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République du NigerFraternité – Travail - Progrès
Rapport de présentation Pays Plan de Développement Economique et Social (PDES)
2012 – 2015
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MINISTÈRE DU PLAN, DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE
Réunion des Points Focaux Nationaux pour la mise en œuvre du Programme d’Action d’Istanbul en
faveur des PMA, Genève 22-23 juillet 2013
Le PDES :•Traduction opérationnelle des orientations de Gouvernement du Programme de la renaissance et des engagements internationaux ;
• Traduit la restauration de l’approche de planification
• Exprime un dialogue étroit avec la société civile, le secteur privé et les partenaires au développement
• Débouche sur un consensus fort entre toutes les parties prenantes au développement du Niger
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Introduction
Introduction (Suite)
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Le PDES• Un cadre unique, global, structuré et cohérent,
articulé autour de l’approche programme
•Un cadre de référence pour l’action gouvernementale, élaboré suivant un processus participatif et itératif
• Un cadre de concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers
• Hausse modeste et erratique du PIB : 3,8% entre 1990 et 2010
• Pression fiscale en augmentation mais inférieure à la norme UEMOA
• Faible taux d’investissement : 14,8% entre 1990 et 2010
• Déficit structurel de la balance de paiement
• Endettement maîtrisé grâce aux initiatives PPTE et
IADM5
Situation économique
• 59% de la population en dessous du seuil de la pauvreté
• L’espérance de vie est de 58 ans
• 43.500 habitants/médecin
• Taux brut de scolarisation: 76%
• 66% de la population rurale ont accès à l’eau potable.
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Situation des OMD
• climat des affaires peu favorable;• faible crédibilité et stabilité des institutions;• performances limitées de l’administration;• conditions environnementales et climatiques
difficiles;• situation en matière de sécurité et de défense
du territoire préoccupante;• croissance économique insuffisante et volatile• faible compétitivité de l’économie;• ressources minérales peu valorisées;
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Bilan sectoriel et régional
• un capital humain (santé, éducation) très faible et insuffisant;
•systèmes de protection sociale peu ou pas opérationnels;
• prise en compte insuffisante du genre dans les politiques et les stratégies;
• cadre de vie et de l’habitat peu favorable à l’amélioration du bien-être des populations; •conditions difficiles d’accès à l’eau potable, l’hygiène et l’assainissement.
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Bilan sectoriel et régional
Suite à ce bilan, des enjeux et défis identifiés
Croissances sectorielles et niveau de vie
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• PIB total: 8,0%
• Secteur primaire: 7,4%
• Secteur secondaire: 12,6%
• Energies extractives: 20%)
• Secteur tertiaire 7,8%
•Réduction de la pauvreté à 41%
Investissements
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•Taux d’investissement: de 37,6% en 2011 à 44,7% en 2015
•Pression fiscale en hausse à 18% en 2015
Commerce extérieur
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•Déficit de la balance commerciale: de 15% du PIB en 2011 à 6,7% en 2015
• Croissance des exportations: 27,9% par an
Scénarios de croissance (%)
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AnnéesScénariode base
Scénarioforte
croissance
Scénario basse
croissance2012 11,6 12,4 10,52013 6,8 8,6 4,82014 7,0 8,6 4,62015 6,6 9,3 4,9
Moyenne 8,0 9,7 6,2
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• Vision : Vision du Programme de Renaissance qui ambitionne de faire du Niger un pays émergent
• Axes stratégiques du PDES :1.Consolidation de la crédibilité et de l’efficacité des
institutions publiques ;2. Création des conditions de durabilité d’un développement
équilibré et inclusif ;3. Sécurité alimentaire et développement agricole durable ;4. Economie compétitive et diversifiée pour une croissance
accélérée et inclusive ;5. Promotion du développement social.
Orientations stratégiques
Niveau de vie de la population amélioré
de manière significative
1.2. L’équité et l’égalité des citoyens aux
services publics sont garanties
5.1. Le niveau de
développement social est
significativement amélioré
1.1. La gestion du
développement est facilitée
4.2. Les jeunes sont intégrés dans le circuit économique
1.3. Les institutions
démocratiques et républicaines sont crédibles
4.1. La croissance
économique est durable et
diversifiée
2.1. Les aspirations des
citoyens à la sécurité sont
satisfaites
2..2. Les leviers de la croissance démographiques
sont maîtrisés
3.1. Les nigériens
assurent de manière durable
leur sécurité alimentaire et nutritionnelle
2.4 Les disparités
intra et inter régionales sont
atténuées
2..3 Les ressources environnementales sont préservées et gérées de manière
durable
Les Résultats stratégiques
. 43 Effets sectoriels et 86 Programmes prioritaires concourant à atteindre, sur la base de l’approche programme, une amélioration significative et durable le niveau de vie de la population nigérienne (impact des interventions).
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Effets sectoriels et Programmes prioritaires
2.1. Les aspirations des citoyens à la sécurité sont
satisfaites
2.2. Les leviers de la croissance démographiques
sont maîtrisés
2.3. Les ressources environnementales sont préservées et gérées de manière
durable
2.4. Les disparités intra et inter
régionales sont atténuées.
• L’intégrité du territoire est assurée• Les conflits intercommunautaires et
criminels sont réduits
• La fécondité est réduite• Les variables démographiques sont mieux
prises en compte dans les politiques et programmes de développement
• Les ressources naturelles sont mieux gérées
• Les capacités de résilience aux changements climatiques sont améliorées
• Les inégalités de l’accès aux services sociaux de base entre les régions sont réduites
• Les capacités de gestion de développement régional et local sont renforcées
Axe 2:Conditions
de durabilité
d’un développement
équilibré et inclusif
Axes du PDES
Résultats stratégiques
Effets sectoriels du PDES
3.1. Les nigériens
assurent de manière durable
leur sécurité alimentaire et nutritionnelle
• Les productions agro-sylvo-pastorales, halieutiques et fauniques sont accrues
• Les marchés ruraux et urbains sont régulièrement approvisionnés en produits agricoles et agroalimentaires
• La résilience des groupes vulnérables face aux changements climatiques, aux crises alimentaires et aux catastrophes naturelles est augmentée
• L’état nutritionnel des nigériens est amélioré
• La coordination des politiques sectorielles, la mobilisation et la responsabilisation des acteurs sont assurées.
Axe 3Sécurité
alimentaire et
développement agricole durable
Axes du PDES
Résultats stratégiques
Effets sectoriels du PDES
4.1. La croissance
économique est durable
et diversifiée
4.2. Les jeunes sont intégrés dans le circuit économique
• Le climat des affaires est amélioré • Le cadre de l’intermédiation financière est
efficace pour l’activité économique • Le désenclavement interne et externe du pays
est assuré• L’accès aux TIC est facilité.• La compétitivité du secteur industriel est
améliorée• La productivité du secteur minier est améliorée
de manière rationnelle et durable• L’accès des populations à l’énergie est accru• La compétitivité du secteur artisanal est
améliorée• Les échanges commerciaux sont développés• L’économie nigérienne est mieux intégrée dans
l’espace régional et international• La performance des activités des transports est
améliorée• La compétitivité de la destination touristique
Niger est améliorée
• Le sous emploi des jeunes est réduit
Axe 4Economie
compétitive et
diversifiée pour une
croissance accélérée et
inclusive
Axes du PDES
Résultats stratégiques
Effets sectoriels du PDES
5.1. Le niveau de développement
social est significativement amélioré
• L’état de santé des populations est amélioré particulièrement pour les couches vulnérables
• Acquisition accrue par la population de connaissances, compétences et valeurs nécessaires à une vie meilleure et un développement durable
• Les populations particulièrement vulnérables ont un meilleur accès aux mesures et services de protection sociale et d’emploi
• L’inégalité et l’iniquité du genre sont réduites• Le cadre de vie des populations urbaines et
rurales est amélioré• L’accès équitable de la population à l’eau
potable et aux infrastructures d’assainissement est accru
• La pratique de sport de haut niveau et de masse est effective
• La compétitivité des entreprises culturelles est améliorée
• Les jeunes sont mieux protégés contre les fléaux sociaux et les maladies
Axe 5Promotion
du développement social
Axes du PDES
Résultats stratégiques
Effets sectoriels du PDES
Plan d’actions prioritaires• Coût total du PDES: 6 230 milliards de FCFA (12,4 milliards de
dollars E.U)• Coût du PAP: 5 421,6 milliards de FCFA (10,81 milliards de
dollars)• Financement acquis : 3 009,5 milliards de FCFA (6 milliards de
dollars)• Gap de financement: 2 355,3 milliards de FCFA (4,7 milliards
de dollars) et entièrement mobilisé lors de la Table ronde de Paris- les 13 et 14 novembre 2012- sur le financement du PDES à hauteur de 2401,8 milliards de FCFA (4,8 milliards de dollars).
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Un système de coordination et de suivi-évaluation participatif et décentralisé articulé autour : - un dispositif institutionnel national cohérent notamment des Instance d’orientation et des Comités sectoriels et régionaux de mise en œuvre - un alignement des partenaires techniques et financiers sur ce dispositif en vue d’un leadership du Gouvernement et une meilleure harmonisation des interventions- des indicateurs de mesure de performance (Effets et Impact).
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Dispositif de coordination et de suivi-évaluation
Situation globale 2012 sur la mise en œuvre
• Rapport 2012 de mise en œuvre du Plan : Etablissement de la situation de référence et le bilan des efforts accomplis par le Gouvernement et ses partenaires dans l’amélioration des conditions de vie des populations.
• Globalement, des progrès encourageants réalisés particulièrement dans les domaines de la planification stratégique (PICAG, PDES), la mobilisation des ressources extérieures (1600 milliards FCFA) et la croissance économique (taux de croissance de 10,8% pour une cible de 11,6%).
• Au niveau sectoriel, des évolutions positives sont observées dans les secteurs de la sécurité alimentaire et du développement agricole durable (Initiative 3N), de l’éducation, de la santé, de l’accès à l’eau potable, de la fonction publique, de l’aménagement du territoire, de la décentralisation et des infrastructures.
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Principaux défis de mise en œuvre
• Premier défi : Amélioration de la capacité d’absorption des crédits d’investissements rendue indispensable par les faiblesses majeures constatées au niveau du cycle des investissements publics notamment dans la conception, la formulation et la mise en œuvre des outils de programmation, de budgétisation et de gestion.
• Ces faiblesses ont pour causes principale la faible capacité du secteur privé à fournir des biens et services de qualité et dans les délais, la lourdeur des procédures (approbation, visa et signature des contrats), les dysfonctionnements du système de coordination et de contrôle.
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Principaux défis de mise en œuvre (Suite)
• Deuxième défi: Alignement de la Loi de Finances sur le Plan d’Actions Prioritaires du PDES et Renforcement de la planification opérationnelle et de la programmation/budgétisation au niveau sectoriel en vue d’assurer une cohérence entre les allocations budgétaires et les priorités définies.
• Exercice en cours dans le cadre de la préparation de la LF 2014 et du PIE 2014-2016
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Principaux défis de mise en œuvre (Suite)
• Troisième défi : Elaboration des politiques, stratégies sectorielles, plans de développement régionaux et programmes cohérents avec le PDES. Cette problématique qui explique en grande partie la faible capacité d’absorption (Défi 1) reste fortement corrélée aux capacités humaines et matérielles ;
• Dans l’immédiat (avant fin 2013), mise en place en cours d’une banque de programmes et projets d’investissements.
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Principaux défis de mise en œuvre (Suite et Fin)
• Quatrième défi: Opérationnalisation optimale du système de suivi-évaluation axé sur les résultats de développement (mesure de l’impact des interventions sur le niveau et la qualité de vie des populations).
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