RESTRICTED

WT/TPR/G/398

19 février 2020

(20-1249) Page: 1/26

Organe d'examen des politiques commerciales Original: anglais

EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES

RAPPORT PRÉSENTÉ PAR

LE ZIMBABWE

Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de politique générale présentée par le Zimbabwe est reproduite ci-après.

Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques

commerciales portant sur le Zimbabwe.

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Table des matières

1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 4

2 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE .................................................................................. 4

3 PROGRAMME VISION 2030 .......................................................................................... 5

3.1 Progrès dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire ........................... 5

3.2 Perspectives économiques ............................................................................................. 7

4 APERÇU GÉNÉRAL DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ET DES RÉSULTATS COMMERCIAUX................................................................................................................. 8

4.1 Régime de politique commerciale ................................................................................... 8

4.2 Résultats commerciaux ................................................................................................. 8

5 POLITIQUES MONÉTAIRE ET DE CHANGE ..................................................................... 9

5.1 Régime de taux d'intérêt ............................................................................................. 10

5.2 Régime de politique monétaire ..................................................................................... 10

5.3 Promotion de l'utilisation de l'argent mobile ................................................................... 10

5.4 Évolution des taux de change ....................................................................................... 11

5.5 Balance des paiements ................................................................................................ 11

6 ANALYSE PAR SECTEUR .............................................................................................. 11

6.1 Agriculture ................................................................................................................. 11

6.2 Industries extractives.................................................................................................. 11

6.3 Secteur manufacturier................................................................................................. 12

6.3.1 Analyse des résultats du secteur manufacturier ........................................................... 13

6.4 Politique industrielle depuis 2011 ................................................................................. 13

6.5 Mesures introduites depuis 2011 pour aider l'industrie .................................................... 14

7 SECTEUR DES SERVICES ............................................................................................. 14

7.1 Assurance.................................................................................................................. 14

7.2 Bourse du Zimbabwe .................................................................................................. 14

7.3 Services bancaires ...................................................................................................... 14

7.4 Tourisme ................................................................................................................... 15

7.5 Services relatifs à l'énergie .......................................................................................... 17

8 CLIMAT ET POLITIQUE D'INVESTISSEMENT ............................................................... 17

8.1 Mesures visant à améliorer le climat de l'investissement .................................................. 18

8.1.1 Initiative relative à la facilité de faire des affaires ........................................................ 18

8.1.2 Modification de la législation sur l'indigénisation .......................................................... 18

8.1.3 Centre d'investissement à guichet unique ................................................................... 18

9 GESTION DES NORMES ET DE LA QUALITÉ ................................................................. 18

10 PROTECTION DES CONSOMMATEURS ....................................................................... 19

11 RÉFORMES INSTITUTIONNELLES ET STRUCTURELLES .............................................. 19

11.1 Initiatives sur la facilitation des échanges .................................................................... 19

11.2 Marchés publics ........................................................................................................ 19

11.3 Réforme des entreprises publiques et semi-publiques .................................................... 19

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12 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES ............................................................. 20

12.1 Production et industrialisation fondées sur les exportations ............................................ 20

12.2 Stratégies de développement du commerce ................................................................. 21

12.3 Politique de la concurrence ........................................................................................ 21

12.4 Importations et régime tarifaire .................................................................................. 22

12.5 Taxes à l'exportation ................................................................................................. 22

12.6 Règles d'origine ........................................................................................................ 22

12.7 Normes et qualité ..................................................................................................... 23

12.8 Promotion des échanges commerciaux ........................................................................ 23

12.9 Promotion de la marque Zimbabwe ............................................................................. 23

12.10 Réformes relatives à la facilité de faire des affaires ..................................................... 23

12.11 Droits de propriété intellectuelle (DPI) ....................................................................... 23

13 ACCORDS COMMERCIAUX MULTILATÉRAUX ET RÉGIONAUX..................................... 23

13.1 Organisation mondiale du commerce (OMC) ................................................................. 23

13.2 Mesures correctives commerciales .............................................................................. 24

13.3 Commerce régional ................................................................................................... 24

13.4 Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) ........................................ 24

13.5 Zone de libre-échange du COMESA ............................................................................. 25

13.5.1 Résultats commerciaux du Zimbabwe au sein du COMESA .......................................... 25

13.6 Zone de libre-échange tripartite COMESA-CAE-SADC .................................................... 26

13.7 Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) .................................................. 26

13.8 Accord de partenariat économique intérimaire avec l'Union européenne .......................... 26

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1 INTRODUCTION

1.1. Ces 20 dernières années, la situation du Zimbabwe a été marquée par une instabilité socioéconomique due à un certain nombre de facteurs internes et externes, qui ont continué de peser sur les efforts visant à redresser l'économie et ont eu une incidence tant sur la formulation de la politique commerciale nationale que sur son application. On peut notamment citer le maintien des sanctions illégales contre le Zimbabwe par certains membres de la communauté internationale suite à la mise en œuvre, en 2000, du Programme historique de réforme foncière.

1.2. Ces sanctions entravent l'accès au financement pour le développement et aux lignes de crédit des institutions financières multilatérales, limitant ainsi la capacité du pays d'investir de manière significative dans les secteurs productifs de l'économie, la production d'électricité, la sécurité

alimentaire, l'eau et l'assainissement, les soins de santé et la création d'emplois.

1.3. Les efforts de redressement du Zimbabwe ont aussi été entravés au fil des années par les

catastrophes naturelles causées par les changements climatiques, y compris des inondations dévastatrices telles que celles provoquées récemment par le cyclone Idai et les graves sécheresses qui ont eu des conséquences néfastes pour la sécurité alimentaire dans le pays.

1.4. Sous la conduite du nouveau gouvernement, le Zimbabwe, qui connaît actuellement une transformation sociopolitique et économique, a établi une vision stratégique à long terme afin de transformer le pays pour en faire une société à revenu intermédiaire de la tranche supérieure prospère et autonomisée d'ici à 2030. Le Zimbabwe reconnaît que l'investissement national et étranger est essentiel pour favoriser le transfert des technologies modernes et du savoir-faire afin de développer et de créer des liens commerciaux stimulant les capacités de production sectorielles

entre les entreprises et d'autres activités économiques, et de générer des emplois.

1.5. En conséquence, l'objectif central du programme de développement national est d'attirer et de

retenir l'investissement en raison du rôle fondamental de celui-ci dans le développement économique et la réduction de la pauvreté. Cela permettra de donner effet à la vision du Zimbabwe et aux Objectifs de développement durable des Nations Unies d'ici à 2030.

1.6. Malgré toutes ces difficultés, le Zimbabwe est déterminé à engager toutes les réformes majeures nécessaires et à s'ouvrir aux activités commerciales. La nouvelle politique nationale d'investissement dévoilée en août 2019 pour faciliter l'investissement dans les différents secteurs

de l'économie témoigne de l'engagement du pays en matière de promotion de l'investissement et de protection des investisseurs.

2 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE

2.1. Selon les estimations, l'économie du Zimbabwe a sous-performé en 2019 (-6,5%) après avoir enregistré une croissance balbutiante entre 2015 et 2018. La croissance du pays a été freinée par de graves chocs exogènes liés aux changements climatiques: la sécheresse provoquée par le phénomène El Niño et le cyclone Idai ont eu des effets néfastes sur les activités agricoles et la production d'électricité, ce qui a eu une incidence dans d'autres secteurs, précipitant l'économie

dans la récession. La situation a été aggravée par les pénuries de devises étrangères et la limitation des dépenses imposée par les réformes budgétaires en cours. En outre, l'économie a souffert de la faiblesse de la demande pour les exportations du pays, due à la croissance ralentie de l'économie mondiale.

Tableau 2.1 Principaux indicateurs économiques, 2015-2019

2015 2016 2017 2018 2019 PIB (milliards d'USD), aux prix du marché 19 963,0 20 549,0 22 041,0 19 067,8 20 738,6 Croissance du PIB réel (%) 1,8 0,8 4,7 3,4 -6,5 Inflation globale (%) -2,4 -1,6 0,9 10,6 109,01 Déficit budgétaire global/PIB (%) -1,0 -6,9 -11,7 -5,3 -4,0 Dette des administrations publiques/PIB (%) 54,1 58,4 68,5 76,1 43,4 Recettes fiscales/PIB (%) 18,4 16,4 16,9 21,0 19,7 Dépenses en capital des autorités publiques/recettes fiscales (%)

11,0 27,0 30,0 51,1 39,9

1 Moyenne annuelle jusqu'à juillet 2019. La publication des statistiques annuelles sur l'inflation a été

suspendue depuis.

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2015 2016 2017 2018 2019 Réserves extérieures (mois d'importations) 0,9 1,0 0,7 0,5 0,8 Crédit de la Banque centrale au gouvernement (% des recettes fiscales de l'année précédente)

33,9 63,4 103,5 127,2 91,1

Source: Ministère des finances et du développement économique et Agence nationale de statistique du Zimbabwe.

2.2. L'inflation globale du pays, qui était en moyenne de -1,0% entre 2015 et 2017, a grimpé à 10,6% en 2018 et à 10,9% en juillet 2019, principalement en raison de la hausse constante de la prime de change sur le marché parallèle, de l'augmentation des réserves monétaires et des perspectives négatives concernant l'inflation. En réaction, les autorités appliquent actuellement une politique monétaire plus restrictive, sous la forme d'un cadre de ciblage des réserves monétaires.

2.3. Alors que le pays est en situation de surendettement, principalement en raison de l'accumulation continue d'arriérés de paiements extérieurs, le gouvernement a entrepris de

remobiliser la communauté internationale dans le but de trouver une stratégie pour régler les arriérés; la dette publique devrait par conséquent diminuer à des niveaux supportables étant donné la hausse prévue du PIB compte tenu d'un endettement moindre vis-à-vis de l'extérieur.

2.4. L'adéquation des réserves du pays, en mois d'importation, est faible, le Zimbabwe étant très dépendant des importations du fait de l'insuffisance de l'offre de produits de base dans l'économie et de la perte de compétitivité des exportations de produits nationaux. Le gouvernement met actuellement en place des mesures visant à constituer des réserves à mesure que la balance commerciale s'améliore.

3 PROGRAMME VISION 2030

3.1. L'instauration d'un nouveau régime le 24 novembre 2017 a marqué l'avènement d'une nouvelle ère, avec l'espoir renouvelé d'une vie meilleure pour tous les Zimbabwéens, fondée sur un projet pour la concrétisation de la croissance économique et du développement. Le gouvernement du Zimbabwe a établi une vision stratégique à long terme visant à transformer le pays pour en faire

une société à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici à 2030. La Vision 2030 du Zimbabwe se fonde sur cinq piliers stratégiques: la gouvernance, la stabilité macroéconomique et la remobilisation financière, la croissance inclusive, le développement des infrastructures et des services publics, et le développement social.

3.2. Pour concrétiser cette vision, le Zimbabwe a élaboré une stratégie de stabilisation à court terme, le Programme de stabilisation transitoire, dont la mise en œuvre a débuté en octobre 2018 et durera jusqu'en décembre 2020. Ce programme vise avant tout à garantir la stabilité macroéconomique et budgétaire et à jeter des bases solides pour les deux Plans nationaux de développement qui lui succèderont pour les périodes 2021-2025 et 2026-2030.

3.3. Ainsi, le principal objectif du programme est de contribuer à la stabilité macroéconomique et du secteur financier, d'attirer l'investissement étranger et de jeter les bases d'une croissance

partagée, solide et durable à moyen et long termes.

3.1 Progrès dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire

3.4. Des avancées ont été réalisées dans la mise en œuvre du Programme de stabilisation transitoire dans les domaines ci-après.

Discipline budgétaire

3.5. Le gouvernement a réussi à contrôler les dépenses, le budget passant d'un déficit mensuel de 242 millions d'USD en novembre 2017 à un excédent de 733 millions d'USD en décembre 2018. Les dépenses du gouvernement se situent à présent dans les limites du budget. Il s'est attaqué à la pratique non durable consistant à émettre des bons du Trésor pour financer le déficit et a réussi à

limiter la masse salariale du secteur public. Cette discipline budgétaire a permis de réduire le déficit. La nouvelle tendance excédentaire du budget devrait se maintenir, et les ressources ainsi dégagées devraient être utilisées pour financer davantage de services publics, tels que les établissements de santé, les écoles, les routes et des projets connexes, ce qui aura une incidence directe sur le bien-être de la population.

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Lutte contre les pressions inflationnistes

3.6. Le gouvernement a mis fin au financement du déficit au moyen de découverts à la Banque centrale et a limité l'augmentation de la masse monétaire. Ces politiques budgétaire et monétaire rigoureuses seront maintenues jusqu'à ce que l'économie soit pleinement stabilisée et que l'inflation soit totalement sous contrôle.

Réformes monétaires

3.7. Le gouvernement s'est attaqué au problème des devises, question épineuse qui déstabilisait l'économie. Le 24 juin 2019, le Zimbabwe est passé d'un régime multidevises à un système de monnaie nationale unique, dans lequel le dollar zimbabwéen est à présent la monnaie légale pour la plupart des transactions intérieures. À l'évidence, l'utilisation prolongée du dollar EU avait en réalité été plus nuisible que bénéfique pour les secteurs de production et d'exportation. Il était devenu très difficile pour le Zimbabwe d'exporter ses produits et services dans la région et au-delà en raison de

leur manque de compétitivité. Parallèlement, du fait de l'utilisation de devises, le marché national était devenu une destination très intéressante pour les exportations des autres pays, ce qui

représentait une grave menace pour les termes de l'échange du Zimbabwe.

3.8. L'économie faisait face à une redollarisation imminente et de plus en plus rapide, d'où l'adoption du texte réglementaire (S.I.) n° 142 de 2019, élaboré pour remédier à cette situation intenable. Cet instrument a aboli le système multidevises et a réintroduit le dollar zimbabwéen. Le Zimbabwe peut à présent administrer sa monnaie dans l'intérêt de son économie, alors que, sous le système

multidevises dominé par le dollar EU, le pays se trouvait dans une situation d'incapacité monétaire. Le Zimbabwe est heureux de constater que de nombreuses entreprises ont commencé à acquérir un avantage concurrentiel sur les marchés d'exportation depuis qu'elles peuvent produire en monnaie locale.

Amélioration de la balance du compte courant

3.9. Suite à l'introduction de la monnaie nationale, le déficit du compte courant du Zimbabwe a reculé de 1,4 milliard d'USD en 2018 à 323 millions d'USD en 2019. La compétitivité a augmenté

grâce à la réintroduction de la monnaie locale, et le compte courant devrait encore s'améliorer en 2020 du fait de meilleurs résultats à l'exportation et d'une réorientation de la demande vers les

marchandises produites localement.

Libéralisation des changes

3.10. Des mesures ont été adoptées pour accroître la génération de devises en établissant un mécanisme efficace et optimal pour l'attribution de devises par l'intermédiaire du marché

interbancaire libéralisé.

Lutte contre la corruption

3.11. Le gouvernement lutte contre la corruption, qui reste une des principales menaces qui pèsent sur les efforts de stabilisation de l'économie. La corruption grève considérablement les activités commerciales, raison pour laquelle le gouvernement lui a déclaré la guerre, sous toutes ses formes, et les arrestations d'auteurs présumés de tels actes se poursuivent par l'intermédiaire de la Commission de la lutte contre la corruption du Zimbabwe (ZACC). La ZACC est maintenant

pleinement habilitée à s'acquitter de son mandat de lutte contre la corruption et s'est vu octroyer des pouvoirs d'arrestation. En outre, une unité de lutte contre la corruption a été créée au sein du

Cabinet du Président pour renforcer la lutte contre la corruption.

Réformes relatives à la facilité de faire des affaires

3.12. L'axe de la politique du Zimbabwe consiste à assurer l'ouverture du pays et à faciliter une reprise économique fondée sur l'investissement. Le gouvernement prend des mesures draconiennes pour réformer le climat de l'investissement et les conditions de l'activité des entreprises afin d'ouvrir

effectivement le Zimbabwe aux affaires.

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Politique d'indigénisation

3.13. Parmi les principales réformes entreprises figure l'examen de la politique d'indigénisation qui a suscité la controverse ces dernières années. Les investisseurs peuvent à présent faire des affaires au Zimbabwe dans tous les secteurs ou sous-secteurs et la participation étrangère est autorisée jusqu'à 100%. La participation au capital est en réalité le résultat de négociations entre les parties intéressées. Cela signifie que tous les investisseurs étrangers sont libres de choisir leurs partenaires d'investissement indépendamment de la nationalité et peuvent participer au capital de leurs entreprises à hauteur de 100%.

Sécurité des investissements

3.14. Le gouvernement a adopté une politique de non-discrimination entre les investisseurs étrangers et les investisseurs nationaux. La nouvelle politique nationale d'investissement adoptée en août 2019 prévoit que tous les investisseurs sont traités de la même manière en ce qui concerne

l'établissement, l'expansion, la gestion et la protection des investissements. La Constitution du Zimbabwe protège et garantit elle aussi les droits de propriété et la protection de l'investissement. La sécurité des investissements est garantie au Zimbabwe, et les investisseurs peuvent saisir la

justice pour régler des différends à l'abri de toute influence des pouvoirs publics.

Rapatriement des dividendes

3.15. Le Zimbabwe continue de faire face à une grave pénurie de devises étrangères. Cependant, les investisseurs étrangers sont autorisés à transférer les dividendes des actionnaires via le système financier au Zimbabwe.

Agence de développement des investissements du Zimbabwe (ZIDA)

3.16. Le gouvernement intensifie ses efforts pour améliorer la facilité de faire des affaires au Zimbabwe en remédiant aux obstacles réglementaires et en simplifiant les processus administratifs qui entravent l'investissement et les activités commerciales. Le Centre d'investissement à guichet unique a été créé en tant que précurseur de l'Agence de développement des investissements du Zimbabwe (ZIDA). Le projet de loi sur la ZIDA a été approuvé par le Parlement en décembre 2019 après des consultations approfondies avec les parties prenantes. La ZIDA devrait être pleinement opérationnelle en 2020. Elle examinera les procédures dans le but d'éliminer les lourdeurs

administratives qui ont pesé sur la facilité de faire des affaires au Zimbabwe au fil des années.

Zones économiques spéciales

3.17. Les zones économiques spéciales font maintenant partie intégrante de la Loi sur la ZIDA et constituent un outil important pour la stratégie d'industrialisation afin d'accélérer l'investissement

étranger direct (IED). Un certain nombre de domaines ont déjà été choisis comme zones économiques spéciales dans le pays. Les propositions d'investissement dans le pays sont examinées, et ces investissements peuvent faire l'objet d'une demande de statut de zone économique spéciale. Toutes ces zones bénéficient de mesures d'incitation, notamment des exonérations fiscales temporaires et des exemptions de droit sur les importations de biens d'équipement et d'intrants. En outre, une nouvelle Loi sur les sociétés, qui régit les activités des entreprises et des sociétés commerciales privées, a remplacé la Loi sur les sociétés de 1951 et a simplifié l'enregistrement des

entreprises. La nouvelle Loi réduira considérablement le délai d'enregistrement des entreprises et le délai d'obtention d'une licence d'investissement.

3.2 Perspectives économiques

3.18. S'agissant des perspectives économiques, 2020 sera marquée par une hausse de la

productivité, la croissance économique, la création d'emplois et la satisfaction des besoins de la population. L'objectif de la politique budgétaire pour 2020 est de maintenir les dépenses dans les limites du budget via un financement non inflationniste et le resserrement de la politique monétaire.

3.19. Le gouvernement est déterminé à appliquer une tolérance zéro envers les dépenses réalisées en dehors du budget. Il a pour but de ramener le déficit budgétaire à un niveau modéré, environ 1,5% du PIB en 2020, afin de limiter les emprunts nécessaires. La priorité sera accordée aux projets de développement d'infrastructures accompagnés d'investissements dans les secteurs sociaux.

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3.20. Les perspectives de redressement économique du Zimbabwe sont prometteuses, la croissance

du PIB devant atteindre 3% en 2020 grâce aux mesures suivantes:

• utilisation accrue de l'irrigation pour soutenir les activités agricoles; • planification améliorée de la production agricole; • amélioration de l'approvisionnement en électricité grâce aux importations et à d'autres

sources d'énergie, par exemple, l'énergie solaire;

• amélioration de l'environnement macroéconomique; • incitations fiscales pour plusieurs secteurs de l'économie; et • amélioration des investissements de la part des secteurs public et privé.

3.21. Programme de remobilisation et de règlement des arriérés – L'accumulation continue d'arriérés reste un problème majeur pour le programme de développement du Zimbabwe, raison pour laquelle le pays met en œuvre un programme de remobilisation des partenaires de

développement internationaux afin de régler les arriérés et d'alléger la dette. Pour montrer son engagement dans le processus de remobilisation, le gouvernement a repris ses paiements symboliques trimestriels aux banques multilatérales de développement en avril 2019.

3.22. Dans le cadre du plan de règlement des arriérés, le gouvernement a signé un programme suivi par le Fonds monétaire international (FMI) pour la période allant du 15 mai 2019 au 15 mars 2020 prévoyant des examens trimestriels des résultats. Ce programme vise à aider le Zimbabwe à engager les réformes majeures décrites dans le Programme de stabilisation transitoire

et à établir des pratiques en matière de mise en œuvre de politiques économiques saines étant donné que le pays cherche à normaliser ses relations avec la communauté internationale.

3.23. La bonne mise en œuvre du programme suivi par le FMI conjuguée aux réformes prévues dans le Programme de stabilisation transitoire est fondamentale afin de mobiliser le soutien crucial des partenaires de développement en vue d'un programme complet de règlement des arriérés et d'allégement de la dette.

4 APERÇU GÉNÉRAL DE LA POLITIQUE COMMERCIALE ET DES RÉSULTATS COMMERCIAUX

4.1 Régime de politique commerciale

4.1. L'instabilité macroéconomique à laquelle fait face le Zimbabwe depuis l'année 2000 a poussé le pays à adopter une politique commerciale tournée vers l'intérieur. Le régime tarifaire et les mesures de gestion des importations qui ont évolué au fil des ans ont été influencés par la nécessité pour le gouvernement de répondre aux besoins nationaux en matière de développement dans un environnement très difficile.

4.2 Résultats commerciaux

4.2. L'objectif du cadre de la politique commerciale nationale du Zimbabwe (2012-2016) était de faciliter l'augmentation des recettes d'exportation d'au moins 10% par an, de 4,3 milliards d'USD en 2011 à 7 milliards d'USD en 2016. Les projections se fondaient sur le rebond spectaculaire des exportations enregistré après la dollarisation de l'économie en 2009. Cependant, l'objectif n'a pas été atteint, les exportations étant restées moroses.

4.3. Les exportations ont connu une baisse de 20%, reculant de 3,6 milliards d'USD en 2011 à

2,7 milliards d'USD en 2015. En 2016, suite à une remontée des prix internationaux des minéraux, les exportations ont enregistré une croissance de 5%, une tendance qui devait se maintenir à moyen

terme. Le coût global des importations a diminué de façon cumulative de 33%, reculant de 8,9 milliards d'USD en 2011 à 6 milliards d'USD en 2015. Pour la seule année 2016, les importations ont connu une baisse de 13%, tombant à 5,2 milliards d'USD en raison de la pénurie de devises et des mesures de contrôle des importations imposées par le texte réglementaire n° 64 de 2016. Cela s'est traduit par une nette amélioration de la balance commerciale, dont le déficit a été ramené de

3,6 milliards d'USD en 2012 à 2,4 milliards d'USD en 2016. Le déficit commercial a continué d'exercer des pressions sur la situation de trésorerie, déjà tendue, les réserves en devises du pays et la balance des paiements.

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4.4. Entre 2016 et 2018, les exportations totales de marchandises (à l'exclusion des services) ont

augmenté de 21,2%, passant de 3,3 milliards d'USD en 2016 à 4 milliards d'USD en 2018. Le déficit commercial s'est aggravé, passant de 1,9 milliard d'USD en 2016 à 2,2 milliards d'USD en 2018. Les importations totales du Zimbabwe en provenance du reste du monde ont progressé de 26%, passant de 4,96 milliards d'USD en 2017 à 6,26 milliards d'USD en 2018.

4.5. Les principaux produits d'exportation pendant la période 2009-2018 ont été les minéraux (or,

nickel, ferrochrome et diamants industriels), le sucre, le tabac et le thé noir. Les exportations du Zimbabwe sont restées dominées par les produits primaires (ce qui rend le pays vulnérable aux fluctuations des prix), par opposition aux produits manufacturés à valeur ajoutée et aux services. En revanche, les importations se composent principalement de produits de consommation, par opposition aux biens d'équipement et/ou aux intrants dans le secteur de production. Les exportations de produits primaires sont plus importantes que celles de produits manufacturés à valeur ajoutée,

tandis que les importations se concentrent dans les biens de consommation manufacturés et les combustibles.

4.6. La part des exportations de produits manufacturés a reculé de 27,8% en 2011 à un creux de 8,7% en 2016, principalement du fait des difficultés liées à la vétusté des équipements, à la pénurie

de capitaux à coût abordable, à la faiblesse de la demande globale, aux problèmes de liquidités, aux coûts élevés des services publics et à la concurrence déloyale des importations. Cette tendance s'est toutefois inversée, les exportations de produits manufacturés ayant progressé pour atteindre 15,8%

en 2017 et environ 15,3% en 2018. La reprise des exportations du secteur manufacturier en 2017 s'explique par l'augmentation des exportations de ferrochrome et de produits manufacturés purs.

4.7. Les exportations de ferrochrome ont bondi de 191,7% en 2017 en raison d'un accroissement de la production, en particulier de chrome, plusieurs usines qui avaient cessé leurs activités ayant repris leurs opérations en 2017 en réaction à l'augmentation des prix. La hausse de 55,3% enregistrée en 2017 pour les produits manufacturés purs s'explique principalement par l'augmentation des exportations de boissons, de textiles, de vêtements et de bijoux ainsi que de

produits manufacturés en bois.

4.8. En 2018, l'Afrique du Sud est restée le principal marché pour les produits zimbabwéens, absorbant 51,47% du total des exportations, suivie des Émirats arabes unis (18,08%), du Mozambique (14,86%), de la Zambie (9,71%), de la Belgique (1,73%) et de la Chine (1,04%), entre autres. Parallèlement, la même année, les principaux marchés sources étaient l'Afrique du Sud

(39,29%), Singapour (21,72%), la Chine (5,7%), le Royaume-Uni (4,31%) et le Japon (3,51%).

5 POLITIQUES MONÉTAIRE ET DE CHANGE

5.1. Entre février 2009 et février 2019, le Zimbabwe a appliqué un régime multidevises, avec le dollar EU comme monnaie principale et unité de compte.

5.2. La Banque de réserve du Zimbabwe (RBZ) a introduit des "billets d'obligation" (bond notes) en octobre 2016, garantis par un prêt de la Banque africaine d'import-export (Afreximbank) de 200 millions d'USD, comme mesure d'incitation pour les exportations dans le but de remédier aux pénuries de devises et au manque de liquidités en dollars EU dans l'économie.

5.3. S'agissant de la non-rétrocession des devises, les entreprises manufacturières conservent actuellement 80% de leurs recettes d'exportation en devises étrangères pendant 30 jours, et remettent les 20% restants à la RBZ. Plus précisément, le régime de cession des devises fait obligation aux exportateurs d'utiliser les recettes d'exportation non rétrocédées placées sur les

comptes nostro en devises dans les 30 jours à compter de la date de réception; tout solde inutilisé est vendu par la RBZ sur le marché interbancaire. Les gros producteurs de tabac (exploitation de plus de 2 hectares) disposent d'un délai de 180 jours pour utiliser leurs recettes en devises.

5.4. En février 2018, la RBZ a introduit une politique obligeant les banques à réserver les devises à certaines sources, notamment les organisations internationales, les envois de fonds de la diaspora, les fonds libres, les recettes des exportations non rétrocédées et les recettes des prêts. La RBZ a par la suite chargé tous les opérateurs économiques agréés de mettre en œuvre cette politique pour les comptes nostro en devises en séparant d'ici à octobre 2018 les comptes en devises en deux catégories, les comptes nostro et les comptes en devises de règlement brut en temps réel (RTGS).

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Cette mesure visait à éliminer l'effet de dilution des soldes RTGS sur les comptes nostro. La

séparation des comptes a permis aux exportateurs et aux autres entités sources de monnaies étrangères d'accéder facilement aux devises pour répondre à leurs besoins.

5.5. Le 24 juin 2019, le gouvernement a aboli le système multidevises et a réintroduit le dollar zimbabwéen comme seule monnaie ayant cours légal (texte réglementaire n° 142 de 2019). Les dollars RTGS et les billets et pièces d'obligation ont été convertis à un taux de parité en (nouveaux) dollars zimbabwéens.

5.6. La RBZ a aussi garanti le taux de change, de 1 pour 1, pour les "dettes héritées" en devises (dettes contractées par des entreprises privées en monnaies étrangères à un taux escompté de 1 dollar RTGS pour 1 dollar EU). Cette mesure s'appliquait aux demandes de devises en cours aux

fins du règlement d'obligations contractées avant l'introduction du taux de change en février 2019. Les banques ont reçu pour instruction de présenter des demandes aux autorités de contrôle des changes pour vérification et afin de déterminer le montant exact des dettes héritées.

5.7. Depuis le 24 juin 2019, les devises étrangères ne sont plus autorisées pour la plupart des transactions intérieures, à quelques exceptions près. Premièrement, certaines taxes peuvent

toujours être payées en devises. Deuxièmement, les transactions en monnaies étrangères à partir des comptes nostro restent autorisées. Enfin, le paiement de services de compagnies aériennes internationales peut être réalisé en devises. Toutes les autres transactions intérieures sont effectuées en monnaie nationale.

5.1 Régime de taux d'intérêt

5.8. Si la RBZ a perdu son autonomie en matière de politique monétaire après 2009, elle a réussi à influencer les taux d'intérêt en exerçant des pressions morales. Elle a négocié avec les banques pour ramener les taux d'intérêt, qui culminaient à près de 35% par an en 2009, dans une fourchette entre

6% et 12% en 2018 dans le but de stimuler l'activité économique. Toutefois, l'économie continuait de subir des pénuries de liquidités, le pays étant très dépendant de sa capacité de générer des devises par des exportations, des envois de fonds et de l'investissement étranger.

5.2 Régime de politique monétaire

5.9. La RBZ a mis en place des mesures visant à instaurer la confiance dans la nouvelle monnaie

nationale et à maintenir un taux d'inflation bas et stable. Elle a adopté un cadre de ciblage monétaire visant à ramener la croissance de la masse monétaire dans une fourchette comprise entre 8% et 10% d'ici à la fin de 2019.

5.10. Elle a fait passer le taux d'intérêt au jour le jour pour les banques de 50% à 70% à compter de septembre 2019 dans le but de décourager les emprunts à des fins spéculatives, tels que l'achat de devises. En outre, depuis 2018, un taux de réserves obligatoires de 5% est imposé aux banques, le but étant de résorber l'excès de liquidités dans l'économie.

5.3 Promotion de l'utilisation de l'argent mobile

5.11. La plupart des transactions intérieures (53,5% en termes de valeur et 0,29% en termes de volume en 2018) ont été réalisées via le système RTGS. La valeur des transactions pour les services financiers mobiles en 2018 s'élevait à 44 milliards d'USD, soit une augmentation de 144,95% par rapport aux 18 milliards d'USD enregistrés en 2017. Ces transactions ont également connu une hausse de 121,32%, passant de 754,7 millions d'USD en 2017 à 1 670 millions d'USD en 2018. Les

dispositifs d'accès aux services bancaires mobiles (agents bancaires mobiles) et les modes

(abonnements actifs) ont augmenté de 31% entre 2015 et 2018, tandis que les dispositifs d'accès par carte (points de vente) et les modes (cartes actives) ont augmenté, respectivement, de 511% et de 101% au cours de la même période.

5.12. L'argent mobile a continué de favoriser l'inclusion financière, le nombre d'abonnés enregistrés pour des services financiers mobiles s'élevant à 10,9 millions en 2018, contre 9,5 millions en 2017, soit une hausse de 19%. Les montants des transactions mobiles sont restés supérieurs à 80% en termes de volume; les transactions mobiles ont, elles, gagné des parts de marché à mesure que les consommateurs sont passés des paiements de personne à personne aux paiements de personne à

entreprise, dont les montants sont plus importants.

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5.4 Évolution des taux de change

5.13. Le marché des changes interbancaire, introduit en février 2019, avait pour but de remédier aux distorsions des cours sur le marché des changes, d'accroître la compétitivité des exportations, de renforcer la demande pour les moyens de paiement nationaux et de réserver les devises étrangères aux paiements extérieurs. À la fin de février 2019, lorsque le taux de change était flottant, le dollar RTGS a commencé à s'échanger à 2,50 $RTGS pour 1 USD, avant de se déprécier

à environ 8,84 $RTGS pour 1 USD en juillet 2019, et devrait s'échanger à environ 16,00 $RTGS pour 1 USD d'ici à décembre 2019.

5.5 Balance des paiements

Libéralisation du compte courant et du compte de capital

5.14. Le compte courant est entièrement libéralisé depuis 2009, tandis que le compte de capital n'a été que partiellement libéralisé. Par exemple, les prêts extérieurs inférieurs à 20 millions d'USD

doivent être enregistrés par un opérateur économique agréé, tandis que ceux supérieurs à

20 millions d'USD sont soumis à l'approbation des autorités de contrôle des changes. Toutefois, les dividendes et les recettes de désinvestissement peuvent être transférés librement.

6 ANALYSE PAR SECTEUR

6.1 Agriculture

6.1. L'agriculture reste un des principaux moteurs de croissance et devrait progresser de 5% en 2020, grâce à une augmentation de l'investissement des secteurs public et privé. Le gouvernement

adhère aussi au programme pour une agriculture intelligente face au climat, qui tient compte de la protection de l'environnement et de la réduction de la vulnérabilité aux changements climatiques dans le développement de l'agriculture. Dans cette optique, l'accent sera mis sur une meilleure planification, le partage de la charge financière entre les acteurs publics et privés, et une productivité qui repose aussi sur des systèmes d'irrigation et de commercialisation garantissant la viabilité des agriculteurs. Une priorité absolue est accordée au développement de l'irrigation afin de garantir la sécurité alimentaire dans le pays. Ainsi, le gouvernement ciblera une surface irrigable suffisante

pour garantir une production de céréales d'environ 1,8 million de tonnes, assez pour la

consommation humaine et pour le bétail. À cette fin, les agriculteurs compétents disposant d'installations d'irrigation seront sélectionnés et soutenus, dans le cadre de contrats, afin de produire les céréales nécessaires spécifiquement à des fins de sécurité alimentaire.

6.2. Le programme d'irrigation de 200 hectares par district sera soutenu en tirant parti de l'agriculture intelligente, qui promeut également des systèmes d'irrigation solaires. Le secteur privé

est aussi invité à contribuer aux initiatives de développement de l'irrigation et d'infrastructures connexes pour l'agriculture. Cela comprend notamment des investissements dans le désenvasement des rivières et les barrages pour restaurer le système de distribution d'eau.

6.3. Le financement de l'agriculture commerciale, y compris Command Agriculture, est de moins en moins assuré par le gouvernement et de plus en plus par les banques, le gouvernement fournissant toutefois des garanties aux banques. Dans le même esprit, la résolution de la question des baux de 99 ans pouvant bénéficier d'un concours financier réduira progressivement la nécessité des garanties

du gouvernement. Enfin, le soutien direct du gouvernement au financement ciblera les ménages vulnérables en tant que mesure de protection sociale. La dotation budgétaire en 2020 pour cette subvention tient compte de l'augmentation des prix des intrants.

6.2 Industries extractives

6.4. Le secteur minier du Zimbabwe a enregistré des résultats exceptionnels au cours des huit premiers mois de 2019. La croissance du secteur est cependant menacée par la pénurie persistante de devises, l'insuffisance constante du fonds de roulement et la hausse des coûts des intrants.

6.5. Le secteur minier a été désigné comme moteur de la croissance économique à court et moyen termes. Il devrait se développer pour devenir une industrie valant 12 milliards d'USD d'ici à 2023, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de la Vision 2030 du Zimbabwe.

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6.6. Une augmentation de la production a été enregistrée pour l'ensemble des minéraux: la

production de diamants a augmenté de 22%, passant ainsi à 2,2 millions de carats, celle du lithium a connu une hausse de 45% pour s'établir à 49 360 tonnes, celle du granit a grimpé de 46%, celle du charbon de 4% pour atteindre 2,4 millions de tonnes, et celle des métaux du groupe platine de 1%. S'agissant de l'or, en septembre 2018, soit sur une période de 9 mois, les livraisons à Fidelity Printers and Refiners s'élevaient à 28,2 tonnes, une hausse de 54% comparé aux 18,2 tonnes

enregistrées sur la même période l'année précédente.

6.7. Plus de 60% des recettes d'exportation du Zimbabwe proviennent des industries extractives. On estime que le secteur représente entre 12% et 16% du PIB. Le gouvernement souhaite que les industries extractives soutiennent la croissance et la transformation économiques en vue de concrétiser la Vision 2030, qui vise à faire du Zimbabwe un pays à revenu intermédiaire.

6.8. À la fin de 2018, les contraintes en matière de fonds de roulement et de devises, l'augmentation

du coût des intrants du marché intérieur et le prix élevé de l'électricité ont pesé sur les bons résultats du secteur. Le gouvernement est en train de remanier le projet de loi portant modification de la Loi sur les mines et les ressources minérales et d'élaborer la Politique de développement des ressources minérales et des stratégies relatives à l'or, au platine et au lithium dans le cadre du processus

d'amélioration de la facilité de faire des affaires. En outre, le Ministère des finances a revu le régime fiscal du secteur.

6.9. Des contrats d'investissement ont été conclus pour le platine, l'or et le chrome, ce qui devrait

stimuler la production du secteur. En outre, des programmes de renforcement des capacités gérés par Fidelity Printers and Refiners, le Ministère des mines et du développement des industries extractives et des partenaires de développement aideront les petites entreprises minières en leur fournissant les compétences et des équipements appropriés, et des technologies modernes de récupération de minerais.

6.10. La Société de commercialisation des minéraux du Zimbabwe sera soutenue grâce à un régime de garantie du crédit pour fournir un financement et un soutien au secteur non aurifère. Parmi les

autres interventions visant à améliorer la production et la transparence dans le secteur minier, on peut citer l'application du principe selon lequel une concession inutilisée est perdue afin d'empêcher l'accaparement de concessions à des fins spéculatives pour tous les minéraux, la finalisation des modifications de la Loi sur les mines et les ressources minérales, la mise en service du système automatisé d'information du cadastre minier et la mise en place de centres de services relatifs à l'or

dans tous les principaux centres de production. Ainsi, le gouvernement renforcera les capacités du

secteur dans les domaines de la planification, de l'exploration, de la saisie de données et de l'automatisation, entre autres.

6.11. En outre, l'appel en faveur de la transparence et de la responsabilité dans le secteur se faisant plus pressant, des discussions sont en cours avec plusieurs parties prenantes sur l'adhésion à l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE), et elles se poursuivront en 2020. Les exportations de minéraux, en particulier d'or, demeurent la principale source de devises. Cependant, les fuites de minéraux sont en hausse, privant le pays de recettes en devises. Le

gouvernement est en train de réexaminer la Loi sur le commerce de l'or et de la rendre plus stricte, et d'habiliter l'Unité de mobilisation de l'or.

6.3 Secteur manufacturier

6.12. Le secteur manufacturier du Zimbabwe est diversifié: il compte une agro-industrie importante (axée sur le sucre, les graines oléagineuses, les céréales, les produits laitiers, les boissons et les produits horticoles) et des branches de production pour l'habillement et les textiles, le cuir et les

ouvrages en cuir, les produits pharmaceutiques, les engrais, le ciment et les produits chimiques, le

caoutchouc et les articles connexes, les savons et détergents, le fer ou l'acier, le montage automobile, les meubles et le bois d'œuvre, les matières plastiques, les services d'impression et le conditionnement.

6.13. Ce secteur est très important pour l'économie du fait qu'il fournit un emploi à de nombreuses personnes et a un potentiel de croissance considérable. Les faibles niveaux d'utilisation de la capacité observés actuellement sont le signe que le secteur pourrait contribuer de manière bien plus

importante au PIB, à l'emploi et à la croissance des exportations.

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6.14. Au cours de la période considérée, l'utilisation de la capacité a atteint un pic de 57,2% en

2011. En 2018, ce taux s'élevait à 48,2% et devrait être de 30% pour 2019. À son plus haut niveau, entre 1980 et 1990, le secteur manufacturier représentait 25% du PIB du pays. Sa contribution est aujourd'hui de 10,6%. En 2018, le secteur employait 92 000 personnes sur les 863 300 qui composent la main-d'œuvre formelle, soit 11,2%. Les exportations du secteur s'élevaient à 226 millions d'USD en 2018, tandis que ses besoins d'importations équivalaient à 1 milliard d'USD.

6.3.1 Analyse des résultats du secteur manufacturier

6.15. Le pic enregistré pour le taux de croissance du secteur manufacturier et l'utilisation de la capacité postdollarisation s'explique par une croissance du PIB et de la production dans d'autres secteurs, tels que les industries extractives, l'agriculture et le tourisme. Il était également dû aux flux entrants de financement de la part de partenaires de la coopération pour le développement, qui ont entraîné une augmentation de la demande globale. La stabilité monétaire qui a suivi la

dollarisation en 2009 a également contribué à une plus grande confiance et a permis aux entreprises d'investir.

6.16. La contraction de la croissance du secteur observée entre 2012 et 2014 était le résultat d'une crise des liquidités en devises due au fait que les entreprises ne pouvaient pas accéder au financement pour les matières premières et les biens de capital. Le manque d'accès aux lignes de crédit, les sanctions et un faible niveau d'épargne intérieure étaient en cause. La reprise enregistrée en 2016 et le maintien de l'utilisation de la capacité entre 45% et 50% en 2016-2018 est

principalement attribuable au Programme de gestion des importations, modifié par le S.I. n° 64 de 2016 et, ultérieurement, le S.I. n° 122 de 2017.

6.17. Les secteurs ayant enregistré des résultats positifs sont le bois et les meubles, les produits alimentaires et les produits minéraux non métalliques (engrais, ciment, etc.). Cela peut être dû aux effets du S.I. n° 64 de 2016 et d'autres interventions. Des résultats médiocres ont été enregistrés dans les sous-secteurs des métaux et des produits métalliques, et du transport et du matériel de transport, ce qui peut s'expliquer par une faible demande pour les produits nationaux et les effets

modestes des interventions de politique. Les capacités de production nationales de ces secteurs sont aussi limitées, ce qui nécessite un investissement conséquent.

6.18. Début septembre 2018, l'utilisation des capacités et la production du secteur manufacturier ont enregistré une forte baisse, attribuable au retrait de certains produits du programme de gestion

des importations par la promulgation du S.I. n° 237A de 2018. Le secteur a également été touché par la sécheresse de 2018-2019 et les pénuries d'électricité qui en ont en grande partie découlé. La

faiblesse de la demande globale, due à l'insuffisance des revenus disponibles, et un environnement macroéconomique généralement difficile ont contribué à une baisse de plus en plus marquée de l'activité industrielle.

6.4 Politique industrielle depuis 2011

6.19. La Politique de développement industriel (2012-2016) n'a pas pu aboutir à une croissance durable du secteur industriel en raison de plusieurs facteurs, notamment les coûts élevés des services publics, l'inadéquation du système de transport ferroviaire, le recours à des installations et

équipements vétustes et la dépendance extrême à des intrants importés pour la production. En outre, un fort appétit pour les produits importés a empêché le secteur d'atteindre une croissance significative.

6.20. La Politique de développement industriel 2019-2023, qui fait suite à la politique 2012-2016,

vise à remédier à certains facteurs structurels qui ont entravé la concrétisation d'avantages attendus au titre du précédent cadre de politique industrielle. À cette fin, la Politique de développement industriel donne la priorité à des domaines tels que le développement des infrastructures et des

chaînes de valeur, et les énergies renouvelables. Elle préconise un axe de développement industriel fondé sur l'innovation, l'investissement et la croissance des exportations. Elle reconnaît en outre que la branche de production nationale doit faire siennes la quatrième révolution industrielle et les dernières technologies dans le secteur manufacturier.

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6.21. L'objectif de la Politique de développement industriel est de parvenir, pour le secteur

manufacturier, à un taux de croissance annuel de 2% au moins pendant toute la période d'application de la politique, contre 1,3% en 2018 et 1% en 2017.

6.5 Mesures introduites depuis 2011 pour aider l'industrie

6.22. En 2011, le Zimbabwe a lancé le Fonds pour les régions sinistrées et marginalisées (DiMAF), qui a aidé à financer les entreprises les plus touchées par les difficultés économiques par des prêts

à des conditions libérales.

6.23. En 2016, le texte réglementaire n° 6 de 2016 prévoyait pour les entreprises des remises de droits de douane sur les importations d'équipements industriels, miniers et agricoles, et en lien avec l'énergie. Plusieurs marchandises ont été ajoutées au programme de gestion des importations par la voie de textes réglementaires. En outre, les textes réglementaires ci-après ont été adoptés pour gérer les importations de certains produits au Zimbabwe: S.I. n° 126 de 2014, S.I. n° 18 de 2016,

S.I. n° 19 de 2016, S.I. n° 20 de 2016 et S.I. n° 64 de 2016. Ils ont tous été regroupés en 2017 dans le S.I. n° 122 de 2017.

6.24. Le gouvernement a donné à Industrial Development Corporation of Zimbabwe Limited (IDCZ) les moyens financiers lui permettant de remplir la fonction d'institution financière de développement depuis 2019, afin de fournir au secteur un soutien financier pour le rééquipement et le fonds de roulement.

7 SECTEUR DES SERVICES

7.1 Assurance

7.1. Le gouvernement a entrepris de revoir le cadre réglementaire actuel concernant l'assurance afin que l'ensemble des assurances, des programmes d'aide médicale, des sociétés d'assistance juridique et des fonds de pension, y compris l'Office national de sécurité sociale, ne dépendent que d'un seul organisme de réglementation, la Commission des assurances et des pensions (IPEC).

7.2. L'environnement macroéconomique a entraîné des gains de réévaluation sur les actifs qui soutiennent les engagements envers les actionnaires, ce qui n'a pas été le cas pour les assurés et

les affiliés à des régimes de pension. Afin de restaurer la confiance dans le secteur des pensions et de l'assurance, l'IPEC fournira des lignes directrices sur le processus de conversion à l'échelle du secteur afin de conserver une certaine valeur aux polices et à l'accumulation des droits à pension.

7.3. À la suite de l'examen des seuils d'actifs minimaux prévus pour le secteur de l'assurance et des pensions dans la présentation du budget national 2019, il a été constaté que, au 30 septembre 2019, la plupart des acteurs de la branche ne respectaient pas les seuils d'actifs minimaux révisés.

7.2 Bourse du Zimbabwe

7.4. La participation des investisseurs étrangers à la Bourse du Zimbabwe est restée faible, principalement en raison des difficultés rencontrées pour rapatrier les bénéfices et à acquérir le capital nécessaire pour les devises. Afin de favoriser la diversité des investissements et l'inclusion financière pour les petites entreprises et les particuliers, la modification des régimes d'investissement collectif ouvrira la voie à des investissements dans des fonds de placement immobilier, des fonds immobiliers, des fonds pour les produits de base, des fonds indiciels cotés,

des fonds d'actions privés et des fonds de capital-risque, entre autres. Les fonds de capital-risque

utiliseront la plate-forme commerciale alternative existante pour la cotation en bourse des compagnies financées par des fonds de capital-risque.

7.3 Services bancaires

7.5. À la fin de septembre 2019, le secteur bancaire du Zimbabwe comptait 18 établissements bancaires (à l'exclusion de la poste), contre 24 en 2010, et 205 organismes de microfinancement, contre 114 en 2010 et 213 en 2005.

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7.6. La RBZ est chargée de réglementer et de superviser les établissements bancaires

conformément à la Loi sur les banques (chapitre 24:20), les sociétés de crédit immobilier conformément à la Loi sur les sociétés de crédit immobilier (chapitre 24:02) et les organismes de microfinancement conformément à la Loi sur la microfinance (chapitre 24:29). Les banques à capitaux étrangers peuvent mener des activités au Zimbabwe en tant que filiales constituées en société dans le pays, et sont soumises aux mêmes prescriptions relatives à la surveillance que les

banques nationales. Il n'y a aucun bureau de représentation étranger au Zimbabwe. Les succursales étrangères ne sont pas autorisées à exercer des activités dans le pays.

7.7. En juillet 2014, la RBZ a établi trois catégories (I, II et III) pour les établissements bancaires en ce qui concerne la conformité avec les exigences minimales de fonds propres. La catégorie I comprend les grandes banques commerciales nationales et toutes les banques étrangères, qui mènent des activités bancaires de base et peuvent en outre proposer d'autres services, tels que les

prêts hypothécaires, le crédit-bail et la location-vente ayant une échéance à plus long terme, ainsi que d'autres produits spécifiques. En septembre 2019, la RBZ a augmenté le capital minimum pour les banques de cette catégorie, avec effet en janvier 2020.

7.8. La catégorie II comprend les banques commerciales, les banques d'affaires, les sociétés de

crédit immobilier, les banques de développement, les banques de crédit à la consommation et les établissements d'escompte, dont les opérations se limitent aux activités bancaires de base. La catégorie III comprend les organismes de microfinancement acceptant les dépôts.

7.9. La RBZ est en train de donner effet à la Loi sur les sûretés mobilières (chapitre 14:35). Cette loi de juillet 2017 établit un registre des nantissements et prévoit l'enregistrement des sûretés mobilières, sauf pour les navires et les aéronefs. Elle dispose également que la RBZ est chargée de la gestion du registre. Le processus d'établissement d'un système approprié a débuté au deuxième trimestre de 2019. Le règlement d'application sur le registre des nantissements de la Loi sur les sûretés mobilières a été élaboré et transmis aux parties prenantes pour observations. Il sera parachevé conformément aux spécifications opérationnelles du système de registre des

nantissements déployé.

7.4 Tourisme

7.10. La Politique nationale du tourisme, élaborée et lancée en 2014, est en cours de révision. Le secteur a établi le Plan directeur national du tourisme en 2016 et une stratégie nationale du secteur

touristique en 2018 pour promouvoir la croissance du tourisme.

7.11. Le secteur a enregistré des résultats mitigés depuis 2011, même s'il convient de noter la

trajectoire générale de croissance observée entre 2012 et 2018, tant pour les arrivées que pour les recettes. Si le tourisme a enregistré une croissance moyenne des arrivées de 6% au cours des cinq dernières années, qui sont passées de 200 millions d'USD en 2009 à 1,3 milliard d'USD en 2018, il existe un consensus sur le fait que l'image négative du pays découlant des difficultés économiques rencontrées depuis l'année 2000 a nui au tourisme et a empêché le Zimbabwe de connaître une croissance exponentielle dans ce secteur.

7.12. En 2019, cependant, la croissance du secteur continue d'être entravée dans un contexte de

crise des liquidités, de hausse des prix, de faible niveau des revenus disponibles et de pénurie de carburant et d'électricité. Les pénuries de carburant ont toujours des effets négatifs sur le secteur car les touristes nationaux comme les touristes étrangers ne sont jamais surs de pouvoir rejoindre leurs destinations.

7.13. Les coupures de courant actuelles ont aussi entraîné une hausse des coûts d'exploitation, qui sont en fin de compte répercutés sur les consommateurs, ce qui rend la destination chère et moins compétitive. Malgré cela, le secteur représente plus de 7% du PIB, avec 2,6 millions de touristes

générant près de 1,4 milliard d'USD de recettes. Même si la croissance du secteur du tourisme est modeste, le pays reste principalement une destination complémentaire, combinée avec le Botswana (55,3%), l'Afrique du Sud (50,3%) et la Namibie (21,7%). En outre, 30,4% des visiteurs en vacances/voyage à forfait ne passent pas une seule nuit au Zimbabwe, et 58,9% de ceux qui séjournent dans le pays n'y passent que deux à trois nuits. Parallèlement, les touristes internationaux au Zimbabwe dépensent en moyenne davantage (1 250 USD) que les touristes

nationaux (250 USD).

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7.14. Afin d'améliorer l'exactitude des données saisies, le Zimbabwe a fait d'énormes progrès dans

la mise en place du compte satellite du tourisme (CST). Le secteur du tourisme a franchi des étapes importantes tant au niveau local qu'au niveau international.

7.15. Dans le but de renforcer les efforts de commercialisation et de transformer l'image de la destination, l'Office du tourisme du Zimbabwe a aussi lancé en 2013 le Carnaval international d'Harare, avec pour ambition de le rendre économiquement intéressant pour le pays grâce à la

création d'emplois et de richesses, à la génération de recettes en devises, au développement du secteur et des infrastructures touristiques et à la bonne volonté de la population, qui a vu ses moyens d'existence s'améliorer. Quatre éditions du Carnaval ont eu lieu en 2013, 2014, 2016 et 2017 avant qu'il ne soit suspendu en 2018.

7.16. Afin de promouvoir le développement du tourisme, les chutes Victoria ont obtenu le statut de zone économique spéciale dans le secteur du tourisme, et le processus de planification se trouve

maintenant à un stade avancé. Les développeurs dans la zone économique spéciale bénéficient de plusieurs mesures d'incitation à l'investissement, qui concernent notamment l'impôt sur les sociétés, les cotisations sociales, l'impôt pour les résidents et les droits de douane sur les matières premières.

7.17. La base des produits touristiques du Zimbabwe est moins diversifiée, et les sous-secteurs ci-après souffrent d'un manque d'investissement:

• hébergement, allant des établissements à bas coût aux établissements de luxe (gîtes, hôtels, etc.);

• infrastructures proposant des activités (parcs d'attraction, installations de loisirs, centres commerciaux, etc.);

• complexes touristiques intégrés, domaines de golf et casinos, installations récréatives, restaurants;

• centres de congrès ou d'exposition polyvalents; • transports touristiques.

7.18. Tout comme l'hébergement, les centres de conférence manquent cruellement face à la

demande. Dans la pratique, le Zimbabwe ne dispose pas de centre de congrès et/ou d'exposition moderne ou polyvalent à proprement parler. En raison de ce manque, de nombreuses conférences importantes ont été organisées dans des structures ad hoc, notamment l'Assemblée générale de l'Organisation mondiale du tourisme en 2013, qui a eu lieu dans des installations temporaires faute

d'infrastructures appropriées. Ces lacunes et bien d'autres représentent de grandes possibilités d'investissement qui pourraient être explorées.

7.19. Le nouvel aéroport international des chutes Victoria a commencé à produire des résultats, cette destination touristique gagnant la confiance de l'industrie aéronautique.

7.20. Le Fonds autonome de prêts pour le tourisme, destiné aux opérateurs agréés, a été établi en mars 2017 afin d'améliorer les produits de développement du tourisme qui existent déjà. Le Fonds était au départ doté de 15 millions d'USD, financés par la RBZ.

7.21. Cinq pays de la région (Angola, Botswana, Namibie, Zambie et Zimbabwe) sont convenus de créer un visa commun, le KAZA UNIVISA, en 2012.

7.22. À terme, l'objectif est de créer un visa unique pour ces cinq pays, qui sont partenaires dans le cadre de la zone de conservation transfrontalière du Kavango-Zambèze. Il est prévu, au bout du compte, que ce visa soit étendu à toute la région de la SADC et accessible à tous les points d'entrée.

7.23. Dans le but de promouvoir les entrées de touristes dans le pays, le gouvernement du Zimbabwe a assoupli en septembre 2016 les prescriptions en matière de visa pour certains pays via des reclassifications, ce qui devrait accroître les avantages socioéconomiques tirés de la SADC et d'autres marchés.

7.24. Un visa électronique a aussi été introduit en 2018 pour faciliter les voyages en réponse aux préoccupations relatives au temps passé par les visiteurs aux points d'entrée pour obtenir une autorisation d'entrée.

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7.25. Le pays aspire à ouvrir d'autres zones au développement du tourisme, telles que Kanyemba,

Tugwi Mukosi, Mt Hampden (nouvelle ville), Binga, Mazowe et Masuwe près des chutes Victoria. Il a l'intention d'ouvrir davantage de sites d'investissement dans les parcs nationaux et les zones forestières. Le Zimbabwe prévoit également des mesures d'incitation pour la réouverture d'hôtels et d'installations touristiques ayant fermé, notamment à Kariba, Nyanga, Beitbridge, Chivero, Mazvikadei, Bulawayo et Harare. Les autorités locales ont été mobilisées pour intégrer la planification

touristique et ouvrir davantage de terres aux investissements dans le secteur touristique.

7.26. Application du principe de l'utilisation obligatoire sous peine de perte (use it or lose it) aux

sites touristiques et aux concessions. Développement de nouveaux produits touristiques. Au cours des cinq prochaines années, octroi de remises de droits et d'autres incitations pour le secteur. Investissements dans les infrastructures relatives aux réunions, aux mesures d'incitation, aux conférences, aux expositions et aux événements, par exemple les centres de congrès et les parcs d'exposition. Développement de produits diversifiés pour des segments de marché présentant un intérêt particulier, tels que le tourisme sportif, religieux, éducatif, humanitaire, etc.

7.5 Services relatifs à l'énergie

7.27. Le Zimbabwe fait face à des pénuries d'électricité en raison des capacités de production limitées de la centrale hydroélectrique de Kariba, dues au faible niveau de l'eau sous l'effet de la sécheresse, et de la centrale thermique de Hwange. Il est prévu d'accroître de plus de 2 200 MW la capacité de production, ce qui permettra un approvisionnement en électricité ininterrompu pendant

les 3 à 5 prochaines années. Le projet de centrale hydroélectrique de la gorge de Batoka et le projet de construction des unités 7 et 8 à la centrale thermique de Hwange sont en cours de mise en œuvre. Il existe des possibilités d'investissement dans le secteur de l'énergie, y compris dans d'autres sources d'énergie renouvelables, telles que l'énergie éolienne et l'énergie solaire.

8 CLIMAT ET POLITIQUE D'INVESTISSEMENT

8.1. Le Zimbabwe offre de nombreuses possibilités d'investissement dans les entreprises publiques et semi-publiques, y compris dans des entités clés fournissant des services d'infrastructure et des services publics dans des domaines tels que l'énergie, les transports, les technologies de l'information et de la communication, les industries extractives, l'agriculture et les services financiers.

8.2. La poursuite d'investissements dans la recherche de ressources naturelles a, au fil des ans, très peu contribué au développement de l'économie, ces investissements se concentrant principalement sur l'extraction et l'exportation de matières premières non enrichies et sans valeur

ajoutée.

8.3. L'Office de l'investissement et du développement du Zimbabwe (ZIDA) est chargé d'ancrer la

facilitation de l'investissement dans le pays; son mandat, qui est d'administrer l'investissement dans le pays, lui est conféré par une loi qui a fait date, dans le cadre de la nouvelle politique générale nationale d'investissement. La Loi sur la ZIDA fournit un cadre juridique et réglementaire clair, complet et contraignant qui régit la conduite d'activités d'investissement tant par des investisseurs nationaux que par des investisseurs étrangers dans le pays.

8.4. La Loi, qui porte établissement de la ZIDA, l'organisme de promotion et de facilitation de l'investissement du pays, a abrogé et regroupé les lois régissant l'Office des investissements du Zimbabwe, la Direction des zones économiques spéciales du Zimbabwe et l'Unité des coentreprises, qui constituait précédemment un département rattaché au Ministère des finances et du

développement économique. Le regroupement de ces lois a permis d'établir un centre

d'investissement à guichet unique favorable aux investisseurs pour la promotion et la facilitation de l'investissement.

8.5. S'agissant des zones économiques spéciales, jusqu'à présent, le Zimbabwe a désigné six zones publiques et huit zones privées, et a accordé une licence à trois investisseurs dans trois zones publiques différentes.

8.6. Les zones économiques spéciales offrent une gamme de mesures d'incitation à des secteurs à valeur ajoutée situés dans ces zones. Le statut de projet national est accordé aux investisseurs engageant des projets importants dans le pays. Des remises de droits sont accordées pour faciliter

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l'importation en franchise de droits de biens d'équipement qui seront utilisés dans le secteur

manufacturier, les industries extractives, l'agriculture et l'énergie.

8.7. La nouvelle politique d'investissement nationale du Zimbabwe, dévoilée en 2019, vise à faire passer la part de l'investissement du secteur privé à plus de 25% du PIB d'ici à 2030, et à restaurer et maintenir la confiance des investisseurs grâce à des garanties de protection des investissements, à des politiques cohérentes et à la transparence tout au long du cycle de gestion de l'investissement.

8.1 Mesures visant à améliorer le climat de l'investissement

8.1.1 Initiative relative à la facilité de faire des affaires

8.8. Le gouvernement a mis en place de nouveaux systèmes institutionnels et a simplifié les procédures et les modifications juridiques et réglementaires afin d'améliorer l'image du pays et son attractivité en tant que destination de choix pour l'investissement. Ces mesures ont porté leurs fruits, comme le montre la remontée du Zimbabwe dans l'indice de facilité de faire des affaires de la Banque mondiale: classé au 155ème rang sur 190 pays en 2018, il est passé à la 140ème place en 2019.

8.1.2 Modification de la législation sur l'indigénisation

8.9. En 2018, le gouvernement a modifié les lois sur l'indigénisation par la voie de la Loi de finances (Loi n° 1 de 2018). La prescription imposant une participation nationale de 51% dans les entreprises a été abrogée, permettant aux ressortissants étrangers de détenir autant de capital qu'ils le désirent dans tous les secteurs, à l'exception des secteurs du diamant et du platine. Le projet de loi de

finances de 2018 a à nouveau modifié les lois sur l'indigénisation, de façon à supprimer la règle selon laquelle 51% du capital doit être détenu par des Zimbabwéens dans les secteurs du diamant et du platine.

8.1.3 Centre d'investissement à guichet unique

8.10. La ZIDA a été établie pour exercer la fonction de véritable centre d'investissement à guichet unique regroupant les organismes de réglementation et les ministères qui interagissent directement avec les investisseurs.

9 GESTION DES NORMES ET DE LA QUALITÉ

9.1. En 2015, le gouvernement a créé le Département des normes et de l'assurance de la qualité

au sein du Ministère de l'industrie et du commerce. Les fonctions essentielles du Département sont de surveiller que les produits importés dans le pays et exportés sont conformes aux normes relatives à la qualité, à la sécurité, à la santé et à l'environnement, conformément aux Accords de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Dans l'ensemble, l'objectif est de protéger les consommateurs, les animaux et l'environnement des produits nocifs et ne répondant pas aux normes qui peuvent être importés dans le pays ou fabriqués localement pour la consommation et

l'exportation. Un autre objectif est d'aider les exportateurs à comprendre la nécessité de connaître à l'avance les normes requises par le marché d'exportation et d'obtenir la certification nécessaire avant l'expédition des marchandises. Cela est nécessaire pour éviter le rejet des exportations au point d'entrée. Le Département négocie aussi des normes régionales et les intègre au droit interne.

9.2. Le Zimbabwe est actuellement en train d'élaborer la politique nationale en matière de qualité, qui encouragera le développement et le maintien de l'infrastructure qualité dans le pays. Il est aussi en train de parachever le projet de loi sur les spécifications obligatoires, qui vise à interdire

l'importation et la distribution de produits ne répondant pas aux normes. Ce projet de loi rendra aussi obligatoires les normes qui sont actuellement facultatives et qui sont pertinentes en termes de

santé et d'environnement.

9.3. Le Zimbabwe met également en œuvre le Programme d'évaluation de la conformité applicable aux expéditions (CBCA), qui prévoit une vérification avant exportation d'environ 12,5% des

marchandises figurant dans le tarif douanier. Le CBCA est appliqué au titre du texte réglementaire n° 132 de 2015. Parmi les marchandises visées par le programme CBCA, seules les marchandises accompagnées d'un certificat d'évaluation de la conformité peuvent être importées dans le pays. À ce jour, les taux de conformité dépassent 90%.

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10 PROTECTION DES CONSOMMATEURS

10.1. Dans le but d'améliorer le bien-être des consommateurs et la compétitivité industrielle, le Zimbabwe a créé en 2017 la Commission nationale de la compétitivité (NCC). Il a également promulgué le projet de loi sur la protection des consommateurs en novembre 2019, qui vise à protéger les consommateurs et à leur donner les moyens d'agir afin d'éviter qu'ils ne soient lésés par des fournisseurs de marchandises et de services.

11 RÉFORMES INSTITUTIONNELLES ET STRUCTURELLES

11.1 Initiatives sur la facilitation des échanges

11.1. L'Administration fiscale du Zimbabwe (ZIMRA), qui a pour mission de promouvoir le développement économique par la génération efficace de recettes et de faciliter les échanges, a mis en place des stratégies centrées sur le client pour améliorer la commodité des transactions.

11.2. Ainsi, davantage de postes intérieurs et de postes frontière ont été ouverts dans tout le pays

depuis la création de cet organisme en 2001, dont le poste de Mlambapeli (frontière avec le Botswana), la douane de Gwanda et les postes de Bindura, de Chinhoyi et de Rutenga. Les heures d'ouverture de certains points d'entrée/de sortie ont aussi été étendues, le poste frontière le plus fréquenté, Beitbridge, opérant 24 heures sur 24 afin d'améliorer le service au public. Les horaires d'ouverture des postes frontière de Chirundu, des chutes Victoria, de Plumtree et de Forbes ont aussi été prolongés pour améliorer le service aux clients.

11.3. S'agissant des initiatives sur la facilitation des échanges, les mesures qui ont été mises en

œuvre concernent notamment la gestion des risques, un dispositif de prédédouanement, l'utilisation de détecteurs, les audits et vérifications postimportation, l'utilisation de chiens renifleurs, les plates-formes de paiement électronique, l'automatisation des procédures douanières (y compris les permis électroniques d'importation temporaire pour les véhicules motorisés), le programme d'opérateurs économiques agréés et la délivrance électronique de licences pour les agents en douane/courtiers. Un guichet unique a été ouvert officiellement au poste de Chirundu à la frontière avec la Zambie le 5 décembre 2005 par les chefs d'État des deux pays.

11.4. Les autorités utilisent ASYCUDA World, un système basé sur Internet qui permet aux

négociants et courtiers zimbabwéens enregistrés de présenter des déclarations d'entrée en ligne en tout lieu. Il avait dans un premier temps été mis en place en 2009 à certains points d'entrée uniquement, avant d'être étendu en 2011 à tous les points d'entrée. Le système a été mis à jour en mai 2018. Des mesures telles que les patrouilles aux frontières, un système de traçage électronique des marchandises, des programmes de sensibilisation des clients, l'utilisation de systèmes de

télévision en circuit fermé et le suivi des marchandises ont été mises en place afin de lutter contre les trafics illicites et la contrebande.

11.2 Marchés publics

11.5. La Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs publics (chapitre 22:23) est entrée en vigueur le 1er janvier 2018 et a remplacé la Loi sur les marchés publics de 1999. La nouvelle Loi s'applique à toutes les entreprises à capitaux publics dans lesquelles l'État détient une participation majoritaire aux niveaux central et sous-central. Si une des prescriptions est incompatible avec une

obligation du Zimbabwe découlant d'une convention, d'un traité ou d'un accord conclu entre le Zimbabwe et un ou plusieurs État(s), gouvernement(s) ou institution(s) financière(s) internationale(s), ce sont les prescriptions de la convention, du traité ou de l'accord qui priment

(article 3 de la Loi).

11.3 Réforme des entreprises publiques et semi-publiques

11.6. Des efforts ont été entrepris pour réformer les entreprises publiques, qui produisent des résultats médiocres depuis des décennies et siphonnent les finances publiques. Un cadre de réforme

a été mis en place pour 43 entreprises publiques et semi-publiques, les contraignant à rendre des comptes pour qu'elles deviennent économiquement viables. Certaines entreprises publiques seront en partie privatisées via la mobilisation de partenaires stratégiques et/ou la cotation à la Bourse du Zimbabwe, tandis que d'autres seront fusionnées, entièrement privatisées et/ou liquidées. En 2019,

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le Zimbabwe a promulgué la Loi sur la régie des personnes morales du gouvernement, qui vise à

renforcer la gestion et la gouvernance des entreprises publiques afin qu'elles contribuent à la croissance économique et au développement. Par le passé, la contribution de ces entreprises au PIB était de plus de 40%; elle est tombée à moins de 10%.

12 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES

12.1. La Politique commerciale nationale et la Stratégie d'exportation dans la perspective de la

réalisation de la Vision 2030 visent une économie transformée, dynamique et compétitive au niveau international, tirée par des échanges nationaux et internationaux solides.

12.2. Les politiques commerciales et stratégies d'exportation s'articulent autour de la Politique commerciale nationale (2019-2023) et de la Stratégie d'exportation nationale (2019-2023), qui reposent sur la Politique de développement industriel nationale du Zimbabwe (2019-2023), dont l'objectif principal est de faire progresser le programme du Zimbabwe en faveur d'une

industrialisation tirée par les exportations.

12.3. La Politique commerciale nationale (2019-2023) vise à réformer le Zimbabwe et à ouvrir le pays à un commerce libre et équitable dans l'esprit du système commercial multilatéral. L'accent sera également mis sur le développement et la promotion des exportations, la diversification des produits et des marchés d'exportation, et l'accès aux marchés dans le cadre de négociations bilatérales, régionales et multilatérales. L'objectif stratégique est de faciliter la croissance des exportations nationales de marchandises et de services d'au moins 10% par an, pour les faire passer

de 4,5 milliards d'USD en 2018 à 7 milliards d'USD en 2023, puis à 14 milliards d'USD d'ici à 2030. Il s'agit des objectifs d'exportation "7/14" en vue de la réalisation de la Vision 2030.

12.4. Pour l'essentiel, la Politique commerciale nationale (2019-2023) répond aux principaux problèmes qui pèsent sur la compétitivité des entreprises du Zimbabwe aux niveaux international, national et individuel.

12.5. Cette politique définit et propose des solutions aux difficultés connexes rencontrées à la frontière, à l'intérieur des frontières et au-delà des frontières sur les marchés d'exportation. Elle

présente des mesures à appliquer pour remédier à ces problèmes à toutes les étapes de la production et de la distribution de marchandises et de services destinés à l'exportation.

12.1 Production et industrialisation fondées sur les exportations

12.6. Le principal objectif de la politique du gouvernement est de favoriser une culture de production pour l'exportation, qui est essentielle pour que les entreprises deviennent compétitives au niveau international et bénéficient d'économies d'échelle. Par l'intermédiaire de l'Organisation nationale de

développement et de promotion du commerce (ZimTrade), le gouvernement entend promouvoir une culture d'exportation dans les entreprises nationales au moyen de la formation et du renforcement des capacités, de la sensibilisation aux exportations et de la reconnaissance d'exportateurs réguliers dans l'économie.

12.7. S'agissant de l'émergence de chaînes de valeur régionales et mondiales, le gouvernement a identifié les secteurs ci-après, auxquels il accorde la priorité: tourisme, horticulture, cuir et ouvrages en cuir, produits alimentaires et boissons, textiles et vêtements, bois et meubles, artisanat,

enrichissement des minerais et commerce des services.

12.8. Dans le cadre de la politique d'industrialisation fondée sur les exportations et le commerce,

les zones économiques spéciales visent à remédier à la faible croissance de l'IED, au désinvestissement, à la baisse de la croissance des exportations et des recettes d'exportation, et aux pertes d'emplois. Le gouvernement a déjà défini des domaines pour le développement de zones économiques spéciales, et des mesures d'incitation sont mises en place pour attirer l'investissement national et étranger dans ces zones. Des partenariats public-privé seront conclus pour soutenir le

développement des infrastructures nécessaires.

12.9. Le gouvernement est conscient de l'importance qu'il y a à promouvoir l'établissement de chaînes de valeur orientées vers les exportations et les grappes autour de grandes entreprises exportatrices, et considère la coordination des liens entre les PME et les grandes entreprises comme

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une stratégie de promotion du commerce et du transfert de compétences. L'établissement de telles

grappes se fera avant tout via la promotion des contrats de fourniture et d'autres activités sous-contractantes, le recours aux marchés publics et la promotion de coentreprises dans le but d'encourager les PME à se lancer dans des activités d'exportation.

12.10. Pour appuyer la formalisation des PME informelles, le gouvernement est conscient qu'il est nécessaire de continuer d'améliorer l'environnement pour le secteur privé, en particulier le

développement des PME, afin de soutenir le développement fondé sur les exportations. Les initiatives destinées à améliorer l'accès au financement, la technologie pour les PME et les programmes de formation à la commercialisation des produits exportés se poursuivront, tandis que les structures et plates-formes pour un dialogue public-privé effectif seront renforcées. Les programmes visant à renforcer les capacités des organisations intermédiaires afin de leur permettre de fournir des services efficaces au secteur privé seront améliorés.

12.2 Stratégies de développement du commerce

12.11. Dans le but de soutenir la croissance des exportations de produits manufacturés, le

gouvernement appliquera des stratégies efficaces et complètes de développement du commerce afin d'appuyer la production et l'industrialisation fondées sur les exportations. Cela passera par la diversification des exportations et le financement du commerce, des mesures d'incitation au commerce et des garanties de crédit à l'exportation.

12.12. En 2016, le Zimbabwe a adhéré à l'Agence pour l'assurance du commerce en Afrique (ACA),

une institution du COMESA fournissant une assurance-crédit à l'exportation, une assurance contre les risques politiques et des garanties d'investissement, et en est devenu membre à part entière. L'accession du Zimbabwe devrait faciliter considérablement les échanges du pays avec le reste du monde et lui permettre d'attirer l'IED dont il a grandement besoin pour progresser dans son programme d'industrialisation et le développement de ses infrastructures. Le gouvernement continuera d'encourager les entreprises à maintenir des liens avec l'ACA et à tirer au mieux parti de ses produits et services d'assurance.

12.3 Politique de la concurrence

12.13. La Commission de la concurrence et de la tarification est chargée de promouvoir et de

maintenir une concurrence loyale et sans entrave dans tous les secteurs de l'économie. Elle a un rôle de réglementation des fusions et des acquisitions, et est chargée de prévenir et de combattre les pratiques restrictives et les monopoles.

12.14. Le Zimbabwe est conscient qu'il est important de mettre en œuvre la Loi sur la concurrence

de manière effective pour parvenir à une croissance économique inclusive. Par conséquent, il a engagé une réforme législative qui a abouti à la modification de cette loi. Les