EXAMEN PERIODIQUE DE LA RESERVE DE BIOSPHERE DE LA

VALLEE DU FANGO

Participation au renouvellement de la désignation UNESCO de la Réserve de biosphère de la vallée du Fango (Corse)

- et mise en place d’une démarche participative pour le nouveau

projet de territoire

Rebecca Burlaud

Maître de stage : Mr Julien Innocenzi

Parc naturel régional de Corse

Septembre 2013

Master 2 Gestion de la biodiversité parcours Man And Biosphere

Université Toulouse III Paul Sabatier

2

REMERCIEMENTS

Je tiens tout d’abord à remercier l’ensemble de l’équipe du Parc naturel régional de

Corse, son défunt président Monsieur Jean-Luc Chiappini, mais également Madame Madeleine

Torre, chef du service patrimoine naturel, pour m’avoir donné l’opportunité de réaliser mon

stage au sein de cette structure.

J’adresse mes remerciements les plus sincères à mon maître de stage Monsieur Julien

Innocenzi, également collègue de travail, sans qui je n’aurais jamais pu mener à bien ma

mission. Son investissement exemplaire en tant que nouvel animateur de la Réserve de

biosphère a été déterminant dans la phase d’examen périodique.

Mes remerciements les plus chaleureux sont adressés aux Maires des communes de

Galeria et Manso, Messieurs Jean-Marie Séïté et Pasquale Simeoni, qui m’ont apporté leur

soutien ainsi que leurs précieux conseils tout au long de ce stage. Leur dynamisme et leur

constante bonne humeur ont été très motivants et ont joué un rôle énorme dans la conduite de ce

projet.

Je remercie bien évidemment Madame Catherine Cibien sans qui je n’aurais peut être

pas trouvé ce stage. Sa patience et ses nombreux conseils m’ont largement aidé durant ces six

mois. Je remercie également tous les autres membres du comité MAB France qui m’auront aidé

de près ou de loin au bon déroulement de ce stage.

Je ne pourrais conclure cette partie sans remercier les habitants de la vallée qui m’ont fait

découvrir cette magnifique région avec passion et m’auront permis de vivre une expérience

extraordinaire. Jamais je n’avais rencontré de personnes aussi accueillantes et chaleureuses que

les corses.

Enfin, je remercie le responsable du master MAB Monsieur Stéphane Aulagnier ainsi

que tous les intervenants de cette formation pour avoir su nous dispenser des enseignements de

qualité nous permettant d’intégrer une structure professionnelle avec un solide bagage.

Je remercie également ma famille et mes amis avec lesquels j’ai partagé les moments de

ce stage.

3

LEXIQUE

APEEM : Association Pour l’Etude Ecologique du Maquis

CELRL : Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres

COPIL : COmité de PILotage

CTC : Collectivité Territoriale de Corse

DDTM : Direction Départementale des Territoires et de la Mer

DOCOB : DOCument d’OBjectifs

DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement

INSEE : Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques

MAB : Man And Biosphere (l’Homme et la biosphere)

MAET : Mesures Agro-Environnementales Territorialisées

ODARC : Office du Développement Agricole et Rural de la Corse

OEC : Office de l’Environnement de la Corse

ONF : Office National des Forêts

PADDUC : Plan d’Aménagement et de Développement Durable de la Corse

PNRC : Parc Naturel Régional de Corse

PRMF : Protection Rapprochée des Massifs Forestiers

SCoT : Schéma de Cohérence Territoriale

UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organisation

des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture)

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SOMMAIRE

I. INTRODUCTION ......................................................................................................................................................... 5

II. LA RESERVE DE BIOSPHERE DE LA VALLEE DU FANGO, UN TERRITOIRE DE VIE CHARGE D’HISTOIRE ..................... 6

1) Le territoire ......................................................................................................................................................... 6

2) Historique de la Réserve de biosphère ............................................................................................................... 6

3) Zonage ................................................................................................................................................................ 7

4) Les caractéristiques du territoire à travers ses atouts et ses contraintes .......................................................... 7

III. LA STRUCTURE D’ANIMATION DE LA RESERVE DE BIOSPHERE, LE PARC NATUREL REGIONAL DE CORSE ............ 10

1) Présentation ..................................................................................................................................................... 10

2) Statut et gouvernance ...................................................................................................................................... 10

3) La gestion de la Réserve de biosphère.............................................................................................................. 10

4) Budget du PNRC ................................................................................................................................................ 11

IV. PRESENTATION DE LA MISSION DE STAGE ET LA CONTRIBUTION SPECIFIQUE AU SEIN DE LA RESERVE DE

BIOSPHERE.................................................................................................................................................................. 12

V. LES PHASES SUIVIES ET LA METHODOLOGIE MISE EN PLACE POUR L’EXAMEN PERIODIQUE ............................... 13

1) Introduction à la démarche d’examen périodique : la phase d’informations et de sensibilisation ................. 13

2) Mise en place d’une stratégie de communication et vie de la Réserve de biosphère ..................................... 14

3) Le diagnostic participatif du territoire : la phase de consultation .................................................................... 17

a) La diffusion de l’enquête ............................................................................................................................. 17

b) L’organisation des débats dans les réunions publiques.............................................................................. 18

c) La création de la commission locale ............................................................................................................ 18

4) La co-construction du futur projet de territoire : la phase de concertation..................................................... 18

5) La phase de planification et programmation du futur projet de territoire et la présentation du dossier à

l’UNESCO .................................................................................................................................................................... 20

6) Proposition d’un système de suivi et d’évaluation du projet ........................................................................... 20

VI. LE DIAGNOSTIC DE LA VALLEE DU FANGO ............................................................................................................ 23

1) Les résultats des démarches engagées ............................................................................................................. 23

a) Les réunions publiques ............................................................................................................................... 23

b) La diffusion de l’enquête ............................................................................................................................ 25

c) Communication mise en place et participation au réseau MAB France ..................................................... 26

2) Les acteurs du territoire.................................................................................................................................... 26

3) Propositions pour le futur plan de gestion à partir des enjeux de la Réserve de biosphère ............................ 27

VII. DISCUSSION .......................................................................................................................................................... 29

VIII. CONCLUSION ....................................................................................................................................................... 33

IX. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ......................................................................................................................... 34

TABLE DES FIGURES .................................................................................................................................................... 36

TABLE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................. 36

TABLE DES ANNEXES .................................................................................................................................................. 36

5

I. INTRODUCTION

Face à la surexploitation des ressources naturelles liée à la croissance économique et

démographique, il devenait urgent que la société prenne conscience de la nécessité de réconcilier

les sciences de l’écologie et de l’économie. C’est dans ce climat de confrontation entre ces deux

disciplines, que la notion de développement durable a pris petit à petit racine. Ce concept,

maintenant adopté dans le monde entier, a pour ambition de réconcilier la conservation de notre

patrimoine naturel avec le développement économique des populations face aux grands

bouleversements des équilibres naturels. La prise de conscience du lien entre fonctions

écologiques et services rendus à nos sociétés voit alors le jour au travers de nombreux projets

d’avenir pour nos territoires et une solidarité planétaire se met en place.

Lancé en 1971 par l’UNESCO, le programme scientifique intergouvernemental « Man

And Biosphere » (MAB) vise à établir une base scientifique pour améliorer les relations Homme-

nature. C’est au travers d’un réseau mondial de territoires de vie appelés Réserves de biosphère

que sont expérimentées des pratiques de développement durable. Elles sont conçues et réfléchies

pour répondre à l’une des questions les plus essentielles qui se posent aujourd’hui dans le

monde : « Comment concilier la conservation de la diversité biologique, la quête vers le

développement économique et social et le maintien des valeurs culturelles associées ? »

(UNESCO, 1995). Ces Réserves de biosphère sont alors des territoires où décideurs, chercheurs

et gestionnaires mènent, en concertation avec les acteurs socio-économiques et les populations

concernées, une réflexion constructive pour conjuguer ces trois enjeux.

En 1995, des experts se réunissent à Séville afin de définir un cadre statutaire au réseau

mondial des Réserves de biosphère et préconiser les actions à entreprendre pour le

développement futur de celles-ci tout en prenant en compte la diversité des situations nationales

ou locales (UNESCO, 1995). Dans ce cadre statutaire, l’article 9 impose à chaque Réserve de

biosphère un examen périodique décennal. Cette révision est l’occasion de faire le bilan des

actions réalisées et de relancer la participation locale pour co-construire le futur projet de

territoire.

Créée en 1977, la Réserve de biosphère de la vallée du Fango est actuellement en phase

d’examen périodique. Dans ce cadre, ses gestionnaires ont souhaité initier une démarche

participative pour identifier, avec les habitants et les différentes parties prenantes de la région, les

enjeux que celle-ci aura à aborder dans les dix prochaines années. La révision du territoire, de son

fonctionnement et de ses orientations de gestion engageront alors une nouvelle dynamique dans

la vallée du Fango et marqueront un tournant décisif pour la future Réserve de biosphère. C’est

dans le contexte du suivi du bon déroulement de l’examen périodique qu’il m’a été proposé de

travailler pendant six mois.

Le présent rapport s’articule autour de quatre parties principales. La Réserve de biosphère

de la vallée du Fango et sa structure de coordination, le Parc naturel régional de Corse, seront

présentés dans une première partie. Ma mission de stage sera ensuite explicitée dans la partie

suivante, puis la méthodologie mise en place sera détaillée dans une troisième partie. Enfin, les

principaux résultats des démarches engagées seront présentés et discutés dans une dernière partie.

6

II. LA RESERVE DE BIOSPHERE DE LA VALLEE DU FANGO, UN TERRITOIRE

DE VIE CHARGE D’HISTOIRE

1) Le territoire

Située à l’extrême sud de la Balagne, région de Haute-Corse, la

Réserve de biosphère englobe le bassin versant du fleuve Fango sur une

superficie de 26 825 hectares. Elle s’étend de la Punta Minuta, qui culmine à

2556 mètres, au golfe de Galeria jusqu’à la profondeur de 50 mètres. Avec

plus de 2500 mètres de dénivelé sur une vingtaine de kilomètres, cette courte

mais puissante vallée offre une étonnante diversité de paysages avec tous les

étages intermédiaires d’une vallée méditerranéenne. La microrégion de la

vallée du Fango, appelée aussi le Falasorma, est marquée par des siècles de

société agropastorale qui lui ont conférés une histoire et une identité propre.

L’activité humaine est très discrète avec 450 habitants répartis dans les différents

hameaux des communes de Galeria en bord de mer, de Manso dans la haute vallée et d’une petite

partie de la commune de Calenzana, le Marzulinu. De par son emplacement stratégique sur le

littoral, le village de Galeria représente le cœur de l’activité économique (hébergements,

restauration, loisirs, services…) de la Réserve de biosphère. Malgré une très faible activité

économique dans les hameaux le long du fleuve, l’activité touristique y est très présente

notamment en période estivale durant laquelle les baigneurs viennent se rafraîchir dans les eaux

limpides du Fango. Dans les hameaux du Marzulinu, l’économie locale est quant à elle

représentée par des exploitations agricoles.

2) Historique de la Réserve de biosphère

La Réserve de biosphère a été créée en 1977 sous l’impulsion de l’APEEM, de l’ONF et

du PNRC. Elle avait été désignée par l’UNESCO pour sa forêt de chênes verts qui, par sa

structure en futaie et son état de vieillissement, est unique en Méditerranée. Elle portait alors le

nom de « Réserve de biosphère de la forêt domaniale du Fango » puisqu’elle englobait les forêts

domaniales de chênes verts de Tetti et du Perticatu, maintenant classées forêts territoriales et dont

la gestion est assurée par l’ONF. La Réserve de biosphère avait principalement pour rôle la

conservation de cette yeuseraie qui a d’ailleurs fait l’objet de nombreuses études scientifiques

(dynamique forestière, entomologie, ethnologie, etc.). En 1990, son périmètre a été étendu au

bassin versant du Fango et cette extension lui a valu le nom de « Réserve de biosphère de la

vallée du Fango ». La nouvelle Réserve de biosphère englobe alors la forêt territoriale du Fango,

les forêts communales de Calenzana et du Falasorma, la source du Fango jusqu’à son

embouchure dans le golfe de Galeria ainsi que les nombreux hameaux de la vallée. En 1995, la

conférence de Séville aboutit au cadre statutaire du réseau mondial des Réserves de biosphère. Le

caractère intégré de leur gestion est affirmé et reformulé, et la promotion d’une relation équilibrée

entre les êtres humains et leur environnement dans ces sites est renforcée (UNESCO, 1995). Dans

ce cadre statutaire, des experts du comité MAB France avaient réfléchi à ce que représentait un

plan ou une politique de gestion pour une Réserve de biosphère et avaient ainsi rédigé une

méthode d’élaboration de guides d’aide à la gestion pour les Réserves de biosphère françaises

(Bioret, Cibien, Génot & Lecomte, 1998). Ces dernières ont alors été encouragées à mettre en

place ces méthodologies lorsqu’elles n’avaient pas de documents de gestion propres ce qui était le

Figure 1 :

logo de la Réserve

de biosphère

7

cas pour la Réserve de biosphère de la vallée du Fango. Une première étude (Natali, 1996) fait un

premier état des lieux de la micro-région et propose déjà des actions à engager pour valoriser

l’espace et les ressources. En 2003, le PNRC réalise le guide d’aide à la gestion de la vallée du

Fango en étroite collaboration avec le comité MAB France (Natali, 2000). C’est ainsi que quatres

groupes de travail, reflétant les grandes problématiques du territoire, voient le jour : Eau, Forêt,

Patrimoine-Tourisme-Développement et Education-Formation-Communication. Ces groupes de

travail, rassemblant les principaux partenaires de la Réserve, ont permis de définir les orientations

et les objectifs de la Réserve de biosphère pour les dix années à venir. L’élaboration du guide

d’aide à la gestion marque alors le développement de la Réserve de biosphère en accord avec la

stratégie de Séville. Dans le cadre d’un nouvel examen périodique, un bilan reprenant les actions

prévues de 2003 à 2012 de ce guide d’aide à la gestion a été dressé (Innocenzi, 2013).

3) Zonage

D’après le cadre statutaire, les Réserves de biosphère doivent remplir trois fonctions grâce

à un zonage approprié. Dans la vallée du Fango, plusieurs zones centrales sont consacrées à la

protection de la biodiversité (voir Fig. 2). Ces zones sont le delta du Fango, géré par le Conseil

Général de Haute-Corse, et la forêt territoriale gérée par l’ONF. Certaines des ces aires centrales

sont jouxtées par des zones tampons représentées par la forêt communale. Il faut noter que pour

des raisons historiques, les communes de Manso et Galeria n’ont pas d’autonomie foncière. Les

terrains communaux appartiennent à des communes extérieures à la Réserve. Par ailleurs

certaines parcelles sont en indivision* (CRPF, 2006). Enfin, la zone de transition dans laquelle a

lieu la plupart des activités humaines englobe tous les villages et hameaux de la Réserve.

4) Les caractéristiques du territoire à travers ses atouts et ses contraintes

L’endémisme élevé dû à l’insularité de la Corse, la diversité des écosystèmes et des stades

de végétation due à la variation altitudinale et l’état de vieillissement de la forêt de chênes verts

sont autant d’atouts naturels qui attirent chaque année de nombreux scientifiques et étudiants sur

Figure 2 : zonage de la Réserve de biosphère défini depuis l’extension de 1990

*Indivision : un bien est dit en indivis ou en indivision lorsqu’il appartient à un ensemble de propriétaires sans que

l'on puisse le répartir en lots entre eux, ni qu’ils puissent en vendre leurs parts sans l'accord des autres.

8

le territoire de la Réserve de biosphère. La vallée est ainsi le siège d’activités de recherche et de

suivis scientifiques de renommée internationale. Ce site remarquable est également le lieu d’une

intense fréquentation touristique en période estivale concentrée sur trois pôles touristiques

majeurs que sont le littoral, la rivière et la montagne, fréquentation accentuée par la proximité de

la Réserve Naturelle de Scandola. Dans le cadre du développement d’un tourisme « vert »,

plusieurs sentiers réputés comme le Tra Mare e Monti ainsi que des balades familiales traversent

la vallée. La réhabilitation de l’ancien sentier de transhumance est d’ailleurs un atout touristique

important puisqu’il caractérise le patrimoine culturel local. D’autre part, le territoire présente les

nombreux vestiges des siècles d’agropastoralisme et de transhumance que pratiquaient les bergers

niolins* qui descendaient passer l’hiver dans la vallée avec leurs chèvres (Weiss, 2006).

L’histoire de la vallée du Fango confère une forte identité au territoire, qui a su profondément

marquer les populations d’aujourd’hui. Leur grande fierté d’appartenir à ce territoire a assuré la

préservation du patrimoine culturel et vernaculaire ainsi que la transmission de certains savoir-

faire et traditions. L’isolement géographique de cette microrégion par le relief montagneux lui a

également permis de conserver son authenticité et son patrimoine naturel exceptionnel. Afin de

contribuer à la protection de cet environnement, il est officiellement reconnu et protégé par de

nombreuses institutions (PNRC, CELRL, ONF, APEEM…) qui sont en charge de la gestion du

territoire. De la multiplicité de cette protection, résulte une superposition de procédures de

classement de certains sites (Réserve Biologiques Intégrales, réserves de chasse ou encore en

Zones de Protection Spéciales et Zones Spéciales de Conservation Natura 2000). Cette

microrégion offre alors une opportunité pour l’éducation à l’environnement et au développement

durable, mission confiée à la Casa Marina, structure du PNRC, et aux associations locales.

Cet environnement fait de cette microrégion une zone possédant de nombreux atouts.

Cependant, des contraintes existent et constituent pour la plupart les axes de travail pour la

gestion de la Réserve de biosphère. Tout d’abord, l’isolement géographique représente un frein

important au développement et au dynamisme économique des villages et hameaux même si cela

a permis de préserver une certaine authenticité. La vallée est alors dépendante de certains services

(santé, commerces, station service, etc.) offerts dans des plus grosses villes comme Calvi ou L’Ile

Rousse pour les plus proches. S’y ajoute la maigre superficie du territoire et la faiblesse

démographique qui rendent difficile la mise en place d’un projet de développement durable

cohérent. D’autant que le renouvellement de la population semble ralentie par une faible

proportion des 15-44 ans (Manso : 24,8% et Galeria : 27,5%, INSEE 2009). En plus de cela, il

existe une certaine tendance à l’urbanisation au travers de la construction de très nombreuses

résidences secondaires (Manso : 50,6% et Galeria : 62,1%, INSEE 2009). La présence de ce fort

pourcentage de résidents temporaires ne facilite pas le dynamisme de la vallée en dehors de la

période estivale et la construction de telles propriétés n’offre pas de logement aux jeunes

générations souhaitant s’installer à Galeria et Manso. Ces communes ne possédant que très peu

de terrains communaux, elles ne peuvent alors offrir de logements aux demandeurs. Les siècles

de transhumance des bergers niolins sont responsables de la faible capacité foncière des

communes puisque, historiquement, la plupart des terrains de la vallée appartiennent aux

communes du Niolu* ou sont en indivision entre les descendants de ceux qui se sont sédentarisés

dans la vallée. Dans le cadre des risques incendies et crues et face à la contrainte précédente, les

aménagements des parkings, des zones-refuges, des pare-feux et des cuves d’eau sont ardus. Ces

équipements sont pourtant indispensables afin de sécuriser la vallée et notamment pendant l’été

durant lequel la fréquentation touristique est la plus haute. La gestion du flux de visiteurs estivaux

*Niolins : habitant de la microrégion du Niolu située au centre Nord-Ouest de l’île et qui regroupe les communes de

l’Albertacce, Calacuccia, Casamaccioli, Corscia et Lozzi.

9

est alors problématique puisqu’il est concentré sur le littoral et le fleuve Fango et limité

uniquement à juillet et à août. De plus, la pression des usages (baignade, eau potable, etc.) sur la

ressource en eau s’accroit en période d’étiage. Les nombreuses structures en charge de la gestion

de ce territoire axent leur travail sur toutes ces problématiques. Cependant, la superposition des

statuts de protection sème une confusion dans l’esprit des locaux quant à l’origine et le rôle de

chacune de ces structures. Ce manque de lisibilité et donc de communication est alors un autre

des points faibles de ce territoire. Il en résulte une très faible implication et participation

citoyenne dans les projets proposés. Ceci rejoint la contrainte de la faible superficie du territoire

qui rend difficile la mise en place d’une gestion participative (Master 2 pro « Espace et Milieux »,

2009).

C’est alors dans ce contexte particulier, qu’il m’a fallu connaître et maîtriser, que s’est

déroulé mon stage.

10

III. LA STRUCTURE D’ANIMATION DE LA RESERVE DE BIOSPHERE, LE

PARC NATUREL REGIONAL DE CORSE

1) Présentation

Créé en 1972, le PNRC recouvre le tiers de l’île avec une superficie de

350 310 hectares pour environ 26 700 habitants. De par son étendue, il présente

une grande hétérogénéité de paysages allant des façades maritimes aux plus

hauts massifs montagneux. Le PNRC a trois missions principales : (1) préserver

et valoriser le patrimoine naturel et culturel, (2) revitaliser l’espace rural dans ses

fonctions sociales, culturelles, économiques et environnementales et (3)

accueillir, informer et sensibiliser. A travers 11 territoires de vie, appelés secteurs

opérationnels, le territoire du Parc fait l’objet d’un projet de développement

durable. C’est pourquoi, la charte du PNRC, expression d’un projet de territoire

commun proche des attentes des microrégions, est approuvée par les différents membres du

Syndicat mixte qui se doivent de faire vivre ce projet (Charte du Parc Naturel Régional de Corse,

1998-2008). Elle s’applique après classement par décret d’Etat pour une durée de 12 ans.

2) Statut et gouvernance

Les actions sur le territoire du Parc sont arrêtées par le Syndicat mixte du PNRC. Cet

organisme de gestion est constitué des représentants de la CTC, des départements de Haute Corse

et Corse du Sud, des 145 communes et des 4 communautés de communes. Le Syndicat mixte du

PNRC peut admettre toute autre collectivité locale qui solliciterait son adhésion. Il est administré

par un Comité syndical composé des membres représentants des collectivités locales citées ci-

dessus. Il se réunie aussi souvent que nécessaire afin de prendre les délibérations adéquates

concernant les missions du PNRC.

Un Bureau, élu par le Comité syndical, et composé d’un Conseil de présidence (1

président et 6 vice-présidents), délibère sur les questions pour lesquelles il a reçu délégation du

Comité syndical.

Le Bureau élit en son sein, une commission permanente de 8 membres dont le Président

du PNRC est membre de droit et également président de la commission. Celle-ci est un organe de

réflexion et de travail qui examine les problèmes relatifs au fonctionnement du Parc et élabore

des propositions à soumettre au Bureau. Elle assure également la cohérence et la coordination

dans le cadre du travail de réflexion mené par les commissions thématiques (Patrimoine,

Développement, Tourisme et Animation). Le Comité syndical est aussi doté d’un Comité

scientifique où sont représentées les sciences de la nature mais aussi les sciences de l’Homme. Un

Directeur, nommé par le Président du PNRC, est chargé de l’administration du Syndicat mixte et

de la mise en œuvre des décisions du Comité syndical (Arrêté préfectoral N°99-570, 1999).

3) La gestion de la Réserve de biosphère

Le PNRC est en charge de la coordination et de l’animation du projet de la Réserve de

biosphère de la vallée du Fango depuis sa création en 1977. La microrégion Falasorma-Marzulinu

est un des 11 secteurs opérationnels du PNRC. Pour chacun de ces 11 territoires de vie, un éco-

développeur est chargé d’une mission de facilitation et d’accompagnement de projets publics ou

privés. Pour la gestion de la Réserve de biosphère à proprement parler, un animateur est présent

Figure 3 :

logo du PNRC

11

toute l’année pour mettre en œuvre le projet de territoire. Il s’appui sur un Comité de gestion,

présidé par le PNRC, qui rassemble les principaux acteurs intervenant dans la vallée (CTC, ONF,

APEEM, CELRL, Maires des communes, Université de Corse…) afin d’établir une concertation

et de coordonner les actions de la Réserve. Par ailleurs, un Conseil scientifique regroupant des

spécialistes des sciences naturelles et humaines permet d’impulser la mise en œuvre d’un volet

recherche appliquée et d’émettre des avis quant aux propositions de gestion émises. Le personnel

de la Casa Marina est également en charge de l’aspect pédagogique et éducation à

l’environnement auprès des publics scolaires. Cette dernière est une des deux structures d'accueil

et d'éducation à l'environnement du PNRC agréée par l'Education Nationale et déclarée Jeunesse

et Sports, qui est destinée à recevoir des groupes pour des séjours dont l'objectif principal est la

découverte ou l'approfondissement des connaissances du milieu naturel et culturel littoral et

marin de l'île.

4) Budget du PNRC

Les programmes d’actions du PNRC sont votés sur la base de plans de financement

pouvant associer l’Europe, l’Etat, la CTC, les départements et les communes ou tout autre

partenaire. Les recettes de fonctionnement sont quant à elles réparties entre les partenaires

principaux : 75% par la CTC, 5% par le département de la Corse du Sud, 5% par le département

de la Haute Corse, 2.5% par les communes et 12.5% de ressources propres (Arrêté préfectoral

N°99-570, 1999). En 2012, le PNRC disposait d’un budget total de 10 millions d’euros avec près

de 2 millions destinés à l’investissement et environ 8 millions dédiés au fonctionnement (Comité

Syndical du Parc naturel régional de Corse, 2013).

Afin d’assurer l’animation des instances de gestion de la Réserve de biosphère et sa

participation aux actions du MAB France, le PNRC est amené à solliciter chaque année auprès de

l’Etat, à savoir la DREAL, une contribution aux dépenses de fonctionnement à hauteur de 10 000

euros. La Réserve de biosphère ne possède pas de budget d’investissement propre.

Depuis dix ans, le PNRC a mis en place de nombreux moyens dans la vallée tant au

niveau financier (réhabilitation du sentier de transhumance, étude incendies, prévention contre les

incendies, aires de stationnement) qu’au niveau humain (recrutement d’un technicien de rivière,

d’une animatrice DOCOB Natura 2000, d’un animateur de la Réserve de biosphère et de deux

employés saisonniers pour le parking du Ponte Vechju…).

Dans le secteur opérationnel de la Réserve de biosphère, le PNRC est également

gestionnaire de la Réserve Naturelle de Scandola depuis sa création en 1975. Inscrite au

patrimoine mondial de l’UNESCO et aire marine protégée de France, cette Réserve Naturelle

bénéficie d’un budget de fonctionnement de 280 000 euros.

12

IV. PRESENTATION DE LA MISSION DE STAGE ET LA CONTRIBUTION

SPECIFIQUE AU SEIN DE LA RESERVE DE BIOSPHERE

Créée en 1977, la Réserve de biosphère de la vallée du Fango a été révisée une première

fois par l’UNESCO en 1990, date à laquelle elle a été élargie. En 2003, elle a été soumise à la

procédure d’examen périodique, conformément au cadre statutaire du réseau mondial des

Réserves de biosphère (UNESCO, 1995). Le dossier de l’examen périodique suivant aurait dû

être déposé à l’UNESCO dix ans plus tard, c’est à dire en 2013. Le non-renouvellement de la

charte du PNRC en 2008 et un certain manque de moyens humains à la hauteur de l’objectif à

atteindre ont créé un contexte peu favorable à la conduite de l’examen périodique. Le comité

MAB France a demandé à l’UNESCO d’accorder un an de plus au PNRC pour mener à bien la

procédure. Dans ce cadre, Julien Innocenzi a été recruté en novembre 2012 en tant que nouvel

animateur de la Réserve de biosphère pour être responsable de l’élaboration du dossier d’examen

périodique. C’est dans ce contexte que le PNRC a également procédé à mon recrutement afin de

prendre part au renouvellement de la désignation de la Réserve de biosphère, en lien étroit avec

ses coordinateurs.

Le calendrier de renouvellement de la désignation étant désormais très serré, l’examen

périodique doit être conduit selon différentes étapes avec des échéances non négociables. C’est

pendant les phases d’informations, d’animation des débats et de co-construction du futur projet de

territoire que mon stage s’est déroulé. Différentes missions m’ont alors été confiées, telles que

coopérer aux démarches participatives, organiser et participer à des réunions avec les élus, la

population, participer aux dossiers qui conduiront au renouvellement de la Réserve, participer au

Comité de gestion et au Conseil scientifique, participer aux actions de gestion menées sur le

terrain et proposer des perspectives de gestion qui pourront rentrer dans le futur plan de la

Réserve.

L’étude des différents scénarii d’extensions et l’organisation de réunions avec les

nouvelles communes devait également faire partie de mes missions de stage. Mr Jean-Luc

Chiappini, président du PNRC, souhaitait initialement prendre contact avec les Maires des

communes du Niolu, région étudiée pour une éventuelle extension, afin de programmer des

réunions publiques et présenter le projet. Son décès soudain a suspendu l’étude des possibilités

d’extension. L’équipe de coordination de la Réserve de biosphère s’est alors concentrée sur la

remobilisation des acteurs du territoire actuel pour engager une véritable dynamique d’échange et

mettre en lumière les enjeux et priorités d’actions pour le nouveau projet de territoire.

L’extension de la Réserve de biosphère vers le Niolu sera alors étudiée dès septembre 2013, après

l’élection d’un nouveau président pour le PNRC. Aussi, ma contribution de stagiaire à l’examen

périodique se limitera aux missions décrites précédemment.

Suite aux phases d’informations et de construction du projet auxquelles j’ai pris part,

suivra en 2014, la rédaction du dossier, sa validation par les collectivités et enfin son envoi au

comité MAB France puis à l’UNESCO. Si l’approbation définitive du projet est donnée par le

Conseil International de Coordination du MAB UNESCO en 2015, la désignation de la vallée du

Fango comme Réserve de biosphère sera alors renouvelée pour dix ans.

13

V. LES PHASES SUIVIES ET LA METHODOLOGIE MISE EN PLACE POUR

L’EXAMEN PERIODIQUE

Cette partie a pour rôle de présenter explicitement les grandes phases de l’examen

périodique de la Réserve de biosphère de la vallée du Fango. Il y sera détaillé à la fois le choix,

l’organisation mais aussi l’enchaînement des phases dans le temps, étapes qui ont été largement

inspirées du guide méthodologique de planification au développement local (Ministère de la

décentralisation et de l’aménagement du territoire, 2009). La durée et l’enchainement de chacune

des phases détaillées précédemment sont illustrés sur la figure 4 suivante.

1) Introduction à la démarche d’examen périodique : la phase

d’informations et de sensibilisation

L’examen périodique est le moment de faire le bilan de l’organisation de la structure de

coordination de la Réserve de biosphère, des actions qui ont été mises en œuvre et des résultats

obtenus. C’est alors l’occasion d’engager la discussion avec les différentes parties prenantes du

territoire pour identifier ses lacunes et ses faiblesses et bâtir un nouveau projet. C’est dans le

cadre de l’examen périodique de la Réserve de biosphère de la vallée du Fango que le PNRC a

souhaité impulser une nouvelle dynamique axée sur la concertation et la participation citoyenne

en replaçant l’Homme au centre du projet.

Depuis sa création en 1977 jusqu’à aujourd’hui, très peu de communication avait été

entreprise quant à la Réserve de biosphère ou même ses actions. Aussi, avant de pouvoir co-

construire le futur projet de la Réserve avec les différents acteurs, il était primordial d’organiser

des réunions publiques d’informations et de débats (voir tableau 4).

Avant le début de mon stage, une première réunion publique d’informations avait été

proposée la veille du Comité de gestion, le 23 janvier dernier, durant laquelle une trentaine de

personnes étaient présentes. Différentes interventions avaient eu lieu ce jour là notamment une

présentation de Madame Catherine Cibien (comité MAB France) sur ce qu’est une Réserve de

biosphère et la procédure d’examen périodique, ainsi qu’une présentation des études des

scientifiques Messieurs Franck Richard (président du Conseil scientifique) et Jacques Blondel

Figure 4 : diagramme de présentation des phases de la procédure d’examen périodique suivies

14

(membres du Conseil scientifique). Ensuite, Monsieur Julien Innocenzi, nouvel animateur de la

Réserve de biosphère, a pu exposer le bilan des actions de la Réserve de biosphère de 2003 à

aujourd’hui. Cette toute première réunion publique a été suivie d’un débat animé qui a permis de

soulever les problèmes récurrents auxquels les habitants sont confrontés (difficulté d’obtenir du

bois de chauffage, gestion du flux touristique, manque de communication sur la Réserve et sur les

recherches qui y sont réalisées) (Note réunion publique du 23 janvier 2013).

Presque un mois plus tard, une deuxième réunion publique s’est tenue le 28 février à

Galeria. Cette dernière était volontairement axée sur un thème précis, celui de l’économie locale.

La volonté de faire de cette réunion une rencontre thématique est née d’une inspiration

importante des communes au développement économique de la vallée dans un fort esprit de

préservation du milieu. Dans un premier temps, une courte présentation a été proposée sur

« comment avoir une économie durable et respectueuse de notre vallée », tirée de l’étude socio-

économique sur la vallée du Fango (Bonnet, Cattin-Masson, Legrand & Ohl, 2005). Ensuite, un

moment de brainstorming a été proposé aux personnes présentes pour réfléchir et proposer des

mesures exemplaires dans la gestion durable du territoire sur les deux thèmes « développement

durable de la vallée » et « lien social et vie en société ». La phase de mise en commun des idées

durant laquelle ont été projetées sur un écran l’ensemble des propositions, a permis de lancer le

débat collectif.

Une troisième réunion publique similaire à la première a conclu cette première phase

d’information. Elle a été organisée à la mairie de Manso et avait pour vocation d’informer les

habitants de la haute vallée sur le programme MAB, la Réserve de biosphère, ses actions mais

elle a également permis de présenter les premiers résultats de l’enquête distribuée à tous les

habitants du territoire (voir partie V.3).

La communication autour de ces trois réunions avait consisté à réaliser une affiche pour

chacune d’elle, afin de la rendre visible de tous dans les mairies et les commerces environ une

semaine avant la date de la réunion. Un avis était également diffusé dans la presse locale

quotidienne « Corse-matin ». Avec peu de salles suffisamment grandes et disponibles pour

accueillir de telles réunions, il a quand même été proposé de réunir les personnes dans des lieux

différents afin de toucher le plus grand nombre : Casa Marina à Galeria, salle de réunion de la

Mairie de Galeria, salle de réunion de la mairie de Manso.

Afin de ne pas interférer avec les conférences scientifiques proposées par une association

locale (« Cunniscenza di Scandola e di u Fangu ») en période estivale, une seconde phase

d’information sera proposée à la rentrée. Deux réunions publiques d’informations sur le contrat

de rivière du Fango couplée à une présentation de l’actuelle étude sur l’Ecrevisse de Louisiane

dans le delta ainsi qu’une sur l’histoire de la forêt de chênes verts sont d’ores et déjà

programmées.

2) Mise en place d’une stratégie de communication et vie de la Réserve de

biosphère

Une Réserve de biosphère qui entre en phase d’examen périodique ne doit pas pour autant

s’arrêter de vivre. Bien au contraire, cette révision décennale est le moment opportun pour

redynamiser l’existence et la visibilité de la Réserve auprès des habitants et des institutionnels

15

(annexe 1). C’est dans ce cadre qu’une stratégie de communication structurée en cinq objectifs a

été mise en place. Celle-ci vous est présentée dans le tableau 1 ci-dessous.

OBJECTIF

POURSUIVI CIBLE MOYENS UTILISES

Visibilité Habitants permanents

et temporaires

- partage de documents en ligne

- page Facebook de la Réserve de biosphère

Informations Habitants et visiteurs

- dépliants d’informations

- page Réserve de biosphère sur les sites internet des

Mairie

Evénements Tous

- pulimu u pianu (i.e. nettoyons la plaine)

- stand au marché de Galeria

- visite des scolaires au laboratoire de Pirio

- participation à la journée de la pêche et de l’eau

- participation à la transhumance

Valorisation

des acteurs

Acteurs socio-

professionnels - réunion d’informations générales charte d’engagement

Participation

au réseau Tous

- réunions du groupe Communication et Pédagogie

- Lettres de la biosphère

- rencontres annuelles des Réserves de biosphère

- actualités sur le site du MAB France

Visibilité. Afin de rendre le plus transparent possible l’activité de la Réserve, une

plateforme de partage de documents en ligne a été créée via le site internet Scribd. Différents

comptes-rendus et présentations sont accessibles et téléchargeables sur le lien suivant :

http://fr.scribd.com/collections/4212383/Documents. Afin de pouvoir suivre les actualités de la

Réserve de biosphère et à défaut d’avoir un site internet propre, une page Facebook « Réserve de

biosphère de la vallée du Fango » a été créée. Sur cette page, des nouvelles relatives à la vie de la

vallée (évènements, qualité de l’eau, article de presse, photos) sont postées très régulièrement et

les actualités ou Lettres de la biosphère du site internet du MAB France y sont également

relayées.

Informations. Devant le constat d’un manque de communication sur la Réserve de

biosphère que ce soit auprès des habitants ou des visiteurs estivaux, il était essentiel de créer des

supports d’information simple. Un premier dépliant, essentiellement destiné aux habitants, a été

créé dans le but de les informer sur le programme MAB, la Réserve de biosphère du Fango, ses

actions et sa gestion (annexe 2). Ce document imprimé en français et en corse est paru grâce au

financement unique du PNRC. Comme aucune plaquette d’informations propre à la Réserve de

biosphère n’avait encore vu le jour, le PNRC s’est également montré très favorable pour financer

un second dépliant (annexe 3). Ce dernier, imprimé en français et anglais est aussi disponible en

ligne en allemand et prochainement en italien via le système de QR code*. Il permet d’informer

et de sensibiliser les touristes sur la particularité du site, les risques liés aux incendies et aux

crues, les consignes de sécurité à respecter et les loisirs proposés dans la vallée (baignade et

randonnées principalement).

Evènements. L’équipe animatrice de la Réserve de biosphère de la vallée du Fango

s’associe depuis le début de l’année à différents évènements en lien avec l’environnement, la

*QR code (Quick Response code): code-barres en deux dimensions dont le contenu peut être décodé rapidement

après avoir été lu par un lecteur de code-barres, un téléphone mobile, un smartphone, ou encore une webcam.

Tableau 1 : présentation de la stratégie de communication mise en place : objectifs, cibles et moyens utilisés

16

nature et les habitants afin de sensibiliser les petits et les grands sur l’existence, les enjeux et les

actions de la Réserve de biosphère. Ces évènements ont pour but de faire vivre le territoire tout en

rassemblant les locaux le temps d’une matinée, d’une journée ou d’un week-end. Ils permettent

aussi à la population de prendre conscience de l’importance de l’espace dans lequel elle vit, de se

l'approprier peu à peu et ainsi d’être plus enclin à l’adhésion au futur projet de territoire. C’est

dans cet esprit que la journée « Pulimu u pianu » (i.e. nettoyons la plaine), action de

sensibilisation ouverte au grand public, a été organisée en avril (annexe 4). Ainsi, c’est après une

heure et demie d'un labeur acharné qu’encombrants, cartouches de chasse et autres avaient été

ramassés dans la plaine de l'Olmu par les habitants et les Maires des communes de Galeria et

Manso (annexe 5). Les encombrants avaient été récupérés par la communauté de communes

Calvi-Balagne et les déchets recyclables (cartons, plastique et verre) avaient été mis au tri

sélectif. Quant aux 54 kg de cartouches, ils ont été envoyés à l'entreprise Recytecnic (Meurthe-et-

Moselle) pour être recyclés et revalorisés. Par ailleurs, la Réserve de biosphère est régulièrement

présente sur le marché de Galeria. L'objectif est de faire découvrir aux habitants et visiteurs la

Réserve de biosphère, sa culture, ses projets et son histoire afin de sensibiliser au plus près de la

population et lui permettre de repartir avec une documentation du PNRC. Enfin, pour la première

fois depuis la création de la Réserve de biosphère, les maternelles de l’école de Galeria ont pu

visiter le 15 juin la forêt de Pirio et découvrir la vie des mésanges avec les scientifiques, Madame

Anne Charmantier et Monsieur Philippe Perret du Centre d’Ecologie Fonctionnelle et Evolutive

du CNRS à Montpellier, lors d’une matinée découverte.

Valorisation des acteurs. La Réserve de biosphère de la vallée du Fango souhaite initier

la démarche de charte d’engagement des acteurs socio-économiques en faveur de la préservation

de l’environnement et du développement économique de la vallée. Cette démarche a pour

ambition de fédérer des acteurs économiques autour d’engagements moraux et volontaires,

définis collectivement. Elle permet d’impulser l’émergence d’initiatives tout en faisant profiter

aux signataires de l’image positive véhiculée par le programme MAB et l’UNESCO. Pour ce

faire, des invitations personnelles avaient été envoyées par mail à tous les socio-professionnelles

de la vallée pour les informer d’une réunion de présentation du projet. Cette réunion s’est tenue

en juillet dans la salle de la tour génoise de Galeria. L’heure proposée pour cette information, soit

15h30 avait été choisi judicieusement pour être la moins contraignante pour les restaurateurs et

éleveurs (entre le service du midi et du soir pour les restaurateurs et avant la traite du soir pour les

éleveurs). Seulement deux personnes ont pu ou ont bien voulu se libérer le temps de la

présentation sur une quarantaine d’invitations envoyées. Aussi, il était indéniable de constater que

le fait d’être en pleine saison pour les estivants a joué un rôle majeur dans le non succès de la

réunion. Une présentation a quand même été faite aux deux acteurs présents mais également aux

Maires, à la chef de service patrimoine du PNRC (Madame Madeleine Torre) et à

l’écodéveloppeur du PNRC (Monsieur Michel Zanettacci). Avec ce collectif et sur la base du

listing des acteurs déjà établi, 13 socio-professionnels susceptibles d’être intéressés par la

démarche ont été ciblés pour réaliser des entretiens directs dès la rentrée. Au vu de la pleine

saison touristique, les trois ateliers participatifs déjà programmés en Juillet ont également été

reporté en septembre (voir partie V.4).

Participation au réseau. Parallèlement à la stratégie de communication mise en place

pour la vie de la Réserve de biosphère, l’équipe d’animation participe aux activités du réseau

français du MAB. Ainsi, des agents ont pu participer aux réunions du groupe Communication du

17

MAB France en février, au groupe Pédagogie en avril et aux rencontres annuelles des Réserves

de biosphère françaises en juin à Bort-les-Orgues en Dordogne. La participation des Réserves de

biosphère au réseau français mais aussi mondial permet ainsi de faciliter les échanges

d’expériences et la mise en place de projets communs. Afin de faire vivre ce réseau, la Lettre de

la biosphère du réseau MAB France, qui paraît tous les 3 mois, reprend les grandes actualités du

MAB France et des Réserves de biosphère françaises. C’est ainsi qu’en avril, la vallée du Fango a

eu l’opportunité d’être mise en avant dans la Lettre de la biosphère n°94. Les actualités

principales de la vallée du Fango ont également été reprises dans celle de juillet. D’autre part, le

30 et 31 mai dernier, la vallée du Fango a accueilli le Conseil scientifique de la Réserve de

biosphère durant lequel la problématique sur la délivrance de bois de chauffage a été approfondie,

de même qu’une réflexion sur la communication dans la Réserve de biosphère a été menée.

Les points précédemment décris et la mise en place d’une campagne de communication

auront permis de redynamiser la Réserve de biosphère de la vallée du Fango, de promouvoir le

processus d’examen périodique et d’encourager les acteurs à s’engager dans la démarche.

3) Le diagnostic participatif du territoire : la phase de consultation

Le dynamisme d’une Réserve de biosphère et la mise en place d’une campagne de

communication adéquate permettent de créer un climat favorable à la réalisation d’un diagnostic

participatif efficace. Dans le cas de la vallée du Fango, la phase de consultation a été menée sur

trois niveaux : la diffusion d’une enquête, l’organisation de réunions publiques et la création

d’une commission locale.

a) La diffusion de l’enquête

Afin de faire un premier état des lieux des connaissances et des problématiques, il a été

choisi de diffuser une enquête papier à l’ensemble des habitants de la vallée (annexe 6).

L’objectif n’était ni d’obtenir une vision partagée des problèmes ni de viser la recherche

commune de solutions, ce qui sera le rôle des ateliers participatifs (voir partie V.4), mais plutôt

de faire un travail préparatoire à la phase de co-construction du projet de territoire. Au travers de

cette enquête intitulée « Quel avenir pour la Réserve de biosphère de la vallée du Fango », il était

donc visé de :

- Engager une dynamique d’échange sur les problématiques de la vallée et les priorités d’action

- Recueillir les perceptions quant à la Réserve de biosphère et le programme MAB et faire un

état des lieux des connaissances

- Recenser qualitativement les différentes catégories d’acteurs

- Présenter le nouvel animateur de la Réserve de biosphère lors de la distribution de l’enquête

Pour ne pas orienter les réponses et laisser une certaine liberté d’expression aux habitants,

les questions ouvertes ont été préférées aux questions à choix multiples.

Un exemplaire papier de l’enquête à été distribué à chaque personne adulte résidant dans

la Réserve. Dans la majorité des cas, elle a été remise en main propre à au moins une personne du

foyer, ce qui a permis à l’animateur et moi-même d’expliquer, le temps de quelques minutes, le

processus d’examen périodique engagé. A défaut de ne pouvoir donner le questionnaire en main

propre, des exemplaires ont été déposés dans les boîtes aux lettres. Trois jours entiers ont donc

18

été nécessaires pour distribuer ce document dans toute la vallée. Il a volontairement été choisi de

distribuer l’enquête en saison hivernale afin de ne toucher que les résidents permanents.

Un compte-rendu présentant les résultats de l’enquête a été rédigé et mis à disposition du

public dans les mairies de Manso et Galeria. La version informatique a également été postée sur

la plateforme en ligne Scribd.

b) L’organisation des débats dans les réunions publiques

L’organisation de réunions publiques n’avait pas seulement pour rôle la diffusion

d’informations concernant la Réserve. Elles représentaient également une occasion de laisser

place à l’expression et au débat. Ces discussions ouvertes ont permis de soulever des problèmes

récurrents auxquels les habitants sont confrontés. Au travers de ces temps d’échanges, c’est un

véritable moment de partage de connaissances qui a eu lieu. Ils ont permis de recueillir aussi bien

des problèmes que des idées et ont constitué la base, avec les résultats de l’enquête, à l’étape de

co-construction du projet de territoire.

c) La création de la commission locale

Suite aux réunions publiques et à la diffusion de l’enquête, l’équipe d’animation et les

Maires des communes ont exprimé le souhait de créer un petit comité rassemblant quelques

habitants qui suivraient le bon déroulement de l’examen périodique. C’est ainsi, que sur la base

des retours de l’enquête, certains habitants ont été identifiés pour leur motivation et pour leur

volonté à participer au projet de territoire. Il a donc été proposé à six d’entre eux, représentants le

plus possible les différentes zones du territoire et les différentes classes d’âge, d’intégrer ce

comité de suivi de l’examen périodique. Ce dernier, dont la dénomination exacte « commission

locale » a été choisie et adoptée par tous, intègre également les Maires des trois communes,

l’animateur de la Réserve et l’éco-développeur du PNRC. La commission locale, alors composée

de 11 membres, a 4 rôles :

- Compréhension commune du processus d’examen périodique

- Examen et choix des outils de diagnostic participatif

- Partage d’idées et propositions d’actions à entreprendre

- Relais des activités de la Réserve de biosphère auprès de la population locale

Cette commission se réunie régulièrement, au moins une fois tous les deux mois, pour

partager les avancements des différents points abordés dans les précédentes réunions.

De par cette phase de consultation avec la diffusion de l’enquête, les réunions publiques et

les discussions avec la commission locale, le diagnostic participatif aura permis à l’équipe

d’animation d’identifier le contexte, les parties prenantes ainsi que les grandes problématiques du

territoire.

4) La co-construction du futur projet de territoire : la phase de concertation

Dans le cadre de l’examen périodique, la construction d’un projet de territoire proche des

attentes des acteurs locaux est essentielle. Elle doit donc faire l’objet de la participation de toutes

les parties prenantes. Cependant différents niveaux de participation existent, allant de la simple

information jusqu’au contrôle citoyen (Arnstein, 1969). Le niveau de participation maximal est

souvent celui qui est visé, mais ce n’est ni toujours possible ni souhaitable. Ici, celui visé

19

semblerait être celui de la conciliation (i.e. quelques citoyens sont dans les organes de décision)

puisque les activités de la Réserve de biosphère sont basées sur la coopération et le co-

apprentissage. Par ailleurs, le choix du groupe de travail et la représentativité des participants

selon leur activité peut varier selon le territoire et selon la problématique sur laquelle les

personnes vont être amenées à travailler (Etienne, 2009). Dans le cas de la vallée du Fango, il a

été privilégié l’implication des acteurs locaux en cherchant à apprécier la diversité de leur

pratiques tout en les associant à des institutionnels.

Ainsi, afin de comprendre les problématiques du territoire et réfléchir aux orientations de

développement pour les dix années à venir, il a été choisi d’organiser des ateliers participatifs

pour favoriser une réflexion commune entre acteurs du territoire.

La phase de co-construction s’est alors découpée en deux temps : la préparation des

ateliers puis leur mise en œuvre. Ainsi, en amont des ateliers un listing des personnes-ressources

aussi complet que possible a été dressé et rassemble la quasi-totalité des socio-professionnels de

la microrégion selon leur type d’activité (annexe 7). Cette liste a pu être dressée grâce aux

résultats de l’enquête, aux listes fournies par le syndicat d’initiative, aux recherches internet, mais

c’est surtout pendant les réunions de la commission locale qu’une grande majorité de noms ont

été évoqués. Les Maires des communes ont quant à eux complété la liste des acteurs

institutionnels. Ensuite, trois thèmes qui regroupent les différentes problématiques identifiées sur

le territoire grâce à l’enquête et aux réunions publiques, ont été choisis en concertation avec la

commission locale. Ces trois thèmes définissent l’orientation de trois ateliers participatifs et

permettront ainsi de l’énoncer clairement aux personnes présentes. C’est d’ailleurs toujours

pendant les réunions de la commission locale, que les personnes-ressources à inviter pour chacun

de ces ateliers thématiques ont été sélectionnées. Enfin, le choix du canevas de travail au travers

d’une méthode participative a quant à lui été de mon ressort. J’ai ainsi eu l’occasion de choisir

trois types de méthodes différentes selon ce qu’il était attendu d’un atelier. Il a volontairement été

préféré d’utiliser des méthodes différentes afin de ne pas laisser un sentiment de redondance aux

personnes qui seraient conviées à plusieurs ateliers, notamment les acteurs institutionnels. Le

tableau 2 ci-dessous présente pour chaque atelier le thème, la méthode choisie, l’objectif et les

problématiques étudiées.

Thème de

l’atelier

Développement

économique et ruralité

Fréquentation estivale et

qualité de vie dans nos

villages et hameaux

Prévention des risques

(crues, incendies)

Méthode Post-it

(ENDURE, 2010)

Arbre à problème

(www.metaplan.fr)

Cartographie participative

(Fonds international de

développement agricole,

2009)

Durée Une ½ journée Une ½ journée Une ½ journée

Objectif

Former un groupe de

réflexion pour faire émerger

des idées et réfléchir à des

pistes de travail pour le futur

projet de territoire

(agrotourisme, charte

d’engagement, valorisation

des produits locaux,

patrimoine culturel…).

Comprendre la complexité

du problème de la

fréquentation touristique en

identifiant les causes et les

conséquences, et en les

transformant en axes de

travail pour le futur projet de

territoire.

Partager une représentation

commune pour comprendre

les enjeux autour d’une

carte géante et partager les

connaissances et les

informations sur les risques

incendies et crues.

Tableau 2 : description et détails des trois ateliers de co-construction programmés

20

Problématiques

étudiées

Désertification, emplois,

logement, cohésion sociale,

fréquentation touristique,

développement économique

Désertification, emplois,

logement, cohésion sociale,

fréquentation touristique,

développement économique

Risque incendie, risque

crue, cohésion sociale,

fréquentation touristique

Après le travail préparatoire aux ateliers, le second temps de phase de co-construction

était donc leur mise en œuvre. Pour la programmation, trois dates avaient été choisies en fonction

de la disponibilité de l’animateur de la Réserve de biosphère, de l’éco-développeur du PNRC et

des Maires des communes. Ces ateliers étaient alors tous programmés en juillet, précédés de la

réunion de présentation sur la charte d’engagement en faveur des Réserves de biosphère. Cette

dernière n’ayant pas eu un franc succès (voir partie V.2), il a été choisi de reporter les ateliers

après le pic de la saison touristique, c'est-à-dire en septembre. Toutefois, une fiche technique

détaillant les méthodes participatives utilisées pour chaque atelier, ainsi que les personnes à

inviter et leur contact, a été fournie à l’animateur de la Réserve de biosphère afin de rendre plus

aisée la mise en œuvre de ces réunions.

Afin d’évaluer la qualité d’un atelier et de pouvoir éventuellement apporter des

modifications aux suivants, il est important de proposer une courte enquête de satisfaction à faire

remplir par les participants en fin de séance (annexe 8).

5) La phase de planification et programmation du futur projet de territoire

et la présentation du dossier à l’UNESCO

A partir du diagnostic participatif précédent et en tenant compte des atouts, contraintes et

dynamiques du territoire, l’équipe d’animation de la Réserve de biosphère pourra définir les

grands axes de développement du territoire pour les dix prochaines années. C’est à l’aide d’un

tableau synthétisant les propositions retenues lors des ateliers, que des projets pourront être

clarifiés et priorisés selon la problématique à laquelle ils répondent. Les actions prévues pourront

ainsi être programmées dans le temps tout en tenant compte des ressources humaines, matérielles,

techniques mais également financières. C’est sur la base de ces éléments que le dossier à

présenter aux collectivités, au comité MAB puis à l’UNESCO devra être rédigé.

Avant même le renouvellement ou non de la désignation Réserve de biosphère par

l’UNESCO, la mise en œuvre du nouveau projet de territoire pour la vallée du Fango peut

commencer dès lors qu’il a été correctement construit et clairement défini. Cependant, la mise en

œuvre et le succès des actions dépendra de l’implication de la population et ne portera ses fruits

que si les acteurs locaux sont porteurs de ce projet.

6) Proposition d’un système de suivi et d’évaluation du projet

Le suivi et l’évaluation sont deux outils complémentaires qui permettent de juger la

progression réalisée en termes d’objectifs et de résultats à travers l’apprentissage de ce qui a été

vécu sur le territoire. Le suivi est l’analyse continue ou périodique des informations collectées et

des actions menées pendant le projet. Il vise, au travers d’indicateurs, à s’assurer que ce qui a été

prévu est réalisé et permet de repérer les dysfonctionnements pour faire des éventuelles

réorientations. L’évaluation compare quant à elle l’avant et l’après d’une action pour juger de sa

pertinence, de sa cohérence, de son efficacité, de son impact et de sa durabilité (Ministère de la

décentralisation et de l’aménagement du territoire, 2009).

21

Afin d’analyser la progression du futur projet de territoire de la Réserve de biosphère, un

système de suivi et d’évaluation est proposé dans le tableau 3 ci-dessous. Ce dernier est inspiré

du guide méthodologique pour la mise en place d’une démarche participative dans les Réserves

de biosphère (Master Man and Biosphere 2012-2013, 2012). C’est l’identification des principaux

enjeux de la vallée qui a permis de définir les indicateurs suivants. Cependant, cette liste n’est en

aucun cas exhaustive et il est évident que l’animateur du projet de territoire est le mieux placé

pour choisir les plus pertinents et rajouter ceux qui viendraient à manquer.

TYPE INDICATEURS METHODES

Indicateurs

économiques

Nombre de touristes Recueillir les chiffres auprès des différentes

structures d’accueil touristique

Nombre d’exploitants agricoles Recueillir les chiffres auprès de l’ODARC

Nombre de points de vente de

produits locaux Recueillir les chiffres auprès de l’ODARC

Nombre d’entreprises utilisant des

matières premières corses Enquête à répéter auprès des entreprises

Nombre d’habitants Recueillir les chiffres auprès de l’INSEE

Nombre d’actifs Recueillir les chiffres auprès de l’INSEE

Indicateurs

sociaux

Nombre de manifestations

organisées

Tenir un tableau de bord : nombre d’évènements,

date, organisateur…

Nombre de participants aux ateliers,

conférences et réunions publiques

Tenir un tableau de bord régulier du nombre de

participants

Niveau d’informations de la

population

Nombre de supports d’informations publiés,

d’actualités sur la page Facebook

Niveau de satisfaction de la

population sur la qualité de vie

Enquêtes et entretiens à répéter auprès des

habitants

Nombre d’associations Recueillir les chiffres auprès des Mairies

Indicateurs

environnementaux

Nombre de suivis et d’inventaires

faunistiques ou floristiques

Recueillir les chiffres auprès de l’APEEM, de

l’OEC et du PNRC

Nombre d’entreprises utilisant les

NTIC* (vente en ligne, plaquette

d’informations en ligne système de

réservation en ligne…)

Enquête à répéter auprès des entreprises

Nombre de touristes venant pour la

qualité de l’environnement Enquête à répéter chaque été auprès des visiteurs

Nombre de projets d’éco-

construction Recueillir les chiffres auprès des Mairies

Mode de déplacement des visiteurs

(voiture, moto, bus, vélo, marche à

pied, auto-stop, co-voiturage…)

Enquête à répéter chaque été auprès des visiteurs

Nombre d’agriculteurs en bio,

raisonné ou bénéficiant de MAET

Recueillir les chiffres auprès de l’ODARC et de

l’animatrice Natura 2000

Indicateurs

organisationnels

Nombre de publications

scientifiques

Recueillir les chiffres auprès des scientifiques et

centraliser les publications

Nombre de publications grand

public

Recueillir les chiffres auprès de l’APEEM, des

associations, du PNRC et des Mairies

Avancement des actions

programmées

Tenir un calendrier de travail et rédiger des

rapports d’activités réguliers

Satisfaction des participants aux

ateliers et réunions publiques

Enquêtes de satisfaction à répéter après chaque

ateliers ou réunion

*NTIC : nouvelles technologies de l'information et de la communication.

Tableau 3 : exemple d’indicateurs de suivi et d’évaluation pour le futur projet de territoire

.

22

Le mode d’évaluation est différent selon qui la réalise (Ministère de la décentralisation et

de l’aménagement du territoire, 2009). Pour s’assurer d’avoir un regard neutre et neuf, il est

préférable de faire une évaluation par des consultants extérieurs. Cependant, ce mode

d’évaluation n’est pas toujours aisé à mettre en place. Il est donc possible de réaliser soit une

auto-évaluation par les personnes impliquées directement dans l’action évaluée, soit une

évaluation interne qui est initiée et effectuée par la structure responsable de la conduite de

l’action. Dans cette troisième situation, l’évaluation sera réalisée par l’équipe de coordination et

d’animation de la Réserve de biosphère.

De la même façon, elle peut être réalisée à différents moments :

- Ex-ante : permet d’étudier la faisabilité d’une action ou d’un programme

- A mi-parcours : permet de faire d’éventuelles corrections sur l’orientation d’une action

- Finale : permet d’observer les conséquences à court-terme

- Ex-post : permet d’observer les effets à moyen et long termes

Une fois les données collectées, l’équipe d’animation rédige un document de suivi et

d’évaluation qui doit être adopté par les parties prenantes puis diffusé.

23

VI. LE DIAGNOSTIC DE LA VALLEE DU FANGO

Avant de pouvoir imaginer et co-construire des mesures de gestion et de développement

pertinentes, il était essentiel de réaliser un diagnostic du territoire au travers de ses acteurs, de ses

atouts, de ses contraintes et de ses enjeux. Ainsi, les premières démarches engagées (annexe 1)

auront permis de faire un état des lieux détaillé de la vallée pour mieux comprendre les grands

enjeux de territoire et pouvoir envisager par la suite des propositions pour le futur projet de

territoire.

1) Les résultats des démarches engagées

a) Les réunions publiques

Le tableau 4 suivant présente le schéma général des trois réunions publiques qui ont eu

lieu de janvier à mars 2013.

Objet de la

réunion Date et heure Lieu

Mode

d’invitations

Nombre de

personnes

présentes

Informations

générales sur la

Réserve de

biosphère

Mercredi 23 janvier

17h Casa Marina

Affichage mairies

et commerces

Avis dans la

presse locale

Environ 30

personnes

Economie locale

et brainstorming

Jeudi 28 février

17h Mairie de Galeria

Affichage mairies

et commerces

Avis sur la page

Facebook

Environ 20

personnes

Informations

générales sur la

Réserve de

biosphère et

résultats de

l’enquête

Samedi 23 Mars

18h Mairie de Manso

Affichage mairies

et commerces

Avis dans la

presse locale et sur

la page Facebook

Environ 40

personnes

Bien qu’une communication ait été faite autour des trois réunions publiques

programmées, une participation variable a été observée et les personnes touchées n’étaient en

général que celles de la commune où se déroulait la réunion. Il faudra noter que la réunion

thématique sur l’économie locale a eu un très faible succès avec seulement une quinzaine de

personnes qui étaient venues ce jour là. Il peut alors être supposé que cibler l’objet d’une réunion

sur un sujet précis était encore trop prématuré dans le processus d’examen périodique. On peut

également imaginer que le lieu de la réunion, à savoir la mairie de Galeria, différent de celui de la

première réunion et surtout lieu non neutre, a pu décourager certaines personnes qui auraient

souhaité s’y rendre. Le choix du lieu pour de telles rencontres doit être clairement réfléchi : il doit

être facile d’accès, le plus neutre possible et identifié comme légitime pour celui qui propose

l’invitation (Etienne, 2009). Comme expliqué plus haut, il n’existe, dans la vallée, que très peu de

salle pouvant accueillir ce type de réunions. Aussi les mairies de Galeria ou Manso peuvent être

considérées comme non neutres puisqu’elles sont le siège d’administration politique des

Tableau 4 : présentation détaillée des réunions publiques selon leur objet, la date, le lieu, le mode

d’invitations et le nombre de personnes présentes

.

24

communes. Les Maires étant des partenaires de la Réserve de biosphère au même titre que les

autres, ces lieux de rencontres semblent cependant être légitimes. Il faut d’ailleurs noter que la

participation la plus forte a été constatée à la réunion qui s’était déroulée à la mairie de Manso

avec une quarantaine de personnes. Afin de rassembler un maximum de personnes, il avait

volontairement été choisi de proposer ces réunions à des jours différents. Ainsi, la participation la

plus importante a pu être constatée à la réunion du samedi. Enfin, l’importance de la

communication autour de ces réunions à bien été remarquée. En effet, la deuxième réunion qui

avait eu très peu de succès n’avait pas fait l’objet de la même communication que la première et

la troisième par manque de temps. Il peut donc être supposé que le type de la réunion thématique

et la faible communication sont en cause dans la très faible participation observée.

Dans tous les cas, ces réunions publiques ont donné lieu à un débat animé par des

personnes exposants différents points de vue. Elles auront permis de soulever des problèmes

récurrents à l’ensemble de la vallée et de discuter de sujets particulièrement sensibles comme la

fourniture en bois de chauffage en provenance de la forêt de chêne vert. En effet, la forêt

territoriale du Fango, zone centrale de la Réserve de biosphère, dispose d’un plan d’aménagement

rédigé par l’ONF désigné gestionnaire de la forêt par le propriétaire la CTC. Depuis que les forêts

domaniales sont devenues forêts territoriales en 2002, celle du Fango est devenue propriété de la

CTC. L’ancienne forêt de chênes verts fait alors l’objet d’une divergence de points de vue entre

d’une part la conservation de ces arbres et d’autre part la coupe de bois de chauffage. Cette

problématique, bien que sérieuse, ne concerne aujourd’hui qu’une minorité de personnes de la

haute vallée qui semblaient avoir accès par le passé à la coupe de chênes verts dans la forêt

territoriale du Fango. De plus, ce problème n’existe que depuis une dizaine d’année et persiste

jusqu’à maintenant puisqu’il n’a pas encore été solutionné. Son évocation récurrente affectait

alors l’identification d’autres problématiques plus générales à toute la vallée. C’est ainsi que

d’autres enjeux ont pu être abordés au cours de ces réunions comme la gestion du flux touristique

dans la vallée lors de la saison estivale, l’ouverture ou la réouverture des sentiers, le risque

incendie et le manque avéré de communication ou d’informations et notamment l’absence

d’échanges entre scientifiques et habitants. Il a été constaté un besoin de plus de transparence

dans les actions entreprises sur le territoire de la Réserve et certains ont souligné que cette

réunion était justement un premier pas en avant vers la relance d’une communication quasi

inexistante jusqu’à aujourd’hui.

En plus de l’identification des problématiques au cours de ces réunions publiques, la

réunion brainstorming sur l’économie locale a permis de faire émerger des propositions à

envisager dans le futur projet de territoire pour les deux thèmes suivants :

1. Développement durable de la vallée 2. Lien social et vie en société

- Développement d’un écotourisme par des

sentiers du patrimoine, de l’agrotourisme

- Création d’une navette vers Calvi et intra vallée

pour les habitants en hiver et les visiteurs en été

- Proposition de solutions temporaires pour

fourniture locale en bois de chauffage

- Revalorisation et restauration de ruines ou

vestiges de la vie d’antan

- Propositions d’activités pour la jeunesse et les

anciens (salle des jeunes, veillées des anciens,

lieux de rencontres entre les générations…) en

s’appuyant sur la vie associative

- Amélioration de l’information auprès des

visiteurs et des habitants

- Association de l’école aux actions culturelles et

environnementales

- Labellisation de produits et des activités - Organisation de visites de lieux culturels

25

- Mise en place d’un marché local - Création d’une maison du territoire en lien avec

les producteurs et artisans locaux

- Mise en place de sciences participatives

- Organisation d’une journée des associations

L’absence de réunions de ce type jusqu’en février dernier a donné lieu à certains échanges

hors contexte. Faire émerger de ces débats souvent passionnés, des solutions en rapport avec les

problématiques, reste une difficulté humaine qu’il faut apprendre à gérer. A l’avenir, il sera ainsi

très important de fixer des règles de prise de parole avant le début même de la réunion.

b) La diffusion de l’enquête

L’enquête a constitué un support pour une première prise de contact entre le nouvel

animateur de la Réserve de biosphère et le maximum de personnes rencontrées pendant la

distribution. Elle a également permis de présenter la Réserve à ceux qui ne la connaissaient pas

ainsi que le processus d’examen périodique en cours.

Sur la totalité des 330 enquêtes distribuées, 67 nous ont été retournées, correspondant

alors à un taux de retour de 20% (compte-rendu de l’enquête, 2013). Ce dernier peut paraitre

faible mais représente en réalité ce qu’il peut être espéré d’un questionnaire de type ouvert.

Cependant, les retours ont été variables selon la zone de distribution. En effet, il a été observé que

seulement 8.3% de personnes habitants à Galeria ou dans le Marzulinu ont répondu à l’enquête,

contrairement aux 52.8% de retours pour Manso. Ainsi, malgré un nombre acceptable d’enquêtes

retournées, il a fallu nuancer l’analyse des résultats puisque les informations recueillies n’étaient

pas représentatives de l’ensemble du territoire.

L’analyse des résultats a permis de dégager une vision globale des grandes

problématiques du territoire ce qui a servi de base pour le choix et la programmation des ateliers

participatifs. Par ordre d’importance, les problèmes évoqués étaient :

- la gestion du flux touristique (31%) et ce qui y est lié : pollution de la rivière (19%),

problème de stationnement et de circulation (11%)

- le risque incendie (9%)

- le manque de communication (8%)

- la fourniture en bois de chauffage (8%)

- problèmes plus rarement évoqués : accès difficile au logement (2%), désertification (2%),

bétail en divagation (2%), faible possibilité d’emplois (2%), régulation et contrôle de la

chasse (2%), implication de la population (2%)

Ces résultats montrent alors que l’enjeu majeur n’est pas celui du bois de chauffage (8%)

mais semble bien être celui de la fréquentation touristique (31%) étant d’ailleurs souvent

qualifiée de « surfréquentation touristique ». D’autre part, bien que la faible implication de la

population dans le projet de territoire ne semble pas être un problème préoccupant, elle a été

évoquée de nombreuses fois dans la partie dédiée aux commentaires.

Bien que ces enjeux ne soient pas complètement représentatifs de la vallée (faible taux de

retour pour la commune de Galeria et le Marzulinu), ils représentent des axes de travail certains

pour le futur projet de territoire.

26

La perception de la Réserve de biosphère est quant à elle plus nuancée. En effet, elle

semble bien connue mais les actions qui y sont entreprises beaucoup moins. Elle est perçue

comme une structure scientifique qui sert uniquement à protéger les milieux naturels. Ceci met

bien en évidence le problème du manque de communication quant aux actions entreprises (8%).

c) Communication mise en place et participation au réseau MAB France

Bien que le succès d’une stratégie de communication mise en place s’évalue sur le long

terme, les premiers retours sont quand même présentés dans cette partie notamment au travers de

citations clés tirées de certaines enquêtes et au cours de discussions informelles dans les villages.

L’organisation des réunions publiques et de réunions classiques, la multiplication des

actualités rédigées pour le site du MAB France, la participation aux Lettres de la biosphère, la

tenue d’un stand au marché et la participation à divers évènements montrent bien qu’une nouvelle

dynamique semble se mettre en place dans la Réserve de biosphère de la vallée du Fango (annexe

2). C’est d’ailleurs ce qui est constaté dans les enquêtes, notamment avec la citation « c’est la

première fois que quelqu’un du MAB se présente avec la distribution de ce papier » (compte-

rendu de l’enquête, 2013). Certains habitants semblent avoir conscience qu’une opportunité leur

est offerte pour avoir la parole et même prendre part au futur projet de territoire : « les habitants

de la vallée du Falasorma et de Galeria doivent être parties prenantes dans l’élaboration d’un

programme de protection de l’environnement et de développement économique ».

D’autre part, sur la page Facebook de la Réserve, le nombre de membres a augmenté

depuis sa création et on en compte aujourd’hui 93 (60.2% de femmes et 36.6% d’hommes). On

dénombre également 60 actualités qui auront majoritairement été relayées et de nombreux

commentaires confirmant la part grandissante de participation ont pu être notés.

2) Les acteurs du territoire

L’ensemble des activités exercées sur un territoire tirent profit directement ou

indirectement des ressources naturelles disponibles. Afin de mieux préserver l’environnement et

son équilibre, la gestion collective du territoire est indispensable et pour cela il est primordial

d’étudier chaque acteur exerçant une activité pour comprendre les enjeux et logiques de chacun.

L’analyse présentée dans le tableau 5 suivant, construite à partir des résultats des démarches déjà

engagées, détaille les objectifs et les contraintes des acteurs directs identifiés. Les ateliers

participatifs prévus permettront ensuite d’affiner cette analyse en faisant émerger des solutions

répondant à la fois aux objectifs et aux contraintes de chacun.

ACTEURS OBJECTIFS CONTRAINTES

Les résidents

- Chauffage au bois

- Environnement sain

- Maintien des traditions

- Restauration du patrimoine

Accès eau potable

- Stationnement et circulation difficile en

période estivale

- Accès à la coupe de bois de chauffage

- Pollution de la rivière et des rives l’été

Les chasseurs et pêcheurs

- Présence faune cynégétique

- Environnement de bonne qualité

- Accès aux zones d’activités

- Dépendance de l’état écologique d’un site

- Zones règlementées

Tableau 5 : analyse des principaux acteurs du territoire aux travers de leurs objectifs et leurs contraintes

27

Les associations locales

- Education à l’environnement

- Maintien des traditions

- Restauration du patrimoine

- Pas de pouvoir financier ou règlementaire

Les commerçants

et artisans et acteurs du

tourisme

- Maintien de son activité

- Environnement sain

- Dépendance de la fréquentation touristique

- Dégradation et pollution de la vallée

Les élus

- Acquisition foncière

- Logements communaux

- Assainissement

- Repeuplement

- Parcelle en indivision

- Dépeuplement de l’intérieur

- Résidences secondaires

- Fréquentation touristique non maitrisée

Les éleveurs et autres

agriculteurs

- Production agricole

- Gestion extensive

- Qualité du produit

- Ventes locales

- Nombreuses règlementations

- Saison sèche qui oblige à la transhumance

ou la supplémentation alimentaire des

troupeaux

PNRC

- Gestion des milieux naturels

- Education à l’environnement

- Développement durable et

tourisme vert

- Fréquentation touristique non maitrisée

- Contraintes financières

- Dépeuplement de l’intérieur

APEEM et autres

scientifiques

- Amélioration de la connaissance

- Publication d’articles et

d’ouvrages

- Budget limité pour la recherche

ONF - Gestion de la forêt

- Gestion du risque incendie

- Demande forte d’accès à la coupe de bois

de chauffage

- Parcelles en indivision

CELRL - Gestion et préservation du delta

- Fréquentation non maitrisée du site par les

touristes en été et par les chasseurs en hiver

- Espèces invasives

- Bétail en divagation

Autres institutionnels :

OEC, Conseils Généraux,

CTC, gendarmerie,

DREAL, ODARC …

- Déclinaison des

recommandations nationales

- Feuillet administratif

- Budget

3) Propositions pour le futur plan de gestion à partir des enjeux de la

Réserve de biosphère

A partir des analyses précédentes et des résultats des premières démarches engagées, les

différents principaux enjeux du territoire ont pu être identifiés. On retiendra :

- (1) Gestion de la fréquentation touristique

- (2) Gestion des risques incendies et crues

- (3) Dynamisme économique et lien social

- (4) Communication et partage de l’information

- (5) Protection et mise en valeur du patrimoine naturel

- (6) Mise en valeur du patrimoine culturel et des traditions

- (7) Construction de résidences secondaires

La fourniture en bois de chauffage étant une problématique récurrente mais temporaire et

ne concernant qu’une petite partie des habitants de la vallée, il a été choisi de l’exclure des enjeux

retenus.

A partir de ces sept problématiques, cinq thèmes contenant des actions à mettre en œuvre

sont proposés dans le tableau 6 suivant et pourront être intégrés ou inspirer le futur projet de

territoire de la Réserve de biosphère de la vallée du Fango. Ces thèmes proposent des orientations

28

de développement et des axes de travail sur les enjeux dont le numéro est entre parenthèses. Les

actions proposées dans chacun des thèmes suivants ont été imaginées à partir du diagnostic du

territoire ou sont directement des propositions d’habitants ou de gestionnaires retenues.

THEME 1 : communication, information, sensibilisation et éducation à l’environnement (4) (5)

- Réunions publiques, conférences grand public, réunions thématiques chez l’habitant

- Panneaux « Bienvenue dans la Réserve de biosphère de la vallée du Fango » aux cols de la vallée

- Relance du journal du PNRC ou lancement d’une lettre de la vallée

- Publication récapitulant les activités bénéficiant de la marque PNRC ou ayant signées la charte

d’engagement avec informations sur le PNRC et la Réserve de biosphère et une rubrique « à voir, à faire »

- Travail sur l’information avec les principales éditions de guides touristiques

- Jumelage interclasses

- Journée portes ouvertes au laboratoire d’écologie de Pirio et à la Casa Marina

- Visites guidées de la forêt et des sites patrimoniaux

- Site internet Réserve de biosphère de la vallée du Fango

- Apéritifs scientifiques grand public au laboratoire d’écologie de Pirio

- Pérennisation de la visite printanière des maternelles de Galeria au laboratoire d’écologie de Pirio

THEME 2 : gestion de la fréquentation

touristique et prévention des risques incendies

et crues (1) (2)

THEME 3 : développement économique, agrotourisme

et tourisme vert (3) (6)

- Etude de fréquentation touristique et de

capacité de charge de la rivière

- Aires de stationnement naturelles

- Installation de toilettes sèches et poubelles sur

les aires de stationnement

- Pérennisation de deux éco-gardes estivaux

(annexe 9)

- Maison MAB du territoire

- Restauration des ruines, bergeries, couvent avec suivi

par l’architecte du pays de Balagne

- Sentier thématique MAB / patrimoine culturel /

patrimoine naturel

- Séjours racines

- Développement du réseau « Bienvenue à la ferme »

- Espace vente et promotion des produits locaux

- Marché local

- Valorisation des acteurs par la charte d’engagement

THEME 4 : préservation de l’environnement

de la vallée et contrôle de l’urbanisation (5) (7)

THEME 5 : lien social et vie en société (3)

- Journée annuelle de ramassage des cartouches

de chasse

- Installation et containers récupérateurs de

cartouches et partenariat La Poste-entreprise

de revalorisation des cartouches Recytecnic

- Contrôle de l’urbanisation des résidences

secondaires par une labellisation Grand Site

par le Ministère de l’écologie, du

développement durable et de l’énergie

- Labellisation « Rivières Sauvages » du Fango

(annexe 10)

- Exposition ou concours photos

- Navette intra-vallée à l’année

- Lieux de rencontres inter générations

- Mise en place de sciences participatives (installation de

nichoirs à mésange dans les jardins, observatoire des

saisons)

- Journée des associations

- Concours de logo Réserve de biosphère de la vallée du

Fango

Ces cinq thèmes rejoignent les quatre groupes de travail qui avaient été formées en 2003

après la mise en place du guide d’aide à la gestion (Natali, 2000). Ils seraient donc intéressant,

après les ateliers participatifs, de reformer des groupes de travail similaires avec des personnes

compétentes et en majorité de Corse afin de pouvoir les réunir le plus souvent possible. Ces

collectifs d’experts, gestionnaires et habitants pourraient ainsi travailler ensemble pour réfléchir

et mettre en œuvre le projet de territoire.

Tableau 6 : axes de travail pour le futur projet de territoire et propositions d’actions à mettre en place ou à pérenniser

29

VII. DISCUSSION

La pertinence et l’utilité de l’examen périodique

Avec la mise en place du cadre statutaire du réseau mondial des Réserves de biosphère

(Séville, 1995), la Réserve de biosphère de la vallée du Fango a réalisé son premier examen

périodique en 2003. Cette révision avait permis la réalisation du guide d’aide à la gestion de la

Réserve et en amont de la rédaction de ce document, c'est toute une démarche de conception de

projets et de concertation qui avait dû être menée. Cette entreprise avait été conduite à travers

l'établissement de quatre commissions thématiques (Eau, Forêt, Patrimoine-Tourisme-

Développement, Education-Formation-Communication) qui réunissaient déjà les partenaires de la

Réserve : gestionnaires, élus, scientifiques investis sur le territoire, administrations et institutions

compétentes dans ce projet et autres acteurs locaux (Natali, 2003). Le travail de ces groupes

thématiques avait abouti à la programmation de 32 actions, qui sont désormais soit réalisées, soit

en cours de réalisation, soit toujours en projets. D’autres ont été abandonnées avec l’évolution du

territoire et des attentes (Innocenzi, 2013). La plupart des actions prévues sur le thème Eau sont

d’ailleurs retrouvées dans le contrat de rivière, actuellement en cours de réalisation, et celles sur

les thèmes Forêt et Patrimoine-Tourisme-Développement sont inclues dans les DOCOB Natura

2000. La rédaction de ce guide d’aide à la gestion aura non seulement permis d’identifier les

problématiques qui se posaient à l’époque mais aura également permis à la Réserve de biosphère

d’être en adéquation avec la Stratégie de Séville.

Après avoir dressé le bilan des actions prévues et entreprises entre 2003 et 2012, la

Réserve de biosphère de la vallée du Fango est aujourd’hui une nouvelle fois en phase d’examen

périodique. Cette démarche aurait dû débuter il y a déjà plus d’un an, c’est le risque de perdre la

désignation UNESCO de ce site qui a enfin mobilisé son gestionnaire, le PNRC. C’est donc cette

année, que le PNRC, avec le soutien du comité MAB France et des partenaires de la Réserve de

biosphère, a souhaité impulser une nouvelle dynamique axée sur la concertation et la participation

citoyenne. Bien que la co-gestion du territoire était déjà existante et rassemblait les différents

partenaires (le Comité de rivière pour le contrat de rivière, le Comité de pilotage pour les sites

Natura 2000, co-gestion des espèces invasives…), elle n’impliquait que très peu les habitants que

ce soit au niveau de la prise de décision, de la concertation ou simplement au niveau de

l’information. Ainsi, les démarches engagées telles que la diffusion d’une enquête aux habitants,

l’organisation de réunions publiques, la mise en place d’une stratégie de communication et la

création de la commission locale semblent signer un nouveau tournant pour la Réserve de

biosphère. Cette nouvelle dynamique est d’ailleurs perçue au travers de sa participation au réseau

du MAB France (fil d’actualités, Lettres de la biosphère, rencontre annuelle des Réserves de

biosphère) qui jusqu’à présent était moindre.

L’examen périodique est le moment clé pour dresser le bilan des changements et des

acquis et c’est au travers de longs temps d’échanges que la future politique de gestion se met en

place. C’est pour les Réserves de biosphère continuellement actives et dynamiques, l’occasion de

laisser place à la concertation pour revoir le projet de territoire mais ça l’est d’autant plus pour

celles qui étaient jusqu’alors faiblement dynamique. Dans le cas de la Réserve de biosphère de la

vallée du Fango, cet examen périodique devrait permettre d’établir un nouveau projet de territoire

mais il a d’ores et déjà permis de créer ou recréer des liens entre les partenaires et les habitants et

de revaloriser la Réserve de biosphère au niveau régional mais également national.

30

Le contexte de la mise en place de la démarche participative

Le principal atout du territoire est qu’il existe dans l’esprit de chacun, un sentiment

marqué de fierté d’appartenance à cette vallée, comme à la Corse plus généralement. C’est cette

fierté et cette force identitaire qui aura permis de préserver la plupart des atouts naturels et

culturels des régions de Corse pendant des années. De nos jours, c’est la gestion des territoires

par des institutions et des labellisations diverses qui permettent souvent la protection contre un

développement anarchique et non maitrisé, mais ces structures gestionnaires peuvent parfois

paraître superflues voir inutiles aux yeux de certains. C’est dans ce contexte particulier que la

mise en place d’une démarche participative a dû être amenée. Bien que les démarches engagées

jusqu’ici ont permis d’impulser une nouvelle dynamique dans la Réserve de biosphère, elles n’ont

pas toujours été aisées à mettre en place et ont du être proposées avec la précaution de respecter

une caractéristique essentielle qui enrichie les échanges en Corse, celle du dialogue, de la

confrontation et de la macagne*. Ceci confirme d’ailleurs les résultats de l’enquête concernant la

communication à mettre en place. En effet, la réponse au besoin urgent de communication

constaté ne devra pas passer par l’utilisation des nouvelles technologies mais par des moyens qui

permettent aux personnes d’interagir et d’échanger comme les réunions publiques et les débats.

Ainsi, les cycles de réunions publiques, de conférences et d’ateliers devront être constamment

proposés et ce même après le renouvellement de la désignation Réserve de biosphère par

l’UNESCO. Le fait d’avoir pu être sur le territoire même de la Réserve aura indéniablement été

un atout majeur dans la mise en place d’une telle démarche puisque ceci aura permis d’être plus

proche des habitants et de bénéficier d’une collaboration étroite avec les Maires des communes.

L’ambition de gestion participative d’un territoire nécessite la mise en place d’une

planification stratégique. Aussi, afin de mener à bien le processus d’examen périodique dans la

vallée du Fango, différentes étapes ont été suivies. Même si la validation du projet de territoire

revient au gestionnaire et à ses partenaires, sa réflexion et sa conception doit être faite

collectivement et c’est ce qui a été entrepris dans la vallée du Fango avec les étapes

d’informations, de consultation et de concertation. Par la suite et sur la base des étapes

précédentes, l’équipe d’animation pourra entamer la planification et la programmation du futur

projet de territoire ce qui permettra de prévoir et d’organiser son développement à long terme. Au

travers du dossier d’examen périodique, c’est la stratégie générale de développement de la

microrégion qui sera formalisée et présentée à l’UNESCO. Afin de juger la progression future de

ce projet, c’est dans le système de suivi et d’évaluation que l’animateur de la Réserve trouvera

toute l’importance de ces deux outils complémentaires avec lesquels il pourra évaluer son

avancée en termes d’objectifs et de résultats attendus.

Les enjeux du territoire

La gestion de la fréquentation touristique, des risques incendies et crues, et le manque de

communication, notamment scientifique, sont les principaux enjeux qui ont pu être identifiés sur

le territoire et sur lesquels l’équipe d’animation et de gestion devra particulièrement se

concentrer. Lors des débats, des discussions informelles et avec les résultats de l’enquête, il a

notamment été constaté l’utilisation fréquente du terme de « surfréquentation touristique ».

Cependant, elle ne peut être qualifiée comme telle puisqu’il n’existe à l’heure actuelle aucun

indicateur permettant de définir une capacité de charge de la vallée en termes de nombre de

visiteurs maximum par jour. Le seuil de pollution de la rivière, le nombre de place de parkings

disponibles, l’impact carbone des visiteurs et l’évaluation des retombées économiques pourraient

*Macagne : nom tiré du corse « a macagna », du verbe « maganer » qui veut dire taquiner, charrier, faire marcher.

31

constituer autant d’indicateurs quantitatifs qui permettraient d’évaluer la fréquentation touristique

idéale, suffisamment importante pour le dynamisme économique du territoire sans qu’elle nuise à

la qualité de vie des habitants et à la qualité environnementale du site.

Il faudra quand même constater que les problématiques identifiées au cours des derniers

mois sont similaires à celles qui étaient ressorties dix ans plutôt lors de la création des quatre

groupes thématiques et de la rédaction du guide d’aide à la gestion. D’une part, bien que

beaucoup d’actions aient été entreprises, des manques persistent notamment en termes

d’aménagement du territoire pour les risques incendies et la fréquentation touristique qui se

trouvent limité par des problèmes fonciers. D’autre part, la faible communication concernant les

actions mises en place ne semble pas avoir donné aux habitants toutes les informations

nécessaires pour leur permettre de juger objectivement de l’avancement du projet de territoire et

d’identifier d’éventuelles nouvelles problématiques.

Bien que les enjeux identifiés soient redondants avec ceux de l’examen périodique

précédent, des nouveaux enjeux ressortent tels que la maitrise de l’urbanisation avec les

résidences secondaires et la valorisation des acteurs au travers d’un label ou d’une charte.

C’est donc vers un développement économique plus durable du territoire, la maitrise

de l’urbanisation, la valorisation de ses acteurs ainsi que sur la communication et

l’information que les partenaires devront être amenés à travailler. Dans cette optique, un projet

est actuellement en cours et deux autres pourraient devenir des outils pour la Réserve de

biosphère. Le premier est celui de la mise en place de la démarche de charte d’engagement qui

vise à valoriser les acteurs s’engageant pour leur Réserve de biosphère. Elle a déjà été amorcée

par une première réunion d’information et continuera prochainement avec des entretiens

personnels. Le deuxième projet, celui de l’élaboration d’un Programme Cadre pour la Recherche

pourrait devenir une future démarche entreprise dans la vallée du Fango. Ce Programme Cadre

constituerait un acte de transparence qui orienterait les axes de recherches prioritaires répondant

aux enjeux du territoire en fonction de ses objectifs et permettrait à tout moment à n’importe

quelle personne de connaître et comprendre les recherches entreprises. Enfin, le dernier projet

pourrait devenir un outil répondant à la fois au problème du foncier pour les résidences

secondaires mais aussi à la gestion du flux touristique. Il s’agirait de la labellisation de la vallée

Grands Sites de France. Ce label, géré par le Ministère en charge de l’écologie et attribué pour

une durée de six ans, permet la reconnaissance d'une gestion conforme aux principes du

développement durable, conciliant préservation du paysage, qualité de l'accueil du public et

participation des habitants et des partenaires à la vie du Grand Site. A côté de la reconnaissance

du site, une opération Grand Site permettrait de répondre aux problématiques précédentes

puisqu’il poursuit les trois objectifs suivants : restaurer et protéger activement la qualité

paysagère, naturelle et culturelle du site, améliorer la qualité de la visite (accueil, stationnements,

circuits, information, animations) dans le respect du site et favoriser le développement socio-

économique local dans le respect des habitants. Afin de mener à bien ces démarches, il

conviendra, quelque soit les projets entrepris ou futurs, de partager et d’échanger les expériences

grâce au réseau MAB France des Réserves de biosphère.

Le projet de territoire de la vallée du Fango dans le modèle de développement de la Corse

Bien qu’un projet de territoire se construise au niveau local, certains enjeux concernent

plus largement la région entière. C’est à des échelles supérieures au territoire de la Réserve de

32

biosphère, que certains enjeux peuvent être réfléchis et c’est même les politiques régionales qui

vont impacter l’échelle locale. Ainsi, plusieurs échelles de gestion ont pu être identifiées : la

Réserve de biosphère de la vallée du Fango, la communauté de communes Calvi-Balagne, le Pays

de Balagne, le territoire du PNRC et enfin la Corse entière. La communauté de communes est une

échelle à part puisqu’elle a majoritairement joué un rôle dans la gestion des déchets ménagers,

depuis sa création en 2002. L’éloignement de la microrégion du Falasorma a d’ailleurs été mis en

avant pour obtenir l’installation d’un point de collecte de déchetterie qui verra prochainement le

jour. Le Pays de Balagne, quant à lui, est un des périmètres d’intervention cohérent pour la

territorialisation des politiques régionales (Syndicat mixte Pays de Balagne, 2012) et est doté

d’un outil, le SCoT. En préalable à l’élaboration de ce document, les élus du Syndicat mixte du

Pays de Balagne ont engagé en 2011 la définition d’un projet commun de développement pour le

futur. Cette démarche a pour objectif de donner un sens et une perspective cohérents pour l’avenir

du territoire et de mobiliser les forces vives de la région ainsi que ses partenaires autour de la

construction du projet d’avenir. Dans le même temps, l’Assemblée de Corse a engagé le

processus de concertation pour l’élaboration du futur PADDUC et un premier document intitulé

« le modèle de développement de la Corse » a été adopté le 26 juillet 2012 (Syndicat mixte Pays

de Balagne, 2012). Le SCoT est donc un outil qui peut à la fois être une traduction des

orientations de développement spécifiques à la Balagne et une déclinaison territoriale de certaines

orientations du PADDUC. En effet, ce dernier présente un certain nombre d’orientation

notamment celle du foncier et de l’accès à la propriété. C’est ainsi que la maitrise de la

fréquentation touristique et de l’urbanisation sont des problématiques concernant plus

généralement la Corse et dont leur résolution dépendra de la position de l’Assemblée de Corse

vis-à-vis du PADDUC. Bien que les grandes orientations politiques de développement se

décident à l’échelle régionale, il faut toutefois entreprendre des projets locaux à l’échelle de la

Réserve de biosphère avec l’appui du PNRC. C’est pourquoi, afin qu’il existe une cohérence

entre la future charte du PNRC et les projets de territoire de ses différentes microrégions, le

PNRC devra absolument tenir compte des attentes et des besoins de la Réserve de biosphère.

Que ce soit à l’échelle locale ou régionale, le développement durable se construit sur la

base des six conditions suivantes : le partenariat, la transversalité, l’articulation des échelles

géographiques et temporelles, le droit à l’initiative, le pilotage et enfin l’évaluation et

l’interactivité (rapport de la 1ère session ordinaire de l’Assemblée de Corse, 2011). Par ailleurs,

une stratégie de développement régionale ou locale en Corse ne doit pas être conçue comme une

simple liste d’objectifs techniques mais comme un document politique résultant de la

participation de l’ensemble des acteurs du territoire pour devenir un outil de planification

territoriale stratégique. Le développement durable introduit un renouveau des modes d’évaluation

de décision et d’actions politiques, un changement de posture, une mutation en profondeur

reposant sur une volonté politique forte de construire un véritable projet de développement

durable pour la Corse. La vrai question de fond est de réfléchir à quelle échelle en Corse est-il le

plus pertinent de traiter le problème de la gestion de l’environnement avec la participation locale.

Il conviendra alors que la Corse se dote d’un organe d’animation du réseau des gestionnaires du

développement durable en Corse. L’OEC, établissement public partenaire des services de l’Etat et

de la CTC, semble posséder la plupart des compétences nécessaires pour jouer ce rôle et pourrait

donc constituer l’animateur de ce modèle de développement (Castelli, 2013).

33

VIII. CONCLUSION

La vallée du Fango, territoire riche d’histoire, d’authenticité, de fierté, de caractère, dont

l’atout majeur est sans nul doute celui de son patrimoine naturel et culturel exceptionnel apparait

comme un territoire dont les opportunités et possibilités de développement durable sont

multiples.

La mise en lumière des atouts, des faiblesses, des enjeux et des dynamiques de la Réserve

de biosphère lors de ces premières phases de l’examen périodique, a permis de mieux

comprendre le territoire et permettra ainsi de mieux appréhender les futures orientations de

développement.

Comme tout territoire de vie, ses nombreux atouts sont accompagnés de freins et

d’obstacles au développement dont un des principaux mais aussi certainement le plus simple à

surmonter est celui de l’absence de communication et de diffusion d’informations. Cependant, les

enjeux majeurs que sont la gestion de la fréquentation touristique et la maitrise de l’urbanisation

et de l’accès à la propriété sont plus complexes. Bien que le tourisme soit le moteur économique

principal de la Corse, elle souffre également de cette fréquentation touristique concentrée dans le

temps et dans l’espace et menaçant l’avenir de l’île de beauté (Bonnet, Cattin-Masson, Legrand &

Ohl, 2005). Un projet de développement cohérent dans la vallée du Fango serait sans nul doute de

mettre en place des projets axés sur un autre type de tourisme, y compris un tourisme plus intégré

avec l’agriculture et permettant aux habitants de vivre toute l’année. Le rôle de la Réserve de

biosphère dans la mise en place de ce futur projet de territoire est indéniable et permettra

d’accompagner le territoire dans sa mutation avec le partage des connaissances et des expériences

au travers du réseau français et mondial des Réserves de biosphère. Cependant, c’est dans le

contexte plus global du modèle de développement économique durable de la Corse qui est en

train de se construire, que le futur projet de territoire de la Réserve de biosphère devra s’inscrire.

Avec l’investissement et le dynamisme actuels du PNRC, de ses partenaires et des locaux,

le renouvellement de la Réserve de biosphère pour les dix ans à venir est en bonne voie. Les

années 2013 et 2014 sont alors décisives et marqueront probablement un tournant dans l’avenir

du territoire. Dans ce cadre, le Comité de gestion et le Conseil scientifique, semblent amenés à ne

pas être seulement des collectifs vivants uniquement au moment où les différents partenaires sont

réunis mais bien des structures d’appui et d’aide à la gestion tout au long de l’année. La

participation actuelle de toutes les parties prenantes dans le projet de territoire doit rester

dynamique et ce même après le renouvellement de la désignation par l’UNESCO.

Ainsi, la Réserve de biosphère de la vallée du Fango apparaît comme un territoire aux

riches possibilités de développement dont l’avenir est entre les mains des habitants et des

institutionnels. La réelle force de la vallée résidera en la volonté des locaux à vouloir redynamiser

les activités économiques et ce malgré la faible taille de population tout en préservant cet espace

unique et son histoire.

34

IX. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

PUBLICATIONS ET OUVRAGES

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session ordinaire de 2011, réunion des 3 mars et

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TEXTES REGLEMENTAIRES A PORTEE LOCALE

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Scribd [en ligne]. Scribd Inc., 2013 [consulté le 14/04/2013]. Disponible sur http://fr.scribd.com

36

TABLE DES FIGURES

Figure 1 : logo de la Réserve de biosphère

Figure 2 : zonage de la Réserve de biosphère défini depuis l’extension de 1990

Figure 3 : logo du PNRC

Figure 4 : diagramme de présentation des phases de la procédure d’examen périodique suivies

TABLE DES TABLEAUX

Tableau 1 : présentation de la stratégie de communication mise en place : objectifs, cibles et

moyens utilisés

Tableau 2 : description et détails des trois ateliers de co-construction programmés

Tableau 3 : exemple d’indicateurs de suivi et d’évaluation pour le futur projet de territoire

Tableau 4 : présentation détaillée des réunions publiques selon leur objet, la date, le lieu, le

mode d’invitations et le nombre de personnes présentes

Tableau 5 : analyse des principaux acteurs du territoire aux travers de leurs objectifs et leurs

contraintes

Tableau 6 : axes de travail pour le futur projet de territoire et propositions d’actions à mettre en

place ou à pérenniser

TABLE DES ANNEXES

Annexe 1 : Tableau des évènements, réunions et autres activités de la Réserve de biosphère

Annexe 2 : Dépliant « Réserve de biosphère de la vallée du Fango »

Annexe 3 : Dépliant « Bienvenue dans la vallée du Fango, Réserve de biosphère »

Annexe 4 : Affiche de l’évènement « Pulimu u pianu »

Annexe 5 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 16 avril 2013 sur la matinée

« Pulimu u pianu »

Annexe 6 : Enquête « Quel avenir pour la Réserve de biosphère »

Annexe 7 : Listing des personnes-ressources ayant servi de base pour la planification des ateliers

participatifs

Annexe 8 : Exemple d’enquête de satisfaction à distribuer à la fin d’atelier participatif

Annexe 9 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 30 mai 2013

Annexe 10 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 7 juin 2013 sur le label Rivières

sauvages, article en ligne sur : http://www.corsematin.com

37

ANNEXES

Annexe 1 : Tableau des évènements, réunions et autres activités de la Réserve de biosphère

23 janvier Réunion publique de présentation de la Réserve de biosphère

(Galeria)

24 janvier Comité de gestion (Galeria)

5 février Participation à la réunion annuelle du groupe Communication du

MAB France (Fontainebleau)

14 février Réunion du Comité de rivière pour le contrat de rivière Fangu (Galeria)

18 février Création de la page Facebook « Réserve de biosphère de la vallée du

Fangu »

20 février

Participation à la visite de terrain avec le bureau d’étude TPAe pour

l’élaboration des profils de baignade prévus dans le contrat de rivière

(Galeria et Manso)

28 février Réunion publique type « brainstorming » sur l’économie locale

(Galeria)

5,6 et 8

mars

Distribution de l’enquête « Quel avenir pour la Réserve de biosphère

de la vallée du Fango ? » (Galeria, Manso et Calenzana)

7 mars Participation à la réunion technique avec l’ONF sur les travaux sylvicoles

(Galeria)

14 mars Participation à la réunion du COPIL Natura 2000

18 mars Réunion d’échanges sur le SCoT du Pays de Balagne (Cateri)

23 mars Réunion publique de présentation de la Réserve de biosphère et des

résultats de l’enquête (Manso)

20 mars Mise à jour et création d’une page Réserve de biosphère de la vallée du

Fango respectivement sur les sites internet des mairies de Galeria et Manso

29 mars 1ère

réunion de la commission locale (Galeria)

9, 10 et 11

avril

Participation à la réunion annuelle du groupe Pédagogie du MAB

France (Lubéron-Lure)

12 avril Participation à la réunion d’état des lieux du plan d’actions de la PRMF

avec l’ONF, la DDTM, le PNRC et les pompiers-sapeurs (Manso)

12 avril 2ème

réunion de la commission locale (Galeria)

13 avril Matinée « Pulimu u pianu » (Galeria)

14 avril Mise à disposition de documents sur la plateforme de partage en ligne

Scribd

18 avril 3ème

réunion de la commission locale (Manso)

26 avril Zoom sur la Réserve de biosphère de la vallée du Fango dans la lettre de la

biosphère n°94

26 avril 4ème

réunion de la commission locale (Galeria)

26 avril Participation à la réunion sur les profils de baignade du contrat de rivière

avec le bureau d’étude TPAe (Galeria)

3 mai Tenue d’un stand Réserve de biosphère au marché (Galeria)

14 mai Participation à la réunion du CELRL pour l’étude écrevisse de Louisiane

et pose des nasses dans le delta et la basse vallée du Fango (Galeria)

17 mai Tenue d’un stand Réserve de biosphère à la fête de la pêche et de l’eau

(Santa-Reparata-di-Balagna)

21 mai Participation à la sortie terrain sur la PRMF (Galeria et Manso)

23 mai Participation à la réunion sur le label Rivières Sauvages (Galeria)

24 mai Tenue du stand au marché (Galeria)

27 mai Visite de la vallée avec une équipe de tournage France 2 pour le reportage

« Le plus beau pays du monde »

30 et 31 mai Conseil Scientifique

7 juin Tenue du stand au marché (Galeria)

11, 12 et 13

juin

Participation à l’Assemblée Générale des Réserves de biosphère (Bort-

les-Orgues)

14 juin Visite du laboratoire d’écologie de Pirio et animation mésanges auprès

des maternelles de l’école de Galeria

15 et 16

juin

Transhumance (A muntagnera : da Falasorma a Niolu) co-organisée par la

Réserve de biosphère de la vallée du Fango

28 juin Tenue du stand au marché (Galeria)

3 juillet Réunion de service « vallée du Fango » PNRC (Manso)

3 juillet 5ème

réunion de la commission locale (Manso)

4 juillet Réunion d’information sur la charte d’engagement Réserve de

biosphère (Galeria)

8 juillet Participation à la réunion avec la DREAL sur les opportunités de

classement de la vallée « site inscrit » voir «grands sites » (Galeria)

8 juillet Parution du dépliant « Réserve de biosphère de la vallée du Fango »

9 juillet Actualités sur la Réserve de biosphère dans la lettre de la biosphère n°95

9 juillet Parking et écogarde

12 juillet Tenue du stand au marché (Galeria)

17 juillet Animation sur la Réserve de biosphère devant les enfants d’une classe

de primaire à la Casa Marina

17 juillet Distribution du dépliant « Réserve de biosphère de la vallée du

Fango » dans les boîtes aux lettres de chaque résident de la vallée

26 juillet Tenue du stand au marché (Galeria)

20 août Parution du dépliant « Bienvenue dans la vallée du Fango,

Réserve de biosphère »

38

Annexe 2 : Dépliant « Réserve de biosphère de la vallée du Fango »

39

Annexe 3 : Dépliant « Bienvenue dans la vallée du Fango, Réserve de biosphère »

40

Annexe 4 : Affiche de l’évènement « Pulimu u pianu »

41

Annexe 5 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 16 avril 2013 sur la matinée

« Pulimu u pianu »

42

Annexe 6 : Enquête « Quel avenir pour la Réserve de biosphère »

43

44

Annexe 7 : Listing des personnes-ressources ayant servi de base pour la planification des

ateliers participatifs

CATEGORIE SOCIOPROFESSIONNELLE

STRUCTURE OU PERSONNE RESSOURCE VILLAGE OU HAMEAU

Associations

A sentinella Galeria

Cunniscenza di scandola e di u fangu Galeria

Paglia orba Galeria

Per u falasorma sempre vivu Galeria

Inseme in festa Manso

Les amis de Puscaghja Manso

Scientifiques, chercheurs

APEEM -

membres du Conseil scientifique -

chercheurs de l'université de Corte -

Chasse société de chasse de Galeria Galeria

fédération des chasseurs de Haute-Corse -

Pêche Association Agrée de Pêche et de Protection des Milieux Acquatiques Santa-reparata-di-balagnia

représentant des pêcheurs en mer Galeria

Services, commerces, artisanat

hôtel/restaurant L'auberge Galeria

hôtel/restaurant L'alivu Galeria

hôtel/restaurant Stella Marina Galeria

hôtel/restaurant le Filosorma Galeria

hôtel/restaurant Le Palazzu Galeria

restauration La cabane du pêcheur Galeria

restauration Le Ponte vecchju Fango

restauration/chambre d'hôte Sole e mare Galeria

chambres d'hôtes Galeris Galeria

chambres d'hôtes La martinella Galeria

chambres d'hôtes U Filipaghiu Galeria

chambres d'hôtes La casaloha Fango

hôtel Camparellu Galeria

hôtel E Cinque Arcate Cinque arcate

hôtel A Farera Fango

hôtel Auberge de la Ferayola L'argentella

hôtel Marina d'Argentella L'argentella

hôtel La punta Galeria

gîte d'étape A funtana Montestromo

gîte d'étape L'étape marine Galeria

gîte d'étape/camping l'Alzelli Tuarelli

camping Les deux torrents Vaitella

camping Idéal camping Galeria

snack bar Le bar des amis Barghjana

snack bar A Muvrella Barghjana

snack bar U caffé di titina Galeria

snack bar Le concept Galeria

snack bar A piazzetta Galeria

sandwicherie A funtanaccia Galeria

vente de charcuterie Cherchisano

super marché Spar Galeria

imprimerie Corsica net Galeria

commerce la Boutique Wish Galeria

artisanat corse/maraîchage L'Artigiana Galeria

plongée l'Incantu Galeria

promenade en mer Galeria Marina Galeria

Kayak Delta du Fangu Galeria

location bateaux et scooters Tra mare e monti Galeria

location bateaux Scandola Marine Galeria

transports taxi Galeria

transports Autocars SAIB Galeria

transports Autocars Beaux Voyages Galeria

transports Autocars Mariani Galeria

La Poste Galeria

guide interprète Barghjana

45

guide de montagne Barghjana

biscuiterie Les délices du Fango Montestromo

électricien Galeria

batiment/multi-services Galeria

batiment Mansobat Montestromo

Elus

maire commune Mansu Barghjana

maire commune Galeria Galeria

maire commune Calenzana Calenzana

Agriculteurs

éleveur caprin Mr Acquaviva Manso

éleveur caprin GAEC Sabiani E canne

éleveur caprin Mr Radtke-Antonelli Nuvalezza

éleveur caprin Mr Rossi Nuvalezza

éleveur caprin Mr Acquaviva Amago

éleveur caprin Mr Acquaviva Msutelle

éleveur caprin Acquaviva Marzulinu

éleveur caprin Mr Simeoni Chjumi

éleveur caprin Mr Rossi Leva

éleveur ovin Mr Geronimi Marzulinu

éleveur ovin Mr Massoni Marzulinu

éleveur bovin Mr Giamarchi Bunella

éleveur bovin Mr Manicacci Marzulinu

éleveur bovin Mr Canava Galeria

éleveur bovin Mme Simeoni Manso

éleveur bovin Mr Simeoni Barh

éleveur bovin et culture immortelle Mr Acquaviva Vaitella

apiculteur Mr Deniset Galeria

apiculteurs transhumant Moncale

Education

Casa Marina Galeria

association d'été "Pampaghjolu" Galeria

directrice école de Galeria Galeria

association de parents d'élèves Galeria

Institutionnels

Office National des Forêts -

animatrice Natura 2000 Galeria

Conservation des Espaces Naturels -

Syndicat d'initiative Galeria

Bureau d'étude TPAE -

Comité des fêtes de Galeria Galeria

Office de tourisme de Calvi Calvi

Parc Nautrel Régional de Corse -

Conservatoire des Espaces Littoraux et des Rivages Lacustres -

Conservatoire Botanique National de la Corse -

Communauté de communes Calvi-Balagne -

Office de l'Environnement de la Corse -

Office du Développement Agricole et Rural de la Corse -

Chambre d'agriculture de Haute-Corse -

Syndicat Intercommuncale à Vocation Unique "Acqua di u Filosorma" Galeria

Conseil Général de Haute-Corse -

Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement -

Direction Départementale des Territoires et de la Mer -

préfécture de Calvi Calvi

Direction regionale des Affaires Culturelles -

Service Départemental d'Incendie et de Secours -

Agence Régionale de Santé -

Centre Régional de la Propriété Forestière -

Gendarmerie Galeria

CCI Haute-Corse -

Collectivité Territoriale de Corse -

Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations -

46

Annexe 8 : Exemple d’enquête de satisfaction à distribuer à la fin d’atelier participatif

47

Annexe 9 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 30 mai 2013

48

Annexe 10 : Article de presse du journal local Corse-Matin du 7 juin 2013 sur le label Rivières sauvages,

article en ligne sur : http://www.corsematin.com

Rivières sauvages: deux fleuves corses visent l'obtention du label

Publié le vendredi 07 juin 2013 à 10h11

Le label est en cours d’élaboration. Son but : préserver des cours d’eau

de bonne qualité. Sept rivières ont été sélectionnées pour le projet pilote

en France, dont deux en Corse : le Fangu et le Travu

S'il existe des outils visant à « dépolluer » les cours d'eau « abîmés », actuellement, il n'y a, en France, aucun moyen de préserver les rivières et les

fleuves de bonne qualité de possibles dégradations liées à l'activité humaine.

Afin d'encourager la préservation des cours d'eau sains, un label officiel,

témoin de cette qualité, est en cours d'élaboration : le label Rivières

sauvages.

Dans ce vaste et ambitieux projet, le Fond pour la conservation des rivières

sauvages a travaillé sur la création d'une grille de classification des cours

d'eau encore en bon fonctionnement écologique. Puis, il a sélectionné les rivières ou fleuves « pilotes », afin de tester les critères « grandeur nature ».

Trois niveaux de label pourront être attribués en fonction de l'état de

conservation de ces milieux remarquables (un, deux ou trois loutrons).

Aujourd'hui, sept rivières et fleuves ont été choisis pour participer au projet

pilote, dont cinq sur le Continent : la Valserine dans le Jura, le Chéran dans

les Alpes du Nord, le Vis dans les Cévennes, le Gland dans l'Oise amont et le Léguer en Bretagne. Et, depuis peu, deux fleuves insulaires : le Fangu

(coulant du Niolu vers le Falasorma) et le Travu (de l'Alta Taravu vers le Fium'Orbu).

Un système existant déjà au Québec

Récemment, Mélanie Taquet, animatrices Rivières sauvages sur le territoire Rhône Méditerranée Corse (RMC) présentait le projet lors d'une réunion

donnée à la mairie de Galeria (en présence de Julien Innocenzi, animateur de

la réserve de biosphère du Fangu, Michel Zanettacci, écodéveloppeur du Parc naturel régional de Corse, Pasquale Simeoni, maire de Manso et chargé

de mission Milieux aquatiques au Parc naturel, et Jean-Marie Seité, maire de

Galeria). « Les outils actuels pour préserver les rivières sauvages n'existent pas ou sont inadaptés, rappelle l'animatrice.On observe seulement

aujourd'hui des moyens techniques et financiers pour " restaurer " les

rivières abîmées. C'est à partir de ce constat que nous avons réfléchi à la création d'un outil pour sauvegarder et préserver ces derniers " joyaux ". »

Ainsi l'idée du label se dessine. « Il est né d'un travail commun entre ERN (European Rivers Network) France, WWF (World Wildlife Fund) France et

les membres du Fond pour la préservation des rivières sauvages »,

développe-t-elle. De ce fait, un conseil d'administration, un conseil

scientifique, plusieurs commissions thématiques et deux animateurs

travaillent sur le projet. Leurs objectifs : trouver des fonds privés pour

préserver les rivières, au-delà des objectifs réglementaires imposés par la directive cadre sur l'eau (DCE), et construire le label.

Pour ce faire, ils ont dû établir une grille de critères déterminants, qui ont été

confirmés par le comité scientifique. Ce label est actuellement privé, donc

non rattaché à des normes officielles. Le but, à terme, serait de créer un conservatoire des rivières sauvages labellisées. Le label concerne aujourd'hui

les cours d'eau français, mais pourrait bientôt atteindre un niveau européen,

voire international.

Une soixantaine de critères

« Ce concept existe déjà au Québec, sous le nom de Rivières du patrimoine, reprend Mélanie Taquet.Pour présenter un dossier de candidature au label,

il faut d'abord avoir un gestionnaire principal motivé ou un comité de

pilotage composé de plusieurs personnes concernées par le projet. Ensuite, il est nécessaire de remplir la grille regroupant les différents critères. Le label

n'est pas une mise sous cloche, il doit permettre à l'homme de vivre en

harmonie avec sa rivière ou son fleuve. »

C'est pourquoi plusieurs niveaux de qualité ont été pensés. « La soixantaine

de critères permet d'obtenir une note sur cent, précise-t-elle. La rivière

atteint le niveau d'un loutron : entre 70 et 80 sur 100, deux loutrons, entre 80 et 90 et trois loutrons (se rapprochant le plus d'une rivière sauvage) entre

90 et 100. Mais la grille n'est pas le seul critère d'admission au label. Les

bassins versants entiers ne sont pas toujours pris en compte : il est possible de présenter seulement un tronçon, à condition qu'il fasse au moins 10

kilomètres et que le reste du cours d'eau ne soit pas trop impacté.

» Actuellement, il concerne les moyens cours d'eau, c'est-à-dire mesurant

entre dix et quatre-vingts kilomètres environ. Le cas des grands cours d'eau

sera traité en septembre prochain lors d'un séminaire, ajoutait-elle. Avant de

poursuivre :« La norme DCE aide les gestionnaires à passer du mauvais état d'une rivière au bon état. Nous, nous fabriquons un label, non calé sur les

critères DCE, qui permet de passer du bon état ou très bon état à très bon

état et plus. »

Les données de sélection prennent en compte : l'hydromorphologie (transit

sédimentaire, habitat aquatique…), l'occupation du sol (habitations, structures…), la qualité de l'eau (azote, phosphore…), la biodiversité (faune

et flore aquatique) la fréquentation humaine. Des critères complémentaires

peuvent être analysés si besoin (espèces invasives, gestions des zones humides, espèces emblématiques…).

Au terme de la présentation, les différents participants ont échangé idées et

points de vue.

« Ce label nous intéresse, car nous aimerions conserver le caractère

préservé du site, tout en vivant du tourisme, développe Jean-Marie

Seité.Mais il faudrait faire participer les communes " hébergeantes " à qui notre attractivité profite. » Avant d'aborder un autre sujet : « Il existe un

problème de conservation et de diffusion des données environnementales,

difficilement accessibles et mal classées au niveau européen. »

À ce propos, Mélanie Taquet précisait : « Être membre du réseau Rivières

sauvages labellisées permettrait d'avoir un éclairage national et international de ces fleuves et de pouvoir faire une étude pour les préserver.

»

Des échanges constructifs pour une première réunion.

Si le Fangu et le Travu obtiennent le label et participent à sa création

officielle, la Corse serait une nouvelle fois un exemple à citer en matière de

qualité environnementale.

Barbara Ignacio-Luccioni bignacio@corsematin.com

Récemment, l'une des animatrices Rivières sauvages rencontrait les maires de Galeria et de Manso, dans la

vallée du Fangu, dans le but d'intégrer le fleuve dans

le projet de création du label.B. I.-L.

RESUME

Lancé en 1971 par l’UNESCO, le programme scientifique intergouvernemental « Man And

Biosphere » (MAB), vise, au travers d’un réseau mondial de territoires de vie appelés Réserves

de biosphère, à expérimenter les pratiques du développement durable. Afin de donner un cadre

statutaire au réseau mondial des Réserves de biosphère, un groupe d’experts s’est réuni à Séville

en 1995 et a rédigé la stratégie de Séville. Dans ce cadre, l’UNESCO impose à chaque Réserve

de biosphère une révision décennale appelée examen périodique, actuellement en cours dans

celle de la vallée du Fango. Créée en 1977, cette Réserve de biosphère englobe la microrégion

du bassin versant du Fango, appelée Falasorma, qui est située à l’extrême sud-ouest de la Haute-

Corse. Dans le cadre de l’examen périodique, le Parc naturel régional de Corse, gestionnaire de

la Réserve, et ses partenaires, ont souhaité impulser une nouvelle dynamique axée sur la

concertation et engager une démarche participative pour construire le futur projet de territoire.

C’est grâce aux phases d’informations, de consultation et de concertation présentées dans ce

rapport, que les atouts, les faiblesses et les dynamiques du territoire ont été identifiés

collectivement. C’est sur la base de ces éléments que les enjeux ont pu être appréhendés et que

les futures orientations pour la vallée du Fango, s’inscrivant plus largement dans le modèle de

développement durable de la Corse, ont d’ores et déjà pu être réfléchies.

Mots clés : Réserve de biosphère, UNESCO, Parc naturel régional de Corse, vallée du Fango,

démarche participative, développement durable, projet de territoire

ABSTRACT

Founded in 1971 by the UNESCO, the intergovernmental scientific program "Man and

Biosphere" (MAB) aims, through a global network of life territories called biosphere Reserves,

to experiment sustainable practices. To provide a statutory framework for the global network of

biosphere Reserves, a group of experts met in Seville in 1995 and drafted the Seville strategy. In

this context, UNESCO claims to each biosphere Reserve a periodic review every ten years,

currently underway in the Fango valley. Founded in 1977, this biosphere Reserve encompasses

the Fango watershed, a microregion called Falasorma, which is located in the extreme south-

west of Corsica. As part of the periodic review, the regional natural Park of Corsica, manager of

the Reserve, and its partners, wanted to drive a new dynamic focused on cooperation and

engaging a participatory approach to build the future local project. It is through the steps of

information, consultation and cooperation offered in this report, that the strengths, weaknesses

and dynamics of the territory have been identified collectively. It is on the basis of these

elements that issues have been apprehended and future directions for the Fango valley, as part of

the broader model of sustainable development of Corsica, have already been reflected.

Keywords: biosphere Reserve, UNESCO, Regional Natural Park of Corsica, Fango valley,

participatory approach, sustainable development, local project