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Les cots de la filire lectronuclaire

Rapport public thmatique

Janvier 2012

SOMMAIRESOMMAIRE.................................................................................................. 3 DELIBERE.................................................................................................... 9 INTRODUCTION....................................................................................... 11 CHAPITRE I LES DEPENSES PASSEES.............................................. 17 I - Le montant des investissements physiques ......................................... 17 A - Les centrales larrt de la 1re gnration......................................... 19 B - Les 58 tranches nuclaires actuellement en activit ........................... 20 C - Les installations dAREVA................................................................ 33 II - Les dpenses de recherche .................................................................. 35 A - 1945 1969 : les premiers programmes de recherche ....................... 36 B - 1970 1989 : priorit la filire neutrons rapides .......................... 37 C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadre et partenariale................. 39 D - Le total des dpenses de recherche sur llectronuclaire de 1957 2010.......................................................................................................... 44 E - Superphnix........................................................................................ 46 CHAPITRE II LES DEPENSES COURANTES ..................................... 49 I - Les cots dexploitation dEDF............................................................ 49 A - Le cot du combustible nuclaire ...................................................... 49 B - Les dpenses de personnel dEDF...................................................... 52 C - Les consommations externes.............................................................. 55 D - Les impts et taxes............................................................................. 56 E - Le cot des fonctions centrales et supports ........................................ 57 F - Total des cots dexploitation............................................................. 58 II - Les autres types de dpenses actuelles ............................................... 59 A - Les dpenses de recherche finances par des crdits publics............ 59 B - Les cots de la scurit, de la sret et de la transparence financs sur crdits publics .......................................................................................... 62 CHAPITRE III LES DEPENSES FUTURES .......................................... 83 I - Le dmantlement des installations nuclaires.................................... 84 A - Quest-ce que le dmantlement ? ..................................................... 84 B - Lvaluation des charges de dmantlement des installations nuclaires dEDF...................................................................................... 86 C - Lvaluation des charges de dmantlement dAREVA .................. 102 D - Lvaluation des charges nuclaires civiles de dmantlement du CEA........................................................................................................ 108

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II - La gestion des combustibles uss...................................................... 116 A - La gestion des combustibles uss dEDF ......................................... 117 B - Cot de gestion des combustibles du CEA....................................... 127 III - La gestion des dchets radioactifs................................................... 132 A - Les types de dchets et leurs modes de gestion ............................... 132 B - Les dchets disposant actuellement dun exutoire ........................... 134 C - Les dchets sans exutoire ................................................................. 137 D - La reprise et le conditionnement des dchets anciens (RCD) ......... 152 E - Les questions en suspens .................................................................. 154 F - Rcapitulatif des charges brutes de gestion des dchets dans les comptes des exploitants.......................................................................... 159 CHAPITRE IV PROVISIONS ET ACTUALISATION ....................... 163 I - Le montant des provisions dans les bilans ........................................ 163 II - Lactualisation des provisions .......................................................... 166 A - Le principe de lactualisation ........................................................... 166 B - Le taux dactualisation utilis .......................................................... 168 C - La sensibilit des provisions des exploitants au taux dactualisation ................................................................................................................ 175 III - Les provisions dans les comptes de rsultat................................... 177 A - Les provisions dEDF pour le parc actuel........................................ 177 B - Les provisions des autres acteurs de la filire .................................. 179 CHAPITRE V LES ACTIFS DEDIES.................................................... 181 I - Le cadre rglementaire et lgislatif.................................................... 181 A - Des actifs ddis la couverture dune partie des charges futures de la filire nuclaire....................................................................................... 181 B - Les caractristiques du systme franais de scurisation des charges nuclaires futures ................................................................................... 183 II - Des modalits dapplication varies et en volution ....................... 185 A - La gestion des actifs ddis dEDF .................................................. 185 B - La gestion des actifs ddis dAREVA ............................................ 192 C - La gestion des actifs ddis du CEA ................................................ 196 III - Rflexions sur la situation actuelle ................................................. 198 A - Une volution qui sloigne de lobjectif initial............................... 199 B - La crise financire met en vidence les faiblesses du dispositif...... 201 C - Une gouvernance encore imparfaitement assure ............................ 203 CHAPITRE VI LES EVOLUTIONS POSSIBLES DES DEPENSES FUTURES.................................................................................................. 207

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SOMMAIRE

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I - Deux facteurs dvolution majeurs .................................................... 207 A - La dure de fonctionnement des centrales ....................................... 207 B - Les recherches futures...................................................................... 220 II - Les cots de lEPR............................................................................. 224 III - Les variantes..................................................................................... 226 A - La situation de base.......................................................................... 226 B - Variante : dure de fonctionnement de 50 ans ................................. 227 C - Variante : arrt du retraitement .................................................. 229 D - Variante : sans 4me gnration ................................................... 230 CHAPITRE VII LES COUTS DIFFICILEMENT CHIFFRABLES... 233 I - Les externalits .................................................................................... 233 A - Les impacts sur lenvironnement ..................................................... 234 B - Les impacts sur la sant humaine ..................................................... 237 C - Les autres externalits ...................................................................... 238 II - Risque nuclaire et assurances ......................................................... 240 A - Le risque nuclaire ........................................................................... 240 B - Les conventions internationales sur la responsabilit civile nuclaire ................................................................................................................ 245 C - Le droit positif franais .................................................................... 253 CHAPITRE VIII CONCLUSION GENERALE.................................... 265 I - Les cots inclus dans les comptes des exploitants............................. 265 A - Investissement et capital .................................................................. 266 B - Charges dexploitation ..................................................................... 275 C - Les calculs du cot de production et leur sensibilit aux volutions de diffrents paramtres .............................................................................. 278 II - Les dpenses finances sur crdits publics ...................................... 284 III - Les questions en suspens.................................................................. 288 ANNEXES ................................................................................................. 295 GLOSSAIRE ............................................................................................. 434

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Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -

La Cour publie un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Il traite des rsultats dune enqute ralise par la Cour la demande du Premier ministre (procdure dsormais rgie par larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires1). Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles, les enqutes et les valuations conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit. Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les travaux effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. De mme, la Cour et chaque chambre rgionale ou territoriale des comptes dcident librement de la programmation de leurs travaux. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle, dune enqute ou dune valuation, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.

Larticle L. 132-5-1 a t introduit dans le code des juridictions financires par la loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles.

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La publication dans un rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de prparation, de contrle ou dvaluation et de publication. Tout contrle, enqute ou valuation est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.

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DlibrLa Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil, a adopt le prsent rapport sur Les cots de la filire lectronuclaire . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations et organismes concerns, et des rponses quils ont adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Babusiaux, Descheemaeker, Bayle remplac par M. Cazanave, conseiller matre, M. Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, prsidents de chambre, MM. Pichon, Picq, Mme Cornette, M. Hespel, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Richard, Devaux, Rmond, Gillette, Monier, Troesch, Beaud de Brive, Moreau, Mme Lvy-Rosenwald, Mme Pappalardo, MM. Brun-Buisson, Cazala, Andrani, Dupuy, Mme Morell, M. Braunstein, Mmes Saliou, Dayries, M. Phline, Mmes Ratte, Ulmann, MM. Barb, Jean Gautier, Vermeulen, Mmes Darragon, Seyvet, MM. Bonin, Vachia, Vivet, Mme Moati, MM. Charpy, Davy de Virville, Petel, Mme Trupin, M. Corbin, Mme Froment-Vdrine, MM. Rigaudiat, de Gaulle, Guibert, Piol, Prat, Gudon, Claude Martin, Le Mn, Baccou, Spulchre, Arnauld dAndilly, Mousson, Mmes Malgorn, Bouygard, Vergnet, M. Chouvet, Mme Dmier, M. Clment, Mme Cordier, MM. Le Mer, Lna, Migus, Rousselot, Mme Esparre, MM. Geoffroy, Lambert, de Nicolay, de la Guronnire, Guillot, MM. Duwoye, Aulin, Senhaji, conseillers matres, MM. Schott, Klinger, Gros, Carpentier, Schmitt, conseillers matres en service extraordinaire. A assist et particip aux dbats, sans prendre part au dlibr, M. Bnard, Procureur gnral. A t entendu en son rapport, M. Bertrand, rapporteur gnral, assist de Mme Pappalardo, conseillre matre, et de M. Dupuy, conseiller matre. *** M. Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 27 janvier 2012

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Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar, puis dlibr le 19 janvier 2012, par une formation interchambres de la Cour des comptes, prside par M. Levy, prsident de chambre, et compose de MM. Camoin, Monier, Moreau, Mme Seyvet, MM. Vivet, Cossin, Rigaudiat, de Gaulle, Claude Martin et Migus, conseillers matres, M. Schott, conseiller matre en service extraordinaire, ainsi que de Mme Pappalardo, conseillre matre, rapporteure gnrale, et de M. Dupuy, conseiller matre, contre-rapporteur. Il a t examin et approuv, le 6 dcembre 2011, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, premier prsident, Bnard, procureur gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy et Lefas, prsidents de chambre, M. Beysson, conseiller matre.

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IntroductionPar une lettre du 17 mai 2011 (annexe 1), le Premier ministre a demand la Cour des comptes, au titre de sa mission dassistance au Gouvernement2, dexpertiser les cots de la filire nuclaire, y compris ceux relatifs au dmantlement des installations et lassurance des sites , en prcisant quil souhaitait pouvoir disposer de ce rapport avant le 31 janvier 2012 . Dans sa rponse du 8 juin suivant (annexe 2), le Premier prsident a indiqu quau regard de lintrt majeur prsent par le sujet , il a dcid de linscrire au programme de travail de la Cour et prcise les dispositions dorganisation quil a prises pour que cette enqute soit ralise dans le cadre des procdures habituelles de la Cour des comptes . Le prsent rapport est le rsultat de cette dmarche. Lobjectif premier de cette enqute nest pas, comme dans un travail classique de la Cour, de contrler des comptes ni de porter un jugement sur lefficacit ou lefficience des politiques menes en matire nergtique. Le rapport a pour seule ambition de mesurer des cots sans porter de jugement sur leur niveau, ce quil ntait pas possible de faire dans les dlais fixs. Il vise donc essentiellement identifier et mesurer les diffrents cots affrents la production de llectricit lectronuclaire en France et expliquer les modes de calcul et les hypothses retenues pour chacun, mme si lenqute permet aussi de faire quelques recommandations regroupes la fin du prsent rapport, dans la conclusion gnrale. Ne traitant que les cots lis la production dlectricit nuclaire, le prsent rapport ne fait aucune analyse des prix de cette2

Larticle 47-2 de la Constitution prvoit notamment que la Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances et de lapplication des lois de financement de la scurit sociale ainsi que dans lvaluation des politiques publiques. Sagissant de lassistance au Gouvernement, larticle 132-5-1 du code des juridictions financires prcise : Le Premier ministre peut demander la Cour des comptes la ralisation de toute enqute relative lexcution des lois de finances, lapplication des lois de financement de la scurit sociale ainsi que de toute enqute sur la gestion des services ou organismes soumis son contrle ou celui des chambres rgionales ou territoriales des comptes. (article introduit dans le code des juridictions financires par la loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles).

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lectricit, notamment des tarifs qui financent les cots. Il ne traite pas de lvolution de la demande dlectricit ni du mix nergtique, contrairement aux exercices de prospective mens dans dautres enceintes.

Organisation et mthodes de travailLes procdures habituelles de la Cour ont t appliques, notamment en matire de collgialit et de contradiction, mais une organisation particulire a t mise en place afin de pouvoir respecter le calendrier imparti et runir les comptences ncessaires pour traiter un sujet la fois scientifique et technique, financier et comptable. Outre une quipe dune quinzaine de rapporteurs qui ont consacr environ 4 mois chacun ce rapport, une formation inter-chambres spcifique a t constitue pour suivre ces travaux. Elle sest appuye sur les avis dun groupe dexperts (composition en annexe 3) qui nappartiennent ni ladministration en charge du nuclaire en France aujourdhui, ni aux entreprises et oprateurs concerns, mais qui connaissent bien le sujet et prsentent une grande diversit de comptences (scientifiques, conomistes, ingnieurs, etc.) et de points de vue. Les commentaires des membres de ce groupe ont aid la Cour mieux dfinir le sujet, viter des erreurs techniques et vrifier la bonne comprhension de ses conclusions. La formation inter-chambres a galement procd des auditions (annexe 4), avec le souci dentendre toutes les parties prenantes, notamment pour prciser la pertinence du questionnement, comme le suggrait la lettre du Premier ministre. Cest la raison pour laquelle des auditions ont t organises avec des ONG du secteur de lenvironnement et des organisations syndicales. Les autres auditions concernent les responsables de ladministration, ceux des oprateurs et des organismes de recherche concerns.

Principes mthodologiquesLes dbats que suscite, depuis de nombreuses annes, la question du cot du nuclaire montrent la ncessit de dfinir prcisment le primtre de ltude et les mthodes utilises pour dfinir chaque lment de cot.

Dfinition du primtre de lenquteLenqute porte uniquement sur le cot de la production de llectricit nuclaire en France :

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INTRODUCTION

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elle exclut donc les cots relatifs au nuclaire militaire ; en matire dactivits nuclaires civiles, les activits relatives llectricit sont les seules examines, en dehors des usages industriels ou mdicaux ; parmi les activits du secteur lectrique, seule la production est retenue, ce qui conduit ne tenir compte ni du transport ni de la distribution dlectricit, activits ncessaires quelle que soit la forme de production, mme si le mode de production de llectricit a des consquences sur les rseaux de transport et de distribution. Les cots de production de la filire lectronuclaire en France ont t mesurs, en se plaant du point de vue du citoyen franais qui, travers les tarifs mais aussi les impts et taxes, finance ces cots soit directement, en tant quusager, soit indirectement en tant que contribuable, puisque lEtat est dabord propritaire puis actionnaire trs majoritaire dEDF, seul producteur franais dlectricit nuclaire sur le territoire national. Il ne sagit donc pas de calculer le cot pour EDF , ni pour les autres acteurs de la filire ; on verra que cette diffrence de point de vue explique les diverses mthodes utilises pour calculer une partie des cots.

Identification de tous les lments de cot, passs, prsents et futursDans une dmarche didactique, les dpenses qui concourent la production dun kWh nuclaire en France aujourdhui ont t identifies partir dun dcoupage temporel, qui permet de comprendre comment, travers les diffrentes squences successives, un cot global peut tre mesur. On distingue par consquent : les dpenses passes qui sont constitues essentiellement par les investissements dans la construction des installations nuclaires mais aussi dans les activits de recherche et dveloppement ; les dpenses courantes actuelles qui sont de deux types : les charges dexploitation actuelles des centrales (personnel, combustibles, consommations externes, etc.) dont une partie est directement lie la quantit dlectricit produite ; les dpenses daccompagnement des activits de production nuclaire, notamment en matire de recherche, mais aussi de tutelle, de scurit et de transparence ; les dpenses futures, parmi lesquelles on distingue, dune part, les dpenses lies aux consquences de la production actuelle mais qui ne seront effectives quaprs celle-ci (dmantlement des centrales, gestion du combustible us et gestion long terme des dchets),

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dautre part les investissements et les dpenses de recherche pour la production future (continuation de lexploitation des centrales, adaptation de nouvelles exigences de sret, nouvelles centrales, 4me gnration). Le rapport vise essentiellement dterminer le cot de production du parc actuel, en chiffrant les cots passs et les cots partis , c'est-dire tous les cots qui rsultent dune dcision dj prise, mme si les dpenses nen ont pas encore t faites. Toutefois, il permet galement de prciser, et de chiffrer ventuellement, certaines dcisions prendre , en les distinguant de celles qui sont dj prises.

Nature varie des cots pris en compteCe dcoupage temporel permet de mettre en vidence la diffrence de nature des cots pris en compte et des sources dinformation utilises : les dpenses passes sont tires de diverses chroniques des cots constats, que ce soit celles des investissements de construction des installations ou celles des dpenses de R&D ; toutefois, ces chroniques, qui couvrent des dpenses qui ont t ralises, pour certaines, il y a 40 ou 50 ans, ne sont pas toujours compltes ni construites avec les mmes mthodes dans la dure. Il a donc souvent fallu les retraiter et procder par estimation ; les dpenses courantes actuelles sont, en rgle gnrale, plus faciles dterminer, en particulier partir des comptes des oprateurs ou des budgets des administrations ; les dpenses futures doivent faire lobjet dvaluations puisquelles nont pas encore t ralises. Elles ncessitent de faire de nombreuses hypothses qui doivent tre clairement prcises. Le rapport prsente une analyse critique des chiffrages de ces dpenses futures telles quelles apparaissent dans les comptes des oprateurs, teste dautres variantes de solutions ou de dcisions et mesure la sensibilit de ces dpenses selon la valeur retenue pour des paramtres pertinents, notamment celle du taux dactualisation ; certains lments ne sont pas aujourdhui chiffrables sous une forme montaire mais il est toutefois important de les identifier et de rflchir la manire de les prendre en compte. Il sagit des externalits, positives ou ngatives, de la production lectronuclaire, et de lanalyse du systme actuel dassurance en responsabilit civile.

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INTRODUCTION

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Anne de rfrence 2010Dune manire gnrale, les chiffres sont, dune part, donns en valeur courante de lanne o ils apparaissent, dautre part, ramens leur valeur en euro 2010, cette anne tant la dernire pour laquelle les comptes des oprateurs taient disponibles au moment de lenqute. Les donnes antrieures 2010 sont transformes en donnes valeur 2010 par lapplication de lindice des prix du produit intrieur brut tabli par lINSEE (annexe 5). Pour les dpenses futures, le taux dactualisation retenu est analys et la sensibilit des rsultats au taux utilis mesure.

Comparaisons internationalesLes comparaisons avec les expriences et les cots dautres pays sont prsentes dans plusieurs chapitres et dans les annexes 15, 16 et 17 en fonction des informations disponibles et pertinentes pour chaque sujet ; en outre lannexe 14 prsente les lments gnraux concernant plusieurs pays, sous une forme trs rsume. Ces comparaisons internationales reposent la fois sur les tudes faites pour lagence internationale de lnergie (AIE), lagence de lnergie nuclaire (AEN) ou la commission europenne et sur les informations fournies par les services des ambassades de France au Japon, en Grande Bretagne, en Belgique, en Sude, en Finlande, en Allemagne et aux Etats Unis. Un effort particulier a t fait pour essayer dexpliquer les carts qui peuvent apparatre entre les chiffres franais et ceux dautres origines ; toutefois, il est trs difficile, dune manire gnrale, dtre assur de la cohrence des chiffres qui sont ainsi compars.

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Chapitre I Les dpenses passesLa production actuelle dlectricit nuclaire est le rsultat dinvestissements passs, tant pour construire les installations nuclaires que pour dvelopper des comptences dans le domaine de la recherche et du dveloppement. Le montant de ces investissements fait partie des lments de cot de la filire lectronuclaire. Compte tenu de lanciennet de certains de ces investissements, ils ne peuvent faire lobjet, parfois, que destimations dont la Cour des comptes a valid la vraisemblance.

I - Le montant des investissements physiquesAu 31 dcembre 2010, 147 installations, en exploitation et arrtes, relevaient juridiquement de 126 installations nuclaires de base (INB)

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Rpartition des installations civiles par exploitantAu 31 dcembre 2010 En activit En cours de dmantlement (+ installations associes) Total installations(1)

EDF 62 12 74

CEA 22 21 43

AREVA 10(1)

ANDRA 2

Autres 10 1

Total 106 41 147

7 17 2

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Source : Cour des comptes sur la base du rapport 2010 de lASNhors deux installations de Cadarache dont le CEA est exploitant (incluses dans celles du CEA) mais pour lesquelles AREVA devra assumer des charges de dmantlement

Les installations du groupe EDF, dont la majorit est constitue des 58 racteurs en activit, constituent la moiti du total, le CEA arrivant en seconde position avec une palette dinstallations trs diverses, allant des racteurs de recherche aux laboratoires de recherche sur les combustibles irradis. AREVA est en troisime position. La rubrique autres regroupe les installations du CNRS et dentreprises prives. Lessentiel des investissements physiques raliss dans le pass pour produire de llectricit nuclaire en France peut donc tre class en quatre catgories : les centrales nuclaires dEDF, larrt ou en exploitation, les installations du cycle du combustible dAREVA, les installations de stockage de dchets de lANDRA, les installations de recherche du CEA. La partie I du prsent chapitre vise chiffrer les investissements faits pour les deux premires catgories ; les investissements de lANDRA comme le cot des installations qui ont t construites et utilises des fins de recherche, essentiellement par le CEA, sont intgres dans les dpenses de recherche examines au II. Les centrales nuclaires dEDF sont classes par gnration . Les centrales de 1re gnration regroupent celles qui ont t construites avant le parc actuel, lanc en 1978. Elles sont aujourdhui larrt. La 2me gnration , constitue de 58 racteurs eau pressurise (REP) est celle du parc actuel. La troisime gnration comprend uniquement aujourdhui, lEPR (European Pressurized Reactor) en construction Flamanville.

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LES DEPENSES PASSEES

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A - Les centrales larrt de la 1re gnrationLa premire gnration est constitue de 8 racteurs de technologies diffrentes3. Les premires centrales construites en France utilisaient une technologie mise au point par le CEA dite graphite-gaz (UNGG). Elles sont constitues de 6 racteurs, mis en service entre 1963 et 1972, Chinon, Saint Laurent et Bugey. Mais on compte aussi dans ce groupe des centrales de 1re gnration, la centrale de Brennilis, eau lourde, et la centrale de Chooz A, eau lgre, qui est un racteur REP comme les centrales actuelles mais avec une taille sensiblement moindre. Toutes ces centrales sont aujourdhui arrtes, mais on les retrouve dans les comptes dEDF au titre des provisions de dmantlement puisque celui-ci reste raliser. Le cot dinvestissement initial de ces centrales, somme des cots de construction, des frais dingnierie et de pr-exploitation, ainsi que des intrts intercalaires, slve 6 Md2010. Les racteurs de premire gnration (hors Superphnix)Racteurs Chinon A1 Chinon A2 Chinon A3 Brennilis Chooz A Saint Laurent A1 Saint Laurent A2 Bugey 1 Total Type UNGG UNGG UNGG Eau lourde REP UNGG UNGG UNGG Mise en service 1963 1965 1967 1967 1967 1969 1971 1972 M courants 54 91 128 33 75 142 107 183 813 M 2010 500 775 1 011 249 582 1 047 733 1 200 6 097

Source : EDF

3

Hormis Superphnix dont le cas est trait infra (II, page 35).

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B - Les 58 tranches nuclaires actuellement en activit1 - Composition et ge du parc actuelUn site de production nuclaire actuel comprend gnralement plusieurs tranches nuclaires, qui sont autant dunits fonctionnelles raccordes au rseau. Une tranche comprend principalement un racteur, un btiment pour le combustible, une salle des machines o llectricit est produite partir de la vapeur rsultant de la raction nuclaire et un systme de refroidissement. La plupart des tranches ont t construites deux par deux : on les regroupe couramment par paires, en attribuant chaque paire une date moyenne de mise en service industrielle. Ces mises en service ont t chelonnes entre 1978 (Fessenheim 1-2) et 2002 (Civaux 1-2). Avec 1985 comme anne moyenne de mise en service, lge moyen du parc est de 25 ans en 20104. Le graphique cidessous permet de visualiser lintensit de leffort financier engag dans la construction des tranches, particulirement leve au dbut des annes 1980. Chronique des cots de construction, en euros courantsChronique CC3 500 3 000 2 500M

2 000 1 500 1 000 500 0

Source : EDF

Les tranches actuellement en service en France, c'est--dire la deuxime gnration des centrales franaises, appartiennent toutes la catgorie des racteurs eau pressurise (REP). Le parc franais est cet gard plus homogne que celui dautres pays, ce qui en facilite la4

En calcul pondr en fonction de la puissance des tranches, lge moyen du parc est de 24 ans en 2010.

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maintenance mais peut aussi tre lorigine deffets de srie ngatifs en cas de dfaillance technique. Les tranches actuellement exploites se rpartissent en plusieurs paliers en fonction de leurs spcificits techniques et de leur puissance. Aux tranches initiales de 900 MW ont succd partir de 1985 des tranches de 1 300 MW puis, en 2000, quatre tranches de 1 450 MW. En plus de sa puissance nominale, chaque paire de tranche se caractrise par sa puissance continue nette , cest--dire la puissance lectrique maximale quelle peut produire de manire stable.

2 - Cot dinvestissement initial du parcOutre les cots de construction proprement dits, les dpenses initiales lies la mise en service industrielle dune paire de tranches nuclaires incluent des frais dingnierie et de main duvre et des charges de pr-exploitation, correspondant au grement progressif de la centrale avant son usage industriel. Le tout constitue ce que lon appelle le cot overnight .

Les cots de constructionLes cots de construction sont valus partir de la chronique historique des dpenses pour la construction des centrales, tablie par EDF, 36,9 Md courants (cf. tableau suivant), chelonne entre 1969 et 2004, soit 72,9 Md2010. Ces dpenses ne peuvent pas tre rapproches de la comptabilit gnrale, les principes comptables utiliss par EDF ayant trop profondment volu au cours de la priode considre, passant dune approche essentiellement budgtaire5 une comptabilit aux normes IFRS en passant par une comptabilit en droit comptable franais. Toutefois, elles sont cohrentes avec les documents internes anciens dEDF ; en labsence dautres mthodes utilisables, la base de 72,9 Md2010 constitue la meilleure valuation disponible du cot de construction historique du parc nuclaire6.

Historiquement, le principal document comptable a longtemps pris la forme dun tat prvisionnel des recettes et des dpenses . 6 En pratique 5 % des investissements du parc actuel (lquivalent de 2,7 tranches) ont t financs par des participations doprateurs extrieurs : ils disposent, en change, de la quote-part dlectricit correspondante qui leur est facture sur la base des cots dexploitation constats : lopration na donc pas un impact significatif sur les cots de production dEDF.

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Cot de construction du parc nuclaire actuelCot de construction (en M courants) 348 423 474 754 523 824 845 702 560 759 572 1 017 723 787 1 115 994 837 Cot de construction (en M 2010) 1 488 1 630 1 619 2 191 1 512 2 185 2 032 2 109 1 575 2 294 1 620 1 989 1 972 1 997 1 969 2 206 1 722 Cot par MW (en 2010) 835 955 885 869 899 444 1 190 760 821 739 1 194 535 1 116 483 1 171 667 875 000 1 246 739 880 435 1 092 857 1 120 455 1 147 701 1 118 750 1 253 409 978 409

Paire de tranches

Puissance continue nette 1 780 MW 1 840 MW 1 800 MW 1 840 MW 1 840 MW 1 830 MW 1 820 MW 1 800 MW 1 800 MW 1 840 MW 1 840 MW 1 820 MW 1 760 MW 1 740 MW 1 760 MW 1 760 MW 1 760 MW

Mise en service industrielle moyenne Palier 900 MW Fvrier 1978 Mars 1979 Octobre 1979 Dcembre 1980 Aot 1981 Juillet 1982 Octobre 1983 Novembre 1980 Aot 1981 Dcembre 1980 Aot 1981 Juin 1985 Aot 1983 Mai 1984 Septembre 1987 Octobre 1984 Novembre 1984

Fessenheim 1.2 Bugey 2.3 Bugey 4.5 Tricastin 1.2 Tricastin 3.4 Blayais 1.2 Blayais 3.4 Dampierre 1.2 Dampierre 3.4 Gravelines 1.2 Gravelines 3.4 Gravelines 5.6 St Laurent 1.2 Chinon 1.2 Chinon 3.4 Cruas 1.2 Cruas 3.4

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Paluel 1.2 Paluel 3.4 St Alban 1.2 Flamanville 1.2 Cattenom 1.2 Cattenom 3.4 Belleville 1.2 Nogent 1.2 Penly 1.2 Golfech 1.2 Chooz 1.2 Civaux 1.2 TOTAL Source : EDF

2 580 MW 2 580 MW 2 600 MW 2 580 MW 2 565 MW 2 600 MW 2 620 MW 2 620 MW 2 660 MW 2 620 MW 2 910 MW 2 945 MW 62 510 MW

Palier 1 300 MW Dcembre 1985 Avril 1986 Septembre 1986 Janvier 1987 Septembre 11987 Juillet 1991 Septembre 1988 Septembre 1988 Novembre 1991 Aot 1992 Palier 1 450 MW Juillet 2000 Mai 2002

1 743 1 555 1 519 1 727 1 933 1 836 1 735 1 881 2 223 2 193 3 450 2 895 36 948

3 950 2 985 2 935 3 320 3 484 2 837 2 987 3 128 3 420 3 265 4 758 3 683 72 862

1 531 008 1 156 977 1 128 846 1 286 822 1 358 285 1 091 154 1 140 076 1 193 893 1 285 714 1 246 183 1 635 052 1 250 594 1 165 605

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Les cots rapports au MW install augmentent progressivement dans le temps, mme si ce nest pas de manire rgulire, notamment du fait de lapplication de rglementations plus contraignantes. Par ailleurs, les ttes de srie ont en gnral des cots de construction plus importants, tout comme les premires tranches de chaque site, du fait des conomies dchelle ralises par la mise en commun de certaines installations. Le cot moyen est de 1,17 M2010 par MW.

Les frais dingnierie et de main duvreLes frais dingnierie et de main duvre engags par EDF pour les activits de matrise douvrage et de matrise duvre sont calculs partir dune chronique des heures dingnierie constates, anne aprs anne, soit un total de 78,15 millions dheures pour la construction de lensemble du parc. Les dpenses rpertories pour ce volume horaire slvent 3 063 M courants (6 888 M2010), ce qui correspond un taux horaire implicite des ingnieurs de 88 2010, cohrent avec les taux rels.

Les charges de pr-exploitationLes charges de pr-exploitation correspondent aux frais engags par le futur exploitant, avant la mise en service industrielle des centrales, pour les redevances nuclaires, les essais des divers systmes, la formation du personnel. Elles sont chiffres 3 488 M2010, partir destimations forfaitaires approximatives qui ne donnent quun ordre de grandeur des cots historiques rellement supports mais qui ne peuvent tre reconstitus.

Le cot overnight Le cot overnight de premier investissement du parc actuel, totalisant les cots de construction, les frais dingnierie et de main duvre ainsi que les charges de pr-exploitation, peut donc tre valu globalement 83,2 Md2010, malgr lincertitude qui affecte certaines de ses composantes. Linvestissement initial dans le parc actuelDcomposition du cot overnight Cots de construction Frais dingnierie et de main duvre Charges de pr-exploitation Total Source : EDF. En 2010 72 862 M 6 888 M 3 488 M 83 238 M

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3 - Amortissements des investissements du parc actuelLe parc actuel de production nuclaire est largement amorti dun point de vue comptable :

les tranches nuclaires actuellement en exploitation ont dabord donn lieu un amortissement dgressif sur 30 ans, selon les normes franaises. Cette mthode impliquait des dotations importantes les premires annes, se rduisant ensuite fortement et progressivement ; le 1er janvier 2003, du fait du passage aux normes comptables IFRS7, lamortissement a t recalcul rtroactivement en mode linaire, ce qui sest traduit par des ajustements au niveau des capitaux propres au bilan dEDF et par une rvaluation corrlative de lactif immobilis (la valeur brute restant inchange mais les amortissements cumuls tant rviss la baisse) ;

paralllement, depuis cette mme date, EDF a dsormais amorti les centrales sur une dure de fonctionnement de 40 ans, considrant que cette dure de fonctionnement probable rpondait mieux aux exigences des rgles comptables8, mme si juridiquement la dcision de prolongement de la dure de fonctionnement de chaque centrale de 10 ans supplmentaires ne peut tre prise que par le gouvernement aprs chaque examen de sret dcennal de lASN qui fixe les prescriptions pour cette ventuelle prolongation. Les amortissements restant passer pour chaque centrale en 2003 ont donc t recalculs linairement sur une dure de fonctionnement de 40 ans. On constate que du fait de lge moyen du parc et dun amortissement initial calcul sur une dure de 30 ans, le parc nuclaire est aujourdhui largement amorti : fin 2010, les dpenses de premier investissement sont amorties environ 75 %. Compte tenu de lhistorique des mises en service des tranches, lessentiel de lamortissement a t concentr sur les exercices de la fin des annes 80 et du dbut des annes 90. Compte tenu de ces volutions dans le calcul des amortissements et du fait que la comptabilit dEDF ne permet pas de suivre lamortissement de linvestissement initial mais seulement celui de linvestissement total, y compris les dpenses de maintenance immobilises faites sur le parc depuis sa construction (voir ci-aprs), le7 8

IFRS : International Financial Reporting Standards. En application des rgles IFRS, la dure damortissement doit correspondre la dure probable dutilisation .

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montant des amortissements annuels en 2010 slevait 1 352 M, en augmentation de 19 %, en courants, depuis 2005. Dotations aux amortissements de lactivit nuclaire dEDFM courants Amortissements 2005 1 137 2006 1 131 2007 1 236 2008 1 232 2009 1 272 2010 1 352

Source : EDF

A titre indicatif, on peut diviser le cot de premier investissement (83 238 M) par diffrentes dures de fonctionnement possibles, pour apprcier leffort annuel moyen qui en rsulte ; le chiffre varie en fonction des dures de vie prises en compte comme lindique le tableau ci-aprs. Investissement initial ramen la dure de vie du parc (2010)Hypothse sur la dure de fonctionnement du parc Effort annuel moyen en M Source : Cour des comptes 30 ans 2 775 40 ans 2 081 50 ans 1 665 60 ans 1 387

4 - Les investissements de maintenanceLes investissements initiaux de construction des centrales ont fait lobjet dinvestissements complmentaires au cours des annes, soit pour maintenir le parc en tat de fonctionnement nominal, soit pour amliorer ses capacits de production ou sa sret. Ces dpenses de maintenance sont comptabilises de deux manires diffrentes : lorsquil sagit de dpenses normales dentretien, elles sont comptabilises en charges dexploitation (voir chapitre II), sinon, elles sont comptabilises en immobilisations, sachant que les rgles comptables qui distinguent ce qui doit tre comptabilis en charge de ce qui doit tre immobilis ont volu au fil du temps. Il nest pas possible de connatre le montant total de ces investissements de maintenance raliss sur le parc depuis sa construction pour les raisons comptables dj indiques prcdemment. Le tableau cidessous donne le montant de ces dpenses immobilises depuis 2003. Elles concernent les modifications effectues dans le cadre des visites dcennales prvues par la loi et effectues sous le contrle de lAutorit de sret nuclaire (ASN), les investissements ncessaires pour rpondre aux nouvelles obligations rglementaires en matire de sret, les dpenses ncessaires pour exploiter les centrales sur une dure de fonctionnement de 40 ans et les grands projets de maintenance lourde

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prventive visant corriger les principales avaries qui rduisent le taux de disponibilit des centrales. Le tableau ci-dessous montre que ces investissements ont t presque tripls, en euros constants 2010, entre 2003 et 2010, et ont augment de 61 % entre 2007 et 2010. Investissements de maintenance du parc actuelInvestissement maintenance M courants M 2010 2003 518 584 2004 568 630 2005 664 723 2006 790 842 2007 1027 1 067 2008 1 221 1 237 2009 1 476 1 488 2010 1 748 1 748

Source : EDF

Il y a eu de fait un ralentissement de ces dpenses dinvestissements de maintenance dans la premire partie des annes 2000, lorsque les centrales ont commenc atteindre une dure de fonctionnement dune quinzaine ou vingtaine dannes. Le niveau insuffisant des investissements de maintenance au dbut des annes 2000 a t source davaries et de baisse de performance9. EDF sefforce aujourdhui de rattraper ce retard, notamment pour enrayer la diminution du taux de disponibilit du parc qui en a rsult entre 2006 et 2009, comme le montre le tableau suivant. Evolution du taux de disponibilit des centrales nuclairesAnne Taux de disponibilit en % Source : EDF(1) 75 % si lon tient compte des consquences des mouvements sociaux

2006 83,6

2007 80,2

2008 79,2

2009 78 (1)

2010 78,5

2011 80,7 prvisions

Audition du prsident dEDF devant la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale le 26 janvier 2011 : Ce parc entre aujourd'hui dans une phase cl : la majorit des tranches va prochainement franchir le cap dcisif des trente ans, ce qui, dans une industrie lourde comme la ntre, correspond au renouvellement des gros composants. Souvre la priode du grand carnage , au sens o de gros quipements comme les gnrateurs de vapeur, les alternateurs, les transformateurs, doivent tre remplacs, comme lont dj fait nos homologues amricains et europens. Nous avons pris du retard en la matire. Celui-ci est sans impact sur la sret mais occasionne de svres avaries et grve nos performances .

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Ce faible coefficient de disponibilit observ sur les annes rcentes sexplique en partie par des avaries exceptionnelles causes par un effort insuffisant dinvestissements de maintenance pour prvenir les arrts non programms qui rduisent le taux de disponibilit du parc. Les dpenses dinvestissements de maintenance sont dsormais en augmentation rgulire, notamment du fait de lacclration du programme de changement des gnrateurs de vapeur du palier 900 MW. EDF prvoit en consquence que ces dpenses devraient continuer daugmenter fortement dans les annes venir (+ 50 % entre 2010 et 2013) afin de restaurer son taux de disponibilit et de le ramener 85 %. (Voir chapitre III-II-A-1 : le prolongement de la dure de fonctionnement des centrales). Il faut noter que pendant la priode o auront lieu les oprations de maintenance qui sont, pour certaines, longues raliser, le coefficient de disponibilit pourra nouveau tre rduit. Les investissements empcheront une dgradation supplmentaire de ce coefficient mais ils ne rendront pas immdiatement possible son amlioration. Coefficient de disponibilit des racteurs eau pressurise dans le mondeEtatsUnis 2009 2010 89,5 90,4 Espagne 76,8 89,7 Belgique 87,6 88,0 All 80,2 86,4 Royaume Uni 87,4 45,6 (1) Japon 82,4 77,3 Chine 87,4 87,9

Source : CEA Elecnuc (informations et statistiques sur les centrales nuclaires dans le monde) (1) : panne de pressuriseur Sizewell (British Energy)

5 - Valeur comptable du parc actuelLes chapitres prcdents ont montr que la comptabilit dEDF ne permettait pas de reconstituer avec prcision et anne par anne le cot total des investissements, initiaux et de maintenance, raliss depuis lorigine du parc. En revanche, les comptes de lentreprise permettent, aprs extraction de ce qui relve du nuclaire, de connatre la valeur nette comptable du parc de production nuclaire. Cette valeur nette comptable est la somme du reliquat non amorti de linvestissement initial (trs faible pour les tranches les plus anciennes, plus significatif pour les tranches

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rcentes) et de la partie non amortie des investissements de maintenance immobiliss. La valeur brute figurant au tableau ci-aprs (54,6 Md), cumul des valeurs historiques, reprsente le cot des actifs de premier investissement du parc historique en monnaie courante (essentiellement 36,9 Md de cot de construction, comme lindique le tableau des pages 18 et 19), augment des investissements de maintenance immobiliss et diminu des actifs remplacs, exprims en monnaie courante. Valeur comptable du parc nuclaire au 31/12/10 (selon les normes franaises)En M Terrains et constructions Tranches de production nuclaire Matriel et outillage hors rseau Autres immobilisations corporelles Total Source : EDF Valeur brute comptable 6 968 46 129 1 121 424 54 642 Amortissements - 4 405 - 31 201 - 793 - 334 - 36 733 Valeur nette comptable 2 563 14 928 328 90 17 909

Ces amortissements levs calculs sur des cots historiques en euros courants expliquent la faible valeur nette comptable du parc nuclaire actuel dans les comptes dEDF (17,9 Md), valeur qui ne diffre que de manire trs marginale des donnes tablies selon les normes IFRS, qui conduisent une valeur nette comptable de 18 Md.

6 - Intrts intercalairesLes dpenses de construction dune centrale sont en fait engages bien avant quelle ne puisse produire de llectricit ; pendant toute la priode, lentreprise doit couvrir des cots lis la construction, sans bnficier de recettes en contrepartie. Les normes comptables IFRS actuelles permettent dimmobiliser au bilan les cots des intrts intercalaires permettant de financer les dpenses pendant la construction, plutt que de les passer en charges de lexercice, et de les amortir sur la mme dure que louvrage. A ce titre, elles peuvent tre considres comme faisant partie de linvestissement initial. La chronique des cots de construction permet de calculer la dure moyenne davance de trsorerie lie la construction des centrales. Deux dates marquent le dbut de la production : la date de premier couplage (premire injection dlectricit dans le rseau), et la mise en service

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industrielle (date contractuelle de la fin de la construction, dclenchant le dbut de lamortissement comptable). La production effective dlectricit augmente rgulirement entre ces deux dates, spares de plusieurs mois, voire de plusieurs annes. En prenant comme rfrence pour le dbut de la production dlectricit, la date moyenne entre le premier couplage et la mise en service industrielle, on peut calculer une dure moyenne davance de trsorerie de 3,24 annes (cart entre la date moyenne de la construction et la date moyenne de la production). Ce calcul tient compte non seulement de la dure de construction des centrales mais aussi de la politique de lissage par laquelle EDF a, dans le pass, volontairement diffr la mise en service industrielle dun grand nombre de tranches, notamment pour viter des surcapacits de production : en 1983 dabord, puis en 1986, des lissages ont conduit diffrer de plusieurs mois la mise en service des dernires tranches de Chinon et de lensemble des tranches de 1 300 MW. EDF a aussi anticip les travaux de gnie civil de certains chantiers. Pour les tranches les plus rcentes de Chooz et Civaux, la dure moyenne davance de trsorerie est particulirement longue (respectivement 10 et 7,6 ans) la fois pour des difficults industrielles (chec dans la conception dun nouveau modle de contrle-commande) et du fait dun important retard volontaire dans la mise en service de ces tranches dont la puissance aurait t lorigine de surcapacits. Les intrts intercalaires correspondent un besoin accru de trsorerie, normalement couvert par des instruments de taux court, dans les conditions de crdit du moment de la construction. A titre indicatif, on peut retenir la srie longue des taux moyens obligataires des missions publiques, en dduisant leffet de linflation, soit pour la priode 19772022, un loyer rel moyen de largent de 4,5 % par an. En utilisant le taux ajust de 4,5 % et une dure moyenne davance de trsorerie de 3,24 annes, on obtient un montant dintrts intercalaires de 12,78 Md201010.

7 - Financement du parcAu-del des investissements eux-mmes, leur financement a galement eu un cot, mais quil nest pas possible de calculerA noter que, pour le calcul du cot courant conomique, EDF calcule les intrts intercalaires en leur appliquant un taux dintrt de 7,8 %, ce qui donne un total de 23 Md2010.10

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directement travers la comptabilit dEDF, les investissements du parc nuclaire ntant pas isols des autres investissements et besoins de financement de lentreprise. En revanche, compte tenu de limportance de ces investissements nuclaires, il est probable quils ont trs fortement influenc les besoins de financement dEDF. Le tableau suivant montre comment a volu la structure financire de lentreprise, notamment celle de son capital et de son endettement. Les fonds propres dEDF ont t consolids par des dotations en capital effectues de manire rgulire par ltat jusqu la fin des annes 70. Le capital de ltablissement a sensiblement augment de 1975 1980, au moment o sengageait leffort de construction du parc nuclaire. A partir de 1981, ltat a cess ses dotations en capital et les comptes ont enregistr un important report nouveau ngatif et une forte augmentation de lendettement11. Evolution des capitaux propres et des dettes dEDF lors de la phase principale de construction du parc de production nuclaireEn M courants 1975 1980 1985 1990 1996 1997 2000 Capitaux propre*s 3 151 10 434 9 241 6 374 6 163 11 597 12 961 Report nouveau - 279 - 682 - 3 480 - 4 280 - 2 798 235 327 Dettes 7 681 17 823 42 133 46 321 31 337 29 532 28 682

Source : EDF, annuaire statistique, situation patrimoniale * capital, rserves et provisions rglementes

Alors tablissement public dtat, EDF a longtemps fonctionn avec une comptabilit que lon peut qualifier de budgtaire : les recettes reues, travers la politique tarifaire dfinie par ltat, ont normalement permis de compenser les dpenses engages par loprateur. Les trois annes 1981-1983 ont fait exception ce principe : lEtat a alors privilgi la lutte contre linflation par rapport lquilibre des comptes de llectricien public, qui ont enregistr des pertes importantes (2,8 Md en 3 ans). Cette perte explique lessentiel des reports nouveau ngatifs constats diverses reprises avant 1989.

11

Ces donnes sur les dettes recouvrent un primtre plus large que les donnes dendettement du rapport Bataille (33,9 Md courants en 1990), qui concernent uniquement lendettement financier moyen et long termes.

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Le pic dendettement correspond lanne 1990, date laquelle 90 % des dpenses de construction du parc sont chues. On relve que les dettes de 1990, qui reprsentent lquivalent de 64,8 Md2010, sont du mme ordre de grandeur que le cot overnight du parc la mme poque. La rsorption significative du report nouveau ngatif et de lendettement, au dbut des annes 90, concide avec la mise en service industrielle dun grand nombre de tranches la fin des annes 1980. Le redressement financier saccompagne alors, en 1997, dune restructuration du bilan qui permet dapurer le report nouveau et dabonder les rserves. Comme lindiquait la Cour dans un prcdent rapport12, la mme poque, des baisses de tarif ont t programmes par les contrats entre lEtat et lentreprise pour rapprocher les prix de vente des cots, en rpercutant sur le client la diminution des charges financires et les gains de productivit . La baisse des tarifs a t de 22 % en francs constants sur la priode 1985-1995, tandis que le contrat dentreprise 1997-2000 prvoyait une nouvelle baisse de 14 %. Si le tableau prcdent concerne EDF dans son ensemble et non le seul primtre nuclaire, il permet de penser que le parc nuclaire a t, comme les autres actifs, financ la fois par des dotations en capital apportes par lEtat et par lendettement de lentreprise, qui culmine en 1990 juste aprs la priode de trs fort investissement. En 1996, EDF estimait que le programme nuclaire avait t financ 50 % par autofinancement et 8 % par les dotations en capital de ltat, la couverture des 42 % restant tant assure par lendettement. Il est cependant difficile den tirer des consquences prcises en termes de cot de ce financement. * En ce qui concerne les dotations de lEtat, un systme dintrts sur dotation en capital a permis une rmunration des fonds apports, mme en labsence de rsultat positif. A partir de 1984, une rmunration complmentaire, calcule sur la base des rsultats, a t instaure. A lissue de la restructuration de 1997, la rmunration de la dotation en capital a t ramene de 5 % 3 %, tandis que la rmunration complmentaire a t plafonne de sorte que la rmunration totale de lEtat ne puisse dpasser 6 % de la dotation en capital. Lannuaire statistique tabli lpoque par lentreprise fait apparatre des rmunrations annuelles de lEtat de lordre de 1 MdF pour12

Rapport sur les comptes et la gestion dEDF, exercices 1993 1998 non publi.

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les annes 1970, de 2 MdF pour les annes 1980 et de 3 MdF pour les annes 1990. Si lon tient compte de linflation, lordre de grandeur de la rmunration des dotations en capital de lEtat, de 3 6 % reprsente une faible rmunration relle, sensiblement infrieure aux taux thoriques de 8 ou 9 % hors inflation prvus, lpoque, par le Commissariat gnral au Plan pour les entreprises publiques. * En matire dendettement, loprateur public EDF a historiquement bnfici de conditions avantageuses du fait de son adossement lEtat, qui valait garantie. EDF a ainsi pu sendetter avec des taux dintrts comparables ceux de lEtat et na pas eu supporter de cot pour financer les garanties. Par ailleurs, le pic dinvestissement dans le parc de production nuclaire a historiquement concid avec une priode dinflation leve qui a contribu allger les charges financires supportes par lentreprise. En 1979 par exemple, le taux moyen des obligations pour les missions publiques plus de 7 ans est de 10,63 % tandis que lindice dinflation du PIB est de 10,26 %, ce qui reprsente un loyer rel de largent de 0,34 %. Sur lensemble de la priode 1977-2002, le loyer rel de largent sur la base de ces deux indices est de 4,5 %13. Cette moyenne, calcule sur la base du rendement rel des obligations de lEtat, donne un ordre de grandeur des cots historiquement supports par EDF pour la part de linvestissement historique finance par endettement.

C - Les installations dAREVALe rapport parlementaire de MM. Bataille et Galley sur laval du cycle nuclaire, publi le 2 fvrier 1999, prsente la squence de cots du graphique suivant pour les investissements dans le cycle du combustible. Les investissements totaux sur la priode14 slvent 114 MdF courants, dont 19 MdF pour lenrichissement et 95 MdF pour le retraitement, soit 30 Md2010, dont 8 Md2010 pour lenrichissement et 22 Md2010 pour le retraitement.

13 14

Moyenne gomtrique des taux annuels, une fois linflation neutralise. Le rapport prcise que les trois racteurs du Tricastin ddis lapprovisionnement en courant lectrique de lusine denrichissement Georges Besse 1 ne sont pas pris en compte dans ce montant car ils ont t dcompts dans les investissements dEDF, ce qui est cohrent avec lapproche de la Cour dans le prsent rapport.

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Investissements du groupe COGEMA dans le cycle du combustible (kF courants)9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 077 78 79 80 82 83 84 85 87 88 89 92 93 94 95 96 97 19 81 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 91 76 86 90 19 19 19 19 19 19 19 98

Enrichissement

Retraitement

Source : Rapport parlementaire de MM. Bataille et Galley sur laval du cycle nuclaire 2 fvrier 1999

Le rapport indique que les investissements dans les capacits denrichissement et de retraitement ont t financs 50 % par des clients trangers pour leurs propres besoins. La Cour retient donc, comme montant de linvestissement dans le cycle de Cogema, la moiti des investissements raliss, tels quils ont t dcrits dans le rapport Bataille et Galley, soit 15 Md2010, dont 4 Md2010 pour lenrichissement et 11 Md2010 pour le retraitement15. Ces montants dinvestissements correspondent aux cots overnight (construction, ingnierie, mise en exploitation) et ne comprennent pas les frais financiers associs (intrts intercalaires). Quant AREVA, elle a investi environ 10 Md2010 pour renouveler son outil industriel (en dehors de ses investissements miniers), entre 2001 et 2010. Consquences de larrive en fin de vie de certaines de ses installations, ces investissements lui ont permis de dvelopper ses capacits de production et davoir recours des technologies diffrentes. Ainsi la nouvelle usine denrichissement Georges Besse 2,inaugure fin 2010, utilise la technologie de centrifugation, 50 ois moins consommatrice en lectricit que la diffusion gazeuse, prcdemment utilise.

15

Ces lments sont conforts par les informations fournies par AREVA, qui portent uniquement sur le cot de construction total (cot overnight sans intrts intercalaires) dEurodif (7 Md2010) et de celui des deux usines les plus rcentes de La Hague (UP3 et UP2 800 pour un total de 19,5 Md2010).

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On ne retiendra, dans les dveloppements suivants du prsent rapport, que 40 % de ces investissements (4 Md sur 10 Md) pour tenir compte du fait que la France ne contribue que pour 40 % environ au chiffre daffaires du groupe actuellement.

II - Les dpenses de rechercheLe dploiement du parc actuel de production lectronuclaire a t prcd et accompagn par des programmes de recherche de grande ampleur que lon peut considrer comme faisant partie des investissements, et donc des cots, de la filire16. Compte tenu de la squence temporelle retenue, de la fin des annes 50 nos jours, du nombre dorganismes en charge de cette recherche et des variations de primtre, les donnes recueillies ne sont pas toutes homognes et leur fiabilit nest pas totale. Toutefois, ces incertitudes nentachent pas la cohrence densemble des calculs suivants. Pour faciliter lanalyse, les activits de recherche en matire de fission nuclaire ont t regroupes en deux grands segments :

la filire lectronuclaire actuelle qui regroupe les recherches sur : o les racteurs : de 1re gnration (graphite-gaz, eaulourde), eau bouillante et eau lgre de 2me gnration (optimisation) et de 3me gnration (EPR) ;

o le cycle du combustible tant en amont du cycle(optimisation et travaux sur les techniques denrichissement) quen aval (traitement des combustibles uss et gestion des dchets) ;

o les tudes support, incluant en particulier les recherchesmenes sur la protection et la sret des installations, de lhomme et de lenvironnement.

la filire des racteurs neutrons rapides et cycle associ qui concerne : o les racteurs de 4me gnration neutrons rapidesrefroidis au sodium et les recherches sur les racteurs rapides gaz ;Le champ danalyse ne couvre pas les dpenses de recherche relevant du domaine militaire, ni celles se rattachant la recherche fondamentale dont lobjectif est la connaissance de la fission nuclaire et non la production dlectricit.16

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o laval du cycle futur et la mise au point de dispositifsavancs de recyclage du plutonium et de luranium, notamment concernant la sparation et la transmutation de radiolments vie longue. Toutefois, il nexiste pas de classification normalise des dpenses de recherche lectronuclaire stable dans le temps et reconnue par tous les oprateurs. Il est donc difficile de suivre dans le temps ou de manire consolide les montants consacrs un thme prcis, comme le retraitement ou la sret.

A - 1945 1969 : les premiers programmes de rechercheLhistorique des dpenses de recherche lectronuclaire civile en France se confond largement avec lhistoire du CEA, tablissement caractre scientifique, technique et industriel cr par lordonnance du 18 octobre 1945, qui conduit, ds sa cration, des recherches visant la matrise complte du cycle du nuclaire. Dans les premires annes dexistence du CEA, la distinction entre applications civiles et militaires et entre recherche fondamentale et applique est largement arbitraire. Aussi les montants engags pendant ces annes pionnires ne sont-ils pas pris en compte dans les calculs ciaprs. Cest le troisime plan quinquennal 1957-1961 qui a vritablement lanc le premier programme nuclaire franais. 5 MdF de crdits dengagement ont t ouverts au CEA, soit 7,5 Md2010, y compris pour les recherches militaires et la recherche fondamentale. Le centre de Cadarache est ouvert. Le racteur piscine Pgase, visant prouver le comportement des combustibles, est construit. Le premier surgnrateur exprimental, Rapsodie, est lanc, mis en exploitation en 1967, de mme que lusine denrichissement de Pierrelatte. Paralllement, EDF a engag la construction dun premier programme de six centrales de type graphitegaz, progressivement mis en uvre partir de 1963, le CEA tant charg de ltude du cur et EDF de ltude densemble des projets. Le racteur eau lourde de Brennilis a diverg en 1966. La filire graphite-gaz a reprsent la plus grande part des recherches jusquen 1963 (piles Pgase, Marius, Csar, tudes dirradiation, etc.) mais des filires concurrentes, eau lgre et eau lourde, ont galement t dveloppes. La place prdominante a t prise partir de 1964 par la filire neutrons rapides, avant mme le lancement des premires tudes de dveloppement de Phnix en 1968.

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Au total, de 1957 1969, le montant total de recherche civile applique dans le domaine lectronuclaire sest lev 14,4 Md2010 (1,1 Md2010 en moyenne par an), dont 10,7 Md2010 pour le CEA et 3,7 Md2010 pour les industriels. Sur ce montant, 11,2 Md2010 ont t dpenss pour les deux premires gnrations de racteurs (graphite-gaz, eau lourde, eau lgre) et le cycle du combustible, 3,2 Md2010 pour la filire neutrons rapides. Recherche civile lectronuclaire de 1957 1969En Md2010 Total priode Moyenne/an CEA 10,7 0,85 industriels 3,7 0,28 Total 14,4 1,1 dont filire actuelle* 11,2 0,85 dont neutrons rapides 3,2 0,25

Source : Cour des comptes

* filires des gnrations 1 3

B - 1970 1989 : priorit la filire neutrons rapidesLes annes 1969-1970 constituent un palier, marqu par lengagement de la France dans la filire eau lgre sous licence amricaine WESTINGHOUSE17, labandon de la filire graphite-gaz dveloppe par le CEA et de la filire eau lourde. Les statuts et lorganisation du CEA sont profondment rforms, dans le sens dune dcentralisation et dune filialisation. Ds lors, la promotion de la filire neutrons rapides est devenue laxe principal de recherche du CEA. Les dpenses compltes du pilote Phnix, y compris lachvement et le fonctionnement jusquen 1976, ont atteint 943 MF courants, auxquels il faut ajouter 266 MF pour le plutonium des trois premires charges, soit 1,2 MdF courants au total (1 Md2010), dont EDF a support 120 MF. Pour fabriquer les combustibles et assurer le retraitement de la filire neutrons rapides, le CEA a mis en uvre le complexe de fabrication de Cadarache et latelier pilote de traitement des oxydes rapides Marcoule. Ceux-ci ont d tre

FRAMATOME, entreprise capitaux majoritairement privs cre en 1958 pour promouvoir la filire PWR, avait achet la licence WESTINGHOUSE pour 1 M$ jusquen 1973 et devait en outre payer un droit de 1 % du prix complet de construction, soit 7 8 MF courants par centrale construite avec cette technologie. Le paiement de la licence a donc remplac lessentiel des dveloppements pour la mise au point de la filire REP en France.

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ensuite profondment rorients vers le traitement du MOX pour un cot de 300 M201018. Le deuxime axe a t lenrichissement de luranium pour lalimentation du deuxime programme dinvestissement dEDF dans 58 centrales eau lgre. Lusine EURODIF du Tricastin, utilisant le procd de la diffusion gazeuse, dj prouv Pierrelatte, est entre en fonctionnement en 1979. Paralllement, le CEA a travaill sur des procds alternatifs, le programme Chemex de traitement chimique de 1969 1988 pour un cot cumul de 2,75 MdF1990 (soit 590 M201019), et le programme Silva, utilisant la sparation laser vapeur atomique, de 1985 2004 pour un cot cumul de 1,1 Md courants (soit 1,5 Md2010), dont 25 % sur ressources affectes au CEA par la COGEMA20. Ni le procd Chemex, ni le procd Silva nont t retenus pour une exploitation industrielle. Le troisime axe a t ladaptation de la technologie WESTINGHOUSE sur les centrales eau lgre et le dveloppement de leur puissance. En 1975, la France a ngoci un programme de codveloppement 1976-1980 de 500 MF courants (250 M2010), financ parts gales par FRAMATOME, le CEA et WESTINGHOUSE, visant la mise au point des centrales de plus de 1000 MWe dont la technologie nentrait pas dans le champ de la licence initiale. Le quatrime axe concernait le traitement des dchets, plus particulirement la recherche associe la construction du centre de la Hague, transfre la COGEMA aprs sa filialisation en 1976. Enfin, avec la multiplication des centrales nuclaires mais aussi les accidents de Three Miles Island en 1979 et Tchernobyl en 1986, le CEA a dvelopp des programmes en matire de protection et de sret nuclaire. Les programmes Cabri (racteurs neutrons rapides, accidents de ractivit), Scarabe (racteurs neutrons rapides, accidents de refroidissement) et Phbus (racteurs eau) ont t fortement augments.

***

Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1983 1986 non publi. 19 Rapport public 2004 de la Cour des comptes, chapitre sur le pilotage des grands programmes nuclaires civils du CEA. 20 Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1998 2001 non publi.

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Ainsi, sur la priode 1970-1989, les montants dpenss par le CEA en recherche lectronuclaire civile applique se sont levs 14,8 Md2010 (soit 740 M2010 par an), rpartis comme le montre le tableau ci-dessous. On peut y ajouter un montant approximatif de lordre de 5 Md2010 (250 M2010/an) pour les industriels. Leffort global de recherche est donc rest de lordre de 1 Md par an, quivalent celui de la priode prcdente, mme si on constate une dcrue en fin de priode. Dpenses de recherche 1970-1989(M2010) CEA filire gnrations 1 3 Racteurs Cycle combustible Sret et autres Total Filire neutrons rapides Industriels Total gnral Objet Dpenses totales 14 800 2 600 5 300 2 400 10 400 4 400 ~ 5 000 ~20 000 Dpenses annuelles 740 130 270 120 520 220 ~ 250 ~ 1 000

Source : Cour des comptes

C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadre et partenarialeLe rapport Rouvillois 21 avait dress en 1989 un tableau critique de la recherche nuclaire et fait des recommandations en termes de redimensionnement des moyens, dorientation des programmes par les industriels, de dveloppement des partenariats et de desserrement des liens avec les filiales. Cest donc une recherche avec des moyens publics progressivement rduits et ralise par un nombre croissant dacteurs qui a caractris la dernire priode.

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Le Rapport sur le bilan et les perspectives du secteur nuclaire civil en France par H.Guillaume, R.Pellat et Ph.Rouvillois, en mai 1989, relevait une crise didentit et de motivation, une perte dimage et une remise en cause du rle de prescripteur du CEA dans ses relations avec EDF puis la COGEMA,

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Des moyens du CEA en rduction tendancielleTrois grandes volutions marquent lvolution du rle et des moyens du CEA pendant cette priode : Des programmes de recherche moins nombreux et plus limits Sagissant notamment de lenrichissement, il est dcid en 2004 dacqurir le procd dultracentrifugation dURENCO, concurrent de ceux dvelopps par le CEA et de le mettre en uvre dans une nouvelle usine au Tricastin (George Besse 2) progressivement entre en activit en 2011. La recherche associe ce procd est ralise dans ETC, filiale parit dAREVA et dURENCO.

Une rduction des financements publicsLes recherches du CEA sur la filire nuclaire actuelle finances sur subventions publiques sont passes de 540 M2010 par an dans les annes 1970-1989 390 M2010 par an dans les annes 1990-1999, puis 210 M2010 par an dans les annes 2000-2009 et 174 M2010 en 2010. Outre cette rduction importante des dpenses, leur orientation sest modifie : les recherches sur les racteurs et le cycle du combustible ont t trs fortement rduites alors que celles sur les technologies support, notamment les tudes de sret et de protection, reprsentent dsormais une part prdominante. Pour la filire neutrons rapides, les cots remontent de 30 M2010 par an la fin des annes 1980 80 M2010 par an sur les annes 90 et 2000, 97 M en 2010. A ces montants, il convient dajouter les cots de rnovation et remise aux normes de Phnix au dbut des annes 2000 : le racteur Phnix, qui avait maintenu son quilibre dexploitation jusquen 1989, a t arrt de 1990 1994. Les pouvoirs publics ont dcid de maintenir effectifs, frais de fonctionnement et investissements, puis de le remettre aux normes et de le rnover pour mener les recherches que Superphnix ne pouvait plus raliser. Ces cots ont t estims par la Cour des comptes 6 MdF1994, soit 1,2 Md2010 entre 1990 et 2002, dont 80 % la charge du CEA et 20 % la charge dEDF22. Des ressources externes importantes Mais les recherches sur le nuclaire du CEA sont aussi finances par le dividende que COGEMA et FRAMATOME jusquen 2000 puis AREVA partir de 2001 lui ont vers : au-del dun montant fixe de 104 M par an affect aux fonds ddis civils (voir chapitre III-C), leRapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1987 1993 et 1998 2001 non publi.22

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CEA a consacr le surplus la recherche et a procd de mme avec la vente de son sige social en 2004, soit un total de 604 M2010 de 2002 2010.

La dvolution de missions de recherche de nouveaux organismes LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) LIRSN, cr par la loi n 2001-398 du 9 mai 2001 (article 5) et dont les missions et lorganisation ont t dfinies par le dcret n 2002254 du 22 fvrier 2002, a repris les missions de lOffice de protection contre les rayonnements ionisants (OPRI) et lInstitut de protection de sret nuclaire (IPSN), cr en 1976 au sein du CEA, en matire de sret nuclaire, dont celle des transports, et de protection contre les rayonnements ionisants ; ses comptences stendent galement la protection et au contrle des matires nuclaires ainsi qu la protection des installations nuclaires et des transports de matires radioactives et fissiles contre les actes de malveillance. Disposant de 130 M2010 en moyenne de ressources annuelles depuis 2005 pour la recherche lectronuclaire, il est financ 88 % par subventions de lEtat, le solde par cofinancements des industriels (EDF, AREVA, etc.). Dans ce champ, lIRSN inclut outre les travaux de recherche en sret des installations, ceux sur la protection de lhomme et de lenvironnement, et exclut ceux relatifs aux rayonnements en milieu mdical. Larticle 25 du dcret de lIRSN prvoit que le CEA met en priorit disposition de lIRSN, pour les besoins des programmes de recherche dfinis et mens par ce dernier, les installations nuclaires de base () qui, avant la publication du prsent dcret, taient affectes aux recherches en sret . Cette disposition concerne deux racteurs exprimentaux relevant de lactivit civile du CEA, vieux de 30 ans, pour lesquels le CEA demeure le propritaire et lexploitant nuclaire : Phbus, ddi ltude des accidents de refroidissement des lments de combustibles et des rejets de produits radioactifs, a t arrt en 2007. Cabri, consacr ltude du comportement des combustibles en situation accidentelle, gnre des frais fixes de 14 M par an dont

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11 M affects au CEA et 3 M en ressources propres de lIRSN23. Arrt pour une remise aux normes de scurit, il sera remis en service en 2013. Au total, sur 2007-2010, 28 % du budget de recherche de lIRSN consacr llectronuclaire est affect au CEA. LAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA) Par la loi du 31 dcembre 1991, lANDRA est devenue indpendante du CEA. La loi lui a en particulier confi ltude des possibilits de stockage rversible ou irrversible dans les formations gologiques profondes, notamment grce la ralisation de laboratoires souterrains. . LANDRA a conduit ses recherches sur les milieux gologiques argileux et granitique mme de recevoir des stockages profonds. Elle a construit Bure un laboratoire souterrain prs de 500 mtres de profondeur. Le cot total des recherches civiles, essentiellement sur les dchets de haute et moyenne activit vie longue (HA-MA VL), a t de 1,5 Md2010 depuis 1990, soit 73 M2010 par an en moyenne en augmentation sur la priode (63 M2010 par an jusquen 2003 puis 93 M2010 par an). Ces recherches ont t finances par les producteurs de dchets jusquen 2006 et, depuis 2007, par une taxe affecte sur les installations nuclaires de base (INB) paye par les mmes producteurs. La rpartition des financements civils est stable depuis 2000 (EDF 84 %, CEA 11 %, AREVA 5 %). Le Centre national de la recherche scientifique (CNRS)

Le CNRS a dpens 28 M en 2010 sur la recherche lectronuclaire, dont 8 M sur les racteurs actuels, 3 M sur lamont, 10 M sur le stockage des dchets, 3 M sur la 4me gnration, le solde tant non-ventilable. Il prouve des difficults estimer ses dpenses pour les annes antrieures du fait des changements de primtre de ses units mais considre que les montants sont stables en euros constants.

Un poids croissant des industriels dans la recherche-dveloppement

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Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion de lIRSN, exercices 2002 2006 non publi.

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Paralllement la rduction des moyens publics verss au CEA, cette priode est marque par une augmentation sensible des financements provenant des industriels, EDF et AREVA. Electricit de France (EDF)

EDF dispose dun budget de recherche moyen de 215 M2010 par an de 2000 2009, en lgre rduction en fin de priode (200 M en 2010), y compris les montants de crdit dimpt recherche (20 M par an en moyenne sur 2005-2009, 34 M en 2010) quEDF affirme ntre pas en mesure de rpartir entre recherche nuclaire et non-nuclaire. En 2010, par catgories et hors gnration IV (9 M), le combustible et le comportement des composants ont reprsent 38 % des dpenses, les racteurs (instrumentation, process de travail, etc.) 20 %, laval du cycle et le dmantlement 12 %, la modlisation 11 %, la sret et la 10 %, la participation aux moyens lourds du CEA, 9 %. AREVA

AREVA a t constitue en septembre 2001 par regroupement de la COGEMA, de FRAMATOME et des autres participations commerciales du CEA dans CEA-Industrie. Elle dispose dun budget moyen de recherche de 210 M2010 par an depuis 2000 pour le nuclaire civil, hors TECHNICATOME. Le budget recherche tait stable sur 20002005 et, contrairement EDF, augmente depuis 2006 (295 M en 2010). En 2010, par catgories et hors 4me gnration (11 M), lamont (procdures dextraction, transformation du minerai, enrichissement, proprits du combustible) a reprsent 33 % des dpenses, la recherche sur les racteurs, 34 %, laval (retraitement-recyclage), 26 % et les tudes transverses 7 %. *** Ainsi, en cumul, les dpenses sur subventions publiques du CEA de 1990 2010 ont t de 8,8 Md2010 dont 6,2 Md sur le nuclaire actuel, 1,6 Md sur la filire neutrons rapides hors Phnix et 1 Md pour Phnix. Les dpenses sur le nuclaire actuel se divisent en 1,6 Md2010 (75 M par an) pour les racteurs, 2,5 Md (120 M par an) pour le cycle du combustible et 2,1 Md (100 M par an) pour les tudes support (sret et autres dpenses). Le CEA a par ailleurs bnfici de financements externes travers les dividendes de ses filiales pour un montant consacr la recherche lectronuclaire de 800 M 1 Md en cumul. Les autres oprateurs publics, devenus autonomes du CEA depuis 1990, pour lANDRA, et 2002, pour lIRSN, ont dpens 2,8 Md2010 sur

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la priode, dont 1,5 Md pour lANDRA, 1 Md pour lIRSN et 300 M environ pour le CNRS. Pour les industriels, la Cour ne dispose de la visibilit sur leur effort global que sur les annes 2000, mais en extrapolant les volutions aux annes 1990, on peut estimer leur effort de recherche plus de 8 Md2010 sur la priode, parit pour EDF et pour AREVA. Leffort global de recherche (tableau ci-aprs) a donc atteint 21Md de 1990 2010, soit 1 Md par an, dont 850 M en moyenne par an sur le nuclaire actuel et 150 M par an sur la filire neutrons rapides, 470 M par an pour le CEA, 130 M par an pour les autres oprateurs publics et 400 M par an pour les industriels. Recherche civile lectronuclaire de 1990 2010En Md2010 Total de la priode Moyenne annuelle CEA sur ressources publiques 8,8 0,42 CEA sur dividende 1,0 0,05 Autres oprateurs 2,8 0,13 Industriels 8,4 0,40 Total 21,0 1,0 dont filire actuelle* 17,9 0,85 dont neutrons rapides 3,1 0,15

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* filires des gnrations 1 3

D - Le total des dpenses de recherche sur llectronuclaire de 1957 2010Le montant des dpenses de recherche lectronuclaire applique de 1957 2010 reprsente environ 55 Md2010, soit 1 Md2010, par an. Sur ce montant, 43 Md2010 ont t dpenss sur le nuclaire actuel (y compris pour les gnrations antrieures celles du parc actuel) et 12 Md2010 pour la filire neutrons rapides. Synthse : Recherche civile lectronuclaire de 1957 2010En Md2010 Total de la priode Moyenne annuelle dont filires des gnrations 1 3 dont gnration 4 CEA 35,3 0,65 26,1 9,2 Autres oprateurs 2,8 0,05 2,8 Industriels 17,1 0,32 14,1 3 Total 55,2 1,02 43 12,2 dont filires gnrations 13 43,0 0,8 dont neutrons rapides 12,2 0,22

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LES DEPENSES PASSEES

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Pour la filire nuclaire actuelle (gnrations 1 3) et par oprateurs, le CEA a financ 26 Md2010, dont 9 Md2010 pour les racteurs, 12 Md2010 pour le cycle du combustible et 5 Md2010 pour les tudes support. Les autres oprateurs publics ont apport 2,8 Md2010 (1,5 Md2010 par lANDRA pour la gestion des dchets, 1 Md2010 pour lIRSN pour la sret, le solde par le CNRS) et les industriels de lordre de 14 Md2010 dans des proportions comparables pour EDF et AREVA. Pour la filire neutrons rapides, le CEA a financ 9 Md2010 et les industriels (essentiellement EDF), 3 Md2010. Les montants dpenss annuellement sont rests globalement stables mais leur rpartition entre les thmes de la nomenclature utilise a volu dans le sens dune rduction des moyens allous aux racteurs et dune augmentation de ceux consacrs aux technologies support (en particulier sret). Par ailleurs, la concentration des moyens au sein du CEA, bras arm de la politique lectronuclaire franaise lorigine, a laiss place une diversification des oprateurs (tablissements publics ou industriels) ; les recherches sont coordonnes au travers de cofinancements, qui permettent de rapprocher la recherche des besoins des industriels, plus impliqus dans lutilisation des rsultats. Pour la filire neutrons rapides, les dpenses ont beaucoup fluctu pendant toute la priode avec un premier pic atteint au dbut des annes 1970 (construction de Phnix), un deuxime la fin des annes 1990 (consquences de larrt de Superphnix), une phase de creux depuis 2003 et une nouvelle relance en 2010 avec le programme ASTRID. En termes de mthodes, les oprateurs tant publics que privs auraient intrt adopter une nomenclature normalise des dpenses de recherche par gnration de racteurs et par type de recherche (enrichissement du minerai, proprits des combustibles, racteurs, protection et sret, traitement et