Rapport Haut Conseil à l'Intégration

8/7/2019 Rapport Haut Conseil l'Intgration

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Projet d'avis :

"LA FRANCE SAIT-ELLE ENCORE INTEGRER LES IMMIGRES ?"

"Bilan de la politique dintgration en France depuis vingt ans

et perspectives"

Cet avis du Haut Conseil l'intgration a t tabli sur le rapport de Benot Normand, Secrtaire gnral, et

de Suzel Anstett, Charge des tudes, et s'est appuy sur les auditions ralises lors des sances plnires du

Collge du Haut Conseil.

Il a t examin et discut par les membres du Collge runis, sous la prsidence de Patrick Gaubert les 7

dcembre 2010, 1er, 15 et 29 mars, et 5 avril 2011, et en particulier Pierre Cardo, Ccilia Gabizon, Claude

Greff, Mohand Hamoumou, Marc-Antoine Jamet, Zar Kdadouche, Cathy Kopp, Arnaud Ngatcha, Gaye

Petek, Nora Prziosi, Salima Saa, Alain Seksig, Jacques Toubon et Jean-Philipe Wirth..


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TABLE DES MATIERES

PRESENTATION.................................................. ............................................................ ........................... 5

AVANT PROPOS.......... ........................................................... ........................................................... ........ 6

Des enfants plus diplms que leurs parents ....................................................... .................................... 15

L'emploi et la mobilit sociale des immigrs et de leurs enfants.............................................. ............... 15

Une population aujourd'hui plus souvent propritaire............................................. ................................ 17

Des mariages mixtes majoritaires chez les descendants d'immigrs .................................................. ..... 20Un taux de fcondit matris dans la dure........................... ........................................................... ...... 21

La volont et le sentiment d'tre Franais ................................................. ............................................. 23

La socit franaise ouverte l'intgration ?....................................................... .................................... 25

2.1 Une immigration mal matrise.... ......................................................... ............................................. 28

"Les yeux grands ouverts"...................................................... ........................................................... ...... 28

Les flux migratoires............................................. ........................................................... ......................... 32

L'immigration de travailleurs ........................................................... ....................................................... 35Le tournant de 1984: la cration de la carte de rsident ........................................................... ............... 37

L'immigration familiale: "la voie royale" pour accder au march de l'emploi.................................. ..... 39

Une immigration "auto-engendre"..................... ........................................................... ......................... 43

Une pression migratoire irrgulire difficile matriser .......................................................... ............... 49

2.2 Des "quartiers", entre sgrgation et scession ................................................ ............................. 52

Une immigration trs concentre............................................ ........................................................... ...... 53

La politique de la ville.................................................. ............................................................ ............... 55

Une surexposition aux risques sociaux................................... ........................................................... ...... 58Une logique de "ghetto" ......................................................... ........................................................... ...... 59

La rnovation urbaine.............................. .................................................. .............................................. 64

Un recentrage sur les personnes l'cole et dans l'emploi ....................................................... ............... 69

2.3 Des comportements culturels inconciliables avec la Rpublique............................................. ..... 75

Le droit des femmes l'preuve des particularismes...................................................... ......................... 77

La lacit questionne par les pratiques de l'intgrisme islamique ..................................................... ..... 85


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3.1 L'accueil des primo-arrivants : la russite incomplte du contrat d'accueil et d'intgration

(CAI)....................................... ....................................................................... ........................................... 101

Le contrat d'accueil et d'intgration.................................................. ..................................................... 101

Une obligation encore virtuelle ........................................................ ..................................................... 107

3.2 L'galit des droits : quelle est la place de la lutte contre les discriminations dans la politique

d'intgration?......................................................... ........................................................... ....................... 108

Une mission fragilise .................................................. ............................................................ ............. 108

La promotion de la diversit, jusqu'o?............... ........................................................... ....................... 110

3.3 La citoyennet : droit du sol et sentiment d'appartenance nationale......................................... 120

Le droit du sol............................................................... ........................................................... .............. 120

Les allgeances multiples en question.............. .................................................... ................................. 124

3.4 Une histoire commune : la Cit nationale de l'histoire de l'immigration (CNHI), est-elle une

institution culturelle comme une autre ? .................................................... ........................................... 127

La Cit nationale de l'histoire de l'immigration................................................... .................................. 128

La Maison de l'Histoire de France...... ........................................................ ........................................... 130

Histoire et mmoires .................................................... ............................................................ ............. 131

CONCLUSION : UNE ARDENTE OBLIGATION D'INTEGRATION ........................................... 134

ANNEXES .......................................................... ........................................................... ....................... 137

LETTRE PM ....................................................... ........................................................... ....................... 138


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PRESENTATION


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AVANT PROPOS

"Ce qui dans le nom de Franais nous appelle l'universel doit

beaucoup aux trangers qui, choisissant la France comme terre de

prosprit et de libert, sont venus, depuis des sicles, enrichir

notre culture, dfendre notre sol et soutenir notre conomie. La

politique d'intgration n'est donc ni un acte de charit, ni un simple

devoir. Elle est l'une des manires pour la France d'tre fidle

elle-mme."

Simone Veil, Prsidente du Haut Conseil l'Intgration, 1997-98.

Plus que la simple insertion matrielle des immigrs dans la socit d'accueil, et moins que

l'assimilation souvent entendue comme l'abandon de la plupart des spcificits culturelleslies l'origine1, l'intgration reste un concept sinon contest, du moins mal compris. Il

dsigne un processus qui "demande un effort rciproque [ l'immigr et la socit du

pays d'accueil], une ouverture la diversit qui est un enrichissement mais aussi une

adhsion et une volont responsable pour garantir et construire une culture

dmocratique commune2".

Pour viter les faux dbats, prcisons que l'intgration s'adresse pour l'essentiel auximmigrs installs rgulirement en France, soit plus de 5 millions de personnes, dont 2

millions sont devenues franaises. Nanmoins, le sort de leurs enfants n'est pas indiffrent

la politique d'intgration, ne serait-ce que pour mesurer leur volution sociale. En outre,

1 En revanche, l'assimilation est une condition de la naturalisation. Article 21-24 du Code civil "Nul ne peuttre naturalis s'il ne justifie de son assimilation la communaut franaise, notamment par une

connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue franaise et des droits et devoirs confrs par la

nationalit franaise"2

Haut Conseil l'intgration,Le bilan de la politique d'intgration 2002-2005, Rapport au Premier ministre,Collection des rapports officiels, Paris, La Documentation franaise, 2006, p. 22.


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leur nombre est loin d'tre ngligeable puisqu'aujourd'hui les enfants d'immigrs, c'est--

dire les descendants directs d'un ou de deux immigrs, sont 6,5 millions3. Au total, les

immigrs et les personnes directement issus de l'immigration sont 11,5 millions, soit 19%

de la population franaise. Ce dernier chiffre suffit lui seul montrer l'importance des

sujets relatifs l'immigration et l'intgration, pour notre pays.

Le mot intgration dsigne ce processus rciproque d'incorporation des immigrs la

socit d'accueil, et de la politique d'accompagnement temporaire vers le droit

commun mise en uvre pour le faciliter. C'est en 1988 que le mot intgration devient le

terme officiellement consacr pour dfinir de cette politique. Ce choix est trs directement

li la cration par la loi du 17 juillet 19844 de la carte de rsident, valable 10 ans et

renouvelable automatiquement, qui donne le droit d'exercer, sur l'ensemble du territoire, la

profession de son choix. Ainsi, tirant les consquences de cette cration, Claude Evin,

ministre de la solidarit nationale du gouvernement Rocard, pouvait dclarer en juin 1988,

devant le conseil d'administration du Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrs

et leur famille :Les trangers qui rsident actuellement en France y resteront, chacun en

est aujourd'hui conscient ; parlons donc maintenant d'intgration plutt que d'insertion5.

Du point de vue institutionnel, ont t crs cette priode le Comit interministriel

l'intgration6, le Haut Conseil l'intgration (HCI)7, et un phmre Secrtaire gnral

l'intgration. Pour autant, lintgration est demeure une politique clipse des

gouvernements, l'exception, de la priode 1991-1997 o tous ont eu soit un ministre, soit

un secrtaire d'Etat charg de l'intgration, et en avril 2003, 2004 et 2006 o s'est runi le

Comit interministriel. Ce sont les politiques de lutte contre les discriminations, dgalit

des chances, voire de promotion de la diversit qui ont t le plus souvent privilgies au

dtriment de l'intgration. Aussi est-il lgitime aujourdhui de se demander : la Francesait-elle encore intgrer les immigrs ?, et s'en donne-t-elle les moyens ?

3 Insee Premire, N1287,Etre n en France d'un parent immigr, mars 2010.4 Loi n84-622 du 19 juillet 1984 portant modification de l'ordonnance n45-2658 et du Code du travail etrelative aux trangers sjournant en France et aux titres uniques de sjour et de travail.5 Actualit-Migration, revue de l'OMI, n253, 21-25 novembre 1988.6

Dcret du 6 dcembre 1989.7 Dcret du 17 dcembre 1989.


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Paradoxalement, alors qu'en France la volont dintgrer les immigrs semble faiblir, le

besoin dharmonisation des politiques nationales tend s'affirmer au plan europen au

point que s'esquissent quelques lignes directrices d'une politique d'intgration europenne.

(Dcision de novembre 2004, Conseil Justice Affaires Intrieures8).

Si la question de l'intgration revient nanmoins de faon rcurrente dans les mdias en

France depuis vingt ans, c'est au travers du surgissement de situations o sont directement

contests certains principes fondamentaux de la Rpublique et en particulier de l'galit

homme/femme, et la lacit. Les points d'orgue en ont t la question du voile islamique

l'cole publique de 1989 jusqu'au vote de la loi du 15 mars 2004 9, ou plus rcemment, le

port du voile intgral dans les espaces publics10. Rien de plus normal, puisque

l'intgration a pour objet de valoriser ce qui unit les Franais et ceux qui ont vocation

ltre. Le Haut Conseil l'intgration observe toutefois que la focalisation sur les

principes rpublicains, aussi importante soit-elle, a pour effet de diffrer la satisfactiondes

besoins d'intgration au quotidien des immigrs et de leurs enfants dans notre pays. Bien

plus, ces valeurs communes, et tout particulirement la lacit, ne doivent pas tre

instrumentalises, ou exclure une part de la communaut nationale, au premier rang

desquels des Franais issus de l'immigration de culture ou de confession musulmane.

Le Haut Conseil note nanmoins que, depuis 2003, des dispositifs prennes essentiels ont

t crs, et en particulier, le contrat d'accueil et d'intgration (CAI) destin aux primo-

arrivants, et la lutte contre les discriminations raison des origines avec la cration d'une

Haute autorit indpendante (HALDE) .

A la demande du Premier ministre, dans le prsent avis, le Haut Conseil lintgration a,

dans un premier temps, ralis un tat des lieux des russites et des checs de lintgrationdes immigrs en France. Est-il vrai comme on le lit si frquemment que lintgration est en

panne ? Si la gnralisation de ce lieu commun est contestable, il est indniable que les

8 Et cration par le Conseil de l'Union Europenne, le 25 juin 2007 du Fond europen pour l'intgration desressortissants des pays tiers.9 Loi encadrant, en application du principe de lacit, le port de signe ou de tenue manifestant uneappartenance religieuse dans les coles, collges ou lyces publics.10

Rapport d'information n2262, janvier 2010, de la Mission d'information-Voile intgral: le refus de laRpublique.


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difficults saccroissent et que la tension monte, en particulier dans les quartiers de la

politique de la ville.

Il a, dans un second temps, valu les politiques mises en uvre pour faciliter cette

intgration, aprs avoir observ qu'elles ont t mises en place bien tardivement, soit prs

de trente ans aprs la fin de l'immigration de travail et la monte de l'immigration familiale

ayant cr de nouveaux besoins. Ces politiques axes principalement, ces dernires annes,

sur laccueil des primo-arrivants, la lutte contre les discriminations et les restructurations

urbaines, bien que ncessaires, ne peuvent nanmoins suffire garantir une bonne

intgration en France. Comme il est indiqu prcdemment, les dbats rcents sur les

valeurs de la Rpublique contestes par certaines minorits, au nom souvent de

lattachement des principes, voire des coutumes du pays dorigine, amnent le Haut

Conseil souhaiter que soient compltes les politiques mises en uvre par une approche

plus concrte, afin de transmettre le "got de la France", de ses paysages, de sa culture, de

son histoire et d'en fournir les "modes d'emploi" et les codes sociaux.

Pour le Haut Conseil, deux cueils sont viter. Premier cueil : se focaliser sur les seuls

quartiers de la politique de la ville, bien que s'y concentrent de nombreux immigrs parmi

les plus dshrits. Il s'agit en effet de penser la majorit des immigrs, disperse sur le

territoire, qui s'intgre dans la dure, avec certaines difficults communes, telles que les

discriminations. Ce processus d'intgration est toujours long et complexe. Il comprend

ncessairement, pour tous, une rupture, une forme de renoncement, au moins partiel, un

hritage culturel et familial puisqu'il s'agit d'un dsenchanement des gnrations11. Second

cueil : considrer que l'immigration est un bloc homogne avec des problmes

d'intgration similaires12. Lors de ses dplacements, le Haut Conseil a peru une

accentuation de la diversit des immigrations dans notre pays, et une variation, parfoisconsidrable d'un groupe l'autre, en matire de difficults ou de succs scolaires,

professionnels, ou sociaux. La russite ou l'chec de l'intgration dpend bien-entendu des

conditions sociales objectives, mais aussi de donnes culturelles. C'est d'ailleurs cet aspect

culturel qui est une des spcificits de la politique d'intgration au regard des autres

11 Voir ce propos le livre de Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolf, "Le destin des enfantsd'immigrs, un dsenchanement des gnrations", d. Stock , 2009.


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politiques sociales puisque notre pays refuse le dterminisme des origines et des

cultures. De ce point de vue, comme nous l'avons exprim dans notre avis "Relever les

dfis de l'intgration l'cole",13 la structure familiale et sa mobilisation pour la russite

scolaire des enfants apparaissent dterminantes pour une bonne intgration.

En outre, pour la premire fois depuis sa cration, le Haut Conseil a souhait se saisir de la

question migratoire, puisqu'il y a continuum entre immigration et intgration. Si, jusqu'

prsent, la France n'a pu choisir ses immigrs au regard de ses seuls besoins ou intrts

comme le font des pays comme le Canada par exemple, ne peut-elle, tout le moins, en

fixer le volume annuel quant au de ses capacits d'accueil ? Doit-elle galement

abandonner toute matrise de son immigration, aujourd'hui pour l'essentiel familiale, au

nom d'impratifs juridiques europens?14 Le Haut Conseil n'ignore pas le caractre

iconoclaste de ces questions au regard du droit positif, mais souhaite nanmoins les

examiner au vu d'expriences trangres, considrant que face l'accroissement des flux

d'entres, il ne peut y avoir de bonne intgration des immigrs en France sans nette

amlioration de la matrise de nos flux migratoires.

De mme, en aval de l'immigration et du processus d'intgration, le Haut Conseil a

souhait rexaminer les lments du dbat sur l'accs la citoyennet, qui, aprs le rapport

de la Commission sur la rforme de la nationalit (1987-1988), prside par M. Marceau

Long, a sembl clos par la "loi Guigou" de 199815, pour se rouvrir en octobre 201016. La

France favorise l'accs la nationalit franaise, par le droit du sol notamment, trs

largement pour des raisons dmographiques, dans la tradition de la IIIme Rpublique 17.

Comme aprs la dfaite de 1870, ou aprs la Seconde guerre mondiale, notre pays a

soulev la question de sa dmographie avant bon nombre de pays europens18. Mais,

12 Voir ce propos l'une des trop rares tudes compares "Jeunes d'origine portugaise et maghrbine, "Etudecompare des positions scolaires et des mobilisations identitaires" , par Sylvie de Amorim Alves, Migrationset Socit, Mai/Aot 2010.13 Remis au Premier ministre en dcembre 2010 ; non encore publi la Documentation franaise.14 Article 8 de la Convention europenne de sauvegarde des Droits de l'Homme.15 Loi du 16 mars 1998 relative la nationalit.16 Mission d'information parlementaire sur "le droit de la nationalit en France" prside par M. ManuelValls.17 En particulier aprs la loi du 26 juin 1889, sur la nationalit qui a tabli, aprs la dfaite de 1870, le droitdu sol pour des raisons dmographiques lies au service militaire.18 Ainsi a t cr, en janvier 1946, une direction de la population sous l'impulsion d'Alfred Sauvy, Premier

prsident de l'Ined, devenu en juillet 1966 la direction de la population et des migrations, supprime enjanvier 2008.


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paradoxalement, dans le mme temps, alors que notre pays est conscient des

problmatiques dmographiques, il laisse se durcir, sur son territoire, des zones, le plus

souvent urbaines et parfois rurales, o se dveloppent au mieux l'ignorance, au pire la

dtestation de la France, de la part de jeunes Franais issus de l'immigration. Le Haut

Conseil n'hsite plus dsormais, parler dans certains cas, de dsintgration. Cette

situation cr un risque supplmentaire, non d'une simple exaspration des autochtones,

mais d'une crispation identitaire d'une large partie de la socit franaise et d'un rejet de

l'ensemble des immigrs, l'image des drives populistes de plusieurs pays europens dont

certains passaient, encore rcemment, pour des modles de tolrance.

Notre avis est le rsultat de constatations faites sur le terrain ds 2009, Marseille deux

reprises, Lyon, Strasbourg, Cergy Pontoise, Lille, ou encore Chanteloup-les-Vignes

(Yvelines), de nombreuses auditions, dont on trouvera, en annexe, la liste, mais avant tout

des analyses et rflexions des personnalits qui constituent le Collge du Haut Conseil, au

premier rang desquelles, les lus locaux et nationaux, comme les reprsentants du monde

de l'entreprise, associatifs et de la fonction publique.

On pourra regretter le caractre trop ramass de cet avis, pour un sujet aussi vaste, dont les

donnes sont nombreuses et complexes et les leons dlicates tirer. Mais le Haut Conseil

a eu la volont, au-del du strict bilan et des recommandations techniques, de dgager,

partir de constatations d'une lucidit indispensable, fut-elle drangeante, des choix plus

stratgiques. Il s'agit en effet de donner un nouvel lan la politique d'intgration de notre

pays, aprs la priode de refondation opre il y a bientt dix ans.

C'est parce qu'il croit fortement que l'Etat ne doit, en aucun cas, renoncer faire partager

ses principes constitutionnels, au premier rang desquels l'galit devant la loi, sans

laquelle il n'y a pas, dans une Rpublique, de sentiment de justice, ni de dsir de

solidarit, comme transmettre une histoire et une culture commune, c'est--dire

construire un destin et une ambition collectifs, que le Haut Conseil adresse au Premier

ministre le prsent avis.


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PREMIERE PARTIE :

L'INTEGRATION : A MARCHE

En France, l'immigration comme phnomne dmographique de masse remonte la

deuxime moiti du XIX sicle. Pour des raisons conomiques, il a t fait appel

l'immigration de travailleurs jusqu'en 1974. Originaires d'abord des pays limitrophes,

Suisses, Belges, Allemands, c'est de toute l'Europe que les trangers sont ensuite venus

entre les deux guerres mondiales (200 000 par an en moyenne) en provenance d'Italie, de

Pologne, de Hongrie, de Tchcoslovaquie Aprs la Seconde guerre mondiale, les

origines se sont diversifies en provenance d'Espagne, du Portugal, de la Yougoslavie, du

Maghreb, de la Turquie. Avec la dcolonisation, l'effondrement du bloc sovitique, la

mondialisation et les conflits africains, l'immigration en France est plus htrogne encore

que par le pass avec des flux provenant d'Afrique subsaharienne, d'Europe centrale et de

Chine.

Tous les trangers, quelles qu'aient t les difficults rencontres, se sont progressivement

intgrs jusqu' se fondre dans la nation franaise, eux et plus encore leurs descendants.

Aujourd'hui, la France compte prs de 11,5 millions d'immigrs et d'enfants dont l'un desparents au moins est immigr.

Bien que contest, le modle d'intgration franais dmontre quotidiennement que

l'intgration en France, a marche ! A tel point que dsormais la plupart des pays

europens s'inspirent largement de ce modle, remettant en cause le modle

multiculturaliste comme l'ont fait rcemment la chancelire allemande Angela Merkel ou

le premier ministre britannique David Cameron.

Ce modle franais connait certes de relles difficults qui seront examines ici

ultrieurement et qui tiennent la fois une immigration mal maitrise, une

concentration urbaine excessive, des difficults d'ordre culturel, le tout sur fond de crise

conomique, de chmage, d'effacement des structures traditionnelles de socialisation

comme les partis politiques ou les syndicats.


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Il est toutefois indniable que, depuis fort longtemps, des gnrations d'immigrs et leurs

enfants ont trouv leur place en France. Qu'il s'agisse des gnrations arrives entre les

deux guerres mondiales ayant russi et apport leurs talents comme Georges Charpak, prix

Nobel de Physique, ou de leurs enfants comme Nicolas Sarkozy, dont le pre est arriv de

Hongrie et qui a accd la fonction suprme de Prsident de la Rpublique.

Qu'il s'agisse de ceux arrivs pendant les "Trente glorieuses" et de leurs enfants dont

certains sont devenus maires, dputs, snateurs, ministres, hauts fonctionnaires,

chercheurs, entrepreneurs, mdecins, avocats, enseignants. Tous les secteurs de la vie

conomique, sociale, culturelle ou sportive peuvent avancer les noms d'immigrs qui ont

russi faire leur vie en France et trouver le chemin de la russite. Souvent issus de

familles modestes, de fratries nombreuses, ils ont su, grce leur capacit et leur volont

personnelle, saisir la chance d'galit et de russite que la France leur offrait

La liste des immigrs ou enfants d'immigrs devenus clbres est longue. Pour n'en citer

que quelques uns de A Z, et chacun pourrait complter l'envie :

Isabelle Adjani, Charles Aznavour, Alima Boumedienne, Jeannette Bougrab, Jean-Marie

Cavada, Franois Cheng, Rachida Dati, Djamel Debbouze, Gad Elmaleh, Louis de Funs,

Max Gallo, Romain Gary, Eugne Ionesco, Tahar Ben Jelloun, Marin Karmitz, Francis

Lemarque, Edgar Morin, Yannick Noah, Michel Platini, Yazid Sabeg, Jo Wilfrid Tsonga,

Albert Uderzo, Sylvie Vartan, Manuel Valls, Koffi Yamgnane, Rama Yade, Zinedine

Zidane.

Rappelons que nombre d'entre eux ont longtemps tu leurs origines pour diverses raisons,

en particulier car ils souhaitaient tre jugs sur leur seul talent.

Encore plus nombreux sont ceux qui, n'ayant pas connu la gloire, ont russi leur intgration

en France. Ce sont ceux qui souffrent souvent de l'image dforme que les comportements

de certains jeunes dlinquants, clairement identifiables comme issus de l'immigration, font

peser sur l'immense majorit qui a, sans bruit, "jou le jeu" de l'intgration.

L'intgration est un processus complexe inscrit dans l'interconnexion de phnomnes

externes (emploi, conditions de logement, ducation) et de facteurs individuels qui peuvent


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parfois trouver leur source dans les cultures d'origine. Analyser cette multitude de facteurs

n'est donc pas ais si l'on veut se garder d'tre rducteur.

L'intgration est un processus qui exige du temps. Les indicateurs montrent que ce facteur

est primordial pour amliorer sa situation sociale et conomique, ses conditions de

logement, sa matrise du franais et des codes sociaux.

Apprhender ce processus d'intgration, exige de s'appuyer sur les donnes statistiques. Or,

les donnes par nationalit d'origine sont rarement disponibles et lorsqu'elles le sont, peu

exploites. De plus, mme l'exploitation de la grande enqute TeO (trajectoires et origines)

dont c'tait pourtant l'objectif ne permet pas toujours d'approcher les parcours d'intgration.

L'enqute TeO

Au dbut des annes 1990, une premire enqute MGIS (mobilit gographique et

insertion sociale) diligente par l'INSEE et l'INED avait permis d'apprhender cette

intgration. En 2001, le Haut Conseil prconisait de lancer une nouvelle enqute

d'ampleur nationale. Cette enqute a vu le jour sous l'intitul TeO (trajectoires et

origines). Ce sont les donnes publies fin 2010 de cette enqute, ralise conjointement

par l'INED et l'INSEE, que nous utilisons pour tayer ce chapitre. On peut regretter

toutefois que cette enqute qui a soulev de nombreuses polmiques se soit excessivement

oriente vers des questions sur le ressenti des discriminations au dtriment de

l'observation des modalits du parcours d'intgration19

.

19

Chroniques de discriminations annonces, l'enqute Trajectoires et Origines , France Gurin Pace in Leretour de la race , contre les statistiques ethniques, ouvrage collectif, ditions L'aube 2009


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Des enfants plus diplms que leurs parents

Si les enfants d'immigrs sont souvent ceux qui rencontrent le plus de difficults scolaires,

on relve toutefois qu'ils atteignent, en moyenne, un niveau scolaire nettement suprieur

celui de leurs parents. Les comparaisons par origine gographique et par sexe montrent

nanmoins des diffrences qu'il convient d'interroger.

Si l'on compare le niveau de diplmes des descendants d'immigrs par rapport la

population majoritaire, on observe un niveau plus faible en particulier concernant les

garons. Ainsi, parmi les descendants dont les parents sont venus d'Algrie, du Maroc de

Tunisie ou de Turquie, la part des hommes sans diplme ou de diplme de faible niveau est

presque deux fois plus importante que dans la population majoritaire20. Toutefois, le

pourcentage de pres ouvriers (70%) des descendants d'immigrs du Maghreb, de Turquie

et du Portugal contribue expliquer les niveaux atteints. Si l'on ajoute comme facteur la

taille de la fratrie, on comprend cette difficult dans la russite scolaire.

Ces conditions sociales ne produisent cependant pas les mmes effets sur les filles qui,

elles, ont de meilleurs rsultats, en particulier pour les ressortissantes du Maghreb et du

Sud-est asiatique, l'exception des descendantes originaires de Turquie.

L'emploi et la mobilit sociale des immigrs et de leurs enfants

S'agissant de l'emploi, l'enqute TeO prcite note, pour l'ensemble de la population, un

taux d'emploi de 81% pour les hommes, et de 72% en moyenne chez les femmes. En

comparaison Selon l'origine, les taux d'emploi les plus forts s'observent chez les immigrs

d'Espagne, d'Italie et du Portugal. Cela s'explique en partie par un effet de structure : les

immigrs en provenance de ces pays sont en moyenne plus gs que les autres. Pour les

hommes, les taux d'emploi les plus faibles s'observent chez les descendants d'immigrs, en

particulier les descendants d'immigrs d'Afrique subsaharienne (53%), d'Asie du Sud-Est

(60%), du Maroc et Tunisie (61%), de Turquie (67%) et d'Algrie (69%), alors que le

niveau d'emploi est nettement plus lev chez les descendants d'immigrs des pays de

20

Enqute sur la diversit des populations en France, Premiers rsultats Octobre 2010, Trajectoires etOrigines.


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l'Europe du Sud (Portugal (82%), Espagne et Italie (86%) ou l'Union europenne (81%) et

proche du taux d'emploi de la population majoritaire (81%).

De faon plus nette encore, l'enqute TeO, comme l'indique le tableau ci-dessous, fait

apparatre de trs fortes disparits des taux d'activits, selon l'origine gographique des

femmes immigres. Cela ne peut tenir simplement aux difficults linguistiques puisque les

femmes originaires du Maghreb, le plus souvent francophones, ont un taux d'activit bien

infrieur aux ressortissantes des pays d'Afrique Subsaharienne, qui elles-mmes, bien que

rentrant plus tardivement sur le march du travail, ont ds 35 ans un taux d'activit

comparables aux femmes europennes. Dans le cas des femmes immigres turques, le taux

d'activit est plus faible encore, et il faut sans doute s'interroger sur le statut de la femme,

sa place dans la famille, inscrits dans une culture reste trs largement patriarcale et des

communauts rsidant en France souvent fermes.

Taux d'activit des femmes immigres selon l'ge et l'origine gographique

Il apparat ainsi clairement, que si les personnes immigres ou issues de l'immigration

rencontrent des difficults particulires, lies quelquefois leur niveau de formation,

comme aux discriminations dont elles sont victimes, le facteur culturel peut jouer un rle

ngatif dans l'intgration.


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S'agissant de la seconde gnration, on observe sans conteste une intgration par le travail

marque par une mobilit sociale.Ainsi, les parents mettent des avis plutt logieux sur la

deuxime gnration. Pour subjectifs qu'ils soient, ces jugements n'en sont pas moins

objectivement lgitimes, les enfants ayant un niveau d'tudes trs suprieur et des

occupations professionnelles plus diversifies et de plus haut niveau. La fluidit sociale est

relle21

Si les pres immigrs appartenaient aux professions peu qualifies, notamment ouvrires,

leurs fils accdent plus frquemment des postes d'ouvriers qualifis (74% contre 62%

pour leurs pres). Ils ont connu, comme l'ensemble de la population, une mobilit

professionnelle du fait de la baisse du travail non qualifi, de la tertiarisation des emplois,

mais galement de l'lvation du niveau de formation. Les fils occupent plus frquemment

des professions intermdiaires (22%), voire de cadres (12%), pour respectivement 7% et

4% pour leurs pres.

S'agissant des filles, 57% d'entre elles sont employes. Elles accdent aux professions

intermdiaires dans des proportions quivalentes celles des fils d'immigrs (22%), mais

sont moins souvent cadres (9%). Signalons la russite des descendants d'Asie du Sud-Est

asiatique dont 27% sont cadres.

Pour l'ensemble de la population, les chiffres sont respectivement de 24% pour les

professions intermdiaires, et 14% pour les cadres.

Une population aujourd'hui plus souvent propritaire

Pour ce qui concerne le logement, les enqutes nationales de l'INSEE montrent que les

conditions se sont globalement amliores pour tous et qu'en moyenne il n'y a plus d'carts

qualitatifs entre les logements des immigrs et ceux des autochtones. En revanche, les

diffrences concernent surtout le taux d'occupation, les immigrs connaissant des taux de

sur occupation en raison de la taille des familles22.

21Le destin des enfants d immigrs, prcit.22

Rapport du HCI remis au Premier ministre le 22 janvier 2008Avis sur le logement des personnesimmigrs.


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Un indicateur pertinent au regard de l'intgration est celui du statut des occupants en

qualit de propritaire ou de locataire.

Etre propritaire est souvent considr par l'ensemble de la population comme un objectif

de russite sociale et de scurit personnelle. Concernant les immigrs, c'est galement un

signe manifeste de volont d''intgration en France. L'enjeu du patrimoine dans les

parcours migratoires est particulirement important en raison du symbole qu'il reprsente.

Situ en France, il signifie un enracinement en terre d'adoption, en terre natale, il

reprsente un lieu de rattachement celle-ci.23 Le pourcentage de Franais propritaires

est de 59 % et celui des immigrs de 39% (soit 930 000 mnages immigrs) ; il tait de 33,

6% en 1992. Le diffrentiel se rduit galement pour les descendants d'immigrs (51% des

descendants d'immigrs sont propritaires)24.

Cependant, parmi les immigrs, l'accs la proprit est moins frquent pour les mnages

issus des pays tiers, qui ne sont propritaires que dans 25% des cas (350 000) et 33% chez

leurs descendants.

Epargner pour acheter une rsidence principale ncessite du temps. Ainsi, 30,5% des

mnages immigrs de pays tiers arrivs dans les annes 70 sont propritaires, soit trois fois

plus que ceux arrivs dans les annes 2000.

Or, les mnages immigrs primo-arrivant connaissent souvent des handicaps : revenus

faibles, familles plus nombreuses, etc., 30% des mnages immigrs des pays tiers

disposant d'un revenu infrieur 2000 euros atteignent 5 personnes contre 6,5% des

Franais de parents franais ce qui explique notamment le taux de sur occupation (quatrefois plus que chez les Franais de naissance). Pour pallier ce manque de moyens, les aides

au logement, calcules sur le montant des revenus et la taille des mnages permettent de

23Le destin des enfants d'immigrs prcit.24 Infos migrations,Etude :Les mnages immigrs en 2006 : des locataires en zone urbaine, 6 janvier 2009,Infos migrations numro 6 janvier 2009- les mnages immigrs en 2006:les locataires en zone urbaine Infosmigrations numro 7 les conditions de logement des immigrs en 2006, analyse de l'enqute logement de

l'INSEE INED INSEE Trajectoires et origines, enqute sur la diversit des populations en France, documentsde travail 168, Ingalits des transitions de logement, discrimination et sgrgation perues


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compenser la moiti des loyers des mnages. Aussi, les immigrs sont-ils plus nombreux

tre locataires, surtout dans le parc social.

Par ailleurs, les parcours rsidentiels des immigrs diffrent selon les origines. Ainsi, les

Algriens, comme les Africains subsahariens sont majoritairement logs dans le parc

HLM: 70% des mnages locataires Algriens sont logs dans le parc social HLM, 64 %

pour les Marocains, 60,5%pour les Africains du sud Sahara. En revanche, les ressortissants

d'Asie du sud-est ou les Portugais y sont beaucoup moins nombreux et sont

majoritairement propritaires (43% pour les premiers sont propritaires, et 53% pour les

seconds). On retrouve les mmes diffrences, attnues, concernant les descendants

d'immigrs. Ce sont cependant, paradoxalement, les Algriens ou leurs descendants qui

s'estiment le plus souvent discrimins dans l'accs au logement. Compte tenu de

l'anciennet de l'immigration algrienne, aucune raison objective ne justifie ce sentiment.

Les Algriens n'ont pas des revenus significativement infrieurs ceux des autres origines

bien que la taille des familles et la faible activit professionnelle des femmes puissent avoir

un impact ngatif sur les revenus.

Les sorties d'HLM sont, en gnral concrtises par l'accession la proprit prive. Or,

seuls 15 % des immigrs du Maghreb et d'Afrique subsaharienne accdent la proprit

prive. Concernant les mnages immigrs qui souhaitent dmnager (69%), ils sont deux

fois plus nombreux que les Franais de parents Franais vouloir dmnager au sein du

parc social.

S'il est normal que la solidarit nationale prenne en charge le logement social, on peut

nanmoins s'interroger sur la permanence et surtout la reproduction de ce phnomne pour

les secondes gnrations. De plus, comme les logements du parc social sont concentrs surcertains territoires, ce choix, contraint ou choisi, renforce la concentration des populations.

Ainsi, le sentiment d'tre dans un territoire "sgrgu" est peru deux fois plus par les

immigrs en HLM que par la population franaise en HLM, alors mme qu'elle y est

souvent minoritaire.

Par ailleurs, il semble que l'effort consenti pour se loger soit, pour certaines familles, limit

en restant dans le logement social, mme dgrad, afin de construire des rsidences dans la


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perspective de retour au pays ou pour les vacances au pays d'origine (21% pour les

Maghrbins et 20% pour les Turcs). Il n'est pas rare que ces habitations "au pays" incarnent

une certaine russite sociale. Cependant, il est certain que les fonds utiliss pour ces

habitations "au pays" le sont au dtriment d'une amlioration des conditions d'habitat en

France.

Enfin, il est souvent port un jugement trs favorable sur le fait que les immigrs envoient

des sommes importantes au pays d'origine. Les pays d'origine25 apprcient coup sr cette

arrive de devises bien que ces sommes d'argent permettent rarement de participer au

dveloppement local ou des investissements productifs. Des tentatives d'orienter cette

pargne vers des investissements utiles sont en cours mais demeurent exprimentales. En

revanche, ces envois d'argent se font souvent au dtriment des conditions de vie et

d'intgration en France. Bien que l'on puisse comprendre l'intention gnreuse de solidarit

familiale, ces envois viennent obrer des revenus dj faibles.

Des mariages mixtes majoritaires chez les descendants d'immigrs

La mixit des couples est un puissant facteur d'intgration. Toutefois, il convient de

prciser qu'il s'agit d'une donne complexe qui ne peut se rduire la prise en compte de la

seule nationalit du conjoint au moment du mariage. En effet, de nombreux mariages

"mixtes" sont souvent de simples mariages endogames entre un tranger et un Franais de

la mme origine. Des tudes 26 et l'enqute TeO ont permis d'analyser ces comportements

avec plus de prcisions.

Dans leur ensemble et quelle que soit la date de rencontre de leur conjoint (avant ou aprs

la migration), la moiti des immigrs de 18 60 ans ont un conjoint immigr originaires

du mme pays. L'union entre conjoints de mme origines domine pour certaines origines

(82%pour les originaires de Turquie, par exemple) mais devient minoritaires pour les

immigrations plus anciennes (venues d'Espagne ou d'Italie). Par ailleurs un peu plus de

25

Pour la France, il s'agit d'un transfert de 8 milliards d'euros en 2010.26 Collet Bate et Rgnard Corinne, 2008 "mixit franco-trangre: quelle ralit sociale?" Infos migration


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quatre immigrs sur dix vivent avec un conjoint n en France et dans 90% il s'agit d'une

personne de la population majoritaire.27.

Le Haut Conseil relve un chiffre selon lui trs marquant de la ralit de l'intgration des

immigrs dans notre pays, au regard des exemples trangers : 65% des descendants

d'immigrs vivent en couple avec des personnes de la "population majoritaire". De faon

gnrale, ce sont les hommes descendants d'immigrs qui pousent des femmes de la

population majoritaire.

Comme le signalent les auteurs de l'enqute TeO, la part de mariages mixtes tmoigne

aussi du degr d'acceptation par la socit d'accueil des immigrs et de leurs enfants. De ce

point de vue, les comparaisons internationales sont clairantes. Ainsi, en 2006, aux Etats-

Unis, les couples mixtes composs d'une femme la peau blanche et d'un homme la peau

noir (ou l'inverse) reprsentaient 0,67 % des couples maris. Or, si les appariements se

faisaient au hasard, on devrait compter au moins 11% de mariages interraciaux.28

Un taux de fcondit matris dans la dure

Le tableau ci-dessous fait apparatre que la part de naissance de deux parents trangers

reste stable en France depuis 15 ans, autour de 7%, alors que celle dont un des parents

seulement est tranger, a presque tripl dans la mme priode. Or tout indique qu'il n'y a

plus d'cart observ entre les enfants issus de couples mixtes ou de couples dont les deux

parents sont Franais, en particulier en terme de russite scolaire ou de sentiment

d'appartenance (cf. infra).

27 Trajectoires et origines, document de travail, premiers rsultats octobre 2010, la formation du couple, entreici et l bas28

Lagrange, le dni des cultures p.23


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Bien que notre analyse s'appuie sur une tude dj un peu ancienne29, il y a peu de raison

que les choses aient volu brutalement dans ce domaine. Le tableau ci-dessous indique

que la fcondit des immigres est intermdiaire entre la fcondit des femmes vivant dans

le pays d'origine, et celle des femmes nes en France, l'exception de celles d'origine

portugaise, tunisienne et turque.

Diffrence de fcondit entre les femmes immigres et les femmes nes en France mtropolitaine

La mme tude rvle que les immigres, entres avant l'ge de 13 ans en France, ont

peine plus d'enfants que les femmes nes en mtropole. Enfin, aprs une gnration

d'adaptation, les femmes dont les deux parents sont immigrs ont peu prs la mme

fcondit que celles des familles d'origine franaise.

29

La fcondit des immigres : nouvelles donnes, nouvelle approche, Laurent Toulemon (Ined), inPopulation et socits, avril 2004.


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La volont et le sentiment d'tre Franais

Il apparat au Haut Conseil que la volont d'tre Franais exprime l'occasion d'une

demande de naturalisation, et les conditions objectives requises (rsidence, dure de stage

de cinq ans, matrise de la langue franaise selon sa condition, revenus hors prestations

sociales et absence de condamnation)30 constituent galement un bon indicateur

d'intgration.

Ce chiffre de plus de 100 000 acquisitions de la nationalit franaises, chaque anne, qui

fait de la France le premier pays d'Europe de ce point de vue, est rapprocher de celui des

140 000 trangers, hors tudiants, entrant annuellement titre permanent dans notre pays

depuis plusieurs annes. A peu de choses prs, notre pays "fabrique" autant de nouveaux

Franais qu'il accueille de nouveaux trangers.

Alors que les trangers remplissant les conditions vises ci-dessus peuvent demander la

nationalit franaise aprs cinq ans de rsidence en France, il est important de noter qu'ils

la demandent en moyenne aprs seize ans de rsidence. Il faut sans doute y voir l'effet de

notre lgislation sur le droit du sol, puisque leurs enfants, ns sur notre territoire peuvent

demander la nationalit franaise par dclaration 13 ou 16 ans, et en bnficier de plein

droit 18 ans. On peut penser que, voyant leurs enfants acqurir la nationalit franaise,

les parents ralisent que leur vie est en France, et demandent bnficier de la

naturalisation. C'est l encore un bon exemple d'intgration familiale.


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Le Haut Conseil rappelle nanmoins que devenir Franais n'est pas obligatoire. Certains

trangers parfaitement intgrs peuvent ne pas vouloir devenir Franais. Cette attitude est

tout fait respectable et un tranger peut parfaitement vivre toute sa vie en France sans

devenir Franais.

En revanche, devenir Franais suppose d'accepter consciemment ce choix qui implique un

engagement pour soi-mme, pour ses enfants et ses descendants.

Une autre approche nous renseigne sur l'efficacit du processus d'intgration en France,

celle de l'enqute enqute TeO prcite, qui dtermine, dans le tableau ci-dessous, le

sentiment "d'tre Franais" selon le lien la migration et la nationalit

On y observe que seuls 16% d'immigrs ayant la nationalit franaise ont peu ou pas lesentiment d'tre Franais, ce qui est bien infrieur, semble-t-il d'autres enqutes

effectues l'tranger31, mais ils sont encore 10% tre dans ce cas pour les descendants

de deux parents immigrs qui sont pour le plus grand nombre Franais par le droit du sol

30 Article 21-15 et suivants du Code civil.31 Voir, par exemple, l'enqute du Pew Research Center ralis au printemps 2006 auprs, non des immigrs,

mais des musulmans de quatre pays europens, dans lequel, en France, 78% expriment une prfrence pourl'assimilation contre 41% en Grande Bretagne et 30% en Allemagne.


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(cette question sera examine dans le 2.3 du prsent avis) et 3% pour les descendant des

couples mixtes.

La socit franaise ouverte l'intgration ?

Il est souvent considr que l'intgration est d'autant plus aise que la socit d'accueil

adopte une attitude d'ouverture l'gard des immigrs ou de leurs enfants. A l'inverse,

certains considrent que les difficults d'intgration s'expliquent par l'attitude de la socit

d'accueil qui serait raciste ou xnophobe. Pour clairer notre opinion, nous nous sommes

reports au rapport 200932 de la Commission Nationale Consultative des Droits de

l'Homme (CNCDH).

Chaque anne, la CNCDH fait procder un sondage sur la base d'un baromtre

permettant d'tudier l'volution de l'opinion publique sur les questions de racisme, de

xnophobie et de discriminations.

En 2009, ce sondage fait apparatre que 54 % des sonds se dclarent "pas racistes du

tout", niveau le plus lev depuis que ce questionnaire existe, mme s'ils ont le sentiment

que le racisme est un phnomne rpandu (84%). Ils condamnent massivement les

comportements de discriminations. Ainsi 91 % des sonds estiment grave de refuser

l'embauche un Noir ou un Maghrbin qualifi pour un poste et 89% de refuser un Noir

un logement s'il remplit les conditions financires.

Concernant l'intgration, 88% considrent que ce sont les trangers qui doivent adopter les

habitudes de la vie franaise et 67 % qu'il leurs revient de faire un effort pour s'intgrer.

Toujours selon cette enqute, si les Franais musulmans sont davantage considrs comme

les autres Franais (+3 points depuis 2008), on remarque une certaine mfiance l'gard de

l'islam qui concerne surtout les pratiques religieuses ostentatoires comme le port du voile.

En outre, les sonds expriment un fort attachement la lacit (67%).


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Malgr la crise conomique, le dbat sur lidentit nationale, ou encore lexacerbation du

conflit au Proche-Orient, lacceptation des personnes dune autre religion, dune autre

nationalit, dune autre culture, continue de progresser dans lHexagone. L'indicateur de

tolrance n'a jamais t aussi lev.

Pour autant, notre pays comme d'autres dmocraties europennes qui ont une longue

tradition de tolrance est aujourd'hui travers par des tensions identitaires autour de la

question de l'immigration, et plus particulirement de l'Islam.

Une enqute d'opinion ralise en janvier 2011 par le German Marshall Fund, et intitul

"Transatlantic Trends-immigration", est cet gard clairante.

Certes en 2010, 58% des Franais voient toujours dans l'immigration un enrichissement

pour la culture de leur pays. Ils taient cependant 68% le penser en 2009. De mme, la

France est l'un des rares pays ne pas percevoir plus ngativement l'intgration des

immigrs musulmans (45%) que celles des immigrs dans leur ensemble (44%). Reste que

ces chiffres sont en forte hausse.

Enfin, face aux revendications identitaires et communautaires, la monte du populisme

en Europe, et aux peurs sourdes qui s'y dveloppent depuis le 11 septembre 2001,

conforts par la crise conomique et financire de fin 2008, les Franais sont parmi les plus

sceptiques sur les bienfaits de l'immigration. Selon l'enqute, seulement 38% des personnes

interroges considrent que l'immigration est une chance pour la France alors qu'ils taient

50% en 2009.

Recommandation n1

Le Haut Conseil l'intgration recommande que le Gouvernement raffirme clairement

les objectifs et conforte les moyens de la politique d'intgration des immigrs et de leurs

32 La Documentation franaise, rapport 2009,La lutte contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie.


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enfants dans notre pays, et que l'Etat soit le ferme garant des principes de notre

Rpublique et de la cohsion sociale et territoriale.


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DEUXIEME PARTIE

DES OBSTACLES AU PROCESSUS D'INTEGRATION

Comme nous l'avons rappel dans la premire partie du prsent avis, l'intgration des

immigrs est une ralit dans la dure. Force est de constater qu'elle se heurte nanmoins

de relles difficults faisant parfois douter de la capacit de la France mener bien ce

processus.

Le Haut Conseil a retenu trois obstacles qui lui paraissent dterminants : une immigration

mal matrise, une concentration excessive des immigrs et de leurs enfants dans certains

quartiers, et enfin des difficults d'ordre culturel.

2.1 Une immigration mal matrise

Tout au long des vingt dernires annes, le Haut Conseil s'est proccup des conditions de

l'intgration. Mais l'exception des rapports publis au cours de sa premire anned'existence33, il s'est peu intress au sujet "immigration" alors mme qu'il a labor,

chaque anne, un rapport sur les flux34 coordonnant les donnes issues de plusieurs

administrations. En 200135, il s'est tout de mme saisi des conditions d'accueil affirmant

qu'on ne pouvait continuer de cacher l'arrive de plus de 100 000 immigrs par an.

"Les yeux grands ouverts"

Pour des raisons diverses, et notamment pour viter d'alimenter des ractions d'une

population souponne d'tre xnophobe, les pouvoirs publics et les organismes

statistiques ont t tents de cacher ou de minorer les flux migratoires. Cette attitude a

induit des ractions contradictoires, les uns dnonant l'Europe forteresse, les autres niant

33 Rapport du Haut Conseil l'intgration au Premier ministre pour 1990, Pour un modle franaisd'intgration, La documentation franaise 1991.34 Lettre du Premier ministre du 29 mai 1990.


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la ralit des arrives et ne se proccupant que de diversit. Le Haut Conseil est convaincu,

quant lui, que, pour agir, les pouvoirs publics ont besoin d'avoir "les yeux grands

ouverts", dtournant ainsi le titre du dernier ouvrage de Michle Tribalat36 . Il faut partir

des chiffres et des ralits, il faut aussi pouvoir nommer, analyser les situations. Trop

souvent, par volont lgitime de ne pas stigmatiser les populations ou les territoires, les

politiques ont adopt des euphmismes, des catgories globalisantes qui, en dfinitive, ne

permettent pas, partir d'une analyse objective et proche des ralits, de construire des

solutions adaptes. De surcrot, cette absence dinformation claire est de nature alimenter

tous les fantasmes sur un sujet de socit aussi sensible.

Il apparat doc indispensable de pouvoir disposer des donnes en matire d'immigration,

tant sur les flux que sur les "stocks"37.

Dans son premier rapport de 1991, le Haut Conseil l'intgration s'tait attach prciser

les dfinitions. A la suite de ses prconisations, l'INSEE a adopt la catgorie "immigre",

regroupant les personnes nes trangres l'tranger et rsidant durablement en France,

qu'elle soit reste trangre ou devenue franaise par acquisition de la nationalit.

Selon les dernires donnes de l'INSEE38, la France compte ainsi 5 millions dimmigrs

(personnes trangres nes ltranger) auquel il convient d'ajouter 6,5 millions d'enfants

dimmigrs dont 3,4 millions sont eux-mmes ns ltranger et 3,1 million sont ns en

France. Au total, ce sont donc 11,5 millions de personnes immigres ou d'enfants ayant au

moins un parent immigr qui rsident en France, soit 19% de la population franaise.

Prs de 70 % des enfants dimmigrs gs de 18 25 ans sont originaires du continent

africain. Cette population immigre nest pas rpartie de faon homogne sur le territoire,les dernires vagues tant concentres en Ile de France. Ainsi, 4 immigrs sur 10

s'installent en Ile de France et 37 % des Franciliens de 18-20 ans sont des enfants

dimmigrs contre 8% des 41-50 ans.

35 Rapport du Haut Conseil l'intgration, au Premier ministre pour 2001,Les parcours d'intgration, Ladocumentation franaise, 2002.36 Michle Tribalat,Les yeux grands ferms, l'immigration en France, Denol, mars 2010.37 Terme, pour inlgant qu'il soit, couramment utilis en statistiques.


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Un appauvrissement regrettable de la connaissance

Par lettre du 29 mai 1990, le Premier ministre avait confi au Haut Conseil la

responsabilit de lensemble des donnes statistiques relatives la composition et la

variation des flux dimmigration, la prsence et la situation juridique des trangers

sur le sol franais.

Le Haut Conseil sest pench sur lensemble des statistiques disponibles, grce

notamment un groupe de travail o sigeaient des reprsentants des diffrentes

administrations charges de produire des statistiques et, en particulier de lInstitut

national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE).

Tout au long de ces annes, le HCI a assur un rle de coordination entre les diffrents

ministres (intrieur, affaires sociales, justice, ducation nationale) ou des principaux

tablissements producteurs de donnes statistiques (Office des migrations

internationales(OMI)39

, devenu Agence nationale de laccueil des trangers et des

migrations(ANAEM)40

puis Office de limmigration et de lintgration(OFII)41

; Office de

protection des rfugis et apatrides (OFPRA), Institut national d'tudes dmographiques

(INED).Le Haut Conseil a ainsi recherch une harmonisation et une centralisation des

sources manant de ces divers organismes. Il a galement permis ladoption dune

nomenclature et de dfinitions homognes, comme par exemple le systme de

classification des nationalits, les flux dinstallation temporaire et la dfinition de

l'immigration familiale.

En 2004, a t cr au sein du HCI, un observatoire statistique de limmigration et de

lintgration charg damliorer la connaissance statistique de limmigration et de

lintgration. En 2007, avec la cration du ministre de limmigration, de lintgration,

38 INSEE Premire, n1287-Mars 2010, prcit.39 Cr en 1988.40

Cr en 2005.41 Cr en 2009.


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de lidentit nationale et du Co-dveloppement42

puis du dveloppement solidaire, la

mission statistique a t reprise par le dpartement statistique de ce ministre.

Aprs une priode d'abondance de donnes dont, voici vingt ans, il avait relev

l'incohrence, le Haut Conseil constate prsent, pour le regretter, la rarfaction des

donnes et un certain appauvrissement en matire de connaissances statistiques sur

l'immigration. Ceci est particulirement perceptible, depuis 2005, au travers du rapport

du Gouvernement au Parlement, relatif aux orientations de la politique d'immigration43

.

De plus, le choix adopt par l'INSEE de ne plus procder un recensement gnral de la

population mais des recensements annuels par chantillon s'est traduit, de fait, par une

approche parcellaire et fragmente de l'immigration.

Si la question des statistiques ethniques a rcemment fait l'objet de nombreuses

discussions, en revanche la publication de donnes croises avec la nationalit

deviennent rares, alors que rien ne les interdit. Il a pu tre observ, en outre, des

rticences produire ou communiquer des donnes croises avec la nationalit

concernant, par exemple, les revenus sociaux.

En revanche, le HCI salue la ralisation de l'tude longitudinale sur l'intgration des

primo-arrivants (ELIPA), mise en place ds 2009, par le dpartement statistique du

Ministre charg de l'intgration, permettant de suivre une cohorte44

d'trangers ayant

sign le contrat d'accueil et d'intgration et de mesurer les progrs en matire

d'intgration. Le HCI avait en effet suggr cette tude dans son rapport de 200545

.

Il se flicite galement de la mise en place, en fvrier 2011, par le mme dpartement, du

42 Dcret n2007-999 du 31 mai 2007 relatif aux attributions du Ministre de l'immigration, de l'intgration, del'identit nationale et du Co-dveloppement.43 Article L111-10 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile.44 Ensemble des individus qui ont vcu un vnement semblable au cours d'une priode de temps(habituellement une anne).45 Rapport du HCI au Premier ministre pour 2005,Le bilan de la politique d'intgration 2002-2005, ladocumentation franaise 2006.46Pour un modle franais d'intgration, prcit.47 Rapport du HCI au Premier ministre pour 2006, Charte de la lacit dans les services publics et autres

avis, La documentation franaise, 2007 (voir l'avis intitul Les indicateurs de l'intgration, statistiquesethniques, enqutes sur les patronymes, mesures sur la diversit, baromtre de l'intgration).


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tableau de bord de l'intgration recommand dans ses rapports pour 199046

et 200647

.

Recommandations

N2 - Le HCI recommande que l'INSEE publie, de faon accessible, l'ensemble des

donnes actualises concernant les trangers et les immigrs dclines par nationalits,

ou dfaut par origines gographiques.

N3 Le HCI recommande que l'INSEE inclue les variables immigrs et descendants

directs d'immigrs dans le recensement annuel et les enqutes nationales qu'il conduit.

N4 - Il demande ce que le ministre charg de l'immigration reprenne la publication

de donnes dtailles qui figuraient dans les rapports prcdant la cration du

ministre charg de l'intgration en 2008, notamment en matire de dlivrance de titres

de sjour et d'acquisitions de la nationalit.

Les flux migratoires

Du fait des nombreuses modifications intervenues dans la lgislation sur l'immigration et

des changements oprs dans le champ gographique couvert par la notion de pays tiers

l'Espace Economique Europen48, il est difficile d'tablir une srie statistique sur les vingt

dernires annes. Toutefois, le graphique ci-dessous permet d'apprhender l'volution de

l'immigration par motifs de 1995 2006.

48 Les pays tiers se distinguent de l'Espace conomique europen en raison de rgimes juridiques diffrentsconcernant l'entre et le sjour des trangers en France. En 2004, l'Europe des quinze devient l'Europe desvingt-cinq, avec Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpubliquetchque, la Slovaquie et la Slovnie, et en 2007, l'Europe des 27, avec la Bulgarie et la Roumanie. Cesnouveaux ressortissants disposent d'une entire libert de circulation et d'tablissement, mais doivent toujours

dtenir durant une priode transitoire un permis de travail pour occuper un emploi salari en France (exceptpour les ressortissants chypriotes et maltais).


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Admission au sjour (hors tudiants) d'trangers des pays tiers en France de 1995 2006Source : rapport annuel de la Direction de la Population et des Migrations,Immigration et prsence trangre en France en 2006.

Contrairement ce qui est souvent affirm, la France reste un pays dimmigration. En

2008, elle a ainsi dlivr 183 893 titres de long sjour des ressortissants de pays tiers

l'Union europenne,maintenant, depuis 2004, une stabilisation de l'immigration opre.


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Admission au sjour des ressortissants de pays tiers l'Union europenne vingt-sept l'EspaceEconomique Europen, la Confdration suisse (Mtropole).

Source : MIINDS-DSED


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Si l'on note une augmentation du nombre d'entres de travailleurs (21 000), dont on peut

nanmoins soustraire les saisonniers qui n'ont pas vocation rsider en France

durablement, et d'tudiants (52 000), l'essentiel des flux est toujours majoritairement li

l'immigration familiale qui comptabilise plus de 81 000 entres.

L'immigration de travailleurs

Historiquement, lorsque la France a fait appel limmigration, ctait pour fournir de la

main duvre aux entreprises industrielles, du btiment ou dans lagriculture. Il sagissait

donc dune immigration de travail, la diffrence dautres pays comme le Canada,

lAustralie, lArgentine ou les Etats-Unis ayant opt pour une immigration de peuplementafin de dvelopper de vastes espaces insuffisamment peupls.

Contrairement ses voisins, la France a t un pays dployant une politique officielle

d'immigration ds la moiti du XIXme sicle, ayant amorc un peu avant la Rvolution

franaise sa rvolution dmographique49. Pour faire face aux besoins des entreprises au

moment de la rvolution industrielle, les usines, mais aussi l'agriculture qui manquaient de

bras, ont accueilli des travailleurs des pays limitrophes : Belges, Allemands, Suisses, puis

Polonais, Italiens et Espagnols. Aprs la Premire guerre mondiale, la France devient le

premier pays d'immigration devant les Etats-Unis. Dans les annes 20, la moyenne

annuelle des entres en France est de l'ordre de 300 000 immigrs.

Aprs la Seconde guerre mondiale, la planification dtermine nouveau des objectifs en

matire d'immigration de travail, confiant le monopole des introductions l'Office national

de l'immigration (ONI)50. Les objectifs fixs seront atteints avec difficult, la situation

conomique et sociale de la France n'tant pas suffisamment attractive. Ce n'est que dans la

seconde partie des "trente glorieuses" qu'une nouvelle dynamique des flux sera amorce,

alors mme que les planificateurs du VIIme plan (1976-1980) conseillaient de freiner

l'immigration de travail qui constituait, selon eux, un obstacle la modernisation de

49 Le Bras Herv, Dnatalit, l'antriorit franaise 1800-1914, le Seuil, 1986, in communication n44(ouvrage collectif).50

Cr par l'ordonnance n45-2358, du 2 novembre 1945, sur l'entre et le sjour des trangers en France.L'ONI est l'anctre de l'OMI, devenue ANAEM, puis OFII en 2009.


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l'appareil productif, malgr l'opposition du patronat. Ainsi le nombre d'immigrs s'est accru

de 31% entre 1968 et 1975 et de 7% de 1975 1985.

En 1974, suite au premier choc ptrolier et l'apparition d'un chmage de masse, le

gouvernement dcide de suspendre l'immigration des travailleurs permanents des pays non

europens, en opposant la situation de l'emploi51. Seule la venue des travailleurs

saisonniers pour les travaux agricoles restera autorise, ainsi que celle des cadres de haut

niveau.

La suspension de l'immigration de travailleurs a t maintenue jusqu' ce jour, bien qu'elle

se soit rcemment assouplie. Compte tenu de l'explosion du chmage pendant les trente

annes qui ont suivi cette dcision du Prsident Giscard d'Estaing, aucun gouvernement n'a

souhait revenir sur cette restriction d'autant plus que ce sont les secteurs employant le plus

d'immigrs, comme l'automobile, la sidrurgie ou le textile, qui ont supprim le plus grand

nombre d'emplois dans le cadre des restructurations, d'abord, puis des oprations de

dlocalisation ensuite.

Ainsi, selon une tude de Jean-Louis Dayan (INSEE): Depuis la fin des trente glorieuses,

lemploi sest rduit de plus dun tiers dans les activits industrielles. Il ne concerne plus

quun salari sur 6 contre 1 sur 4 trente ans plus tt.52 Traditionnellement, ce secteur tait

avec le btiment, le secteur demploi des salaris trangers. Aujourd'hui, les crations

demploi concernent essentiellement le secteur tertiaire, et surtout le tertiaire qualifi.

Mais alors que l'conomie franaise n'avait plus besoin d'une immigration de travailleurs

peu qualifis, la pression migratoire lie la pression dmographique et la dgradation de

la situation conomique des pays d'origine, en particulier du continent africain, n'a cessd'augmenter.

51 La suspension provisoire de cette immigration, hors mis celle des ressortissants de la Communautconomique europenne, a t dcide le 3 juillet 1974.52 Dayan Jean Louis, Vue d'ensemble, lemploi en France depuis trente ans, L'emploi, nouveaux enjeux

dition 2008


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Le tournant de 1984: la cration de la carte de rsident53

Jusqu'en 1984, existait un double systme de cartes de sjour et de travail dont la validit

tait progressive : un an, trois ans, dix ans. De plus, ces cartes taient limites l'exercice

d'une activit professionnelle et dans un espace gographique dtermin. Ce systme

permettait l'adquation entre travailleurs immigrs et zones d'emploi, il a t supprim en

1984 la demande des associations pour faciliter la vie des immigrs face aux obstacles

bureaucratiques. Ainsi, un systme de titre unique valant pour le sjour et le travail a t

mis en place, et seulement deux dures de validit: carte temporaire d'un an, carte de

rsident de dix ans. Toutes les restrictions professionnelles ou gographiques ont t

supprimes. En outre, la carte de rsident de dix ans tait dlivre de plein droit aux

personnes qui rejoignaient le titulaire d'une carte de rsident.

Ces dispositions54 taient prsentes comme devant assurer la scurit des migrants au

regard du sjour ainsi que faciliter la libert d'installation et la mobilit, notamment pour

chercher un emploi et trouver un logement. En un mot, ces mesures taient facteur

d'intgration.

Or, si le phnomne de concentration n'a pas commenc avec les annes 80, il s'estamplifi avec l'arrive massive de familles de migrants tandis que la construction de

logements sociaux s'est, elle, ralentie et que les plans de licenciements se sont multiplis

avec la crise conomique. Aucune tude, notre connaissance, n'a analys l'impact de cette

loi de 1984 sur la concentration urbaine ou la mobilit, mais les tmoignages sont

nombreux pour dater de ces annes, le dclin de la mixit sociale ou ethnique dans les

zones urbaines dfavorises55.

Cependant, ces dernires annes, par touches lgislatives successives, les cas d'attribution

de plein droit, sans condition de dlai, ont t rduits de faon drastique. Cela va de pair

avec la mise en place du contrat d'accueil et d'intgration (CAI) , la carte de rsident n'tant

qu'une tape du parcours d'intgration.

53 Loi du 17 juillet 1984 prcite.54

Dispositions quiont t modifies ou supprimes en 2003 et 2006.55 Exemples de la ZAC de la No Chanteloup, de la Villeneuve Grenoble


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L'accs la carte de rsident aujourd'hui

L'accs sous condition:

La loi n 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au

sjour des trangers en France et la nationalit, avait port de trois cinq ans la dure

de rsidence rgulire sur le territoire franais pour solliciter la carte de rsident. Ce

dlai tait alors rduit deux ans pour les membres de famille et les parents d'enfants

franais.

La loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration, porte le

dlai trois ans (art. L; 314-9). Les conjoints de Franais n'accdent plus de plein droit

la carte de rsident et ne peuvent en solliciter la dlivrance qu'aprs 3 ans de mariage

[art. L.314-9 (3)].

Cette carte peut tre retire pour rupture de la vie commune pendant quatre ans compter

de la clbration du mariage [art. L. 314-5-1].

Le concept d'intgration s impose aussi aux conjoints de Franais.

L'accs de plein droit:

La loi supprime l'accs de plein droit la carte de rsident pour les catgories suivantes:

- pour les conjoints de Franais [l'art. L.314-11 (1) a t abrog],

- pour les trangers rsidant en France en situation rgulire depuis plus de dix ans [l'art.

L.314-11 (10) a t abrog].


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L'immigration familiale: "la voie royale" pour accder au march de l'emploi

L'immigration en raison du travail tant suspendue, l'immigration caractre familial est

devenue la voie d'accs privilgie pour accder au march du travail. L'entre pour raison

familiale est considre comme un droit, la loi de juillet 1984 prcite ayant instaur la

possession d'une carte de rsident temporaire ou permanente ouvrant droit

automatiquement au march du travail.

Si le regroupement familial est rest majoritairement fminin, les conjoints de Franais ont

concern progressivement les hommes. Plusieurs tudes ralises par la direction de la

population (DPM) et des migrations [Lger 1997 et 2007] ont estim 100 000 le nombre

d'trangers entrs des titres divers (conjoints dtrangers, conjoints de Franais, enfants

dtrangers, tudiants, rfugis, rgulariss) se prsentant chaque anne sur le march de

lemploi. En outre, ces 100 000 travailleurs immigrs ne faisaient l'objet d'aucune slection

au regard de leurs comptences professionnelles ou des besoins de main d'uvre. Cette

ralit a t pourtant difficilement admise car ces travailleurs n'taient pas "reprs " en

tant que tels ni par l'OMI, devenu ANAEM puis OFII, ni par les services de la main

d'uvre trangre des ex-directions dpartementales du travail et de la formation

professionnelle. Pour ces services, seuls taient pris en compte les 10 000 trangers"introduits" officiellement par des employeurs.

C'est probablement sur la base de cette information que le Ministre de l'intrieur a annonc

en 2006 son intention de rompre avec "l'immigration subie" et de rquilibrer le rapport

entre immigration de travail (ou "migration choisie") et immigration familiale, en faveur de

l'immigration professionnelle sur un modle d'inspiration canadienne56.

Dans cette optique, le rapport du Gouvernement au Parlement pour 2008 relatif aux

orientations de la politique d'immigration57 se flicite d'une forte augmentation du nombre

de titre de sjour dlivrs pour raisons professionnelles : il est pass de 18 200 en 2007

28 000 en 2008. Toutefois, cette forte augmentation s'explique essentiellement par la

56 En fvrier 2006, en Conseil des ministres, le Ministre de l'intrieur a propos unepolitique d'immigrationchoisie et non plus subie, concept dont il entendait faire le principe fondateur de la nouvelle politiqued'immigration.57

Rapport au Parlement, sixime rapport tabli en application de l'article 111-10 du code de l'entre et dusjour des trangers et du droit d'asile- dcembre 2009- La documentation franaise


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dlivrance d'une carte de sjour aux saisonniers alors qu'ils en taient jusqu'alors exempts.

Mais si l'on observe les deux blocs composant l'immigration permanente familiale et celle

du travail salari, on constate qu'en 2008, la premire concerne 81 177 personnes et la

seconde 11 675 personnes seulement.

A partir de 200858, un dispositif complexe a t mis en place permettant d'accder

certains emplois partir d'une liste de 150 mtiers connaissant des difficults de

recrutement. Elle tait d'abord ouverte aux ressortissants des nouveaux Etat membres de

l'Union europenne, puis, des accords bilatraux ont t ngocis avec certains pays

(Bnin, Congo, Gabon, Ile Maurice, Sngal, Tunisie) ouvrant une liste de 30 emplois

parfois tendus d'autres mtiers en tension, (de 9 pour le Gabon 77 pour la Tunisie et

108 pour le Sngal). On dispose nanmoins de peu d'lments pour savoir comment ces

accords complexes sont appliqus et notamment si les salaris restent dans les emplois

pour lesquels ils ont t autoriss immigrer. Le rapport au Parlement prcit ne consacre

en effet qu'une seule page l'immigration professionnelle.

L'exemple canadien: une immigration trs contrle, pralable l'intgration

L'exemple canadien est souvent prsent en France comme modle. Aussi, le Haut

Conseil l'intgration a souhait auditionner deux reprsentants de l'Ambassade du

Canada Paris. Alain Thault, ministre conseiller (immigration) et Marc Berthiaume,

charg des relations politiques et parlementaires.

La France et le Canada ont chacun une histoire et une gographie fort diffrentes. Si

les changes dinformation et les expriences sont instructifs, il convient toujours

d'avoir l'esprit ces diffrences de contexte. Pour le Canada, lide fondamentale est

que limmigration est toujours perue positivement, comme un enrichissement, ce qui

justifie la fois limmigration et les efforts en terme de politique dintgration.

Le Canada se dfinit comme une terre dimmigration : 156 000 200 000 nouveaux

immigrs s'installent chaque anne soit environ 4 millions de personnes tous les dix

58 Arrt du 18 janvier 2008 relatif aux mtiers en tension des ressortissants des Etats tiers.


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ans. 85 % demandent la nationalit aprs trois ans de rsidence. Au dernier

recensement, 31% des Canadiens ont dclar avoir un parent tranger.

Limmigration au Canada est avant tout une immigration choisie. Chaque anne, le

Parlement fixe une cible , soit un nombre global dimmigrants qui peuvent tre

introduits et sont rpartis par province, toutes les provinces ayant dsormais la

capacit de choisir leurs propres immigrants, comptence que seul le Qubec avait

jusqu' rcemment. Chaque demande est examine en fonction du bienfait, de l'apport

conomique, culturel, dmographique, que le nouvel arrivant va apporter au Canada.

Limmigration est compose de trois flux :

- limmigration conomique est fixe 60 % de la "cible". Cest une immigration

choisie partir de diffrents critres (connaissance de la langue anglaise ou

franaise ; qualification professionnelle, secteur demploi, ge, sant).

- limmigration familiale comprend la fois le regroupement familial (conjoints

trangers dtrangers) et les conjoints trangers de Canadiens. Pour faire venir son

conjoint, il faut avoir le statut de rsident permanent et l'entre est soumise des

exigences financires et de sant. Bien que le Canada reconnaisse le droit personnel

du pays dorigine, la venue des secondes pouses est refuse. Limmigration familiale

est fixe 37 % de la cible . La procdure doit durer thoriquement 6 mois, mais

slve souvent un an ou plus.

- lasile : La demande d'asile ne fait pas partie de la "cible". Cette procdure pose

problme et fait lobjet actuellement dune tude pour amliorer les conditions daccs

et dexamen des demandes dont la dure est juge trop longue (2 ans en moyenne).

Comme en France, on constate un certain dtournement du systme de protection.

Si l'apprciation globale de l'immigration nest pas branle, quelques difficults

commencent se faire sentir en matire dintgration de certaines communauts et ont

59

Du nom des deux prsidents de la Commission de consultation sur les pratiques d'accommodements reliesaux diffrences culturelles qui a remis son rapport le 22 mai 2008.


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suscit, en particulier au Qubec, des ractions qui sont l'origine du rapport dit

Bouchard-Taylor, de 200859

, sur les "accommodements raisonnables". En outre, la

perception quont les Canadiens de limmensit de leur territoire leur donne la

conviction quil y a "beaucoup de places" pour "beaucoup de monde" ce qui est

diffrent en Europe. Toutefois, certaines projections peuvent conduire modifier ces

perceptions. En 2006, Toronto, la proportion des membres appartenant des

"minorits visibles" tait de 16%, chiffre qui passerait 31 % en 2030 et 50 % en

2050.

A l'issue de cette audition, il est apparu que le Canada disposait d'un systme trs

contrl de l'immigration tant sur le nombre que sur les critres conomiques et

sociaux. Ayant slectionn des immigrants capables d'apporter un bnfice au

Canada, celui-ci se sent responsable de leur intgration qui repose nanmoins sur

l'implication personnelle dans la socit des nouveaux immigrants. Un lien trs fort

existe entre activit conomique et intgration. La plupart des migrants sont choisis

par rapport leur capacit dintgration, et cela a un impact aussi sur les membres de

leur famille. Ainsi, il n'y a pas au Canada de logements sociaux et l'entre peut tre

refuse pour un membre de famille dont l'tat de sant pourrait entrainer une charge

financire excessive pour les finances publiques.

Cette volont affirme de favoriser l'immigration professionnelle s'est nanmoins heurte

la rcente crise conomique, dont les effets se sont traduits en France par la suppression de

357 600 emplois60. Cette nouvelle dgradation de la situation de l'emploi intervient aprs

des dcennies de rduction du nombre d'emplois salaris, en particulier dans le secteur

industriel, principal employeur de travailleurs trangers.

Certes de 1975 2007, la France a gagn 3,5 millions demplois, mais dans le mme temps

la population active a augment de 5 millions, en partie du fait de son importante

fminisation. Il y a donc un dficit d'emplois, en particulier dans le secteur secondaire. Le

chmage qui avait diminu au cours des annes 2007/2009, est nouveau en hausse pour

atteindre 9%. Sans tre au niveau de lEspagne (18%), il reste un tiage lev.

60 Sources : INSEE et Ple emploi, 2009.


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Dans cette conjoncture morose, la question de l'introduction de nouveaux travailleurs

trangers mrite d'tre pose, l'exception des postes spcifiques et des cadres de haut

niveau ayant toujours bnfici dun rgime particulier61.

De surcrot, sachant que les immigrs venant d'autres titres accdent galement au

march du travail, des efforts sont entrepris notamment par la mise en place d'un bilan de

comptences pour les aider, dans un contexte conomique dfavorable, trouver un

emploi.

Comme le faisait la France avant 1984, d'autres pays ont choisi de restreindre l'accs

l'emploi des conjoints par exemple. Cette piste ne semble cependant pas souhaitable dans

la mesure o l'on constate dj un niveau de pauvret suprieur dans les mnages

trangers, parmi lesquels le conjoint (le plus souvent la femme) n'exerce pas d'activit

professionnelle. Or, cette situation est d'une part pnalisante pour les revenus du mnage,

et d'autre part dfavorable l'intgration et l'autonomie des femmes immigres. Cette

situation ne pourrait que rejaillir sur l'intgration des enfants par un dficit des ressources

financires et culturelles.

Une immigration "auto-engendre"

Sans en avoir eu pleinement conscience, l'immigration de travailleurs, organise depuis le

dbut du XXme sicle, s'est transforme en immigration de peuplement laquelle la

France ne s'tait pas prpare, principalement en raison de la suspension de l'immigration

des travailleurs permanents en 1974. En cela, elle s'oppose au Canada qui l'affiche

clairement comme objectif tout en slectionnant ses immigrs.

Cette volution s'est faite au travers de l'immigration familiale dont les flux reprsentent

actuellement prs de 80 % des motifs d'entres titre permanent pour les ressortissants des

pays tiers. Il importe de prciser que les caractristiques de cette immigration familiale ont

beaucoup volu. Pendant longtemps, elle relevait, pour l'essentiel, du regroupement

61 Les cadres dirigeants d'une filiale d'un groupe tranger, et les cadres de haut niveau, dont la rmunrationest gale ou suprieure 5000brut mensuel, bnficient d'une procdure simplifie d'introduction. A titre

d'exemple, le visa d'entre dlivr au titre du dcret 2009-477 du 27 avril 2009 lui permet de sjournerpendant un an maximum avant de solliciter la dlivrance d'un titre de sjour "salari".


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familial qui concerne le droit d'tre rejoint par sa famille constitue pour l'tranger autoris

travailler durablement en France,.

Compte-tenu de la suspension de l'immigration de travail, l'immigration familiale aurait du

logiquement, se tarir aprs la phase d'augmentation qui s'est produite au cours de la

dcennie 80.

Au cours des annes 90, un nouveau mode d'immigration familiale s'est dvelopp. Il

concerne les immigrs naturaliss ou enfants issus de l'immigration possdant la nationalit

franaise et allant chercher un conjoint au pays d'origine. Il ne s'agit donc plus d'un

regroupement familial mais d'une constitution de famille. Lorsque l'on parle aujourd'hui

d'immigration familiale, on parle d'abord des familles de Franais qui regroupent les

conjoints de Franais (37 103 en 2008), les parents d'enfants franais (10 508), les

ascendants trangers et enfants trangers de Franais (1443) soit 49 045 personnes au total

en 2008.

Le regroupement familial (familles d'trangers) en diminution depuis 2003 a concern, en

2008, 16 445 personnes comprenant 57% de conjoints, dont 85% sont des femmes. A ces

deux premires catgories, il convient d'ajouter une troisime intitule "liens personnels et

familiaux" et qui concerne des personnes dont les liens en France sont tels que le refus

d'autoriser le sjour porterait une atteinte disproportionne son droit au respect de sa vie

prive et familiale. Ce sont 15 400 titres de sjour qui ont ainsi t dlivrs ce titre des

ressortissants des pays tiers.

Au total, l'immigration familiale a compt 81 177 personnes, soit,

Rapport Haut Conseil à l'Intégration

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