Rapport Eco Mar

Institut National de Statistique

et dEconomie Applique

RAPPORT DE PRISE DE NOTES DU COURS DECONOMIE MAROCAINE

Prpar par :

M. Ilassa Savadogo

2013-2014

SOMMAIRE

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SOMMAIRE SOMMAIRE ....................................................................................................................................................... - 1 -

I. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... - 2 -

II. LECONOMIE MAROCAINE : CONTEXTE HISTORIQUE ............................................................. - 3 -

II.1. La priode avant le protectorat ................................................................................................................ - 3 -

II.2. Le Maroc sous protectorat ....................................................................................................................... - 4 -

II.2.1. Sur le plan conomique .................................................................................................................... - 4 -

II.2.2. Sur le plan social et politique ........................................................................................................... - 6 -

II.3. Bilan de ltat de lconomie marocaine son indpendance ................................................................. - 7 -

III. LECONOMIE DU MAROC INDEPENDANT : ANALYSE STRUCTURELLE .............................. - 8 -

III.1. Les programmes dajustement structurel................................................................................................ - 9 -

III.2. Les dterminants de lconomie moderne marocaine .......................................................................... - 10 -

III.3. Agriculture et dveloppement rural ...................................................................................................... - 11 -

II .3.1. La thse de D. Guerraoui ............................................................................................................... - 13 -

II.3.2. La thse du Centre Marocain de Conjoncture ................................................................................ - 14 -

III.4. Agriculture et programme dajustement structurel ............................................................................... - 14 -

III.5. Le plan Maroc Vert .............................................................................................................................. - 15 -

III.6. Le secteur industriel : comptitivit et libre change ........................................................................... - 17 -

III.6.1. Politiques industrielles durant le programme dajustement structurel ........................................... - 19 -

III.6.2. Limites du programme dajustements industriel et commercial .................................................... - 19 -

II.6.3. Potentiels de lindustrie de transformation marocaine .................................................................... - 19 -

II.6.4. les contraintes de lindustrie marocaine.......................................................................................... - 20 -

II.6.5. Le plan mergence .......................................................................................................................... - 21 -

CONCLUSION ............................................................................................................................................. - 22 -

INTRODUCTION

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I. INTRODUCTION

Tout comme les autres pays en voie de dveloppement, le Maroc dispose dun

potentiel non ngligeable en ressources naturelles. Mais ces ressources ne sont pas

utilises de faon optimale : des pays disposant de moins de ressources que le Maroc

ont atteint un niveau de dveloppement suprieur celui du Maroc. LEconomie

marocaine est confronte plusieurs difficults qui entravent son dveloppement. Pour

mieux comprendre la sphre conomique du Maroc, il est primordial de cerner les causes

de ce retard. Outre le contexte structurel (ressource humaine, ressource naturel),

lhistoire marocaine a aussi jou un rle important pour son conomie. Lanalyse de la

sphre conomique sera donc principalement mene sous deux angles :

Contexte historique

Contexte structurel

. Lobjectif du prsent rapport est de dcrire lconomie marocaine en analysant les

dterminants qui linfluencent. Pour des raisons de chronologie, le dveloppement suivit

dans ce rapport est diffrent de celle des sances du sminaire. En effet, durant une

sance, des prcisions concernant dautres sections sont apportes ; nous avons donc

choisi de regrouper les ides par grande section et par ordre de chronologie.

LECONOMIE MAROCAINE : CONTEXTE HISTORIQUE

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II. LECONOMIE MAROCAINE : CONTEXTE HISTORIQUE

Lconomie dun pays est intimement lie son histoire : tudier lhistoire du

Maroc est donc un moyen pour comprendre son conomie. Le Maroc na pas connu le

mme cycle de dveloppement que les pays dits industriels1 . Les tentatives du Maroc

de se doter dune industrie pouvant supporter son dveloppement conomique nont pas

donn de rsultats satisfaisants. Cette faible industrialisation prend ces sources dans

lvolution historique du pays.

II.1. La priode avant le protectorat

Avant la dcouverte de lAmrique en 1492, lconomie marocaine dpendait

principalement de taxes douanires prleves du commerce transsaharien pratiqu avec

lAfrique noire. Ce commerce transsaharien tait bas sur lchange de produits tels que

le sel, lor et les esclaves. Ce commerce trs florissant propulse le Maroc au rang de

puissance conomique. Mais la dcouverte de lAmrique fait perdre au Maroc son

avantage commercial : de nouveaux courants commerciaux utilisant les voies maritimes

et les routes sahariennes orientales font concurrence au commerce transsaharien. Le

Maroc perd sa principale source de revenus et connait alors une crise conomique. Le

Maroc est alors oblig de sendetter auprs des grandes puissances. Au-del de cette

crise conomique, le Maroc est aussi confront une crise politique qui se caractrise

par la concurrence des grandes familles et les luttes de succession. Ces luttes internes

affaiblissent le Maroc sur le plan militaire. La souverainet et lindpendance du Maroc

sont alors menaces par les grandes puissances (Portugal, Espagne, France). En effet,

dans leur dsir dtendre le capitalisme, ces puissances tentent au cours XVme et XVIme

sicle de semparer du Maroc. Plusieurs villes marocaines sont alors occupes. Le pays

est aussi frapp par des catastrophes naturelles : famine de 1817/18 et peste de 1818/20.

Face ces difficults, le Maroc se repli sur lui-mme et adopte une politique

isolationniste. Ce repli du Maroc, de lautre ct de la mditerrane, lEurope

1 Pays ayant connus la rvolution industrielle du XVIIIme sicle


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connaissait une priode de dynamisme acclr avec la rvolution industrielle. LEurope

prend alors le dessus sur le Maroc qui, cause de son isolement, na pas pris part la

rvolution industrielle. La pression europenne saccentue et se concrtise par la dfaite

du Maroc la bataille dIsly en 1844. Aprs cette dfaite, le Maroc ne peut plus

continuer la lutte arme et est oblig daccepter les conditions des grandes puissances.

Il signe plusieurs accords commerciaux (baisse des taxes douanires) qui libralisent

son march interne. On peut citer notamment le trait commercial avec la Grande-

Bretagne en 1856, le trait commercial avec lEspagne en 1860 et laccord commercial

avec la France en 1863. La confrence dAlgsiras du 15/1/1906 au 7/4/1906 permet

dasseoir les bases de lEtat marocain moderne avec lorganisation de la police, la

cration dune banque dEtat et labandon de toutes les restrictions douanires. Cette

confrence tait sous lgide des Etats-Unis et a connu la participation des grandes

puissances europennes qui avaient une prtention sur le Maroc. A lissue de cette

confrence, la France et lEspagne obtienne des droits sur le Maroc et commence une

conqute arme face la rsistance de la population. Face une arme franaise et

Espagnol mieux quipe, la rsistance est crase et le sultan Moulay Hafid assig

Fs est oblig de signer le trait de protectorat. Le Maroc perd son autonomie et est

dsormais divis en deux zones : une zone franaise et une autre espagnole.

II.2. Le Maroc sous protectorat

II.2.1. Sur le plan conomique

Pendant le protectorat, le Maroc baisse toutes ses barrires douanires. Il perd donc

une partie de ses revenus en abandonnant les taxes douanires. LEtat marocain

sendette alors fortement auprs des grandes puissances (principalement lEtat franais)

pour faire face ses dpenses de fonctionnement et dinvestissement. La libralisation

du march interne permet aux produits europens denvahir le Maroc : lartisanat local

moins comptitif est mis en difficult. Cette concurrence rduit le poids de lartisanat

dans le PIB et rduit une partie de la population au chmage. Pendant le protectorat, les

investissements effectus dans lconomie marocaine navaient pas pour objectifs son


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dveloppement, mais plutt son exploitation par les grandes puissances. Ce systme

dinvestissements localiss cre des ingalits rgionales : on parle alors de politique de

mise en valeur du Maroc utile pour dsigner la partie ayant le plus bnficie de

linvestissement (infrastructures, industries). Lautre partie du territoire connait un

trs faible dveloppement, ce qui accentue les ingalits sociales qui perdure jusqu

maintenant. Le dveloppement des infrastructures (port, routes, centrales lectrique)

avait pour but de faciliter les exportations du Maroc vers la mtropole. On assiste aussi

un dveloppement limit du secteur industriel et agricole. Le Maroc ne disposait pas

dun secteur industriel avant le protectorat car le pays avait manqu la rvolution

industrielle suite son isolement. Pendant le protectorat les industries lourdes

ncessaires une croissance conomique relle furent dlaisses. Les industries

privilgies taient lagro-alimentaire (produits maraichers), les mines, la chimie et

le textile. Ces industries taient diriges vers lexportation et devaient rpondre la

demande de la mtropole. Le march intrieur fut nglig au profit de la mtropole.

Aucun investissement consquent nest effectu dans le secteur artisanal. Quant au

secteur agricole, il connait aussi un dveloppement. Mais ce dveloppement est cibl

vers les grandes exploitations au dtriment des petites exploitations rurales.

Lagriculture tous comme lindustrie est spcialis pour rpondre aux besoins de la

mtropole. On assiste la naissance dune agriculture bipolarise avec dun ct une

agriculture moderne fort rendement et une agriculture traditionnelle exsangue.

Lagriculture moderne tait trs dveloppe :

Une agriculture moderne disposant de terres fertiles : avec la cration du

nouveau statut foncier, les colons saisissent ou achtent les terres les plus riches

et crent de grandes exploitation. Les populations rurales sont spolies de leur

terre et migrent vers les villes. Lagriculture moderne est mcanise (utilisation

tracteur), dispose de systmes dirrigation et est finance par les banques. Afin

de promouvoir la recherche agricole, le pouvoir coloniale cre lInstitut

National de la Recherche Agronomique (INRA).

Une agriculture moderne tourne vers le march extrieur : lagriculture se

spcialise dans les produits les plus demands par la mtropole : les produits

maraichers, les crales et les agrumes. En parallle ce dveloppement cibl


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de lagriculture, on assiste la naissance de lindustrie agro-alimentaire pour

la conservation des produits exporter.

La petite exploitation, quant elle, connait toutes les difficults rencontres par le

secteur agricole des pays en voie de dveloppement : faible mcanisation, dpendance

climatique.

Le commerce pratiqu par la bourgeoisie nationale est peu peu dlaiss au profit

des services. Face la concurrence des produits de la mtropole, la bourgeoisie dcide

de financer la rsistance loccupation.

Le bilan conomique du protectorat nest pas totalement ngatif, car cette priode

vue le dmarrage dune semi-industrialisation et la mcanisation de lagriculture.

Toutefois ce regain dinvestissement beaucoup endetter le Maroc qui devait en

supporter le cot. De plus, cet investissement tait effets limits car il na pas t fait

dans les secteurs moteurs de lindustrie (industries lourds).

II.2.2. Sur le plan social et politique

Le dveloppement de lconomie va entrainer des dsquilibres : les immigrants

europens saccaparrent la plus grande part du profit engendr tandis que la population

marocaine vivait dans la misre. Cette injustice va crer des mouvements sociaux et

politiques. La rsistance sera dabord militaire puis politique ensuite. On assiste ainsi

la rvolte du Rif en 1920 orchestr par Abd El-Krim. Sous la menace des mouvements

sparatistes, la France dcide dunifier le Maroc en faisant appel aux sngalais et aux

algriens. La rvolte arme est rprime et laisse place une rsistance idologique

partir de 1934. Cette rsistance politique est initie par les jeunes lites modernes. Face

ldiction du dahir berbre en 1930 qui menaait lintgrit du Maroc en faisant la

distinction entre berbres et arabes, un sentiment nationaliste se dveloppe et prend de

lampleur sous limpulsion du front national. En 1934, le premier parti politique est cr

par Allal el-Fassi sous la dnomination de comit daction marocaine qui deviendra par

la suite le parti Istiqal.


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La France tablit une cole slective pour les fils de notables. Dans ces coles,

lhistoire franaise est enseigne au dtriment de lhistoire marocaine ce qui cre une

perte didentit nationale. En rponse, le front national initie lcole libre qui enseigne

lhistoire et la culture marocaine. En 1947, les filles entrent lcole dans des classes

mixtes. On assiste une mobilisation des jeunes pour lcole nationaliste. Le systme

ducatif devient le fer de lance de la lutte nationaliste. Les coles de fils de notables

tant slectives, le nombre de jeunes forms par les coles nationalistes surpasse celui

des coles de fils de notables. Ces jeunes deviendront les leaders qui guideront le Maroc

ces dbuts. La lutte sorganise autour du sultan Mohammed Ben Youssef qui devient

le symbole de lunit nationale. La lutte par les ides utilise le principe de libert prn

par la France pour rclamer lindpendance du Maroc. Ces luttes aboutissent la

signature du manifeste de lindpendance le 11 janvier 1944. La bataille des sceaux2 de

1944 1953 conduit les autorits coloniales exil le sultan Mohamed Ben Youssef qui

est remplac par son cousin Ben Arafa. Mais finalement, aprs de nombreuses

ngociations, le Maroc accde le 2 mars 1956 son indpendance avec sa tte le sultan

Mohammed Ben Youssef qui prend le titre de roi Mohammed V.

II.3. Bilan de ltat de lconomie marocaine son indpendance

A laube de son indpendance, le Maroc tait un pays plus endett quavant le

protectorat. En effet, le pays a support la politique dinvestissement qui a permis la

France de lexploiter en sendettant auprs de ltat franais. LEconomie du pays tait

ax principalement sur lexportation. Lagriculture caractrise par un dualisme

(moderne/traditionnelle) ne rpondait pas aux besoins des populations. La main duvre

tait majorit non qualifie. Les industries ntaient pas modernes et ne pouvaient

supports le dveloppement conomiques. Lagriculture traditionnelle et lartisanat

taient dans le marasme sous leffet de la concurrence des produits europens. Les

dotations en infrastructures (routes, chemin de fer, ports) ralises par les europens

avaient permis uniquement lexploitation du Maroc et non son dveloppement.

2 Le sultan refusait dapposer son sceau sur les dits du pouvoir colonial.

LECONOMIE DU MAROC INDEPENDANT : ANALYSE STRUCTURELLE

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Toutefois ces ralisations restent des amliorations mettre au crdit du dveloppement

du Maroc.

Il serait ais de mettre sur le dos du protectorat le fait que le Maroc soit

actuellement un pays sous dvelopp. Mais le colonialisme lui seul ne peut expliquer

le retard engrang par le Maroc : plusieurs autres pays qui ont connu la colonisation ont

pu prendre leur envol conomique aprs lacquisition de leur indpendance. Le Maroc

est autonome depuis une cinquantaine danne et prouve toujours des difficults

trouver le chemin qui le mnera vers son dveloppement. Des pays disposant de moins

de ressources naturelles que le Maroc ont pu se dvelopper et se classer parmi les

grandes puissances : les ressources naturelles limites ne constituent donc pas un

obstacle insurmontable pour le Maroc. De plus, le Maroc de par sa position

gographique ( la charnire entre lEurope et lAfrique) bnficie dun avantage

stratgique. Le problme du sous-dveloppement du Maroc rside donc ailleurs. Dans

la section suivante, nous ferons une analyse structurelle de la sphre conomique du

Maroc de son indpendance jusqu nos jours pour tenter dapporter des lments de

rponses pouvant justifis ce retard.

III. LECONOMIE DU MAROC INDEPENDANT : ANALYSE STRUCTURELLE

A son indpendance, le Maroc tait confront plusieurs difficults :

Une forte pousse dmographique ;

Un manque de cadres qualifis ;

Une fuite des capitaux ;

Une divergence politique sur les stratgies adopter ;

Il tait essentiel de prendre plusieurs mesures conomiques, de mobiliser les cadres

et de consolider le pouvoir de lEtat. LEtat devient un acteur conomique et social et

opte pour une conomie librale. Il devient le principal moteur de lconomie et prend

les mesures suivantes entre 1956 et 1962 :

Cration du dirham et mise en place du systme financier par la cration

dinstitutions financires telles que la caisse de dpt et de gestion, Bank al

Maghrib ;


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Restauration des taxes douanires ;

Projet de marocanisation de lconomie qui permet de rcuprer les terres et

les moyens de production dtenus par les colons ;

Politique de gnralisation de lenseignement pour tous ;

Lobjectif tait dadopter une politique de substitution des importations.la vision

de dveloppement devait passer par une industrialisation force (modles sovitiques).

Le Maroc avec lEtat comme acteur principal a adopt plusieurs plans de dveloppement

de son conomie. Cette course effrne vers lindustrialisation, les nombreuses

stratgies sans but long terme et la rcession de la demande mondiale en matires

premires suite au deux chocs ptroliers causrent un fort endettement et une forte

dtrioration de la balance des paiements du Maroc. La dette publique slevait 13

milliards de dollar la fin de lanne 1983. Pour faire face cette dgradation de la

balance des paiements, plusieurs programmes dajustement structurel ont t initis afin

de limiter les dpenses de lEtat.

III.1. Les programmes dajustement structurel

De 1983 1993, le Maroc entre dans une re dajustement de son tissu

conomique. Les programmes dajustement structurel avaient pour objectif de rtablir

les quilibres macroconomiques notamment en limitant le dficit budgtaire et en

encourageant linvestissement priv. Sous la supervision du FMI lEtat diminue ses

dpenses dinvestissement, diminue le taux dimposition et largit lassiette fiscale. Les

mesures prises sont principalement :

Rductions des crations demplois dans la fonction publique et des

investissements de lEtat ;

Baisse des subventions la consommation, relvement du taux dintrt et

dvaluation du dirham ;

Instauration de la TVA, de limpt sur le revenu et de limpt sur les socits ;

Rvisions du code dinvestissement pour favoriser linvestissement priv ;

Privatisation de certaines entreprises publiques ;


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Ces rajustements ont permis lconomie dacqurir une certaine stabilit avec

une meilleure maitrise du dficit de la balance des paiements. Toutefois, la veille de

lanne 1993 lactivit conomique marocaine connaissait un repli due mauvaise

conjoncture internationale et une agriculture malmene par les conditions climatiques

dfavorables.

III.2. Les dterminants de lconomie moderne marocaine

Une analyse de la courbe de la croissance du PIB global en volume et celle du

PIB agricole montre une relation entre les deux taux de croissance :

A partir du graphe ci-dessus, on voit que lconomie suit la tendance du secteur

primaire : lagriculture est donc un secteur privilgier : cest ce qui fait du Maroc un

pays dominance agricole. Lconomie dpend donc des conditions climatiques.

Lindustrie stagne 18-20% du PIB. Le secteur informel occupe la plus grande part du

PIB (40%).

La forte importation de denre alimentaire dsquilibre grandement la balance

commerciale et rend le Maroc dpendant de lextrieur. La trs forte croissance


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dmographique constituait depuis les annes 60 un problme : la population jeune qui

devait tre une force de travail est source de chmage lev.

Le pays connait un fort exode rural cause des famines et de la scheresse que

subissent les campagnes. Lurbanisation acclre amliore, cest vrai, le niveau de vie

des populations, mais elle cause des difficults dorganisation.

Le secteur priv refuse de supporter le dveloppement conomique et prfre

investir dans le secteur des services (BTP,). LEtat est oblig de sendetter pour

supporter lindustrialisation cause du faible taux dpargne et du fort taux de

thsaurisation. En investissant dans lindustrie, lEtat tente de sparer la tendance de

lconomie celle de lagriculture, car cette dernire est trs fluctuante cause de lala

climatique.

LEtat travers plusieurs plans de dveloppement (plan 1960-64, ) tente de

rguler la sphre conomique travers ses entreprises publiques. Il lance le programme

de privatisation dans les annes 80 et acclre son processus de libralisation du march.

Mais face au fort endettement qui rsulte de sa planification et la baisse du prix du

phosphate, le pays adopte durant la priode 1983-1993 un programme dajustement

structurel afin dassainir ses dpenses. Le Maroc na pas de stratgie globale de

dveloppement ; juste des stratgies court terme avec ajustement par des programmes

structurel. Ces programmes devaient dans les normes permettre davoir un taux de

croissance constant. Mais lconomie repose toujours sur lEtat cause du marasme du

secteur priv. Ces programmes sont donc sans impact rel sur lconomie.

III.3. Agriculture et dveloppement rural

Le Maroc est qualifi de pays agricole car lagriculture occupe une grande partie

de la population et la majeure partie des exportations marocaine est constitue de

produits agricoles. Les grandes exploitations se trouvent dans les zones irrigues

(barrages, nord de Jadida). Lagriculture est confronte des difficults :

Monde rural vieillissante et toujours peu instruit ;


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Agriculture traditionnelle faiblement mcanise ;

Faible investissement du monde agricole ;

Problmes de morcellement des terres cause de la redistribution aprs lindpendance ;

Contraintes naturelles (faible pluviomtrie) ;

Dclin de la recherche agronomique ;

Les barrages non tarifaires qui empchent au Maroc dexporter tous son potentiel ;

La faible valeur ajoute des produits agricoles ;

La concurrence des pays industriels ;

Avec lappui de la banque mondiale, la planification agricole consistait rduire

limpact de lala naturel et moderniser le secteur traditionnel agricole. La gestion de

leau tait donc primordiale travers une politique volontariste. LEtat construit des

barrages et des primtres irrigus, et tente de rassembler les petits exploitants en des

coopratifs pour faire face au morcellement des terres. Elle accorde des crdits au

secteur agricole grce la banque agricole et subventionne les producteurs. Les produits

agricoles sont exempts dimpts. Lobjectif tait datteindre lautosuffisance alimentaire

et dobtenir une indpendance alimentaire vis--vis de lextrieur. Cet objectif devient

par la suite la scurisation alimentaire et la production dun excdent de produits

agricoles exportables. Toutes ces stratgies de structuration ne modifient pas

profondment le tissu agricole. Le problme ne se situe pas uniquement au niveau des

stratgies, mais aussi au niveau des rsistances rencontres lors de la mise en uvre de

ces plans. Par exemple les petits exploitants sopposent la cration de coopratifs par

conservatisme et les grands exploitants ne soutiennent pas lhomognisation des

subventions. La question se pose savoir si lEtat doit continuer soutenir le monde

rural ? Laide de lEtat est essentiel mais elle doit tre mieux coordonn : lEtat doit

tudier la faisabilit de ses stratgies et entreprendre une concertation avec les

producteurs. Les rformes doivent tre appliques en tenant compte du contexte

marocain et non tre importes. Il faudrait aussi acclr la dnuclarisation des terres

qui na que trop tarde. Deux dfis se prsentent maintenant lEtat :

Combler les retards du monde rural


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Faire face la mondialisation : la faible comptitivit du Maroc ncessite

des restrictions pour la protection du march intrieur.

Le Maroc doit tenir compte du contexte international :

La concurrence des pays industrialiss demande un regain deffort pour rester

comptitive ;

De nouveaux types de barrires telles que la normalisation et le

protectionnisme ;

La monopolisation de la recherche agronomique (OGM,) ;

Ces modifications de lenvironnement internationale doit pousser le Maroc

sinterroger sur la justesse de la poursuite de sa politique libralisme. Deux thses

tentent de rpondre cette question :

II .3.1. La thse de D. Guerraoui

Pour Guerraoui, le protectionnisme nest pas une alternatif dans la voie du

dveloppement. Il dit : Le dbat sur protectionnisme ou ouverture est dpass, il

faudrait parvenir sorganiser au niveau national ou rgional pour pallier la

mondialisation. . Il propose 6 ides pour devenir plus comptitif :

Conciliation entre scurit alimentaire et performance des exportations. Le

potentiel du monde rural ne doit pas tre nglig car el peut combler le dficit

de la balance commerciale ;

Diversification de lagriculture au-del du cadre instaur par le protectorat ;

Favoriser la micro-exploitation et mettre en valeur lagriculture rationnelle en

obligeant les ruraux rester dans les campagnes. Pour cela, il faudra leur

donner plus dopportunits en les subventionnant ou en les dotant de machines

agricoles.

Chercher de nouveaux marchs autres que lEurope ;

Impliquer tous les acteurs publics et ruraux dans llaboration des stratgies

agricoles ;


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Rengocier les accords de libre-change avec lUnion europenne pour

revendiquer un protectionnisme sur les produits alimentaires et supprimer les

rentes de situation nes de la politique de subvention et de compensation au

bnfice du consommateur.

II.3.2. La thse du Centre Marocain de Conjoncture

Pour le Centre Marocain de Conjoncture, cinq primordiaux permettront au Maroc

dtre comptitif sur le march international :

Volontarisme en ce qui concerne la gestion de leau ;

Renforcement du potentiel de la recherche agronomique en incluant le secteur

priv ;

Prvision dun stock de scurit alimentaire ;

Politique agricole plus cooprative par le regroupement et lencadrement des

petits exploitants ;

Rglement du problme agricole dans son contexte (monde rural). Permettre

la population rurale davoir un revenu constant par la diversification de leurs

activits (autre mtiers).

III.4. Agriculture et programme dajustement structurel

Le Maroc a initi deux programmes dajustement de son secteur agricole : le

PASA1 et le PASA2. Ces deux programmes ont t finances principalement par la

Banque Mondiale et avaient pour but de libraliser le secteur agricole ;

Le programme dajustements structurel agricole 1(PASA1) : ce premier

programme dajustement du secteur agricole a pris effet sur la priode 1985-

1987. Le PASA1 devait permettre de privatiser la recherche agronomique et de

rationaliser laide accorde au secteur agricole par lEtat.


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Le programme dajustements structurel agricole 2(PASA2) : ce second

programme a t initi de 1989 1993. On assiste la libralisation du march

agricole par les mesures suivantes : limination des restrictions commerciales

limportation des produits agricoles et baisse des subventions des produits de

consommation de base agricole. On a aussi la privatisation de la production

dengrais et de semences.

Lagriculture marocaine devait donc devenir comptitive pour faire face la

libralisation du march agricole. Les cinq primordiaux pour lagriculture taient les

suivantes :

- Volontarisme en ce qui concerne la gestion de leau ;

- Renforcement du potentiel de la recherche agronomique en faisant appel au

secteur priv ;

- Constitution dun stock de scurit alimentaire ;

- Politique agricole plus cooprative avec lorganisation des petits exploitants ;

- Diversification de lactivit agricole ;

Ces cinq primordiaux devaient mener au plan Maroc Vert.

III.5. Le plan Maroc Vert

Le plan Maroc Vert est un ensemble de solutions trouves par le bureau McKinsey

pour rsoudre les problmes rencontrs par le secteur agricole (volatilit des prix,

tendance la hausse des prix). Limportation ntant pas une solution long terme, il

faut donc passer par lamlioration du secteur agricole. Vue limportance indniable du

secteur agricole pour lconomie (le secteur occupe 80% de la population et contribue

hauteur de 15 20% du PIB), des stratgies ont t tablies afin damliorer la

comptitivit de lagriculture marocaine :

- Stabilisation du monde rural en offrant des opportunits aux populations ;

- Amnagement territorial et harmonisation de la politique gographique

agricole en accordant les mmes avantages tout le monde (irrigation pour

tous, .) ;

- Prservation des ressources environnementales ;


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- Amlioration de la qualit de la production ;

Le plan Maroc Vert a t territorialis en tenant compte des communauts

territoriales : on a donc 16 plans rgionaux. En tenant compte des atouts naturels et de

la position gographique, on labore des stratgies but prcis. Le Maroc possde un

potentiel agricole (COPACO, COSUMAR), mais nenregistre pas une performance

similaire celle de pays mme potentiel. Le Maroc se trouve la croise des chemins

et doit rpondre un certain nombre de questions :

- Les couts de production doivent-ils tre revus la hausse pour amliorer la

comptitivit ?

- Le Maroc doit-il revenir son monde de consommation davant le protectorat

(huile dolive au lieu dhuile de palme/darachide) ?

- Lagriculture doit-il converger vers une industrie agro-alimentaire lablise ?

- Comment impliquer encore plus linvestissement priv dans le monde

agricole ?

- Comment amliorer le circuit de distribution (intermdiaires trop nombreux) ?

- Comment combiner politiques protectionnisme et libralisme ?

Le plan Maroc Vert tente tapporter un certain nombre de rponses aux questions

cits ci-dessus. La stratgie adopte est une rorganisation du monde agricole en se

basant sur les piliers suivants :

Faire de lagriculture le principal levier de croissance sur les 10-15

prochaines annes ;

Adopter lagrgation des petits exploitants comme mode dorganisation de

lagriculture (agriculture solidaire et intgre) ;

Assurer un dveloppement harmonis de lagriculture ;

Promouvoir linvestissement priv ;

Approche contractuelle chance prcis des projets du plan Maroc Vert

(environ 1500 projets concrets) ;

Agriculture durable travers la sauvegarde des ressources naturelles (bio-

carburant, nergies renouvelables, ) ;

Refonte du cadre sectoriel (politique foncire, politique de leau, politique

fiscale) ;


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Il faudrait travailler les filires les plus comptitives tout en faisant attention ne

pas dlaisser les petits exploitants. Le plan Maroc Vert est accompagn par plusieurs

institutions telles que lAgence pour le Dveloppement Agricole, lOffice National de

la Scurit Sanitaire des Aliments, . Les prvisions du plan Maroc Vert lhorizon

2020 sont les suivants :

Figure 1: Impact du plan Maroc Vert pour l'agriculture l'horizon 2020

Entre 2007 et 2012, environ 53 milliards de dirhams ont t investis dans les projets

du Plan Maroc Vert. La production agricole a augment denviron 40% sur cette priode.

Les exportations de produits agricoles a connu une hausse de 8% et la superficie des

surfaces cultivables a augment de 11%.

III.6. Le secteur industriel : comptitivit et libre change

La stratgie adopte tait bas sur le ciblage des demandes les plus pressantes. Une

premire tentative de substitution des importations par intgration progressive. Face


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lchec de cette stratgie, le Maroc fait appel aux multinationaux. En effet, lvolution

de lindustrie na pas rpondu aux attentes. Lindustrie qui devait tre la locomotive

contribue seulement hauteur de 18% du PIB. On constate un certain dualisme de ce

secteur :

- Secteur manufacturier moderne : 50% des emplois et 75% de la valeur ajoute ;

- Secteur artisanal : 50% des emplois et 25% de la valeur ajoute ;

Globalement, ce secteur est une industrie de biens intermdiaires et dquipements

faible valeur ajoute. Pendant le protectorat, lindustrie tait principalement de type

agro-alimentaire : il ny avait pas dindustries lourdes. A lindpendance, laccent est

mis sur lindustrialisation force. Lvolution de cette industrie comprend trois phases :

- 1956 1972 : substitution des importations et productions de biens de

consommation ;

- 1973 1983 : marocanisation des entreprises, substitution des importations et

promotion des exportations ;

- 1983 1993 : libralisation du secteur industriel avec le programme

dajustement structurel ;

- 2000 nos jours : politiques dattractions des investissements trangers avec

loffshoring ;

Le priv na pas les moyens de supporter lindustrialisation : cest donc lEtat qui

se positionne comme acteur principal. De 1956 1972, on forme les cadres et on met en

place les infrastructures de base. La formation des cadres commence porter des fruits

dans les annes 80. Lindustrialisation reste toutefois trs faible durant cette priode. De

1973 1983 les cadres europens dans les industries sont remplacs par des cadres

marocains : cest la marocanisation. Cette stratgie avait pour but de crer des

champions industriels qui seront moteur de lindustrie. On assiste aussi une

industrialisation rgionalise : les industries sagglutinent dans les rgions fort

potentiel comme Casablanca ou Tanger. Avec la libralisation des annes 80, lEtat tente

de privatiser les industries publiques et dharmoniser la carte industrielle. Cette premire

tentative choue car une industrie a besoin dune atmosphre favorable (dbouchs,

matires premires, ) pour sinstaller dans une rgion.


- 19 -

III.6.1. Politiques industrielles durant le programme dajustement structurel

Le Maroc disposant dun fort potentiel en main duvre, les industries favorises

taient celles forte intensit de main duvre non qualifi : laide de lEtat a donc t

orient vers ces industries considres comme prioritaires. Cette structure de lindustrie

est un handicap majeur pour lindustrialisation marocaine car les industries forte

intensit de main duvre non qualifi sont faible valeur ajout. Linvestissement de

lEtat na pas assur le dveloppement des diffrents acteurs de la sphre industrielle.

La faible comptitivit de lindustrie ne lui permettait pas de profiter du libralisme

auquel aspirait le Maroc en initiant son Programme dajustement structurel.

III.6.2. Limites du programme dajustements industriel et commercial

Les rsultats du programme dajustements structurel sur lindustrie marocaine sont

mitigs :

- On a toujours trs peu dentreprises ;

- Une absence de concertation entreprises priv et Etat ;

- Une lutte entre syndicats et patronat pour la distribution du profit et du salaire ;

- Mort de certaines industries (artisanat) suite la libration du march ;

Les mesures mises en place lors du programme dajustement structurel nont pas

permis de relever significativement la comptitivit de lindustrie marocaine. Le

financement reste toujours un handicap majeur. Entre 2000 et 2007, le fonds Hassan II

permet de faire la promotion des investissements en finanant de nouvelles industries.

A partir de 2007, lEtat tente dinstaurer un environnement favorable lindustrie grce

au programme mergence. Malgr toutes les difficults rencontres, lindustrie

marocaine reste un secteur fort potentiel.

II.6.3. Potentiels de lindustrie de transformation marocaine

Avec la globalisation actuelle du monde, les industries faible valeur ajoute sont

dlocalises vers les pays sous-dvelopps. Lindustrie marocaine nchappe pas ce

schma : le Maroc dispose de trois grands types dindustries :


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- Les industries alimentaires ;

- Les industries textile/habillements ;

- Les industries chimiques autour du phosphate ;

Les atouts de lindustrie marocaine sont les suivants :

- Les ressources naturelles : le minerai le plus valoris est le phosphate ;

toutefois le cobalt, lor et largent sont aussi exploits. Le phosphate reste le

minerai le plus exploit (exportation et production dengrais et dacide).

Malgr sa rserve de 60% mondial, le Maroc dpend des prix internationaux

du phosphate et ne maitrise pas ce march. Lindustrialisation ne dpend pas

seulement des ressources mais aussi de la capacit des hommes transformer

ces ressources en produits fort valeur ajoute. Les terres cultivables

constituent aussi une ressource naturelle. Les efforts se sont ports sur la filire

sucrire avec une couverture rgionale dindustrie sucrire dans les primtres

irrigus ainsi que le dveloppement de cultures telles que la betterave sucrire.

- Le march intrieur favorable : une classe moyenne nombreuse mais faible

revenu. La dgradation du pouvoir dachat des mnages ainsi que les habitudes

de consommation affaiblit la demande intrieure, ce qui pousse les industries

se tourner vers la demande extrieure.

II.6.4. les contraintes de lindustrie marocaine

La plus grande contrainte pour lindustrie marocaine reste sa faible comptitivit

par rapport au reste du monde. Lanalyse des indicateurs de performance montre un

certain recul du Maroc durant les dernires dcennies (perdre de part de march, balance

commerciale dficitaire). La main duvre est analphabte, les outils de production

sont trop couteux et les entreprises sont de type familial structure traditionnelle. Il faut

donc lappui de lEtat pour former la main duvre, protger la production national, et

amliorer la recherche et dveloppement qui noccupe que 0,3% du PIB. Plusieurs textes

de lois ont t promulgus (charte sur linvestissement) afin de promouvoir

linvestissement. A partir du rapport McKinsey, un programme de mise niveau de

lindustrie marocaine a t initi : cest le plan mergence.


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II.6.5. Le plan mergence

Le plan mergence est une stratgie lance en 2005 lissue de ltude du bureau

McKinsey ; ce plan a pour ambition de mettre niveau lindustrie marocaine. Ce plan

tait bas sur les piliers :

- Lagroalimentaire ;

- Les produits de mer ;

- Le textile et le cuir ;

- Lartisanat ;

- Laviation et llectronique ;

- Laronautique et lautomobile ;

- Loffshoring ;

Les secteurs cits ci-dessus devaient soutenir le dveloppement industriel. Les

mesures devant assurer un environnement favorable au dveloppement des piliers

taient les suivantes :

- Assainissement de lenvironnement industriel ;

- La modernisation du secteur industriel par laide cible la recherche et au

dveloppement ainsi que par la construction dinfrastructures ;

- Le dveloppement humain passant par la formation de la main duvres ;

- Amnagement territorial des infrastructures ;

- La rforme fiscale pour attirer les investissements extrieurs ;

- Louverture travers les accords de libre changes (accords quad entre les pays

du MENA et accords de libre-change avec les USA et lUE), cration de

maquiladoras ;

Il est dplorer que la stratgie dmergence ne tient pas compte du secteur

informel qui pourtant contribue hauteur de 35% du PIB.

Le plan volontariste dmergence a permis dobtenir de trs bons rsultats

notamment avec la cration de 440000 emplois, la rduction du dficit commercial de

50% et une hausse du PIB de 1,6%.


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CONCLUSION

A travers une analyse historique et culturelle de lconomie marocaine, nous

constatons que celle-ci dpend principalement de lagriculture et de lindustrie.

Toutefois, ces deux secteurs sont confronts plusieurs difficults qui freinent leur

volution. Lagriculture est soumise aux caprices des conditions climatiques et est

victime dune trs mauvaise organisation. Lindustrie hrite du protectorat est trs

faibles rendements et trs peu comptitive par rapport aux autres conomies. Ces deux

secteurs bnficient de trs peu dinvestissements et reposent donc sur le volontarisme

de lEtat. Toutefois, au-del de toutes ces difficults, le Maroc dispose de plusieurs

atouts qui peuvent contribus au dveloppement des secteurs moteurs de son conomie.

Dans un dsir de mise en valeur de ses atouts, plusieurs stratgies ont t adoptes dont

notamment le plan Maroc Vert, les programmes dajustement structurel et le plan

mergence. Malgr toutes ces stratgies, lconomie marocaine reste toujours tributaire

dune agriculture toujours dpendante de lala climatique et dune industrie faible

comptitivit.

II.1. La priode avant le protectoratII.2. Le Maroc sous protectoratII.2.1. Sur le plan conomiqueII.2.2. Sur le plan social et politique

II.3. Bilan de ltat de lconomie marocaine son indpendanceIII.1. Les programmes dajustement structurelIII.2. Les dterminants de lconomie moderne marocaineIII.3. Agriculture et dveloppement ruralII.3.1. La thse de D. GuerraouiII.3.2. La thse du Centre Marocain de Conjoncture

III.4. Agriculture et programme dajustement structurelIII.5. Le plan Maroc VertIII.6. Le secteur industriel: comptitivit et libre changeIII.6.1. Politiques industrielles durant le programme dajustement structurelIII.6.2. Limites du programme dajustements industriel et commercialII.6.3. Potentiels de lindustrie de transformation marocaineII.6.4. les contraintes de lindustrie marocaineII.6.5. Le plan mergence

CONCLUSION

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