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Rapport de la 2ème étape ATWA 3eme PARTIE - Commerce informel dans les zones frontalières du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire, du Ghana et du Togo Danida/ Ministère des Affaires Etrangères Néerlandais Septembre 2016 Préparé par:

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Rapport de la 2ème étape ATWA

3eme PARTIE - Commerce informel dans les zones frontalières du Burkina Faso, de la Côte

d’Ivoire, du Ghana et du Togo

Danida/ Ministère des Affaires Etrangères Néerlandais

Septembre 2016

Préparé par:

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ATWA – rapport de la 2ème étape - Partie III : Commerce Informel

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Remerciements Ce rapport a été préparé par une équipe composée du Bureau Issala, du LARES et d’inter-réseaux sous la direction de l’équipe projet ATWA.

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Table des matières Liste des tableaux/encadrés ................................................................................................... iiiSynthèse de l’étude ................................................................................................................ vi1. INTRODUCTION .............................................................................................................. 1

1.1 Localisation des études transfrontalières .................................................................... 11.2 Limites de l’étude ........................................................................................................ 4

2. SECTEUR ET COMMERCE INFORMELS EN AFRIQUE DE L’OUEST : UNE BREVE REVUE DOCUMENTAIRE ...................................................................................................... 5

2.1 Retour sur des définitions théoriques .......................................................................... 52.1.1 La définition du secteur informel : un continuum ................................................. 5

2.2 Le rôle prédominant du secteur informel dans l’économie ouest-africaine ................. 62.3 Les déterminants du commerce informel .................................................................... 62.4 Caractérisation du commerce informel transfrontalier : les acteurs ............................ 72.5 Caractérisation du commerce informel transfrontalier : les pratiques ......................... 72.6 Les femmes dans le secteur informel .......................................................................... 82.7 Impacts sur la société .................................................................................................. 8

3. DESCRIPTION ET ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE AFFECTANT LE COMMERCE INFORMEL ........................................................................... 9

3.1 Les politiques et réglementations affectant le commerce ........................................... 93.1.1 L’environnement réglementaire communautaire ................................................ 10

4. L’AFRIQUE DE L’OUEST : ENTRE INTEGRATION ET FRAGMENTATION ............... 12 4.1 Des complémentarités évidentes .............................................................................. 124.2 Insertion internationale et intégration régionale ........................................................ 134.3 Les différentes approches et méthodologies employées pour évaluer le commerce réel 14

4.3.1 L’évaluation des échanges réalisée par le CILSS .............................................. 154.3.2 L’appproche retenue dans l’étude ...................................................................... 16

5. CARACTERISATION, FONCTIONNEMENT ET IMPACTS DU COMMERCE INFORMEL DANS LE CORRIDOR CENTRAL .................................................................... 18

5.1 Commerce formel et informel: une frontière floue ................................................. 185.2 Le commerce informel dans le couloir central ....................................................... 18

6. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO – COTE D’IVOIRE .................................. 206.1 Présentation des marchés ......................................................................................... 21

6.1.1 Les marchés transfrontaliers .............................................................................. 216.1.2 Les marchés de regroupement et de réexpédition ............................................. 216.1.3 Produits échangés .............................................................................................. 226.1.4 Zones d’approvisionnement des produits agricoles et saisonnalité au Burkina . 246.1.5 Les différents acteurs et leurs rôles .................................................................... 25

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6.1.6 Les circuits de commercialisation ....................................................................... 256.1.7 Description des procédures administratives formelles ....................................... 296.1.8 Description du commerce informel et des facteurs déterminants ....................... 326.1.9 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel ................................................... 336.1.10 Principales infractions et schéma de paiement de passage des marchandises entre les pays ................................................................................................................. 356.1.11 La place des femmes dans le commerce informel ........................................... 36

7. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO – TOGO - GHANA .................................. 37 7.1 Présentation des marchés ......................................................................................... 377.2 Produits échangés ..................................................................................................... 397.3 Les différents acteurs et leurs rôles .......................................................................... 417.4 Les circuits de commercialisation et l’organisation des échanges ............................ 42

7.4.1 Les effets du taux de change sur les échanges ................................................. 447.5 Les pratiques du commerce informel et les facteurs déterminants ........................... 45

7.5.1 Pratique de l’informel : les différentes formes d’informalité ................................ 457.5.2 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel ................................................... 457.5.3 Schéma de paiement de passage des marchandises à l’informel ..................... 46

8. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO-GHANA ................................................... 478.1 Présentation des marchés ......................................................................................... 47

8.1.1 Le marché de Pô (Burkina Faso) ........................................................................ 478.1.2 Les marchés de Bolgatanga et de Navrongo (Ghana) ....................................... 488.1.3 Paga, ville frontière ghanéenne .......................................................................... 488.1.4 Description des échanges .................................................................................. 498.1.5 Les circuits de commercialisation ....................................................................... 508.1.6 Description des procédures administratives formelles ....................................... 538.1.7 Description du commerce informel et des facteurs déterminants ....................... 558.1.8 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel ................................................... 578.1.9 Schéma de paiement de passage des marchandises à l’informel ..................... 578.1.10 La place des femmes dans le commerce informel ........................................... 58

9. RECOMMANDATIONS SUR LES ORIENTATIONS D’UN PROGRAMME D’APPUI AU COMMERCE INFORMEL TRANSFRONTALIER ................................................................. 58

9.1 Résumé des principales conclusions ........................................................................ 589.2 Principales recommandations ................................................................................... 619.3 Les grands axes d’un programme d’appui et leurs justifications ............................... 62

9.3.1 Objectifs .............................................................................................................. 629.3.2 Approche, positionnement du programme et complémentarités au regard des programmes existants .................................................................................................... 639.3.3 Composantes ...................................................................................................... 63

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Liste des tableaux/encadrés Carte 1 La frontière Burkina Faso-Côte d’Ivoire et ses marchés frontaliers

Carte 2 La frontière Burkina Faso-Togo et ses marchés frontaliers

Carte 3 La frontière Burkina Faso-Ghana et ses marchés frontaliers

Tableau 1 Taxes formelles appliquées par le Ghana sur un lot de 20 bovins en provenance du Burkina Faso

Tableau 2 Flux de céréales et de niébé sur l’axe Ouagadougou-Accra

Tableau 3 Flux de bétail sur l’axe Ouagadougou-Accra

Carte 4 Principaux espaces marchands en Afrique de l’Ouest

Carte 5 Complémentarité des échanges bétail et céréales entre le Sahel et les pays côtiers

Tableau 4 Principaux produits agricoles ou agroalimentaires exportés du Burkina vers le marché local ivoirien et à l’export hors Afrique

Tableau 5 Principaux produits agricoles et agroalimentaires exportés de la Côte d’Ivoire à destination du marché burkinabé ou en transit

Tableau 6 Zone d’approvisionnement et saisonnalité des échanges

Tableau 7 Principaux flux de produits agricoles et agroalimentaires entre le Burkina et la Côte d’Ivoire

Encadré 1 Exemple de frais au passage Burkina Faso/Côte d’Ivoire

Encadré 2 Focus sur la gare de train de Bobo-Dioulasso, un circuit non-négligeable du commerce informel

Encadré 3 Échanges avec M. Dembélé Foussini, Président de l’association des producteurs et commerçants de céréales de Ouangolodougou (Association Benkéléman) sur la contrebande de noix de cajou

Encadré 4 Témoignage d’une commerçante de produits céréaliers, Mme. Mariam Sanogo, commerçante depuis 2008 et enregistrée au registre du commerce (une des trois femmes membres de l’association des vendeurs de céréales du Houët)

Tableau 8 Produits importés par le Burkina en provenance du Togo et du Ghana

Tableau 9 Produits exportés du Burkina vers le Togo et le Ghana

Encadré 5 Témoignages d’acteurs sur l’organisation des échanges

Tableau 10 Frais de transport et de route dans le secteur informel

Tableau 11 Principaux produits exportés du Burkina Faso vers le Ghana

Tableau 12 Les produits qui sortent du Ghana vers le Burkina Faso

Tableau 13 Principales zones de collecte des produits

Tableau 14 Circuits de commercialisation des produits entre le Burkina et le Ghana

Encadré 6 Cas d’un minicar avec un chargement de 123 cartons de tomates d’environ 25 kg.

Encadré 7 Commercialisation des vivriers entre Pô et Navrongo

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Glossaire des acronymes AFD Agence française de développement

ATP Provision pour l’aide financière et le commerce

ATWA Accelerating Trade in West Africa

BAD Banque africaine du développement

BSTR Bordereau de suivi du trafic routier

CACID Centre africain pour le commerce, l’intégration et le développement

CBC Conseil burkinabé des chargeurs

CCI Chambre de commerce et de l’industrie

CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CI Côte d’Ivoire

CILSS Comité permanent inter-états de lutte contre la sécheresse

CNSS Caisse nationale de sécurité sociale

COFENABVI Confédération des fédérations nationales de la filière bétail et viande d’Afrique de l’Ouest

COTECNA Une société d’origine Suisse de contrôle et certification des marchandises

DDU Déclaration en douane unique

ENDA Environnement et développement du tiers-monde

FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture

FCFA (XOF) Franc de la communauté financière d’Afrique de l’Ouest

GHC Cedi du Ghana

IFU Identifiant financier unique

IGP Indication géographique protégée

INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie

LARES Laboratoire d’analyse régionale et d’expertise sociale (Benin)

LVI Lettre de voiture internationale

MND Marchandise non déchargée

OIE Office International des Épizooties

OIT Organisation Internationale du Travail

ONPV Office national de la protection des végétaux

PIB Produit intérieur brut

PMD Passage magasin sous douane

RCCM Registre du commerce et du crédit mobilier

ROAC Réseau ouest-africain des céréaliers

SH Système harmonisé

SLEC Schéma de libéralisation des échanges de la CEDEAO

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STIB Société de transport ivoirio-burkinabée

SYDONIA Système douanier informatisé

SYLVIE Système de liaison virtuelle pour les opérations d’importation et d’exportation

TEC Tarif extérieur commun

TIC Technologie d’informatique

TRIE Transit routier inter-états

TS Travail supplémentaire

UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine

UNIFEM Fonds de développement des Nations Unies pour la femme

USAID Agence de développement international des États-Unis

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Synthèse de l’étude

La présente étude s’inscrit dans le cadre du programme ATWA « Accélérer les échanges commerciaux en Afrique de l’Ouest ». Elle poursuit trois objectifs :

1. Disposer d’une meilleure compréhension du commerce informel et de ses impacts en Afrique de l’Ouest de manière générale, et dans les espaces frontaliers reliant le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Togo, en particulier;

2. Analyser l’environnement réglementaire (national/régional) affectant le commerce informel ;

3. Proposer des interventions potentielles (national/régional) susceptibles de constituer l’architecture générale d’un programme d’appui à la fluidification du commerce transfrontalier.

De plus, tout un pan de l’économie reste une « boîte noire ». Tout particulièrement, les échanges commerciaux transfrontaliers reposent pour une large part sur des entreprises et des pratiques informelles, tant pour des raisons historiques, que pour des raisons pragmatiques, en lien avec la complexité des procédures formelles. Ce secteur informel reste peu caractérisé et connu, et son rôle dans les échanges est largement minoré.

Le terme de « commerce informel », s’il n’a pas de définition stricte, rassemble un ensemble de pratiques qui amènent les échanges à échapper totalement ou partiellement aux statistiques officielles. Peu de programmes d’appui à la fluidification du commerce prennent pleinement en considération le commerce informel, ses déterminants, ses spécificités et contraintes. Il joue pourtant un rôle important dans la diversification des économies, la sécurité alimentaire.

Quel état des lieux des connaissances sur le commerce informel est-il possible de réaliser aujourd’hui? Comment se caractérise-t-il ? Quel est son rôle dans l’espace social et économique ? Comment les politiques publiques et les programmes d’assistance internationale le prennent-ils en compte ? Quels sont les manques à gagner qu’engendre la fable prise en compte du commerce informel pour les économies nationales et sous régionales ? Comment renforcer les capacités du secteur informel, et en particulier des femmes, à exercer leurs activités commerciales transfrontalières tant dans la perspective d’une meilleure intégration des économies locales, que dans l’objectif de réduction de la pauvreté, et d’amélioration de la sécurité alimentaire ?

C’est cet ensemble de questions que cette étude reposant sur une revue documentaire complétée par des enquêtes sur trois espaces frontières (Burkina Faso-Togo, Burkina Faso-Ghana, et Burkina Faso-Côte d’Ivoire, cherche à alimenter, dans le cadre de l’initiative ATWA.

L’environnement règlementaire affectant le commerce informel

Malgré les progrès réalisés en Afrique de l’Ouest, notamment la finalisation du schéma de libéralisation des échanges communautaires (SLEC) et l’entrée en vigueur depuis le 1er Janvier 2015 de l’union douanière, les réglementations relatives aux échanges transfrontaliers restent confuses.

Le SLEC stipule (i) que les produits agricoles du cru et les produits artisanaux circulent librement (sans certificat d’origine et sans droits), (ii) que les produits transportés originaires (suffisamment transformés dans la région) doivent disposer d’un agrément (de l’entreprise et du produit), (iii) la suppression des restrictions à l’exportation, (iv) la reconnaissance de l’équivalence mutuelle des certificats sanitaires et phytosanitaires.

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Le SLEC n’est que partiellement mis en application par les Etats membres. Les réglementations s’appliquant au commerce intra-régional sont donc porteuses de multiples incertitudes pour les opérateurs qu’ils relèvent du secteur formel ou informel. Ceci est lié :

• A un travail d’harmonisation incomplet entre les réglementations en vigueur pour les 15 pays de la CEDEAO et les réglementations que l’UEMOA édicte pour ses huit Etats membres, également membres de la CEDEAO. C’est le cas par exemple, de la proportion de la valeur ajoutée domestique que doit compter un produit pour bénéficier du statut de produit originaire (35 % dans le cas de la CEDEAO, 30% dans celui de l’UEMOA). Les formalités régionales ne se substituent pas aux formalités exigées par chaque pays ;

• A l’addition des réglementations nationales, non harmonisées entre les pays, et parfois non reconnues entre pays exportateurs et importateurs sur les espaces frontaliers (cas des certificats phytosanitaires) et à une mise en œuvre partielle du SLEC;

• A l’existence de textes anciens, non abrogés. C’est particulièrement le cas des mesures d’interdictions d’exportation ou d’importation de produits agricoles vivriers, dont la levée fait rarement l’objet d’un acte administratif connu des usagers ;

• A l’insuffisante communication des changements réglementaires, tant au niveau des opérateurs qu’au niveau des services publics en charge de faire appliquer la réglementation ;

• A l‘insuffisante simplification et harmonisation des procédures de déclaration en douane, situation dont profitent les agents de contrôle (douanes, polices, gendarmerie, conditionnement 1 ) et les déclarants en douanes (agréés ou clandestins) des procédures ;

• Au refus de certaines autorités dans les zones frontalières de reconnaître la validité des documents de commerce délivrés par d’autres pays : c’est le cas des certificats phytosanitaires, et de ceux certifiant l’origine régionale des produits ;

• A la faible coopération entre les services aux frontières, notamment entre les services sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires d’une part et les douanes d’autre part ;

• La perception de taxes illicites ne faisant pas partie de la nomenclature de la fiscalité de porte mise en place dans le cadre du schéma de libéralisation des échanges et de l’union douanière.

Impact sur les opérateurs économiques

Par conséquent, il est très difficile pour un opérateur de connaître précisément les formalités qu’il doit remplir pour exporter ou importer en toute légalité (problème d’accès à l’information, de règles qui changent très vite, etc.). Cependant, la question des entraves formelles et informelles au commerce (« harassement ») n’est que la partie émergée de l’iceberg :

• Le « maquis » des procédures est surtout le masque des stratégies protectionnistes des Etats, qui les justifient parfois par les besoins de protection des consommateurs, (de contrôle des maladies, de la lutte contre les flux de contrebande, de la lutte contre le trafic des armes, etc.), de sécurité/souveraineté alimentaire, mais qui sont aussi le reflet de politiques de développement pensées et conçues dans l’espace national, tant dans le secteur de l’industrie que de l’agriculture ;

• Les entraves sont dosées (temps et montants) en fonction du type de produit et des relations entretenues par les exportateurs/importateurs avec les corps habillés ; du niveau social des importateurs/exportateurs, notamment l’étendue de leurs relations avec les autorités à tous les niveaux ;

• Elles permettent d’entretenir une corruption extrêmement bien structurée, organisée et très lucrative.

1Chargéducontrôledescertificatsvétérinairesetphytosanitairesainsiquedurespectdesnormesdequalité

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Une analyse en termes d’économie politique est indispensable pour améliorer la compréhension et formuler des propositions renouvelées et pertinentes. Le protectionnisme des Etats se conjugue avec un « protectionnisme des acteurs » : il est très difficile pour un nouvel opérateur d’entrer sur le marché, et le maquis des formalités et les tracasseries routières permettent de réduire la concurrence. Il y a donc une forme de double jeu des grands opérateurs qui condamnent officiellement les entraves au commerce, mais peuvent en être des complices actifs.

Le commerce informel résulte d’une part des pratiques d’acteurs / entreprises non enregistrés pour diverses raisons (et ces raisons ne sont pas liées à leur activité commerciale transfrontalière), et de pratiques commerciales en « infraction » par rapport aux règlementations. L’informalité permet de contourner le maquis des procédures, de simplifier le passage des frontières et de réduire les temps d’attente, fortement préjudiciables pour les produits périssables, et plus généralement très coûteux.

Il n’y a pas d’un côté les acteurs du commerce informel et de l’autre ceux du commerce formel. Les circuits qu’animent les acteurs intervenant dans les deux sphères s’interfèrent. Un circuit de commercialisation peut impliquer des acteurs évoluant autant dans les circuits formels qu’informels, tant du point de vue des pratiques, de la nature des entreprises qui assurent la production, le stockage, le transport et la distribution d’un même produit. A ce niveau, fraude et contrebande actives ou passives peuvent alimenter les circuits de distribution d’un même produit.

Typologie des acteurs et des flux

Les différentes catégories de flux/acteurs du commerce régional peuvent être regroupés selon les typologies suivantes:

• Les flux longs et portant sur des volumes conséquents. Ils relèvent essentiellement d’acteurs structurés, formels, dotés au moins totalement ou partiellement des documents administratifs relatifs aux exportations/importations (notamment des registres de commerce, affiliation à des organisations professionnelles). Pour diverses raisons (gain de temps, maximisation des profits, exploitation de position dominante, etc.), ils peuvent être conduits à contourner les règles et à intégrer des pratiques informelles.

• Les micro-échanges transfrontaliers et l’animation des marchés de part et d’autre des frontières. C’est autour de ces échanges extrêmement diversifiés (produits du cru mais pas seulement), que le secteur informel, de dimensions variables, est le plus actif. C’est aussi dans ce domaine que le contournement des frontières, les pratiques de déchargement/passages des frontières via des modes de transports en petites quantités/puis rechargement, traversée nocturne des postes de contrôle, sont les plus développées. Dans le fait, l’informalité de la transaction est parfois ambiguë, les pays étant exempts de droits de douanes et autres taxes. Le contournement des frontières est parfois mu par la volonté de minimisation des taxes illicites perçues par les agents de contrôle.

• Les flux de produits manufacturés relèvent quant à eux de plusieurs dynamiques :

o Les produits originaires, qui doivent prouver leur origine attestée par un certificat délivré par la commission nationale d’agrément. On ne connaît pas encore l’ampleur des flux des produits originaires manufacturés circulant dans la région. Certains pays comme la Côte d’Ivoire et le Ghana se sont dotés d’une industrie manufacturière, dont tous les produits ne bénéficient pas encore d’une normalisation au niveau régionale. Dans ce contexte, certains produits,

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notamment les huiles végétales, les jus de fruit manufacturés par de petites unités non encore agréées au schéma de libéralisation circulent de façon informelle dans la région.

o Les produits importés non originaires. Soit ils traversent la frontière, non dédouanés (dédouanement dans le pays de destination) soit ils sont dédouanés dans le pays d’entrée, et transitent ensuite sous forme de « réexportations ». Les plus importantes fraudes alimentant les flux informels sont notées au niveau des transactions de ces produits. Pire que la réexportation qui peut porter sur des volumes importants, c’est la contrebande de produits de contrefaçon qui tend à prendre de l’importance. Cette forme de trafic alimente les circuits de distribution infra pays côtiers et transfrontaliers, profitant des facilités d’importation qu’offrent les ports.

La plupart des flux transfrontaliers portant sur de petits volumes, des produits d’origine locale, et qui reposent sur des acteurs informels de petite taille, en particulier les femmes sur certains espaces transfrontaliers (Burkina-Togo-Ghana notamment) sont non enregistrés et échappent à l’essentiel des formalités, soit par contournement du poste frontière, soit par complicité des agents. Leur passage est généralement conditionné au paiement d’un forfait.

Le tableau suivant récapitule les informations collectées à travers les enquêtes de terrain sur les trois espaces frontaliers entre le Burkina Faso d’une part, le Togo, le Ghana et la Côte d’Ivoire d’autre part.

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Burkina Faso – Côte d’Ivoire Burkina Faso – Ghana Burkina Faso – Togo

Principales caractéristiques des sites

Les échanges entre le Burkina et la Cote d’Ivoire se structurent autour de deux principaux axes :

• L’axe routier depuis Abidjan en passant par Bouaké, Ferkessédougou et Ouangolodougou en Côte d’Ivoire, puis du côté du Burkina , les villes de Niangoloko, Banfora, Bobo Dioulasso et Ouagadougou et se prolongeant jusqu’à Kantchari (ville frontalière du Burkina avec le Niger)

• L’axe ferroviaire reliant Abidjan (Côte d’Ivoire) à Ouagadougou (Burkina Faso)

La région frontalière Burkina Faso/Ghana occupe une position transitoire entre le Sahel et un pays côtier. Le Port de Tema est l'un des quatre ports utilisés par le Burkina pour son approvisionnement en marchandises. L’axe Ouagadougou-Accra-Tema, est l’un des corridors routiers les plus connus d’Afrique. Les échanges commerciaux entre ces deux nations se sont considérablement développés au cours de ces dernières années à la faveur de la crise ivoirienne.

En 2013, le principal partenaire commercial du Togo dans la zone ouest-africaine est le Burkina Faso avec en 2012, 16,7 % des parts en valeur et 19% en 20132. Le Togo est depuis au moins une dizaine d’années, le deuxième pays ouest-africain pour les importations du Burkina avec en 2014, 70,7 milliards de FCFA (environ 4%)

Produits échangés

Petit mil, Maïs, Sésame, Noix de cajou, Amandes de karité, Tomates, Choux, Mangues, Oignons, Ovins, Bovins, Caprins, Volailles, Corne de bœuf, Balles de coton, Tourteaux de coton, Jus de fruits Blé brut (origine canada, France), Noix de coco, Noix de cola, Riz importé (origine Asie), Avocat, Bananes, plantains et dessert, Citron, Graine de palme, Engrais, Médicaments vétérinaires, Pesticides, Semences, Biscuits, Café instantané, Concentré de tomate, Conserves d’origine animale (sardine, corn-beef, saucisse),

Les produits exportés du Burkina Faso vers le Ghana sont essentiellement les produits maraîchers (tomate, oignon, carotte), les produits céréaliers et oléagineux (maïs, sorgho, arachide) et les animaux sur pied (ovins, bovins).

Les produits qui sortent du Ghana vers le Burkina Faso sont essentiellement le soja, les produits électroménagers, les engrais, les emballages en plastique, les jus, etc.

Ignames (sur toute l’année avec une baisse en période chaude) et produits dérivés (farine, cossettes), Manioc et produit dérivés (farine, cossettes, tapioca, gari), Avocats (Mars à Juillet), Oranges (Janvier à Mars), Tomates (Février), Soja (Octobre à Juin), Graine de néré (Octobre à Juin), Maïs blanc (Décembre à Mars), Savon de fabrication locale « kabakrou », Sucreries, Sucre, Huile, Pâtes alimentaires, Concentré de tomates, Boissons sucrées, Biscuits, Confiseries, Lait concentré, Riz paddy (fane de riz)et importé, Farine de blé, Savon de lessive en poudre, Soude caustique, Gari,

2http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/TOGO_-_Le_commerce_exterieur_en_2013_cle48f1a3.pdf

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Burkina Faso – Côte d’Ivoire Burkina Faso – Ghana Burkina Faso – Togo

Cubed’assaisonnement, Farine de blé, Huile, Lait concentré et en poudre, Margarine, Mayonnaise, Pâtes alimentaires, Sel, Sucre, Œufs, Poissons frais sous glace, Volailles, Attiéké, Gari, Manioc, Placali

Farine de manioc, Soja, Maïs, Mangues (Cinkassé), Bissap, Graines de néré, Carottes, Mangues (Garango, Tenkodogo et Kaya), Bananes dessert, Pastèque, Tomates (Kaya, Bittou, Oumnonga), Choux (LayLay), Oignon (origine Niger), Haricots (Poutyenga, Bittou, Tenkodogo et Kaya), Arachides (Pouytenga), Sorgho rouge (Bittou, Tenkodogo et Kaya), Bissap (Kaya), Tamarin

Origine des produits

Zones de production au Burkina Faso et en Côte d’ivoire, marchés internationaux

Les zones d’achat sur le territoire national sont diversifiées en fonction des prix et du volume de l’offre ; en année de bonne production, la collecte se fait sur place et autant que possible dans les zones non éloignées ; en année de mauvaise récolte, la collecte se fait dans les zones habituelles de forte production.

Zones de production au Burkina Faso et au Togo, marchés internationaux

Destination des produits

Zones de consommation au Burkina Faso et en Côte d’ivoire, marchés internationaux

Zones de consommation au Burkina Faso et au Ghana

Zones de consommation au Burkina Faso et au Togo, marchés internationaux

Difficultés rencontrés

o Manque d’information sur les procédures aux frontières

o Lourdeur et durée des formalités administratives aux frontières

o Paiement des « faux frais » aux postes de contrôles

o Instauration des mesures de protection du marché intérieur au niveau des frontières *

o Etat défectueux du réseau routier et des

o Tracasseries liées au contrôle douanier et aux dispositions juridiques ghanéennes qu’ils jugent complexes et contraignants pour leurs activités

o Lourdeur et durée des formalités administratives aux frontières

o Paiement des « faux frais » aux postes de contrôles

o Instauration des mesures de

o Tracasseries aussi bien au niveau des postes de douane frontaliers que sur l’ensemble du corridor

o Complexité des formalités au niveau des frontières

o Paiement des « faux frais » à l’entrée des pays

o Analphabétisme et manque d’information des commerçants et des transporteurs accroissent les

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Burkina Faso – Côte d’Ivoire Burkina Faso – Ghana Burkina Faso – Togo

camions de transport protection du marché intérieur au niveau des frontières

difficultés dans les procédures administratives pour le commerce transfrontalier

o Du fait du manque d’informations, de nombreux commerçants, ne connaissent pas les démarches nécessaires pour avoir un statut de commerçant et pour exercer dans la légalité.

Associations de commerçants sur le terrain

Existence d’une association des commerçants de céréales qui assurent la régulation du cadre de commerce des opérateurs économiques de Bobo Dioulasso. Les commerçants de céréales de Niangoloko disposent également d’une association qui est très connecté au marché de Ougolodougou.

Existence d’une association des commerçants des produits manufacturés au niveau de Bittou

Rôle des femmes

La place des femmes dans le commerce transfrontalier sur cet axe semble assez faible, on note la présence plus active des femmes sur le commerce de produits vivriers entre Bobo-Dioulasso/Banfora et les marchés frontaliers. Les femmes interrogées sur le marché d’Ouangolodougou affirment qu’elles se déplacent peu et organisent à distance le convoyage des marchandises grâce au support d’autres femmes (généralement de la même famille) via les cars de transport.

Les femmes sont très présentes dans le commerce sur cet axe, elles sont les commerçantes et/ou la main-d’œuvre. Ce sont les femmes qui vendent les produits agricoles et agroalimentaires. Il n’existe pas une organisation spécifique des femmes dans le commerce. L’organisation du commerce présentée ci-dessus est pareillement mise en œuvre par les femmes. Ces dernières ont généralement des clientes clé au niveau des marchés du Ghana, venant des grands centres urbains qui s’approvisionnent auprès d’elles.

Au niveau des commerçants au Burkina, les femmes seraient faiblement présentes dans l’achat des céréales, elles assurent plutôt la collecte au niveau des marchés de collecte. Par contre, les vendeuses de tomates et de mangues sont principalement des femmes.

Les femmes représentent plus de la moitié des commerçantes à Pouytenga. Cependant, de nos observations, la plupart des femmes échangent de faibles quantités au vu de la faible quantité des stocks qu’elles ont. Il semble qu’elles revendent, en partie, leurs stocks achetés aux producteurs à

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Burkina Faso – Côte d’Ivoire Burkina Faso – Ghana Burkina Faso – Togo

des commerçants grossistes qui sont en capacité de prendre en charge les échanges à de plus grandes échelles.

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Impacts micro et macro

Les impacts de ces pratiques sont multiples :

• Les Etats ne cernent pas les flux réels de produits entre les pays et minorent généralement l’importance du commerce régional sur l’économie nationale, l’emploi, les revenus, l’intégration économique des femmes, l’aménagement du territoire, etc.

• Les acteurs sont confrontés à la complexité administrative, à l’éloignement des centres d’établissement des formalités et sont placés dans l’incertitude. Tout ceci, additionné à la tradition (entreprises informelles, échanges) et à l’analphabétisme, les conduit à privilégier les pots-de-vin.

• Ces multiples entraves à la libre circulation ont un coût, qui est finalement assumé par les consommateurs finaux et affecte la compétitivité des filières de production et de commercialisation régionale.

• Dans un contexte marqué par une profonde évolution de la demande, et une faible protection du marché régional à l’égard des importations, ces obstacles facilitent la pénétration des produits importés, au détriment de la croissance économique régionale assise sur les secteurs de production.

• De même, ces obstacles freinent l’exploitation optimale des complémentarités des secteurs de production entre les pays.

• Autrement dit, les contrôles aux frontières, freinent la production et renchérissent le coût des produits, sans que la contrepartie en terme de sécurité des transactions et de protection des consommateurs et des animaux ne soit assurée.

Plus grave, les réglementations et les pratiques qui conduisent à contourner les contrôles, rendent caduques les objectifs de sécurisation du commerce, qui sont à la base des contrôles douaniers et policiers : il en résulte une absence de sécurité sanitaire et vétérinaire réelle, de contrôle effectif et efficace des trafics éventuels de produits illicites (armes, drogue, etc.). Pour la région, ce point est essentiel car les contrôles aux frontières apparaissent au final comme des obstacles aux échanges alors que les Etats et les acteurs considèrent ces échanges comme des vecteurs de croissance et de développement, sans apporter en contrepartie les bénéfices attendus que sont la sécurité des échanges, en particulier sur le plan sanitaire, et la lutte contre les trafics. Ils ne permettent pas non plus d’alimenter de façon fiable les données statistiques sur les échanges. Ils compliquent l’activité commercial des opérateurs, accroissent les coûts pour les consommateurs et réduisent la compétitivité ouest africaine, sans fournir les services pour lesquels ces contrôles aux frontières (et plus largement sur les corridors) sont réalisés.

Recommandations sur les orientations d’un programme ATWA d’appui au commerce informel transfrontalier

S’il semble irréaliste d’envisager une complète libéralisation des échanges, l’échec des approches actuelles de contrôle des échanges intracommunautaires invite à envisager toutes les options nouvelles possibles. Les progrès technologiques et la modernisation des procédures enregistrés dans le domaine de la traçabilité des flux de transits, depuis les ports jusqu’au point de dédouanement dans le pays de destination permettent de mieux distinguer la problématique des échanges intracommunautaires, de la problématique des produits en transit. Pour les produits régionaux, qu’ils soient du cru ou transformés, d’autres options de sécurisation des échanges méritent d’être explorées : douane « volante », contrôles des produits sur les sites de production, simplification et unification complète des procédures entre les pays, approche zoo-sanitaire et vétérinaire unique dans l’espace régional (le statut sanitaire des pays étant équivalent à l’heure actuelle). Ce débat et l’instruction des différentes options est un chantier de nature technique et politique qui mériterait d’être conduit sous l’égide des Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA et

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soutenu par un pool élargi de partenaires internationaux, y compris les organisations spécialisées telles que la FAO et l’OIE.

La cartographie des initiatives illustre l’intérêt renouvelé des institutions et acteurs régionaux, ainsi que de la Communauté internationale dans le domaine de la libéralisation et de la fluidification du commerce intra régional. Elle montre aussi la multiplicité d’initiatives, pas toutes placées sous le leadership des institutions ou acteurs régionaux, qui se recoupent au moins partiellement. Les institutions d’intégration régionale ne sont pas en capacité aujourd’hui d’assurer une coordination efficiente des interventions. Si toutes les initiatives visent le même objectif, les démarches, priorités et approches restent diverses et non harmonisées.

Les orientations pour un programme fédérateur d’appui à la fluidification des échanges résultent de l’analyse des données collectées, complétées par la revue documentaire. Elles prennent en compte les initiatives existantes et les orientations du département Commerce et Libre circulation de la Commission de la CEDEAO. Elles sont structurées autour d’un objectif général « Promouvoir le commerce régional comme vecteur de croissance économique et de lutte contre la pauvreté à travers la sécurisation des échanges et des acteurs commerciaux, principalement les acteurs du secteur informel » ;

Cet objectif général est décliné en quatre objectifs spécifiques :

1. Contribuer à une meilleure connaissance du commerce informel transfrontalier des produits du cru, en particulier les produits agro-pastoraux bruts et transformés ;

2. Contribuer à faire évoluer, simplifier et harmoniser les cadres réglementaires et les formalités relatifs à l’activité commerciale et aux échanges intracommunautaires, dans la perspective d’une élimination des barrières tarifaires et non tarifaires ;

3. Promouvoir des services d’appui aux acteurs du commerce informel pour réduire leur vulnérabilité et leur permettre de jouer un rôle croissant et reconnu dans l’intégration régionale, et d’en tirer de meilleurs bénéfices en termes d’emploi et de revenus ;

4. Contribuer à la professionnalisation des chaînes de valeur transnationales animées par des acteurs informels et en particulier par les femmes, en vue d’accroître la valeur ajoutée, respecter les normes et mieux répondre à l’évolution de la demande des consommateurs, et contribuer à la mise en réseau et au renforcement des capacités de plaidoyer des acteurs du commerce informel.

Ces objectifs spécifiques seraient mis en œuvre à travers quatre composantes :

a. Composante 1 : développement d’une meilleure connaissance du fonctionnement du commerce informel transfrontalier des produits agropastoraux ;

b. Composante 2 : clarification, simplification et transparence des cadres réglementaires ; c. Composante 3 : promotion des services d’appui aux acteurs du commerce informel ; d. Composante 4 : structuration et professionnalisation des chaînes de valeur

transnationales, appui à la mise en réseau et aux capacités de plaidoyer des acteurs du secteur informel.

Le programme pourrait combiner: une approche croisée et complémentaire entre trois niveaux d’appui : niveau national, niveau transfrontalier, niveau régional; ainsi qu’une approche ciblée sur le secteur public et sur le secteur privé informel.

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1. INTRODUCTION

La Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) progresse vers l’intégration régionale et la création d’un marché commun. Depuis le 1er janvier 2015, les 15 pays membres de la CEDEAO (dont les 8 Etats membres de l’UEMOA) sont dotés d’une Union douanière avec un Tarif Extérieur Commun (TEC). Depuis 1993, la CEDEAO met en œuvre le Schéma de libéralisation des échanges (SLE) qui devait conduire à la libre circulation des personnes et des biens au sein de l’espace communautaire dès 2003.

Dans un espace marqué par de multiples fragmentations – géographiques, monétaires, économiques, démographiques, etc.-, la mise en place d’un marché intérieur unique vise à décloisonner les marchés, améliorer la connexion de l’offre et de la demande et à stimuler la croissance économique, avec comme perspective la réduction de la pauvreté.

Pour autant, de nombreux obstacles aux échanges persistent, malgré la volonté affichée tant à l’occasion des Sommets de Chefs d’Etat et de Gouvernement, que par les institutions nationales. S’il existe un consensus très large pour considérer l’intégration économique et commerciale comme un des facteurs de croissance et de prospérité des pays de l’Afrique de l’Ouest sur le long terme, les freins à l’intégration continuent de s’exprimer au quotidien.

De plus, tout un pan de l’économie reste une « boîte noire ». Tout particulièrement, les échanges commerciaux transfrontaliers reposent pour une large part sur des entreprises et des pratiques informelles, tant pour des raisons historiques, que pour des raisons pragmatiques, en lien avec la complexité des procédures formelles. Ce secteur informel reste peu caractérisé et connu, et son rôle dans les échanges est largement minoré.

Le terme de « commerce informel », s’il n’a pas de définition stricte, rassemble un ensemble de pratiques qui amènent les échanges à échapper totalement ou partiellement aux statistiques officielles. Peu de programmes d’appui à la fluidification du commerce prennent pleinement en considération le commerce informel, ses déterminants, ses spécificités et contraintes. Il joue pourtant un rôle important dans la diversification des économies, la sécurité alimentaire.

Quel état des lieux des connaissances sur le commerce informel est-il possible de réaliser aujourd’hui? Comment se caractérise-t-il ? Quel est son rôle dans l’espace social et économique ? Comment les politiques publiques et les programmes d’assistance internationale le prennent-ils en compte ? Quels sont les manques à gagner qu’engendre la fable prise en compte du commerce informel pour les économies nationales et sous régionales ? Comment renforcer les capacités du secteur informel, et en particulier des femmes, à exercer leurs activités commerciales transfrontalières tant dans la perspective d’une meilleure intégration des économies locales, que dans l’objectif de réduction de la pauvreté, et d’amélioration de la sécurité alimentaire ?

C’est cet ensemble de questions que cette étude reposant sur une revue documentaire complétée par des enquêtes sur trois espaces frontières (Burkina Faso-Togo, Burkina Faso-Ghana, et Burkina Faso-Côte d’Ivoire, cherche à alimenter, dans le cadre de l’initiative ATWA.

1.1 Localisation des études transfrontalières

Trois espaces frontaliers ont fait l’objet d’enquêtes. Ces espaces font l’objet des sections détaillées :

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• La section 6 se penche sur la frontière Burkina Faso – Côte d’Ivoire, dont les échanges sont polarisés par les marchés de Niangoloko au Burkina Faso (proche de Banfora et Bobo Dioulasso) et de Ouangolodougou en Côte d’Ivoire, proche de Korhogo. La particularité de cette frontière renvoie aux liens historiques et denses entre les deux pays, et aux très importantes migrations des populations sahéliennes vers la Côte d’Ivoire.

Carte 1 : La frontière Burkina Faso – Côte d’Ivoire et ses marchés frontaliers

• La frontière Burkina Faso-Togo, dont les échanges sont structurés par les marchés de Bittou, Bawku et Cinkassé, situés sur la frontière, ainsi que le grand marché burkinabé de Pouytenga. Cet espace frontalier est exploré dans la section 7.

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Carte 2 : La frontière Burkina Faso – Togo et ses marchés frontaliers

• La frontière Burkina Faso – Ghana, décrite dans la section 8, dont les échanges sont structurés par les marchés de Pô (Burkina Faso), de Bolgatanga et de Navrongo (Ghana). La particularité de cette frontière tient aux différences linguistiques et monétaires entre le Ghana et le Burkina Faso.

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Carte 3: La frontière Burkina Faso – Ghana et ses marchés frontaliers

1.2 Limites de l’étude

Enquêter sur le commerce informel d’une part, sur des procédures formelles mises en œuvre au mépris des règles communautaires d’autre part, et enfin sur des pratiques commerciales considérées comme en infraction des réglementations est un travail particulièrement complexe. Le faible temps imparti aux enquêtes de terrain, des acteurs du commerce formels ou informels peu enclins à la transparence, un très fort cloisonnement de l’information entre les services administratifs impliqués sont autant de facteurs qui ont fortement limité la capacité de collecte d’informations, surtout sur le plan quantitatif.

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Néanmoins, les enquêtes sur les frontières ont permis de saisir l’extrême diversité des produits échangés ainsi que les combinaisons de pratiques, mêlant souvent le formel et l’informel.

Logiquement les informations détenues par les services statistiques sont de piètre qualité et ne permettent pas de saisir l’ampleur des échanges commerciaux transfrontaliers. De part le foisonnement des pratiques qui peuvent être assimilées à des formes de corruption, les acteurs commerciaux privés comme les représentants des services publics sont extrêmement réticents à communiquer.

Pour autant, l’étude ne visait pas à fournir un diagnostic détaillé du fonctionnement du commerce et de ses acteurs dans les espaces transfrontaliers identifiés, mais à poser les bases d’une analyse permettant d’identifier les axes pertinents d’un programme d’appui à la fluidification du commerce et en particulier à la sécurisation du commerce informel.

2. SECTEUR ET COMMERCE INFORMELS EN AFRIQUE DE L’OUEST : UNE BREVE REVUE DOCUMENTAIRE

2.1 Retour sur des définitions théoriques

2.1.1 La définition du secteur informel : un continuum

Depuis que l’Organisation Internationale du Travail (OIT) a émis la première définition du secteur informel dans les années 70, celle-ci a fait l’objet de beaucoup d’évolutions. Alors que l’OIT définit les entreprises informelles par leur taille et l’absence d’enregistrement, la connaissance se concentre en général sur des sous-secteurs particuliers, laissant à penser que le commerce informel ne concerne que les petites entreprises, « exploitées individuellement » (OIT, 1993, 2002).

Le secteur informel est pluriel. L’AFD, au contraire, défend le fait que le secteur informel agricole est en réalité un réseau structuré, qui couvre de très grandes exploitations, et relie les petites exploitations apparemment isolées (AFD, 2012). Toujours selon l’AFD, le secteur informel est un continuum au sein duquel se retrouve un grand nombre d’entreprises formelles s’adonnant souvent à certaines pratiques informelles. L’AFD mobilise ainsi six critères qui permettent de caractériser le secteur depuis les entreprises les plus informelles (qui ne remplissent aucun critère) aux entreprises qui exercent entièrement dans la formalité (celles-ci sont rares, voire exceptionnelles, selon l’étude réalisée par l’AFD):

• La taille de l’activité • L’enregistrement • La sincérité des comptes • La fixité du lieu de travail • L’accès au crédit • Le statut fiscal de la firme

Une définition globalisante. Selon la BAD (2007), « Primo, le secteur informel est l'ensemble des activités économiques qui se réalisent en marge des législations pénale, sociale et fiscale ou qui échappent à la Comptabilité Nationale ; Secundo, le secteur informel est l'ensemble des activités qui échappent à la politique économique et sociale, et donc à toute régulation de l'Etat ».

Dans tous les cas, les deux définitions se rejoignent car elles soulignent l'idée de fraude ou de contournement des règles de l’Etat. En général, on peut dire que le « secteur informel » se réfère à l'activité économique en dehors de la réglementation étatique. Cette définition

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est également celle adoptée par ENDA (2010), pour qui le commerce informel rassemble « les flux échappant au contrôle et qui en définitive ne font souvent pas l’objet d’enregistrement ».

2.2 Le rôle prédominant du secteur informel dans l’économie ouest-africaine

Selon la BAD, 2007 : « Le secteur informel est estimé absorber 61% de la population urbaine active en Afrique, c’est pourquoi il est un point important dans l’économie nationale, car il est une source de revenu, de travail ainsi que de stabilité sociale ».

Selon les estimations de l’AFD, - réalisées à partir des comptes nationaux- « le secteur informel contribue pour une grande part au PIB et pour 90 % ou plus à l’emploi. En fait, l’emploi formel dans le secteur privé est véritablement rare et concerne entre 1 et 5 % de la population active ».

Si la précision des données peut-être remise en cause, ces chiffres révèlent tout de même un ordre de grandeur. « Les statistiques officielles des pays ouest-africains indiquent que jusqu’à 60 % du PIB de ces pays est produit par les activités informelles ». Ainsi, au Bénin et au Sénégal, respectivement plus de 85 et 79 % des chefs de ménage exercent des activités qualifiées d’informelles, principalement pour leur propre compte ou celui du ménage. La proportion est de 91 % au Burkina Faso. Le secteur contribue par contre à moins de 3 % des recettes fiscales dans les trois pays étudiés » (AFD, 2012).

Le commerce de gros et de détail est le premier secteur de l’informel, suivi par le transport et la construction. Le commerce implique une dimension interne aux Etats et une dimension transfrontalière, dimension qui est le sujet de la présente étude.

2.3 Les déterminants du commerce informel

Une origine socio-culturelle. Selon ENDA, 2010, « L’existence de part et d’autre des lignes de partage, des populations partageant des affinités culturelles et linguistiques constitue un important atout pour l’exercice du commerce transfrontalier. Elle favorise la perpétuation des vielles relations qui unissent les peuples ».

Cette théorie est également défendue dans AFD (2012) à travers l’exemple des Mourides et des Yorubas. Les activités des Mourides et des Yorubas dominent le commerce respectivement au Togo et au Nigeria. Elles s’appuient sur des réseaux sociaux spécifiques, issus de groupes dont l’existence remonte parfois à plusieurs siècles. Ces groupes et leur mode de fonctionnement se sont adaptés à la colonisation puis à la post-colonisation. Ils mobilisent des stratégies de négociation complexes, des liens de solidarités forts, et une hiérarchie prononcée. Par ailleurs, l’allégeance aux chefs traditionnels structurant ces réseaux est supérieure à celle des autorités.

La « défaillance » de l’environnement institutionnel. Selon AFD, 2012, plusieurs éléments contribuent au développement du secteur informel, parmi lesquels (i) « les défaillances observées dans l’environnement des affaires déterminent dans une large mesure la généralisation du secteur informel en Afrique de l’Ouest. (ii) la prédominance de la corruption. » La BAD, 2007, poursuit cette même position : c’est l’environnement trop contraignant des affaires qui oblige les entreprises et micro-entreprises à passer dans le secteur informel. ENDA, 2010, poursuit également cette thèse en évoquant le fait que les douanes peuvent particulièrement profiter d’une asymétrie d’information à leur avantage afin de prélever des taxes informelles, et dans le même temps, inciter les opérateurs économiques à mettre en œuvre des pratiques informelles.

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Les études de cas (cf. section 6) confirment l’importance de ces deux déterminants – les dimensions socioculturelles et religieuses, les réseaux d’une part, et l’environnement réglementaire, d’autre part -, pour expliquer le dynamisme du secteur informel dans le commerce transfrontalier. Elles montrent par ailleurs que le recours aux pratiques informelles dépasse le cercle des seuls acteurs informels et concernent aussi une part, parfois conséquente, des activités du secteur formel.

Les multiples fragmentations régionales (monétaire, politique commerciale et fiscale). Cette fragmentation se traduit par la persistance de nombreux autres obstacles non tarifaires aux échanges officiels et qui constituent le lit des transactions commerciales non enregistrées (ENDA, 2010). Jusqu’alors, les disparités monétaires et commerciales entre l’espace UEMOA d’une part, et les pays non UEMOA d’autre part, ont généré les espaces d’échanges transfrontaliers les plus denses et dynamiques. C’est le cas de l’espace Est polarisé par le Nigeria, avec outre les échanges complexes de produits pétroliers dopés par les politiques de subvention interne du Nigeria, des échanges fondés sur l’importation du marché mondial et la réexportation de tous les produits prohibés au Nigeria ou très fortement taxés, par ses voisins. On retrouve le même phénomène dans l’espace Sénégambie et autour du Ghana, mais dans une bien moindre mesure en raison de différences de taxation à l’importation beaucoup plus faibles.

2.4 Caractérisation du commerce informel transfrontalier : les acteurs

Les différents opérateurs économiques. En considérant que le commerce informel et les pratiques informelles touchent la quasi-totalité des acteurs, une « échelle de l’informalité » peut ainsi être établie :

• les micro-entreprises : dans l’informalité totale ; • les entreprises et les commerçants enregistrés mais qui ne disposent pas de

l’agrément UEMOA ou CEDEAO, et qui ont recours à des pratiques de sous-déclaration, etc.

• Les entreprises qui bénéficient d’un enregistrement/agrément : de taille capitalistique beaucoup plus importante, et qui commercent des volumes conséquents mais qui, parfois, exercent également dans l’informalité.

Selon les entretiens réalisés au cours de la précédente étude auprès des différentes administrations :

• 85 % des flux transfrontaliers seraient réalisés par les entreprises agréées. • les 15 % restant par les entreprises et micro-entreprises non enregistrées.

L’ensemble des acteurs et agents sont impliqués dans le fonctionnement du commerce informel :

• Les agents de l’Etat (agents de Douane, Police, Gendarmerie) • Les transporteurs/chargeurs • Les transitaires/commissaires agréés en douane • Les collectivités locales (droits de passage/stationnement).

2.5 Caractérisation du commerce informel transfrontalier : les pratiques

Selon Delorme et Soule (2007), les pratiques informelles prennent plusieurs formes et touchent potentiellement l’ensemble des types d’opérateurs économiques. Il serait erroné d’étudier le commerce informel seulement à travers le prisme des acteurs commerciaux strictement informels et son étude doit intégrer :

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• La fraude douanière active, qui résulte de l’activité d’entreprises le plus souvent enregistrées (ou agréées), mais qui contournent les dispositifs légaux, et mobilisent des pratiques de dédouanement informelles, telles que (i) les sous déclarations, (ii) les fausses déclarations (enregistrement dans une catégorie de produits non réelle), (iii) les sous taxations qui consistent à appliquer un taux inférieur à celui officiellement établi. La fraude active inclut également la contrebande, qui amène à contourner les postes de dédouanement ou d’enregistrement (cas des postes de contrôle phytosanitaires).

• La fraude passive, qui comprend notamment les flux « capillaires » de marchandises liés aux espaces de mobilités transfrontaliers des habitants.

2.6 Les femmes dans le secteur informel

Il est largement reconnu que les femmes jouent un rôle prépondérant dans le commerce informel. Si ce rôle n’est pas mesuré, il a été documenté dans plusieurs études (UNIFEM, 2008 ; LARES, 2010) qu’elles jouent un rôle autant dans le détail que dans le commerce de gros et le commerce extra communautaire. Elles sont confrontées à un ensemble de contraintes : accès au crédit, bancaire notamment, illettrisme (au même titre, cependant, que beaucoup d’acteurs du commerce informel). Cette étude évoque également une vulnérabilité des femmes face au harcèlement dont elles peuvent faire l’objet.

Cependant, le fait que le commerce informel soit, par définition, mal connu des autorités publiques, implique une forte méconnaissance des contraintes spécifiques que subissent les femmes dans ce domaine. Il doit également être noté que l’avènement des téléphones portables a révolutionné les fonctionnements du commerce informel et a ainsi permis aux femmes de se mettre à distance des situations de danger en sous-traitant plus aisément auprès des transitaires, des commerçants, des transporteurs, et en réalisant une partie croissante de leur activité à distance.

2.7 Impacts sur la société

Activité de survie ou lucrative ? Plusieurs idées se font face. D’un côté, « certains auteurs considèrent le secteur informel comme une sorte de soupape de sécurité pour l’emploi, en fournissant des revenus de faible niveau à des agents économiques confrontés à des stratégies de survie, tandis que d’autres soutiennent que le secteur informel peut être relativement lucratif ». Il ne s’agirait donc pas seulement d’une solution de « dernier recours », de survie/subsistance, mais également d’une activité lucrative et d’une stratégie de développement des affaires.

Certains auteurs confèrent au commerce informel un impact négatif sur la société, impliquant notamment une perte de contrôle de l’Etat sur son commerce, un manque de transparence quant à la qualité de la marchandise commercée, un danger potentiel pour la santé publique, ou encore, un frein à l’intégration régionale.

D’autres auteurs estiment que le commerce informel « contribue indiscutablement à la résolution d’un certain nombre de problèmes que les régimes économiques en vigueur sont incapables de solutionner ». (Soule, dans CACID, 2010). De ce fait, le commerce informel favoriserait l’intégration régionale, (i) « Il constitue une forme de perpétuation des relations commerciales et de partant de renforcement de la solidarité entre les peuples divisés par les frontières politiques », (ii) « il permet aux opérateurs économiques de s’insérer dans un marché dominé par des monopoles » (iii) « le taux élevé d’analphabétisme, la faible adéquation de la formation avec les besoins réels du marché du travail, la faible qualification de nombreux actifs, contribuent à la marginalisation d’une frange importante de la population. Celle-ci trouve dans le secteur informel, un refuge qui d’une manière ou d’une autre a fini par s’imposer comme une composante essentielle des économies des pays ».

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Selon ENDA, 2010, Il s’agirait également d’un facteur de sociabilité et de paix sociale, et d’un facteur d’organisation du territoire.

Ce débat est désormais quelque peu vain! Malgré toutes les tentatives des Etats de « formaliser » les acteurs informels, ils continuent de représenter une part importante des pratiques et des échanges. Il convient dès lors de réfléchir à l’intérêt commun que pourraient avoir les Etats et ces acteurs de progresser vers des formes de formalisation, et par conséquent de réfléchir en termes d’incitation : procédures ultra simplifiées d’enregistrement, fiscalité formelle plus incitative que la fiscalité informelle subie, etc. C’est donc dans une double direction qu’il conviendrait d’agir : l’environnement réglementaire, procédural et fiscal d’une part, le développement des services d’appui-conseil, de formation et d’information des acteurs d’autre part.

3. DESCRIPTION ET ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT REGLEMENTAIRE AFFECTANT LE COMMERCE INFORMEL

Cette section aborde l’environnement réglementaire des échanges commerciaux. Ce cadre réglementaire repose essentiellement (i) sur les dispositions du SLEC à l’échelle de la CEDEAO,(ii) sur les règles édictées par l’UEMOA pour ses huit Etats membres, et enfin, (iii) sur les politiques et réglementations nationales.

3.1 Les politiques et réglementations affectant le commerce

Il s’avère très difficile d’établir un diagnostic complet et multi-pays des politiques et mesures affectant le commerce régional des marchandises. Les sections 6, 7 et 8 s’efforcent de faire un inventaire exhaustif des procédures douanières aux frontières des quatre pays concernées, mais force est de constater que ces procédures demeurent floues pour la plupart des acteurs du commerce rencontrés.

Les politiques commerciales sont à l’évidence les politiques qui impactent directement le commerce intra-régional, qu’il s’agisse des politiques tarifaires appliquées par les Etats aux frontières du marché international (en application ou en infraction des règles communautaires) ou des politiques appliquées aux échanges intracommunautaires, dans leur diversité (transit, produits originaires, produits du cru, réexportations).

Mais bien d’autres politiques affectent le commerce. Sans prétendre à l’exhaustivité :

• la politique fiscale lorsqu’elle exerce une discrimination entre produits nationaux et produits importés des pays voisins (cf. les mesures de taxation sur les importations de bétail pratiquée par le Ghana) ;

• la politique industrielle lorsqu’elle sécurise son approvisionnement en interdisant l’exportation de matières premières (cas par exemple de la Côte d’Ivoire avec la noix de cajou) ;

• la politique agricole, et en particulier les incitations (subventions nationales) à l’utilisation des intrants, et qui se traduit par des flux d’exportation de contrebande vers les pays voisins non subventionnés (cas des subventions aux engrais sur les productions cotonnières du Mali et du Burkina dans les années 90-début 2000, phénomène toujours d’actualité entre le Ghana et le Burkina Faso) ;

• les politiques d’investissements en matière d’infrastructures (routes et chemin de fer) et de transports (réglementation routière) ;

• les politiques monétaires, notamment sur les espaces frontaliers entre les pays membres de la zone CFA et non membres.

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Tableau 1 : Taxes formelles appliquées par le Ghana sur un lot de 20 bovins en provenance du Burkina Faso3

A la question, apparemment simple : « quelles sont les formalités et règles que doit respecter un exportateur ou un importateur ?», il apparaît à l’issue des enquêtes et du croisement de l’information qu’il est extrêmement difficile d’y répondre. (cf. section 5).

3.1.1 L’environnement réglementaire communautaire

Règlementations du commerce intra – communautaire

La réglementation du commerce intra-communautaire par la CEDEAO repose essentiellement sur le SLEC.

Le Traité révisé de la CEDEAO prévoit la mise en place progressive d’un marché commun entre les Etats membres, qui passe par (i) la libéralisation des échanges, (ii) l’établissement d’un tarif extérieur commun, et (iii) la suppression entre les Etats membres des obstacles à la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux ainsi qu’aux droits de résidence et d’établissement (cf. Chapitre VIII du traité révisé « Coopération dans les domaines du commerce, des douanes, de la fiscalité, des statistiques, de la monnaie et des paiements »).

Le SLE a été mis en place en 1979 et ne couvrait à l’époque que les produits agricoles et les objets de l’artisanat faits à la main. Puis, en 1990, il a été élargi aux produits industriels. Cette extension s’est accompagnée de la définition de la notion de « produits originaires » de la CEDEAO. Les Règles d’Origine ont été définies dans les protocoles et règlements régissant le SLE, notamment le Protocole A/P1/1/03 du 31 janvier 2003 et les Règlements C/REG.3/4/02, C/REG.4/4/02, C/REG.5/4/02 du 23 avril 2002.

Le schéma de libéralisation des échanges devait être achevé en 2003 et devait concourir à l’atteinte de quatre objectifs : (i) promouvoir le développement de l’entreprenariat dans la 3 ( Source: VSD, Ashaiman livestock market)

Import'taxes'' Amount'(Cedi)'

Import'Duty' 0'Import'VAT' 0'Import'Special'Tax' 0'Import'Excise'Duty' 0'Processing'Fee'' 37'Export'Dev.'Levy'' 19'Network'Charge'' 13'NET'Charge'VAT'' 2'Ghana'Shippers'Council'SNF'Fee'' 5'NET'Charge'NHIL'' 0.33'IRS'Tax'Deposit'' 37'Moti'EQIDF'fee' 5'Special'Import'Levy'' 74'Total'customs'duties' 192.33'Veterinary'Movement'Permit' 40'Inspection'Certificate' 10'Metropolitan'assembly' 10'Total'taxes' 252.33'CIF'value'of'the'load'' 3,696'Proportion'of'taxes'on'the'value'of'the'load'(%)' 7%'

'

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région, (ii) accroitre le commerce intra-régional et stimuler l’activité économique, (iii) améliorer la compétitivité de l’Afrique de l’Ouest sur le marché mondial, (iv) augmenter le Produit Intérieur Brut des Etats membres et améliorer ainsi le bien-être des citoyens.

Selon la Commission de la CEDEAO « Au point d’achèvement du schéma de libéralisation des échanges (2003), celui-ci tarde à produire les effets majeurs attendus. Certes, la région a engrangé au cours des dix dernières années une croissance économique soutenue autour de 5 % par an. Mais, il s’agit d’une croissance non inclusive, comme en témoignent les taux élevés de chômage, de pauvreté, etc. Les deux effets directs attendus : (i) augmentation de la valeur et du volume du commerce intra-régional, (ii) amélioration de la compétitivité extérieure de la région sur le marché mondial, sont loin d’être effectifs. En effet, en dépit des réformes opérées sur les différents aspects, la circulation des marchandises se heurte encore à de nombreux obstacles »4.

Au regard de cette réglementation, « seuls sont dispensés de l’attestation de l’origine communautaire par un certificat d’origine, les produits de l’agriculture et de l’élevage ainsi que les articles faits à la main, avec ou sans l’aide d’outils, d’instruments ou de dispositifs actionnés directement par le fabricant » (autrement dit, les produits artisanaux). Pour obtenir un certificat d’origine, l’entreprise5 et le produit6 doivent bénéficier d’un agrément. A cette fin, les entreprises souhaitant exporter un produit considéré « originaire », doivent déposer un dossier auprès du Comité National d’Agrément, qui l’examine et statue au regard des critères établis : « produits entièrement obtenus » ou « produits suffisamment ouvrés ou transformés » 7 , donne le cas échéant l’agrément et transmet à la Commission de la CEDEAO la liste des produits agréés et les dossiers y relatifs. Cette dernière diffuse la liste des produits agréés auprès des Etats membres.

Les procédures d’agrément sont harmonisées entre la CEDEAO et l’UEMOA, sauf sur le plan du numéro d’immatriculation de l’entreprise et du numéro d’agrément du produit.

Il existe cependant deux processus d’agrément. Une entreprise et un produit qui a reçu un agrément au titre du SLE/CEDEAO peut circuler dans l’ensemble des 15 Etats membres de l’espace CEDEAO. En revanche, un produit qui a reçu un agrément au titre de la Taxe Préférentielle Communautaire de l’UEMOA n’est pas habilité à être exporté vers un pays non membre de l’UEMOA.

Exportations

En vertu du Traité, les exportateurs de produits du cru et de produits artisanaux peuvent exporter en franchise de droit. Ces exportations ne nécessitent pas l’obtention et la présentation d’un certificat d’origine. Les exportateurs sont cependant tenues de respecter les règles internationales en matière de commerce : toute marchandise doit être accompagnée d’un dossier d’exportation (facture, attestation de chargement, certificat sanitaire le cas échéant, etc.).

L’exportation par des industries de produits originaires (produits transformés pouvant comporter des consommations intermédiaires importées) exige une procédure d’agrément préalable de l’entreprise et du produit, sur la base d’un dossier démontrant le caractère originaire (cf. supra). Cet agrément n’est pas lié à une exportation particulière. Lorsqu’il est

4 Extrait du Plan d’action relatif à la libre circulation des marchandises. Forum régional citoyen sur la libre circulation des personnes et des marchandises dans l’espace communautaire de la CEDEAO. Août 2015. 5 Numéro d’immatriculation de l’entreprise 6 Numéro d’agrément du produit 7 Généralement des produits « non entièrement obtenus » dans la fabrication desquels, les matières utilisées ont reçu une valeur ajoutée d’au moins 30 % du prix de revient ex-usine hors taxes de ces produits, ou les produits qui ont changé de position tarifaire au niveau des 4 premiers chiffres de la nomenclature douanière (SH)

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délivré au titre du SLEC, il permet à l’entreprise d’exporter son produit dans l’ensemble de la région CEDEAO.

Les restrictions aux importations et exportations sont réglementées par le Traité révisé de la CEDEAO (article 41). Ces restrictions sont limitées aux armes, munitions, et équipements militaires, aux matières précieuses, aux éléments du patrimoine artistique et culturel. Elles peuvent aussi s’appliquer, et c’est souvent le cas, pour des raisons de protection de la santé humaine ou animale.

Importations

Il en va de même et réciproquement pour les importations. Mais, toujours en vertu du Traité (article 40), les pays ne peuvent appliquer un traitement tarifaire discriminant entre production nationale et importations. Toutefois, ces dispositions communautaires n’excluent pas l’existence de taxes diverses appliquées au niveau national. Celles-ci ne doivent pas être discriminantes, hormis si le produit concurrent du pays tiers a été produit dans des conditions qui faussent la concurrence (ce peut être le cas des subventions à la production).

4. L’AFRIQUE DE L’OUEST : ENTRE INTEGRATION ET FRAGMENTATION

4.1 Des complémentarités évidentes

Le commerce régional repose fondamentalement sur l’existence de complémentarités entre l’offre et la demande. Cet aspect est largement documenté au niveau du secteur agricole et de l’élevage. Mais plus généralement on peut considérer :

• que la diversité agro-climatiques confère des spécialisations naturelles et des avantages comparatifs: élevage pastoral et agropastoral au Sahel, céréales sèches (mil, sorgho) ; maïs et riz, produits tropicaux, manioc, etc. dans les pays côtiers,

• mais les espaces frontaliers des pays (Sud des pays sahéliens et Nord des pays côtiers) diluent ces complémentarités et introduisent des compétitions : l’élevage, le maïs, les fruits et légumes, etc. sont pratiqués dans les différents pays, et chaque pays recherche dans le cadre de sa politique agricole, à atteindre l’autosuffisance à l’échelle nationale ;

• la plupart des pays, avec des systèmes différents (irrigués, bas fonds, pluvial) se sont positionnés sur le riz, recherchent l’auto-approvisionnement de la demande nationale, voire cherchent à se positionner à l’exportation, malgré l’ampleur des déficits nationaux constatés actuellement ;

• dans le domaine industriel, quatre pays ont développé des industries de substitution aux importations ou des industries de transformation agroalimentaires (Nigeria, Ghana, Côte d’Ivoire et à un moindre degré, le Sénégal). Ils cherchent en premier lieu à satisfaire leur demande nationale, mais aussi à exporter dans la sous-région, voire sur les marchés extérieurs.

En règle générale, on peut considérer qu’il existe encore un potentiel important de développement des échanges fondés sur les complémentarités du tissu productif, mais que la conception des stratégies de développement productives dans un cadre qui reste limité à l’espace national freine l’exploitation de ce potentiel. Par ailleurs, les disparités de politiques de soutien aux filières agricoles (subventions des intrants) et les risques de hausse des prix induits par une forte hausse des exportations céréalières vers un pays voisin confronté à une grave crise alimentaire peuvent conduire les autorités nationales à prohiber de façon formelle ou informelle les exportations.

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4.2 Insertion internationale et intégration régionale

La problématique des échanges régionaux nécessite d’être éclairée par la question du rapport des pays et de la Communauté avec les marchés internationaux. Cette relation est fortement marquée par l’histoire. Les spécialisations à l’exportation, notamment en matière de produits agricoles expliquent l’importance accordée à l’accès aux marchés internationaux par plusieurs pays, par exemple :

• les exportations de cacao et de café, ainsi que de fruits tropicaux du Ghana et de la Côte d’Ivoire, et en termes de volume d’exportation pour le Nigeria ;

• les exportations d’arachide du Sénégal ; • les exportations de coton du Bénin, Burkina Faso et Mali ; • les exportations de noix de cajou de la Guinée Bissau, de la Côte d’Ivoire et du Ghana.

D’une façon générale, la très grande majorité des pays d’Afrique de l’Ouest ont privilégié une vision nationale centrée sur l’accès aux marchés internationaux, et ont accordé peu d’importance aux marchés régionaux. Le Nigeria, avec le plus grand marché intérieur induit par sa dynamique démographique s’appuie d’une part sur ce marché pour assurer des débouchés à ses producteurs, et sur le marché international pour ses produits pétroliers dont il est le premier producteur africain.

Cette tendance à l’extraversion marque fortement le rapport des économies nationales au marché et à l’intégration des économies régionales. Du côté des importations, le marché mondial a joué pour les économies nationales le rôle d’ajustement, de régulateur face à la variabilité de la production alimentaire de la région. C’est à l’aune de ce constat qu’il convient d’interpréter les arbitrages sur les droits de douane appliqués au riz et relativement défavorables aux producteurs de la région. Il en va de même pour le blé, le lait et partiellement les huiles, les viandes, etc. Autrement dit, la région, toujours avec l’exception du Nigeria, compte plus sur les échanges extérieurs pour sa sécurité alimentaire que sur l’intégration régionale et la connexion des marchés. Pour autant, la politique agricole régionale affiche l’ambition d’assurer la souveraineté alimentaire de l’espace régional.

Cette ambiguïté entre le choix d’une forte insertion internationale ou d’une forte intégration régionale se retrouve dans les politiques nationales. Par exemple, alors qu’une des complémentarités majeures entre le Sahel et les pays côtiers concerne les produits animaux (bovins, ovins, caprins), les pays côtiers misent avant tout sur les importations du marché mondial pour couvrir leur déficit et sur des politiques d’autosuffisance nationale. Ils sont de ce fait, peu enclins à faciliter les importations de bétail sahélien, et pour partie, les obstacles observés sur les corridors en sont la traduction concrète.

La structure de la consommation en Afrique de l’Ouest est en train de muter en profondeur. Croissance démographique, urbanisation croissante et émergence d’une classe moyenne disposant d’un pouvoir d’achat sur les marchés sont les trois facteurs qui expliquent cette mutation. Les enquêtes montrent que les ouest-africains restent attachés aux produits locaux, notamment sur le plan de leur alimentation. Mais la capacité des chaînes de valeur locales à s’adapter à l’évolution des modes de consommation (produits transformés, emballés, normés, avec des garanties sanitaires), les freins à l’investissements, à l’accès aux technologies et à l’émergence de véritables marchés régionaux facilitent la pénétration des importations de produits qui répondent mieux aux attentes des consommateurs que les produits locaux. Dans ces conditions, les difficultés rencontrées par les industries ouest-africaines pour exploiter pleinement le marché régional (produits originaires transformés) se révèlent comme un handicap majeur, qui se traduit par un déficit agroalimentaire croissant.

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Dans ce contexte, la compétitivité de l’espace régional et par conséquent la réduction des coûts de transaction, est un facteur absolument clé, de la valorisation du marché régional par les producteurs et entreprises de la région.

4.3 Les différentes approches et méthodologies employées pour évaluer le commerce réel

L’évaluation des flux et plus généralement la compréhension du fonctionnement du commerce sous régional est complexe. Les transactions informelles ont comme particularité d’échapper pour l’essentiel aux statistiques officielles alimentées par les services du commerce extérieur et surtout par les postes de douane.

Appréhender le commerce régional revient à mesurer un ensemble de transactions et de pratiques :

• les transactions commerciales informelles, • la fraude douanière ou fraude active : non enregistrement des flux, sous-évaluation des

valeurs et des quantités des marchandises objet de transactions, • la contrebande qui consiste à contourner les postes de dédouanement ou

d’enregistrement, • la fraude passive favorisée par la porosité des frontières et la pratique de la « clause de

proximité », • les transactions capillaires, reposant sur des marchés jumeaux souvent situés à moins

de 10 km de part et d’autre des frontières, • les transactions « longues » ou à caractère régional animées par des réseaux de

marchés directeurs et des réseaux commerçants.

Six paramètres sont intéressants à prendre en considération pour caractériser les transactions commerciales:

• les produits échangés • les volumes échangés • la valeur des échanges • les déterminants des échanges • les acteurs impliqués et leurs interrelations • les stratégies mises en œuvre

Plusieurs dispositifs sont en place dans la région pour capter ces différents types de transactions :

• Les dispositifs officiels :

o le système douanier : c’est le plus systématique. Il impose de confronter les données à l’export et les données à l’import (miroir). Compte tenu des contrôles et prélèvements dont sont en charge les services douaniers, c’est précisément ce dispositif que les opérateurs cherchent à contourner ;

o Le suivi à partir des données des services de protection des végétaux. Ils sont considérés comme peu fiables pour les estimations de volume, mais permettent d’apprécier la direction des flux ;

• Les autres dispositifs :

o La collecte des données aux frontières à travers des enquêtes ponctuelles répétées plusieurs fois par an, auprès des ménages, des commerçants, transporteurs, passeurs, cambistes, etc. Méthode utilisée au Niger et au Bénin. L’estimation à partir des données exogènes : quantification des volumes et valeur à travers des enquêtes ponctuelles auprès des ménages et

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commerçants : elle consiste a caractériser les dépenses des ménages et le contenu de ces dépenses (enquêtes dépenses ou budget consommation), et à identifier l’origine des produits sur les étals des commerçants. Cette démarche est très coûteuse.

4.3.1 L’évaluation des échanges réalisée par le CILSS

L’observatoire des flux et des obstacles aux échanges sur les corridors a été initié par les projets de l’USAID (ATP) et est désormais internalisé par le CILSS.

Parmi les corridors d’échanges suivis, figure le corridor Ouagadougou-Accra. Les données suivantes relatives aux échanges de céréales et de niébé permettent d’illustrer la complémentarité des bassins de production. Seul le maïs fait l’objet d’échanges dans les deux sens, mais avec un solde très nettement en faveur du Ghana. Les céréales sèches (mil, sorgho) et le niébé sont des flux uniquement nord-sud, du Burkina Faso vers le Ghana. On constate par ailleurs une très forte variabilité des échanges d’une année sur l’autre.

Tableau 2 : Flux de céréales et de niébé sur l’axe Ouagadougou-Accra Accra-Ouagadougou Ouagadougou-Accra Volume (tonnes) Valeur ($) Volume (tonnes) Valeur ($)

Maïs

2010 4 747 1 175 600 306 64 964 2011 3 632 1 213 347 1 162 378 761 2012 3 494 1 057 010 238 59 913 2013 15 504 3 939 550 272 179 273 2014 14 075 2 976 689 256 50 305 2015 4 503 851 643 965 197 320

Mil

2010 - - 76 28 531 2011 - - 764 255 791 2012 - - 1 715 654 216 2013 - - 1 479 513 008 2014 - - 1 020 344 241 2015 - - 412 129 457

Sorgho

2010 - - 630 171 841 2011 - - 5 476 1 858 161 2012 - - 4 574 1 279 986 2013 - - 5 451 1 591 949 2014 - - 5 243 1 221 033 2015 - - 2 183 448 651

Niébé

2010 - - - - 2011 - - - - 2012 - - - - 2013 - - 1 674 1 107 173 2014 - - 16 443 8 775 857 2015 - - 9 679 4 870 342

Total céréales + Niébé

2010 4 747 1 175 600 1 013 265 336 2011 3 632 1 213 347 7 402 2 492 714 2012 3 494 1 057 010 6 194 1 915 934 2013 15 504 3 939 550 8 371 3 242 600 2014 14 075 2 976 689 22 924 10 398 689

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2015 4 503 851 643 13 239 5 645 770 Moyenne 7 659 1 868 973 9 857 3 993 507

Source : CILSS

En ce qui concerne les produits de l’élevage, la complémentarité apparaît encore plus nettement.

Tableau 3 : Flux de bétail sur l’axe Ouagadougou-Accra Bovins Ouaga-Accra

Volume (Têtes) Valeur ($) 2010 110 911 53 614 194 2011 112 409 113 492 740 2012 96 005 68 281 113 2013 94 264 70 581 316 2014 65 165 40 948 596 2015 44 256 28 511 070

Moyenne 87 168 62 571 505 Ovins-caprins Ouaga-Accra

Volume (Têtes) Valeur ($) 2010 9 898 4 495 410 2011 9 279 6 370 983 2012 8 394 5 599 755 2013 11 383 8 892 246 2014 5 479 3 399 620 2015 8 086 4 455 153

Moyenne 8 753 5 535 528 Total Elevage Ouaga-Accra

Volume (Têtes) Valeur ($) 2010 120 809 58 109 605 2011 121 688 119 863 723 2012 104 399 73 880 868 2013 105 647 79 473 562 2014 70 644 44 348 216 2015 52 342 32 966 223

Moyenne 95 922 68 107 033

Source : CILSS

4.3.2 L’appproche retenue dans l’étude

Les enquêtes réalisées dans la présente étude reposent sur le croisement d’informations issues d’enquêtes documentaires réalisées auprès :

• des services des douanes (nature des produits et volume/valeur enregistrés) • des chambres de commerce et d’industrie : liste des grands opérateurs (industriels et

négociants) pour les produits identifiés au niveau des services des douanes • des conseils nationaux des chargeurs • des transitaires

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Ces enquêtes sont complétées par des interviews de terrain sur les marchés frontaliers et les marchés de regroupement (marchés de gros), les jours d’animation de ces marchés, auprès des différents acteurs : commerçants, transporteurs, transitaires, responsables de marché, etc.

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5. CARACTERISATION, FONCTIONNEMENT ET IMPACTS DU COMMERCE INFORMEL DANS LE CORRIDOR CENTRAL

5.1 Commerce formel et informel: une frontière floue

Le commerce informel transfrontalier combine deux strates d’informalité : (i) les acteurs qui interviennent ne relèvent pas d’entités économiques ou commerciales formelles, disposant d’un statut et reconnues par les autorités administratives compétentes ; et (ii) les activités commerciales d’exportation et d’importation sont conduites en dehors des règles formelles qui régissent ces activités, que ce soit les règles des Etats concernés, ou les règles communautaires.

Dans les faits, on observe une forme de continuum entre pratiques formelles et informelles et il est bien illusoire de chercher à qualifier les échanges selon qu’ils entreraient dans l’une ou l’autre de ces deux catégories. Un exportateur de bétail disposant d’une entreprise reconnue peut être amené à exporter avec un certificat d’exportation, mais sans certificat vétérinaire, ou à s’affranchir de telle ou telle ou telle taxe jugée trop coûteuse dans le pays d’importation, en préférant verser un « pot-de-vin » aux fonctionnaires chargé de collecter cette taxe.

5.2 Le commerce informel dans le couloir central

Bassins de production et d’échanges

Le couloir central s’inscrit dans une géographie de la production et des échanges de l’ensemble de l’Afrique de l’Ouest et d’une partie de l’Afrique centrale, frontalière à l’Afrique occidentale.

Carte 4: Principaux espaces marchands en Afrique de l’Ouest

Le couloir central est polarisé par les échanges nord-sud entre pays sahéliens enclavés et pays côtiers du Golfe de Guinée : Mali, Burkina Faso et Niger côté Sahel ; Côte d’Ivoire, Ghana, Togo et Bénin. Cet espace n’est pas isolé du reste de l’Afrique de l’Ouest. Il

 25

Carte n°2 : Les sous espaces marchands ouest africains

 

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entretient des relations commerciales transversales avec à l’Est, le Nigeria, à l’Ouest, avec les pays de la façade atlantique (le Sénégal en particulier), et au Sud-Ouest avec les pays membres de la Mano River Union.

La carte ci-dessous illustre l’importance des complémentarités agricoles dans la structuration des échanges commerciaux sur les espaces transfrontaliers.

Carte 5 : Complémentarité des échanges bétail et céréales entre le Sahel et les pays côtiers

Source: IRAM-Issala-LARES selon Josserand, 2013; Blein, 2010 et OCDE, 2007

Flux, origines et destinations des produits

L’essentiel des relations commerciales sont fondées sur trois dynamiques :

• les flux liés à la complémentarité des productions agropastorales induites par le gradient pluviométrique et la diversité des zones agro-écologiques. Cela concerne de nombreux produits et la dynamique des échanges se nourrit partiellement des mouvements migratoires qui ont conduit au fil du temps des populations sahéliennes à s’installer dans les pays côtiers et réciproquement (mais dans une bien moindre proportion), des populations côtières à migrer vers le sahel :

o le bétail (bovins, ovins, caprins) représente le premier poste en termes de valeur de ces échanges. Les échanges reposent sur la compétitivité des productions pastorales et agropastorales des zones semi-arides du Sahel, alors que les pays côtiers sont très largement déficitaires en viandes. Ils reposent aussi sur le pouvoir d’achat des consommateurs urbains des pays côtiers ;

o les produits céréaliers constitueraient le deuxième poste des exportations agropastorales. Ils concernent le maïs, le mil, le sorgho, et de façon croissante, le riz. Les flux sont à double sens (selon les périodes de l’année

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et les années). Ils répondent à la diversité des régimes alimentaires mais constituent aussi la variable d’ajustement en cas de déficit céréalier, notamment dans les pays enclavés du Sahel.

o les produits maraîchers bruts constituent aussi une part importante des échanges commerciaux avec des spécialisations particulières : les oignons et échalotes du pays Dogon au Mali (bénéficiant désormais d’un IGP), l’oignon de Galmi du Niger réputé sur les marchés côtiers, etc. ;

o les sous-produits de l’élevage (cuirs et peaux, ongles et cornes) sahéliens approvisionnent les entreprises de production artisanale des pays côtiers,

o les fruits, en particulier la mangue, etc. o les racines et tubercules bruts (manioc, igname, pommes de terre, patate

douce) ainsi que les produits issus de leur transformation, en particulier les cossettes, le gari, l’attiéké, la farine, le tapioka.

o

• les flux de produits transformés, essentiellement fournis par les industries des pays côtiers et exportés vers les pays sahéliens :

o jus de fruit ; o biens de consommation non alimentaires (savons, etc). ;

• les flux de marchandises en transit, importées du marché international ou exportées vers celui-ci :

o C’est le cas des produits de consommation ou des biens intermédiaires ou d’équipement importés, transitant par les ports des pays côtiers pour venir approvisionner les pays sahéliens enclavés ;

o C’est le cas des produits agro-pastoraux produits par les pays sahéliens et exportés sur le marché international : coton, noix de karité, sésame, etc.

6. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO – COTE D’IVOIRE

La Côte d’Ivoire et le Burkina Faso sont des partenaires historiques dans plusieurs domaines (électricité, transport, commerce, etc). Selon le rapport de l’Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD) présentant la situation annuelle du commerce extérieur du Burkina Faso en 2013, la Côte d’Ivoire figure parmi les principaux partenaires à l’importation du Burkina (1er rang en 2011 et 2012, 3ème rang en 2013) sur la base des échanges en valeur8.

Cette place de partenaire privilégié qu’occupe la Côte d’Ivoire est fortement liée à la complémentarité des espaces géographiques entre ces pays, mais surtout à l’histoire commune. On note par exemple au niveau de la zone transfrontalière Sikasso (Mali)-Korhogo (Côte d’ivoire)-Bobo Dioulasso (Burkina Faso), une homogénéité au niveau socioculturel. Les échanges commerciaux dans cette zone datent de plusieurs siècles et ont persisté malgré l’instauration des frontières. De plus, l’amélioration du réseau routier a favorisé les flux humains et les échanges de biens entre villes et villages de la zone transfrontalière - généralement assez faibles-, mais aussi les échanges commerciaux à plus longue distance, pour alimenter les grands centres urbains.

Les échanges entre le Burkina et la Côte d’Ivoire se structurent autour de deux principaux axes :

• L’axe routier depuis Abidjan en passant par Bouaké, Ferkessédougou et Ouangolodougou en Côte d’Ivoire, puis du côté du Burkina , les villes de Niangoloko,

8http://www.cns.bf/IMG/pdf/situation_comext_2013.pdf

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Banfora, Bobo Dioulasso et Ouagadougou et se prolongeant jusqu’à Kantchari (ville frontalière du Burkina avec le Niger). Les échanges de marchandises par le réseau routier seraient passés de 402 000 tonnes en 2011 à 658 000 tonnes en 2014 et devraient progresser significativement si l’autoroute du Nord, qui relie aujourd’hui Abidjan à Yamoussoukro, est prolongée jusqu’à Ouagadougou9.

• L’axe ferroviaire reliant Abidjan (Côte d’Ivoire) à Ouagadougou (Burkina Faso) transporterait en moyenne 300 000 passagers et environ 910 000 tonnes de marchandises par an. Un plan de réhabilitation et de modernisation d’un montant de 400 millions d’euros a été lancé en septembre 2015 à Abidjan et permettrait d’augmenter le trafic annuel.10

La frontière terrestre entre la Côte d’Ivoire et le Burkina, d’une longueur de 584 km, joue un rôle stratégique et économique important entre ces pays. Frontière ouverte, elle permet d’importants échanges de biens et un flux humain considérable. Se développent au niveau des villes frontalières, des activités économiques non négligeables telles que le commerce et le transit. Les principales villes frontières au niveau du corridor sont Ouangolodougou (Côte d’Ivoire) et Niangoloko (Burkina Faso), distantes de 55 km.

6.1 Présentation des marchés

Dans la zone d’étude, plusieurs marchés d’importance dans le commerce des produits agricoles entre le Burkina Faso et la Côte d’Ivoire ont été recensés. Il s’agit essentiellement au Burkina Faso, des marchés de Niangoloko et de Bobo Dioulasso et en Côte d’Ivoire, des marchés de Ouangolodougou et de Bouaké.

6.1.1 Les marchés transfrontaliers

Il existe au niveau de la frontière entre le Burkina et la Côte d’Ivoire, plusieurs marchés frontaliers, dont les principaux sont ceux de Niangoloko au Burkina Faso et de Ouangolodougou en Côte d’Ivoire. Ces marchés sont alimentés par les bassins de production de la zone.

Niangoloko (Burkina Faso) est situé à une vingtaine de kilomètres de la frontière ivoirienne et à 47 km de Banfora, capitale de la région des cascades. Quant à Ouangolodougou (Côte d’Ivoire), elle est située à 30 km de la frontière. Cette ville est un carrefour dans les échanges entre la Côte d’Ivoire et le Mali pour la filière bétail-viande, le Burkina Faso en ce qui concerne les produits vivriers et les céréales et le Niger pour les céréales. L’existence de postes des douanes dans ces différentes villes a un important impact sur le dynamisme des échanges.

6.1.2 Les marchés de regroupement et de réexpédition

Les marchés de Bobo-Dioulasso et de Bouaké sont des marchés multifonctionnels de consommation, de regroupement et de réexpédition des produits agricoles et non agricoles. Avec son port sec, le marché de Bobo est un important centre de regroupement des céréales et des fruits et légumes pour la consommation locale et surtout pour la réexpédition vers Ouagadougou, le Niger et la Côte d’Ivoire.

Le marché de gros de Bouaké, ville ivoirienne de plus de 500 000 habitants, joue un rôle important dans les échanges intérieurs en Côte d’Ivoire (approvisionnement des zones urbaines) et sous-régionaux. A partir de Bouaké, les produits vivriers (banane, igname, cola,

9http://www.jeuneafrique.com/mag/287940/economie/carte-entre-burkina-cote-divoire-cordon-ombilical/10http://www.jeuneafrique.com/mag/287940/economie/carte-entre-burkina-cote-divoire-cordon-ombilical/

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etc) sont expédiés vers les pays sahéliens enclavés (Mali, Burkina, Niger). De même, les produits en provenance de ces pays (oignons, tomates, céréales, produits d’élevage) sont redistribués vers les principaux pôles de consommation en Côte d’Ivoire.

6.1.3 Produits échangés

Les tableaux ci-dessous présentent par type, les principaux produits échangés entre le Burkina et la Côte d’Ivoire passant au niveau du corridor Niangoloko (Burkina Faso) – Ouangolodougou (Côte d’Ivoire). Les données présentées sont issues des observations de terrain et des données enregistrées par les services phytosanitaires et de l’élevage de Niangoloko .

Du Burkina vers la Côte d’Ivoire

Tableau 4 : Principaux produits agricoles ou agroalimentaires exportés du Burkina vers le marché local ivoirien et à l’export hors Afrique

Classe Produits Destination

Céréales et oléagineux

Petit mil

Maïs

Marché local

Sésame Produit d’export

Marché local

Noix de cajou11 Produit d’export

Marché local

Amandes de karité Produit d’export

Marché local

Fruits et légumes Tomates Choux Mangues Oignons

Marché local

Animaux sur pieds et dérivés Ovins Bovins Caprins Volailles12 Corne de bœuf

Marché local

Produits d’exportation Balles de coton Tourteaux de coton

Produit d’export

Marché local

Produits transformés Jus de fruits Marché local

11Interdictiond’exportationdelaCIversleBurkina12Interdictiond’exportationetd’importationdepuislacriseaviaireauBurkina

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De la Côte d’Ivoire vers le Burkina

Tableau 5: Principaux produits agricoles et agroalimentaires exportés de la Côte d'Ivoire à destination du marché burkinabè ou en transit

Classe Produits

Céréales, noix et oléagineux

Blé brut (origine canada, France) Maïs Noix de cajou Noix de coco Noix de cola Riz importé (origine Asie)

Fruits et légumes Avocat Bananes plantains et dessert Citron Graine de palme

Intrants agricoles Engrais Médicaments vétérinaires Pesticides Semences

Produits agroalimentaires (origine Côte d’Ivoire et marché international)

Biscuits Café instantané Concentré de tomate Conserves d’origine animale (sardine, corn-beef, saucisse) Cube d’assaisonnement Farine de blé Huile Jus de fruits Lait concentré et en poudre Margarine Mayonnaise Pates alimentaires Sel Sucre

Produits animaux Œufs Poissons frais sous glace Volailles

Tubercules et sous-produits Attiéké Gari Manioc Placali

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6.1.4 Zones d’approvisionnement des produits agricoles et saisonnalité au Burkina

Le tableau ci-dessous présente pour les principaux produits agricoles échangés du Burkina vers la Côte d’Ivoire, la saisonnalité et les zones d’approvisionnement dans la zone couverte par l’étude (régions de la Comoé et des hauts bassins).

Tableau 6: Zone d'approvisionnement et saisonnalité des échanges

Spéculation Période d’abondance

Période de rareté

Zones d’approvisionnement

Maïs Novembre – Janvier

Février-Juin Fourkoura, Banfora, Bobo-Dioulasso, Diéfoula, Folonzo Ouangolodougou

Noix d’anacarde Mars-Avril Mai Fourkoura, Banfora Bobo-Dioulasso, Boko, Diéfoula, Folonzo Ouangolodougou, Orodara

Amande de Karité Aout Novembre – Janvier

Février-Juin Boko, Diéfoula, Folonzo, Ouangolodougou Orodara

Sésame Mi-décembre à Mi-février

Juillet à Novembre la zone de la Boucle du Mouhoun, de la Sissili et la zone de

1.1.1.1 Fada N’Gourma Toute la partie sud du Burkina au sud d’une ligne passant

par Hounde

Chou Août - Septembre Bobo-Dioulasso, Banfora

Oignon Août - Septembre

Tomate Novembre-Avril Août - Septembre

Mil mai -…. Mai – Septembre

Mangues Mars-Juin Banfora, Bobo-Dioulasso, Orodara

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6.1.5 Les différents acteurs et leurs rôles

Le tableau présenté dans l’annexe 1 détaille les missions assignées à chacun des acteurs, services publics et institutions spécialisées impliqués dans les échanges. Pour résumer :

• Les commerçants : Ils sont les propriétaires des produits échangés et animent les différents marchés. On en distingue plusieurs catégories :

a. Les commerçants grossistes et semi-grossistes, généralement installés sur les marchés de regroupement et de réexpédition (Bobo et Bouaké)

b. Les commerçants pré-collecteurs et collecteurs essentiellement situés au niveau des principaux marchés des zones de production, qui organisent la collecte des produits dans les bassins de production (Niangoloko, Banfora, Ouangolodougou).

• Transporteurs : Ils assurent le transport des produits d’un point à un autre. En général, ces acteurs rencontrés au niveau des zones frontalières ne détiennent pas la propriété du véhicule de transport.

• Transitaires : Ces acteurs jouent un rôle clé dans les procédures administratives au niveau des douanes frontalières. En ce qui concerne les commerçants grossistes ou semi-grossistes, les transitaires sont généralement leurs représentants auprès des services de douanes. Ils jouent donc un important rôle d’intermédiation entre les services des douanes et les commerçants.

• Service phytosanitaire : Ce service effectue le contrôle des produits végétaux et dérivées et les pesticides en ce qui concerne l’état physique du produit, le conditionnement, le respect des normes de qualité.

• Service de contrôle vétérinaire : Ce service assure le contrôle de la santé animale notamment.

• Conseil burkinabé des chargeurs : Les principaux rôles du CBC sont : La délivrance des documents des véhicules (le bordereau de suivi du trafic routier qui est un document de transport international accompagnant la marchandise convoyée par route à l’import et à l’export), l’assistance aux chargeurs et aux transporteurs, le suivi de la fluidité du transport

• Chambre de commerce et d’industrie (CCI) : La CCI du Burkina Faso a le statut d’Etablissement Public. Au niveau de la zone frontalière, elle travaille en synergie avec les services des douanes.

• Service des douanes : La procédure de dédouanement est l'ensemble des formalités accomplies par le propriétaire des marchandises ou son représentant légal vis à vis de la réglementation et la législation douanière en vue de la concrétisation d'une opération d'importation ou d'exportation.

6.1.6 Les circuits de commercialisation

Les flux commerciaux entre les pays sont généralement regroupés en trois principaux types de flux : i) les flux de proximité entre localités voisines, ii) les flux de courte distance organisés entre villes proches des frontières et iii) les flux de longue distance avec les grandes villes comme point de départ (généralement les capitales d’États ou les ports côtiers) vers les pays limitrophes mais transitant par les villes régionales.

Entre le Burkina Faso et la Côte d’ivoire, les principaux flux de produits agricoles et agroalimentaires observés sont :

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• Des flux entre villes frontalières, Ouangolodougou (Côte d’Ivoire) et Niangoloko (Burkina Faso). Les échanges se font essentiellement par moyens de transport de faibles capacités de chargement (motos, tricycles, minicars) pour les produits céréaliers, essentiellement le maïs et le mil, les produits oléagineux destinés essentiellement à l’export (noix de cajou, amande, sésame). Ces flux se font dans les deux sens selon les différentiels de prix d’achat du produit (flux vers le pays présentant un meilleur prix d’achat).

• • Des flux entre villes frontalières et villes régionales de collecte et de réexpédition des

produits agricoles, notamment de Ouangolodougou (Côte d’Ivoire) et d’autres petites villes frontalières vers Bobo-Dioulasso, point central de regroupement et de réexpédition des produits. Les échanges de ce type sont essentiellement organisés par des commerçants collecteurs disposant de fonds suffisants pour mobiliser des camions ayant des capacités de chargement moyen (entre 7 et 12 T) et pour préfinancer l’achat des produits auprès de producteurs ou de commerçants pré-collecteurs. Les principaux produits échangés sont les céréales (maïs) et des produits d’export (sésame et amande de karité).

• • Des flux de produits entre les principaux centres urbains et villes de regroupement et

de réexpédition, Bobo-Dioulasso et Ouagadougou au Burkina, Abidjan et Bouaké en Côte d’Ivoire. Les échanges portent sur de gros volumes transportés soit par le train ou par des camions de 30 ou 40 T, mais quelquefois sur des volumes plus réduits, par car. Ces échanges de longue distance et sur des volumes importants concernent deux types de produits :

i) Les produits destinés à l’export, le coton essentiellement, convoyés par la route vers le port d’Abidjan ;

ii) Les produits destinés aux marchés alimentaires des grands centres urbains.

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Tableau 7: Principaux flux de produits agricoles et agroalimentaires entre le Burkina et la Côte d'Ivoire

Principaux axes Produits Moyens de transport

Ouangolodougou => Niangoloko

Maïs Minicars Motos Tricycles

Noix de cajou

Amande de karité

Sésame

Niangoloko => Ouangolodougou

Maïs Minicars Motos Tricycles

Noix de cajou

Amande de karité

Mil

Sorgho

Ouangolodougou => Banfora/Bobo

Maïs

Minicars Camions 5 à 12 T

Noix de cajou

Amande de karité

Sésame

Banfora/Bobo => Ouangolodougou Produits maraîchers(tomates, oignons, choux, mangues) Minicars Camions 5 à 12 T

Bobo/Banfora/Ouaga-Bouaké/Abidjan

Fruits et légumes (tomates, oignons, choux, mangues) Camions 40 T Train Cars

Balles de coton

Produits céréaliers

Jus de fruits

Animaux sur pied Camions

Bouaké/Abidjan- Ouaga/Bobo/Banfora Fruits (ananas, avocats, citrons, bananes plantains et dessert) Camions 40 T

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Tubercules et dérivés (manioc, gari, placali, attiéké) Train Cars Noix de palme

Produits transformés (sucre, riz, jus de fruits, …) Produits animaux (poissons frais et séchés)

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6.1.7 Description des procédures administratives formelles

Les procédures administratives présentées dans ce chapitre concernent les produits agricoles et alimentaires transportés entre le Burkina et la Côte d’Ivoire par le réseau routier. Ces procédures peuvent varier dans le cas du transport ferroviaire. Ces données sont essentiellement issues des recoupements des dires d’acteurs sur le terrain.

Les contrôles phytosanitaires de la qualité, du conditionnement et des pesticides (cas du Burkina)

Les contrôles effectués sont ceux relatifs à la qualité des produits agricoles et agroalimentaires et des pesticides, ainsi qu’au conditionnement des produits. Les contrôles sont réalisés pour les produits à l’importation, à l’exportation et en transit. Cependant au niveau du poste de Niangoloko, ce sont essentiellement les contrôles des produits à l’importation et en transit qui sont effectués. S’agissant des produits destinés à l’exportation, il faut se référer aux postes de contrôles de Bobo Dioulasso.

Le contrôle se fait selon les normes nationales. S’il n’existe pas de normes au niveau national, ce sont les normes internationales qui sont appliquées. Il n’a en aucun cas, été fait mention de normes UEMOA ou CEDEAO appliquées au niveau du poste de Niangoloko.

La procédure

Pour les produits à l’importation, il est exigé avant le contrôle, la présentation du :

• certificat phytosanitaire (établis par des laboratoires agrées) ; • certificat d’origine.

Suite à cela, le service phytosanitaire effectue le contrôle de la qualité et du conditionnement selon les normes. Si le produit correspond aux normes, il est établi un procès-verbal d’inspection phytosanitaire.

Pour les produits à l’exportation, un certificat phytosanitaire est établi généralement au niveau des postes de contrôle phytosanitaire d’Ouagadougou ou Bobo Dioulasso13 et dans certains cas au niveau du poste de Niangoloko. Dans le cas des pesticides, le commerçant doit obligatoirement posséder un agrément de commercialisation des pesticides.

Les échantillons prélevés lors des contrôles sont conservés pendant 3 mois. Les temps d’inspection sont généralement courts, 5 à 10 mn par camion. La priorité est donnée aux produits périssables.

Les coûts

Les montants des contrôles sont établis en fonction du poids et des types de produits. Lorsque les produits ne respectent pas les normes, dans le cas de :

• produits agroalimentaires : ils sont saisis et détruits dans un délai de 3 mois, après information des autorités compétentes

• pesticides : les produits sont retournés car ils sont difficiles et dangereux à détruire.

o 13 Il y a 3 services phytosanitaires au niveau de Bobo Dioulasso où sont établis les certificats pour les produits à l’export.

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Les contrôles vétérinaires

Pour les produits exportés, il s’agit principalement du contrôle des animaux vivants sur pieds. Le document exigé est un certificat vétérinaire (ou sanitaire).

Pour les importations, une autorisation d’importation doit-être délivrée par la Direction Générale des Services Vétérinaires du Ministère de l’Agriculture et des Ressources Halieutiques. Cette autorisation est produite pour une période de 3 mois à partir de la date de délivrance. Elle indique le nom de l’importateur, le produit importé et la quantité à importer. Cette demande se fait accompagnée d’une facture proforma de la marchandise à importer.

Le certificat sanitaire établi à l’origine, sera visé par le service de l’élevage aux frontières après inspection visuelle ou inspection en laboratoire en cas de doute sur la qualité des produits.

Disposition en cas de non-conformité du produit : Le produit est saisi momentanément et retourné en cas de contrôle non conforme aux frontières. Si cette non-conformité est constatée à l’intérieur du territoire, le produit est saisi et détruit.

Le bordereau de suivi du trafic routier (BSTR)

C’est le principal document établi par le Conseil Burkinabè des Chargeurs. Ce document est délivré dans le bureau de la CBC de la ville d’origine du produit et est visé au niveau de Niangoloko. Ce document est demandé par le CBC de la ville de destination en Côte d’Ivoire (présence d’antennes du CBC en Côte d’Ivoire). Le coût d’établissement est de 12 500 FCFA par camion.

Pour établir ce document, les documents exigés sont : la carte grise, les informations sur la marchandise (nature, poids, quantité, conditionnement). Le BSTR est un outil de suivi des marchandises de la ville d’origine à la localité de destination. Cependant, des difficultés existent du fait du non-établissement de ce document par certains transporteurs avant le lancement des procédures administratives au niveau des douanes.

La déclaration en douane

Pour le montage de la déclaration en détail attribuant un régime douanier aux marchandises (par exemple IM8 pour les marchandises en transit ou IM4 pour le dédouanement) les documents nécessaires sont :

• Un acquit à caution qui est un document de déclaration douanière de marchandises soumises à des droits et des taxes non encore payés. Ce document certifie que les marchandises sont admises temporairement sur le territoire et peuvent circuler, le propriétaire s’engageant à payer les taxes une fois à destination. Ce document est donc exigé pour les produits soumis à des droits et des taxes ;

• Le certificat d’origine ; • La facture d’achat ; • Le certificat phytosanitaire et le bulletin de vérification ; • La lettre de voiture.

Les produits originaires de la CEDEAO et agrées ne sont pas soumis à la fiscalité de porte, mais sont soumis à la fiscalité intérieure du pays de destination. Pour prouver l’origine des produits et bénéficier de l’exemption de la fiscalité, les documents exigés sont :

• Le certificat d’origine (preuve que le produit est produit dans l’espace CEDEAO). Le certificat d’origine est délivré par les autorités en charge du commerce et de l’industrie ;

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• La déclaration de la douane.

Pour les produits du cru et d’artisanat traditionnel, le certificat d’origine n’est pas obligatoire. Pour les produits transformés, il est nécessaire d’avoir un agrément et le certificat d’origine.

L’état de chargement

Ce document est exigé pour les produits importés vers le Burkina ou en transit au Burkina. Un état de chargement est acheté (170 FCFA) au niveau de la CCI puis rempli par le transporteur. La douane vérifie les informations fournies dans le document.

Une fois les informations validées par la douane, la CCI vérifie à nouveau et délivre une déclaration en douane unique (DDU), d’un coût de 2500 FCFA. Ce document permet de connaitre l’identité complète de la marchandise (quantité, provenance, propriétaire). Suite à cela dans le cas de :

• Un dédouanement pour une mise en consommation directe, une taxe de passage magasin sous douane (PMD) est versée si la marchandise est déchargée dans le magasin CCI, à partir de 4000 FCFA/T ;

• Pour un dédouanement à un autre poste de douane, une taxe de marchandise non déchargée (MND), d’un montant de 1050 FCFA/T ;

• Dans le cas de transit, aucune taxe n’est versée.

Le coût et la durée des procédures

Il existe un véritable flou au niveau du coût des procédures. Les principaux acteurs qui négocient les frais de douanes sont les transitaires. Cependant, ces derniers proposent généralement des coûts incluant frais de douane et frais de prestations (entre 45 000 FCFA et 65 000FCFA pour une déclaration). Il est par conséquent difficile pour les commerçants d’avoir une idée précise des frais versés au niveau de la douane.

Encadré 1: Exemple de frais au passage Burkina Faso/Cote d’Ivoire

Pour un camion de 30 T, M. Hili Michel, commerçant d’oignons rencontré à Ouangolodougou, reporte devoir débourser:

- 40 000 FCFA : certificat d’origine et phytosanitaire, état de chargement, frais des transitaire (côté Burkina)

- 210 000 : ONPV, contrôle phytosanitaire, douane, frais des transitaires (côté CI)

Selon un transitaire rencontré à Ouangolodougou, des taxes sont prélevées par la douane pour certains produits : le bissap, le gingembre, le sésame, les amandes de karité. Pour les légumes frais sont généralement mis sous le régime douanier de « consommation directe ». Avec le certificat d’origine, les produits du cru issus de l’espace CEDEAO ne payent pas de droits à la douane. Bien que la procédure soit exempte de taxes pour les produits du cru, des frais sont reversés à la douane dans certains cas tel que le TS (travail supplémentaire). Il s’agit d’un exemple caractéristique de non application du SLEC.

Durée des procédures

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Des échanges avec les transporteurs et des observations faites sur le terrain, il ressort que les procédures au niveau des différents services sont assez rapides, en particulier pour les produits vivriers périssables.

Exemple de temps mis par un camion de 30 T d’oignons

- 30 mn à Niangoloko - 3 à 4 h à Ouangolodougou.

La rapidité des procédures est également liée à la réactivité des transitaires au niveau des douanes et à l’installation des systèmes SYDONIA (Côte d’Ivoire) et SYLVIE (au Burkina), au niveau des bureaux des transitaires (cas à Ouangolodougou), leur permettant d’anticiper le montage des dossiers de déclaration des marchandises.

6.1.8 Description du commerce informel et des facteurs déterminants

Pratique de l’informel : les différentes formes d’informalité

Les commerçants qui exercent dans l’informel développent plusieurs stratégies dont :

• le passage des marchandises en petites quantités (moins de 3 T) qui échappent aux déclarations. C’est le cas des produits exportés vers la CI en petites quantités vers le marché d’Ouangolo (CI) sur des motos ou d’Ouangolodougou vers Niangoloko. Ce passage des marchandises n’échappe pas au regard des services des douanes, mais les faibles quantités transportées ne pourraient compenser, aux dires de certains transitaires, le coût d’une déclaration en douane ;

• les fausses déclarations sur les quantités et les valeurs, parfois sur la destination du produit, généralement pour les marchandises passant dans le circuit formel ou en transit, surtout sur les gros volumes ;

• le passage par la contrebande (engrais, pesticides, volailles, œufs, noix de cajou). Il existe de nombreuses voies de contournement que les transporteurs empruntent pour atteindre Bobo en évitant la douane. Ils le font pour contourner les interdictions (commerciales ou sanitaires) nationales d’import ou d’export de certains produits.

• Pour le cas des pesticides, la rigueur de la réglementation (difficulté d’obtenir l’autorisation d’importation, normes relatives aux produits à importer) fait que très peu de produits peuvent passer par la procédure formelle et que les commerçants empruntent les voies de contrebande.

• Selon des transporteurs (camion 7 T) de maïs et de noix de cajou rencontrés à Bobo-Dioulasso, ils n’empruntent jamais le corridor Ouangolodougou/Niangoloko car ils n’ont pas les documents exigés par la douane. Par conséquent, ils partent de Fourkoula, village frontalier avec la CI, passent par Djouna, puis Banfora, et arrivent à Bobo.

• Avec le transport en train, il n’y a pas de contrôle de documents pour exporter les céréales, contrairement au transport routier. Ce mode de transport semble moins contraignant selon les commerçants. Mais la principale difficulté est la quantité limitée de marchandises qui peut être transportée de cette façon (environ 20 T de mil par exemple selon Mr Koné, commerçant à Bobo-Dioulasso)

Encadré 2 : Focus sur la gare de train de Bobo-Dioulasso, un circuit non-négligeable du commerce informel La gare de train de Bobo-Dioulasso semble être un point de départ et d’arrivée important des produits agricoles entre le Burkina et la CI. Les principaux produits venant de la CI sont :

• Les fruits et légumes : les avocats, la banane, les ananas, les citrons, les graines de palme

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• Les produits transformés : la semoule de manioc (attiéké), la pâte de manioc (placali) • Les produits d’origine animale : les poissons sous glace

Les principaux produits allant en CI :

• Le mil • Les produits vivriers : tomates, choux, oignons, carottes

Il n’existe aucun suivi statistique des flux des produits au niveau de la STIB (Société de Transport Ivoirio-Burkinabè). Le coût du transport : Les produits sont transportés dans les trains voyageurs. Les prix sont généralement proposés par sac ou par carton. En plus, des frais dits « de douane » sont ajoutés au frais de transport (également collecté par l’agent de la STIB), sans qu’aucun document officiel des services des douanes ne soit fourni au commerçant. De même, aucun document n’est exigé pour le transport des produits. Cependant, les agents de la STIB semblent bien informés des restrictions aux exportations existant en CI (par exemple sur la noix de cajou) et refusent le convoyage de ces produits. Après paiement des différents frais, un reçu est remis au propriétaire de la marchandise, lui permettant de récupérer son colis à l’arrivée du train à destination.

6.1.9 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel

Le manque de collaboration entre les services aux frontières

La principale difficulté relevée par les services de contrôle phytosanitaire est le manque de collaboration avec les services de la douane. La procédure officielle au niveau des douanes exige, pour tous produits agricoles, agroalimentaires et pesticides, une première étape qui est le contrôle de ce type de marchandises par les services phytosanitaires. Le document du service phytosanitaire est exigé pour l’établissement des documents au niveau de la douane. Mais il existe de nombreux cas où cette étape n’est pas respectée par les transitaires, et les douaniers n’en tiennent pas compte.

Les difficultés liées à des problèmes de collaboration avec la douane sont également confirmées par les services de l’élevage. Par conséquent, le service de l’élevage a du mal à contrôler tous les produits.

La porosité des frontières

La frontière est très poreuse. De nombreux produits passent en contrebande aux alentours de la frontière. C’est le cas des œufs par exemple, depuis l’interdiction d’importation à cause des foyers de grippe aviaire. Cependant, le passage de ces produits est omniprésent, leur convoyage étant relativement aisé à motos. On note aussi la contrebande sur les produits pesticides, la volaille, les noix de cajou (soumis aux restrictions d’exportation).

Le « copinage » entre acteurs et agents de la douane

Au niveau des douanes, des négociations se font entre douaniers et différents acteurs, principalement les transitaires. Sur les volumes relativement faibles (moins de 3 tonnes), les commerçants et/ou les transporteurs négocient eux-mêmes le passage en douane, moyennant l’octroi de pots-de-vin. Aucun document n’est exigé, de même que du côté de la CI.

Les volumes plus importants (camions de 40 T) ne sont pas exclus de ce schéma. Certains commerçants convoient des marchandises sans établissement des documents officiels exigés dans la procédure de dédouanement… Dans ces cas, les transitaires usent de leurs

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relations au niveau de la douane pour obtenir les documents officiels des douanes malgré l’absence de certains documents requis.

La concurrence entre les maisons de transit

Dans la volonté d’être le plus offrant, certaines maisons de transit proposent des tarifs qui ne leur permettent pas de respecter toutes les étapes de la procédure. Par exemple, des voies et moyens sont mis en œuvre pour éviter le paiement du certificat phytosanitaire, permettant ainsi d’offrir des tarifs de prestation de services plus attractifs aux commerçants.

Les contournements des politiques internes de protection des marchés

Les politiques internes de protection du marché développées par les Etats conduisent certains acteurs à opter pour des voies de contrebande pour assurer la continuité de leur commerce. C’est le cas de la Côte d’Ivoire par exemple, qui a interdit les exportations de noix de cajou vers le Burkina Faso où le prix d’achat est plus élevé qu’en Côte d’Ivoire.

Encadré 3 : Echanges avec Mr Dembélé Foussini, Président de l’association des producteurs et commerçants de céréales de Ouangolodougou (Association Benkéléman) sur la contrebande de noix de cajou

L’association compte une centaine de membres et existe légalement depuis entre 2012. Les fraudes ont lieu dans la vente des noix de cajou. Malgré l’interdiction des autorités ivoiriennes, les noix de cajou passent régulièrement entre Ouangolodougou et Niangoloko.

On observe ces cas surtout lorsque le prix d’achat du cajou au Burkina Faso est nettement meilleur à celui de la CI (comme c’est le cas actuellement). Les convoyages de produits se font principalement en moto deux roues ou trois roues, la nuit. Il existe des villages où ces produits entrés frauduleusement sont stockés.

Lorsque le stock est suffisamment important, des camions viennent de Bobo pour l’achat. Bien que cela soit interdit, les producteurs et acheteurs adoptent ces stratégies pour obtenir le meilleur prix d’achat de leurs produits. Certaines personnes sont aujourd’hui en détention du fait de ces actions.

Au-delà des politiques internes de protection des marchés, les crises sanitaires obligent les Etats à mettre en place des restrictions d’importations de certains produits (cas des restrictions aux importations de la volaille du Burkina vers la Côte d’Ivoire en raison de la grippe aviaire). Certains commerçants organisent, en dépit des risques sanitaires importants, le convoyage de la volaille du Burkina vers la Côte d’Ivoire en faibles quantités, généralement entre marchés transfrontaliers.

Dans le cas des pesticides, les difficultés d’obtention d’autorisation d’importation de ces produits (autorisation d’importation difficile à obtenir à cause de la règlementation de la CEDEAO) conduisent différents acteurs à passer en contrebande.

Complexité des procédures administratives

La complexité des procédures administratives est un des principaux déterminants du développement du commerce informel entre la CI et le Burkina Faso. Plusieurs facteurs favorisent la complexité du système :

• La centralisation de certains services administratifs au niveau des centres urbains : L’établissement des documents officiels (agrément, certificats d’origine) nécessite des déplacements vers Bobo-Dioulasso ou Ouagadougou, ce qui constitue une véritable

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contrainte pour certaines catégories de commerçants, notamment les petits commerçants situés généralement loin de ces centres urbains.

• Le coût des procédures (frais des transitaires, douane, obtention de la carte de commerce) : pour les commerçants transportant des volumes relativement faibles, les bénéfices générés par leurs activités compensent difficilement les coûts des procédures administratives liées au commerce entre les pays. De plus, dans le cas du commerce des céréales (exportation du Burkina vers d’autres pays de la sous-région), l’acquisition de l’autorisation d’exportation est conditionnée par la constitution d’un niveau de stock minimum par le commerçant justifiant sa capacité à exporter. Cependant, l’absence de ressources financières pour constituer ces stocks minimum contraignent certains commerçants à se tourner vers le circuit informel.

• Les lenteurs administratives : Les délais d’obtention de certains documents tels que l’autorisation d’exportation sont jugés trop longs (2 à 3 mois) par certains commerçants. En ce qui concerne les jus de fruits, un commerçant de ce type de produits rencontré à Bobo-Dioulasso souligne des difficultés d’approvisionnements réguliers de ses magasins en raison des lenteurs de sortie des marchandises importées avec le système du COTECNA au niveau du port sec de Bobo-Dioulasso.

• L’indispensable réseau : L’export des céréales serait, selon certains commerçants, le monopole de certains acteurs proches des pouvoirs politiques. Par exemple, l’obtention d’autorisation d’exportation auprès des services administratifs burkinabè vers le Sénégal en passant par le Mali est quasi impossible. Ce qui n’est pas le cas pour l’exportation vers le Niger, pays pour lequel l’obtention d’une autorisation d’exportation semble moins complexe.

• Les tracasseries administratives subies par les commerçants agréés aux frontières : Les commerçants exerçant dans la formalité doivent faire face à des charges d’impôt et autres frais administratifs assez élevés alors que les commerçants qui exercent dans l’informel arrivent à passer plus rapidement les frontières en passant des « accords » avec les services des douanes aux frontières. De plus, il existe des tracasseries sur la route, notamment au niveau de certains postes de douane (par exemple celui de Banfora maintes fois cité par les commerçants). A ce poste, les commerçants ont l’obligation de verser une « taxe » même s’ils sont en possession des documents officiels.

• L’analphabétisme et le manque d’informations des commerçants : Très peu informés des procédures officielles et de la réglementation sur le commerce des produits agricoles et agroalimentaires entre les pays de la sous-région, les commerçants ne disposent d’aucun référentiel leur permettant de juger de la conformité des pratiques (procédures et coûts) auxquels ils sont soumis tant par les services de douanes que par les transitaires.

6.1.10 Principales infractions et schéma de paiement de passage des marchandises entre les pays

Les principales infractions relevées par les différents acteurs sont les suivantes :

- Les marchandises sans document (certificats d’origine, état de chargement, certificat phytosanitaire) ;

- Les fausses factures (en deçà de la valeur réelle de la marchandise) ou sous-déclarations ;

- La substitution des documents d’une marchandise à une autre ou pour un commerçant à un autre.

Les frais payés pour le passage des marchandises entre les pays sont variables :

• Transport de 10T de maïs de Niangoloko à Ouangolodougou : 40000 FCFA (Burkina) et 10000 FCFA (CI)

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• Transport de maïs de Niangoloko à Bobo : 10000 FCFA par chargement sans autorisation et 2000 FCFA avec autorisation ; 2000 FCFA payés à l’entrée de bobo pour le chargement complet

• Transport de 40 tonnes de maïs de Bobo à Niamey : 65000 FCFA pour autorisation d’exportation et des frais payés (10 000 FCFA, 50 000 FCFA et 40 000 FCFA) aux trois différents postes de la frontière burkinabo-nigérienne (Kantchari) à Niamey.

6.1.11 La place des femmes dans le commerce informel

De façon générale, la place des femmes dans le commerce transfrontalier sur l’axe étudié semble assez faible. Par exemple, l’Association des Vendeurs de Céréales du Houët dont plusieurs membres ayant des magasins de regroupement et de réexpédition sur le marché de Bobo-Dioulasso sont des commerçants grossistes et semi-grossistes, fortement impliqués dans le commerce intérieur et entre les pays de la sous-région de céréales, ne compte que trois femmes dans l’association pour plus d’une centaine de membres.

Encadré 4 : Témoignage d’une commerçante de produits céréaliers, Mme Mariam Sanogo, commerçante depuis 2008 et enregistrée au registre du commerce (une des trois femmes membres de l’association des vendeurs de céréales du Houët) Avant 2012/2013, Mme Sanogo allait à Ouangolodougou (CI) pour acheter des produits, notamment les noix de cajou et le maïs. Elle achetait en moyenne, un camion de 10 T de noix de cajou et un camion de 10T de maïs par semaine depuis Ouangolodougou vers Bobo-Dioulasso. Cependant depuis environ 2 à 3 ans, il est interdit de faire sortir les noix de cajou vers le Burkina. Quant au maïs, il existe toujours la possibilité d’importer vers le Burkina. Cependant, ce sont les frais sur le trajet et les tracasseries routières qui l’ont amenée à arrêter ce commerce. Pour un camion de 10 T, il fallait dépenser environ 250 000 FCFA pour le transport. Elle paie en plus sur le trajet: 45 000 FCFA à la douane de Niangoloko, et au niveau du poste de Banfora, entre 25 000 et 30 000 FCFA. Elle ne présentait aucun document à ces postes, et n’avait aucun reçu. Mme Sanogo n’a pas tenté d’autres stratégies pour éviter la douane suite à l’interdiction d’exportation des noix de cajou par la Côte d’Ivoire. L’investissement pour un chargement d’un camion de 10 T de noix de cajou est assez important (environ 10 000 000 de FCFA). Au vue du montant de l’investissement, elle avoue n’avoir pas voulu prendre le risque de faire la contrebande de peur de voir sa marchandise confisquée ce qui constituerait une énorme perte pour elle. Elle a préféré abandonner ce commerce transfrontalier et se limite à la zone de production burkinabée depuis 2012/2013. Depuis 2 à 3 ans, elle se limite à la zone de Niangoloko-Banfora-Bobo pour l’achat des produits agricoles, principalement le maïs et les noix de cajou. Ces produits sont revendus au niveau de Bobo-Dioulasso. Pour les noix de cajou, son principal acheteur est un commerçant grossiste au niveau de Bobo qui les revend aux indiens. Aujourd’hui, pour le commerce de ces produits, la principale difficulté est le poste de douane de Banfora où il faut obligatoirement payer entre 25 000 et 30 000 FCFA quel que soit le produit. Mme Sanogo affirme connaitre deux autres femmes qui faisaient le commerce entre Ouangolodougou et Bobo-Dioulasso. Cependant, elles ont également arrêté à cause de ces difficultés (tracasseries routières).

Des observations faites sur les marchés de Niangoloko et d’Ouangolodougou, la situation semble identique à celle de Bobo-Dioulasso : peu de femmes s’investissent directement dans le commerce de céréales et autres produits d’export (Amande de karité, noix de cajou). Cependant, on note la présence plus active des femmes sur le commerce de produits vivriers entre Bobo-Dioulasso/Banfora et les marchés frontaliers. En général, les femmes interrogées sur le marché d’Ouangolodougou affirment qu’elles se déplacent peu et

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organisent à distance, le convoyage des marchandises grâce au support d’autres femmes (généralement de la même famille) via les cars de transport.

Au niveau de la gare de train de Bobo-Dioulasso, point important dans le commerce des produits vivriers, on note aussi la présence non négligeable de femmes venant réceptionner les marchandises (placali, attiéké, bananes, graines de palme) en provenance d’Abidjan. Il semble qu’elles ne se déplacent pas pour le convoyage des marchandises, mais organisent également le transport à distance des marchandises depuis Abidjan.

7. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO – TOGO - GHANA

Le trinôme constitué par les villes de Cinkassé au Togo, de Bittou au Burkina et de Bawku au Ghana est principalement situé au cœur du pays Gourma et se situe dans une zone de transition entre le sahel et la savane. Ces villes partagent une même assise socioculturelle.

La ville de Bawku a connu un développement important grâce à sa fonction historique de caravansérail dans les échanges entre familles commerçantes ouest-africaines et a gardé son dynamisme d’antan. Mais, ce trinôme est essentiellement marqué par le développement de la ville de Cinkassé depuis une trentaine d’années. Cette ville est au cœur des échanges des denrées agricoles produites dans la région agricole de Dapaong et exportées vers le Burkina. Elle joue également un rôle majeur avec le développement des échanges entre le Togo et le Burkina via le corridor Lomé-Cinkassé-Ouagadougou. De plus, la crise ivorienne de 2002 à 2011 a entraîné le détournement d‘une partie des marchandises à destination du Burkina et du Niger du port d’Abidjan vers celui de Lomé, amplifiant ainsi les volumes des échanges transitant par Cinkassé.

Le Togo avec l’appui financier de la Banque Africaine de Développement (BAD) mène depuis 2014 un projet de réhabilitation de 303 km de routes (sur les 950 km) sur le corridor CU9 Lomé-Cinkassé-Ouagadougou dont 150 km du côté togolais et 153 km côté burkinabé. De même, la construction du poste de douane juxtaposé de Cinkassé, inauguré en 2011 par l’UEMOA, marque la volonté de faciliter les échanges au sein de la sous-région en rassemblant en un seul lieu, l’ensemble des services pour les formalités douanières des marchandises en provenance du port de Lomé vers le Burkina Faso.

En 2013, le principal partenaire commercial du Togo dans la zone ouest-africaine est le Burkina Faso avec en 2012, 16,7 % des parts en valeur pour les exportations et 19% en 201314. Le Togo est depuis au moins une dizaine d’années, le deuxième pays ouest-africain pour les importations du Burkina avec en 2014, 70,7 milliards de FCFA (environ 4 %), la Côte d’Ivoire étant au 1er rang avec près de 10 % des importations15.

7.1 Présentation des marchés

Au sein du trinôme formé par les villes Bittou-Bawku-Cinkansé à cheval entre le Burkina, le Ghana et le Togo, se développent des marchés stratégiques pour les échanges commerciaux entre les trois pays.

Le marché de Bittou (Burkina)

Bittou (Burkina Faso), dernière grande ville du Burkina avant le poste douanier juxtaposé de Cinkansé (frontière Burkina – Togo), est située à 45 km de la frontière du Burkina avec le Togo. Le poste douanier de Bittou est essentiellement destiné aux contrôles des marchandises et voyageurs en provenance du Ghana, via la voie Kanyiére(Burkina)-

14http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/TOGO_-_Le_commerce_exterieur_en_2013_cle48f1a3.pdf 15http://www.cns.bf/IMG/pdf/annuaire_mica_2014_vf-2.pdf

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Kulungugu (Ghana). De nombreuses maisons de transit sont présentes, mais semblent moins fonctionnelles (bureaux fermés). Cet état de fait est lié à la mise en place du poste de douane juxtaposé de Cinkassé.

Le marché de Bittou est un marché à l’intersection entre les axes routiers Burkina-Togo et Burkina-Ghana. Le marché s’anime tous les trois jours.

Les produits agricoles et non agricoles arrivent d’autres villes du Burkina (Kaya, Garango, Ouagadougou, etc), du Togo (Cinkansé, Lomé, etc) et du Ghana (Bawku et les grands centres urbains tels que Kumassi et Accra). De nombreux commerçants et commerçantes, burkinabés et ghanéens, sont présents sur le marché. Le marché est principalement animé par des femmes. On note également une affluence de camions de 7 T et de minicars, chargeant et déchargeant les produits.

Les principaux produits échangés sur le marché sont l’igname, les céréales et oléagineux (graine de néré, soja, haricots, mil, maïs,…), les produits vivriers (tomates, avocats, bananes desserts, mangues, …), les produits transformés d’origine agricole (pâte alimentaire, concentré de tomates, huiles, sardines en conserves) et non agricole (savons de lessive importés et de fabrication locale).

Le marché de Pouytenga

Le marché de Pouytenga est le plus grand marché de céréales du Burkina Faso et le troisième en Afrique de l’Ouest après le Nigéria et Bouaké en Côte d’Ivoire. Les principaux pays qui fréquentent ce marché sont le Bénin, le Togo, le Ghana, la Côte d’Ivoire, le Sénégal, Le Mali, la Guinée, la Sierra Léone. Il faut noter que la majorité des commerçants grossistes de Pouytenga disposent de magasins au Mali pour desservir facilement le Sénégal et la Guinée. Les échanges à Pouytenga se font en CFA et environ 60 % des acteurs impliqué dans le commerce sont des femmes.

Les principaux produits sur ce marché sont l’arachide, le niébé, le sésame, le maïs, le sorgho, le soja, les amandes de Karités, la graine de cajou, le tamari, le pain de singe, le bissap, le pois de terre, les ovins, caprins et bovins.

Le soja et le pain de singe ne sont pas produits en quantité importante au Burkina Faso, les plus grands volumes proviennent du Ghana, du Togo et du Bénin. Ce marché alimente les marchés de Bittou et de Bawku en produit vivriers, c’est le siège des gros commerçants.

Le marché de Cinkassé (Togo)

Le marché de Cinkassé (Togo) est à la lisière de la frontière Togo/Burkina et se tient le jeudi et le dimanche. Il s’agit d’un marché de vente de produits manufacturés (essentiellement les motos et vélos), de produits transformés alimentaires (concentré de tomate, pâte alimentaire, biscuits, sardines en conserve, sucre, jus de fruits et boissons gazeuses, huiles) et non alimentaires (savon de lessive en poudre). Ces produits importés ou fabriqués au Togo viennent essentiellement de Lomé.

Une zone du marché est essentiellement dédiée à la vente de produits céréaliers et oléagineux (maïs, soja, haricots, arachide, mil rouge, graine de néré) et des feuilles d’hibiscus « bissap ». Il existe également des lieux de vente des légumes et des fruits (choux, mangues).

La plupart des produits agricoles bruts recensés sur le marché sont d’origine locale. Ces produits du cru sont essentiellement produits au Togo, dans la zone de Dapaong. Il semblerait que les acheteurs burkinabés s’approvisionnent sur ce marché (dans une moindre mesure) pour alimenter le marché burkinabé.

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Le marché de Cinkassé est un point important d’approvisionnement en produits transformés pour le marché burkinabé. La plupart des véhicules de transports rencontrés ont des chargements constitués d’huile, de sucre, de jus de fruits, des savons, des concentrés de tomates, du riz et des pâtes alimentaires. Le marché de Cinkassé constitue un entrepôt où les produits en provenance de Lomé sont stockés et parfois reconditionnés pour entrer ensuite au Burkina Faso en petites quantités.

Le marché de Bawku (Ghana)

Le marché de Bawku est un important marché intermédiaire d’échanges de produits céréaliers et oléagineux entre le Burkina et le Ghana. Du côté ghanéen, les acheteurs et acheteuses viennent des centres urbains de Techiman, Tamalé et Accra pour s’approvisionner essentiellement en haricots et en arachide, et également en sorgho rouge. Des magasins de regroupement, de reconditionnement et de réexpédition de ces produits vers les centres urbains ghanéens sont en nombre important sur ce marché.

Les transporteurs, venant du Burkina (peu de commerçants Burkinabés effectuent le déplacement jusqu’à Bawku), convoient la marchandise essentiellement depuis Bittou ou Pouytenga.

7.2 Produits échangés

Produits importés par le Burkina

Le tableau ci-dessous présente les principaux produits importés par le Burkina à partir du Ghana et du Togo.

Pour le Ghana, il s’agit essentiellement de tubercules et dérivés, de fruits et légumes et de céréales. Du côté du Togo, les importations du Burkina sont dominées par les produits alimentaires transformés au Togo ou en provenance d’Europe et d’Asie.

Tableau 8: Produits importés par le Burkina en provenance du Togo et du Ghana

Pays d’origine ou de transit Produits

Ghana Tubercules

Ignames (sur toute l’année avec une baisse en période chaude) et produits dérivés (farine, cossettes) Manioc et produit dérivés (farine, cossettes, tapioca, gari)

Fruits et légumes Avocats (Mars à Juillet) Oranges (Janvier à Mars) Tomates (Février)

Céréales Soja (Octobre à Juin) Graine de néré 16 (Octobre à Juin)

16 Le néré est également produit au Ghana, mais la saison de récole arrive un peu plus tard qu’au BF

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Maïs blanc (Décembre à Mars)

Produits transformés non alimentaires

Savon de fabrication locale « kabakrou »

Jus et boissons Sucreries

Togo Produits transformés agroalimentaires

Sucre Huile Pâtes alimentaires Concentré de tomates Boissons sucrées Biscuits Confiseries Lait concentré Riz paddy (fane de riz)et importé Farine de blé

Produits transformés non alimentaires

Savon de lessive en poudre Soude caustique

Tubercules et dérivés Gari Farine de manioc

Céréales et oléagineux Soja Maïs

Fruits Mangues (Cinkassé)

Autres Bissap Graines de néré

Produits exportés par le Burkina et zones de provenance

Le Burkina exporte essentiellement vers le Togo et le Ghana les fruits et les légumes, les céréales et les oléagineux. Le tableau ci-dessous présente les principaux produits alimentaires exportés par le Burkina.

Tableau 9 : Produits exportés du Burkina vers le Togo et le Ghana

Catégories Produits

Les légumes et fruits Carottes Mangues (Garango, Tenkodogo et Kaya) Bananes 17dessert

17Variété différente des mangues produites au Burkina

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Pastèque Tomates18 (Kaya, Bittou, Oumnonga) Choux (LayLay) Oignon (origine Niger)

Céréales et oléagineux Haricots (Poutyenga, Bittou, Tenkodogo et Kaya) Arachides (Pouytenga) Sorgho rouge (Bittou, Tenkodogo et Kaya)

Autres Bissap (Kaya) Tamarin

7.3 Les différents acteurs et leurs rôles19

Les principaux acteurs du commerce (douanes, services phytosanitaires et d’élevage, transitaires, CCI, CBC,) ont été présentés dans la section supra consacrée à la frontière Cote d’Ivoire/Burkina (voir Annexe I). Les rôles décrits s’appliquent également à la zone transfrontalière Bittou-Cinkansé-Bawku. Dans les paragraphes suivants, l’accent est mis sur les particularités notées notamment sur la place des femmes dans les échanges.

Une présence centrale des femmes dans le commerce entre marchés transfrontaliers

Les observations décrites ci-dessous sont essentiellement relatives au commerce transfrontalier et entre marchés de regroupement et de réexpédition.

Au niveau des commerçants au Burkina, les femmes seraient faiblement présentes dans l’achat des céréales, notamment le soja (seulement trois grandes commerçantes venant de Tenkodogo). Par contre, les vendeuses de tomates et de mangues sont principalement des femmes. A contrario, les commerçants et acheteurs du Ghana tant pour les céréales, les fruits et légumes et les céréales et oléagineux semblent être essentiellement des femmes.

Les commerçantes venant du Ghana jouent un rôle important dans l’animation des marchés de Bakwu et de Bittou. Ces femmes convoient les produits agricoles au marché de Bittou, et s’approvisionnent en produits agricoles du Burkina pour la vente sur le marché de Bawku.

A Bawku, les commerçantes grossistes ghanéennes ont leur magasin de stockage et de vente de produits. Une cinquantaine de magasins de stockage ont été identifiés au marché de Bawku.

A côté des commerçantes ghanéennes, il existe un noyau de femmes du Burkina (quelques hommes également) semi-grossistes à Bittou, s’approvisionnant sur les marchés de Cinkansé, Lomé et Kumassi en produits agroalimentaires transformés pour la consommation locale de Bittou et des villes et villages environnants.

Les femmes représentent plus de la moitié des commerçantes à Pouytenga. Cependant, de nos observations, la plupart des femmes échangent de faibles quantités au vu de la faible quantité des stocks qu’elles ont. Il semble qu’elles revendent en partie leurs stocks achetés aux producteurs à des commerçants grossistes qui sont en capacité de prendre en charge les échanges à de plus grandes échelles.

Un maillon du transport détenu par les hommes

18Vendus entre Mars et Avril 19Cf note terrain Burkina-Côte d’Ivoire

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Les hommes sont essentiellement présents dans le transport des produits entre les marchés et sont pour la plupart, propriétaires des véhicules de transport. Ce sont eux qui gèrent dans la majorité des cas le passage des marchandises au niveau de la douane et des postes de contrôle. Ils organisent également les passages par les chemins de la contrebande pour échapper aux contrôles frontaliers.

Le transport s’organise à moto, en minibus ou avec les camions de 7 à 10 tonnes. Les hommes sont également dans le rôle d’intermédiaire entre les commerçants et les acheteurs. Ils assurent également le chargement et le déchargement des sacs.

7.4 Les circuits de commercialisation et l’organisation des échanges

Entre le Ghana et le Burkina

Pour le transport des produits entre Bittou et Bawku, deux principaux axes sont empruntés :

• L’axe Pouytenga/Bittou-Kanyere-Kulungugu-Bawku : les principaux camions rencontrés sur l’axe Bittou-Bawku via le poste frontalier de Kulungugu sont d’origine nigérienne, transportant des sacs d’oignions. Les principales destinations sont les centres urbains du Ghana (Accra, Kumassi et Tamalé).

• L’axe Pouytenga/Bittou-Mongnoré-Bawku : ce sont majoritairement les minicars et les camions de 7 tonnes transportant les passagers et les marchandises qui empruntent cet axe. C’est le plus court et le plus emprunté, mais son état de dégradation avancée de cet axe routier ne facilite pas le transport des marchandises et détériore les véhicules. En saison pluvieuse, cette voie est obstruée par la crue d’une rivière et les transporteurs sont obligés de passer par le premier axe sur lequel ils subissent plus de tracasseries.

Les commerçants peuvent envoyer de petites quantités de produits dans les marchés voisins, ces volumes rentrent dans l’informel. Dans ce cas, le commerçant paye un tarif unitaire (généralement par sac) pour le transport de la marchandise et les frais de route. Le transporteur assure dans ce cas non seulement le transport de la marchandise, mais aussi les formalités de passage des marchandises aux frontières. Ce sont les transporteurs des marchés de proximité qui sont habitués aux agents de frontière qui gèrent ce segment. Les marchandises ne font pas objet de déclaration et ne nécessitent pas de documents administratifs.

Entre le Togo et le Burkina

• Entre marchés transfrontaliers : Les échanges entre le marché de Cinkassé et le Burkina s’articulent essentiellement autour des produits manufacturés (alimentaires et non alimentaires) et des hydrocarbures. Des observations faites, il en ressort que Le Burkina envoie très peu de produit sur le marché de Cinkassé.

L’essentiel du transport des produits entre les marchés transfrontaliers est assuré par les motos à deux roues et les tricycles qui assurent le convoyage en petites quantités pour passer les barrières de la douane. Ces produits sont stockés dans les grands magasins à Cinkassé (du côté du Burkina), puis convoyés en minicar vers les différentes villes de la zone. Malgré la prédominance de ce système de convoyage des marchandises, certains commerçants affirment passer régulièrement les barrières de la douane avec des chargements de marchandises dans les camions 10 T. De notre constat, ces transporteurs évitent les postes de douane en empruntant des pistes détournées.

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Les produits sont achetés sur le marché de Cinkanssé. Le convoyage des produits entre Cinkassé et Bittou est confié à un transporteur. C’est également ce dernier qui suit les procédures au niveau de la douane.

Au niveau de la douane, le transporteur paye une quittance. Le montant de la quittance est fonction des produits. C’est sur la base du montant payé au niveau de la douane que le transporteur établit le coût du transport des produits. Ces frais sont variables selon la capacité de négociation du transporteur avec la douane.

Selon les frais de douanes et de transport payés par le commerçant, les prix des marchandises sont établis « selon ce que je paye au transporteur, je fixe le prix de la marchandise pour que je puisse toujours avoir des bénéfices ».

Entre marchés de regroupement : Les commerçants, lorsqu’ils ont des contrats précis avec des acheteurs ou des institutions en milieu urbain, font un chargement complet avec les formalités nécessaires pour faire passer la marchandise dans le circuit formel. Dans ce cas de figure, le transporteur assure uniquement le transport de la marchandise, c’est le commerçant avec l’aide de son transitaire qui effectue les formalités de passage aux frontières. Pour ces types de marchés, les documents que les commerçants joignent à la marchandise sont :

1. Le bordereau d’envoi

2. Le contrat

3. Le reçu de la marchandise

4. Le numéro IFU du commerçant

Après les formalités à la douane, le transporteur reçoit la facture de dédouanement pour accompagner la marchandise jusqu’au destinataire.

Un système de tutorat est assez développé dans les échanges entre commerçants grossistes du Burkina et du Ghana. Les commerçants du Burkina ont généralement des tuteurs sur les principaux marchés du Ghana qui se chargent de la vente des produits sur ces marchés, ces tuteurs ayant une commission sur le prix de vente du sac (en réalité, le commerçant fixe un prix minimum, la différence de prix à la vente représentant le bénéfice du tuteur).

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Encadré 5 : Témoignages d’acteurs sur l’organisation des échanges

De Pouytenga à Bawku, le transporteur fait un chargement complet de sacs d’arachides. De Bawku vers le Burkina, ce sont des ignames, et également d’autres produits selon les occasions qui sont convoyés. Au niveau du Burkina, des arrangements se font avec les services douaniers. Au niveau du Ghana, le transporteur reverse une taxe de 1 cedi par sac contre un reçu pour la circulation des produits.

Ø Avec des commerçantes de céréales sur le marché de Bittou

Le coût du transport est de 8 GHC (incluant les frais de chargement et de déchargement des produits). Les femmes confient la marchandise aux transporteurs, qu’elles retrouvent par la suite sur le marché.

Ø Transporteurs de Bawku à Poutyenga

Le coût du transport est de 3 GHC (sans les frais de chargement et de déchargement des marchandises). Le passage des produits à la frontière se fait grâce à des arrangements avec la douane pour faire passer les produits gratuitement et sans document

Ø Commerçante de soja (origine Ghana) sur le marché de Bittou

Les principaux clients viennent de Tenkodogo. Le transport du sac est de 3 GHC. Le transport est effectué par des camions de 7 tonnes et la marchandise est confiée au transporteur de Bawku à Bittou. Elle rejoint le marché de Bittou avec un minicar et récupère sa marchandise.

7.4.1 Les effets du taux de change sur les échanges

La fluctuation du taux de change influe sur la dynamique des échanges entre les marchés. La décision des commerçants d’aller sur le marché de Bawku (Ghana) dépend fortement de cette fluctuation. Lorsque le taux de change du FCFA en GHC est élevé, les femmes se rendent sur le marché de Bawku pour commercer. Sinon, le commerce se fait essentiellement au niveau de Bittou.

Stratégies des acteurs face à la fluctuation du taux de change

Pour ne pas être affectés par la fluctuation de la monnaie ghanéenne, les commerçants du marché de Pouytenga exportant les produits vers le Ghana fixent le prix de vente en FCFA. Dans ce cas, c’est le tuteur qui supporte les risques liés à la fluctuation du taux de change.

Dans le cas de marchandises importées du Ghana (le sel ou le soja par exemple), les commerçants burkinabè sont exposés au risque. Pour limiter ces risques, il faut raccourcir le temps de transport des marchandises.

Lorsque la monnaie ghanéenne est plus forte, les commerçants répercutent immédiatement sur le prix de vente de la marchandise importée du Ghana au Burkina (hausse des prix).

L’utilisation des TIC et des services transfert d’argent dans le commerce entre le Burkina et le Ghana

La présence des commerçants des deux pays sur les marchés est assez limitée, ce sont les transporteurs et les collecteurs qui animent les marchés. L’utilisation de la téléphonie et des services de transfert d’argent sont devenus des moyens sûrs, commodes, rapides et moins

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coûteux pour passer les commandes et effectuer leur règlement. Les commerçants ghanéens passent leurs commande d’arachide ou de sorgho par téléphone auprès de leur partenaire burkinabé, ce dernier prépare la marchandise et confie à un chauffeur qui assure le transport, une fois les produits arrivés à destination, le montant de la marchandise est réglé par transfert d’argent du Ghana vers le Burkina.

Le commerçant burkinabé peut demander à son client de lui envoyer une partie de l’argent et de convertir le reste dans l’achat d’autre produits au Ghana pour expédition vers le Burkina Faso selon les opportunités du marché. L’intégration financière à travers les paiements transfrontaliers par les services de transfert d’argent a favorisé l’accroissement du commerce entre Bawku et Pouytenga au détriment du marché de Bittou qui ne connaît plus la grande affluence d’antan. Désormais seuls quelques commerçants continuent de fréquenter ce marché avec une prédominance de produits venant de Cinkassé au Togo.

7.5 Les pratiques du commerce informel et les facteurs déterminants

7.5.1 Pratique de l’informel : les différentes formes d’informalité

Au niveau de la zone étudiée, deux principales pratiques de commerce informel sont observées : les arrangements avec les services techniques et la contrebande.

• Des arrangements avec les services techniques aux frontières : Les produits, essentiellement agricoles qui proviennent du Ghana, sont convoyés sur le marché par les camions de 10 T et les minibus Peugeot J9. Les conducteurs procèdent à des arrangements avec les services techniques aux frontières pour passer. Les formalités administratives aux frontières sont prises en charge par les transporteurs qui s’arrangent avec les agents aux postes en payant des forfaits selon les types de marchandises et le « degré de coopération » de l’agent. Les frais de route sont inclus dans le transport par unité de produit, ainsi les prix de transport selon les produits peuvent varier d’un jour à un autre.

Pour une partie des produits exportés depuis le Togo (Cinkassé) vers le Burkina, le passage à la frontière s’organise à moto pour les décharger à la gare du Burkina puis charger à nouveau la marchandise vers Bittou, Fada, Koupéla, Ouaga. Ces motos passent la frontière soit librement (à la vue des services douaniers) ou moyennant le versement de « pots-de-vin » au poste frontière.

• La contrebande : Le passage des marchandises à la frontière entre le Burkina et le Togo se fait également à moto en petite quantité par les chemins de la contrebande. La marchandise est ensuite regroupée de l’autre côté de la frontière pour être convoyer à Bittou, Pouytenga et dans d’autres villes.

7.5.2 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel

• Les tracasseries routières : Les commerçants, malgré la possession de tous les documents exigés pour l’exercice du commerce de façon formelle font face à des tracasseries aussi bien au niveau des postes de douane frontaliers que sur l’ensemble du corridor. Subissant autant de difficultés que les commerçants travaillant dans l’informel, le risque de retourner dans le système informel est accru. Ces cas se

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rencontrent généralement avec les commerçants grossistes et semi-grossistes de Pouytenga, échangeant de gros volumes de marchandises (camions de 40 T).20

Après Paga (Ghana) jusqu’à la ville de destination, les cas de racket des transporteurs continuent.

• La complexité des procédures aux postes de contrôle douaniers : Les complexités des formalités au niveau du Ghana (services d’immigration) freinent le déplacement des commerçants vers le marché de Bawku. Ces services exigent la présentation du passeport, document que très peu de petits commerçants ont en leur possession. Il faut généralement payer 1000 FCFA pour entrer sur le territoire ghanéen, en violation des règles de libre circulation des personnes.

• • L’analphabétisme, le manque d’information et l’ancrage de pratiques anciennes de

commerce : L’analphabétisme et le manque d’information des commerçants et des transporteurs font qu’ils rencontrent des difficultés dans les procédures administratives pour le commerce transfrontalier et préfèrent donc passer par l’informel. Les commerçants jugent parfois que cela leur revient moins cher et, surtout, leur permet de gagner du temps.

Du fait du manque d’informations, de nombreux commerçants, surtout en ce qui concerne les échanges entre marchés transfrontaliers, ne connaissent pas les démarches nécessaires pour avoir un statut de commerçant et exercer dans la légalité. L’ancrage de pratiques anciennes de commerce, qui semblent être adoptées comme « la norme » en matière de commerce, favorise la perception de la non-utilité d’un statut formel du moment où l’organisation du commerce sous la forme actuelle se fait sans grandes difficultés.

• Le manque de coordination entre services techniques au niveau des douanes : Pour contourner les services de contrôle phytosanitaire, les usagers avec l’aide des transitaires profitent de la mauvaise coordination entre les acteurs des services publics. Dans le cas le plus fréquent, les marchandises empruntent des chemins qui contournent les services techniques de la frontière.

7.5.3 Schéma de paiement de passage des marchandises à l’informel

Les frais de route sont inclus dans le transport par unité de produit, ainsi les prix de transport selon les produits peuvent varier d’un jour à un autre. Dans ces cas de figure, les commerçants payent le transport, les frais de route et les formalités douanières par unité de produits.

Le transporteur se charge ensuite de régler les formalités avec les agents techniques des douanes. Les commerçants payent par unité de produits car au vu des faibles quantités, il leur est rarement possible de faire le chargement complet d’un camion. Quel que soit le cas de figure, le transporteur reste un acteur clé du commerce informel et ce maillon de la chaine est essentiellement animé par les hommes.

20 Exemple entre Pouytenga et Dakola (pour un camion de 40 T de haricots): Zorgho : 5000 FCFA, Zinaré : 5000 FCFA, Kombissiri : 5000 FCFA, Manga : 40 000 FCFA.

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Tableau 10: Frais de transport et de route dans le secteur informel

Produit Unité Axe Frais de transport et de

route (en FCFA)

Soja, sorgho Sac de 100 Kg Bawku-Mongnori- Bittou

500-750

Soja, sorgho Bittou/Tenkodogo 500-750

Soja, sorgho Bawku-Kulungugu-Bittou

750- 1000

Igname Bawku-Mongnori- Bittou

Huile Bidon de 25 L Cinkansé-Bittou 300-500

Sucre Sac de 50 Kg Cinkansé-Bittou 500-1000

Farine de Blé Sac de 50 Kg Cinkansé-Bittou 300-500

Concentré de tomate Carton Cinkansé-Bittou 150-300

Détergent en poudre Sac Cinkansé-Bittou 150-200

8. L’ESPACE FRONTALIER BURKINA FASO-GHANA

La région frontalière Burkina Faso/Ghana occupe une position transitoire entre le Sahel et un pays côtier. Le Port de Tema est l'un des quatre ports utilisés par le Burkina pour son approvisionnement en marchandises. L’axe Ouagadougou-Accra-Tema, est l’un des corridors routiers les plus connus d’Afrique. L’analyse des flux, leur importance et leur mode de fonctionnement dans les deux régions permettent de voir comment se structurent les espaces transfrontaliers relativement autonomes par rapport aux Etats.

8.1 Présentation des marchés

8.1.1 Le marché de Pô (Burkina Faso)

Le marché de Pô est situé à environ 12 kilomètres de la frontière ghanéenne (Paga), il s’anime tous les trois jours. Il est l’objet d’une faible affluence des acheteurs, et des commerçants. Depuis quelques années, l’animation du marché de Pô est relativement plus faible. Auparavant, les différents villages environnants se retrouvaient à Pô, le jour du marché avec leurs produits. Il semblerait que de plus en plus, ces différents villages mettent en place leurs propres marchés où les acheteurs se rendent directement pour obtenir leurs produits.

Le marché de Pô a perdu son rayonnement du fait du déplacement du poste frontalier à l'origine situé à Po vers Dakola situé à une distance d'environ trois kilomètres du Ghana. L'ouverture de ce nouveau poste frontalier entre le Ghana et le Burkina Faso vise à réduire

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l’insécurité transfrontalière et à offrir plus de confort aux usagers avec un parking plus grand capable de contenir plus de véhicules à la fois.

Sur le marché de Pô, il existe des magasins de stockage et de commercialisation (environ une dizaine) des produits céréaliers et oléagineux. Les commerçants se rendent sur les marchés ghanéens (Navrongo et Bolgatanga) pour la vente de leurs produits. Les principaux produits céréaliers et oléagineux identifiés sont le maïs (jaune et blanc), le sorgo rouge, les haricots, les arachides et le riz local.

8.1.2 Les marchés de Bolgatanga et de Navrongo (Ghana)

Bolgatanga est une ville ghanéenne située à une quarantaine de kilomètres de Paga. La principale ville que l’on rencontre entre Paga et Bolgatanga est la ville de Navrongo, située à 17 km de Paga. Les deux marchés s’animent tous les trois jours avec Navrongo qui se tient au lendemain de Bolgatanga.

Il existe deux principaux marchés à Bolgatanga, le « old market » et le « new market ». C’est essentiellement sur le « new market » que s’effectue la commercialisation des produits agricoles en provenance du Burkina. Au niveau de ce marché, il existe un point de déchargement des produits agricoles en provenance du Burkina, et de chargement de produits agricoles en partance pour le Burkina.

Les principaux acteurs rencontrés sur ce marché sont :

• Des vendeurs de céréales (avec une forte proportion de femmes) venant du Burkina, et achetant d’autres produits (ou non) selon les opportunités du marché lors de leur retour au Burkina.

• Des acheteurs de céréales, principalement des femmes ghanéennes, à destination des grands centres urbains ghanéens (Tamalé, Techiman, Kumassi et Accra).

Les produits exportés du Burkina Faso vers le Ghana sont essentiellement les produits maraîchers (tomate, oignon, carotte), les produits céréaliers et oléagineux (maïs, sorgho, arachide) et les animaux sur pied (ovins, bovins).

Les produits qui sortent du Ghana vers le Burkina Faso sont essentiellement le soja, les produits électroménagers, les engrais, les emballages en plastique, les jus, etc.

Ces marchés jouent un rôle important dans la vie économique des deux pays.Ils servent de point de regroupement et d’organisation du passage des marchandises du pays voisin vers les centres urbains. Ces marchés abritent des magasins de stockage de volumes importants de marchandises, prêtes à franchir la frontière en petites quantités par les usagers locaux.

8.1.3 Paga, ville frontière ghanéenne

Du côté de la frontière ghanéenne, des acheteuses de produits vivriers, notamment la tomate, sont présentes et des premiers échanges ont lieu. La tomate en provenance du Burkina est conditionnée dans des mini-sacs plastiques. Les petites quantités que ramènent les femmes, une fois rassemblées sur le marché de la frontière, représentent des volumes importants.

Les semi-grossistes et détaillants qui n’arrivent pas à aller acheter dans les zones de production s’approvisionnent sur ce marché qui ne dure que quelques heures. On retrouve ces sacs de tomates sur le marché de Bolgatanga.

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8.1.4 Description des échanges

Les principaux produits échangés

Les tableaux ci-dessous présentent par type, les principaux produits échangés entre le Burkina et le Ghana passant par la frontière Dakola-Paga. Les données présentées sont issues des observations de terrain et des données enregistrées par les services techniques à la frontière burkinabée.

Tableau 11: Principaux produits exportés du Burkina Faso vers le Ghana

Catégories Produits Destination

Fruits et légumes21 Tomate Oignon Carotte Piment Chou

Marché local

Céréales et oléagineux Maïs22 Sorgho Rouge Arachide Riz Local Riz Importé Haricots

Marché local

Animaux Ovins Bovins

Marché local

Tableau 12: Les produits qui sortent du Ghana vers le Burkina Faso

Catégories Produits Destination

Céréales et oléagineux Soja Riz importé Graines de blé (origine Canada, France)

Marché local

Fruits et légumes Avocats Oranges Tomates23

Marché local

Tubercules et dérivé Ignames Gari

Marché local

Produits agricoles transformés Sucre

Intrants agricoles Engrais Marché local

Jus et boissons Jus Kallypo Marché local

21 Les échanges avec quelques transporteurs révèlent que la principale destination des camions des produits vivriers (notamment la tomate et l’oignon) est la ville de Kumasi (Ghana). 22 Une préférence du maïs d’origine du Burkina pour la fabrication de l’alimentation animale car plus nutritif (source : poste de contrôle phytosanitaire) 23A partir de Mai (source: service phytosanitaire)

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Produits manufacturés Emballage en plastique Produit électroménager (cuisinières à gaz) Tôle d’origine indienne Piles

Marché local

Zones de provenance

Les zones d’achat sur le territoire national sont diversifiées en fonction des prix et du volume de l’offre; en année de bonne production, la collecte se fait sur place et autant que possible dans les zones non éloignées; en année de mauvaise récolte, la collecte se fait dans les zones habituelles de forte production.

Tableau 13 : Principales zones de collecte des produits

Produit Période d’abondance Période de rareté

Zone de provenance

Maïs Novembre – Janvier Février-Juin Pô, Ouaga,

Tiakaré, Koumbili

Sorgho rouge Janvier – Avril Mai- Décembre Pô (Nobéré, Nobili, Touéssé)

Haricots Octobre – Janvier Février-Juillet Pô (Nobéré, Nobili, Touéssé)

Riz local Novembre – Juin Juillet – Octobre Nabaré,

Kombrissi, Nobily

Arachide Novembre – Avril Mai-Octobre Pô, Kombrissi, Nabaré

Tomates Octobre – Avril Mai - Octobre

Ouahigouya, Zinaré, Dako

Oignons Novembre – Avril Niger et Bobo

Piments

Mai – Octobre Octobre - Février Comoé, Sanguié, Nahouri, Boulgou

Carottes Octobre -Mars

Avril –octobre

Oubritenga, Yatenga, Sanguié

8.1.5 Les circuits de commercialisation

Circuits de commercialisation entre marchés capillaires

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La commercialisation entre les marchés de Pô et de Navrongo est essentiellement informelle et animée majoritairement par les femmes, mais on y retrouve également des hommes. Les femmes sont essentiellement des commerçantes, les hommes peuvent être des commerçants, des transporteurs ou des chargeurs.

Le commerce dans cet espace est animé par les populations rurales du même groupe ethnique des deux côtés de la zone frontalière. Il repose sur les échanges des produits agricoles auxquels sont associés quelques marchandises industrielles provenant des centres urbains. Ce commerce se fait essentiellement de janvier à juin. En période creuse (hivernage), des produits agricoles et non agricoles sont achetés au Ghana pour être ensuite revendus sur le marché de Pô. Il s’agit essentiellement du sucre et des piles.

Les camions transportent en moyenne entre 12 et 15 T de céréales par voyage (environ 4 camions/marché). On note également pour le transport, la présence des minicars qui transportent entre 2 et 3 T de produits (environ 4 minicars/semaine). Le transport des marchandises est réalisé de façon groupée.

Les marchandises sont convoyées en l’absence des commerçants, ce qui révèle la relation de confiance entre transporteurs et commerçants. Ce sont les transporteurs qui assurent entièrement le convoyage du produit jusqu’à destination. Les commerçants réceptionnent ces marchandises sur le marché de destination. Les commerçantes payent environ 1000 FCFA/ sac pour le chargement- déchargement et le transport des produits d’un marché à l’autre. Les conducteurs, une fois ce montant perçus, sont chargés de convoyer la marchandise jusqu’à destination.

Ces produits ne subissent pas de formalité rigoureuse à la frontière, compte tenu des quantités et de la nature de la marchandise, les conducteurs font des arrangements avec les services de contrôle et arrivent à passer sans problème.

Pendant la période creuse (saison des pluies), les camions ne font pratiquement plus de déplacements entre Pô et Bolgatanga et Navrongo.

• L’arachide et le sorgho sont les céréales et oléagineux les plus vendus sur le marché de Navrongo. La quantité écoulée par marché varie entre 200 et 1500 sacs de 100 kg selon les périodes de l’année, la disponibilité et le prix des produits.

• La commercialisation du riz réexporté sur les marchés des Bolgatanga et Navrongo marche bien du fait que le prix du riz importé au Ghana est plus cher que le prix du riz importé provenant du Burkina Faso.

• Le volume de sucre importé au retour des marchés est de 200 sacs de 50 kg environ par commerçante et par mois.

Tableau 14 : Circuits de commercialisation des produits entre le Burkina et le Ghana

Produits

Zone de production Marché de provenance

Marché de commercialisation

Maïs Tiakané ; Kombésiri ; Nagabalé ; Pô

Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Arachide Koubouri Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Haricot Nobili ; Nobéré ; Twétsé Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Sorgho Tiakané ; Kombésiri ; Nagabalé ; Pô

Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

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Mil Tiakané ; Kombésiri ; Nagabalé ; Pô

Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Sésame Pô Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Riz local Nabaré ; Gomgoussi ; Nobili ; Kô

Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Riz thaïlandais Ouagadougou Pô Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Poudre de baobab Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Sucre en poudre Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Savon et détergent en poudre

Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Pile Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Igname Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Matériaux de construction

Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Soja Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Gari Navrongo ; Paga, Bolgaanga

Les commerçantes burkinabées ont des clientes ghanéennes qui viennent de Kumassi et d’Accra et auxquelles elles vendent leurs produits. Ces femmes collectent les produits auprès de plusieurs commerçantes, les reconditionnent et confectionnent des chargements de 50 T de Navrongo à Accra et Kumassi. Ces marchés sont des marchés de relais pour le regroupement et l’organisation du transport des produits en volumes plus importants vers les centres urbains du Burkina Faso et du Ghana.

Circuits entre le Burkina et les centres urbains du Ghana

En dehors du commerce entre les marchés des zones frontalières, il existe une chaîne formelle d’échanges de vivriers entre le Burkina Faso et le Ghana. Le transport des marchandises sur l’axe Ouagadougou - Tamalé et/ou Techiman, passant par Dakola est assuré par des camions gros porteurs d’environ 50 T.

Les jus de fruits font de moins en moins l’objet d’échanges selon les transporteurs. Il semblerait que les jus de fruits aient des coûts relativement plus faibles à Ouagadougou.

Il existe un flux important de produits vivriers (tomates, piments, carottes) du Burkina vers le Ghana. Ces produits vivriers sont transportés par des minicars déchargeant les produits au niveau de Paga. A la frontière, des camions embarquent les produits principalement vers les grands centres urbains (Kumassi, Tamalé, Accra). Les camions de 40 T transportent également la tomate depuis les zones de production au Burkina (Ouahigouya) vers les centres urbains ghanéens suscités.

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Les effets du taux de change sur les échanges

L’achat des produits au niveau du marché de Bolgatanga se fait en GHC (Cedi ghanéen). Par la suite, deux opportunités s’offrent aux vendeurs:

• La conversion des GHC en FCFA ; • L’achat d’autres produits, notamment le soja au Ghana en GHC qui sera vendu au

Burkina.

Les variations du taux de change influencent le sens des flux : lorsque la valeur de la monnaie ghanéenne chute, il est plus rentable pour les commerçants burkinabé d’acheter des produits sur le marché ghanéen pour les revendre au Burkina Faso. Ils réduisent considérablement la quantité des vivriers exportés en direction du Ghana. Par contre, lorsque la valeur de la monnaie ghanéenne monte, les commerçants burkinabés préfèrent aller vendre leurs produits vivriers au Ghana. La variation des taux de change (positivement ou négativement pour le commerçant) est aussitôt répercutée sur le prix de vente du produit, selon un commerçant. Ce dernier s’arrange pour fixer le prix de vente de son produit de sorte à ce qu’il tire toujours son bénéfice.

8.1.6 Description des procédures administratives formelles

Le contrôle phytosanitaire à Dakola (frontière BURKINABE)

Pour les produits à l’export, les documents exigés sont :

• Le bulletin de vérification ; • Le certificat phytosanitaire.

Ces documents doivent normalement être établis dans la région d’origine du produit. Au niveau du poste de contrôle phytosanitaire, ces documents font l’objet d’une vérification pour s’assurer de leur conformité avec la marchandise.

Pour les produits à l’import, le poste de contrôle phytosanitaire inspecte la marchandise (contrôle visuel et tests sur des échantillons). Lorsque la conformité du produit aux normes requises est établie, un procès-verbal d’inspection est délivré. Pour l’établissement du PV, le certificat d’origine du produit est exigé.

Pour l’engrais, il est requis un bulletin de vérification à l’importation et pour les pesticides, une fiche de contrôle et une fiche d’attestation de la qualité.

On note principalement des cas de produits avariés (riz importé ; boîtes de conserves). Ces produits sont dans la plupart des cas saisis et détruits. Dans certains cas, les produits frelatés sont disposés au fond des conteneurs, de façon à éviter les contrôles.

Le cas des sucreries frelatées entrées sur le territoire burkinabé il y a quelques années a entraîné un durcissement des contrôles sanitaires au niveau des frontières, avec la demande du certificat phytosanitaire produit par le pays d’origine des produits.

Au niveau des douanes

En général, le Burkina Faso se conforme aux protocoles de la CEDEAO sur la circulation des marchandises, à l’exception du certificat d’origine qui n’est pas requis pour les produits du cru.

Au niveau de cette frontière ce sont les transitaires qui gèrent toute la procédure de dédouanement des marchandises. Le transporteur qui arrive à la frontière, remet l’ensemble

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des documents au transitaire et une somme d’argent selon la grille tarifaire en vigueur. De ce fait, le transporteur a du mal à évaluer clairement, les frais de douane réels et les frais du transitaire.

Les procédures présentées relèvent des informations obtenues dans le cadre des échanges avec les transitaires.

Du Ghana vers le Burkina

Pour les quantités importantes, la déclaration de transit ou de dédouanement doit obligatoirement être faite. Les commerçants effectuent les formalités de transit à l’entrée à la frontière Dakola et vont faire le dédouanement de la marchandise à Ouagadougou (Ouaga « inter »). Selon un transitaire, lorsque le dédouanement est fait au niveau des frontières, les contrôles des marchandises sont plus nombreux sur la route pour s’assurer qu’il n’y a pas eu de fraude sur la procédure de dédouanement. Ces divers contrôles sont source de tracasseries, de paiement de « faux frais » sur la route. Lorsque les marchandises sont encore « en transit », les tracasseries sur la route sont moindres.

Tous les produits transformés, subissant la procédure de dédouanement doivent faire l’objet de contrôle du COTECNA pour certifier la valeur de la marchandise. Au niveau de la douane, une inspection physique est effectuée. Au niveau de Ouaga inter, une inspection de valeur est réalisée, permettant de vérifier la concordance de la valeur déclarée sur la facture avec la valeur réelle des produits24.

Pour les faibles quantités (entre 10 et 20 tonnes), un système de perception directe (déclaration simplifiée) est mis en place. Cette procédure ne nécessite pas de documents d’importation (certificat d’origine et certificat phytosanitaire). Elle se fait sur la base d’un état de chargement. Le transporteur paye à la caisse un montant défini par la douane en fonction du volume de la marchandise. Il est nécessaire dans ce cas d’avoir au moins une facture pour l’estimation de la valeur de la marchandise. A la fin de la procédure, une quittance est établie et remise au transporteur.

Les documents exigés d’un Commerçant Agréé pour le processus d’importation sont :

• Certificat d’origine • Déclaration d’exportation • Autorisation d’importation • Facture.

Pour le commerce du maïs et de l’oignon, les documents nécessaires sont :

• Un certificat phytosanitaire (direction de la protection des végétaux et du conditionnement du ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques) ;

• Un certificat d’origine.

Les transporteurs de bétail doivent également avoir:

• une carte du syndicat des transporteurs • un certificat vétérinaire de vaccination est également nécessaire • un certificat vétérinaire • une inspection vétérinaire.

24 Les produits agricoles non transformés ne font pas l’objet du COTECNA.

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ATWA – rapport de la 2ème étape - Partie III : Commerce Informel

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Chaque camion rempli de bétail a besoin d’un Certificat d’origine

Du Burkina vers le Ghana

Le passage des marchandises à la frontière se résume à l’établissement d’une déclaration d’exportation faite sur la base du certificat d’origine et de la facture de la marchandise.

Pour les produits en transit

Il s’agit essentiellement des oignons en provenance du Niger. La déclaration est faite à Kantchiari (frontière Niger-Burkina) et apurée25 à Dakola. Si cette procédure n’a pas été réalisée, la déclaration se fait avec un certificat d’origine et la déclaration d’exportation.

8.1.7 Description du commerce informel et des facteurs déterminants

Pratique de l’informel : les différentes formes d’informalité

Trois principales formes : l’organisation des passages en petites quantités, les relations de proximité avec les douaniers, et a déclaration simplifiée.

• Le passage en petites quantités : Ceci consiste à passager en minibus et en fourgonnettes non déclarés grâce aux arrangements avec les services douaniers.

Les volumes inférieurs ou égaux à 10 T peuvent passer sans subir les procédures de déclaration formelle. Cette pratique repose sur les rapports d’appartenance locale. Les commerçants organisent le transport des marchandises dans les minibus ou fourgonnettes J9 qui ont une capacité de chargement assez limitée (entre 2 et 3 T) et passent les frontières moyennant le paiement d’un montant aux douanes. Au niveau de Paga, les négociations se font directement avec la douane ghanéenne, sans exigence de documents spécifiques dans le cas de minicars. Aucun reçu n’est délivré aux usagers.

Encadré 6 : Cas d’un minicar avec un chargement de 123 cartons de tomates d’environ 25 kg :

Cas d’un minicar avec un chargement de 123 cartons de tomates d’environ 25 Kg :

A ce niveau, le paiement se fait comme suit pour le chargement

- 50 GHC (environ 8000 FCFA) à la douane du Ghana

- 30 GHC (environ 5000 FCFA) aux services phytosanitaires

- 50 GHC (environ 8000 FCFA) pour l’obtention d’un laisser passer de la douane. Ce laissez-passer permet de circuler librement sur le territoire ghanéen.

Ce minicar ne paye aucun frais du côté du Ghana pour le passage de la marchandise. Les négociations pour l’obtention de ces documents se font entre transporteurs et intermédiaires postés à Paga.

• Le transport de marchandises supplémentaires non déclarées : Au niveau de Paga, d’importants échanges ont lieu. Les femmes originaires du Ghana se rendent sur les

25 Apurement : Acte administratif qui constitue la phase finale d'une opération de douane ou comptable et permet de s'assurer du bon accomplissement des formalités par recoupement documentaire.

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lieux de production de la tomate au Burkina pour la récolte. Selon un transporteur rencontré, les principaux centres de récolte des tomates sont Kongouissi, Koudougou, Yako. Les principales destinations des camions sont les centres urbains du Ghana : Takoradi, Accra, Kumassi. Les camions transportent environ 150 caisses de tomates chacun. Ils rentrent de façon officielle sur le territoire du Ghana.

Le principal commerce informel qui a lieu est celui organisé par les femmes ghanéennes, envoyées sur les lieux de production au Burkina pour la récolte des tomates. Ces femmes, en rentrant au Ghana, ont chacune en moyenne 10 à 15 mini-sacs de tomates d’environ 15 kg (estimation visuelle). Ces produits ne sont pas inclus dans les déclarations officielles au niveau de la douane.

Par camion, on compte une dizaine de femmes, chacune ayant ses « colis » de tomates à vendre. A leur arrivée à Paga, un marché se crée sur place. Sur ce marché, on compte entre 200 et 300 « mini-sacs » de tomates. Les acheteurs en provenance des villages et petites villes environnantes achètent ces produits pour alimenter les marchés. La visite du marché de Bolgatanga a permis de noter la présence de ces « mini-sacs de tomates » sur le marché.

Relations de clientélisme des transporteurs « de marché » avec la douane

Dans ce cas de figure, le commerce informel est perçu comme un droit assigné à une revendication identitaire d’appartenance à une même région à l’origine avant d’être séparé par l’érection d’une frontière. Ainsi, les populations ne peuvent comprendre le sens des formalités qu’on leur exige, encore moins la nécessité de présenter des pièces pour les marchandises. Les services des postes frontaliers mettent en place des stratégies pour faire face à ces réalités de terrain qui ne sont pas prises en compte par les textes. Ainsi, pour le transport des marchandises :

• Dans le sens Burkina-Ghana : A la frontière Burkina : aucun frais n’est payé. C’est seulement les pièces du véhicule qui sont exigées ;

• Dans le sens Ghana-Burkina : Il n’existe pas de difficultés au niveau de la douane ghanéenne.

Au niveau de la douane burkinabée : des difficultés pour faire rentrer le sucre. Ces derniers exigent le dédouanement de ces produits. Cependant, ils bénéficient généralement de faveurs de la part des douaniers. Ces pratiques se limitent aux populations riveraines, ce sont les transporteurs de Pô, qui ont des relations plutôt amicales avec les douaniers qui bénéficient de ces faveurs. Pour les gros transporteurs allant à Ouaga, les douaniers exigent le dédouanement des produits.

Encadré 7: Commercialisation des vivriers entre Pô et Navrongo La commercialisation entre les marchés de Pô et de Navrongo est essentiellement informelle et animée majoritairement par les femmes, mais on y retrouve également des hommes. Les femmes sont essentiellement des commerçantes, les hommes peuvent être des commerçants, les transporteurs ou les chargeurs. Pour le marché de ce jour, environ 10 fourgonnettes (J9) d’une capacité d’environ 50 sacs ont quitté Pô avec des chargements de vivriers pour le marché de Navrongo. Les commerçantes payent 1000 FCFA/ sac pour le chargement- déchargement et le transport des produits d’un marché à autre. Les conducteurs, une fois ce montant perçus, sont chargés de convoyer la marchandise jusqu’à destination. Ces produits ne subissent pas de formalité rigoureuse à la frontière, compte tenu des quantités et de la nature de la marchandise, les conducteurs font des arrangements avec les services de contrôle et arrivent à passer sans problème.

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La déclaration simplifiée

Le paiement des frais de douanes se fait en perception directe, le commerçant est considéré comme un usager, seulement le tiers de la valeur de la marchandise est soumis à la taxation de la douane selon la catégorie à laquelle appartient le produit. Ce sont les transitaires qui facilitent cette pratique. La négociation des valeurs minimales est une des pratiques les plus courante et les plus simples du commerce informel aux frontières.

8.1.8 Facteurs qui favorisent l’ancrage de l’informel

L'essor du secteur informel est la conséquence directe de plusieurs facteurs :

• Un défaut d’information : la majorité des commerçants et autres acteurs de la chaîne de commerce sont analphabètes et ne sont souvent pas au courant des démarches et documents nécessaires pour le passage des marchandises à la frontière.

• Formalisation de l’informel dans la facilitation des échanges : cette pratique est essentiellement basée sur les relations sociales liées aux affinités culturelles. On constate que depuis longtemps, ce qui favorise et entretient le commerce informel est la structure même des acteurs intervenant dans le système. La proximité entre les acteurs rend banal les pratiques de l’informel au point où les acteurs l’intègrent et ne perçoivent plus cela comme une pratique informelle, et trouve son fondement dans les formes organisationnelles des acteurs. Elle est basée sur des affinités culturelles et linguistiques.

• La nature des produits informels sont le plus souvent des produits alimentaires qui jouent un rôle important dans la sécurité alimentaire des populations des deux pays. Le fait que les camionnettes ne font pas de déclaration à la douane et donc ne font pas objet de fouilles, les commerçants dissimulent facilement divers produits dans les chargements.

• Les tracasseries et le délai de réalisation des formalités administratives : Les commerçants exerçant dans la formalité doivent faire faces à des charges d’impôt et autres frais administratifs assez élevés alors que les commerçants qui exercent dans l’informel arrivent à passer plus rapidement les frontières en passant des « accords » avec les services des douanes aux frontières. De plus, il existe des tracasseries sur la route, notamment au niveau de certains postes de douane (par exemple celui de Banfora maintes fois cité par les commerçants qui ont l’obligation de verser une « taxe » même s’ils sont en possession des documents officiels).

8.1.9 Schéma de paiement de passage des marchandises à l’informel

• Passage à l’informel d’un mini bus avec un chargement de 150 cartons de tomate : 50 cedis pour négocier la douane + 30 cedis pour le phytosanitaire + 50 cedis pour la mairie.

• Passage d’un camion de 7 T de chargement de sorgho de Pô à Bolgatanga : 4500 côté burkinabé +7500 côté Ghana pour les véhicules de marché de proximité ; pour le trajet retour avec le soja, 6000 FCFA côté Ghana + 15000 côté burkinabé.

• Paiement décrit par le représentant des transporteurs Pô-Bolgatanga.

A la sortie des produits du territoire burkinabè, au niveau de la douane ghanéenne :

• Chaque camion débourse environ 7500 FCFA comme frais de douane • Chaque minicar verse en moyenne entre 2500 et 3500 FCFA (entre 10 et 20 GHC)

A l’entrée des produits sur le territoire burkinabè (camions de 7 à 12 T) :

• Au niveau de la douane ghanéenne : environ 6000 FCFA • Au niveau de la douane burkinabè : entre 20000 et 25000 FCFA.

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Ce sont des arrangements qui se font avec les services de la douane car la plupart de ces produits n’ont pas les documents exigés. Ces camions sont considérés comme des « camions de marché ». De ce fait, ils bénéficient de faveurs afin de ne pas payer les tarifs officiels.

8.1.10 La place des femmes dans le commerce informel

La présence des femmes sur le marché de Pô

Les femmes sont très présentes dans le commerce sur cet axe, elles sont les commerçantes et/ou la main-d’œuvre. Ce sont les femmes qui vendent les produits agricoles et agroalimentaires. Il n’existe pas une organisation spécifique des femmes dans le commerce. L’organisation du commerce présentée ci-dessus est pareillement mise en œuvre par les femmes. Ces dernières ont généralement des clientes clé au niveau des marchés du Ghana, venant des grands centres urbains qui s’approvisionnent auprès d’elles.

Le marché informel de Paga

Dans la filière tomate, les femmes sont utilisées comme main-d’œuvre pour la récolte et le tri de la tomate dans les zones de production avant de les convoyer vers le Ghana. Ces femmes, en dehors de vendre leur force de travail, achètent de petites quantités de tomate (entre 5-10 sacs de 15 kg) qu’elles viennent revendre sur un marché occasionnel à la frontière. Vu l’effectif des femmes qui peut varier entre 10 et 15 femmes par camion et en comptant qu’en pleines saisons, il y a environ 30 camions qui partent par jour, les petites quantités que ramènent les femmes, une fois rassemblé sur le marché de la frontière représentent des volumes importants. Les semi-grossistes et détaillants qui n’arrivent pas à aller acheter dans les zones de production s’approvisionnent sur ce marché qui ne dure que quelques heures, et permet aux femmes de compléter leurs revenus issus de la vente de leur force de travail.

9. RECOMMANDATIONS SUR LES ORIENTATIONS D’UN PROGRAMME D’APPUI AU COMMERCE INFORMEL TRANSFRONTALIER

9.1 Résumé des principales conclusions

Malgré les progrès réalisés, en Afrique de l’Ouest, notamment la finalisation du schéma de libéralisation des échanges et l’entrée en vigueur depuis le 1er Janvier 2015 de l’union douanière, les réglementations relatives aux échanges transfrontaliers restent confuses. Elles sont encore porteuses de multiples incertitudes pour les opérateurs qu’ils relèvent du secteur formel ou informel. Ceci est lié :

• A un travail d’harmonisation incomplet entre les réglementations en vigueur pour les 15 pays de la CEDEAO et les réglementations que l’UEMOA édicte pour ses huit Etats membres, également membres de la CEDEAO. C’est le cas par exemple, de la proportion de la valeur ajoutée domestique que doit un produit pour bénéficier du statut de produit originaire (35 % dans le cas de la CEDEAO, 30% dans celui de l’UEMOA). Les formalités régionales ne se substituent pas aux formalités exigées par chaque pays ;

• • A l’addition des règlementations nationales, non harmonisées entre les pays, et parfois

non reconnues entre pays exportateurs et importateurs (cas des certificats phytosanitaires) et à une mise en œuvre très partielle du SLEC;

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• • A l’existence de textes anciens, non abrogés. C’est particulière le cas des mesures de

mesures d’interdictions d’exportation ou d’importation de produits agricoles vivriers frappés d’interdictions « temporaires/jusqu’à nouvel ordre », dont la levée fait rarement l’objet d’un acte administratif connu des usagers ;

• A l’insuffisante communication des changements réglementaires, tant au niveau des opérateurs qu’au niveau des services publics en charge de faire appliquer la réglementation ;

• A l‘insuffisante simplification et harmonisation des procédures de déclaration en douane, situation dont profitent les agents de contrôle (douanes, polices, gendarmerie, conditionnement 26 ) et les déclarants en douanes (agréés ou clandestins) des procédures ;

• Au refus de certaines autorités dans les zones frontalières de reconnaître la validité des documents de commerce délivrés par d’autres pays ; cas des certificats phytosanitaires, et ceux certifiant l’origine régionale des produits ;

• La perception de taxes illicites ne faisant pas partie de la nomenclature de la fiscalité de porte mise en place dans le cadre du schéma de libéralisation des échanges et de l’union douanière.

Par conséquent, il est très difficile pour un opérateur de connaître précisément les formalités qu’il doit remplir pour exporter ou importer en toute légalité (problème d’accès à l’information, de règles qui changent très vite, etc.). Le cas des certificats d’origine est un des plus symptomatiques : les produits du cru (agricoles ou artisanaux) en sont dispensés, mais les services des douanes l’exigent parfois pour vérifier qu’ils sont bien originaires du cru et non pas des produits importés, en transit ! Ce maquis des procédures ouvre l’espace des transitaires en charge de la « négociation globale » entre l’exportateur et la douane, avec des contreparties financières payées par l’exportateur et une grande difficulté à identifier la part qui revient à l’Etat, aux fonctionnaires des douanes, et au transitaire ;

La question des entraves formelles et informelles au commerce (harassements) n’est que la partie émergée de l’iceberg :

• Le « maquis » des procédures est surtout le masque des stratégies protectionnistes des Etats, qui les justifient parfois par les besoins de protection des consommateurs, de contrôle des maladies, de la lutte contre les flux de contrebande, de la lutte contre le trafic des armes, etc.) ;

• Les entraves sont dosées (temps et montants) en fonction du type de produit et des relations entretenues par les exportateurs/importateurs avec les corps habillés ; du social des importateurs/exportateurs, notamment l’étendue de ses relations avec les autorités à tous les niveaux,

• Elles permettent d’entretenir une corruption extrêmement bien structurée et très lucrative ;

Une analyse en termes d’économie politique est indispensable pour améliorer la compréhension et formuler des propositions renouvelées et pertinentes. Le protectionnisme des Etats se conjugue avec un « protectionnisme des acteurs » : il est très difficile pour un nouvel opérateur d’entrer sur le marché, et le maquis des formalités et les tracasseries routières permettent de réduire la concurrence. Il y a donc une forme de double jeu des gros opérateurs qui condamnent officiellement les entraves au commerce, mais peuvent en être des complices actifs. Il en va de même apparemment pour les transporteurs.

Le commerce informel résulte d’une part des pratiques d’acteurs / entreprises non enregistrés pour diverses rasions (et ces raisons ne sont pas liées à leur activité

26Chargéducontrôledescertificatsvétérinairesetphytosanitairesainsiquedurespectdesnormesdequalité

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commerciale transfrontalière), et de pratiques commerciales en « infraction » par rapport aux règlementations.

Il n’y a pas d’un côté les acteurs du commerce informel et de l’autre ceux du commerce formel. Les circuits qu’animent les acteurs intervenant dans les deux sphères s’interfèrent. Un circuit de commercialisation peut impliquer des acteurs évoluant autant dans les circuits formels, qu’informel, tant du point de vue des pratiques, de la nature des entreprises qui assurent la production, le stockage, le transport et la distribution d’un même produit. A ce niveau, fraude et contrebande actives ou passives peuvent alimenter les circuits de distribution d’un même produit.

Les différentes catégories de flux/acteurs du commerce régional sont:

• Les flux longs et portant sur des volumes conséquents. Ils relèvent essentiellement d’acteurs structurés, formels, dotés au moins totalement ou partiellement des documents administratifs relatifs aux exportations/importations (notamment des registres de commerce, affiliation à des organisations professionnelles). Pour diverses raisons (gain de temps, maximisation des profits, exploitation de position dominante, etc.), ils peuvent être conduits à contourner les règles et à intégrer des pratiques informelles.

• Les micro-échanges transfrontaliers et l’animation des marchés de part et d’autre des frontières. C’est autour de ces échanges extrêmement diversifiés (produits du cru mais pas seulement), que le secteur informel, de dimensions variables, est le plus actif. C’est aussi dans ce domaine que le contournement des frontières, les pratiques de déchargement/passages des frontières via des modes de transports en petites quantités/puis rechargement, traversée nocturne des postes de contrôle sont les plus développées. Ce sont aussi dans ce secteur que les femmes excellent, comme le montre le cas de l’axe Ghana – Burkina Faso, avec une évolution rapide des stratégies de commercialisation, notamment à la faveur du développement de la téléphonie mobile. Dans le fait, l’informalité de la transaction est parfois ambiguë, les pays étant exempts de droits de douanes et autres taxes. Le contournement des frontières est parfois mu par la volonté de minimisation des taxes illicites perçues par les agents de contrôle.

• Les flux de produits manufacturés relèvent quant à eux de plusieurs dynamiques :

o Les produits originaires, qui doivent prouver leur origine attestée par un certificat délivré par la commission nationale d’agrément. On ne connaît pas encore l’ampleur des flux des produits originaires manufacturés circulant dans la région. Certains pays comme la Côte d’Ivoire et le Ghana se sont dotés d’une industrie manufacturière, dont tous les produits ne bénéficient pas encore d’une normalisation au niveau régionale. Dans ce contexte, certains produits, notamment les huiles végétales, les jus de fruit manufacturés par de petites unités non encore agréées au schéma de libéralisation circulent de façon informelle dans la région.

o Les produits importés non originaires. Soit ils traversent la frontière, non dédouanés (dédouanement dans le pays de destination) soit ils sont dédouanés dans le pays d’entrée, et transitent ensuite sous forme de « réexportations ». Les plus importantes fraudes alimentant les flux informels sont notées au niveau des transactions de ces produits. Pire que la réexportation qui peut porter sur des volumes importants, c’est la contrebande de produits de contrefaçon qui tend à prendre de l’importance. Cette forme de trafic alimente les circuits de distribution infra pays côtiers et transfrontaliers, profitant des facilités d’importation qu’offrent les ports.

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9.2 Principales recommandations

Le commerce informel est une composante essentielle des échanges transfrontaliers en Afrique de l’Ouest. Il occupe un pan important des transactions, fonctionnant comme une sorte de réminiscence des anciennes activités commerciales régionales, notamment le commerce caravanier. Il s’appuie sur des réseaux transnationaux, cimentés parfois par les liens socioculturels et religieux. Pendant longtemps, son ampleur était inversement proportionnelle au degré d’harmonisation des politiques entre les Etats de la région. Il revêt actuellement plusieurs formes, situation qui amène à questionner sa portée et sa place dans les processus de construction de marchés régionaux et sous régionaux prévisibles dotés de règles connues et appliquées par tous.

En effet, le développement du commerce informel transfrontalier est assimilé par certains auteurs (EGG et IGUE, 1990) comme une forme d’intégration économique et sociale par le bas. Le développement de cette forme de transactions dont les ressorts échappent aux réglementations régionales et aux appareils statistiques est assimilé à des stratégies alternatives promues par les populations locales pour minimiser les effets et impact les frontières qui fonctionnent comme des lignes séparant les mêmes groupes socio-culturels. Le développement des marchés jumeaux situés de part et d’autre des frontières, les mouvements migratoires pendulaires qui accompagnent les transactions ont fini par déboucher sur « des périphéries nationales» IGUE, 1985, des formes « d’espace de développement partagé ». Les échanges informels permettraient ainsi, au-delà des emplois –fussent-ils précaires- qu’ils créent pour les femmes et les jeunes, de rapprocher des populations, de connecter des bassins de production aux zones de consommation, et par conséquent d’intégrer des territoires.

Mais cette dimension de facteur d’intégration que jouerait le commerce informel transfrontalier n’est pas toujours partagée. En effet de par sa nature, le commerce informel transfrontalier est perçu comme un facteur déstructurant des économies nationales. Les ponctions incontrôlées de l’offre des produits agropastoraux pour l’exportation et les importations non moins contrôlées, constituent des éléments de perturbation des équilibres économiques des pays et même de la région. Il ne facilite pas la planification de l’économie et les transactions entrainent des pertes de recettes fiscales aux Etats, en même temps qu’il favorise la corruption et d’autres dérives nuisibles aux économies des Etats.

Dans un cas comme dans l’autre le commerce informel a besoin d’être encadré pour permettre à l’essence qu’il véhicule, c’est à dire les activités économiques qu’il incarne de profiter pleinement aux Etats, aux actifs du secteur, notamment aux femmes et aux jeunes à qui il pourvoit des emplois. Pour ce faire, il importe :

• De développer une connaissance fine du commerce informel transfrontalier, dans ses caractéristiques, sa nature, son fonctionnement et ses implications socioéconomiques. Actuellement plusieurs programmes et institutions ont développé des dispositifs d’informations qui se contentent pour l’essentiel de capter les flux de quelques produits agropastoraux et les obstacles techniques pour l’essentiel d’ordre administratif au commerce. L’économie politique et sociale du commerce informel transfrontalier est peu analysée de façon fine. Cette méconnaissance explique la nature des mesures de politiques, pour l’essentiel répressif qui sont proposées sans grand succès pour encadrer le phénomène. De façon concrète, il s’agit de développer un observatoire du fonctionnement du commerce informel transfrontalier, qui permettra d’apprécier à sa juste valeur, son ampleur, son rôle dans les dynamiques économiques et sociales en cours et les moyens de le « domestiquer ».

• • Développer une veille sur les règles et protocoles régissant le commerce

intracommunautaire. La règlementation sur le commerce transfrontalier comporte

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encore de nombreuses lacunes, en lien avec la nature des produits, des modes de leur transport et distribution. Ces lacunes induisent des pratiques qui ont besoin d’être documentées, analysées à des fins de propositions de réformes et d’harmonisation des procédures. Cette action est d’autant plus nécessaire, qu‘elle pourrait accompagner la relecture des textes fondamentaux du schéma de libéralisation des échanges pour arriver à une harmonisation complète des dispositions de la CEDEAO et de l’UEMOA en la matière. Enfin cette veille sur les textes réglementant le commerce transfrontalier et intracommunautaire peut constituer une stratégie les plus adaptées pour accompagner la phase transitoire de la mise en œuvre de l’union douanière de la CEDEAO.

• • Appuyer la promotion des chaines de valeur transfrontalière des produits

agropastoraux. Cet appui passera, par l’accompagnement des unités de production, de transformation et de commercialisation implantées dans les zones frontalières ou dans les bassins de production des spéculations alimentant le commerce transfrontalier. Il s’agit de fournir un appui technique et financier aux petites et moyennes entreprises semi artisanales portées par les femmes et les jeunes, aux fins de leur modernisation et professionnalisation. Cette stratégie permettra à terme de basculer une partie des acteurs informels dans le formel.

• • Renforcer les capacités institutionnelles et de réseautage des acteurs du secteur

informel commercial transfrontalier. Actuellement de nombreuses associations isolées fonctionnent le long des filières de produits agropastoraux objets de transactions transfrontalières. La mise en réseau de ces acteurs peut à la fois favoriser l’émergence de cadres interprofessionnels dynamiques, mais aussi l’accès à des formations et à des services ciblés pour renforcer leur professionnalisme.

Ces propositions prennent en considération les conclusions de la Conférence ATP tenue en janvier 2013 (cf. encadré ci-dessous) et des programmes en cours, passés en revue dans la section cartographie des initiatives.

9.3 Les grands axes d’un programme d’appui et leurs justifications

9.3.1 Objectifs

Objectif Général : Promouvoir le commerce régional comme vecteur de croissance économique et de lutte contre la pauvreté à travers la sécurisation des échanges et des acteurs commerciaux, principalement les acteurs du secteur informel ;

Objectifs spécifiques :

• Contribuer à une meilleure connaissance du commerce informel transfrontalier des produits du cru, en particulier les produits agro-pastoraux bruts et transformés ;

• Contribuer à faire évoluer, simplifier et harmoniser les cadres réglementaires et les formalités relatifs à l’activité commerciale et aux échanges intracommunautaires, dans la perspective d’une élimination des barrières tarifaires et non tarifaires ;

• Promouvoir des services d’appui aux acteurs du commerce informel pour réduire leur vulnérabilité et leur permettre de jouer un rôle croissant et reconnu dans l’intégration régionale, et d’en tirer de meilleurs bénéfices en termes d’emploi et de revenus ;

• Contribuer à la professionnalisation des chaines de valeur transnationales animées par des acteurs informels et en particulier par les femmes, en vue d’accroitre la valeur ajoutée, respecter les normes et mieux répondre à l’évolution de la demande des

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consommateurs, et contribuer à la mise en réseau et au renforcement des capacités de plaidoyer des acteurs du commerce informel.

9.3.2 Approche, positionnement du programme et complémentarités au regard des programmes existants

La cartographie des initiatives entreprise pour ce rapport a mis en lumière plusieurs questions essentielles à prendre en considération à ce stade :

• Les enjeux liés à l’intégration régionale, à la fluidification des échanges intracommunautaires, et à la promotion du secteur privé sont portés au plus haut niveau par les institutions d’intégration, les Etats, les réseaux d’acteurs professionnels et la société civile. Ils sont au cœur des objectifs du schéma de libéralisation des échanges et de l’union douanière de la CEDEAO ;

• Les agences d’aide et de coopération accordent désormais une place importante à ces enjeux dans leurs approches de coopération. Mais jusqu’à un passé très récent, elles étaient davantage organisées pour conduire des dialogues politiques et soutenir des programmes à l’échelle nationale que transnationale ou régionale ;

• De nombreux programmes d’appui voient le jour, sans qu’ils soient systématiquement placés sous le leadership général de la CEDEAO, et que par conséquent, sans que la cohérence d’ensemble soit pleinement garantie et leur durabilité assurée ;

• Allant avec le point précédent, la coordination au niveau des donateurs reste très insuffisante, ce qui ne contribue ni à la cohérence des interventions ciblées sur la libéralisation des échanges intérieurs communautaires, ni au renforcement du leadership de la CEDEAO ;

• Le foisonnement d’initiatives place les acteurs et réseaux d’acteurs en position de compétition pour l’accès aux ressources.

Au regard de ce qui précède, les orientations proposées dans le programme s’appuient sur quelques principes fondamentaux :

• Reconnaissance du leadership régional sur les questions d’intégration et de commerce, exercé par la CEDEAO, et de l’importance de contribuer au renforcement de ce leadership ;

• Complémentarité par rapport aux autres programmes et contribution à la cohérence d’ensemble au niveau de la construction du marché intérieur ;

• Renforcement des capacités d’interventions des acteurs locaux grâce au déploiement d’appuis institutionnels et techniques ciblés.

• Passage progressif à l’échelle et capacité fédérative : le programme devra d’une part permettre de tester des méthodes, de construire/ renforcer des capacités locales notamment sur les espaces frontières, et d’autre part, contribuer à une mutualisation des efforts d’une majorité d’agences d’aide intéressées à soutenir cette dynamique, permettant d’étendre progressivement ses acquis et enseignements à la très large majorité des espaces frontaliers stratégiques.

9.3.3 Composantes

Le programme pourrait combiner :

• une approche croisée et complémentaire entre trois niveaux d’appui : niveau national, niveau transfrontalier, niveau régional ;

• une approche ciblée sur le secteur public et sur le secteur privé informel

Les composantes du programme correspondent à chacun des quatre objectifs spécifiques identifiés :

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• Composante 1 : développement d’une meilleure connaissance du fonctionnement du commerce informel transfrontalier des produits agropastoraux ;

• Composante 2 : clarification, simplification et transparence des cadres réglementaires ; • Composante 3 : promotion des services d’appui aux acteurs du commerce informel ; • Composante 4 : structuration et professionnalisation des chaines de valeur

transnationales, appui à la mise en réseau et aux capacités de plaidoyer des acteurs du secteur informel.

Composante 1 : Développement d’une meilleur connaissance du commerce informel transfrontalier des produits agropastoraux

Le commerce informel est analysé jusqu’à présent à travers le prisme d’une activité répréhensible, fossoyeuse des économies nationales et porteuse des germes de la corruption, bref de pratiques anormales. Les travaux s’efforcent dans ce contexte, à identifier et analyser les facteurs qui sont à la base de son occurrence et les voies et moyens pour limiter son fonctionnement. Impliquant pour l’essentiel des ménages et des entreprises motivés par de multiples préoccupations, le commerce informel transfrontalier est devenu un phénomène social et économique qui modèle des modes de production, des territoires dont la contribution à l’économie des pays, à l’intégration régionale est encore peu prises en compte par les politiques et stratégies de développement. Cette composante inclut les principales actions suivantes :

• Une bonne catégorisation des activités du secteur commercial informel transfrontalier, des réseaux, mode de financement, importance et spécificités des femmes, etc.

• Une analyse continue des produits concernés, des flux et de leurs déterminants ; • Une bonne connaissance des impacts sur l’économie locale et sur celle des pays :

revenus des acteurs, structuration de l’espace, impacts sur l’emploi, les revenus, la sécurité alimentaire des espaces transfrontaliers, impacts sur les finances publiques des collectivités locales ;

• Une analyse des stratégies des acteurs ;

Composante 2 : Clarification, simplification, harmonisation et transparence des cadres réglementaires

L’achèvement du schéma de libéralisation des échanges et l’entrée en vigueur de l’union douanière n’ont pas pour autant mis un terme aux disparités des règles, des procédures régissant le commerce régional. Les différences d’interprétation des textes règlementaires subsistent. Ces différences d’interprétation se traduisent par la prise de mesures additionnelles par les Etats, ou l’adoption de procédures qui compliquent la mise en œuvre des règles communautaires. La CEDEAO vient de se doter d’une Task Force chargée de conduire des actions auprès des pays pour rendre effective la mise en œuvre du schéma de libéralisation, c’est à dire le respect par les Etats de l’esprit et de la lettre de cet instrument de promotion du commerce régional. Il importe d’accompagner cette action de la CEDEAO en conduisant les actions suivantes :

• La réalisation des diagnostics détaillés :

o Des procédures de mise en œuvre des textes du SLE de la CEDEAO o De la fiscalité appliquée par les Etats sur les transactions commerciales

transfrontalières, y compris l’ensemble des mesures tarifaires mises en oeuvre

o Des obstacles administratifs et autres mesures non tarifaires ; o Des autres pratiques anormales ;

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• La promotion de dialogues politiques (notamment bi nationaux / transfrontaliers sur l’harmonisation des procédures, la reconnaissance réciproques des agréments et certificats, édition bilingue des certificats, etc. ;

• L’évaluation des effets et impacts du SLE et du TEC de l’union douanière de la CEDEAO, sur l’économie des pays et le développement des échanges ;

• feuille de route pour harmonisation/simplification progressive des règles à l’échelle de la région ;

• L’évaluation de la possibilité d’introduire une autorisation d’exportation permanente pour les acteurs du secteur informel (avec montant réduit), en s’inspirant des dispositifs existants dans d’autres groupement sous régionaux (le COMESA et la CEPGL, par exemple).

Composante 3 : Promotion des services d’appui aux acteurs du commerce informel

L’existence d’un secteur informel, en général et commercial transfrontalier, en particulier est tributaire de plusieurs facteurs, dont les difficultés qu’éprouve une catégorie d’acteurs, non seulement à se conformer aux règles édictées par les politiques publiques, mais surtout à accéder à des services adaptés. La revue documentaire et les enquêtes de terrain montrent que trois catégories de services font généralement défaut aux jeunes entrepreneurs évoluant dans le secteur informel : (i) l’information sur les opportunités d’affaires, (ii) l’inexistence ou l’insuffisance des appuis conseils et enfin, (iii) les difficultés d’accès à des financements adaptés à la nature de leurs activités. Dans ce contexte, la promotion des services d’appui aux acteurs du commerce informel peut se traduire par des actions suivantes :

• La facilitation de l’accès à l’information et à des formations. il s’agit de promouvoir des centres d’information commerciale au niveau des frontières, et /ou des centres de prestations de service logés au niveau des organisations professionnelles et/ou des collectivités locales. Ces centres de prestation de service auraient aussi pour vocation de fournir de l’information sur les procédures exactes à remplir ou prendre la forme de guichet pour remplir les formalités de création de micro entreprises portées par les femmes et les jeunes exerçant dans le secteur informel commercial transfrontalier ;

• Des formations ciblées sur les normes et la standardisation des produits, les négociations commerciales, la gestion des contrats, etc.

• La promotion de services d’appui-conseil aux acteurs du secteur informel et formel impliqués dans le commerce régional, notamment pour les acteurs du secteur informel, analphabète ;

• La promotion des services financiers avec les réseaux SFD et banques commerciales : quel lien avec des incitations à la formalisation simplifiée des entreprises ;

Composante 4 : Structuration et professionnalisation des chaines de valeur transnationales

Une des faiblesses essentielles des activités commerciales informelles transfrontalières, observées à nouveau dans les enquêtes de terrain conduites dans le cadre de cette étude sont induites par la faible structuration des filières : faible maitrise de l’offre et de la demande, faible organisation et réseautage des acteurs, absence de cadres de concertation entre les acteurs d’une part et entre eux et les autres parties prenantes des organisations professionnelles et les décideurs publics, d’autre part. Cette situation les confine dans une sorte de clandestinité préjudiciable au développement de leur activité et de leur mutation vers le secteur formel. Il s’agit de :

• D’appuyer le renforcement des capacités organisationnelles et institutionnelles des acteurs du secteur informel commercial transfrontalier. Cette action peut prendre la

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forme de la facilitation de l’émergence de cadres de concertation tant au niveau local (espace frontalier) que transnational, autour des chaines de valeur ou de véritables réseaux transfrontaliers ;

• D’apporter un appui technique aux acteurs en matière de gestion des petites entreprises agroalimentaires ;

• Renforcer les capacités de veille, d’alerte et de plaidoyer des acteurs de la société civile et du secteur privé.

Outre les principaux réseaux régionaux (COFENABVI, ROAC) structurés autour des grandes chaines de valeur, il est fondamental de prêter attention à trois aspects :

• l’organisation des acteurs des chaines de valeur au niveau local, car les capacités des réseaux régionaux (légitimité, représentativité, capacités de transformation des pratiques…) dépendent de l’implication de ces acteurs de base, trop souvent négligés par les réseaux eux-mêmes. C’est aussi à ce niveau que peuvent se nouer des partenariats concrets entre producteurs, transformateurs, acteurs du commerce, avec des impacts rapides en termes de transferts et d’augmentation de revenus, d’émancipation économique des femmes, d’amélioration de la qualité des produits proposés, etc.

• la prise en compte des multiples « micro filières » qui sont souvent celles dans lesquelles s’investissement les femmes, sont l’objet d’intenses échanges transfrontaliers, et sont vecteurs de forte valeur ajoutée ;

• une prise en compte spécifique et ciblée des femmes et de leurs organisations, souvent exclues des programmes économiques de structuration des chaines de valeur.

Outre les principaux réseaux régionaux (COFENABVI, ROAC) structurés autour des grandes chaines de valeur, il est fondamental de prêter attention à trois aspects :

• l’organisation des acteurs des chaines de valeur au niveau local, car les capacités des réseaux régionaux (légitimité, représentativité, capacités de transformation des pratiques…) dépendent de l’implication de ces acteurs de base, trop souvent négligés par les réseaux eux-mêmes. C’est aussi à ce niveau que peuvent se nouer des partenariats concrets entre producteurs, transformateurs, acteurs du commerce, avec des impacts rapides en termes de transferts et d’augmentation de revenus, d’émancipation économique des femmes, d’amélioration de la qualité des produits proposés, etc.

• la prise en compte des multiples « micro-filières » qui sont souvent celles dans lesquelles s’investissement les femmes, sont l’objet d’intenses échanges transfrontaliers, et sont vecteurs de forte valeur ajoutée ;

• une prise en compte spécifique et ciblée des femmes et de leurs organisations, souvent exclues des programmes économiques de structuration des chaines de valeur.

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Annexe I : Principaux acteurs aux frontières

Acteurs Rôles Documents administratifs de base Importation Exportation

Commerçants Ils sont les propriétaires des produits échangés et animent les différents marchés. On en distingue plusieurs catégories : Les commerçants grossistes et semi-grossistes, généralement installés sur les marchés de regroupement et de réexpédition (Bobo et Bouaké) Les commerçants pré-collecteurs et collecteurs essentiellement situés au niveau des principaux marchés des zones de production, qui organisent la collecte des produits dans les bassins de production (Niangoloko, Banfora, Ouangolodougou)

Autorisation de commerce Carte du commerçant Certificat d'immatriculation au RCCM Certificat d'immatriculation IFU Déclaration d'existence fiscale (commerçant) Notification CNSS (commerçant) Autorisation d’importation

Autorisation de commerce Carte du commerçant Certificat d'immatriculation au RCCM Certificat d'immatriculation IFU Déclaration d'existence fiscale (commerçant) Notification CNSS (commerçant) Autorisation d’exportation

Transporteurs Ils assurent le transport des produits d’un point à un autre. En général, ces acteurs rencontrés au niveau des zones frontalières ne détiennent pas la propriété du véhicule de transport.

Document du véhicule Carte grise Permis de conduire Déclaration de transit Escorte douanière Caution national à la chambre de commerce

Document du véhicule Carte grise Permis de conduire

Transitaires Ces acteurs jouent un rôle clé dans les procédures administratives au niveau des douanes frontalières. En ce qui concerne les commerçants grossistes ou semi-grossistes, les transitaires sont généralement leurs représentants auprès des services de douanes. Ils jouent donc un important rôle d’intermédiation entre les services des douanes et les commerçants. Le rôle des transitaires s’articule essentiellement autour de : Le montage du dossier

D8 Acquit Facture d’achat de la marchandise Certificat phytosanitaire Bulletin de vérification Lettre de voiture

Déclaration d’exportation E1 Etat de chargement Certificat d’origine Lettre de voiture

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La déclaration du transit de la marchandise (pour réduire les tracasseries routières, les marchandises entrantes au Burkina font l’objet d’une déclaration de transit et le dédouanement est effectué au terminal de déchargement généralement à Ouagadougou ou Bobo-Dioulasso pour les produits soumis au dédouanement) Le montage du dossier d’état de chargement, transmis au service des douanes et permettant d’obtenir ensuite, le manifeste de la douane. La vérification de la conformité, par les services des douanes, des marchandises par rapport aux déclarations faites sur le manifeste Le calcul du fonds de garantie (0,5% de la valeur totale de la marchandise) et le paiement du fonds de garantie auprès de la chambre de commerce et de l’industrie Le paiement de la redevance informatique Dans le cas des petits commerçants (sur des quantités plus réduites principalement entre marchés capillaires mais également entre marchés de regroupement), le rôle d’intermédiation joué par les transitaires est quasi-inexistant.

Service phytosanitaire

Le service phytosanitaire est un service technique de la direction de la protection des végétaux et du conditionnement du ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques. Ce service effectue le contrôle des produits végétaux et dérivées et les pesticides en ce qui concerne l’état physique du produit, le conditionnement, le respect des normes de qualité nationales (si elles existent) et selon les normes de l’UEMOA ou internationales

Certificat d’origine du produit Certificat phytosanitaire Certification de la qualité et du conditionnement

Certificat phytosanitaire du produit (délivré à Bobo ou Ouaga)

Service de contrôle vétérinaire

Ce service assure le contrôle de la santé animale notamment : la lutte contre les maladies animales transfrontalières et autres maladies l’inspection et le contrôle des produits carnés et dérivés

Autorisation d’importation (demande adressée à la direction générale des services vétérinaires à Ouaga+ la facture proforma+ 1000FCFA)

Certificat vétérinaire international

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Certificat sanitaire incluant le certificat d’origine

Conseil burkinabé des chargeurs

Les principaux rôles du CBC sont : La délivrance des documents des véhicules (le bordereau de suivi du trafic routier qui est un document de transport international accompagnant la marchandise convoyée par route à l’import et à l’export) L’assistance aux chargeurs et aux transporteurs Le suivi de la fluidité du transport

Lettre de voiture Le bordereau de suivi du trafic routier (BSTR)

Lettre de voiture Le bordereau de suivi du trafic routier (BSTR)27

Chambre de commerce et d’industrie (CCI)

La CCI du Burkina Faso a le statut d’Etablissement Public. Au niveau de la zone frontalière, elle travaille en synergie avec les services des douanes. Ses principaux rôles sont : - Le suivi de la pesée des camions au niveau du pont bascule - L’établissement de l’état de chargement pour l’identification du contenu exact du camion - la délivrance de la déclaration en douane unique (DDU) - la délivrance du document de « passage magasin sous douane » (PMD) pour les marchandises déchargées à la frontière ou de « marchandise non déchargée » (MND) pour les produits déchargés dans d’autres villes - la réception des taxes de « passage magasin sous douane » (PMD) - la réception du fonds de garantie

Etat de chargement Déclaration en douane unique

Service des douanes

La procédure de dédouanement est l'ensemble des formalités accomplies par le propriétaire des marchandises ou son représentant légal vis à vis de la réglementation et la législation douanière en vue de la concrétisation d'une opération d'importation ou d'exportation. Elle comprend deux (2) grandes phases qui sont :

déclaration sommaire déclaration en détail lettre de voiture internationale (LVI) indiquant la nature du produit transporté

27En conformité avec les dispositions de l’acte de l’OHADA relatif au droit des transports, le Conseil Burkinabé des Chargeurs (CBC) a mis en circulation depuis le 21 septembre 2010, un Bordereau de Suivi du Trafic Routier(BSTR) en remplacement de la Lettre de Voiture Inter Etats (LVIE)

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Les formalités préalables de dédouanement la conduite en douane, la mise en douane et la prise en charge - Le dédouanement des marchandises Procédure manuelle A- Déclaration en détail de la marchandise B) La vérification de la marchandise : C) Liquidation et acquittement des droits et taxe D) Le Paiement ou recouvrement des droits et taxes : E) Enlèvement des marchandises 2- Procédure informatisée (SYLVI)

Bordereau ou bulletin de chargement Carnet TRIE Facture de la marchandise Certificat d’origine Certificat d’agrément Autorisation d’importation ou d’exportation Pour la procédure informatisée, il s’agit de la Déclaration en Douane Unique

Le port sec de Bobo

Plateforme multifonctionnelle de gestion des échanges commerciaux et de dédouanement des marchandises

La gare ferroviaire de Bobo

Une des principales structures assurant le transport des marchandises et des voyageurs entre le Burkina et la Côte d’Ivoire

Aucun document officiel dans les trains passagers, mais convoyant également des marchandises (transport conditionné par le paiement des frais de convoyage de la marchandise)