Rapport Grande pauvreté et réussite scolaire

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    Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015 3

    SOMMAIRE INTRODUCTION ....................................................................................................................... 12 1. LECOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRETE DES ELEVES ................................ 18

    1.1. La pauvret en France ................................................................................................. 19 1.1.1. La pauvret augmente et change de visage ......................................................... 19 1.1.2. La pauvret des enfants en France ...................................................................... 20 1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue ............................................. 21 1.1.4. Les zones de pauvret, lieux daccueil et de vie des pauvres .............................. 23 1.1.5. La pauvret silencieuse ou discrte : ces enfants ou adolescents pauvres que lon ne voit pas toujours ........................................................................................................ 24 1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la pauvret .......................... 26

    1.2. Les signes et les effets de la grande pauvret dans les coles et les tablissements . 28 1.2.1. Lcole est devenue le lieu du lien social ............................................................. 28 1.2.2. Lcole confronte laggravation de la dtresse sociale : des enfants et adolescents moins disponibles pour les apprentissages ................................................ 31

    1.2.2.a) La prcarit des conditions de logement .................................................... 31 1.2.2.b) Les fragilits multiples des enfants de pauvres .......................................... 33

    1.2.3. Des ingalits aux consquences lourdes ............................................................ 36 1.2.3.a) Une ingalit entre enfants pour louverture au monde ............................ 37 1.2.3.b) Une ingalit entre enfants pour rpondre aux exigences scolaires .......... 37 1.2.3.c) Une ingalit face au dcrochage et ses consquences .......................... 37

    1.2.4. Une difficult supplmentaire dans la situation de grande pauvret : la concentration gographique des enfants issus de limmigration ................................... 38

    1.3. Les rponses insuffisantes de linstitution scolaire et de ses partenaires face la grande pauvret de certains lves .................................................................................... 39

    1.3.1. La restauration scolaire : un rvlateur et un problme ..................................... 39 1.3.2. La gratuit en question pour les fournitures scolaires et les sorties scolaires ..... 42

    1.3.2.a) Les difficults grandissantes pour organiser les sorties scolaires ............... 42 1.3.2.b) Les listes de fournitures scolaires : des exigences pas toujours raisonnables43 1.3.2.c) Des drives constates dans lutilisation de la cooprative scolaire .......... 46

    1.3.3. Une sant scolaire et un service social en faveur des lves particulirement sollicits .......................................................................................................................... 47

    1.3.3.a) Lcole face la dgradation de la situation sanitaire des enfants de familles pauvres ........................................................................................................... 47 1.3.3.b) Un accs aux soins parfois difficile ............................................................. 49 1.3.3.c) Un manque dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale ............ 50 1.3.3.d) Un service social en faveur des lves sous la pression de la dgradation sociale 52 1.3.3.e) Amliorer les conditions de travail des personnels mdicaux et sociaux pour un meilleur suivi des familles .............................................................................. 53

    1.3.4. Les crdits consacrs laide sociale ne sont pas la hauteur des besoins ........ 54 1.3.4.a) La rponse insuffisante des bourses de collge ......................................... 54 1.3.4.b) Lincomprhensible effondrement des crdits destins aux fonds sociaux59

    1.3.5. Leffort essentiel mais ingal des collectivits territoriales ................................. 63 2. QUATRE LEVIERS POUR UNE POLITIQUE GLOBALE AU SERVICE DUN OBJECTIF UNIQUE :

    LA REUSSITE DE TOUS LES ELEVES ...................................................................................... 67

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    2.1. Une concentration des efforts et des moyens ............................................................ 72 2.1.1. Pour une allocation des moyens encore plus quitable ...................................... 73

    2.1.1.a) Des efforts importants ont dj t accomplis pour une allocation plus juste des moyens ......................................................................................................... 73 2.1.1.b) Le nouveau systme dallocation des moyens et les progrs attendus pour davantage de prise en compte des difficults sociales ................................................ 74 2.1.1.c) Les marges de manuvre budgtaires explorer pour engager un effort supplmentaire de solidarit pour la russite de tous les lves ................................ 74

    2.1.2. Maintenir la priorit lcole primaire ................................................................ 76 2.1.2.a) Lextension ncessaire de la scolarisation prcoce en maternelle dans les zones urbaines et rurales en grande difficult ............................................................. 76 2.1.2.b) Plus de matres que de classes : un dispositif piloter et tendre pour amliorer lefficacit de lcole primaire ..................................................................... 78 2.1.2.c) Conforter les rseaux daides spcialises aux lves en difficult (RASED) dans le cadre de leurs missions renouveles ............................................................... 80

    2.1.3. Mieux accompagner les lves socialement dfavoriss dans leur travail personnel ........................................................................................................................ 81

    2.1.3.a) La prise en charge des lves dans le temps de prsence lcole ........... 81 2.1.3.b) La prise en charge des lves hors temps scolaire : laccompagnement ducatif, un dispositif dvelopper ............................................................................ 83

    2.1.4. Porter une attention soutenue la scolarisation et la scolarit des lves allophones arrivant et des lves issus de la communaut des Gens du Voyage .......... 85

    2.2. Une politique globale pour une cole inclusive .......................................................... 87 2.2.1. Une cole qui sorganise pour privilgier des approches communes au cours de la scolarit obligatoire ........................................................................................................ 88

    2.2.1.a) Ouvrir des chemins pour donner tous les lves une culture commune 88 2.2.1.b) Bienveillance et exigence, de quoi sagit-il pour les enfants des familles pauvres ? 90

    2.2.2. La mixit sociale et scolaire pour lutter contre les ingalits sociales ................. 91 2.2.2.a) La sgrgation sociale, un obstacle majeur pour la russite de tous ......... 91 2.2.2.b) Les assouplissements successifs de la carte scolaire : une fausse solution 94 2.2.2.c) Des pistes pour raliser et faire vivre lhtrognit de la population scolaire 96

    2.2.3. Les principes dorganisation et de fonctionnement pdagogiques qui semblent les plus efficaces pour une cole inclusive ................................................................... 103

    2.2.3.a) Une organisation de la scolarit en cycles et une attention porte aux transitions entre les niveaux denseignement ........................................................... 104 2.2.3.b) Une pdagogie explicite ........................................................................... 104 2.2.3.c) La coopration au service des apprentissages ......................................... 106 2.2.3.d) Une pdagogie attentive la comprhension .......................................... 109 2.2.3.e) Une valuation qui encourage et qui donne des repres communs ........ 110 2.2.3.f) Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires lcole primaire 112 2.2.3.g) Une utilisation de loutil numrique au service de la rduction des ingalits 113 2.2.3.h) La mise en uvre dune ducation artistique, culturelle et scientifique, un levier pour la rduction des ingalits ....................................................................... 115

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    2.2.3.i) Un climat scolaire apais pour la russite de tous ................................... 116 2.2.3.j) Des dcisions dorientation indpendantes des origines sociales ............ 116 2.2.3.k) La prise en compte par lcole des facteurs de risques de dcrochage ... 121 2.2.3.l) Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise dinitiatives des quipes pdagogiques ............................................................................................... 123 2.2.3.m) Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un rfrentiel pour la russite de tous les lves ......................................................................................... 123

    2.3. Une politique de formation et de gestion des ressources humaines pour rduire les ingalits ........................................................................................................................... 124

    2.3.1. Des mesures exceptionnelles pour prendre en compte des conditions de travail particulirement difficiles ............................................................................................. 124

    2.3.1.a) Laffectation et le maintien denseignants expriments dans les zones les plus difficiles .............................................................................................................. 124 2.3.1.b) Une priorit absolue pour le remplacement des personnels absents ...... 125 2.3.1.c) La mobilisation des corps dinspection et des personnels de direction ... 126

    2.3.2. Lindispensable progrs attendu dans la formation professionnelle des personnels ..................................................................................................................... 127

    2.3.2.a) Les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) pour former la russite de tous les lves ................................................................................... 128 2.3.2.b) Les concours, leviers dterminants pour orienter la formation des futurs enseignants ................................................................................................................ 134 2.3.2.c) Satisfaire les besoins en formation continue : une demande pressante de la part des personnels ................................................................................................ 135

    2.4. Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires ............................................ 136 2.4.1. Lcole et les parents pauvres ............................................................................ 137

    2.4.1.a) Pauvret de biens et pauvret de liens .................................................... 138 2.4.1.b) Des rapports difficiles entre les parents et linstitution scolaire ........... 138 2.4.1.c) Mais aussi des avances qui montrent la voie pour une relle dmarche de coducation ...................................................................................... 142

    2.4.2. Russite scolaire et russite ducative .............................................................. 155 2.4.2.a) tat et collectivits territoriales : la relance de linternat pour la russite de tous les lves ............................................................................................................ 155 2.4.2.b) tat, collectivits territoriales et associations : laccompagnement la scolarit pour la russite de tous ............................................................................... 157 2.4.2.c) Lintrt reconnu du Programme de russite ducative (PRE) ................. 158 2.4.2.d) Partenariat et Russite ducative ............................................................. 160

    CONCLUSION ........................................................................................................................ 162 LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................... 166

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    Tableau des prconisations

    NB : Le premier chiffre indique le numro de la prconisation et le dernier chiffre entre parenthses le numro de la page du rapport. Quand un chiffre est gris, il signale une prconisation commune, dans son esprit, une prconisation figurant dans lavis du CSE : Une cole de la russite pour tous .

    court terme moyen terme La connaissance de la grande pauvret

    1. Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) llaboration dun Tableau de bord spcifique la pauvret des enfants et des adolescents (22).

    2. Promouvoir dans les acadmies une campagne tous concerns par la pauvret, tous mobiliss contre ses effets lcole (27).

    3. Construire un outil de suivi pdagogique pour les enfants qui sont amens changer frquemment de lieu dhbergement pour que le lien scolaire ne se brise pas et que les processus de dscolarisation qui peuvent en rsulter soient mieux apprhends (32). 48. Intgrer, dans le cursus de formation des personnels denseignement et dducation, entre la L2 et le M2, un temps dactivit associative en zone urbaine ou en zone rurale permettant une connaissance concrte des lieux et des conditions de vie des enfants des milieux populaires. Par exemple, encadrement dactivits extra-scolaires, aide aux devoirs en liaison avec lAFEV, appui aux actions dun DRE, actions daide la parentalit, actions de lutte contre lillettrisme Ce temps dactivit associative est valid dans le cursus de formation (132). 49. Sassurer que tous les futurs enseignants ont bien reu une formation sur les conditions et les attendus de lenseignement en ducation prioritaire tels quils sont proposs la fois dans le rfrentiel de lducation prioritaire et dans celui des mtiers du professorat et de lducation (133). 55. Organiser, pour les personnels nouvellement affects dans une cole ou un tablissement, un temps de formation ayant pour objectif une premire connaissance de lenvironnement de lcole : rencontre avec les acteurs de la commune ou du quartier : lus, autres services de lEtat, services sociaux, monde associatif, avec la participation effective des parents dlves de la commune ou du quartier (136). 56. Organiser des formations communes entre les personnels de lducation nationale et les acteurs et animateurs du territoire de lcole afin de faciliter la connaissance mutuelle et de mieux travailler en complmentarit pour la russite de tous les lves (136).

    Les rponses insuffisantes aux difficults sociales

    et de sant

    Les difficults sociales

    5. Faire en sorte que la restauration scolaire devienne un droit sans aucune condition restrictive (42). 7. Mobiliser les corps dinspection, les directeurs dcole et les chefs dtablissement pour quils tiennent leur rle de garants du respect des recommandations des textes officiels concernant les fournitures scolaires (46). 8. Sinformer de la situation de la famille avant une punition pour dfaut de matriel (46). 9. En lien avec lOffice central de la coopration lcole (OCCE), rappeler les fondements ducatifs de la coopration lcole et les rgles de fonctionnement pdagogique dune cooprative scolaire dans le premier degr et adopter la mme dmarche pour le foyer socio-ducatif dans le second degr (47). 15. Augmenter le nombre de postes dassistants sociaux pour permettre un suivi continu des lves dans les coles et les collges des zones urbaines et rurales dfavorises (53). 16. Rserver les crdits ncessaires pour que les personnels sociaux et de sant puissent disposer de moyens suffisants pour les besoins de leurs missions (53).

    18. Revaloriser le montant des bourses de collge (55). 20. Engager un travail de simplification du dossier de demande de bourse et de rvision des bases pour le calcul des droits (58). 21. Augmenter et sanctuariser les fonds sociaux des EPLE leur niveau de 2001 (70 millions deuros) pour rduire limpact des difficults rencontres par les enfants des familles pauvres et faciliter ainsi leur vie quotidienne lcole (62). 25. Faire un tat des lieux chaque anne en Conseil dpartemental de lducation nationale (CDEN) et/ou en Conseil acadmique de lducation nationale (CAEN) des actions des collectivits territoriales (commune, dpartements, rgions) qui interviennent en appui de laction

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    19. Procder un tat des lieux des distorsions entre le taux de CSP dfavorises et le taux de boursiers dans les collges et les lyces dans chaque acadmie, de manire rduire le nombre des non recours. Faire de ce sujet un point dobservation lors des visites dinspecteurs dans les tablissements et, dans les tablissements les plus concerns, en faire un axe de la lettre de mission du chef dtablissement et du dialogue de gestion avec les autorits acadmiques (58). 22. Intgrer au rapport annuel du chef dtablissement au conseil dadministration de lEPLE et dans le dialogue de gestion avec les autorits acadmiques, une partie consacre la politique sociale de ltablissement qui comprendrait notamment un point de situation sur les boursiers, un bilan annuel de lutilisation des fonds sociaux, un point sur la contribution de la collectivit territoriale la politique sociale de ltablissement (62). 23. Intgrer un volet social dans le contrat dobjectifs des tablissements (62). 24. Intgrer dans les lettres de mission des corps dinspection et des personnels de direction la ncessit de connatre les situations de grandes difficults socio-conomiques des lves (62).

    de lEtat, pour favoriser lgalit entre tous les lves : fournitures scolaires, transports, restauration, actions ducatives et culturelles, temps priscolaire (65).

    Les difficults de sant

    12. Prendre toutes les mesures ncessaires pour revaloriser le mtier de mdecin de lducation nationale et le rendre ainsi plus attractif (51). 14. Augmenter le nombre de postes dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale pour permettre un suivi continu des lves dans les coles et les collges des zones urbaines et rurales dfavorises (52).

    10. Mettre ltude, en liaison avec le Conseil National de lOrdre des mdecins et la Caisse Nationale dAssurance Maladie, la possibilit dautoriser les mdecins de lducation nationale prescrire des bilans dvaluation auprs de spcialistes, sans passage oblig par le mdecin de famille (50). 11. Mettre en place des conventions Agence Rgionale de Sant-Rectorats-Collectivits territoriales pour trouver des rponses locales et concrtes aux problmes daccessibilit gographique aux soins, en zone rurale comme en zone urbaine (50). 13. Promouvoir la spcificit de la mdecine scolaire travers l'accueil plus systmatique dinternes en mdecine et favoriser ainsi la reconnaissance de la fonction (51). 17. Poursuivre le dveloppement, en collaboration avec les collectivits territoriales, de l'implantation de centres mdico-scolaires dans les territoires besoins spcifiques, afin de faciliter la mise en rseau et l'organisation des rponses aux besoins identifis (54).

    Concentrer les efforts et les moyens

    30. Confirmer aux responsables acadmiques et aux partenaires de lcole, lobjectif de porter 30 % dune classe dge en 2017 les effectifs des enfants de moins de 3 ans scolariss, dans les zones urbaines et rurales dfavorises (77). 31. Conformment aux dcisions arrtes lors de la runion interministrielle du 6 mars 2015, scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans dans les rseaux dducation prioritaire renforce (REP+) en 2017 (77).

    27. Prvoir de raffecter une partie des conomies ralises par la suppression progressive du redoublement au financement prenne dactions pdagogiques daccompagnement des lves les plus en difficult dans les coles, les collges et les lyces (75). 28. Prvoir de rquilibrer les

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    32. Veiller rtablir tous les postes dinspecteur de lducation nationale chargs de mission maternelle et conforter les inspecteurs concerns dans leur mission, notamment pour accentuer la collaboration avec les partenaires locaux et avec les familles (78). 33. Poursuivre de faon volontariste et pilote limplantation du dispositif plus de matres que de classes dans les zones difficiles, urbaines et rurales (80). 34. Aprs un travail effectu dans chaque acadmie pour sassurer que les postes sont bien implants l o sont les besoins, poursuivre le mouvement de cration de postes de RASED, en priorit en ducation prioritaire et dans les territoires ruraux isols. Prvoir les dparts en formation ncessaires des personnels candidats aux fonctions denseignants spcialiss (81).

    dotations budgtaires au sein du systme ducatif de manire concentrer les moyens disponibles en direction de lcole primaire, et mieux doter les collges et les lyces qui accueillent une part importante dlves ayant besoin dune attention particulire (75). 29. En rponse un projet pdagogique garantissant une utilisation efficace des moyens attribus, diminuer progressivement et contractuellement les effectifs des classes des coles primaires et des collges en REP+ (76).

    Promouvoir une cole plus inclusive

    Mixit sociale et scolaire Des pistes pour raliser et faire vivre lhtrognit de la population scolaire

    - Laffinement de la procdure daffectation, une avance vers davantage de mixit sociale (96)

    - Un travail conjoint tat-Collectivits territoriales sur la sectorisation (97)

    - Lamlioration du climat scolaire, gnralement un pralable indispensable (98)

    - Une offre de formation de qualit quel que soit ltablissement (99)

    - Une attribution des moyens prenant en compte lobligation de mixit sociale, dans le public comme dans le priv (100)

    - Diffrencier les dotations aux tablissements privs selon des critres sociaux (102)

    - Elaborer des chartes signes par les tablissements privs et les autorits acadmiques pour favoriser la mixit sociale (102)

    4. Rechercher une meilleure rpartition gographique des familles nouvellement arrives en France pour viter une trop forte concentration des enfants dans les coles et les tablissements scolaires (38).

    Accompagnement du travail personnel des lves

    35. Porter lordre du jour des conseils dcole et des conseils dadministration des tablissements scolaires, la question des modalits daccompagnement de tous les lves pour le travail personnel qui leur est demand (81). 36. Aucune consigne concernant une recherche ou la ralisation dun expos, seul ou en groupe, ne devrait tre donne sans que lenseignant nait vrifi au pralable que ce travail pourra tre ralis en mobilisant la documentation et les outils de recherche disponibles lcole ou dans ltablissement. Les horaires et les locaux de lcole ou de ltablissement doivent tre organiss en consquence (83). 37. Veiller ce que laccompagnement ducatif puisse tre maintenu dans les internats et dans les collges hors ducation prioritaire accueillant une part significative dlves issus des milieux dfavoriss (84).

    26. Recentrer le dossier dadmission des lves en section gnrale et professionnelle adapte (SEGPA) sur les difficults scolaires de llve et sinterroger sur la ncessit de tests psychomtriques. Supprimer de ce dossier lvaluation sociale (72).

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    Points dattention pour la russite de tous

    - Une organisation de la scolarit en cycles et une attention porte aux transitions entre les niveaux denseignement (104)

    - Une pdagogie explicite (104)

    - La coopration au service des apprentissages (106)

    - Une pdagogie attentive la comprhension (109)

    - Une valuation qui encourage et qui donne des repres

    communs (110)

    - Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires lcole primaire (112)

    - Une utilisation de loutil numrique au service de la

    rduction des ingalits (113)

    - La mise en uvre de lducation artistique, culturelle et scientifique, un levier pour la rduction des ingalits (115)

    - Un climat scolaire apais pour la russite de tous (116)

    - Des dcisions dorientation indpendantes des origines

    sociales (116)

    - La prise en compte par lcole des facteurs de risques de dcrochage (121)

    - Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise

    dinitiatives des quipes pdagogiques (123)

    - Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un rfrentiel pour la russite de tous les lves (123).

    6. Tout lve doit pouvoir bnficier dun voyage culturel et/ou linguistique au cours de sa scolarit lcole primaire et au collge et aucun lve ne doit tre empch dy participer pour des raisons financires (43).

    Former et grer les ressources humaines

    38. Intgrer dans la formation initiale et continue de tous les enseignants et personnels de direction une formation par les CASNAV sur le franais de scolarisation, sur la scolarisation des lves allophones et issus de la communaut des gens du Voyage (87). 40. Poursuivre les efforts accomplis pour reconstituer le potentiel de remplacement des personnels et donner la priorit absolue laffectation des remplaants dans les zones difficiles, aprs une formation (126). 41. Inscrire dans tous les programmes de travail acadmique des corps dinspection (PTA) la priorit de suivi et dvaluation des politiques des coles et des tablissements pour la russite de tous les lves (126). 42 Renforcer la formation continue des personnels de direction pour les aider mieux accomplir leur mission danimation de la politique pdagogique de leur tablissement et daccompagnement des quipes pdagogiques et ducatives (127). 43. Inscrire dans les programmes de formation des cadres le suivi et lvaluation des politiques pdagogiques et ducatives des coles et des tablissements pour la russite de tous les lves (127). 44. Prendre en compte la thmatique de la grande pauvret et de lexclusion scolaire dans les pilotages de bassin (127). 46. De manire garantir un temps suffisant pour prparer les tudiants une entre progressive dans leur futur mtier dans toutes ses composantes, mettre en place un vritable continuum de formation jusqu la deuxime anne de titulaire (131). 47 Organiser chaque anne dans les SP un sminaire rassemblant

    39. Mettre rapidement ltude des mesures exceptionnelles pour permettre la constitution dquipes pdagogiques et ducatives prennes au sein des coles et des collges en REP+. Les pistes explores pourraient tre notamment : - Le recrutement par procdure spcifique de personnels sur certains postes profil ; - La rduction du service denseignement la premire anne daffectation en REP+ pour permettre des complments de formation ; - Lapplication au traitement des enseignants qui exercent en REP+ dun coefficient multiplicateur ; - La valorisation des annes passes en REP+ par des gains dchelon plus rapides ; - La possibilit ouverte des personnels volontaires et expriments dtre affects en REP+ pendant un nombre dtermin dannes en ayant la possibilit de revenir ensuite dans leur cole ou tablissement dorigine (125) 45. Accorder davantage de temps de dcharges pour les directeurs dcole

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    des no-titulaires et des enseignants plus expriments pour favoriser des changes professionnels (132). 51. En prenant appui sur le rseau des chercheurs en ducation et le rseau des SP, impulser et coordonner des recherches consacres aux approches pdagogiques les plus efficaces pour assurer la russite de tous les lves (134). 52. tudier, avec le rseau des directeurs dSP, la possibilit de mettre en place rapidement une plateforme numrique commune de mutualisation des ressources de formation (134). 53. Poursuivre le mouvement de professionnalisation des concours de recrutement (135). 54. Conforter ou crer, l o cela se justifie, des quipes mobiles pdagogiques (136).

    en ducation prioritaire (127).

    Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires

    Relations familles pauvres et cole

    50. Avoir pour chaque stagiaire en formation un rfrent parent dlve dans les coles et les tablissements parmi les parents lus au conseil dcole ou au conseil dadministration (133). 57. Dvelopper le dispositif ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration comme cela est propos dans la mesure 6.4 de la grande mobilisation pour les valeurs de la Rpublique (148). 58. Conduire une politique acadmique danimation des espaces parents . Intgrer aux conventions dobjectifs acadmiques liant les associations dducation populaire et les rectorats, une mission danimation et/ou de formation des animateurs des espaces parents prise en charge par les associations complmentaires de lcole (151). 59. Dvelopper le dispositif adulte relais (152). 60. Mobiliser des parents volontaires et solidaires pour en faire des allis et des interprtes des parents de milieu populaire pour constituer des cordes de la russite parents (152). 61. Organiser dans toutes les coles et tous les tablissements et pour chaque famille des rendez-vous de la russite , lentre au CP, en sixime et au dbut de la classe de troisime (154). 62. Crer une mission relation familles-coles pour coordonner les nombreux dispositifs internes et externes et impulser, coordonner et valuer les initiatives. Insrer de faon visible cette mission au sein des organigrammes des services acadmiques (154). 63. Organiser dans chaque acadmie une rencontre annuelle des Fdrations de parents dlves et des associations engages dans laccompagnement des familles qui connaissent des conditions de vie difficiles (154).

    Russite scolaire et russite ducative

    64. Coordonner dans chaque acadmie et en lien avec les collectivits territoriales, une politique daide lhbergement en internat pour les publics les plus en difficult (156). 65. Renforcer dans le cadre des PEDT le pilotage de laccompagnement la scolarit en vue de le rendre vritablement utile ceux qui en ont le plus besoin et en veillant ce que cette action se professionnalise sans se substituer celle de lcole (158). 66. Conformment aux dcisions prises lors de la runion interministrielle du 8 mars 2015, dployer les programmes de russite ducative autour de chaque collge REP+ et des coles associes et renforcer leurs actions l o ils existent (160).

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    67. Pour allger les dmarches administratives effectues par le milieu associatif, tudier avec les partenaires la possibilit de cration dun guichet ou dun dossier unique pour tous les appels projets (160). 68. Ractiver et utiliser le pacte pour la russite ducative pour assurer la cohrence des actions conduites pour la russite de tous les lves (161).

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    INTRODUCTION

    Lcole aujourdhui nest pas lcole de la russite pour tous,

    il y a srement des chemins que lon na pas emprunts 1. Vivre en situation de grande pauvret, cest vivre en danger humain, social et scolaire. En France, sixime puissance conomique mondiale, 1,2 million denfants2, soit un enfant sur dix, sont des enfants de familles pauvres. Consquence de la dtrioration de la situation conomique, laugmentation de la pauvret des enfants est la fois un fait marquant de la priode rcente et peu mdiatis. La situation est dautant plus proccupante que la France est lun des pays dans lesquels lorigine sociale pse le plus sur les destins scolaires. Lcole a une part importante de responsabilit dans ce constat, mais lchec scolaire de trop nombreux enfants issus de familles pauvres, et la relgation qui en rsulte, sont aussi les rvlateurs des problmes de lensemble dune socit, la ntre, confronte au creusement des ingalits. Comment faire russir tous les lves dans un pays o sont concentres dans certaines parties du territoire, urbaines mais aussi rurales, les populations les plus fragiles ? Les carts de russite scolaire associs aux origines sociales mettent en danger la fois lcole publique franaise et notre Rpublique car, depuis lorigine, le destin de lcole publique et celui de la Rpublique sont lis. ce niveau atteint par les ingalits, il devient absurde et cynique de parler dgalit des chances, cest lgalit des droits quil faut travailler. Une clarification est demble ncessaire concernant lintitul de la mission Grande pauvret et russite scolaire . La dfinition de la grande pauvret tablie par le Conseil conomique et social dans un avis rendu en 1987 reste pleinement valide : La prcarit est l'absence d'une ou plusieurs des scurits, notamment celle de l'emploi, permettant aux personnes et familles d'assumer leurs obligations professionnelles, familiales et sociales, et de jouir de leurs droits fondamentaux. L'inscurit qui en rsulte peut tre plus ou moins tendue et avoir des consquences plus ou moins graves et dfinitives. Elle conduit la grande pauvret, quand elle affecte plusieurs domaines de l'existence, qu'elle devient persistante, qu'elle compromet les chances de rassumer ses responsabilits et de reconqurir ses droits par soi-mme, dans un avenir prvisible 3. Associer la grande pauvret et la russite scolaire , signifie avoir une obligation de rsultats, et se donner les moyens ncessaires, pour que tous les jeunes quelle que soit leur origine sociale accdent, lissue de la scolarit obligatoire, au socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Tant que ce socle commun nest pas acquis par tous, il est vain desprer fonder ensuite des parcours de formation professionnelle, technologique ou gnrale dgale dignit. Sans sinterdire des observations ponctuelles

    1 Agir Tous pour la Dignit (ATD) Quart Monde Runion, contribution de parents et denseignants de la Runion. 2 Donnes dEurostat 2012. Analyse de lObservatoire des ingalits, www.inegalites.fr/spip.php?page=article&id_article=1630&id_groupe=9&id_mot=76&id_rubrique=1. On considre quune famille est pauvre au seuil de 50 % du revenu mdian quand son revenu mensuel est infrieur 1739 euros pour un couple avec deux enfants de moins de 14 ans. 3 Conseil conomique et social, Sances des 10 et 11 fvrier 1987, Rapport prsent par Joseph Wrezinski, Journal Officiel de la Rpublique franaise, 28 fvrier 1987.

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    dans le second cycle dans la mesure o certaines prconisations du rapport concernent aussi directement ou indirectement le lyce, la mission a centr lessentiel de son attention sur lcole primaire et le collge o se jouent, le plus souvent, les apprentissages scolaires et les trajectoires ultrieures des lves. Mettre laccent sur la grande pauvret et les ingalits sociales ne doit pas conduire en faire le cadre explicatif 4 unique de lchec scolaire des lves les plus dmunis et exonrer ainsi lcole de ses propres responsabilits. Les valuations internationales, notamment PISA, soulignent que la corrlation entre le milieu socio-conomique et la performance est bien plus marque en France que dans la plupart des autres pays de lOCDE . Le systme dducation franais est plus ingalitaire en 2012 quil ne ltait 9 ans auparavant et les ingalits sociales se sont surtout aggraves entre 2003 et 2006 (43 points en 2003 contre 55 en 2006 et 57 points en 2012). En France, lorsque lon appartient un milieu dfavoris, on a clairement aujourdhui moins de chances de russir quen 2003 . Sajoute ce constat que les lves issus de limmigration sont au moins deux fois plus susceptibles de compter parmi les lves en difficult. La proportion dlves issus de limmigration se situant sous le niveau 2 en mathmatiques lors du cycle PISA 2012 ne dpasse pas 16 % en Australie et au Canada, mais atteint 43 % en France et globalement plus de 40 % uniquement en Autriche, en Finlande, en Italie, au Mexique, au Portugal, en Espagne et en Sude . Enfin, en France, les lves issus dun milieu socio-conomique dfavoris nobtiennent pas seulement des rsultats nettement infrieurs, ils sont aussi moins impliqus, attachs leur cole, persvrants, et beaucoup plus anxieux par rapport la moyenne des pays de lOCDE 5. Cest pourquoi, si la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013 fixe lobjectif de rduction des carts de russite lis aux origines sociales, elle le fait en demandant au systme ducatif dvoluer dans son organisation et dans ses pratiques pdagogiques. La mission Grande pauvret et russite scolaire qui nous a t confie offre donc lopportunit de rappeler pourquoi il y a ncessit de refonder lcole et pour qui. En ralit, cest la mme question. Savoir pourquoi refonder, assurer la russite de tous, cest aussi dterminer pour qui refonder. Si refonder lcole, cest corriger les ingalits au sein du systme ducatif, alors refonder lcole, cest faire russir les plus pauvres. La refondation concerne bien sr tous les lves et il nest pas question de rduire les carts en baissant le niveau des meilleurs. Refonder lcole, ce nest pas niveler par le bas, cest lever le niveau de tous en centrant lattention du systme ducatif en priorit en direction des plus fragiles, ceux dont les destins scolaires sont lis leur origine sociale. Et tout le monde y gagnera, y compris les lites, dont la base sociale est trop troite et dont les rsultats ont tendance stagner, voire rgresser6.

    4 Expression de Daniel Frandji, IF, UMR Triangle, ENS de Lyon, contribution du 25 janvier 2015. 5 Les citations de ce paragraphe sont extraites de la publication de lOCDE, France PISA 2012, faits marquants. 6 Mme si la baisse de la proportion dlves les plus performants nest pas statistiquement significative pour la France , lvaluation PISA 2012, il y a l un signal inquitant. MENSER-DEPP, Les lves de 15 ans en France selon PISA 2012 en culture mathmatique, baisse des performances et augmentation des ingalits depuis 2003, Note dinformation n13-31, dcembre 2013.

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    Lhonneur dune socit se mesure la place quelle fait ceux qui sont, un moment donn, en situation de fragilit. Et nous avons perdu du temps. En 1992, le recteur Philippe Joutard crivait un rapport au ministre qui sintitulait, dj, Grande pauvret et russite scolaire, changer de regard 7. Le problme tait donc visible il y a plus de vingt ans. Il sest aggrav. Un enfant de famille pauvre est un enfant qui vit avec dimportantes fragilits financires, sociales, culturelles, et ces difficults saccroissent avec laggravation de la crise conomique. Comment entrer sereinement dans les apprentissages quand on rencontre des difficults pour se loger, pour se nourrir, pour shabiller, pour se cultiver ? Que faisons-nous pour rduire les ingalits entre les enfants pour que les plus dmunis dentre eux puissent mieux rpondre aux exigences scolaires ? La question nest pas seulement sociale, elle est aussi pdagogique. Pourquoi est-ce si difficile en France de btir un systme ducatif plus inclusif, universel, cest--dire qui soit organis pour que tous les enfants russissent et qui ne soit pas essentiellement concentr sur la fonction de slection des meilleurs ? Pourquoi ne parvenons-nous pas changer une organisation du systme ducatif qui accrot ce point les ingalits ? Pourquoi est-il si difficile dans notre pays de mettre en place des cycles denseignement sur plusieurs annes, de concevoir des modes dvaluation qui encouragent et qui font progresser dans les apprentissages ? Pourquoi les dcisions dorientation sont-elles si dpendantes des origines sociales ? En bref, pourquoi a ne change pas ou si lentement ? Mme si cette question blesse nos idaux de libert, dgalit et de fraternit, aurions-nous collectivement une prfrence pour lingalit 8 ? Face aux dfis que doit relever notre pays, il sagit de se mettre en mouvement de faon dtermine pour btir un systme ducatif plus inclusif alors que les temps sont difficiles. Difficiles, car au-del de lincapacit de notre systme ducatif faire russir tous les lves, le pays affronte une crise conomique qui dure, un chmage de masse qui exclut des millions de citoyens et des restrictions budgtaires qui limitent les moyens dactions de lcole en direction des plus dmunis. Difficiles aussi car faire russir tous les lves ncessite davantage de partage et de fraternit et oblige dpasser certains intrts particuliers pour privilgier lintrt gnral. Les objectifs qui sont fixs au systme ducatif ne sont pas hors datteinte. Cest pourquoi ce rapport nest pas un rapport de dploration mais une invitation la mobilisation solidaire. Dune certaine manire, le pass de notre cole plaide pour elle. En quarante ans, notre cole sest en effet transforme et a transform la France. La cration du baccalaurat technologique en 1965, du collge unique en 1975, du baccalaurat professionnel en 1985, la dcentralisation, pour ne prendre que ces faits, ont permis de massifier notre enseignement secondaire et dlever le niveau de formation de toute la population. Notre cole, grce ses personnels et ses partenaires, est donc capable de rformes de fond.

    7 Recteur Philippe Joutard, Grande pauvret et russite scolaire, changer de regard, Rapport au Ministre dEtat, ministre de lducation nationale et de la culture, octobre 1992. En 1993, le sociologue Pierre Bourdieu publiait un ouvrage qui donnait la parole ceux qui vivaient la misre sociale, Pierre Bourdieu, La Misre du Monde, Seuil, 1993. Voir aussi Claude Pair, Lcole devant la grande pauvret, Revue Quart Monde, anne 2000, n 174. 8 Nous empruntons ici le titre de louvrage de Franois Dubet, La prfrence pour lingalit, comprendre la crise des solidarits, Seuil, 2014.

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    Si le systme ducatif a considrablement volu depuis quelques dcennies, les carts de russite et de parcours entre les milieux sociaux nen demeurent pas moins : Les sortants sans diplme proviennent plus frquemment de milieu social dfavoris : 34% ont un pre ouvrier, 31% un pre employ et moins de 10% un pre cadre suprieur ou exerant une profession librale 9. Massification ne signifie donc pas dmocratisation. Comme le rappelle Stphane Bonnry, Dmocratisation et ingalits ne s'excluent pas. Elles vont de pair. Depuis 150 ans, chaque fois que l'cole ou un degr suprieur du systme sest ouvert une plus large population, les mcanismes de slection se sont dplacs. Ce n'est pas dmocratisation ou ingalits, mais les deux en mme temps 10. Dans la logique de la Refondation de lcole, toute politique ducative doit donc sassurer quelle aura un effet positif sur la dmocratisation de la russite scolaire en vrifiant tous les niveaux du systme que chaque mesure prise amliore la situation des lves en difficult, massivement issus des milieux populaires. La loi du 8 juillet 2013 fixe, dans son rapport annexe, les objectifs atteindre : Les objectifs fixs par la nation son cole : une cole la fois juste pour tous et exigeante pour chacun. La refondation de l'cole doit en priorit permettre une lvation gnrale du niveau de tous les lves. Les objectifs sont d'abord de nature pdagogique : [] rduire moins de 10 % l'cart de matrise des comptences en fin de CM2 entre les lves de l'ducation prioritaire et les lves hors ducation prioritaire [] diviser par deux la proportion des lves qui sortent du systme scolaire sans qualification et amener tous les lves matriser le socle commun de connaissances, de comptences et de culture l'issue de la scolarit obligatoire [] . Lobjet de la mission Lobjet de la mission Grande pauvret et russite scolaire est la fois daider prendre toute la mesure du problme et de permettre aux diffrents acteurs et partenaires du systme ducatif de rester concentrs sur la finalit mme de la refondation de lcole : la russite de tous les lves et donc la rduction des carts de russite entre les lves de notre pays, carts trop lis aux origines sociales. Trois points dattention ont t fixs la mission (voir en annexe n1 la lettre de mission du 16 juillet 2014) :

    - Un devoir de connaissance et de meilleure prise en compte de la prcarit de vie des familles en grande difficult ;

    - Les relations entre les familles pauvres et lcole ; - Les moyens pdagogiques pour assurer la russite de tous et la qualit de la

    formation des personnels. 9 MENESR-SGMAP, valuation partenariale de la politique de lutte contre le dcrochage rapport de diagnostic, novembre 2014, pages 16 et 17. 10 CESE, 6 janvier 2015, audition de M. Stphane BONNERY, matre de confrences en sciences de lducation lUniversit Paris VIII.

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    Lorganisation de la mission

    1) Une collaboration troite avec le Conseil conomique, Social et Environnemental

    La mission sest effectue dans un cadre indit. La lettre de mission ministrielle prvoit en effet une troite collaboration avec le Conseil conomique, Social et Environnemental qui sest saisi du sujet Pour une cole de la russite de tous (voir texte de la saisine en annexe n 2). La mission a donc particip aux travaux (auditions et visites de terrain) du CSE, dont nous avons t linvit permanent en tant quexpert. titre de rciprocit et en parfaite complmentarit, la rapporteure de lavis du CSE, Marie-Aleth Grard, Vice-prsidente dATD Quart Monde, a accompagn la mission dans ses auditions et visites. Fort logiquement, un certain nombre de prconisations sont donc communes au CSE et la mission. Nous tenons souligner ici lexcellent climat de travail qui sest instaur entre le CSE et notre mission ministrielle.

    2) Un groupe national de soutien et dexpertise a t constitu pour assister la mission.

    Trois membres du groupe ont accompagn la mission chaque fois que possible dans ses dplacements :

    - Marie-Aleth GRARD, Vice-Prsidente dATD Quart Monde, rapporteure de lavis au CSE ;

    - Frdrique WEIXLER, cheffe du Dpartement recherche, dveloppement, innovation, exprimentation (DRDIE) la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO), conseillre technique en charge du dcrochage auprs de la DGESCO ;

    - Claude COQUART, inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche.

    Dautres membres du groupe ont assist la mission lors des auditions et ont clair son travail de leur expertise :

    - William MAROIS, recteur de lacadmie de Nantes ; - Gilles PECOUT, recteur de lacadmie de Nancy-Metz ; - Jean-Franois CHESNE, reprsentant Catherine Moisan, DEPP ; - Michle COULON, charge dtudes au bureau de lducation prioritaire, DGESCO ; - Vronique GASTE, chef du bureau de la sant, de l'action sociale et de la scurit,

    DGESCO ; - Guylne MOUQUET-BURTIN, Inspectrice dacadmie, directrice acadmique des

    services de lducation nationale de la Marne ; - Nathalie CATELLANI, directrice de lSP dAmiens ; - Caroline VELTCHEF, Inspectrice dacadmie, inspectrice pdagogique rgionale

    tablissements et vie scolaire, membre de la mission de prvention et de lutte contre la violence ;

    - Colette BONNETAT, Inspectrice de lducation nationale premier degr ARRAS 1 ; - Julien MARAVAL, principal de collge, Tremblay-en-France (93) ; - Brigitte DARCHY-KOECHLIN, DRDIE la DGESCO ; - Pierrette PENIN, retraite de lducation nationale.

    La mission a en outre bnfici du total appui du doyen de linspection gnrale de lducation nationale et des directions de ladministration centrale, tout particulirement du

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    dpartement recherche, dveloppement, innovation et exprimentation de la Direction gnrale de lenseignement scolaire qui a accompagn la mission tout au long de son travail.

    3) Recueil des donnes

    Des auditions organises par la mission ont permis dentendre plus de 120 personnes (voir en annexe n 5). La mission a galement effectu des enqutes de terrain dans dix acadmies : Aix-Marseille, Amiens, Crteil, Guadeloupe, Lille, Martinique, Nancy-Metz, Nantes, Reims, Rouen, avec des visites et des runions de travail dans des coles et des collges, dans chaque rectorat et le plus souvent dans chaque SP. Au total, 30 coles ou tablissements ont t visits et plus de 50 runions ont t organises en acadmie (liste des lieux visits en annexe n 4). La mission a en outre rdig un guide de visite en cole ou tablissement pour les inspecteurs de neuf acadmies : Aix-Marseille, Amiens, Crteil, Lille, Nancy-Metz, Nantes, Reims, Runion, Rouen. La mission a ainsi pu disposer de 288 comptes rendus de visites. (Texte du guide dentretien et tableau rcapitulatif des fiches reues en annexes n8 et n9). Enfin, la mission a particip plusieurs reprises aux travaux du Conseil National des politiques de Lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE), et diffrents colloques ou sminaires (annexes n 6 et n7).

    4) Plan du rapport

    La premire partie du rapport dcrit laggravation de la dtresse sociale au sein de lcole, et montre les difficults que lcole et ses partenaires rencontrent pour rpondre aux besoins des lves qui vivent dans des familles en situation de grande pauvret. La deuxime partie identifie quatre leviers pour faire russir tous les lves et combattre ainsi les ingalits au sein du systme ducatif:

    - Une concentration indispensable des efforts et des moyens pour mieux venir en aide aux enfants des familles pauvres, condition ncessaire pour une galit des droits.

    - Une politique globale pour une cole plus inclusive qui sorganise pour privilgier le scolariser ensemble au cours de la scolarit obligatoire et permettre tous les lves de russir.

    - Une politique de formation et de gestion de ressources humaines pour rduire les ingalits.

    - Une alliance ducative entre lcole, les parents, les collectivits territoriales, les associations.

    Le rapport que nous avons lhonneur de remettre Madame la Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche intgre de faon dlibre de nombreux tmoignages dacteurs de terrain. La mission a en effet estim que son travail tait loccasion de donner la parole ceux qui lont rarement alors quils sont, sur le terrain, confronts chaque jour des dfis majeurs : les personnels de lducation nationale, mais aussi les lus des collectivits territoriales, les autres services de ltat, les parents dlves, les associations.

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    1. LCOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRET DES LVES

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    1.1. La pauvret en France

    1.1.1. La pauvret augmente et change de visage

    La France est la sixime puissance conomique du monde. Pourtant, selon lObservatoire des ingalits11, deux millions de personnes vivent aujourdhui en France avec au maximum 651 euros par mois (22 euros par jour) pour une personne seule au seuil de 40 % du niveau de vie mdian12, soit en situation de grande pauvret, selon lInsee (donnes 2011). Pour ces personnes, il est quasiment impossible notamment de se loger sans compter sur laide dautrui, de parents ou damis 13. Prs de 700 000 personnes nont pas de domicile personnel, dont plus de 400 000 hberges de faon contrainte chez des tiers, selon la Fondation Abb Pierre (donnes 2012). Selon lInsee, on compte 140 000 sans domicile fixe, dont un peu plus de 10 000 dorment dans la rue (donnes 2012). Dans lun des pays les plus riches au monde, poursuit lObservatoire des ingalits, des dizaines de milliers de personnes vivent dans des conditions peu loignes de celles de pays en dveloppement. Et encore, ces donnes ne prennent pas en compte la priode 2013-2014 o les conditions de vie se sont encore dgrades pour les plus dmunis [...] Cette situation est dautant plus violente que cette misre sintgre dans une socit o les niveaux de vie se sont levs en moyenne, que les conditions de logement se sont amliores au cours des dernires dcennies et que laccs la consommation sest largement diffus . De fait, il y a en France plus de trois millions de rsidences secondaires, signe de richesse, mais autant de mal logs, signe de pauvret14. Malgr les diffrentes mesures qui constituent le bouclier social dans notre pays, le taux de pauvret est en augmentation constante depuis 10 ans, tout particulirement celui des familles monoparentales. Laugmentation de la prsence de couples avec enfants dans les accueils du Secours catholique est le fait le plus marquant de ce rapport, signe dune pauvret dsormais profondment ancre dans notre pays 15. La pauvret est dsormais plus visible quauparavant car elle rajeunit et se concentre gographiquement dans les villes. Pour Julien DAMON, la pauvret a chang de visage : Autrefois, le pauvre tait g, issu dune famille nombreuse, et habitait une zone rurale. Aujourdhui, il est jeune, vient dune famille monoparentale, demeure en zone urbaine et ne parvient pas sinsrer sur le march du travail 16.

    11 Voir en annexe n 10, La grande pauvret en France, document de lobservatoire des ingalits, octobre 2014. 12 On utilise en Europe un seuil de pauvret par pays, calcul en proportion du revenu mdian. Pour lObservatoire des Ingalits, Les taux de pauvret correspondent une proportion de la population totale qui vit avec un revenu disponible infrieur au seuil de pauvret. Celui-ci correspond un pourcentage du revenu mdian national, celui qui spare la population en deux, la moiti recevant moins que ce revenu, lautre plus . Le seuil le plus utilis quivaut 60 % du revenu mdian (993 euros pour une personne seule). Il sagit dune convention. Certains estiment que lutilisation dun seuil 50 % est plus reprsentative (828 euros pour une personne seule). Le seuil 40 % dfinit la grande pauvret (651 euros pour une personne seule). 13 Observatoire des ingalits, Note du 16 octobre 2014 dont nous reprenons lessentiel ici. 14 Estimation du mouvement Emmas, dans Martin Hirsch, Manifeste contre la pauvret, dition hors commerce, Oh ditions, 2004. 15 Secours Catholique, Ces pauvres que lon ne voit plus, Statistiques daccueil 2013. 16 Julien Damon est professeur Sciences PO, il a t prsident de le Observatoire national de la pauvret et

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    De fait, prs de 60 % des personnes pauvres vivent dans des grandes villes. 2,5 millions rsident dans des communes de 200 000 habitants ou plus, 1,3 million dans lagglomration parisienne : 60 % des personnes pauvres vivent dans des agglomrations de plus de 50 000 habitants, mais le taux de pauvret est le plus lev (19 %) dans celles de 100 000 200 000 habitants, selon les donnes 2011 de lInsee. On dbat beaucoup sur la pauvret en France, souvent sans donnes trs prcises : en voici lessentiel. La plus grande partie des personnes pauvres vivent dans de trs grandes villes : 15,5 % de lensemble habitent dans lagglomration parisienne et 29 % dans les autres agglomrations de plus de 200 000 habitants, soit 44 % du total. Mais lIle-de-France (et Paris en particulier) sest en partie vide de sa population pauvre du fait de lexplosion des prix des loyers partir des annes 1980. Au total, 1,3 million de personnes dmunies vivent dans lagglomration parisienne, soit un taux de 13,2 %, infrieur la moyenne du pays. Ce chiffre masque des contrastes importants entre les territoires de cette gigantesque agglomration qui concentre lextrme richesse et la plus grande pauvret, des Hauts-de-Seine la Seine-Saint-Denis 17.

    1.1.2. La pauvret des enfants en France

    Sans notre systme de redistribution sociale, un nombre plus important denfants seraient en situation de pauvret. Il faut videmment le dire et sen fliciter, la grande majorit des enfants vivant en France voient leurs droits fondamentaux satisfaits18. Mais les enfants en situation de pauvret en sont partiellement ou totalement exclus du fait des conditions de grande prcarit dans lesquelles ils vivent. Ces conditions sont prjudiciables lenfant, ont des consquences nfastes sur son dveloppement et font apparatre de grandes ingalits entre tous. Tous les enfants vivant dans notre pays doivent pouvoir grandir dans des conditions et un environnement relativement quitables qui favorisent leur plein panouissement 19. En prenant pour base les repres fixs en Europe pour dfinir le taux de pauvret (vivre avec moins de 60 % du revenu mdian) il y a 8,5 millions de citoyens pauvres en France, dont plus de 2,5 millions denfants et dadolescents (3 millions pour lUNICEF). En retenant le seuil de 50 % du revenu mdian, cest 1,2 million denfants et dadolescents qui sont concerns. Ce rapport ne traite donc pas dun problme marginal. Pour Valrie Schneider et Louis Maurin, de lObservatoire des ingalits, Ces 1,2 million denfants de pauvres vivent dans un environnement modeste o les revenus sont insuffisants pour vivre dcemment dans une socit riche comme la France. Pour partie, il sagit denfants de chmeurs. 13 % des enfants de pauvres vivent au sein dun couple avec un parent chmeur et lautre inactif, ou deux chmeurs, contre 1 % des enfants de familles qui ne sont pas pauvres.

    de lexclusion sociale, interview donne dans FIGAROVOX, 17 octobre 2014. Voir aussi, http://www.observationsociete.fr/o%C3%B9-vivent-les-pauvres-l%E2%80%99insee-infirme-d%C3%A9finitivement-la-th%C3%A8se-de-la-france-p%C3%A9riph%C3%A9rique. 17 Centre dobservation de la socit, note du 6 octobre 2014. 18 Nous voulons parler de ceux reconnus par la Convention Internationale des Droits de lHomme : niveau de vie suffisant (art. 27), jouir du meilleur tat de sant possible et avoir accs aux services mdicaux et de rducation, (art ; 24), lducation (art. 28), aux loisirs, au jeu, participer librement la vie culturelle et artistique (art.31). 19 UNICEF France, Contribution la Confrence nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion, 27 novembre 2012, p. 24.

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    Mais 12 % des enfants de pauvres vivent avec deux parents en emploi, contre 63 % des autres enfants. [] Sans tomber dans le misrabilisme, il nen demeure pas moins que vivre dans une famille pauvre constitue lune des composantes de la reproduction des ingalits : le manque de moyens, des conditions de vie difficiles, constituent des obstacles supplmentaires, par exemple, dans la russite scolaire et lintgration professionnelle 20.

    1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue

    Le Secours populaire franais observe laggravation de la situation pour de nombreuses familles : Quand la pauvret vous touche, soudain, tout devient compliqu et le temps manque pour faire face aux problmes qui saccumulent : les dmarches faire, les papiers remplir, acheter avec trois fois rien- de quoi manger, suivre les tudes des enfants Seul, on ne peut pas toujours faire face. La personne qui franchit les portes du Secours populaire franais pour y demander un soutien cumule bien souvent de nombreuses problmatiques de prcarit et de pauvret. Des difficults dendettement ont le plus souvent dj contribu la dgradation des conditions de vie de la personne, que ce soit au titre du maintien dans le logement, du renoncement aux soins, de privations alimentaires ou de loisirs21. Le Secours catholique fait le mme constat : Le taux de pauvret des familles est en constante augmentation depuis 10 ans, tout particulirement celui des familles monoparentales. Laugmentation de la prsence de couples avec enfants dans les accueils du Secours catholique est le fait le plus marquant [], signe dune pauvret dsormais profondment ancre dans notre pays. []. Quand une tranche dge est plus prsente au sein des accueils du Secours Catholique que dans la population gnrale, les personnes de cette tranche dge sont spcifiquement dans une situation de fragilit. Cest le cas trs nettement des moins de 20 ans des deux sexes. Pour les enfants, comme pour les jeunes femmes, le lien est faire avec la forte prsence de familles monoparentales, qui sont 80 % des femmes seules avec enfants 22. Dans un rcent rapport23, lUNICEF observe que les enfants sont les grands oublis des dbats autour de la crise conomique et financire dbute en 2008 , et regrette le peu de connaissance de nos socits concernant la pauvret des enfants et ses consquences sur la vie quotidienne des jeunes . Avant le travail du Conseil Emploi, Revenus Cohsion sociale (CERC) de 2004, publi en 2005 Estimer la pauvret des enfants, il nexistait pas, en effet, dtude disponible sur la pauvret des enfants. Davantage dinformations sont disponibles aujourdhui, notamment depuis le colloque Vivre la pauvret quand on est un enfant , organis le 21 novembre 2011 Paris24. Lors de ce colloque ont t prsents les rsultats dune tude interrgionale ralise en rgions Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur et Rhne-Alpes. Les constats numrs ci-dessous sont tirs des actes du colloque25. La part des enfants de familles monoparentales est plus leve chez les enfants pauvres que pour lensemble des enfants connus des Caisses dallocations familiales (CAF). En France,

    20 Valrie Schneider, Louis Maurin, 1,2 million denfants de pauvres en France, Observatoire des ingalits, note du 6 janvier 2015. Voir la note complte en annexe n 11. 21 www.secourspopulaire.fr/actions-en-france. 22 Secours catholique, Rapport statistique, 2013. 23 UNICEF, Les enfants de la rcession, impact de la crise conomique sur le bien-tre des enfants dans les pays riches, 28 octobre 2014. 24 http://www.mipes.org/Vivre-la-pauvrete-quand-on-est-un.html. 25http://www.drospaca.org/fileadmin/DROS_PACA/Bandeau_Flash/ACTES_colloque_interregional_integralite journee.pdf.

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    46 % des enfants pauvres vivent dans une famille monoparentale, contre 20 % pour lensemble des enfants : la part des enfants de familles monoparentales est plus de 2 fois plus leve chez les enfants pauvres. Seuls les enfants appartenant une fratrie de 4 enfants et plus sont surreprsents parmi les enfants pauvres. Sur lensemble des enfants couverts par les Caisses dallocations familiales, un peu moins dune sur deux vit dans une famille compose dun couple dont les deux parents occupent un emploi, alors que les enfants vivant dans des familles pauvres sont prs de cinq fois moins nombreux (10 %) connatre cette situation. Les enfants vivant dans une famille monoparentale sont surreprsents parmi les enfants pauvres, quand bien mme le parent occupe un emploi. Cest pourquoi le rapport dvaluation de la deuxime anne de mise en uvre du Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale indique que en plus des mesures de revalorisation des minima sociaux et de lensemble des mesures dcides par le plan en faveur des familles pauvres, la mission recommande la mise en place dun plan daide pour les familles pauvres, notamment les familles monoparentales, avec des actions spcifiques, une acclration de laccs aux structures daccueil collectif (crches, coles maternelles) et des accompagnements renforcs vers lemploi pour leurs parents (formation professionnelle, emplois aids , accs lemploi stable) 26. La faiblesse des ressources instaure de fait une dpendance aux prestations CAF, plus intense chez les familles denfants pauvres. Plus dun enfant pauvre sur deux vit, en effet, dans une famille o les prestations sociales et familiales reprsentent plus de la moiti des revenus familiaux. Sur lensemble des enfants connus des CAF, un sur dix vit dans une famille allocataire du Revenu de Solidarit Active. Ils sont quatre sur dix dans les familles pauvres. Ces diverses informations sont prcieuses mais elles sont incompltes. Conformment la proposition dj formule par lUNICEF et aux recommandations de la Commission europenne, et en accord avec le directeur de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES), Monsieur Jrme Vignon, que nous avons consult, il faudrait donc confier lONPES llaboration dun tableau de bord spcifique la pauvret des enfants et des adolescents qui puisse devenir une rfrence pour tous les acteurs concerns. Prconisation N1 Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion (ONPES) llaboration dun Tableau de bord spcifique la pauvret des enfants et des adolescents. La consultation nationale des 16-18 ans effectue par lUNICEF en 201327 apporte un clairage complmentaire essentiel dans la mesure o, pour la premire fois, ce sont les

    26 Franois Chrque, Christine Abrossimov, Mustapha Kennouf, Rapport dvaluation de la 2e anne de mise en uvre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, Inspection gnrale des Affaires Sociales, janvier 2015. 27 UNICEF, Ecoutons ce que les enfants ont nous dire : lintgration sociale des enfants, de fortes ingalits, Consultation nationale des 16-18 ans 2013, UNICEF France, 2013. Les auteurs du rapport sont Serge Paugam et Camila Giorgetti. Voir aussi UNICEF, Centre de recherche Innocenti, Mesurer la pauvret des enfants dans les pays riches, mai 2012.

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    jeunes eux-mmes qui se sont exprims dans cette tude : Les 6/18 ans vivant dans la prcarit se peroivent, de plus, plus en difficult lcole ou dans leur famille, plus loigns du systme de soins, plus marginaliss dans leur quartier, plus en inscurit dans leur environnement proche mais aussi moins associs la vie collective que les autres enfants. Cest la triple ou quadruple peine ; la spirale du malheur selon les termes de Catherine Dolto, augmente du risque de reproduction des ingalits au cours de la vie de ces futurs adultes en dveloppement .

    1.1.4. Les zones de pauvret, lieux daccueil et de vie des pauvres

    Ce sont souvent les territoires dshrits, ruraux et urbains qui accueillent les pauvres. Dans un dpartement, on a signal la mission que des familles qui arrivent de ltranger sont souvent hberges par des familles qui sont dj dans la prcarit. Cette concentration des populations pauvres dans des territoires dfavoriss nest pas la meilleure manire de favoriser la mixit sociale, nous y reviendrons plus loin.

    Paroles des responsables dun centre social dune ville de lacadmie de Reims

    Notre commune accueille encore, ces dernires annes, de nombreuses familles arrives dans le cadre du regroupement familial ou dans une dmarche de demande dasile. Si ces arrives constituent une richesse pour notre ville, elles ncessitent un accompagnement particulier et des moyens spcifiques. Ces primo-arrivants sont le plus souvent sans vhicule. Une seule navette de transport en commun par jour relie le quartier au centre de la ville. Malgr ces difficults, au fil des annes, sest construit un vritable partenariat entre les coles et le centre social, bas sur un diagnostic partag et sur une connaissance complmentaire des familles .

    Paroles de professeurs et dlus dans un collge rural des Ardennes

    Nous avons toujours connu une relative pauvret dans la population. Mais le phnomne nouveau est larrive de familles pauvres qui viennent de la ville, essentiellement du nord de la France, qui sont sans travail, sans vhicule, qui viennent habiter des logements parfois insalubres et qui nont plus de perspectives pour leurs enfants. Leurs seules sources de revenus sont les allocations familiales. Ils vivent isols sans beaucoup de contacts avec la population locale. Dans les villes quils ont quittes, il y avait de laccompagnement et les personnes des centres sociaux pour les aider. Dans nos villages ou bourgs, nous navons rien de tout cela .

    De fortes disparits territoriales : le trs utile Atlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire28

    Cet atlas rappelle que le territoire joue un rle important dans la reproduction sociale. [] Le territoire nest pas seulement le vecteur potentiel dingalits. Il est aussi le support de laction publique. 29 En procdant un traitement statistique de sept indicateurs sur les 3689 cantons de France mtropolitaine, les auteurs parviennent une classification des territoires en six grands groupes30, dont les deux premiers sont des groupes risques levs qui rassemblent 900 cantons, soit un canton sur quatre :

    - Des territoires cumul de fragilits conomique, familiale et culturelle en milieu urbain (379 cantons qui montrent une concentration de la population en difficult) ;

    - Des territoires prcarit conomique dans les petites et moyennes communes (521 cantons, un canton sur sept mais un habitant sur douze).

    28 DEPP, CEREQ, Atlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire : lexemple du dcrochage, MENESR, 2014. 29 Catherine Moisan, directrice de la DEPP et Alberto Lopez, directeur du CEREQ, prface dAtlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire : lexemple du dcrochage, op. cit. 30 Ibid., pages 11 14.

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    1.1.5. La pauvret silencieuse ou discrte : ces enfants ou adolescents pauvres que lon ne voit pas toujours

    La pauvret peut tre invisible. Un rapport de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) rendu public en juin 2014 met bien en vidence cette invisibilit31. Dj, en 2009, la conclusion dun prcdent rapport de lONPES indiquait que Les statistiques publiques apprhendent difficilement la grande exclusion, notamment lorsque les personnes concernes nont pas de domicile, ne recourent pas aux prestations sociales auxquelles elles auraient droit, ou encore sont en situation irrgulire sur le territoire franais. Laction publique en direction de ces publics reste par consquent trs difficile mettre en uvre . Ce qui caractrise les familles pauvres, cest souvent un sentiment de pudeur et de honte. Pour se rendre invisible , crivait Simone Weil dans les annes 1940, nimporte quel homme na pas de moyen plus sr que de devenir pauvre 32. Malgr lattention des personnels des coles et des tablissements, il nest pas toujours possible de reprer des situations difficiles. Cest ce que dclare un proviseur de la Guadeloupe la mission : lapparence des lves peut parfois masquer la pauvret 33. Un de ses collgues de la Martinique dit la mme chose : Il y a beaucoup de misre dans mon tablissement mais il est difficile daider car les parents ne veulent pas daumne 34. Dans une cole visite, les reprsentants des parents ont indiqu leur difficult connatre les familles on sait que des parents sont au chmage mais ils parlent peu aux autres, ils sont discrets . Dans la Meuse, des personnels ont ainsi pu parler la mission de pauvret oublie . La pauvret reste un grand tabou. Les familles n'en parlent pas. L'cole leur permet d'tre un peu moins isoles, d'introduire un peu d'humanit, de faire face l'indiffrence gnrale 35. Un proviseur de lacadmie de la Runion donne une illustration des difficults rencontres par les personnels : Les personnels ont l'habitude des situations de prcarit extrmes et les prennent spontanment en compte, elles sont galement rappeles frquemment aux enseignants par l'assistante sociale, l'infirmire ou les conseillers principaux dducation. Cela dit, il n'y a pas possibilit de dpistage systmatique des lves concerns. De plus les signes extrieurs (habillement, accessoires, etc.) ne sont pas des indices fiables, au contraire ils sont souvent trompeurs 36. Rappelons que, dans le premier degr, la base lves ne comprend aucune information sur les catgories socio-professionnelles (CSP). Un enseignant doit-il dailleurs tout savoir des conditions de vie de ses lves ? Non, bien sr, car une cole inclusive nest pas une cole intrusive. Comme lcrit une inspectrice de lducation nationale du premier degr de lacadmie de Crteil, Il nest pas facile de faire remarquer un parent que son enfant nest pas habill convenablement. Les enseignants sont parfois trs mal laise devant ces situations car ils ne savent pas comment aborder le sujet avec la famille. Il nest pas toujours facile de faire la diffrence entre de la ngligence ou

    31 Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale FORS Recherche sociale, Etude sur la pauvret et lexclusion sociale de certains publics mal couverts par la statistique publique, Rapport final dtudes, mai 2014. 32 Simone Weil, Cahiers II, 1re dition, Plon 1953, cite par ONPES, La Lettre n 41, octobre 2014. 33 Runion de la mission au rectorat de Pointe--Pitre, 18 dcembre 2014. 34 Entendu par la mission Fort-de-France le 17 dcembre 2014. 35 Propos dune inspectrice de lducation nationale de lacadmie de Crteil. 36 Lyce Amiral Bouvet, St Benot, la Runion.

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    de la grande pauvret, notamment concernant lhabillement . Cest ce dont tmoignent les directeurs des coles de Stains (acadmie de Crteil) : Les directeurs connaissent les lves qui montrent des signes extrieurs mais ils pensent que les signes extrieurs de pauvret (frquentation la cantine, la faon de se jeter sur le pain,) ne renseignent pas prcisment sur les conditions de logement, le nombre de personnes hberges dans un mme logement, la carence en nutrition, la carence en terme dhabillement 37. Comme tous les parents, les parents qui connaissent des conditions de vie trs difficiles ont peur de lintrusion de lcole dans leur vie prive. Cest ce que dit trs bien un groupe de parents de lacadmie de la Runion : Si lenfant ne va pas bien lcole, cest la faute des parents. Le prof remet en cause le parent plutt que llve. Il va directement dans sa vie prive. Le prof ma dit peut-tre il y a un problme dans la famille. Du coup, je ne suis plus all la runion des parents dlves 38. Parfois, loccasion des travaux de la mission, des quipes pdagogiques ont pris la mesure dun problme quelles semblaient avoir sous-estim auparavant. Ainsi, dans une acadmie, une inspectrice de lducation nationale du premier degr a constat un premier effet de sa visite sur le thme de la grande pauvret : La conduite de cet entretien a apport des informations mconnues. Cela a permis de dcouvrir un contexte social dfavoris qui n'est pas visible de l'extrieur lorsqu'on parcourt la commune de . Aprs discussion, l'quipe, en place depuis 5 ans ou plus, a galement dcouvert cet tat de fait . Avec la crise qui dure, les situations familiales changent vite. Dans certains tablissements, les quipes remarquent que Beaucoup de familles nosent pas, elles ont honte, et parfois ne remettent mme pas les dossiers pour les bourses. Au lyce, certains parents qui taient aiss ont perdu leur travail et sont maintenant dans la difficult ne pouvant payer les dettes. Devenus chmeurs, ayant perdu leur statut social, ils prfrent souvent cacher leurs difficults 39. Dans un collge de Sarreguemines (acadmie de Nancy-Metz), Lquipe de direction estime quil y a des lves en grande pauvret non identifis. Tous les lundis se runit, au sein du collge, lquipe de suivi de la scolarisation qui tient une permanence dans ltablissement. Beaucoup dinformations apparaissent loccasion de ces quipes de suivi 40. Cette mconnaissance de la ralit sociale vcue par un certain nombre dlves peut aussi engendrer des contresens, comme celui qui associerait lve pauvre lve qui pose des problmes de discipline, telle cette rponse formule la mission qui le laisse entendre : On peut avoir un lve en grande pauvret qui se comporte bien au collge. ce moment-l, il peut ne pas tre repr . Un groupe denseignants et de parents de lacadmie de la Runion runis en visioconfrence par ATD Quart Monde a indiqu la mission et au CSE que lcole connat trop peu la ralit de la vie des familles . Une maman ajoute les parents ne se sentent pas couts, mme si je suis dans le comit de parents. Il y a plein dexemples o les enfants ne vont pas lcole : la fin du mois les parents nont plus dargent pour le goter, ou le prof demande des baskets et si elles sont mouilles ils ne vont pas envoyer leur enfant lcole.

    37 Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription. 38 ATD Quart Monde Runion, contribution dun groupe de parents et denseignants. 39 Tmoignage recueilli dans un lyce de lacadmie de Crteil par un IA-IPR. 40 Tmoignage recueilli par un IA-IPR.

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    Les parents cachent les difficults. Jai arrt lcole cause des problmes financiers, je me bats pour que ma fille ne connaisse pas a .

    1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la pauvret

    La brochure rdige par ATD Quart Monde et plusieurs partenaires41 concernant les ides reues sur la pauvret devrait tre massivement diffuse au sein du systme ducatif. Ce document aiderait en effet mieux prendre la mesure des contresens ne plus commettre42. Prenons quelques tmoignages recueillis par la mission. Certains jeunes collgues ne comprennent pas toujours la discrtion ou la position de retrait des familles. Association maladroite entre pauvret et maltraitance. [] Manque de bienveillance et de curiosit de la part des enseignants (en lmentaire). La dimension humaine n'est pas toujours une priorit. Obsession des programmes 43. Parfois des prjugs infonds (ngligence identifie pour nous, mais simplement normalit pour telle ou telle famille qui fixe des priorits ailleurs) 44. Des familles en conditions de vie difficiles peuvent tre aides par les enseignants (prt de matriel, fournitures). Malheureusement, certains enseignants minoritaires refusent de les aider au principe que chacun doit faire un minimum pour ses enfants (ex : Je ne vais pas lui donner un classeur alors que la maman fume toute la journe devant lcole )45. Les initiatives favorisant lengagement et la solidarit dans les coles et les tablissements sont dvelopper. La mission a relev cet exemple en Meurthe-et-Moselle.

    Une initiative conjointe DSDEN-Conseil gnral en Meurthe-et-Moselle Mise en place du programme Cet Autre que Moi dans les collges en partenariat avec lassociation Je Tu Il (concepteur de ce programme)

    Ce programme sappuie sur les questions lies la pubert, la sexualit et la diffrence. Depuis 2007, chaque anne scolaire, le dpartement organise deux sessions de formation auxquelles peuvent sinscrire les quipes ducatives des tablissements scolaires lorsquelles sengagent conduire le programme dans une dmarche de projet. A ce jour, le dveloppement de cette dmarche a permis de former 225 personnes, reprsentant 21 fonctions et mtiers diffrents parmi les personnels de 54 collges rpartis sur les diffrents bassins scolaires de la Meurthe et Moselle et leurs partenaires associatifs. Un guide est adress aux tablissements scolaires qui souhaitent sinscrire dans la dmarche et bnficier de lappui et de laccompagnement organiss dans le cadre du partenariat ducatif dvelopp entre lEducation Nationale et le Conseil Gnral. Ce guide prcise les finalits du projet cet autre que moi : Lducation la responsabilit sarticule autour de laltrit, de la construction de soi et de la prise en compte de la diffrence, ce qui constitue en soi un outil de prvention de la violence. Lobjectif de ce programme dducation la responsabilit est de permettre aux adolescents de travailler la question des reprsentations luvre dans la construction de leur relation et aux adultes daccompagner les adolescents dans leur dveloppement et dans la construction de leur altrit Linstauration dun espace dchange, permettant aux adolescents de mettre en mots leurs relations aux autres

    41 ATD Quart Monde, associ lAssociation de la Fondation des tudiants de France (AFEV), Apprentis dAuteuil, la Ligue de lenseignement et le SNUipp-FSU, Stop aux ides fausses sur la pauvret, Astrapi, 2014. 42 Voir aussi sur le site du Secours Populaire, linterview de jrme Vignon, www.secourspopulaire.fr/les-stereotypes-sur-la-pauvrete-ont-pour-fonction-devacuer-une-responsabilite-collective. 43 Tmoignage dune inspectrice de circonscription (acadmie de Crteil). 44 Tmoignage recueilli lors dune runion de directeurs dcole par linspecteur de la circonscription (acadmie de Crteil). 45 Entendu dans une cole de la Meuse (acadmie de Nancy-Metz), tmoignage de linspecteur de la circonscription.

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    et eux-mmes, est source dapaisement, de tranquillisation. Mobiliser les capacits des jeunes construire un raisonnement dans un temps dchange collectif reprsente un vritable levier pour renforcer lestime de soi, si souvent vacillante avant lge de 15 ans. Et cest en renforant lestime de soi que diminue la peur de lautre, cet autre diffrent de soi-mme, cet autre que moi . En 2008, lacadmie dAix-Marseille a engag une action de partenariat avec les SAMU sociaux. Le recteur a vivement encourag les tablissements soutenir et promouvoir les actions de solidarit en rendant les lves acteurs dans laide aux plus dmunis, mais aussi en sengageant sur cette vraie question sociale de la prcarit qui traverse encore trop souvent la vie de nos tablissements, me parat tre un enjeu ducatif important sur notre territoire 46. La mission propose de prendre appui sur ces diffrents exemples pour promouvoir dans toutes les acadmies une campagne dinformation et daction sur le thme : tous concerns par la pauvret, tous mobiliss contre ses effets lcole, dj exprimente dans lacadmie de Nancy-Metz. Lobjectif est dviter de partir de situations particulires mais, au contraire, de considrer la pauvret lcole comme une situation qui concerne tout le monde. Lenjeu, et cest toute la difficult de la campagne, est de prsenter la pauvret, dune part comme une situation non stigmatisante qui peut arriver et qui nest donc pas honteuse, et, dautre part, comme une situation non tolrable quon ne peut ni ne doit banaliser. Lambition de cette campagne pourrait tre triple : -Dire que linstitution se soucie de ces situations. -Rappeler que les droits des familles en situation de prcarit sont les droits de tous. -Prsenter les levier