Rapport d'activités 2012 – DDT 49 1/108

EDITO

2012 aura été marquée, pour la Direction Départementale des Territoires (DDT), par l'arrivée d'un nouveau Gouvernement, d'un nouveau préfet et - plus modestement - celle de mon installation à la tête de la DDT. Elle restera aussi l'année d'importants travaux sur le bâtiment M, siège de la DDT, qui ont permis d'y accueillir les trois services qui étaient restés dans les anciens locaux de la DDAF.

Mais de nouveaux visages ne renversent ni les priorités de l'Etat, ni les attentes de nos usagers ! Et si la transition écologique a remplacé le Grenelle de l'environnement dans le vocabulaire, le « fil rouge » de l'action de la DDT reste la prise en compte du développement durable et de l'adaptation au changement climatique dans toutes les politiques qu'elle porte.

La DDT poursuit donc son action en faveur• d'un urbanisme plus économe de l'espace rural et notamment de l'espace agricole ;• d'une agriculture à la fois économiquement viable et plus respectueuse de son

environnement et des ressources ;• d'un logement décent et moins énergivore, mieux adapté à la population et notamment

à son vieillissement, accessible au plus grand nombre ;• d'un aménagement du territoire qui puisse limiter les déplacements ou du moins les

permettre de manière collective, qui préserve le patrimoine environnemental du département, qui place ses populations comme ses activités à l'abri des risques (en particulier celui d'inondation) ;

• d'une route plus sûre, empruntée par des conducteurs mieux formés et régulièrement sensibilisés aux enjeux de sécurité.

Si ce rapport retrace toute la diversité de nos missions, je tiens à souligner qu'à celle-ci répond une diversité au moins comparable de compétences parmi les agents de la DDT. C'est une richesse que cette somme de regards, souvent techniciens : urbanistes, architectes, paysagistes, ingénieurs de l'environnement, agronomes, forestiers, hydrauliciens, mais également juristes et administratifs ... Elle permet à la DDT de peser les différents aspects d'une question, pour formuler une proposition d'équilibre, au préfet, à nos partenaires, à nos usagers.

Le présent rapport témoigne de l'engagement des 300 agents placés sous mon autorité depuis mai 2012. Il constitue LEUR bilan. Celui de LEUR action quotidienne. Au service constant de ces politiques qui sont garantes du développement, mais aussi de la préservation de nos territoires et de ses ressources.

Je tiens à les en féliciter et à les remercier pour l'ampleur et la qualité du travail mené ensemble.

Pierre BESSINDirecteur Départemental des Territoires


Sommaire 1 AGIR CONCRETEMENT EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT DURABLE............................................8

1.1 L'accompagnement des démarches territoriales de développement durable en Maine-et-Loire...............81.1.1. Démarches engagées dans le département......................................................................................81.1.2. Quel accompagnement la DDT réalise-t-elle pour ces démarches de développement durable ?....91.1.3. Exemples d'accompagnement de démarches en cours dans le département...................................9

1.2 Sensibilisation internet et externe au développement durable................................................................10 1.2.1 Des événements nationaux comme opportunités pour sensibiliser.................................................10 1.2.2 Des initiatives locales pour sensibiliser aux enjeux du développement durable..............................11

1.3. Une ''administration exemplaire'', éco-responsable ...............................................................................121.3.1. L'Animation départementale............................................................................................................121.3.2. Le plan administration exemplaire de la DDT..................................................................................121.3.3. Les résultats issus des actions PPAE..............................................................................................13

2 DONNEES ET ETUDES...........................................................................................................................142.1. Mise à disposition de l'information géographique....................................................................................142.2. Cartographies.......................................................................................................................................... 142.3. Études menées pendant l'année.............................................................................................................15

3 COMMUNICATION...................................................................................................................................16 3.1 Réunions d'échange de connaissance....................................................................................................16 3.2 Label Marianne........................................................................................................................................ 16 3.3 Fréquentation du site internet en 2012....................................................................................................17

4 ORGANISATION ET MISSIONS .......................................................................................................19 4.1 Les moyens Humains.............................................................................................................................. 19

4.1.1 Les ressources humaines et la GPEEC..........................................................................................19 4.1.2 La formation continue...................................................................................................................... 19

4.2 Les moyens financiers............................................................................................................................. 20 4.3 La logistique ........................................................................................................................................... 20 4.4 Informatique et Réseaux......................................................................................................................... 20 4.5 L'animation sécurité prévention...............................................................................................................21 4.6 L'activité juridique - Pôle juridique...........................................................................................................22

4.6.1 Instruction du contentieux administratif ..........................................................................................22 4.6.2 Contrôle de légalité en Urbanisme..................................................................................................23 4.6.3 Contentieux pénal............................................................................................................................ 23

5 ECONOMIE AGRICOLE..........................................................................................................................25 5.1 Aides en cas de crises – mesures de soutien du revenu.........................................................................25

5.1.1 Calamités agricoles.........................................................................................................................25 5.1.2 Assurance récolte............................................................................................................................ 25 5.1.3 Catastrophes naturelles...................................................................................................................25 5.1.4 Aides conjoncturelles....................................................................................................................... 26 5.1.5 Agridiff (agriculteurs en difficulté).....................................................................................................26 5.1.6 Aide à la réinsertion professionnelle................................................................................................26 5.1.7 Remboursement de la Taxe Intérieure de Consommation (TIC)......................................................26

5.2 Aides de la PAC....................................................................................................................................... 26 5.2.1 Aides surfaces du 1er pilier.............................................................................................................26 5.2.2 Découplage des aides en 2012.......................................................................................................27 5.2.3 Transferts de DPU........................................................................................................................... 27 5.2.4 Aides surfaces du 2ème pilier..........................................................................................................27 5.2.5 Aides animales et gestion des droits à primes.................................................................................29

5.3 Les téléprocédures.................................................................................................................................. 30 5.4 Modernisation des exploitations agricoles ..............................................................................................31

5.4.1 PVE – Plan végétal environnement ................................................................................................31


5.4.2 Plan de Modernisation des Bâtiments d'Élevage (PMBE)...............................................................32 5.4.3 Plan de performance énergétique (PPE).........................................................................................32 5.4.4 Modernisation des élevages de palmipèdes à foie gras..................................................................33 5.4.5 Modernisation des bâtiments porcins..............................................................................................33 5.4.6 Modernisation des bâtiments de poules pondeuses........................................................................33

5.5 Politique d'installation.............................................................................................................................. 34 5.5.1 Projets de formation des futurs installés..........................................................................................34 5.5.2 Projets d'installation validés.............................................................................................................34 5.5.3 Programme de Développement des Initiatives Locales (PIDIL)......................................................34 5.5.4 Prêts bonifiés................................................................................................................................... 35

5.6 Gestion des quotas laitiers...................................................................................................................... 35 5.6.1 Missions ......................................................................................................................................... 35 5.6.2 Moyens............................................................................................................................................ 37 5.6.3 Bilan par procédure.........................................................................................................................37

5.7 Contrôles des structures..........................................................................................................................39 5.7.1 Les missions.................................................................................................................................... 39 5.7.2 Les moyens et les instruments du contrôle des structures..............................................................39

5.8 Baux ruraux............................................................................................................................................. 41 5.9 Filières végétales..................................................................................................................................... 41

5.9.1 Aides FranceAgriMer (ex Viniflhor) aux serres horticoles................................................................41 5.9.2 Ban des vendanges ........................................................................................................................41

5.10 Gaec...................................................................................................................................................... 42

6 PROTECTION ET POLICE DE L'EAU .............................................................................................43 6.1 Instruction administrative des dossiers et contrôles................................................................................43 6.2 Assainissement........................................................................................................................................ 43 6.3 La Mission Inter-Services de l’Eau (MISE)..............................................................................................43 6.4 La Directive Nitrates................................................................................................................................ 43 6.5 Le programme de maîtrise des pollutions liées aux effluents d’élevage (P.M.P.L.E.E.)...........................44 6.6 Les autres pollutions diffuses..................................................................................................................44 6.7 Les faits marquants de 2012...................................................................................................................44

7 FORET et NATURE..................................................................................................................................45 7.1 Le Programme Forestier National............................................................................................................45 7.2 Les aides aux investissements forestiers................................................................................................45 7.3 Défrichements 2012................................................................................................................................ 46 7.4 Plans simples de gestion......................................................................................................................... 46 7.5 Santé des Forêts..................................................................................................................................... 46

8 Chasse - Pêche.......................................................................................................................................47 8.1 Commission Départementale de la Chasse et de la Faune Sauvage......................................................47 8.2 Plan de chasse du grand gibier...............................................................................................................47 8.3 Les espèces nuisibles............................................................................................................................. 48 8.4 Battues administratives........................................................................................................................... 48 8.5 La police de la pêche.............................................................................................................................. 48

9 AMENAGEMENT DE L'ESPACE RURAL...............................................................................................49

10 BIODIVERSITE.......................................................................................................................................50

11 CADRE DE VIE .............................................................................................................52 11.1 Stockage des déchets inertes...............................................................................................................52 11.2 Règlementation de la publicité et des enseignes...................................................................................53 11.3 Prévention contre le de bruit des infrastructures de transport terrestre.................................................53 11.4 Portage des politiques environnementales de l'Etat..............................................................................54

12 GESTION ET DELEGATION DE SERVICES PUBLICS (GDSP)..........................................................55 12.1 L'activité Délégation de Services Publics..............................................................................................55 12.2 L'activité Gestion de Services Publics...................................................................................................55 12.3 La communication ................................................................................................................................ 55 12.4 Les activités transversales du pôle........................................................................................................56


12.5 Les activités en coopération avec les services préfectoraux.................................................................56 12.6 SISPEA................................................................................................................................................. 57 12.7 Expertise et conseil en environnement..................................................................................................57

12.7.1 Assainissement : manuels d'autosurveillance................................................................................57 12.7.2 Périmètres de protection de captage (PPC)..................................................................................58 12.7.3 Visites d'ouvrages patrimoniaux....................................................................................................58

12.8 Déchets................................................................................................................................................. 58 12.8.1 Le plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux (PPGDND)...............................58 12.8.2 Réhabilitation des décharges........................................................................................................59 12.8.3 Rapport pluriannuel sur les déchets non dangereux.....................................................................59

13 LE CONSEIL EN AMENAGEMENT DURABLE ET L'ATESAT..........................................................60 13.1 L' organisation interne........................................................................................................................... 60 13.2 Le conventionnement ATESAT..............................................................................................................61 13.3 Le conseil aux collectivités .................................................................................................................. 62 13.4 La réalisation d'un observatoire des zones d'habitat.............................................................................63 13.5 La production d'avis et d'outils à l'attention des décideurs ...................................................................64

14 APPLICATION DU DROIT DES SOLS..................................................................................................67 14.1 Les missions.......................................................................................................................................... 67 14.2 Les moyens........................................................................................................................................... 67 14.3 Évolution de l'activité............................................................................................................................. 67 14.4 Faits marquants..................................................................................................................................... 67

15 PLANIFICATION ET AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES ........................................................69 15.1 Présentation de la mission.................................................................................................................... 69

15.1.1 Les objectifs :................................................................................................................................ 69 15.1.2 Les principes d'organisation..........................................................................................................69

15.2 Les faits marquants de 2012................................................................................................................. 69 15.3 Bilan des activités 2012 - État d'avancement des SCoT.......................................................................69

15.3.1 SCoT du Pays Loire Angers .........................................................................................................69 15.3.2 SCoT du Pays des Vallées d’Anjou...............................................................................................69 15.3.3 SCoT du Grand Saumurois...........................................................................................................69 15.3.4 SCoT Loire - Layon – Lys - Aubance.............................................................................................69 15.3.5 SCoT du Haut Anjou Segréen ......................................................................................................70 15.3.6 SCoT du Pays des Mauges...........................................................................................................70 15.3.7 INTERSCOT.................................................................................................................................. 70

15.4 Plans locaux d’urbanisme et cartes communales..................................................................................70 15.4.1 Chiffres clés................................................................................................................................... 70 15.4.2 Avis sur procédures DUP..............................................................................................................70 15.4.3 Financement des documents d'urbanisme ...................................................................................71 15.4.4 Animation des réseaux professionnels, plateforme de travail et formations - MISA......................71 15.4.5 Réseaux et ateliers urbanisme......................................................................................................71 15.4.6 Réunions d'informations et d'échanges sur les PLUi.....................................................................72 15.4.7 Animation ou participation à des groupes de travail......................................................................72 15.4.8 Veille juridique, appui aux procédures et élaboration de doctrine.................................................72

16 PRÉVENTION DES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES.................................................73 16.1 La connaissance des risques................................................................................................................73 16.2 L’information préventive et la communication........................................................................................74

16.2.1 L’information préventive réglementaire..........................................................................................74 16.2.2 L'information préventive "Urbanisme" ...........................................................................................74 16.2.3 Les actions de communication......................................................................................................74

16.3 La réglementation de l'urbanisme..........................................................................................................74 16.3.1 Les Plans de Prévention des Risques Inondations (PPRi) :..........................................................74 16.3.2 Les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT)....................................................75

16.4 Les actions préventives......................................................................................................................... 76 16.4.1 Démarches de réduction de la vulnérabilité ..................................................................................76 16.4.2 La mission de référent inondations................................................................................................76

17 LES ÉNERGIES RENOUVELABLES....................................................................................................77


17.1 Une filière des éoliennes terrestres qui se transforme...........................................................................77 17.2 Une décroissance du photovoltaïque provisoire ?.................................................................................78

18 GÉOMATIQUE ÉTUDES OBSERVATOIRES........................................................................................79 18.1 Numérisation des documents d'urbanisme............................................................................................79 18.2 Observatoires........................................................................................................................................ 79 18.3 Le foncier............................................................................................................................................... 79 18.4 Commission Départementale d'Aménagement Commercial (CDAC)....................................................80 18.5 Commission Départementale de la Consommation des Espaces Agricoles (CDCEA)..........................80

19 DÉPLACEMENTS .................................................................................................................................82 19.1 A11 (Contournement Nord d'Angers).....................................................................................................82 19.2 Aéroport de Notre-Dame-des-landes.....................................................................................................82 19.3 Études liées au tramway.......................................................................................................................82 19.4 Mobilité vers l'emploi............................................................................................................................. 82 19.5 Enquête ménages................................................................................................................................. 82 19.6 Stratégie de mobilité.............................................................................................................................. 82

20 PAYSAGES.............................................................................................................................................84 20.1 Démarche « Loire développement durable ».........................................................................................84 20.2 Plan de gestion du val de Loire patrimoine mondial..............................................................................84

21 L'HABITAT ET LA CONSTRUCTION....................................................................................................85 21.1 La contribution à l'offre de logements locatifs........................................................................................85

21.1.1 La délégation de compétence des aides à la pierre.....................................................................85 21.1.2 La vente de logements sociaux aux occupants.............................................................................86La vente de logements locatifs sociaux a pour vocation de permettre l'accès à la propriété des ménages occupant depuis de nombreuses années le parc HLM. Pour les organismes, outre l'intérêt de se libérer d'un patrimoine au faible taux de rotation, ces ventes permettent de reconstituer l'offre de logement dans les communes grâce aux produits générés. ............................................................................................86 21.1.3 La réhabilitation des logements locatifs dans le parc privé............................................................86

21.2 Bâtiment et constructions publiques......................................................................................................87 21.2.1 Le pôle éco-batiment..................................................................................................................... 87 21.2.2 Les contrôles de la réglementation de la construction...................................................................87 21.2.3 Les travaux du bâtiment M............................................................................................................88 21.2.4 Les interventions pour les autres ministères.................................................................................88

21.3 Les études et le suivi des politiques locales de l'habitat........................................................................88 21.3.1 Le suivi du PDH et des PLH .........................................................................................................88 21.3.2 Les études sur le parc locatif sur le territoire d'Angers Loire Métropole (ALM)..............................89 21.3.3 Le plan d'actions pour le logement des jeunes..............................................................................89

21.4 L'accessibilité........................................................................................................................................ 89 21.4.1 Les missions.................................................................................................................................. 89 21.4.2 L'information.................................................................................................................................. 89 21.4.3 Les actions spécifiques en 2012...................................................................................................90658 dossiers ont été présentés pour avis à la CCDSA, dont 18 demandes de dérogations (16 ERP et 2 voirie). 14 dossiers ont fait l'objet d'une mise en conformité...................................................................90 21.4.4 Les perspectives 2013...................................................................................................................90

21.5 La lutte contre l'habitat indigne..............................................................................................................90 21.5.1 Les objectifs.................................................................................................................................. 90 21.5.2 Les actions.................................................................................................................................... 91

21.6 Les quatre projets de rénovation urbaine du Maine-et-Loire.................................................................91 21.6.1 Convention ANRU Angers (signée le 18/12/2004).........................................................................91 21.6.2 Convention de Cholet (signée le 23 /10/2004)..............................................................................92 21.6.3 Convention de Saumur (signée le 28 /11/ 2008)............................................................................92 21.6.4 Convention de Trélazé (signée le 23/10/2004)..............................................................................92 21.6.5 Bilan financier 2012.......................................................................................................................93

21.7 L'accueil des Gens du voyage...............................................................................................................93 21.8 La commission de conciliation...............................................................................................................94

21.8.1 Les missions.................................................................................................................................. 94 21.8.2 Le rôle de la commission et sa composition..................................................................................94 21.8.3 La campagne 2012........................................................................................................................ 94


22 SECURITE ROUTIERE ET GESTION DE CRISE.................................................................................95 22.1 L'éducation routière............................................................................................................................... 95 22.2 Contrôle des transports guidés (tramway).............................................................................................96 22.3 L'observatoire départemental de la sécurité routière (ODSR)...............................................................96 22.4 La lutte contre l'insécurité routière.........................................................................................................97

22.4.1 Les actions de prévention / sensibilisation....................................................................................97 22.4.2 Mise en œuvre du DGO 2013 - 2017............................................................................................98

22.5 La gestion de la circulation et les restrictions de circulation..................................................................98 22.6 La gestion de crise et les missions Défense..........................................................................................99

23 GESTION DE LA LOIRE ET NAVIGATION.........................................................................................100 23.1 Les missions........................................................................................................................................ 100 23.2 Les moyens......................................................................................................................................... 100 23.3 Travaux de renforcement de la digue de protection du val d’Authion.................................................100

24 PREVISION DES CRUES....................................................................................................................101 24.1 Le réseau de mesure........................................................................................................................... 101 24.2 La procédure vigilance crue................................................................................................................101 24.3 La saison 2012.................................................................................................................................... 102 24.4 Les études hydrologiques.................................................................................................................... 103 24.5 Les travaux de modélisation................................................................................................................103 24.6 Mise en place de la mission de référent départemental inondation (RDI)...........................................103 24.7 La cartographie des Territoires à Risque Important (TRI) de la Directive Inondation...........................104 24.8 Projet de transfert du SPC à la DREAL Pays de la Loire.....................................................................104 24.9 Les moyens......................................................................................................................................... 105

25 Organigramme 2013...........................................................................................................................106


1 AGIR CONCRETEMENT EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT DURABLE

1.1 L'accompagnement des démarches territoriales de développement durable en Maine-et-LoireLes projets territoriaux de développement durable visent à définir, à partir d'un état des lieux (diagnostic forces et faiblesses, Bilan Carbone...), une stratégie concertée à l'échelle d'un territoire pour devenir plus compétitif, plus attractif, plus cohérent, dans un souci de sobriété énergétique.Ces projets peuvent prendre des formes très variées : Agenda 21, Plan Climat Énergie Territorial, Plan d'Urbanisme Intercommunal, démarche de mobilité, projet biomasse... Leur dénominateur commun est la dimension partenariale de leur construction, la vision prospective qu'ils traduisent et la mise en pratique des finalités du développement durable.

L'aspect obligatoire que revêt depuis le 11 juillet 2011 l'élaboration, pour les collectivités de plus de 50 000 habitants, d'un Plan Climat Énergie Territorial (PCET) accélère les démarches locales.Six collectivités sont de ce fait soumises à l'obligation de réaliser un PCET : la communauté d'agglomération Angers Loire Métropole, la commune d'Angers, la Communauté d'Agglomération du Choletais, la commune de Cholet, la Communauté d'agglomération Saumur Loire Développement (Saumur Agglo) et le Conseil Général.

1.1.1. Démarches engagées dans le départementUn recensement des démarches en cours en Maine-et-Loire au 31 décembre 2012 permet d'établir deux catégories de démarches et donc de collectivités :

Collectivités soumises à l'obligation de réaliser un PCET et ayant initié la démarcheAngers Loire Métropole conjointement avec la Commune d'Angers (disposent d'un Agenda 21) - PCET validé

Communauté d'Agglomération du Choletais conjointement avec la Commune de Cholet - plan d'action du PCET en cours de validation

Saumur Loire Développement (démarche globale Agenda 21) - PCET démarré

Conseil Général (PCET interne) – PCET démarré

A ce jour, 12 collectivités sont entrées dans une démarche volontaire Agenda 21 ou PCET (contre 5 au 31 décembre 2011). Il est à noter que 4 de ces 13 collectivités ont une population inférieure à 800 habitants.

Collectivités entrées dans une démarche volontaire Agenda 21 ou PCETPays des Mauges (PCET)

Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine (Agenda 21 validé, dont le volet climat est reconnu PCET)

Communauté de communes de Doué la Fontaine (Agenda 21 en cours)

Communauté de communes Centre Mauges (Agenda 21)

La Pommeraye (Agenda 21)

Segré (Agenda 21 en cours)


Fougeré (Agenda 21 en cours)

Communauté de communes de la région de Pouancé Combrée (Agenda 21 en cours)

Communauté de communes de la région de Doué la Fontaine (Agenda 21 en cours)

Concourson sur Layon (Agenda 21 en cours)

Forges (Agenda 21 en cours)

Saint Georges sur Layon (Agenda 21)

1.1.2. Quel accompagnement la DDT réalise-t-elle pour ces démarches de développement durable ?En tant que service de l'État, la DDT favorise et accompagne les dynamiques de territoire au service du développement durable. La DDT 49 s'est ainsi engagée depuis 2009 dans une démarche de qualification des agents et de suivi des agendas 21 et plans climat énergie territoriaux (cf articles 7 et 51 de la loi du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement). Cette démarche s'appuie sur :

• l'acquisition de connaissances et de compétences pour les agents en contact avec les élus sur ces projets territoriaux de développement durable ;

• l'accompagnement des collectivités dans la mise en œuvre et l'animation de leur démarche locale de développement durable.

Le premier niveau de cet accompagnement consiste en une information des collectivités sur leurs obligations et de l'évolution du cadre réglementaire régissant leurs compétences.

La publication des lois issues du Grenelle de l'environnement constitue une matière dense et complexe que la DDT porte auprès de ses partenaires par une information simplifiée et ciblée. Pour ce qui concerne le volet démarches territoriales, il s'agit de rappeler aux collectivités leurs obligations (bilan de gaz à effet de serre, plan climat énergie territorial, rapport développement durable, etc.), le calendrier de réalisation et de donner des éléments de contenu, de méthode et de financement afin de faciliter ces démarches. Il s'agit également de mettre en avant les liens qui existent entre les différentes schémas, plans, dynamiques existant à tous niveaux géographiques et structurels afin que les collectivités puissent y trouver leur place (exemples : schéma régional climat air énergie, schéma éolien, etc.).

La DDT met ainsi à disposition des collectivités et EPCI, via son site internet (et prochainement celui des services de l'État), toute la documentation nécessaire aux collectivités (guides méthodologiques, fiches exemples, textes de référence). Par ailleurs, la DDT49 ouvre début 2013 un observatoire des démarches territoriales qui permet d'avoir un bon suivi des démarches engagées et ainsi de capitaliser les expériences en faveur d'une amélioration continue des projets.

Le deuxième niveau d'accompagnement consiste à favoriser des démarches vertueuses, au delà du réglementaire. C'est ainsi que la DDT accompagne les communes ou intercommunalités qui font appel à elle dans des projets de territoire ambitieux et nécessitant une bonne adhésion des acteurs locaux.La qualification des agents de la DDT en la matière se poursuivra au fur et à mesure des thématiques traitées.

1.1.3. Exemples d'accompagnement de démarches en cours dans le département

1.1.3.1. PCET de la Communauté d'Agglomération du CholetaisLa DDT, et notamment l'unité territoriale de Cholet, a noué depuis plusieurs années un partenariat avec la


Communauté d'Agglomération du Choletais.

Cette collectivité a associé la DDT dès le démarrage de sa démarche PCET et a notamment présenté fin novembre 2011 les premiers résultats de son bilan de gaz à effet de serre, réalisé sur un volet « activités du territoire ». En 2012, la DDT a apporté son soutien à la collectivité sur l'élaboration du plan d'actions, qui est début 2013 en phase de consultation auprès des acteurs du territoire.

1.1.3.2. Agenda 21 de la communauté de communes de la région de Doué- la-Fontaine

La DDT a souhaité s'associer à la nouvelle dynamique que ce territoire de dimension modeste veut lancer pour concrétiser son Agenda 21, démarré en 2010. Il s'agit de faire aboutir la capitalisation des éléments de diagnostic et de le traduire en plan d'actions, mais également de favoriser une bonne articulation avec le futur PLUi.

Pour ce faire, un outil d'animation, de type « baromètre du développement durable » va être testé avec les acteurs du territoire. Il permettra de faire le point sur les forces et faiblesse en présence et de définir les axes d'actions prioritaires. Cet Agenda 21 sera traduit ensuite sur les principales communes de la communauté de communes par un plan d'actions spécifique.

1.2 Sensibilisation internet et externe au développement durable

1.2.1 Des événements nationaux comme opportunités pour sensibiliser

1.2.1.1. La semaine du développement durable 2012Depuis 10 ans, du 1er au 7 avril, la Semaine du développement durable est devenue le rendez-vous incontournable de l’action multipartenariale éco-responsable.

A l’occasion de ce 10e anniversaire, la DDT a choisi de faire connaître et de valoriser les solutions qui nous aident petit à petit à devenir des consommateurs d’énergie responsables.

Eolien, photovoltaique, bilan carbone, nouvelle réglementation thermique (RT), constructions basse consommation, etc ... : la semaine a été l’occasion d’aborder de nombreux sujets autour du thème de l’énergie. Le programme a ainsi allié théorie (présentation de la RT 2012, bilan Carbone) et mise en pratique (visites d'une maison BBC, de sites éoliens de Freigné et Valanjou, de la ferme expérimentale photovoltaïque Thorigné d'Anjou et ateliers participatifs sur l'écorénovation du bâti).

Il a permis aux agents de la DDT et des autres administrations angevines de mesurer tout l'intérêt des gestes d'économie au quotidien, au travail comme dans la vie personnelle, et de pouvoir s'informer pour intégrer ces éléments dans leurs missions, par exemple dans des projets de construction neuve ou de rénovation.

1.2.1.2. La semaine de la mobilité durable et de la sécurité routière 2012

Comme tous les ans, la DDT organise durant la semaine de la mobilité et de la sécurité routière (17 au 22


septembre) des ateliers de sensibilisation pour les agents des administrations, les collectivités territoriales et le public.

Ces ateliers sont organisés conjointement par la Mission Développement Durable et le SRGC avec l’appui de tous les autres services.

En 2012, les sensibilisations ont porté sur :

- l'initiation à l’écoconduite : la DDT forme petit à petit tous ses agents à l'écoconduite. Cette initiation a permis aux autres administrations de percevoir l'intérêt de cette formation ;

- les changements de comportement routier et piéton nécessaires avec l'arrivée du tramway : le tramway a été mis en service en juin 2011 à Angers. Ce mode de transport collectif a conduit à des modifications de voirie, signalisation, priorités qu'il est important de prendre en compte pour la sécurité de tous. Une visite de centre de maintenance a permis de mesurer ces changements tout en dévoilant la « face cachée » du tramway ;

Cette visite a été doublée d'une révision du code de la route et d'une présentation par Angers Loire Métropole des modes de transports « doux » au sens large possibles sur l'agglomération angevine ;

- les réflexes de conduite en conditions dangereuses par une mise en situation via un simulateur ;

- le rôle des collectivités pour favoriser les déplacements de personnes habitant en milieu rural vers l’emploi, les services, etc. : un forum à destination des collectivités a été organisé pour inciter les élus, ayant ou non la compétence mobilité, à mettre en place des actions sur ces champs dans leur territoire.

Ce thème de l'enjeu et des solutions de mobilité en milieu rural a été débattu également lors d'une séance ciné-débat, présentant les problématiques actuelles et les perspectives à 2030.

1.2.2 Des initiatives locales pour sensibiliser aux enjeux du développement durable

Parce que la sensibilisation passe aussi par une incitation au changement d'habitudes et de posture, la DDT propose mensuellement à ses agents depuis plusieurs années des « rendez vous d'échanges de connaissances » qui sont animés par des agents volontaires. Il s'agit pendant 2 heures de présenter un sujet métier de la DDT avec un œil large et transversal, accessible à tous, de façon à participer à l'amélioration de la connaissance telle que définie dans la stratégie nationale du développement durable (2ème défi). Il s'agit également d'inciter à l'ouverture, de favoriser les échanges, de valoriser le travail réalisé et de permettre aux agents de mieux porter vers l'extérieur les missions de la DDT (voir aussi chapitre 3.1).

La DDT réalise en parallèle une communication « passive » auprès de ses agents et du public en mettant à disposition une information accessible, parlante et concrète sur les problématiques sociales, économiques et environnementales ainsi que les solutions existantes. De fait, une information sur l'ensemble des réseaux de transports en commun (conseil général, SNCF, Angers Loire Métropole...) a été mise en libre service à l'accueil de la DDT et sur son site internet. L'actualisation du bilan carbone de la DDT a de plus été l'occasion de sensibiliser sur l'existence de moyens de transports alternatifs à la voiture. Une exposition photos présentant de façon contrastée les enjeux liés à la valorisation et le préservation des espaces forestiers s'est également tenue pendant tout un mois à disposition des agents et des visiteurs.


Enfin, la DDT s'est inscrite dans une démarche de partenariat avec le Point Info Energie, qui réalise depuis janvier 2012 une permanence un vendredi par mois pour le public dans ses locaux de la cité administrative Lafayette.

1.3. Une ''administration exemplaire'', éco-responsable

En application des conclusions du Grenelle de l'Environnement, le Premier Ministre a adressé en 2008 aux ministres une feuille de route relative à l'« État exemplaire ». Elle porte sur l'exemplarité de l'État au regard du développement durable dans le fonctionnement de ses services.

1.3.1. L'Animation départementaleLe Plan Régional Administration Exemplaire (PRAE) constitue le socle des plans particuliers administration exemplaire (PPAE). Il définit des objectifs pour améliorer la qualité du patrimoine de l'État, réduire l'impact des déplacements, maîtriser les consommations de fluides et autres consommables, faire évoluer la responsabilité sociétale de l'Etat. Charge à chaque administration d'établir sur cette base son plan individuel et d'en réaliser un bilan annuel (cf partie 1.3.1 pour la DDT).

Le Préfet a désigné en 2009 la DDT comme animateur de la démarche pour le Maine-et-Loire. La DDT est ainsi chargée de collecter auprès des correspondants « administration exemplaire »de chaque administration les indicateurs annuels de leur PPAE. La synthèse départementale des PPAE réalisée en 2012 (indicateurs 2011) montre une évolution favorable des indicateurs relatifs à l'utilisation de consommables, une réduction générale des parcs de véhicules, compensée par l'utilisation des transports en commun et de la visioconférence.

L'animation départementale « administration exemplaire » revêt également en Maine-et-Loire un aspect interactif entre services, via la communication d'informations issues du réseau régional et des échanges sur des thématiques relevant du fonctionnement et de la compétence des administrations. Depuis deux ans, le réseau a ainsi échangé sur :

– les besoins de formation en matière d'enjeux du développement durable– l'organisation de la semaine du développement durable (1er au 7 avril chaque année, pilotée par la

DDT) – la semaine de la sécurité routière et de la mobilité durable (du 16 au 22 septembre chaque année,

organisée par la DDT)– la consommation de papier et les solutions d'impression– la téléphonie fixe et mobile– la gestion des déchets (avec mise en place d'une communication à destination des agents)– les déplacements domicile-travail et professionnels, modalités – le plan Mobi'Cité (projet d'installation de boxes pour vélo)

Ces échanges ont permis d'initier des démarches internes dans les services, des actions nouvelles dans les PPAE, réfléchir à des marchés communs, partager des compétences, etc.

Les travaux du groupe porteront principalement en 2013 sur la traduction dans les PPAE du nouveau plan régional administration exemplaire 2013-2015, qui mettra davantage l'accent sur la réduction des consommables, l'amélioration des modes de déplacements et du bien être des agents au travail.

1.3.2. Le plan administration exemplaire de la DDTAu sein de la DDT 49, la mise en œuvre de cette politique prend la forme depuis 2009 d'un plan particulier administration exemplaire (PPAE), actuellement piloté et suivi par le Secrétariat Général, assisté de la mission développement durable. Il intègre les engagements de la charte d'éco responsabilité établie en 2009 et répond aux enjeux identifiés suite au bilan carbone effectué cette même année (données 2008), enjeux actualisés


en 2012 par un nouveau bilan carbone. Ce nouveau bilan carbone a permis de mesurer l'impact des actions mises en œuvre depuis 2009 et de les faire évoluer en faveur de mesures plus efficaces et correctrices.

Le PPAE se décline en 9 actions :• Réaliser des travaux préconisés dans l'audit énergétique du bâtiment M - faits• Mettre en place, suivre et évaluer le plan Mobi'cité (plan de déplacement de la cité administrative piloté

par le SG de la Préfecture) – action pérenne• Définir une politique pour les déplacements professionnels des agents de la DDT 49 – action pérenne• Favoriser l'utilisation de la visioconférence – action pérenne• Définir une politique de dématérialisation et d'impression – fait• Réduire la consommation de fluides et autres consommables – action pérenne• Mettre en place une politique d'achats responsables (insertion de clauses sociales et environnementales

dans la commande publique) - fait• Utiliser des produits éco-labellisés et du papier recyclé - fait• Développer le tri pour favoriser le recyclage du papier usagé et des déchets des équipements électriques

et électroniques – fait• Par ailleurs, une dixième action a été inscrite au plan en 2012. Cette action concerne la réalisation

bisannuelle du bilan carbone de la DDT.

En plus des bilans carbone, ce plan fait l'objet d'une évaluation biannuelle, notamment grâce à des indicateurs définis action par action pour mesurer les progrès, réorienter le plan si besoin (atteinte des objectifs) et être le vecteur d'innovation.

Cette évaluation a permis de faire évoluer le PPAE vers des actions plus ambitieuses, notamment en terme de réduction des impressions et de déplacements professionnels ou de modification des pratiques de déplacements domicile-travail. Plus que des contraintes d'utilisation, il s'agit par ces évolutions de donner aux agents des outils opérationnels (formation, information, matériel, outils informatiques, etc.) pour améliorer les pratiques internes sur ces deux volets.

Actuellement, la DDT expérimente avec la ville d'Angers un tri des plastiques cohérent avec le test qu'Angers Loire Métropole a mis en place avec Ecoemballage.

1.3.3. Les résultats issus des actions PPAELa mise en œuvre du plan a permis notamment de réduire notre consommation individuelle de papier de plus de 60 % en 3 ans, d'augmenter la part des trajets professionnels effectués en train, de limiter les déplacements par l'utilisation de la visioconférence et de favoriser l'usage des transports en commun pour les trajets domicile travail. Par ailleurs, 80 agents réalisant plus de 2000 km par an ont pu bénéficier d'une formation à l'éco-conduite. Cette obligation du plan régional au 31/12/12, pour les agents effectuant plus de 5 000 km, a été accomplie avec un an d'avance pour la DDT. Les formations se poursuivent en 2013 à destination des autres agents. Enfin, des travaux d'envergure, engagés en 2009, ont permis d'améliorer les performances techniques du bâtiment siège de la DDT (isolation, chauffage, ouvertures, etc.) et de réaliser l'entretien nécessaire à sa sécurité. La mobilisation des crédits de l'État a nécessité la mise en place d'un calendrier de réalisation extrêmement contraint et un suivi journalier de l'avancement des marchés et des travaux. Fin 2012, le bâtiment a été relié au réseau de chaleur de la ville d'Angers.


l'automate permet d'optimiser la gestiondu parc automobile mutualisé

2 DONNEES ET ETUDES

2.1. Mise à disposition de l'information géographique

Le système d'information géographique (SIG) de la DDT est riche de nombreuses données, publiques ou non, issues de travaux internes ou collectées auprès de partenaires.

En ce qui concerne les travaux internes, allant au delà de la directive européenne Inspire (2007) qui oblige la mise à disposition d'ici à 2019 de l'ensemble des données publiques liées à l'environnement au sens large, la DDT recense dans ses services l'ensemble des données publiques disponibles, les normalise et appuie les autres administrations dans ce travail. Toutes les nouvelles données produites par la DDT respectent ce schéma.

Ainsi, le SIG de la DDT comporte près de 500 couches. Les principaux thèmes des données cataloguées sont :

• Agriculture• Aménagement et Urbanisme • Culture/Société/Service• Données génériques• Habitat/Ville• Eau• Foncier/Sol

• Forêt• Nature/Paysage/Biodiversité• Nuisance• Réseau/Énergie• Risque• Transport/Infrastructure

Les données sont également mises en forme et à disposition sur SigLoire, plateforme de l'information géographique des services de l'Etat dans la Région des Pays de la Loire. La DDT a été désignée par le Préfet comme administrateur technique départemental de cette plateforme et a en charge les volets animation et technique pour le département de Maine-et-Loire.

Quelques chiffres sur la plate-forme SigLoire et son contenu :

Nombre de couches Environ 600

Nombre de couches département 49 Environ 100

Les données présentes sur SIGLoire sont automatiquement référencées sur la plateforme GéoPAL (Projet Etat-Région de plateforme collaborative sur les systèmes d’information géographique).Tous les adhérents à GéoPAL (essentiellement les collectivités) sont habilités à télécharger directement les données présentes dans SIGLoire.L’intérêt de ces liens dynamiques entre plateformes est de réduire la charge de travail de publication de l’information, en la centralisant.

2.2. Cartographies

Une des principales fonctions du SIG est de permettre de produire des cartes permettant une meilleure visualisation des enjeux sur un territoire donné, par l'utilisation d'un ou de plusieurs « paquets » de données.

En terme d’outils de consultation, la DDT met à disposition de ses agents et du public plus de 130 cartes dynamiques et statiques sur ses deux sites web : Intranet et Internet.


Voici les domaines faisant l'objet de cartographies :

• Zonages institutionnels• Zonages d’études• Structures territoriales• Aménagement-Urbanisme-

Planification • Données socio-économiques• Environnement• Habitat – Construction• Infrastructure – Transport• Observatoires• Patrimoine-Milieux naturels-

Paysages• Politique de la ville• Risques-Sécurité civile• Agriculture• Accessibilité• Développement Durable

S'inscrivant pleinement dans la lignée des ministères favorisant l'usage de logiciels libres de droits, la DDT incite au développement de l'usage de l'outil de cartographie Qgis en remplacement des outils payants historiquement déployés. Aussi, une soixantaine d'agents toutes administrations confondues ont été formées à cet outil par la DDT en 2012. Davantage d'agents sont ainsi autonomes sur des travaux simples de cartographie.

2.3. Études menées pendant l'année

Les différents services de la DDT ont produit au long de cette année 2012 de nombreuses études et analyses. Voici quelques-unes des plus marquantes :

• Fiches de synthèse caractérisant les communes (MDDCT/VDCT).• Étude sur les déplacements domicile/travail (SUAR/Geo)• Observatoire des disponibilités foncières en zones d’activités (SUAR/Geo)• Observatoire des disponibilités foncières (et des ventes de terrains) à bâtir pour lotissements

(SUAR/Geo)• Observatoire de la qualité des opérations d'aménagement pour l'habitat (MDDCT/AD)• Observatoire des zones d’habitat, suite de l’observatoire des permis d’aménager, finalisé en 2012

(SIAPP/PAOA).• Observatoire de la consommation des espaces (SUAR/Geo).• Atlas de l’accessibilité (CHV)• En partenariat avec le Conseil général, avec maîtrise d'oeuvre ADIL : consolidation de l'observatoire

départemental de l'habitat, construction de l'observatoire des gens du voyage et de celui sur le logement des jeunes. Production conjointe des lettres de l'observatoire de l'habitat (lettre sur le logement locatif en 2012).

• Projet fiches de synthèse territoriales (VDCT).• Observatoire 2010 des disponibilités foncières dans le Maine-et-Loire (SUAR/Geo)• Observatoire 2010 des zones d’activités dans le Maine-et-Loire (SUAR/Geo).


copie d'écran (site internet DDT)

3 COMMUNICATION

3.1 Réunions d'échange de connaissance

Les réunions d'échange de connaissance sont organisées par la mission communication à l'attention des agents de la DDT et animées par les agents volontaires des différents services. L'objectif est de permettre aux agents de découvrir les missions exercées dans la structure, de partager et de diffuser la culture de la DDT.

Thème

Le 12 janvier Actions développement durables dans les services (assemblée générale)

Le 28 février Les pollutions diffuses agricoles

Le 15 mars Les métiers d'architecte et de paysagiste conseils

Le 26 avril Les transports alternatifs à la voiture

Le 31 mai La forêt

Le 19 juin Rédiger un communiqué de presse, ou un article sur le web

Le 25 septembre La loi handicap

Le 18 octobre Les cavités souterraines en Maine-et-Loire

Le 22 novembre Le plan local d'urbanisme

Le 13 décembre L'agenda 21 : outil de mise en cohérence des politiques locales

3.2 Label Marianne

Le label MARIANNE nous incite à développer notre écoute vis-à-vis de nos publics, à évaluer la qualité de notre accueil ainsi que nos délais de réponses à leurs appels téléphoniques, leurs courriers, courriels, etc...

Par exemple, l'un des engagements du label MARIANNE exige de répondre dans les 5 jours ouvrés à un courriel. Pour s'en assurer, les délais de réponse aux questions reçues sur notre site (par le lien "nous contacter" au bas de chaque page du site) sont suivis depuis septembre 2010.

Par ailleurs, ce suivi permet de mesurer combien les demandes concernent l'ensemble des services et de nos missions. Ils font apparaître la diversité des profils de nos internautes et démontrent que la DDT et son champ de compétences sont bien connus. Nos visiteurs peuvent évaluer la qualité de notre accueil au moyen d'une fiche à déposer dans une urne placée aux points d'accueil des locaux.


2010 26 (*) 4,27

2011 97 5,19

2012 67 4,02

nombre de courriels

suivis

délai moyen de réponse en jours ouvrés

(*) à partir de septembre 2010

3.3 Fréquentation du site internet en 2012Le site internet de la DDT (http://www.maine-et-loire.equipement-agriculture.gouv.fr/) a reçu 108 000 visiteurs en 2012, essentiellement des ligériens. Sa fréquentation est en hausse de +6% par rapport à 2011.

L'analyse des comportements des visiteurs est délicate, car la baisse du nombre de pages consultées par visite (P/V), comme celle du temps moyen passé sur le site par un visiteur peuvent autant témoigner d'une baisse d'intérêt des contenus que d'un meilleur classement et d'une plus grande facilité de lecture.


http://www.maine-et-loire.equipement-agriculture.gouv.fr/

http://www.maine-et-loire.equipement-agriculture.gouv.fr/

Au « hit-parade » des pages vues, il est clair que les informations agricoles représentent une grande part des pages consultées. Ceci est à mettre en parallèle avec le développement de l'usage du web dans le monde agricole et la percée des téléprocédures dédiées à ce secteur d'activité.

Le site de la DDT sera remplacé au printemps 2013 par un site unifié de l'ensemble des services de l'Etat en Maine-et-Loire. La construction de ce futur site qui rassemblera les actuels sites de la préfecture et des autres services de l'Etat a été confiée à la DDT.

L'adresse du nouveau site sera : http://www.maine-et-loire.gouv.fr/


http://www.maine-et-loire.gouv.fr/

4 ORGANISATION ET MISSIONS

4.1 Les moyens Humains

En 2012, outre les 2 postes rattachés aus services du Premier Ministre (postes de directeur et directeur-adjoint), la DDT a disposé de 279,86 postes «équivalent temps plein (ETP) pour exécuter ses missions se répartissant ainsi :

• 215,76 ETP MEDDE/METL (Ministère de l'Ecologie, du Développement Durable et de l'Energie et Ministère de l'Égalité des Territoires et du Logement),

• 59,10 ETP MAAF (Ministère de l'Agriculture, de l'Agroalimentaire et de la Forêt)• 5 ETP Ministère de l'intérieur • complété de vacations, au titre des moyens d’ajustement, à hauteur de 4,18 ETP pour le MAAF et 2

ETP pour le MEDDE/METL.

Depuis la création de la DDEA (2009), devenue DDT en 2010, les moyens en personnels ont baissé de 20%.

Il s'agit là d'une évolution à périmètre constant, à laquelle il conviendrait d'ajouter les transferts opérés de puis 2009 (aménagement foncier, parc).

4.1.1 Les ressources humaines et la GPEEC

La mission GPEEC (Gestion Prévisionnelle des Emplois, des Effectifs et des Compétences) créée au Secrétariat Général en 2009 a fusionné en 2012 avec l'unité RH (ressources humaines) pour accompagner au plus près les évolutions de la DDT et les agents dans leur parcours professionnel en réponse aux chantiers ouverts au niveau national, régional et local.

En 2012, l'activité de la GPEEC s'est concentrée sur l'accompagnement des agents concernés par le transfert du service de prévision des crues à la DREAL Pays de la Loire.

4.1.2 La formation continue

233 agents ont participé au total à 1051 journées de formation soit une moyenne 3,2 journées par agent. Ces formations ont été dispensées au sein des services et organismes dépendant des ministères de rattachement et interministériel (plate-forme RH de la préfecture de Région).


Evolutions des moyens en personnel de la DDT à périmètre constant

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2009 2010 2011 2012

nom

bre

d'ET

P Autres (Ministère Intérieur,Premier Ministre)Effectifs MAAPRAT

Effectifs MEDDTL

Sur 1051 journées de formation, 369 jours ont concernés la maîtrise d'ouvrage locale, 544 jours la maîtrise d'ouvrage régionale et 138 jours la maîtrise d'ouvrage nationale.

Les actions de formation ont principalement concerné des formations techniques liées aux missions des services, avec des formations d'approfondissement de connaissances et de savoir-faire dans la déclinaison du développement durable au travers de différentes politiques portées par les ministères de tutelle.

Il faut noter une baisse notable des inscriptions aux formations liées aux préparations aux examens et concours (81 journées en 2012 soit 7,7 % contre 10 % en 2011).

4.2 Les moyens financiers

La DDT s'est vu déléguer 21 126 178,69 € d'autorisations d'engager (AE) tous budgets confondus pour un montant de crédits de paiement (CP) mandatés de 4 831 382,04 €. La différence entre le montant des AE et CP s'explique par le caractère pluriannuel de certaines opérations d'investissement.

Pour fonctionner la DDT a consommé sur le programme 333 action 1 « moyens mutualisés des administrations déconcentrées » 893 157,75 €. et sur les programmes 215 « conduite et pilotage des politiques de l'agriculture », action sociale et formation, 43 542,00 € et 217 « conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de l'aménagement du territoire », action sociale 112 206,23 € soit au total 155 748,23 € pour l'action sociale.

17 114 028,83 € d'autorisation d'engagements ont été délégués pour le développement et l'amélioration de l'offre de logement (programme 135) dont l'utilisation est détaillée au chapitre 21. Le montant des crédits programme 207 « sécurité et circulation routière » est de 242 743,62 € qui ont été utilisés pour réaliser les actions développées au chapitre.

4.3 La logistique

La DDT a continué à réduire son empreinte carbone en retirant du parc automobile 10 véhicules anciens et en faisant l'acquisition de 7 véhicules de petit gabarit et un petit utilitaire.

Enfin en 2012, le pôle logistique a connu une activité importante de déménagement du sous-sol du bâtiment M afin de permettre l'aménagement de salles de réunion dans le cadre du regroupement de l'ensemble des agents du siège dans ledit bâtiment fin 2012.

Ainsi l'atelier reprographie et le local à fournitures ont été déplacés dans un espace adapté au rez de chaussée.

4.4 Informatique et Réseaux

Le SIDSIC 49 (service interministériel départemental des systèmes d'information et de communications) a été créé le 1er mars 2012. Le Maine-et-Loire fait ainsi partie des tout premiers départements ayant mutualisé les fonctions d'assistance informatiques entre services de la Préfecture et des trois Directions Départementales Interministérielles (DDCS, DDPP et DDT), sous l'autorité du Secrétaire Général de la préfecture.

Les agents de la DDT (4,9 ETP) qui occupaient des fonctions informatiques ont été rattachés, à compter de cette date, au pôle MCO (maintien en condition opérationnelle) du SIDSIC. Ce pôle est complété par 1,50 ETP de la


DDCS (Direction Départementale de la Cohésion Sociale), 1,50 ETP de la DDPP (Direction Départementale de la Protection des Populations) et 1 ETP de la Préfecture.Il a fallu faire face à d'importants pics de travail en 2012 :

• août à octobre : changement de domaines de tous les outils bureautiques.(≈ 350 postes informatiques) ;• fin d'année : déménagement de 3 services (SEA, SEFAER et SRGC) du bâtiment C vers le bâtiment M

(≈ 100 postes, mais aussi la migration de plusieurs serveurs et arrêt de certains d'entre eux.

Afin de gérer au plus près les demandes d'assistance ou d'intervention, un outil de gestion du parc informatique avec module de ticket associé a été mis en place. L'outil retenu dans un premier temps (GLPI) a été remis en question en fin d'année par le Ministère de l'Intérieur et sera donc remplacé en 2013.

4.5 L'animation sécurité prévention

Le rôle de l'Assistant de Prévention (AP) est d'assister et de conseiller le chef de l'établissement auprès duquel il est placé, dans la mise en œuvre des règles de sécurité et d'hygiène au travail. L'année 2012 a été marquée par l'entrée en vigueur du décret du 28 juin 2011 modifiant le décret du 28 mai 1982 relatif à l'hygiène et la sécurité du travail dans la fonction publique. Ce décret modifie entre autres l'organisation et le fonctionnement du comité d'hygiène et de sécurité qui devient le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail.

Principales activités

- Analyse de situation de travail avec un agent de l'unité forêt et nature.- Fourniture d'EPI pour l'unité forêt et nature.- Remise à jours des fiches DUERP (Fiches de l'unité Forêt et nature)- Mise en place d'un classeur DUERP dans le bureau de l'assistant de prévention (bureau n° 2025)- Préparation de quatre réunions du Comité d'hygiène de sécurité et des conditions de travail (CHSCT)- Visite du sites de SAUMUR et du BEAUCOUZÉ (centre d'examen des permis de conduire). - Deux exercices d'évacuation ont été effectués (le 1er mars 2012 et le 21 décembre 2012)

Formations

Formations suivies :

- Formation de formateur eco-conduite- Recyclage moniteur 1er secours

Formations dispensées à la DDT 49 :

- Formation des délégués de secteur (une demie journée)- Recyclage PSC1 (deux fois un jour)- Formation PSC1 (deux jours)- Formation des membres du CHSCT ( deux fois deux jours)- Formation éco-conduite (six fois un jour)

Formation en temps que formateur extérieur à la DDT 49 :

- Initiation au PSC1 IUT de Belle-Beille (deux fois un jour)- Formation des membres du CHSCT de la DDTM du 56 (deux jours)- Formation des membres du CHSCT du CETMEF (deux jours)- Formation des membres du CHSCT au CVRH de Toulouse (deux jours)- Formation PSC1 à la DDPP du 49 (deux jours)


4.6 L'activité juridique - Pôle juridique

Le Pôle Juridique représente la DDT dans tous ses domaines d’activité et assure sa défense ou sa représentation pour le compte du préfet dans les domaines suivants :

• Contentieux administratif : défense de l'État au tribunal administratif (rédaction des mémoires, représentation aux audiences…),

• Contentieux pénal : assistance technique au Procureur de la République (rédaction des avis aux parquets, participation aux audiences et aux médiations…),

• Contentieux civil : relations avec les tribunaux, participation éventuelle aux audiences, relations avec l’Agent Judiciaire du Trésor au ministère des Finances,

• Précontentieux indemnitaire (réclamations ayant pour objet l'indemnisation financière d'un préjudice) : réponse aux recours administratifs, représentation du service aux réunions d’expertise, rédaction des protocoles de transaction amiable.

Le Pôle juridique assure également une mission d'expertise et de conseil :• Assistance des services de la DDT à leur demande (formulation d’avis sur des procédures ou des actes

du service, rédaction d’études ou d’analyses juridiques…),• Veille Juridique : information des services sur les nouveaux textes ou jurisprudences,• Diffusion de la culture juridique : formations aux agents, participation éventuelle aux clubs métiers,

gestion et mise à jour du Portail Juridique Intranet,• Assistance et expertise pour le compte de la préfecture pour l'exercice du contrôle de légalité des actes

d'urbanisme (signalement de décisions illégales en droit des sols pour l'essentiel),• Référent en matière de délégation et de subdélégation de signatures en liaison avec la préfecture.

• Le Pôle juridique assure également depuis le 1er janvier 2010 le suivi des questions relatives aux opérations d'aménagement foncier menées sous la responsabilité de l'État ainsi que celui des associations foncières de remembrement (AFR) et des associations syndicales de propriétaires.

• Il apporte par ailleurs son concours pour toutes les questions relatives au domaine public de l'État.

4.6.1 Instruction du contentieux administratif

Parmi les faits marquants de l'année 2012, on peut noter : - le contentieux lié à l'économie agricole est en baisse par rapport à 2011 (2 en 2012 contre 6 en 2011)- le contentieux lié à la gestion de l'environnement et de l'espace rural est stable (4 en 2012 contre 5 en 2011)- une stabilité du contentieux urbanisme avec 15 nouveaux dossiers (comme en 2011)- le maintien du contentieux ingénierie publique (4 nouveaux dossiers, contre 5 en 2011)S'agissant de l'urbanisme, à noter que la majorité des nouvelles requêtes concernent des décisions de droit des sols prises par le maire au nom de la commune.S'agissant de l'APL, à noter qu'un dossier est actuellement en cours pour lequel un mémoire complémentaire aété adressé au tribunal administratif de Nantes

Résultats des contentieux administratifs

Etant rappelé que l'Etat est défendeur des requêtes déposées à son encontre :

• En économie agricole et de la gestion de l'espace rural et du cadre de vie ; • 5 rejets, • 1 décision annulée, • 3 désistements • 2 non lieux à statuer (la décision attaquée ayant été retirée par l'administration)


• En ingénierie publique : • 4 rejets • 1 rejet • 1 condamnation (< 5000 €)

• En urbanisme : • 3 rejets, • 2 annulations de décisions, • 1 désistement, • 1 suspension de décision, • 1 non lieu à statuer

4.6.2 Contrôle de légalité en Urbanisme125 décisions illégales de droit des sols ont été signalées au pôle juridique par les UT soit une baisse de 25 % par rapport à 2011 (167) en rapport avec celle du nombre d'actes instruits par la DDT. 62 décisions ont fait l'objet d'un signalement en préfecture (contre 69 en 2011).

4.6.3 Contentieux pénalLe contentieux pénal est axé essentiellement autour des infractions aux codes de l'urbanisme, de l'environnement et de la construction, verbalisées par la DDT ou d'autres autorités (maire, gendarmerie...).L'objectif est d'obtenir la disparition de l'infraction par remise en conformité du terrain ou des travaux litigieux, à l'amiable ou après jugement du tribunal correctionnel.

Il compte 135 dossiers en cours au 31/12/2012, dont 69 nouveaux dossiers soit quasiment le double de l'année 2011.Ces chiffres comprennent des infractions verbalisées par la DDT, celles verbalisées par d'autres services (mairies, gendarmerie...) faisant l'objet d'une demande d'avis du Procureur de la République.

➢ 15 médiations pénales (audiences auprès du délégué du Procureur) ont eu lieu.➢ 4 condamnations ont été prononcées par le tribunal correctionnel➢ 4 dossiers ont fait l'objet d'un classement après régularisation par le(s) contrevenant(s).➢ 7 dossiers ont été classés sans suite par le Procureur

NB : ne figurent pas dans ces statistiques l'activité pénale liée à l'exercice de la police l'eau sauf quand l'infraction concerne aussi le non-respect des règles d'urbanisme. Pour la police de l'eau, voir le chapitre 6

4.6.3.1 Aménagement foncier, suivi des associations syndicales de propriétaires et domaine public et actions diverses

Après l’achèvement, fin 2011, de la seule opération d'aménagement foncier engagée sous la responsabilité du Département avec le concours de la DDT, l'activité du pôle juridique en matière d'aménagement foncier s'est essentiellement limitée à répondre aux questions émanant des particuliers et des collectivités. Ces questions sont relatives aux 200 opérations d'aménagement foncier « État » qui ont réalisées, dans le Maine-et-Loire, entre 1944 et 2010 , et aux 156 associations foncières constituées dans le même temps.

Suite à l'annulation d'une décision de la Commission départementale d'aménagement foncier par le Tribunal administratif de Nantes et à la prise d'une nouvelle décision par cette commission administrative, un dépôt du plan de remembrement modifié de la commune des Verchers-sur-Layon a dû être opéré au début de l'année 2012.


Cette même année a vu la préparation de la dissolution de la 156ème et dernière AFR encore présente dans le Maine-et-Loire. Cette dissolution devrait intervenir dans le courant de l'année 2013.

Pour ce qui concerne le domaine public de l'Etat, l'important travail de recherches et d’appui juridique engagé en 2010 à la demande du Préfet dans le but de posséder une meilleure connaissance des propriétaires et des gestionnaires des levées de la Loire et de l'Authion a été poursuivi tout au long de l'année 2012. Une attention particulière a été portée sur les levées qui protègent la ville de SAUMUR ainsi que sur celles situées de part et d'autre de l'Authion sur la commune des PONTS-DE-CE.

Le Pôle juridique a également initié et mené à bien la dissolution de l'association syndicale des levées de L'Authion dénommée « Communauté de la Vallée de l'Authion » qui avait été constituée en 1824 et n'avait plus de fonctionnement réel.

Dans le domaine et l'environnement, un projet d'arrêté limitant le brûlage des déchets a été rédigé, en application de la circulaire interministérielle DGPAAT/C2011-3088 du 18 novembre 2011.

4.6.3.2 Assistance et conseil juridique

Il convient de souligner l'importance de cette prestation dispensée en interne et en externe, à l'intérieur et à l'extérieur du département, notamment dans le cadre des réseaux juridiques du MAAF et du MEDDE. Ceci principalement dans les domaines de l'environnement, de l'urbanisme, de l’économie agricole, du domaine public, des associations syndicales de propriétaires et de l'aménagement foncier.

Cette assistance et les conseils prodigués ont en particulier contribué à limiter le développement des contentieux qu'auraient pu générer les différentes actions menées par la DDT de Maine-et-Loire.

Enfin, le Pôle juridique a élaboré un modèle d'arrêté préfectoral qui a été mis à la disposition des agents de la DDT par le biais du Portail juridique. Il est à noter que ce document a été repris par d'autres départements.


5 ECONOMIE AGRICOLE

Le service de l'économie agricole est chargé de décliner localement la politique agricole.

Ceci le conduit :• à gérer les aides apportées par l’Etat ou l’Union Européenne, • à mener une politique active d’installation en agriculture et de gestion des structures agricoles, • à mettre en oeuvre une politique d’agriculture durable• à favoriser le développement de l’emploi dans les filières agricoles,

5.1 Aides en cas de crises – mesures de soutien du revenu

5.1.1 Calamités agricolesGel sur productions horticoles et pépinières ornementales

Compte tenu du caractère particulièrement contrasté de l'hiver 2011-2012, alternant douceur et froid intense, et de ses conséquences en matière de production horticole et de pépinières ornementales, une procédure de demande de reconnaissance de l'état de calamité agricole a été mise en œuvre. Par arrêté ministériel en date du 15 juin 2012, le département de Maine-et-Loire a été reconnu sinistré à ce titre.

La procédure a concerné 19 dossiers pour une indemnité totale d'un montant de 1 651 794,44 €.

Gel et pluviosité sur vergers de pommiers et poiriers

Les conditions climatiques du printemps 2012 ont causé des dégâts sur les exploitations fruitières du département, notamment du fait d'une pluviométrie exceptionnelle conjuguée à un épisode de gel qui ont entrainé de lourds dommages sur un certain nombre d'exploitations arboricoles.

Un arrêté ministériel en date du 20 décembre 2012 a reconnu le caractère de calamité agricole pour les dégâts subis par les vergers de pommiers et poiriers sur l'ensemble du territoire départemental.Compte tenu de la date de l'arrêté de reconnaissance, la procédure d'indemnisation a été initiée en février 2013.

5.1.2 Assurance récolteDepuis 2010, l’État attribue une aide à l'assurance récolte, sous forme de remboursement partiel de la prime d'assurance annuelle. Cette aide permet d'inciter les exploitants agricoles à assurer leur production pour laquelle des pertes éventuelles ne sont plus indemnisées via le Fonds de calamité agricole.

Ce remboursement, effectué en mars 2013 pour 687 exploitations qui ont sollicité cette aide via leur dossier PAC 2012, a représenté un montant de 1 110 698,25 euros.

5.1.3 Catastrophes naturellesDepuis le 1er septembre 2009, la DDT assure l'instruction des demandes de reconnaissance des catastrophes naturelles assurée auparavant par les services de la Préfecture.

La DDT a instruit sur l'année 2012 différentes demandes concernant des dégâts consécutifs aux phénomènes combinés de la sécheresse et réhydratation des sols (10 dossiers) ou à des orages (6 dossiers).


5.1.4 Aides conjoncturellesFilières animales et végétales

Nombre de demandes éligibles

Montant d’aide accordée

Montant d’aide moyen par exploitation

Mise aux normes des bâtiments d'élevage porcin 37 616 718,35 € 16 668,07 €

Mise aux normes de bâtiments de gavage de palmipèdes à foie gras 9 En cours -

Aide à l'engraissement d'animaux dans la filière équine 2 3 240,00 € 1 620,00 €

Fruits et Légumes : Prise en charge de cotisations sociales NC NC NC

5.1.5 Agridiff (agriculteurs en difficulté)Ce sont 10 exploitations qui ont bénéficié de la mise en œuvre d'un plan de redressement économique via la procédure Agridiff en 2012. Seulement 6 exploitations ont par ailleurs bénéficié d'une aide de l'État au redressement (aide para-redressement) pour un montant total de 51 752,00 €, soit environ 8 625,00 € par exploitation. Pour les 4 autres exploitations, l'aide sera attribuée avec l'enveloppe 2013.

5.1.6 Aide à la réinsertion professionnelle8 exploitants souhaitant quitter l'activité d'exploitant agricole ont sollicité une aide à la réinsertion professionnelle, via une prise en charge partielle des coûts de formation ou de déménagement. 6 d'entre eux ont perçu 19 512,00 € en 2012. Pour les 2 autres exploitations, l'aide sera attribuée avec l'enveloppe 2013.

5.1.7 Remboursement de la Taxe Intérieure de Consommation (TIC)Le dispositif de remboursement partiel de la TIC a été reconduit en 2012. Il permet aux agriculteurs de bénéficier d'un remboursement pour partie des achats de fuel et de gaz naturel à destination d'activités agricoles.Outre la phase de mise en œuvre du dispositif (envoi des formulaires, communication vers les mairies et les agriculteurs), la DDT a un rôle de validation de l'ensemble des demandes de remboursement qui parviennent à la DDFIP et d'instruction des demandes complexes.

5.2 Aides de la PAC

5.2.1 Aides surfaces du 1er piliera) Situation des paiements au 31/12/2012 (aides découplées DPU + aides couplées)Comme en 2011, les aides surfaces qui cumulent les droits à paiement unique (DPU) et les aides couplées aux surfaces (aide supplémentaires aux protéagineux) ont été payées en 2 fois : 50% des DPU (aides découplées) le 16 octobre 2012, puis le solde le 1er décembre 2012. Le montant total des aides ainsi versées en 2012 s'élève au total à 121 757 259 € dont 119 378 574,64 euros d'aides découplées.

Ce montant était en 2011(au 31/12/2011) de 122 171 912 €. Le montant total payé en 2012 est par conséquent en diminution de 0,3% par rapport à celui payé en 2011. Cette diminution est toutefois relative puisque le taux de modulation des aides PAC est passé de 9% en 2011 à 10% en 2012. Ainsi, considérant la réduction du nombre de bénéficiaires (-28), le montant moyen des aides PAC par exploitation a légèrement augmenté pour atteindre 19 701€ (contre 19 528 € en 2011).


Dossiers aides surface Nombre dossiers réceptionnés

nombre de dossiers payés

Montant des aidespayées en €

PAC surface 6 528 6 180 121 757 259 €

b) Bilan des contrôles réalisés au 31/12/2012 sur les dossiers aides surfaces48 exploitations ont été contrôlées sur place en 2012 dans le Maine-et-Loire. Les résultats de contrôle sont les suivants

Dossiers aides

surface

Nombre dossiers

réceptionnés

Nombre de dossiers mis en contrôle

télédétection et sur place

Nombre de dossiers contrôlés

Nombre de dossiers avec

écart et incidence

financière


incidence financière >

1000 €


écart sans incidence

financière

PAC surface 6528 48 48 10 6 18

ND = données non disponibles

5.2.2 Découplage des aides en 2012

a) Découplage 2012 de l'aide à la transformation de lin et chanvre destinés à la production de fibre, de l' aide à la production de semences et de la prime aux protéagineuxEn 2012 l'aide à la transformation de lin et chanvre destinés à la production de fibre, l'aide à la production de semences et la prime aux protéagineux ont été découplées à hauteur de 100 %.Le découplage s’est traduit par une attribution d'une dotation supplémentaire [montant unitaire x la surface de référence sur une période définie] et par une revalorisation du montant unitaire des DPU des exploitants concernés. 199 dossiers ont été traités dans ce cadre.

b) Programme départemental « agriculteurs nouvellement installés »Deux programmes départementaux ont été ouverts en 2012:

Le premier concernait les exploitants agricoles nouvellement installés entre le 16 mai 2011 et le 15 mai 2012.Sur 70 dossiers réceptionnés à la DDT, 32 jeunes agriculteurs nouvellement installés ont bénéficié d’une dotation pour un montant total de 63 280 €.

Le deuxième programme a permis de doter les nouveaux installés depuis 2007 n'ayant pas bénéficié d'un programme antérieur. Sur 268 dossiers réceptionnés à la DDT, 63 jeunes agriculteurs nouvellement installés ont bénéficié d’une dotation pour un montant total de 80 260 €.

5.2.3 Transferts de DPU1 026 mouvements DPU ont été traités en 2012.

5.2.4 Aides surfaces du 2ème pilier

Mesures agro-environnementales : Données provisoires (instruction en cours)



Territoires2007 2008 2009 2010 2011 2012 Etat CR PDL AELB FEADER TOTAL

Loire amont 14 17 1 12 4 14 38011 8507 39790 86308Loire aval 83 51 22 13 45 87 134432 30399 291858 456689BVA 16 18 115 17 12 27 39519 20125 64516 124160Méron 11 10 3 fermé fermé 0Enjeu biodiversité 113 97 148 45 61 128 211962 59031 396164 667157Ribou/Verdon 23 14 14 15 fermé 14 85122 198359 283481Rucette 3 1 2 fermé 0dont SFEI (Layon et Ribou, Oudon) 15 7 7 6 5 18 91842 112251 204093Araize/Chéran (Oudon) 20 6 5 10 fermé 22 116866 272688 389554Freigné 8 1 0 fermé fermé 0Layon/Aubance 17 23 16 134717 314340 449057Louroux-Beconnais 2 1 877 2047 2924Montreuil Bellay 7 1 9573 22337 31910Neuillé 2 2 7239 16982 24221Enjeu eau 43 28 23 43 41 74 566356 918595 112251 1597202Protection des races menacées 3 4 2 10 8 9 6595 8060 14655Apiculture 5 0 4 6 4 11444 13987 25431MAE nationales 16 31 56 14 14 13 18039 22047 40086Total MAE 172 156 227 102 116 215 778318 77070 918595 530462 2304445

Enveloppes par financeurNb de dossiers

Autres mesures agro-environnementales :Les paiements réalisés pour les autres mesures agro-environnementales que sont l'ICHN et la PHAE correspondent à ce jour à 100% pour la première et à un acompte de 75% pour la seconde.

Autres dossiers MAE

Nombre dossiers réceptionnés

Nombre de dossiers payés au 31/12/2012

Montant des aides payées en € au

15/02/2013

Variation par rapport au montant

payé en 2011

ICHN 101 101 257 318 € -9%

PHAE 226 197 612 823€ -3 %

TOTAL 327 298 870 141 € -5%

5.2.5 Aides animales et gestion des droits à primes

Situation des paiements au 31/12/2012 (aides couplées) :

Concernant la PMTVA, le taux de l'avance payée aux éleveurs à partir du 16 octobre correspond à 80% de la part communautaire (150 €) et à 60% de la part nationale (50 €). Le solde de la PMTVA sera versé au plus tard en juin 2013. Pour les éleveurs d'ovins ou de caprins, la totalité de l'aide a été versée.

Dossiers aides animales Nombre dossiers réceptionnés

Nombre de dossiers payés au 31/12/2012

Montant des aides

payées en €

PMTVA 1 983 1940 12 573 988€

Aides ovines 179295 994 299 €

Aides caprines 123

TOTAL 2 285 2 298 13 568 287 €

Gestion des droits à primes PMTVA : L'accès à la prime au maintien du troupeau de vaches allaitantes (PMTVA) est subordonné à la détention de droits à prime par les producteurs. Les droits déterminent et plafonnent le montant d'aides que l'éleveur est susceptible de percevoir. Chaque département dispose d'une référence relativement stable (103 273 droits pour le Maine-et-Loire) à partir de laquelle sont réalisés des mouvements lors de cessions-reprises totales d'exploitation et dans le cadre de la ventilation de la réserve. La référence départementale évolue seulement lors de cession reprise interdépartementale.

Les moyens humains mis à disposition sont de 1,2 ETP afin d'assurer :- la gestion des mouvements de droits dans le cadre des transferts d'exploitation;- la gestion des droits disponibles en réserve à deux niveaux : la gestion de la réserve de droits temporaires alimentée par des prêts provisoires de droits non utilisés

l'année en cours par certains éleveurs et redistribués afin de permettre à d'autres éleveurs, parmi ceux ayant une faible dimension économique de percevoir ponctuellement des primes supplémentaires,

la gestion de la réserve de droits définitifs abondée par les cessations d'activité et les reprises administratives autoritaires à partir de laquelle est organisée une redistribution plus pérenne pour conforter définitivement le portefeuille de droits des exploitations à faible dimension économique,


- les attributions de droits effectuées dans le cadre de l'installation aidée de jeunes agriculteurs.

Transfert de droits PMTVA dans le cadre d'une cession reprise d'exploitation :Le transfert de droits lors d'un transfert d'exploitation ne peut être réalisé que si le preneur reprend l'intégralité de l'exploitation (surfaces, cheptel à hauteur du nombre de droits transférés et bâtiments).Ce sont 69 dossiers de transfert qui ont été instruits et validés en 2012 par la DDT.

Réserve de droits définitifs :Le nombre de droits contenus dans cette réserve s’élève en 2012 à 2 319,30 contre 2 917 en 2011. Un total de 526,90 droits contre 1 010 en 2011a été attribué dans le cadre de l'installation des jeunes agriculteurs et au profit d'exploitations dont les situations particulières étudiées en CDOA nécessitaient ce complément de référence. Après réservation de 375 droits permettant d'assurer les attributions pour les futures installations JA au cours de l'année 2012, les 1 417 droits restants disponibles ont été distribués aux demandeurs dont la dimension économique, définie par référence à la grille d'équivalence du projet agricole départemental (PAD), ne dépasse pas, après attribution, la valeur de 1 avec l'application d'un plafond d'attribution de 8,5 droits maximum par exploitation. 199 exploitations ont bénéficié d'une attribution pour 350 demandeurs éligibles.

Réserve de droits temporaires :2481,20 droits temporaires disponibles en 2012 ont été redistribués :- aux jeunes agriculteurs dont la date d'installation ne permettait pas en première année une attribution de droits définitifs (220,30 droits),- à des exploitations dont les situations ponctuelles, étudiées en CDOA en cas particuliers, nécessitent une attribution temporaire (261,90 droits),- aux autres demandeurs à faible dimension économique (confortation à 0,65 dimeco/uth pour un total de 1 999 droits avec l'application d'un plafond d'attribution de 10 droits maximum par exploitation).

Bilan des contrôles réalisés au 31/12/2012 sur les dossiers aides animales :

Dossiers aides animales

Nombre dossiers

réceptionnés

Nombre de dossiers mis en

contrôle sur place

Nombre de dossiers contrôlés

Nombre de dossiers avec écart et incidence

financière

Nombre de dossiers avec écart sans

incidence financière

PMTVA 1983 115 115 5 110

Aide ovine 179 27 27 6 14

Aide caprine 123 21 21 3 10

TOTAL 2 285 163 163 ND ND

ND = données non disponibles

5.3 Les téléprocédures

Dossiers PAC Nombre dossiers réceptionnés

Nombre de dossiers télé-déclarés

Taux detélé-déclaration

PAC surfaces 6 528 4700 72 %

PMTVA 1983 1963 99 %


Aide ovine 179 177 99 %

Aide caprine 123 122 99 %

ICHN 101 70 70 %

MAE télédéclarable dont PHAE

(dont PHAE)

663

226

312

126

47 %

56 %

a) TéléPACLe taux de télédéclaration des dossiers PAC surfaces a progressé entre 2011et 2012 en passant de 59% à 72% ; sachant que ce taux de télédéclaration atteint 68%au niveau national. La part des dossiers PAC télédéclarés par les agriculteurs eux-mêmes représente 43% des dossiers télédéclarés. La télédéclaration des autres dossiers est réalisée par les organismes de service mandatés par les agriculteurs (centres de gestion, chambre d'agriculture, coopératives, etc.).

b) Télédéclaration des aides animalesLe département n'a pas maintenu en 2012 la possibilité de déclaration sous format papier avec envoi des formulaires aux non télédéclarants de l'année précédente. La télédéclaration des différentes aides animales a ainsi nettement progressé en 2012 pour atteindre un taux de 99%.

c) Télécalam (télédéclaration des dossiers de calamités agricoles)Les deux procédures particulières visant un nombre d'exploitants limité et nécessitant la transmission de justificatifs sous format papier n'ont pas fait l'objet d'une ouverture d'une procédure Télécalam comme les deux années précédentes pour la gestion de procédures sécheresse.

5.4 Modernisation des exploitations agricoles

5.4.1 PVE – Plan végétal environnement En 2012 les dépôts de dossiers ont respecté 3 appels à candidatures au 30 mars, 31 mai et 14 septembre. Au total 86 dossiers ont été retenus car éligibles et finançables avec l’enveloppe annuelle disponible pour un montant total de 398 307,10 €, soit une baisse des aides de 28 % par rapport à 2011.

Nombre et montant des dossiers de demandes de subventions PVE accordées en 2012

1er appel :

32 dossiers

2ème appel :

30 dossiers

3ème appel :

24 dossiers

Total :

86 dossiers

État 30 669,35 20 994,37 27 246,51 78 910,23

Région 19 386,00 19 425,97 37 308,03 76 120,00

AELB 1 840,00 16 845,33 23 649,04 42 334,37

FEADER 46 933,56 57 891,54 84 503,40 189 328,50

Conseil Général 7 176,00 0,00 4 438,00 11 614,00

Total 106 004,91 115 157,21 177 144,98 398 307,10


5.4.2 Plan de Modernisation des Bâtiments d'Élevage (PMBE)

PMBE classiqueEn 2012 les dépôts de dossiers de demande de subvention ont respecté 3 appels à candidatures au 29 février, 18 mai et 14 septembre.

Nombre et montant des dossiers de demandes de subventions PMBE déposés en 2012

1er appel 2ème appel 3ème appel Total

nb montant subvention nb montant

subvention nb montant subvention

montant subvention

Jeunes agriculteurs 9 157 054,02 8 137 391,90 6 77 893,27 372 339,19Projets ovins et caprins 2 21 000,00 0 0,00 0 0,00 21 000,00Logement jeunes bovins 0 0,00 1 3 500,00 0 0,00 3 500,00

Logement autres 11 86 802,00 9 92 452,47 11 100 151,32 279 405,79Salles de traite 3 7 309,95 0 0,00 0 0,00 7 309,95

Salles de traite (5 bis) 3 26 290,78 1 7 500,00 3 25 000,00 58 790,78

Total 25 298 456,75 18 240 844,37 20 203 044,59 742 345,71 €* Des dossiers peuvent être éligibles aux titres de plusieurs priorités

Au total 63 dossiers ont été retenus car éligibles et finançables avec l’enveloppe annuelle disponible pour un montant total de 742 3545 €, soit une baisse de 33 % par rapport à 2011.

Cette baisse n'est pas la conséquence d'une baisse des crédits alloués à la modernisation des exploitations, car celle-ci reste une priorité en région Pays de la Loire : elle est le garant d'une bonne compétitivité des entreprises agricoles. Alors que les filières d'élevage concernées par le PMBE (bovins, ovins et caprins) ont subi en 2010 les conséquences de problèmes conjoncturels et structurels qui ont freiné les investissements du fait de manque de capacité de financement, la situation des exploitations s'est améliorée sur 2011 ce qui explique que les investissements soient remontés au niveau des années de référence antérieures (2009 notamment). La baisse de 2012 s'explique principalement par l'épuisement du gisement d'exploitation non encore aux normes. La plupart des exploitations ont pu bénéficier successivement des PMPOA 1 et 2 et du PMBE depuis 2007. Globalement, seules des exploitations reprises par les Jeunes Agriculteurs s'inscrivent dans ce type de dispositifs pour se mettre aux normes.

PMBE avicoleLe Plan de Modernisation des bâtiments d’élevage avicole (PMBE) est une aide à la construction des bâtiments d’élevage de la filière avicole mise en place de manière exceptionnelle sur 2 ans avec l’aide du Conseil Régional des Pays de la Loire. Ce dispositif a été mis en place en 2012 par la région des Pays de la Loire en co-financement Conseil Régional /FEADER. Le Conseil régional conditionne le versement de l'aide à la production de volailles « label » (Loué et Ancenis) ou biologique. Deux appels à candidatures ont été ouverts en 2012 les 31 août et 30 novembre. 4 dossiers ont été déposés au 1er appel uniquement en volailles de chair. Au total, 59 5253 € d'aide vont être débloqués.

5.4.3 Plan de performance énergétique (PPE)

En 2012, les dépôts de dossiers de demande de subvention ont respecté 2 appels à candidatures au 13 avril et 14 septembre.


Au total 81 dossiers ont été retenus car éligibles et finançables avec l’enveloppe annuelle disponible pour un montant total de 814 414 €, soit une augmentation de 25% par rapport à 2011 en lien avec une augmentation importante de l'enveloppe affectée à ce plan.

1er appel 2ème appel Total

Nombre Montant subvention (€) Nombre Montant

subvention (€)Montant subvention

(€)

Bovins lait 24 118 360 11 67 094 185 454

Bovins viandes 5 62 092 1 15 5885 77 977

Volailles 21 251 846 13 206 235 458 081

Porcs 1 17 639 4 37 455 55 094

CUMA 1 37 808 0 0 37 808

Total 52 487 745 € 29 326 669 € 814 414 €

5.4.4 Modernisation des élevages de palmipèdes à foie gras

En 2012 , 9 exploitations ont sollicité cette aide destinée à la modernisation des bâtiments de volailles prêtes à gaver, dont le plan subventionne des investissements à un taux de 40 %, dans la limite de 28 000 € d'aide mais par manque d'enveloppe complémentaire aucune subvention n'a été accordée ce jour; le déblocage des subventions devrait permettre de subventionner les travaux de mise aux normes à réaliser avant l'échéance réglementaire du 1er janvier 2014.

Demandes éligibles Montant d’aide accordée

Aide moyenne par exploitation

Mise aux normes de bâtiments de gavage de palmipèdes à foie gras 9 0 € 0 €

5.4.5 Modernisation des bâtiments porcins

Destiné à la modernisation des bâtiments accueillant les truies gestantes, en vue de la mise en conformité avec les nouvelles normes de bien-être, ce plan subventionne des investissements dans la limite de 50 000 € d'aide, à un taux de 20 %. 37 exploitations ont sollicité cette aide en 2012 pour un total de subvention de 633 397 €. Seuls 5 dossiers ont été payés en 2012 pour 63 230 € ; les autres dossiers sont en cours de traitement ou en attente de la réalisation effective des travaux et de la production des justificatifs permettant le paiement des subventions.

5.4.6 Modernisation des bâtiments de poules pondeuses

En 2011, 6 exploitations ont sollicité cette aide destinée à la modernisation des bâtiments de poules pondeuses dont le plan subventionne des investissements à un taux de 20% dans la limite de 50 000 € d'aide. Un dossier a été payé en 2012 pour 18 856 €.


Mise aux normes des bâtiments de poules pondeuses Demandes éligibles

Montant d’aide accordée

Aide moyenne par exploitation

2011 6 276 437,09 € 46 072,84 €

2012 1 18 856 € 18 856 €

5.5 Politique d'installation

5.5.1 Projets de formation des futurs installés

Nombre de dossiers

Projets de formation 2012 (PPP) agréés (avant formation) 127

5.5.2 Projets d'installation validés

Il s'agit de projets portant sur les 5 premières années suivant l’installation

Projets d’installation validés par zone Nombre de dossiers Montant total d'aides DJA attribuées

Zone de plaine 82 996 650 €

Zone défavorisée 7 104 800 €

Zone péri-urbaine 20 248 100 €

TOTAL 109 1 354 550 €

Moyenne 12 344 €

dont Suivi technique (500 €) 10 5 000 €

5.5.3 Programme de Développement des Initiatives Locales (PIDIL)

Intitulé de l'aide Nombre de dossiers

Montant total d'aides attribuées

Inscription au répertoire départemental à l'installation (RDI) 2 4 000 €

Prise en charge partielle de frais d'audit 3 4 500 €

Aide au bail aux cédants exploitants agricoles 10 35 903 €

Aide au bail aux cédants non exploitants agricoles 7 8 338 €

Aide à l'investissement foncier par l'intermédiaire de la SAFER 3 9 000 €

Convention de mise à disposition (CMD) avec la SAFER 0 0 €

TOTAL 25 61 741 €


5.5.4 Prêts bonifiés

Prêts bonifiés aux jeunes installés Prêts bonifiés aux CUMA

Montant du prêt

Montant de subvention équivalente

Nombre d'AF

Montant du prêt

Montant de l'aide accordée

Nombre d'AF

Prêts accordés 11 841 948€ 721 506 € 316 1 002 787 € 90 903 € 21

5.6 Gestion des quotas laitiers

5.6.1 Missions Mis en place en 1984 avec une gestion départementalisée, les quotas laitiers ont évolué au 1er avril 2011 vers une organisation par bassin de production (9 bassins à l'échelon national), afin de permettre une optimisation de la gestion des références et la préparation de la fin du dispositif, programmée pour 2015.

Le Maine-et-Loire et 7 autres départements de la Région Bretagne et Pays de la Loire (sauf Vendée) constituent le bassin laitier du grand ouest (plus grand bassin laitier de France assurant 33,6 % de la production nationale) dont la coordination a été confiée au Préfet de la région Bretagne.

Les 9 bassins laitiers (chiffres 2011) :

Livraisons Part Nombre de producteurs Part

Bassin Grand Ouest 7 460 181 33,6 % 25 099 31,4 %

Bassin Normandie 3 255 751 14,6 % 10 938 13,7 %

Bassin Nord-Picardie 2 349 435 10,6 % 7 513 9,4 %

Bassin Grand Est 3 241 351 14,6 % 10 935 13,7 %

Bassin Sud-Est 1 522 415 6,8 % 7 464 9,3 %

Bassin Sud-Ouest 1 519 345 6,8 % 6 650 8,3 %

Bassin Charente-Poitou 1 282 427 5,8 % 3 320 4,2 %

Bassin Auvergne-Limousin 1 138 673 5,1 % 6 696 8,4 %

Bassin Centre 461 485 2,1 % 1 264 1,6 %

France 22 231 292 100,0 % 79 880 100,0 %

Pour cette nouvelle gouvernance, le préfet coordonnateur s'appuie sur les travaux réalisés par la conférence de bassin (regroupant professionnels et personnes publiques) pour déterminer les critères de redistribution des litrages disponibles dans le cadre de l'installation, de la redistribution à titre gratuit et/ou payant pour les producteurs en place.

Le bassin laitier du grand ouest regroupait, en 2012, 24 880 détenteurs de quotas laitiers (62 % pour la Bretagne et 38 % pour les Pays de la Loire) pour un quota total de 7 871 667 109 litres avec une moyenne de 316 385 litres par exploitation (dont 1 964 exploitations laitières sur le Maine-et-Loire pour une référence de 640 964 637 litres et une moyenne par exploitation de 326 356 litres). Le volume des quotas du Maine-et-Loire représente ainsi 8,14 % du volume des quotas du bassin.


Bassin laitier Grand Ouest : typologie

Région / Départements Quota total Nombre d'exploitations laitières

Moyenne du quota

Bretagne 4 954 234 174 15 454 320 579

Côtes d'Armor 1 257 778 997 3 999 314 523,38

Finistère 1 138 417 629 3 298 345 184,24

Ille-et-Vilaine 1 493 648 583 4 949 301 808,16

Morbihan 1 064 388 965 3 208 331 792,07

Pays de la Loire sans la Vendée 2 917 432 935 9 426 309 509,12

Loire Atlantique 800 932 194 2 349 340 967,30

Maine-et-Loire 640 964 637 1 964 326 356,74

Mayenne 1 059 317 763 3 847 275 362,04

Sarthe 416 218 341 1 266 328 766,46

Total Bassin Laitier Ouest 7 871 667 109 24 880 316 385

Durant l'année 2012 les nouvelles règles de gestion arrêtées par le bassin laitiers ont été appliquées :

• attribution dans le cadre des installations sur le bassin laitier ;• attribution pour les quantités issues de l'augmentation communautaire de 1 % ainsi que des

quantités libérées dans les départements lors des cessations laitières aidées ou non ;• utilisation de la réserve technique à l'échelle du basin permettant de solutionner des cas particuliers

(lors de départ difficile d'associé, de perte de foncier, de recours...) ;


5.6.2 MoyensDans ce nouveau schéma de gouvernance, les départements restent néanmoins les interlocuteurs privilégiés des producteurs. Pour toutes les demandes concernant la gestion des quotas laitiers, la DDT à hauteur de 1,2 ETP, continue d'assurer la mise en place, l'accompagnement et le suivi des nouvelles procédures lors :

• des différents groupes de travail organisés au niveau du bassin laitier ;• de l'instruction des différents dossiers de demande de références laitières et de leur présentation pour

avis à la Commission Départementale d'Orientation de l'Agriculture (CDOA) ;• de leur suivi en relation avec le gestionnaire de bassin laitier, les laiteries, FranceAgriMer et les

centres de gestion ;• de la gestion des demandes des usagers, des recours et des dossiers en contentieux.

5.6.3 Bilan par procédureLa gestion se fait par campagne du 1er avril de l'année N au 31 mars de l'année N +1.

Transfert de référence laitièreDans le cadre de la reprise de foncier porteur de quotas, 121 dossiers de transfert de référence laitière ont été instruits par la DDT en 2012 (142 dossiers en 2011).

Aide à la cessation d'activité laitière (ACAL)27 producteurs ont souhaité abandonner en 2012 la production laitière, ce qui représente un volume libéré de 6 363 286 litres pour un montant à indemniser de 278 610,69 € (dossiers en cours d'expertise à FranceAgriMer).Le financement d'une partie de ces indemnisations par le biais des Transferts Spécifiques Sans Terre (attributions payantes) est en cours de gestion par FranceAgriMer et les DDT.

Avec un pic sur la campagne 2006/2007 puis une stabilisation des demandes sur les trois campagnes suivantes dans un contexte de crise laitière, on observe en 2012 une diminution du nombre de demandes d'ACAL (27 demandes contre 34 en 2011) et du litrage libéré (6 363 286 litres contre 6 752 517 litres en 2011) alors que parallèlement le barème d'indemnisation s'est réduit sensiblement (voir tableau suivant).

Taux en € / litre Campagne2010-2011

Campagne2011-2012

Campagne2012-2013

Campagne2013-2014

Dans la limite de 100 000 litres 0,1500 0,1125 0,0750 0,0375

De 100 001 l à 150 000 litres 0,0800 0,0600 0,0400 0,0200

De 150 001 l à 200 000 litres 0,0500 0,0375 0,0250 0,0125

Au-delà de 200 000 litres 0,0100 0,0075 0,0050 0,0025

Pour 14 cessations, soit presque la moitié des demandes, le quota libéré est au delà de 200 000 litres alors que 4 se situent dans la deuxième tranche du barème et 9 demandes dans la première tranche.

Transfert Spécifiques Sans Terres707 exploitations ont souhaité participer au dispositif de transfert spécifique sans terre pour un volume demandé de 22 660 907 litres,(9 972 exploitations sollicitant du rachat de quota au niveau du bassin laitier pour un volume total demandé de 302 700 000 litres).

Les nouvelles règles définies au niveau du bassin laitier pour prioriser les demandes sont les suivantes :

• priorité aux exploitations ayant réalisé plus de 95 % de leur quota en moyenne sur les deux dernières campagnes ;


• être adhérent à la charte des bonnes pratiques d'élevage et maîtriser la charge azotée en zone vulnérable ;

• classement des demandes par ordre croissant de référence par exploitation avec pour les GAEC et SCL uniquement, une référence retenue égale au quota mis en valeur divisé par le nombre de détenteurs ;

• attribution d'un forfait unique par exploitation de 5 000 litres.• distribution du litrage restant aux premiers producteurs de la liste à hauteur de 2 500 litres

supplémentaires par exploitation.

Le volume disponible en intra bassin s'élève à 28 404 304 litres auquel se rajoutera le volume obtenu de part la mutualisation nationale mais qui n'est pas encore connu au 1er mars 2013.Redistribution des volumes disponibles au sein du bassin laitier pour les attributions gratuites 2012/20131 379 exploitations ont déposé une demande d'attribution gratuite (pour 16 648 demandes au niveau du bassin laitier). Au vu des règles définies au niveau du bassin laitier pour obtenir cette attribution (avoir réalisé au moins 92 % de son quota en moyenne sur les deux dernières campagnes, être adhérent à la charte des bonnes pratiques d'élevage et maîtriser la charge azotée en zone vulnérable), 1 283 exploitations du département sont éligibles. 96 d'entre elles sont non éligibles principalement en raison du non-respect du taux de réalisation.

Les exploitations éligibles ont ainsi bénéficié d'une augmentation de 2,02 % de leur référence détenue au 31 mars 2012.

Producteurs déclarés en cessation spontanée au 1er avril 201211 producteurs ont été déclarés en cessation spontanée pour un volume total de 843 377 litres dont 7 337 litres « vente directe ». Toutefois, FranceAgriMer peut décider, dans le cadre de la reprise de ces exploitations, de maintenir la référence historique à la demande des preneurs.

Producteurs en sous-réalisation structurelle (CSR)20 producteurs ont été déclarés en CSR pour un volume de 494 331 litres.

Regroupements d’ateliers laitiers et sociétés civiles laitièresAucune demande de regroupement d'ateliers laitiers n'a été déposée en 2012.

En revanche, 1 demande de création de société civile laitière a été déposée contre 6 en 2011 et 1 dissolution de société créée précédemment a été enregistrée en 2012.Le nombre de SCL en Maine-et-Loire s'élève fin 2012 à 29.

Vente DirecteLe nombre de producteurs titulaires d'une référence « vente directe » reste stable : 67 producteurs en 2012 (contre 69 en 2011). La référence départementale en vente directe s'élève à 2 875 763 litres au 1er avril 2012.

Afin de répondre à la demande de 5 producteurs souhaitant développer leur activité en vente directe, les membres de la CDOA ont émis un avis favorable pour l'attribution de 88 359 litres (contre 90 000 litres en 2011) soit 13 359 litres provenant de la réserve départementale et 75 000 litres sollicités auprès de la réserve nationale).

Contrôles réalisés en 2012Afin de contrôler l'activité des producteurs de lait et principalement l'adéquation des moyens par rapport au litrage produit, 21 contrôles sur place ont été réalisés chez les producteurs livreurs (5 sélectionnés par tirage aléatoire et 16 par sélection orientée dont 2 sociétés civiles laitières, 12 producteurs en raison d'une demande de spécialisation laitière sur la campagne 2008/2009 et 2 détenteurs de quota vente directe et livraison). Par ailleurs, 3 producteurs ont fait l'objet d'un contrôle au titre de la vente directe (liste fournie par FranceAgriMer).

A noter qu’en 2012 comme en 2011, l’intégralité des contrôles a été réalisée par les services de la Délégation Régionale de Services et de Paiement (DR ASP) et ce, dans le cadre d’une convention entre le Ministère de l’Alimentation, de l’Agriculture, de la Pêche, de la Ruralité et de l'Aménagement du Territoire, l’Agence de Services et de Paiement (ASP) et FranceAgriMer.


Bourse d'échangesCette procédure concerne les exploitations agricoles mixtes ou spécialisées désirant se reconvertir totalement dans l'une des deux productions : abandon de la production laitière pour l'élevage de bovins allaitants ou abandon de l'élevage de bovins allaitants pour la production laitière.

Ce dispositif est basé sur l'équilibre entre les quantités offertes et demandées. L'ajustement est réalisé avec un coefficient d'équivalence estimé en début de campagne à 4 000 litres pour 1 droit PMTVA, mais qui n'est définitivement calculé qu'en fin de procédure, dans la limite d'une variation maximale de 10 %.En 2012 le nombre de demandes de conversion déposées a légèrement diminué (23 contre 29 en 2011) mais comme en 2011, on a constaté une forte augmentation des demandes de spécialisation laitière (15 demandes sur les 23 déposées). Ce déséquilibre a amené les membres de la CDOA à privilégier les dossiers pour lesquels la demande de conversion s'inscrivait dans le cadre de l'installation de jeunes agriculteurs déjà engagés dans le parcours à l'installation. 7 producteurs laitiers souhaitant se reconvertir en vaches allaitantes, libérant 1 314 052 litres, ont permis de donner une suite favorable à 6 demandes d'exploitations souhaitant se spécialiser en lait et libérant 335,30 droits. Le coefficient d'équivalence en fin de procédure a été établi à 3 919 litres pour 1 droit PMTVA.

5.7 Contrôles des structures

5.7.1 Les missionsLe contrôle des structures répond aux objectifs fixés par le Projet Agricole Départemental guidé notamment par la volonté d'assurer un développement durable du territoire, en maintenant de nombreux actifs sur les exploitations tout en préservant un environnement de qualité, en termes notamment d'eau et de paysage.

Il repose sur les articles L 331-1 à L 331-10 du code rural et les articles R 331-1 à R 331-12 du code rural. Il a pour objectif de :

• Favoriser l’installation d’agriculteurs, • Empêcher le démembrement d’exploitations agricoles viables ,• Favoriser l’agrandissement des exploitations de taille insuffisante ,• Favoriser la pluri-activité

5.7.2 Les moyens et les instruments du contrôle des structuresLes moyens humains mis à disposition sont les suivants.

2 ETP pour la gestion de l'ensemble des demandes d'autorisation d'exploiter afin :

• d'assurer l'instruction des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter, l'organisation et la participation à la Commission Départementale d'Orientation Agricole ;

• de maintenir les relations avec l'extérieur s'agissant des aspects recours gracieux et contentieux ;• de participer au Comité Technique Départemental de la Société d'Aménagement Foncier et

d'Établissement Rural.

Les principaux instruments du contrôle des structures sont les suivants : • la Commission Départementale d’Orientation de l’Agriculture (CDOA) : la CDOA est appelée à donner

son avis sur le Schéma Directeur Départemental des Structures Agricoles (SDDSA) et est consultée sur les demandes d’autorisation d’exploiter ;

• le Schéma Directeur Départemental des Structures Agricoles (SDDSA) : il détermine les priorités de la politique d’aménagement des structures. Il fixe les conditions de la mise en œuvre du contrôle des structures. Il est arrêté par le préfet après avis du conseil général, de la chambre d’agriculture et de la CDOA. Le schéma directeur départemental des structures a été approuvé par arrêté préfectoral en date du 28 juillet 2006. Le SDDSA a fait l'objet d'une révision début 2010.


Caractéristiques des dossiers déposés entre 2006 et 2012

La baisse du volume des dossiers de demande d'autorisation d'exploiter observée au cours des années 2006 à 2009 se stabilise depuis 2010 ( 636 dossiers en 2010, 628 dossiers en 2012). Au cours des 5 dernières années, plus de 50% des dossiers sont déposés en vue d'un agrandissement. En 2012, seulement 37% des dossiers sont des agrandissements.

S'agissant des installations individuelles, elles représentent 9% à 10% des dossiers. On observe une stabilité au cours des années 2008, 2009, 2010 et 2011. En 2012, les installations individuelles représentent 13%. Cependant, si l'on comptabilise l'ensemble des installations (dans le cadre sociétaire, en vue de la création d'un hors sol...), le pourcentage global des installations atteint 22% des dossiers déposés en contrôles des structures, soit 141 dossiers d'installations au total en 2012.

Type de dossiers 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agrandissement 711 617 558 395 282 287 230

Agrandissement Hors Sol 5 3 4 9 29 13 33

Echange parcelles 4 1 5 2 5

Création de société 149 91 52 45 43 33 32

Déclaration préalable 28 69 43 36 23 32 21

Installation 159 122 107 71 61 58 80

Installation Hors Sol 4 4 5 2 7 4 12

Modification de société 32 9 5 3 5 8 6

Non soumis 145 214 310 205 181 186 209

Total 1 237 1 129 1 084 767 636 623 628

Comparaison entre les types d'avis exprimés en CDOA pour les dossiers déposés de 2006 à 2012

Types de décisions 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

défavorable 79 87 51 48 24 30 28

favorable 807 520 509 331 307 262 229

favorable et conditionné 144 145 150 116 93 100 132

favorable et partiel 15 16 14 21 4 10 3

favorable partiel et conditionné 1 7 7 6 4 2 6

favorable temporaire 5 1 0 3 0 1 0

Total 1051 776 1 084 731 432 405 398


En moyenne, les avis délivrés en CDOA sont favorables pour plus de 60% des demandes; 79% des dossiers en 2006 recevaient un avis favorable, 60% en 2011et 2012. Parallèlement, en 2006, 12 % des dossiers n'étaient pas soumis à autorisation d'exploiter, 35% en 2011 et 36% en 2012. Le volume des dossiers classés non soumis ou en déclaration préalable coïncide avec la mise œuvre de la loi d'orientation agricole du 5 janvier 2006 mise en application au cours des années 2007 et 2008. La loi a écarté du champ de la procédure un volume de dossiers aujourd'hui classés en non soumis ou en déclaration préalable.

Recours et contentieux 2012En 2011, 6 recours gracieux ont été déposés au lieu de 9 en 2010. Il est à noter l'absence de recours en contentieux durant les deux années.

En 2012, 6 recours gracieux ont été déposés pour lesquels la DDT a maintenu l'avis des décisions préfectorales pour 3 de ces recours; 2 recours ont fait l'objet d'un renoncement de l'une des parties permettant une conclusion favorable et 1 recours est toujours en cours de traitement.

5.8 Baux ruraux

La loi de modernisation de l'agriculture du 27 juillet 2010 a précisé que l'indice des fermages et sa variation annuelle sont constatés, avant le 1er octobre de chaque année, par arrêté du ministre chargé de l'agriculture. La commission consultative paritaire départementale des baux ruraux est cependant tenue de se réunir pour formaliser l'application de ces données au plan départemental, ainsi que pour fixer le prix des denrées viticoles, voire émettre un avis dans certains cas de figure prévus par le code rural, ce qui a été le cas au cours de l'année 2012.

Au cours de cette réunion, qui s'est tenue le 24 octobre, la commission a par ailleurs approuvé un nouveau mode de calcul des fermages viticoles qui prévoit que désormais, pour l'ensemble des appellations (à l'exception du Muscadet, du Gros Plant et des Coteaux d'Ancenis), le prix sera fixé en prenant en compte la moyenne arithmétique de l'année en cours et du prix des deux dernières années.

5.9 Filières végétales

5.9.1 Aides FranceAgriMer (ex Viniflhor) aux serres horticoles

Demandes instruites en 2012 Montant des investissements Subvention prévisionnelle

10 6 966 418,88 € 931 561,32 €

Demandes payées en 2012 Montant des investissements Subvention définitive

4 1 615 340,09 € 259 881,68 €

5.9.2 Ban des vendanges 9 arrêtés préfectoraux ont été pris en 2012.


5.10 Gaec

a) Bilan du comité départemental d'agrément (CDA)En 2012, le CDA des GAEC a été réuni 5 fois. Le comité a procédé à l'agrément de 15 nouveaux GAEC et au suivi des GAEC existants dont :

• 76 ont fait l'objet d'un avenant• 47 ont fait l'objet d'un retrait d'agrément pour les raisons suivantes :

• 23 transformations en EARL• 6 transformations en GFA• 12 dissolutions• et 1 retrait d'agrément d'office

Au 31/12/2012, on comptait 997 GAEC dans le département de Maine-et-Loire.

b) Contrôle quinquennal des GAECLa DDT a réalisé un contrôle administratif sur 175 GAEC sur environ 20% des GAEC. Ce contrôle a pour objectif de vérifier si les GAEC respectent les règles particulières qui les régissent concernant notamment les statuts, la rémunération entre associés, la répartition du travail, les activités annexes, etc.

Sur les 175 GAEC contrôlés :

• 138 étaient conformes• 34 avaient un niveau de rémunération entre associés non conforme (situation en cours de régularisation)• 3 avaient une activité extérieure non autorisée (les 3 situations se sont déjà régularisées) .


6 PROTECTION ET POLICE DE L'EAU

6.1 Instruction administrative des dossiers et contrôlesAu cours de l’année 2012 :

• en application de la nomenclature loi sur l’eau définie à l’article R 214-1 du code de l’environnement, le service a instruit 241 dossiers de déclarations et 11 dossiers d’autorisations,

• dans le cadre du plan de contrôle inter-services, 75 procès-verbaux ont été dressés, 131 avertissements ont été rédigés et 168 suites administratives ont été réalisées au titre de la lutte contre les pollutions, la gestion quantitative et la protection des milieux aquatiques.

6.2 AssainissementL’ensemble des stations d’épuration de plus de 250 Équivalent-Habitants (EH) du département a été saisi dans la base ROSEAU (suivi directive Eaux Résiduaires Urbaines). A ce jour, à partir des données 2011 validées, le bilan est le suivant :

• stations d’épuration > 2000 EH : 41 conformes, 3 non conformes (1 en équipement et 2 en performance),

• stations d’épuration > 250 EH et < 2000 EH : 179 dont 8 non conformes (2 en équipements et 6 performances),

• 175 stations de moins de 250 EH sont saisies mais ces données restent à valider.

Dans le domaine de la gestion des boues de stations d’épuration, 95% des boues sont épandues dans le cadre d’un plan validé ; 8% des stations d’épuration (équivalent à 2% de la production) n’ont pas de plan d’épandage conforme et les collectivités sont donc relancées afin de se régulariser.

6.3 La Mission Inter-Services de l’Eau (MISE)La MISE est composée en Maine-et-Loire de la DDT, de l’ARS, de la Préfecture, de la DREAL, de la DDPP, de l'unité territoriale DREAL, de l’ONEMA et de l’ONCFS. La DDT en assure l'animation. L’Agence de l’Eau Loire Bretagne et le Conseil Général sont associés, à titre consultatif, à ses travaux.

La MISE s’est réunie 7 fois en 2012. La MISE a vocation à faire appliquer la feuille de route définie par le MEDDE et réalise la synthèse des actions engagées dans tous les domaines qui touchent à l’eau. Les missions de la MISE suivent les orientations définies dans le programme d’action triennal dont découle un plan de contrôle annuel dans le domaine de l’eau.

Elle a également conduit des actions spécifiques : gestion des étiages, actions de police de l’eau, bases de données, SIG. Elle définit par ailleurs des doctrines partagées (eaux pluviales, STEP, …) et représente les services de l’Etat dans les SAGE. Elle sera transformée en MISEN au début de l'année 2013.

6.4 La Directive Nitrates

L'année 2012 a été principalement consacrée à la révision de la Zone Vulnérable. Un arrêté du Préfet de Bassin en date du 21 décembre 2012 a classé 73 nouvelles communes pour le département. A noter que la commune de Baugé en Anjou, crée le 1er janvier 2013, est classée sauf pour le territoire de l'ancienne commune de Pontigné. En fin d'année, les premiers travaux de réflexion pour la mise en place du 5ème programme d'action, à établir au niveau régional et non plus départemental, ont été engagés.


6.5 Le programme de maîtrise des pollutions liées aux effluents d’élevage (P.M.P.L.E.E.)

Le programme de maîtrise des pollutions d’origine agricole a été initié en 1994 puis revu en 2002, avec la participation financière pour les études et les travaux de l’Etat, de la Région et des agences de l’eau. Il s'est achevé au 31 décembre 2012. Au total, 1 627 dossiers ont été soldés et 226 dossiers annulés.

6.6 Les autres pollutions diffusesOutre les participations aux différents travaux régionaux, l'unité a participé en 2012 aux travaux des différents SAGE sur les problématiques liées au phosphore et aux produits phytosanitaires ainsi qu'aux comités de pilotage pour les différents captages prioritaires concernés (dits « captages Grenelle »).

6.7 Les faits marquants de 2012

• Etiage : Contrairement à l'année 2011, le printemps et l’été 2012 ont été marqués par une pluviométrie normale, voire importante pour certains mois ne nécessitant pas la mise en place d’importantes mesures de restriction et d’interdiction d’usage. Ainsi, 11 arrêtés « étiage » ont été signés entre le 24 juillet 2012 et le 16 octobre 2012 (contre 19 en 2011).

• Des actions de contrôles coordonnées inter-services (PPE-ONEMA-ARS-UT DREAL) ont eu lieu notamment sur les aspects viticoles, les effluents d’élevage et les périmètres de captages d’eau potable

• Le SYMBOLIP s’est porté maître d’ouvrage pour la protection du captage de Segré contre les pollutions diffuses

• Le projet de SAGE Oudon a été validé par la Commission Locale de l'Eau du 16 novembre 2012. L'enquête publique sera réalisée au début du semestre 2013.

• Mise en place d’un recensement des prélèvements dans le bassin de l'Authion

• Mise en place de la révision du SAGE Layon-Aubance

• Signature des Contrats Territoriaux pour les captages du Louroux-Béconnais et de Rucette (Puy St Bonnet)


7 FORET et NATURE

7.1 Le Programme Forestier NationalDepuis l’année 2007, une nouvelle politique forestière a été mise en place dans le cadre du Programme Forestier National pour la période 2006-2015, élaborée en application des engagements pris lors du Sommet de la Terre de Rio (1992) et en cohérence avec la stratégie de l’Union Européenne pour les forêts (2006).

Cette politique vise, entre autres, à améliorer la compétitivité de la filière forêt-bois par une dynamisation des forêts privées et un accroissement significatif de la récolte de bois. Elle s’est traduite par l’adoption, pour la période allant de 2007 à 2013, de plusieurs mesures inscrites dans le Plan de Développement Rural Hexagonal (PDRH) et le contrat de projets Etat-Région des Pays de la Loire.

La DDT assure la mise en œuvre et la gestion de quelques-unes de ces mesures au niveau départemental sous la forme d’aides publiques attribuées aux propriétaires forestiers privés ou aux collectivités locales propriétaires de forêts :• Mesure 122 : Reboisement et améliorations forestières (élagage, balivage, dépressage) ;• Mesure 125 : Amélioration de la desserte forestière (routes forestières et places de dépôt ou de retournement accessibles aux grumiers) ;• Mesure 221 : Boisement de terres agricoles.En tant que référents dans le domaine de la protection et du développement de la ressource forestière, les agents en charge de cette thématique ont apporté leur contribution à 10 porter à connaissance (PAC) de projets de plans locaux d'urbanisme.

7.2 Les aides aux investissements forestiersUn contexte de rigueur budgétaire et les engagements de reconstitution des forêts du Sud-Ouest de la France, fortement sinistrées à la suite de la tempête Klaus intervenue le 24 janvier 2009, ont pesé sur les crédits forestiers attribués à la Région des Pays de Loire.

Ceux-ci n’ont pas permis de satisfaire l’ensemble des besoins exprimés par les acteurs de la filière forêt-bois dans le département, et a restreint le nombre de dossiers qui ont pu être présentés en comité régional de programmation..Malgré cela, l'année 2012 a permis de concrétiser plusieurs dossiers :

Mesure 122 : Reboisement en forêt 1 dossier pour un investissement de 13 300 € et un financement public de 6 650 € (50% État - 50 % Europe-Feader) permettant l'amélioration de peuplements forestiers dégradés sur 4,75 ha en forêt privée sur la commune de Jarzé.

Mesure 222 : Agroforesterielors de la 2ème année de mise en œuvre de cette mesure, 3 dossiers pour un investissement de 12 426 € et un financement public de 8 698 € (45% CG49 – 55% Europe-Feader) permettant l'installation de plants forestiers d'essences feuillues diverses sur 17,8 ha de terres agricoles sur les communes de Cholet, Yzernay et La Tessoualle.


Mesure 221 : Boisement de terres agricoles 1 dossier pour un investissement de 30 963 € et un financement public de 21 674 € (31,5% Région [dette État] et 38,5% Europe-Feader) permettant la création de 9,8 ha de forêts nouvelles. Ce projet, d'initiative privée, est situé sur la commune de Longué Jumelles.

7.3 Défrichements 2012

➢ 5 demandes d’autorisation de défrichement ont été instruites pour une surface totale de 42 ha ;➢ 5 autorisations ont été délivrées pour la même superficie.

7.4 Plans simples de gestion

30 Plans Simples de Gestion ont été étudiés en vue d'agrément, représentant une surface totale de 2 525 ha.

7.5 Santé des Forêts

➢ 8 interventions sur des problèmes phytosanitaires ont été effectuées et autant de diagnostics émis ;➢ 5 placettes de surveillance de la chenille processionnaire du pin ont été analysées avec recherche de présence de la maladie des bandes rouges ;➢ 1 tournée de prospection de la chalarose du Frêne ;➢ 14 quadrats (16kmx16km) ont été parcourus à deux reprises et analysés pour évaluer la défoliation forestière ; l'une portant sur la chenille processionnaire (plantation de résineux) et l'autre sur les tordeuses et géométrides (feuillus) ;➢ 5 plantations de l’année ont été observées et comptées 2 fois pour en établir la mortalité et les causes ; une notation spécifique assortie de prélèvements a été réalisée afin de quantifier les attaques d'oïdium sur 2 plantations de chêne ;➢ 1 peuplement de peupliers atteint par le puceron lanigère a été prospecté à 3 reprises afin d'analyser l'impact de cette attaque.


8 Chasse - Pêche

Outre la préparation des plans de chasse et des arrêtés généraux et individuels en matière de chasse et de pêche, l'année 2012 a été marquée par :

• des compléments apportés au schéma départemental cynégétique,• la réforme de la gestion des espèces nuisibles induisant une actualisation de la liste, désormais adoptée

pour 3 ans

8.1 Commission Départementale de la Chasse et de la Faune SauvageLa Commission Départementale de la Chasse et de la Faune Sauvage (CDCFS) concourt à l'élaboration, à la mise en œuvre et au suivi de la politique du Gouvernement dans le domaine de la chasse et de la protection de la faune sauvage. Elle se prononce sur les périodes et les modalités pratiques de la chasse, ainsi que sur celles de destruction des animaux classés nuisibles. Elle est consultée pour l'attribution des plans de chasse et sur la gestion des lots de chasse sur le domaine public fluvial. Enfin, elle intervient en matière d'indemnisation des dégâts aux récoltes, aux cultures et aux forêts causés par le grand gibier. Plus globalement, elle est chargée d'émettre, dans le respect des équilibres biologiques et des intérêts agricoles et forestiers, un avis sur la gestion des espèces chassées et la préservation de leurs habitats, ainsi que sur la liste des espèces nuisibles. Elle s’est réunie à 4 reprises en formation plénière et 4 fois en formation spécialisée pour l’indemnisation des dégâts de gibier . L'année 2012 a notamment été marquée par la révision de la procédure de classement des espèces nuisibles à l'échelle nationale, et par la clarification des dispositions applicables aux établissements professionnels de chasse à caractère commercial . Le travail de réflexion engagé en 2010 sur la question de la gestion de l’espèce sanglier dans le cadre du plan de maîtrise des populations, s'est poursuivi au cours de l'année 2012. Durant cette année, le montant des dégâts de gibier payé par la fédération des chasseurs a été de l'ordre de 150 000 euros.

8.2 Plan de chasse du grand gibierEn tenant compte de l’état des populations, du niveau acceptable dans le milieu occupé et des objectifs de gestion fixés par la CDCFS, le plan de chasse, fixant par territoire et par espèce les attributions minimales et maximales, est un outil majeur pour l’atteinte de l’équilibre agro-sylvo-cynégétique. Il concerne, dans le département, le grand gibier (chevreuil, cerf, daim) et certains espèces de petits gibiers (Lièvre, faisan). 3431 arrêtés de plan de chasse (petit et grand gibier) ont été délivrés en 2012 par la DDT.


Résultats du plan de chasse 2011-2012

Chevreuils 7 352Cerfs 169Biches 226Cervidés Indifférenciés 11Jeunes cervidés 18

Attribution plan de chasse 2012-2013

Chevreuils 7 674Cerfs 199Biches 215Cervidés Indifférenciés 9Jeunes cervidés 25

8.3 Les espèces nuisiblesLa destruction des animaux classés nuisibles est un droit de protection des cultures contre certains animaux, conféré aux propriétaires, possesseurs (usufruitiers) ou fermiers, mais encadré par le code de l'environnement. Depuis le 1er juillet 2012, la procédure de détermination des espèces d'animaux nuisibles a évolué conformément au décret du 23 mars 2012. Il prévoit désormais 3 groupes d'espèces d'animaux nuisibles, dont la détermination et la gestion n'est pas tout à fait similaire.

Dans le département, 1160 autorisations individuelles ont été délivrées par la DDT, qui ont conduit au prélèvement de 42 156 animaux d'espèces nuisibles.

8.4 Battues administrativesEn 2010, le préfet a renouvelé pour 5 ans le mandat des onze lieutenants de louveterie de Maine-et-Loire. Durant l'année 2012, 123 arrêtés préfectoraux ont été délivrés aux lieutenants de louveterie qui ont permis d'organiser 529 battues administratives. Ces opérations ont conduit à la destruction de 1576 animaux d’espèces classées nuisibles. 15 d’entre elles ont concerné la limitation des populations de sangliers à l’origine de dégâts agricoles permettant l’élimination de 14 sangliers.

8.5 La police de la pêcheLa DDT est gestionnaire de la pêche sur les cours d'eau domaniaux (ceux dont la gestion n'a pas été transférée au Conseil Général) et à ce titre elle a procédé au renouvellement des baux de pêche pour la période 2012 / 2016. Il a donc été procédé, en lien avec France Domaine, à la location de :

- 19 lots sur la Loire ;- 5 lots sur le Louet ;- 5 lots sur le Thouet ;- 4 lots sur l'Authion ;- 2 lots sur la Dive ;- 2 lots sur le Layon.

Au titre de l'année 2012, 78 licences anguillères et 295 licences de petite pêche ont été délivrées sur le domaine public fluvial (DPF). D'autre part 10 pêcheurs professionnels exercent leur activité sur la Loire.

117 procès verbaux ont été dressés en 2012 :- gardes particuliers : 77 - ONEMA / ONCFS : 40

23 timbres amendes et 3 avertissements ont également été rédigés

LaDDT s'est chargée de traiter 27 transactions pénales suite aux procès verbaux dressés par les services de l'ONEMA et de l'ONCFS.


9 AMENAGEMENT DE L'ESPACE RURAL

Le Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural (FEADER) est un instrument financier du 2 ème

pilier de la Politique Agricole Commune.Dans ce cadre, la DDT met en œuvre certains dispositifs du Plan de Développement Rural Hexagonal :

• axe 1 : mesure 121C4, transformation à la ferme ;• axe 3 : mesure 311, diversification dans les exploitations agricoles vers des activités non agricoles

et mesure 321, services essentiels à la population rurale.

La DDT apporte dans ce cadre un appui aux porteurs de projets pour le montage de leurs dossiers, assure l’instruction des demandes d’aide et le suivi des dossiers jusqu’au paiement du solde, via l’outil OSIRIS. En 2012, les dossiers validés par le comité régional de programmation pour le Maine-et-Loire ont été :

Le Conseil Général intervient en tant que co-financeur sur les projets relevant des dispositifs 121C4 et 311 (création de points de vente directe).

. L’axe 4 concerne le programme LEADER : il s'agit d'un axe méthodologique permettant la mise en œuvre d'un plan de développement sur un territoire organisé en vue d’apporter une valeur ajoutée aux politiques menées sur ce territoire. Le Groupe d’Action Locale (GAL), constitué d'un ensemble de partenaires publics et privés représentatifs de l’activité économique du territoire, est responsable de sa mise en œuvre par l’intermédiaire d'un comité de programmation.

En Maine-et-Loire, 3 GAL ont été sélectionnés avec une enveloppe financière réservataire par GAL, suite à un appel à projet national : – le GAL Pays de Loire en Layon et Pays Saumurois (1,56 millions d’euros),– le GAL Pays des Vallées d’Anjou (1,1 millions d’euros)– le GAL du Pays des Mauges (0,8 millions d’euros).

Depuis le début du programme, les comités de programmation des 3 GAL, réunis chacun 3 à 4 fois par an, ont validé 199 dossiers pour les montants FEADER suivants :

La DDT est l’interlocuteur privilégié des GAL pour le montage des dossiers, l'instruction des demandes d’aides, le paiement de celles-ci. Il participe aux comités de programmation du GAL auquel où il représente l’autorité de gestion (Préfet de Région). Des objectifs de taux d'engagement et de paiement ont été notifiés aux GAL. En effet, le programme en cours arrive à échéance et tous les dossiers de paiements devront être arrivés en DDT avant le 30 juin 2015.


GAL Enveloppe initialeNombre de dossiers validés

Engagement FEADER

Paiement FEADER

Taux d'engage-ment

Taux de paiement

GAL Layon Saumurois 1 712 763 € 82 1 147 662 € 558 458 € 67% 33%GAL Pays Vallées d’Anjou 1 207 017 € 46 560 597 € 209 686 € 46% 17%GAL Pays des Mauges 880 000 € 71 779 365 € 247 000 € 89% 28%

Dispositif Nombre de dossiers validés

Engagement FEADER

Paiement FEADER

121C4 21 128 494,71 € 40 000,00 € 311 7 52 010,84 € 57 153,47 € 321 19 843 645,49 € 177 388,95 €

TOTAL 47 1 024 151,04 € 274 542,42 €

10 BIODIVERSITE

La DDT participe, en lien avec les structures animatrices, à la mise en œuvre et au suivi du réseau Natura 2000 qui compte 14 sites en Maine-et-Loire :

• 3 sites d’intérêt communautaires (SIC) : Basses Vallées Angevines ; vallée de la Loire de Nantes aux Ponts-de-Cé ; vallée de la Loire des Ponts-de-Cé à Montsoreau. Ces sites sont désignés au titre de la directive européenne « Habitats, Faune, Flore » pour 22 757 ha et destinés à devenir des zones spéciales de conservation (ZSC)

• quasiment sur les même périmètres, 3 zones de protection spéciale (ZPS) au titre de la directive européenne « Oiseaux » pour 22 389 ha.

Ces sites concernent au total 117 communes, et leur document d’objectifs est opérationnel depuis début 2004. Les DOCOB ont été révisés et approuvés ainsi que leur charte en 2011. Des agriculteurs y ont engagé des mesures agri-environnementales territorialisées (MAET) ayant pour objet le maintien du milieu prairial sur 6 600 ha pour une enveloppe de 6 900 000 € financée par l’Union Européenne, l’Etat et les collectivités locales. Des non agriculteurs (collectivités, associations de protection de l’environnement ou particuliers) ont aussi engagé 7 contrats sur des milieux spécifiques (conservation/entretien d’arbres ou de haies, boisements alluviaux, reconversion de peupleraies) financés par le MEDDE et l’Union européenne (FEADER) pour un montant de 124 328 €. Un contrat a en outre été engagé sur le site Natura 2000 de la vallée du Loir de Vaas à Bazouges, à la marge du Maine-et-Loire, pour un montant de 18 060 €.

• 5 cavités à chiroptères dont les document d’objectifs ont été approuvés en 2012 : la Seigneurerie et le Vau Robert à Chemellier, l’Hôtel Hervé à Cuon, la Poinsonnière à Vieil Baugé, la cave Prieur et les caves du Château à Cunault et la cave Billard au Puy Notre-Dame

• Le site de la Champagne de Méron, désigné au titre de la directive « Oiseaux », couvre 1356 ha dont 2 communes en Maine-et-Loire (1 153 ha) et 2 communes dans le département de la Vienne.

Les agriculteurs ont engagé 250 ha en MAET pour une enveloppe de 93 400 € financée par l’Union Européenne, l’Etat et le Conseil régional Cette contractualisation s’ajoute aux 6 contrats agri-environnementaux long terme engagés pour 20 ans en 1996 sur 28 ha de ce site.

• Le site du Lac de Rillé et forêts voisines, désigné au titre de la directive « Oiseaux », qui couvre 44 000 ha dont 1/3 en Maine-et-Loire (15 communes) et 2/3 en Indre-et-Loire (21 communes). Son document d'objectifs a été approuvé par arrêté préfectoral en janvier 2012.

La DDT accompagne les structures animatrices des sites Natura 2000 dans l’élaboration des documents d’objectifs, des chartes et des cahiers des charges ; participe aux réunions des comités de pilotage et des groupes de travail thématiques, et assure l’instruction et le suivi des contrats.

Par ailleurs, la DDT participe à la mise en œuvre du dispositif d 'évaluation des incidences Natura 2000 par l'instruction des dossiers et l'élaboration de la liste départementale des projets qui seront soumis au régime d'autorisation propre à Natura 2000.


Castor

La DDT instruit, dans le cadre de la réglementation relative à la protection des espèces protégées, des demandes de dérogations à titre individuelles (scientifiques, salariés d'association de protection de l'environnement) et des dossiers de porteurs de projet d'aménagement ou d'infrastructure.

En 2012, 18 dérogations ont été accordées parmi lesquelles la dérogation « flore » concernant l'aménagement de la zone industrielle de Méron à Montreuil Bellay qui a fait l'objet d'un arrêté préfectoral signé par le préfet en décembre.


11 CADRE DE VIE

11.1 Stockage des déchets inertes

ISDI JUGE SA à TIERCE

Depuis avril 2009, la DDT est service instructeur en matière d'installations de stockage de déchets inertes (ISDI) :• la DDT instruit les demandes d'autorisation d'exploitation d'ISDI : en 2012, 3 demandes d'autorisation ont

été déposées, 1 arrêté d'autorisation a été pris et l'autorisation d'un autre dossier est différée jusqu'à modification des règles d'urbanismes de la collectivité compétente.

• Ia DDT établit chaque année le bilan des « déclarations annuelles » qui comporte la quantité de déchets reçus au cours de l'année précédente (transmis à la DGPR),

• la DDT réalise une inspection annuelle des exploitations autorisées (voire examine la possibilité de régularisation de certains sites) : en 2012, 9 installations ont fait l'objet d'une inspection de contrôle, des non-conformités ont nécessité la réalisation de contre-visites, et ces installations ont au final pu résoudre les problèmes rencontrés. Ces inspections ont permis de rappeler aux exploitants les principes réglementaires de fonctionnement d'une ISDI.

Localisation de Installations de stockage de déchets inertes autorisées en Maine-et-Loire


11.2 Règlementation de la publicité et des enseignes

L'activité du domaine de la publicité, de l'affichage et des enseignes, suivie par la DDT s'est amplifiée avec la mise en œuvre des dispositions législatives et règlementaires issues de la loi Grenelle II applicable depuis le 1er juillet 2012 : 58 déclarations de publicité ont ainsi été reçues et enregistrées en 2012.

Depuis l'entrée en vigueur de la loi Grenelle II, la compétence du traitement des déclarations et des autorisations incombe aux communes lorsqu'elles disposent d'un règlement local de publicité (RLP). C'est le cas d'Angers, Cholet et Saumur. Par contre, la DDT est compétente (autorisation et police) dans toutes les communes non dotées d'un règlement local de publicité, situées pour certaines dans des secteurs où la protection des paysages est un enjeu fort. La DDT assure également le suivi des mises en demeure ordonnées par les maires disposant d'un RLP. De telles actions ont été menées dans trois communes.

De concert avec la DDT 37, la DDT 49 a animé des réunions de travail sur la réforme de la publicité en particulier pour son application dans le périmètre du Parc Naturel Régional Loire Anjou Touraine.

11.3 Prévention contre le de bruit des infrastructures de transport terrestre

La DDT a en charge l'animation du comité départemental de suivi de l'élaboration des cartes de bruit. Elleest ainsi chargée, pour le compte du préfet, d'exploiter et de maintenir les cartes de bruit et s'appuie sur l'expertise du Centre d'études Techniques de l'Équipement à Nantes et de son Laboratoire des Ponts de Cé

Les cartes de première échéance avaient été établies et arrêtés par le Préfet, puis mises en ligne sur les sites de la préfecture et de la DDT en 2010.

Les cartes relatives à la deuxième échéance du 30 juin 2012 sont en cours d'élaboration. Elle correspondront, en ce qui concerne les infrastructures, aux voiries dont le trafic est supérieur à 3 millions de véhicules par an et


aux voies ferrées supportant plus de 30 000 passages de train par an.Les Plans de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE) sont basés sur les résultats de la cartographie du bruit. Leur objectif est de préserver la qualité de l'environnement sonore lorsqu'elle est satisfaisante mais aussi de prévenir et réduire, si cela est nécessaire, le bruit lorsque les niveaux d'exposition peuvent entraîner des effets nuisibles pour la santé humain.

En Maine-et-Loire, le PPBE de l'État première échéance a été approuvé par arrêté préfectoral le 1er décembre 2011 et identifiait une construction comme point noir bruit le long de la RN 249 (commune de la Renaudière). Cette construction a fait l'objet de travaux d'isolement de façade subventionnés par l'État en 2012.

11.4 Portage des politiques environnementales de l'Etat

Les différents type d'avis qui suivent ont été établis après une concertation des différentes unités du SEFAER.

Consultation interne sur les dossiers Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE)

44 avis de synthèse ont été émis sur les 46 dossiers arrivés en consultation à la DDT en 2011. L'avis porte sur les volets urbanisme, risques naturels ou technologiques, assainissement, sécurité routière, voirie, paysage, biodiversité, bruit et déchets.

Porter à connaissance/document d'association

Une contribution a été élaborée pour des porter à connaissance/ documents d'association concernant 10 Plans Locaux d'Urbanisme (PLU) ou carte communale, un Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et deux projets d'aménagement. Les thématiques abordées sont le bruit, les déchets, l'aménagement durable, la forêt et la biodiversité.

Dossiers d'arrêt de projet de PLU

Un avis a été donné sur 25 dossiers d'arrêt de projet de PLU et Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) en 2012 (contre 7 en 2009, 12 en 2010 et 23 en 2011)

Autres dossiers en consultation pour avis en 2011

Les contributions à l'avis de l' autorité environnementale (DREAL) ont été les plus nombreux en 2011, il s'agit principalement de dossiers de ZAC mais aussi de dossiers de procédure d'étude d'impact au cas par cas.

AnnéeNombre de dossiers

Déclaration d'utilité

publique

Demande de servitudes

d'utilité publique

Réseaux électriques

(ERDF, SIEML)

Études d'avant-projet

Études d'impacts

Évaluation environnementale

des projets soumis à étude

d'impact

2010 8 2 5 1 3 1

2011 15 0 2 2 1 15

2012 10 0 0 2 12 12


12 GESTION ET DELEGATION DE SERVICES PUBLICS (GDSP)

12.1 L'activité Délégation de Services PublicsLa DDT s'est fortement impliquée auprès des collectivités dès les réflexions amont concernant la gestion de

leurs services publics (régie, délégation de service, prestation de service), en mettant à leur disposition les compétences et l'expérience accumulées dans ces domaines depuis de nombreuses années.

Selon le choix opéré pour la gestion du service par la collectivité, la DDT poursuit son assistance pour la mise en œuvre de la procédure retenue afin de garantir le respect de la réglementation et d'obtenir le meilleur service pour l'usager.

En 2012, ce sont ainsi 5 procédures de délégation et 1 procédure de prestation qui ont été menées. Sur les 5 délégations (dont la procédure se déroule en moyenne sur 18 mois), 3 ont été achevées dont 1 avec un changement de délégataire et 2 sont en cours (1 en alimentation en eau potable et 1 en assainissement collectif).

12.2 L'activité Gestion de Services PublicsL’assistance-conseil technique, financière et administrative en matière de gestion de service public dans les

domaines de l'eau potable et de l'assainissement est une orientation forte : la DDT assiste tant les services en délégation de service public que les services en régie.

En effet, si les premiers expriment un besoin d'assistance pour suivre et contrôler l'exécution de leur contrat de délégation, les régies sollicitent les services de la DDT pour la gestion quotidienne (élaboration du rapport annuel, évolutions réglementaires ou techniques, choix et suivi d'un prestataire de service, …). Ainsi, ce sont près d'une quarantaine de services (eau potable, assainissement collectif et non collectif, irrigation) qui ont fait appel aux services de la DDT afin d’apporter un meilleur service aux usagers.

L'activité de la DDT en 2012, outre la rédaction des 40 Rapports sur le Prix et la Qualité du Service et de leur présentation en assemblée, a concerné l'élaboration de 16 rapports d'expertise, de 4 règlements de service, l'assistance à la passation de 3 avenants aux contrats d'affermage, 7 visites d'ouvrage, le suivi des contrats d'affermage (contrôle des tarifs, reversements, clauses contractuelles de révision, ...). L'unité GDSP a ainsi participé en 2012 à plus de 150 réunions de travail ou participations aux assemblées délibérantes.

12.3 La communication L'unité GDSP produit chaque année une synthèse départementale des services publics d'eau potable et une

synthèse départementale des services d'assainissement collectif. En 2012, une synthèse départementale des délégations de services publics a également été produite

De nombreux articles et documents ont été mis en ligne sur le site internet de la DDT :

Actualitéso Article sur la PAC (participation à l'assainissement collectif)o Article sur le guichet unique anti endommagement des réseauxo Article sur le réseau des eaux souterraines du CG49

Article « L’observatoire des services publics d’eau et d’assainissement »o Mise en ligne de la synthèse départementale des services publics d’eau potable de l’année 2010.o Mise en ligne de la synthèse départementale des services publics d’assainissement de l’année 2010.o Mise en ligne de la synthèse départementale des délégations de services publics de l’année 2010.

Article « La réglementation des services publics d’eau et d’assainissement »o Mise en ligne de deux lettres d’information GSP.


Article « L’intercommunalité des services publics d’eau et d’assainissement »o Article sur le SDCI approuvé

12.4 Les activités transversales du pôle

Schéma Directeur d’Alimentation en Eau Potable (SDAEP)

En 2012, l'unité GSP a suivi 2 collectivités pour l'élaboration de son SDAEP et a conseillé et/ou transmis un cadre de cahier des charges à 5 collectivités. Elle a également participé à l'élaboration du SDAEP de la CA Angers Loire Métropole. Cette activité a mobilisé les agents sur 10 réunions extérieures

Assistance conseil auprès des services du conseil général

L'unité a participé aux comités de pilotage et comités techniques du Conseil Général sur les sujets suivants (s oit 5 réunions de travail en 2012) :

- Schéma départemental d’alimentation en eau potable - Suivi des ressources souterraines - Schéma départemental d’assainissement collectif - Réunions de coordinations des SPANC

.

12.5 Les activités en coopération avec les services préfectoraux

Intercommunalité

La DDT a assisté les services préfectoraux pour la mise en œuvre du Schéma Départemental de Coopération Intercommunal (SDCI) en participant aux réunions bi-hebdomadaires sur l’état d’avancement du SDCI avec la Préfecture et la DDFIP et aux commissions départementales de coopération intercommunale.

Elle a également assisté les collectivités concernées par le SDCI : rédaction de statuts de syndicats, réunions préparatoires, assistance au choix d’un bureau d’étude pour faire l’audit des services d’assainissement collectif, participation à la réflexion sur la prise de compétence, réunions en vue de sa dissolution d'un syndicat

Ainsi, l'unité GDSP de la DDT a participé en 2012 à près d'une trentaine de réunions de travail et/ou participations aux assemblées délibérantes.

Assistance aux services préfectoraux

L'unité GDSP de la DDT a vérifié la transmission et le caractère complet des RPQS (rapports sur le prix et la qualité du service) aux services de contrôle de la préfecture et aux sous-préfectures, et a également préparé les courriers de relances auprès des services n’ayant pas réalisé de RPQS ou ayant un RPQS incomplet, à la signature du Préfet.

Le bilan des contrôles des RPQS présentés en 2012 (concernant l’année 2011) est le suivant :

Le contrôle des délibérationsL'unité GDSP a vérifié la légalité des délibérations des services publics d’eau et d’assainissement reçues en Préfecture.

Le bilan des contrôles est le suivant :


Reçues Non conformes soit Délibérations "tarifs" 284 100 35% Délibérations "PAC" 231 3 1%

Objectif opérationnel Indicateur Référence Réalisé Bilan Respect des transmissions des RPQS au contrôle de légalité Nbre RPQS AEP/ Nb services 44 37 84% Nbre RPQS ASU/ Nb services 244 106 43% Nbre RPQS ANC/ Nb services 40 12 30% Nbre RPQS / Nb services 328 143 44%

12.6 SISPEA

La loi sur l'eau de 2006 a prévu la mise en place d'un observatoire national sur les services publics d'eau potable et d'assainissement (appelé SISPEA). Cet outil répond à un triple objectif : être un outil de pilotage au service des collectivités locales, constituer une base de données nationale et répondre aux exigences des usagers en matière de transparence sur le prix et la qualité des services.

La DDT, par sa connaissance du territoire et son contact fréquent avec les services concernés, a recensé en 2009 l'ensemble des services publics d'eau et d'assainissement collectif et non collectif sur le territoire du département (appelé le référentiel des services), ainsi que leurs principaux ouvrages. Ce sont ainsi 334 services publics dont les caractéristiques principales ont été renseignées sur le portail de saisie de l'observatoire. L'ouverture du site www.services.eaufrance.fr au public est effectif depuis novembre 2009.

Ce recensement achevé, la DDT poursuit sa mission en :– mettant à jour le référentiel des services,– assistant les collectivités pour l'alimentation de cet observatoire,– incitant les services afin qu'ils contribuent à cette innovation,– assurant le contrôle de cohérence des données saisies sur le SISPEA, – valorisant les données par le biais de synthèses départementales.

En 2011, la DDT a vérifié 847 indicateurs provenant de 164 services d'eau et d'assainissement.

Bilan global des données publiées en 2012 :

Services d’eau potable : 64 % des services représentant 51 % de la population ont publiés leur données 67 % des services représentant 82 % de la population ont saisi leur données

Services d’assainissement collectif : 12 % des services représentant 8 % de la population ont publiés leurs données 15 % des services représentant 41 % de la population ont saisi leur données

Services d’assainissement non collectif : 5 % des services représentant 35 % de la population ont publiés leur données 7 % des services représentant 38 % de la population ont saisi leur données

En comparaison des publications au niveau national, le Maine-et-Loire est au dessus de la moyenne en AEP et ANC et atteint l’objectif de 50 % de population publiée.

12.7 Expertise et conseil en environnement

12.7.1 Assainissement : manuels d'autosurveillanceEn lien avec l'unité Protection et Police de l'Eau, 15 sites font l'objet d'un suivi afin de contribuer à l'amélioration du traitement des eaux usées, par la réalisation d'un manuel d'autosurveillance. La DDT réalise, en partenariat avec l'agence de l'eau, le SATESE et les collectivités, ce manuel qui fixe les conditions de suivi des stations d'épuration des eaux usées et des réseaux (aspects technique et qualitatif) pour obtenir un traitement et des rejets conformes à la réglementation. Un logiciel avec codification de paramètres des points de mesure est mis en place sur les sites.


http://www.services.eaufrance.fra/

12.7.2 Périmètres de protection de captage (PPC)La protection des captages d'eaux souterraines et superficielles destinées à l’alimentation en eau potable des collectivités est une obligation réglementaire inscrite dans le code de la santé publique. La création et la surveillance des périmètres de protection de ces captages vise à améliorer la sécurité sanitaire en réduisant le risque de pollution et en contrôlant les activités susceptibles de générer des pollutions accidentelles.

45 arrêtés préfectoraux ont été pris concernant les eaux souterraines et superficielles. Si la majorité des collectivités ont réalisé les travaux prescrits dans le périmètre immédiat qui leur appartient, il n'en est pas de même pour les périmètres rapprochés où les collectivités manquent de moyens administratifs et techniques pour achever les prescriptions demandées.

La mise en œuvre des prescriptions des périmètres étant une priorité départementale, la DDT est un relais technique pour aider les collectivités concernées par l'application des servitudes, pour identifier les points de blocage et travailler à leur amélioration, participer au suivi à l'échelle départementale et en produire le bilan.En 2012, la DDT a apporté son aide à des collectivités pour 11 opérations de PPC (programme, estimation, démarche administrative) qui seront poursuivies en 2013.

12.7.3 Visites d'ouvrages patrimoniauxLa DDT réalise des visites d'ouvrages pour l'alimentation en eau potable ou l'assainissement dans le cadre des contrats établis avec les collectivités. Il s'agit de contrôler les équipements existants sur les aspects qualité et sécurité concernant notamment les réservoirs de stockage, les surpresseurs, les usines de traitement d'eau, les stations d'épuration, les postes de relèvement. Un rapport est rédigé par la DDT et remis aux collectivités et prestataires qui peuvent alors décider de la suite à donner sur l'éventuel renouvellement des équipements dégradés.

12.8 Déchets

12.8.1 Le plan de prévention et de gestion des déchets non dangereux (PPGDND)

La révision du PPGDND est menée par la DDT sous l'autorité du Préfet (élaboration de l 'ensemble des documents et gestion des réunions). La commission du plan, constituée de représentants de l'Etat, du Conseil Général, d'EPCI ayant la compétence collecte et /ou traitement, de l'ADEME, des chambres consulaires, d'organisations professionnelles et d'associations, a validé le projet de plan en novembre 2011.

L'année 2012 a été marquée par les événements suivants :• le projet de plan a été soumis pour avis aux collectivités et groupements, à l’autorité

environnementale, au CODERST ;• il a fait l’objet d’une enquête publique qui s'est déroulée entre le 19 novembre et le 20 décembre

2012 ;• le rapport et les conclusions de la commission d'enquête ont été adressés en février 2013 au Préfet ; • la commission d'enquête a émis un avis favorable, assorti d'une réserve portant sur le retrait du mot

« éventuelle »pour l'application de la tarification incitative, réserve déjà prise en compte lors du passage en CODERST le 26 janvier 2012.

Le plan devrait être arrêté par le Préfet au printemps 2013. C’est le Conseil Général de Maine-et-Loire qui mettra en œuvre le suivi du plan et qui assumera les prochaines révisions. La DDT a assuré en 2012 (et poursuivra en 2013) le transfert des données constituant le PPGDND vers le Conseil Général, notamment les diagnostics, le bilan matière des filières de collecte, de recyclage, de pré-traitement et de traitement des déchets non dangereux, de valorisation organique, matière et énergétique.


12.8.2 Réhabilitation des déchargesEn partenariat avec l'ARS, le Conseil Général, l'ADEME et le BRGM, la DDT a établi, pour les décharges désormais fermées du département, les bases d'un programme de réhabilitation concernant celles qui présentent un risque pour l'environnement ou pour la qualité des eaux de surface ou souterraines.

A partir d'un diagnostic réalisé en 2009 par l'ARS, les 58 sites répertoriés avaient fait l'objet d'une analyse conjointe entre les 2 services (ARS et DDT) à partir d'une grille multi-critères regroupant 32 paramètres liés à des informations générales, aux dimensions des décharges, à la composition des déchets enfouis, au substratum géologique, à la sensibilité des eaux souterraines et de surface, à la proximité des riverains. En 2011, le BRGM a présenté l'étude d'évaluation des anciennes décharges (27 sites) et une sélection des sites présentant un impact sur les eaux superficielles et/ou souterraines (18 sites).

Un plan d'actions a été établi. Il décline, en priorités 1 et 2, les types de mesures et les travaux à envisager. Un courrier établi par l'agence régionale de santé a été adressé aux 27 communes, afin que les maires prennent les dispositions nécessaires pour la suite à donner sur le site de leur commune. La DDT pourra les aider à estimer le coût des travaux ou à réaliser le contrôle a posteriori des travaux réalisés.

12.8.3 Rapport pluriannuel sur les déchets non dangereuxDans le cadre de la révision du PPGDND, la DDT est destinataire des rapports annuels sur le prix et la qualité du service public d'élimination des déchets ménagers établis par les EPCI du département de Maine-et-Loire. Ces rapports contiennent de nombreuses informations qui ont permis d'élaborer des diagnostics annuels dans le cadre de la révision du PPGDND. Ces données sont exploitées par la DDT sur une durée de 5 ans afin d'avoir une vision globale et évolutive des déchets ménagers du département et ainsi contribuer à l'amélioration des services publics. Elles concernent l'organisation des territoires, la prévention, les collectes, le tri et les traitements. Ce rapport pluriannuel est le point de départ de l'observatoire sur les déchets non dangereux qui sera mis en place par le CG49 dans le cadre de la reprise du PPGDND et de son suivi.


13 LE CONSEIL EN AMENAGEMENT DURABLE ET L'ATESAT

L'État, via la DDT, apporte aux collectivités un conseil sur la faisabilité d'un projet, des éléments de méthodologie sur les procédures et les démarches à suivre pour le réaliser, pour faire en sorte que les finalités du développement durable soient au mieux prises en compte dans les chantiers du Grenelle de l'environnement (Ville durable, bâtiments durables, prévention des risques, trames vertes et bleues, qualité de l'eau,...).

De plus, depuis le 1er janvier 2004, les communes et EPCI qui ne disposent pas, du fait de leur taille et de leurs ressources, des moyens humains et financiers nécessaires à l’exercice de leurs compétences dans les domaines de la voirie, de l’aménagement et de l’habitat, bénéficient à leur demande d’une d’Assistance Technique fournie par l’État pour des raisons de Solidarité et d’Aménagement du Territoire (l’ATESAT).

13.1 L' organisation interneCes missions sont assurées essentiellement par les Unités Territoriales avec un pilotage du siège. En 2012, le pôle Aménagement Durable ATESAT a été rattaché à la Mission Développement ; mais ses missions sont restées identiques à celles des années passées.

Missions du pôle:

Le pilotage et l'animation de l'activité Conseil et ATESAT : ✔ Définition des objectifs pour 2012 dans le cadre du référentiel du Conseil en Aménagement

Durable✔ Mesure et suivi du conseil grâce aux fiches conseil et au tableau de bord✔ Animation du réseau CAD (Conseil en Aménagement Durable)✔ Animation de l'ICCAD (Instance de Concertation et Conseil en Aménagement durable)✔ Réflexion prospective sur les évolutions à venir✔ Rencontre avec les agents des UT pour échanger sur la méthodologie et le conseil dans l'analyse

des projets.✔ Pilotage et Animation de groupes de travail transversaux : modes d'habiter, Orientation

d'Aménagement et de Programmation, Patrimoine routier et développement durable...✔ Participation à des groupes de travail transversaux ( Eco-construction, GRADD, semaine de la

Mobilité...) ou à des réseaux régionaux.

La constitution d'outils de référence pour l'aménagement durable :✔ Création d'une grille d'évaluation « aménagement durable » des PA (permis d'aménager) selon

la grille écoquartier et mise en pratique en lien avec les UT.✔ Evaluation de tous les PA de plus de 1 ha.✔ Réalisation de l'observatoire des zones d'habitat✔ Constitution de fiches d'opérations de références (diffusées sur intranet).✔ Avis sur des dossiers en cours d'instruction dans les services (SCOT, PLU, DUP, Autorité

environnementale, avant-projet...)

Missions des Unités Territoriales:Les missions de voirie en ATESAT :La DDT assiste chaque collectivité avec laquelle elle a signé une convention.Conseil aux collectivités en relation avec les services selon les besoins


13.2 Le conventionnement ATESATAnnuellement, un arrêté préfectoral fixe les collectivités éligibles à cette mission. En Maine-et-Loire, ont été signées en 2012, 281 conventions pour 329 communes éligibles et 2 conventions pour 4 communautés de communes éligibles. Une convention annuelle renouvelable deux fois, établie en 2010 entre le représentant de la collectivité et le représentant de l'État, précise les conditions d’intervention de la DDT.

En 2012 : 281 communes ont signé une convention ATESAT

La DDT assure une mission de base consistant à l'assistance, l'entretien et la réparation de la voirie, la programmation des travaux, à la conduite des études, à la passation des marchés de travaux ainsi qu'à la direction de ceux-ci.Elle aide le transfert de cette compétence aux EPCI ou à la mutualisation des moyens . Elle favorise la mise en œuvre de groupements de commandes à l'échelle de la communauté de communes ou d'agglomération pour les travaux d'entretien pluriannuel. Le service a proposé aux collectivités un outil de rédaction des arrêtés de circulation et autorisation de voirie, sous forme d'un CD comprenant également un règlement de voirie type.Dans le cadre des conventions ATESAT, les UT mettent à jour la connaissance du patrimoine ouvrage d'art et transmettent aux collectivités un PV d'état des lieux.

Formation Marché de travaux :Tout au long de l'année, le réseau CAD, a organisé une formation sur les marches de travaux, dispensée par l'adjoint de l'UT d'Angers, de manière à homogénéiser les pratiques entre les unités territoriales et à pouvoir améliorer la qualité des prestations fournies aux collectivités.


13.3 Le conseil aux collectivités

Développement du conseilLa mise en forme de fiches conseil permet de mieux identifier l'activité. Ainsi, en 2012, 154 actions, réalisées quasiment toutes par les UT, ont été répertoriées.La demande est souvent ponctuelle et adressée à un correspondant territorial mais elle permet régulièrement de mettre à jour un besoin de réflexion plus large, qui nécessite une réflexion d'équipe.

Les thèmes les plus fréquemment abordés sont : • voirie et espace public• les projets d'extension urbaine• la réflexion sur les déplacements et problèmes de sécurité routière.

En réponse à la demande de la collectivité ou en accompagnement d'un projet, la mission de conseil peut consister en :

• la formalisation des objectifs exprimés par la collectivité ;

• l'identification des enjeux et contraintes du projet ;

• une analyse critique ;

• l'aide à la mise en place d'une démarche

opérationnelle adaptée au projet ;

• une approche économique.

Les domaines sur lesquels peuvent s'exercer le conseil en aménagement, environnement et habitat sont très vastes.

Ils peuvent se décliner comme suit :

Projets :

• d'équipement publics ou assimilés

• d'aménagement des espaces publics

• d'amélioration des modes de déplacement

• d'opérations d'urbanisme

• d'activité économique ou touristique

• d'amélioration de l'offre de logement y compris le logement social

• de prise en compte des risques

• autour de la gestion des déchets

• liés à l'amélioration de la qualité des eaux...


11%3%

16%

3%1%

1%3%

1%

2%

1%

4% 10% 3%

18%

25%

Thématiques traitées 2012nombre et pourcentage

accessibilitébâtiment/constructiondéplacementsdéveloppement intercommunalitéénergies renouvelablesf inances communalesgestion eau/environnementhabitat/logement

police maire/contentieuxrénovation urbainerisquessécurité routière

tourisme/loisirsurbanisation nouvellevoirie espace public

Thématique NBaccessibilité 17bâtiment/construction 4déplacements 25développement intercommunalité 5énergies renouvelables 1finances communales 1gestion eau/environnement 5habitat/logement 1police maire/contentieux 3rénovation urbaine 1risques 6sécurité routière 15tourisme/loisirs 4urbanisation nouvelle 28voirie espace public 38Total Résultat 154

96 communes ont bénéficié d'au moins un conseil en aménagement durable

13.4 La réalisation d'un observatoire des zones d'habitatDestiné à mieux connaître les opérations se réalisant sur le territoire et à constituer une base de donnée pour identifier des exemples de réalisations, cet observatoire reprend les données connues par la DDT depuis 2006. En 2012, le travail a constitué en la mise à jour de cet observatoire avec les données des permis d'aménager de l'année 2011. Cet observatoire contient deux parties distinctes :

• Un premier document, diffusé sur l'intranet et l'internet, reprend les données objectives issues de permis d'aménager ou des dossiers de création de ZAC. Sont ainsi repérés, localisation, superficie, nombre et taille de lots, nombre de logements, statut du maître d'ouvrage...

• Une deuxième approche a conduit à analyser tous les projets supérieurs à 1 ha . Une approche collective (agents MDD et UT) permet d'évaluer la prise en compte d'un certain nombre de critères correspondant aux enjeux de développement durable :• le choix de la localisation• la pertinence du programme : nombre de logements, mixité, équipements, densité...• la qualité de la conception urbanistique et architecturale intégrant les contraintes environnementales.

Une liste d'opérations repérées pour leur qualité ou leur côté expérimental sont suivies en lien avec les UT et font l'objet de capitalisation afin d'alimenter la base de donnée nationale (LOAD) et donner des références aux collectivités souhaitant s'engager dans de nouveaux projets.


En 2011, 40 opérations déposées représentent environ 115 ha d'extension urbaine

13.5 La production d'avis et d'outils à l'attention des décideurs

Avis sur dossier :

Réalisation d'avis au titre de l'aménagement durable sur des dossiers en cours d'instruction dans les services (SCOT, PLU, DUP, Autorité environnementale, avant-projet...) :

• 23 PLU

• 10 AE (Autorité environnementale)

• 6 DUP

• 1 SCOT

21 permis d'aménager > 1 ha ou > 10 lots ont été examinés, certains avec les agents des UT ; ils ont parfois donné lieu à une rencontre avec les élus afin d'envisager une évolution qualitative du projet ou du règlement.

Actions particulières :Rencontre des postulants au concours EQ 2011 pour leur faire un rendu de l'analyse des experts sur leur dossier.

Conseil sur la qualité de la ZAC de la Quantinière à Trélazé (avec service CHV)


ICCAD :

8 rencontres de l'ICCAD « Instance de Concertation et Conseil en Aménagement Durable », présidée par un représentant de la direction, où sont présents l'architecte et le paysagiste conseil, la chargé de mission développement durable et un représentant des différents services, ont permis l'analyse de nombreux cas. L'objectif est de prendre une position unique et collégiale pour la DDT sur des sujets nécessitant une approche transversale.

En 2012, ont été examinées des problématiques concernant le conseil à donner sur la faisabilité d'un projet, l'avis sur des dossiers d'urbanisation ainsi que l'étude de stratégies à développer pour la DDT. Cette année l'instance a été aussi l'occasion de présenter un certain nombre d'informations ayant trait à l' aménagement du territoire ou à des études utiles pour notre métier.

Réseau CAD :

Cette année, le réseau CAD (Conseil en Aménagement Durable ) a été plutôt dirigé vers les correspondants territoriaux afin de mieux homogénéiser leurs pratiques en matière de travail sur la voirie, notamment avec une série de séances sur les marchés. Ce travail important animé par un adjoint d'UT a permis de mettre un forme une série de documents types correspondant aux différentes étapes.

Des groupes de travail ont été constitués pour réfléchir sur ce que devait être la gestion durable du patrimoine routier et élaborer des fiches aide mémoire permettant soit d'améliorer directement la prestation effectuée pour les collectivités soit de mieux les conseiller.

Le réseau a aussi permis d'échanger sur les moyens et la manière d'assurer le conseil aux collectivités notamment en présentant des exemples réalisés par certaines UT.

Début juillet, la visite d'opérations traditionnelle, dont certaines étaient commentées par des professionnels, a permis de mieux identifier de nombreux concepts, notamment ceux qui peuvent conduire à produire des écoquartiers.

(Consulter l'article dans la lett re d'information de octobre 2012 )

Le groupe de travail « Modes d'Habiter » a été clôturé en 2012 avec la création de deux plaquettes de communication avec les diaporama associés :

• Bien vivre sur une petite parcelle

• Vivre dans un écoquartier

(documents disponibles sur intranet)


http://www.maine-et-loire.application.i2/les-plaquettes-modes-d-habiter-a905.html?var_mode=calcul

http://intra.ddt-maine-et-loire.i2/la-lettre-d-information-de-la-ddt-a3482.html

http://intra.ddt-maine-et-loire.i2/la-lettre-d-information-de-la-ddt-a3482.html

Le groupe de travail « OAP » (Orientations d'Aménagement et de Programmation), composé d'agents de la MDD, du SUAR et des UT, a été maintenu tout au long de l'année 2012 avec la création d'une fiche aide-mémoire, de plusieurs fiche technique, d'un dossier de communication et la préparation d'un réseau urbanisme sur le sujet qui devrait avoir lieu au premier trimestre 2013. (Documents disponibles su r intranet )

Le groupe de travail « Patrimoine routier et développement durable », composé d'agents de la MDD et d'UT a été créé lors du réseau CAD du 13 octobre 2011. Il est constitué d’un groupe de pilotage et de plusieurs sous-groupes par thématiques (chaussée, viabilité hivernale, déchets et dépendances vertes/bleues). En 2012, ces groupes se sont réunis plusieurs fois et ont sorti des fiches techniques sur les barrières de dégel et sur la gestion des déchets liés à la voirie.(Documents disponibles sur intranet)

Le groupe de travail « Agenda 21 et PCET » a été créé lors du réseau CAD du 13 octobre 2011 et a permis de formaliser une fiche action sur le sujet. (Documents disponibles sur intranet).

Le groupe de travail « Plaquette de communication » a été créé en interne à la mission développement durable pour revoir l'ensemble de la structure de nos plaquettes de communication sur l 'aménagement durable et identifier les plaquettes à mettre à jour ou à créer :

Un premier travail est en cours pour créer la plaquette « aménagement durable » en lien étroit avec les UT. Une première version a été présentée au réseau CAD de novembre 2012 et de nombreuses remarques ayant été formulées, une seconde version devra être proposée début 2013.


http://intra.ddea-49.i2/groupe-de-travail-agenda-21-et-r1087.html

http://intra.ddea-49.i2/groupe-de-travail-patrimoine-r1085.html

http://intra.ddea-49.i2/groupe-de-travail-orientations-d-a2959.html

http://intra.ddea-49.i2/groupe-de-travail-orientations-d-a2959.html

14 APPLICATION DU DROIT DES SOLS

14.1 Les missions

L'unité SUAR/ADS de la DDT exerce les missions suivantes en matière d'application du droit des sols (ADS) : • animation la filière ADS du département,• instruction des dossiers de permis de construire pour le compte des communes du département en

assistance des unités territoriales,• instruction des permis de construire de compétence « Etat » (éoliennes, centrales photovoltaïques ...)

14.2 Les moyens

L'équipe comprend un responsable d'unité, un adjoint et une adjointe chargée plus particulièrement du pré-contentieux. Quatre instructeurs interviennent en matière d'ADS

14.3 Évolution de l'activité

Autorisations d'occuper le solCUa = certificat d'urbanisme d'informationCUb = certificat d'urbanisme opérationnelDP = déclaration préalablePC = permis de construire

Une tendance très nette à la baisseSur l'ensemble de l'année 2012, le nombre de permis de construire (PC) est en baisse de - 15 % par rapport à 2011. Cette baisse a été amoindrie par un mois de décembre qui a vu un nombre de permis de construire déposé en très forte augmentation (+ 38 %) du fait de l'arrivée de nouvelles normes thermiques à respecter à compter du 1er janvier 2013. Le nombre de déclarations préalables (petits projets) est resté sensiblement le même. Le nombre de certificats d'urbanisme est aussi en recul de 12 à 13 %, ce qui ne laisse pas présager un renversement de tendance.

14.4 Faits marquantsLa mise en œuvre de la réforme du financement de l'urbanismeEn 2011, les communes avaient instauré pour 323 d'entre elles, la taxe d'aménagement qui sert à financer les charges liées l'urbanisation. Pour les instructrices et les instructeurs de la DDT, 2012 aura été une année de formation aux nouvelles modalités de calcul et aux évolutions de l'outil informatique ADS2007 liée à cette réforme. La formation et l'assistance aux unités territoriales a été menée par l'unité ADS.

Des évolutions juridiques majeures• La surface de plancher: 2012 a été marquée par la disparition de la surface hors œuvre brut (SHOB) et

de la surface hors œuvre net (SHON), qui étaient les surfaces de référence en ADS depuis la fin des année 60, au profit de la seule surface de plancher entrée en vigueur au 1er mars 2012.


CUa CUb DP PC0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000Evolution de l'activité par type d'actes à la DDT 49 2010/2011

20112012

• Corrections apportées aux code de l'urbanisme : à cette même date, le code de l'urbanisme était modifié pour apporter des ajustements à la réforme de 2007, notamment en ce qui concernent le régime des lotissements.

L'unité ADS a organisé 4 sessions de formation pour informer les communes de l'ensemble de ces nouvelles dispositions lors du premier semestre 2012.

Régionalisation du contrôle de la distribution de l'énergie électriqueUn agent de l'unité s'occupait jusqu'au 1er janvier 2012 du contrôle de la distribution de l'énergie électrique. Le décret 2011-697 du 1er décembre 2011 a modifié la procédure d'autorisation et de déclaration au titre du contrôle de la distribution de l'énergie électrique. Les consultations sont depuis le 1 er janvier 2012 conduites par les maitres d'ouvrage, et les autorisations sont délivrées par un service de la direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du logement. Le service n'instruit plus d'autorisation dans ce domaine. L'agent qui exerçait cette fonction a rejoint l'unité politique et police de l'eau


15 PLANIFICATION ET AMÉNAGEMENT DES TERRITOIRES

15.1 Présentation de la mission

15.1.1 Les objectifs :• Assurer le portage des politiques de l'État et veiller à la prise en compte des enjeux du développement

durable dans les documents d'urbanisme.• Veiller à la cohérence des échelles.• Contribuer à la qualité et à la sécurité juridique des documents d'urbanisme.

15.1.2 Les principes d'organisationUne complémentarité entre les unités du SUAR en charge de la planification et les unités territoriales.

15.2 Les faits marquants de 2012• Poursuite des réformes de l'urbanisme engagées par le Grenelle 2 de l'environnement, notamment:

ordonnance du 5 janvier 2012, décret du 22 mars 2012....• L'entrée en application des SCoT du pays Loire-Angers et des vallées d'Anjou ainsi que l'avancée des

autres SCoT sur l'ensemble du territoire• l'engagement de PLUi• Poursuite de la « grenellisation » des notes d'enjeux produites par l'État dans le cadre de l'association à

l'élaboration des documents d'urbanisme.

15.3 Bilan des activités 2012 - État d'avancement des SCoT

15.3.1 SCoT du Pays Loire Angers Le SCoT a été approuvé le 21/11/2011. Il est exécutoire depuis le 03/02/2012.

15.3.2 SCoT du Pays des Vallées d’AnjouLe syndicat mixte du Pays des Vallées d'Anjou a approuvé le SCoT le 24 avril 2012 à l'unanimité. Néanmoins, la communauté de communes Loire-Longué a confirmé son intention exprimée depuis avril 2011 de rejoindre le SCoT du grand Saumurois. A l'ouest, la fusion des communautés du Haut-Anjou et de Loir et Sarthe impose que la nouvelle intercommunalité choisisse son rattachement soit au Segréen, soit aux Vallées d'Anjou.

15.3.3 SCoT du Grand SaumuroisDeuxième comité technique d'élaboration de la trame verte et bleue en juin 2012 et demande d'avis sur la synthèse du projet de Trame Verte et Bleue du SCoT du Grand Saumurois par messagerie fin novembre. Transmission par messagerie début septembre de la synthèse du volet "commerce" du SCoT Grand Saumurois pour avis sur le projet de DAC document d'aménagement commercial. La subvention de 1€ par habitant a été prorogée.

15.3.4 SCoT Loire - Layon – Lys - AubanceLes comités de pilotage portant sur l'élaboration de la trame verte et bleue et du document d'aménagement commercial se sont achevés en septembre 2012. Les personnes publiques associées y ont participé. Le projet d'aménagement et de développement durable a fait l'objet d'un second débat au sein du comité syndical le 26 juin 2012.


Une première version du document d'orientations et d’objectifs a été présentée aux personnes publiques associées le 5 octobre 2012.

15.3.5 SCoT du Haut Anjou Segréen Nouvel arrêt du projet de SCOT par décision du conseil syndical en date du 26 juin 2012 Après passage devant la commission départementale de la consommation des espaces agricoles (CDCEA), l'avis de synthèse de l'État ainsi que l'avis au titre de l'autorité environnementales ont été transmis à la collectivité le 12 octobreL'enquête publique s'est déroulée 12 novembre au 15 décembre 2012

15.3.6 SCoT du Pays des MaugesL'année 2011 a été marquée par la construction du document d'orientations et d'objectifs à travers des ateliers thématiques où la DDT a été associée. Une présentation du projet aux personnes publiques associées sera faite en début d'année 2012. Cet SCoT s'oriente vers une consommation d'espace « maîtrisée » pour les besoins des objectifs résidentiels (800 hectares) et un arbitrage plus sensible à rendre pour les zones d'activités (600 hectares). Ce document devrait être arrêté par le Syndicat Mixte du Pays des Mauges en 2013.

15.3.7 INTERSCOTEn 2012, deux réunions du groupe de travail ont porté sur le document d'aménagement commercial et la consommation d'espace. Le travail sur la consommation se poursuit notamment avec ALM et l'AURA.

15.4 Plans locaux d’urbanisme et cartes communales

15.4.1 Chiffres clés

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Élaboration des porter à connaissance

21 33 12 16 22 14 10 11

Élaboration des documents d’association

21 33 10 5 15 22 11 7

Élaboration de porter à connaissance complémentaires

38 40 7 6 7 105 95 4

Avis sur PLU arrêté et cartes com 33 21 33 19 16 9 24 26Mise à jour des documents d’urbanisme

0 10 7 5 8 22 11

Avis formalisés sur modifications ou révisions simplifiées

NC 0 NC 0 3* NC 30 20

NC : non comptabilisé* : dont 2 avis portant sur les 2 vagues de 7 et 8 dossiers de révisions simplifiées du POS Angers-Centre

15.4.2 Avis sur procédures DUP

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Avis sur dossier préalable de DUP 3 26 17 15 16 15 11 9


Les dossiers de DUP concernent principalement des projets situés à proximité de l'agglomération angevine et ont, pour la plupart, nécessité un examen concerté en mission inter-services aménagement (MISA).

Dossiers instruits en 2012 : • déplacement du terrain des Perrins (Angers), • Chêne II (La Membrolle sur Longuenée), • Bois Jarry (Sarrigné), • Bois du Roy et secteur du Pré (Avrillé), • captage (Fontevraud), • La Baronnerie (Le May sur Evre), • déviation RD 15 - RD 752 (St Léger - Le May sur Evre).

15.4.3 Financement des documents d'urbanisme La commission de conciliation départementale a maintenu le barème d'attribution de la subvention DGD et les modalités de répartition définis en 2009. L'année 2012 présente des financements à hauteur de 159 000 €, en baisse par rapport à 2011. L'année 2013 s'annonce meilleure sur le plan du montant global, du fait de l'abondement d'un concours particulier de l'État pour des souscriptions d'assurances liées au contentieux en ADS. Ce fonds, peu utilisé, était de 75 000 € en 2012. La commission a donc proposé de payer l'acompte de l'ensemble des communes, hormis 8 dont la procédure était moins avancée, et qui percevront leur dotation sur 2013.

Concernant les SCoT, 2 dossiers de demande de subvention ont fait l'objet de paiement : le SCoT du Pays des Mauges a perçu 30 000 € au titre de la DGD exceptionnelle ; le SCoT Loire, Lys, Layon, Aubance a perçu 32 000 € au titre de l'appel à projet « SCoT ruraux ».

2 demandes subvention de 50 000 € ont été effectuées suite à l'appel à projets « PLUi ».

15.4.4 Animation des réseaux professionnels, plateforme de travail et formations - MISA

Trois réunions ont eu lieu en 2012 (les 30/03, 25/05 et 14/12/12) traitant de :• informations et partage sur les politiques de l'État et enjeux d'aménagement : projet retenu des berges de

Maine, territoires à risque important d'inondation (TRI), schéma régional de l'éolien• actualité réglementaire : Évolutions réglementaires sur les études d'impact, Évaluation

Environnementale et études d'incidences Natura 2000 • avis concertés : SCoT du Grand Saumurois, SCoT Anjou bleu, document d'association du PLUi de la

communauté de communes du canton de Montrevault, SCoT des Mauges, actualité des documents d'urbanisme dans le Maine-et-Loire.

15.4.5 Réseaux et ateliers urbanisme

Deux « ateliers urbanisme » ont permis de réunir l'ensemble des chargés d'affaires des UT et des chargés d'études du siège autour des thèmes suivants

• le 9 mars : impacts des nouveaux textes sur le contenu du PLU (loi ENE, réforme ADS, ordonnance du 5 janvier et décret de mars 2012)

• en octobre : Gestion des construction dans les zone A des PLU et prise en compte de la TVB dans les documents d'urbanisme.

Deux réunions du « réseau urbanisme » ont été organisées avec les bureaux d'études qui réalisent des documents d'urbanisme en Maine -et-Loire et avec un certain nombres de partenaires :

• le 12 juin : le matin, sur l'impact de l'ordonnance de janvier 2012 et le décret de mars 2012, sur la prise en compte du schéma départemental d'accueil des gens du voyage dans les documents d'urbanisme


et l'après midi sur le thème du patrimoine, avec une présentation par la DRAC des aires de valorisation de l'architecture et des paysages (AVAP) ;

• le 20 septembre sur la l'aménagement numérique des territoires, le matin et sur les AVAP, l'après-midi.

15.4.6 Réunions d'informations et d'échanges sur les PLUiPlusieurs réunions dans les CC du département ont permis de sensibiliser les élus à l'intérêt de réaliser des PLUi : CC de Doué, Loir, St Florent, Pouancé.

Les communautés de communes de Pouancé et Doué-la-Fontaine ont pris la compétence en décembre 2012.

15.4.7 Animation ou participation à des groupes de travail

• groupe de travail sur les OAP commun avec SIAPP/PAOA devenu DIR/MDD/AD/ATESAT• groupe de travail sur les zonages A et N• groupe de travail inter-services sur les zones humides animé par le SUAR• groupe de travail Agriculture/urbanisme qui a permis d'engager en 2011 une réflexion sur la prise en

compte des enjeux de biodiversité (TVB, Zones humides..)• production du groupe de travail sur les cavités troglodytiques (animé par le SUAR, participation de l'UT

de Saumur, du PNRLAT, d'élus, de l'association CATP ainsi que Bruno Ducoq, architecte) : modalités de prise en compte dans les documents d'urbanisme de la qualité de traitement de ce patrimoine spécifique

• groupe de travail sur les gens du voyage animé par SCHV (contribution)• groupe de travail sur l'article 12 du PLU animé par le CETE/velouest (coanimation)• groupe de travail sur l'aménagement numérique des territoires• groupe de travail TVB

15.4.8 Veille juridique, appui aux procédures et élaboration de doctrine

• Analyse des textes et production de support d'informations• Examen et avis sur des dossiers pré-contentieux ou contentieux• Formalisation de la note de doctrine sur les déclarations de projets (en concertation avec la préfecture).


16 PRÉVENTION DES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES

Toutes les communes du Maine-et-Loire sont exposées à des risques naturels ou technologiques susceptibles de mettre en danger les personnes ou de provoquer des dommages matériels ou économiques considérables.

Pour réduire ces risques, l’action de l'État s’appuie sur quatre grands axes d’intervention, la prévision, la prévention, la protection et la gestion de crise.

L’unité de prévention des risques naturels et technologiques (PRNT) participe à la réduction des risques en agissant sur les aspects de :

– la connaissance des risques ;– l'information préventive et la communication ;– la réglementation de l'urbanisme ;– les actions préventives.

En 2012, les dossiers majeurs traités ou suivis par l'unité de prévention ont été :– la mise en oeuvre de la Directive inondations ;– l'approbation de deux plans de prévention de risques technologiques ;– le suivi des actions de réduction de vulnérabilité aux inondations et aux mouvements de terrain ;– la phase préparation de la mission de référent inondations.

16.1 La connaissance des risquesDans le cadre de la mise en oeuvre de la Directive européenne sur les inondations, les Basses vallées angevines et le val d'Authion ont été identifiés comme un territoire à risque important. Après la consultation des collectivités, les scénarios de crue fréquente, moyenne et exceptionnelle ont été étudiés en collaboration avec les services de prévision des crues. Les premières réunions d'information ont été organisées à l'attention des services de l'Etat.

Le bureau de recherches géologiques et minières (BRGM) a été missionné en 2012, pour recenser et localiser les travaux ardoisiers qui ont débuté au XVI ème siècle. Aujourd'hui, leur exploitation a été abandonnée, à l'exception du site des grands carreaux exploité par les Ardoisières d'Angers. Ces carrières souterraines et à ciel ouvert ont laissé un nombre important de cavités, parfois de dimensions très conséquentes qui constituent un risque potentiel.

Suite à l'actualisation de l'atlas des cavités du saumurois, réalisé par le CETE de l'Ouest, et porté à la connaissance des collectivités concernées en 2011, une seconde étude a débuté en 2012 sur 8 communautés de communes au Nord Est du département et en périphérie du saumurois.


Les troglodytes

L'UT de Saumur, en lien avec le SUAR et des partenaires extérieurs (l'association Carrefour des Troglodytes, un architecte, le PNRLAT, la Chambre d'Agriculture), a piloté une réflexion visant à mieux prendre en compte la spécificité des troglodytes de plaine dans les documents d'urbanisme. Cette étude a été expérimentée sur la commune de Saint Georges des Sept Voies, dont le maire est sensible à cette problématique. Elle a permis, sur la base d'une connaissance fine du territoire communal, de faire des propositions à intégrer dans le PLU. Ces enseignements seront démultipliés auprès des autres communes concernées par la présence de troglodytes de plaine.

Les troglodytes font partie du patrimoine du Saumurois et leur utilisation à une fin touristique ou d'habitat constitue un véritable enjeu pour le territoire. L'UT de Saumur, à l'occasion d'instruction de permis de construire, apporte du conseil aux collectivités pour une bonne prise en compte de ces enjeux.

Après une recherche bibliographique, une enquête, avec visite des sites a été réalisée auprès de chacune des communes. La restitution de ce travail interviendra au 1er semestre 2013.

Les repères de la crue de 1995, dans les basses vallées angevines, ont fait l'objet d'une campagne d'identification et de nivellement. Ils serviront à caler les cartes de surfaces inondables dans le cadre de la mise en oeuvre de la Directive inondations.

L'action engagée depuis 2010, auprès des communes pour l'établissement de leurs plans de sauvegarde (PCS) a été activement poursuivie. Le bilan, fin 2012, s'établit sur les 152 communes qui en ont l'obligation au titre d'un plan de prévention du risque d'inondation, 93 l'ont finalisé et 40 sont en cours d'établissement. Un premier exercice d'évacuation des personnes a été organisé par le SIDPC de la préfecture, sur la commune de Beaufort-en-Anjou.

16.2 L’information préventive et la communication

16.2.1 L’information préventive réglementaire• l'actualisation de l'arrêté préfectoral listant les communes assujetties à l'obligation d'information de leur

population,

• la mise à jour des arrêtés préfectoraux et des cartes relatives à l'information des acquéreurs et des locataires suite à l'approbation de 2 PPRt et à un changement de la réglementation incluant les communes situées en PPR minier

16.2.2 L'information préventive "Urbanisme" L'unité PRNT a :

• transmis 8 "porter à la connaissance urbanisme" dans le cadre de la consultation préalable des communes et des communautés engagées dans l'établissement d'un plan local d'urbanisme ou d'un schéma de cohérence territorial

• émis 35 avis sur les documents d'urbanisme en cours d'élaboration• et 50 avis sur projets de construction en zone à risques.

16.2.3 Les actions de communicationLa contractualisation avec le Conseil Général de Maine-et-Loire et les Communautés de Communes (Canton de Segré, Région du Lion d'Angers, Loir et Sarthe, Portes de l'Anjou et Saumur Loire Développement) pour des opérations d'amélioration de l'habitat, intégrant un volet de réduction de la vulnérabilité aux risques d'inondation, a été l'occasion d'animer une réunion publique.

L'unité PRNT a participé à deux réunions d'information auprès des professionnels de la construction pour expliquer la nouvelle réglementation parasismique et les conséquences des mouvements de terrain dus au retrait-gonflement des argiles. En interne, l'unité a animé une réunion d'échange de connaissance sur les risques de mouvements de terrain.

16.3 La réglementation de l'urbanisme

16.3.1 Les Plans de Prévention des Risques Inondations (PPRi) :11 plans de prévention des risques d'inondation (PPRi) couvrent actuellement les principaux cours d'eau du Maine-et-Loire.


Le PPRi du val d'Authion, a été approuvé en 2000, et révisé partiellement en 2006. Il devra être mis en conformité avec les orientations du SDAGE Loire Bretagne, approuvé le 18 novembre 2009. Il devra prendre en considération également la connaissance plus précise des risques, suite aux études de dangers des ouvrages de défenses et de vals. La prescription de sa révision est envisagée au courant de l'année 2013.

16.3.2 Les Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT)En 2012, deux plans de prévention de risque technologique ont été approuvés par le Préfet de Maine-et-Loire, suite à un avis favorable après enquête publique :

– à Montreuil Bellay, le PPRT du site Phyteurop (stockage de produits toxiques et inflammables) a été approuvé en mars 2012

– à Bouchemaine, le PPRT du site CCMP (stockage et manutention de produits inflammables) a été approuvé en juin 2012

Entrée du site CCMP à Bouchemaine - Crédit photo DDT49/PRNT

Trois autres plans de prévention sont en cours d'élaboration :

- à St Crespin sur Moine, les services de l'Etat ont abouti à un accord de financement pour la division en 3 dépôts avec la société EPC FRANCE (stokage et mantention de produits explosifs) et les collectivités locales. Le projet de plan de prévention (cartes et réglement) est repris pour une mise à l'enquête publique en 2013.

- à Avrillé, les 4 réunions de concertation avec les collectivités et les associations ont conduit à approfondir les études de risque pour le site de Zach-Système (fabrication et stockage de produits toxiques et inflammables), L'enquête publique est prévue au troisième trimestre 2013.

- la commune du Puy-St-Bonnet est dans le périmètre du plan de prévention du site EPC FRANCE (stokage et mantention de produits explosifs) implantée en Vendée à Mortagne-sur-Sèvre. Le plan de prévention a reçu un avis favorable à la suite de l'enqête publique de novembre.


16.4 Les actions préventives

16.4.1 Démarches de réduction de la vulnérabilité Dans le val d'Authion, 3 dossiers de subventions ont été déposés par des sociétés commerciales et industrielles pour des travaux de réduction de vulnérabilité. Ils ont bénéficié d'un financement de 80 % au titre du plan Loire Grandeur Nature (Conseil Régional, Feder, fonds Barnier).

17 300 € ont été versés aux communautés de communes, maîtres d'ouvrage, pour le suivi et l'animation des 5 opérations d'amélioration de l'habitat qui sont entrées, cette année en phase opérationnelle.

4 700€ ont été attribués à des particuliers pour des travaux de réduction de la vulnérabilité aux inondations de leurs habitats.

70 700 € ont été versés en 2012 pour des confortements de cavités ou de coteaux instables dans le Saumurois.

9 dossiers de particuliers ou de collectivités ont été instruits en application de l'arrêté préfectoral du 12 juin 2012.

16.4.2 La mission de référent inondationsDéfini par une circulaire inter-ministérielle du 28 avril 2011, cette mission consiste à apporter un appui au dispositif de gestion de crise de la Préfecture. En complément des prévisions de crue, cette mission doit fournir des informations sur les enjeux territoriaux menacés et sur les conséquences pour la protection des populations. En collaboration avec les unités de gestion de crise, de prévision des crues et de gestion du système d'information géographique, l'unité PRNT a recensé et géo-localisé les enjeux prioritaires du département. La présentation des cartes et des tableaux a été définie en concertation avec le service de gestion de crise. Ces outils feront l'objet d'une information auprès du comité de direction et des cadres de permanence,


17 LES ÉNERGIES RENOUVELABLES

Le schéma régional éolien place le Maine-et-Loire comme le second contributeur potentiel de la région avec un potentiel de 400 MW à l'horizon 2020. Approuvé le 8 janvier 2013, il s'inscrit dans un cadre plus global du SRCAE (Schéma Régional du Climat de l'air et de l'Énergie) dont les travaux ne sont pas encore achevés. Des études importantes de projets de parcs éoliens ou de zones de développement de l'éolien ont évolué en 2012.

L'emballement de la filière photovoltaïque en 2010 avait conduit le législateur à encadrer différemment ce secteur en 2011. Les baisses de rachat successives, le moratoire de septembre 2010, ainsi que la création d'une commission d'appels d'offre nationale pour les projets de parcs au sol ont accentué le ralentissement de l'activité locale. La DDT a donc été moins sollicitée malgré les annonces ministérielles « d'urgence » de redynamisation de la filière en fin d'année, mais qui n'ont pas encore produit leurs effets.

En Maine-et-Loire, un rééquilibrage des filières s'opère. Bien que le grand éolien terrestre occupe de très loin la première place dans la production, certaines filières de valorisation de la Biomasse se développent. Un groupe de travail spécifique pour appréhender la complexité de ces grandes filières (forêt, agriculture, déchets organiques) a récemment été installé. L'hydraulique ou la géothermie sont, pour leurs parts, en très faibles développement dans le département.

La conférence environnementale des 14 et 15 septembre 2012 a posé les bases du débat national sur la transition énergétique qui permettra de définir un cadre prévisible, stable et durable pour le développement de l’énergie solaire et des autres énergies renouvelables dans la perspective de l’objectif fixé par le Président de la République à l’horizon 2025.

17.1 Une filière des éoliennes terrestres qui se transforme

La filière éolienne offre dans le département un développement intéressant en rapport avec les différents enjeux paysagers, écologiques, patrimoniaux. La mise en place d'outils par certaines collectivités (Pays des Mauges, PNR Loire Anjou Touraine, études de ZDE) et par l'Etat (pôle énergies renouvelables, CDNPS, actualisation du mode d'emploi éolien en cours, étude paysagère) fait que cette progression s'opèrera dans le temps.

L'entrée de la filière éolienne dans le régime des ICPE (loi ENE) consacre un principe nouveau pour les parcs éoliens et accroit la synergie régionale dans l'instruction de ces grands projets (circulaires des 17 et 25 octobre sur le PC et ZDE). Depuis le 13 juillet 2011, les éoliennes de plus de 12 m de haut deviennent des installations classées pour la protection de l'environnement permettant ainsi de mieux prendre en compte les enjeux humains et environnementaux notamment grâce aux études de danger devenues obligatoires mais nécessitant une double instruction (permis de construire et ICPE pour l'autorisation d'exploiter). Le parc éolien de Chanzeaux/Valanjou a été instruit sous le régime de cette nouvelle réglementation et le permis de construire a été délivré à la fin de l'été 2012.

Dans le département, 9 parcs éoliens ont été autorisés (107,2 MW), 7 de ces parcs sont raccordés au réseau et en fonctionnement (73 MW). Ces parcs éoliens font systématiquement l'objet d'une concertation approfondie avec les collectivités (communes, communautés de communes), les porteurs de projets, l'Etat, les associations mais le recours contentieux a ces autorisations est devenu quasi systématique,

En 2012, ces projets sont - encore- conditionnés par des autorisations administratives de ZDE mais la suppression annoncée de cette formalité (proposition de Loi Brottes) ainsi que celle de l'obligation de réalisation des 5 mâts devrait dynamiser la filière .


17.2 Une décroissance du photovoltaïque provisoire ?

Malgré les 34,7 MW déjà installés dans le département en puissance cumulée, la mise en œuvre de ces énergies a été régulée nationalement afin d'une part, de faire dégonfler la « bulle spéculative » de 2010 qui encourageait des vastes projets au sol et d'autre part, de mieux répartir la croissance de la filière (tarif de rachat dégressif, valorisation des installations petites ou moyennes sur des surfaces déjà bâties,...) consacrant ainsi la priorité à l'intégration du photovoltaïque aux bâtiments plutôt qu'aux installations au sol.

Dans le département, un seul champ photovoltaïque au sol sur la commune de Distré a été autorisé en octobre 2011 sur un site d'une superficie de 4 hectares. Ce parc « au sol » représente une surface de 1,5 ha de panneaux solaires soit un équivalent production de 1MWc environ.

La relance de cette filière par des mesures d'urgence ciblées (doublement du volume cible soit 1000 MW/an, bonification du tarif de rachat en fonction du lieu de fabrication, modification des modalités des appels d'offres, soutien aux développement des technologies innovantes françaises) n'a pas encore produit ses effets en 2012.


18 GÉOMATIQUE ÉTUDES OBSERVATOIRES

18.1 Numérisation des documents d'urbanisme

La numérisation des PLU et des cartes communales s'est poursuivie en 2012 au travers d'un partenariat actif avec les intercommunalités.

Sur les 251 documents numérisés, 237 sont intégrés dans un système d'information géographique développé pour faciliter l'instruction des permis de construire. De plus 85 interventions ont été réalisées sur la base de données afin de la maintenir à jour.

La base de données générées par ces numérisations a fait l'objet d'une exploitation basée sur le calcul d'indicateurs de suivi de la consommation d’espace permettant de positionner chaque commune au regard soit de la strate de population à laquelle elle appartient soit de sa superficie.

18.2 Observatoires

Des zones d'activités : cet observatoire repose sur une enquête réalisée auprès des 30 EPCI du département qui nous fournissent annuellement les stocks, les ventes et les projets de l'année précédente. L'année 2011 s'est traduite par une légère augmentation des ventes 78 ha (soit +3%) ; 1 343 ha sont disponibles à la vente dont 917 ha équipés.

Des disponibilités foncières :à partir d'une enquête réalisée auprès des 363 communes du département, nous recueillons les informations relatives aux ventes de parcelles dans les lotissements, à l'offre disponible et aux projets. L'année 2010, avec 1 423 lots vendus, a enregistré une baisse des ventes de 6% par rapport à 2010 ; les disponibilités augmentent légèrement avec 3 487 lots (+4%) par contre les projets se maintiennent avec 2 200 lots envisagés.

Depuis 2011, ces deux observatoires ont fait l'objet d'une analyse qui s'appuie sur les ScoT et non plus sur les zones d'emploi dont les nouveaux découpages ne sont pas adaptés à ce type d'analyse départementale.

Conjoncture construction :une note de conjoncture sur la construction de logements et de locaux à fin juin 2012 a fait ressortir une diminution de 20% des logements autorisés par rapport au 1er semestre 2011 et de 23% des logements commencés ; les surfaces de locaux autorisés étant également en baisse de 18%.

Déplacements domicile-travail : les déplacements des actifs qui sortent de leur commune de résidence croissent plus rapidement que le nombre d'actifs. La distance moyenne et le temps de transport sont en augmentation. La voiture demeure le mode principal de déplacement à raison de 92% pour ceux qui sortent de leur commune de résidence alors que 80% de la population se trouve dans la zone d'influence des transports collectifs.

18.3 Le foncier

Porter à connaissance : dans le cadre de l'élaboration des PLU et des ScoT, sont produits des documents statistiques et/ou cartographiques permettant de suivre de manière rétrospective la consommation d'espace destiné aux logements. 45 communes ont été analysées.

Étude sur la forme des zones d'activités : Cette étude a pour but d’élaborer des éléments de discours qui puissent être portés par les agents de la DDT 49 dans le cadre de l’élaboration des documents d’urbanisme ainsi que dans le cadre de conseils donnés aux collectivités sur les formes urbaines des zones d’activités. Il s’agit de promouvoir des formes urbaines permettant l’implantation et le développement harmonieux des entreprises, tout en limitant au mieux la consommation d'espace. Un prolongement à cette étude a été engagé afin de mettre en œuvre de manière concrète les recommandations à partir de l'étude de deux cas sur Segré et Doué-la-Fontaine.


Consommation d'espace : Les surfaces artificialisées représentent 11% du territoire dont environ 4% pour l'habitat. Annuellement sur la période 2006-2008, l'habitat a consommé 400ha en augmentation de 10% par apport à la période 2000-2006. La taille moyenne des parcelles ressort à 728m²soit un niveau inférieur à celui observé toutes périodes confondues qui est de 759m².

18.4 Commission Départementale d'Aménagement Commercial (CDAC)

La direction départementale des territoires est, de par la loi, désignée comme rapporteur pour le compte de l'Etat des dossiers de création ou d'extension de commerces soumis à autorisation de la CDAC.

En 2012, 22 dossiers ont été étudiés et rapportés devant la commission qui a émis 20 avis favorables portant sur la création de 33 613m² de surface de vente. Le nombre de dossiers traités a augmenté par rapport à 2011 (+3) et s'est traduit par une augmentation des surfaces (+10 925 m²).

18.5 Commission Départementale de la Consommation des Espaces Agricoles (CDCEA)

Texte fondateur : article L 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime.

Objectif national : réduire de moitié le rythme de consommation des terres agricoles d'ici 2020.

Constat dans le département :• Au 4ème rang des départements les plus consommateurs pour la surface artificialisée (2000/2006).• Plus de 2 hectares de terres agricoles consommés quotidiennement en Maine-et-Loire (2004/2008).• 60 % des communes construisent avec une densité < à 10 logements/hectare lorsqu'elles réalisent des

opérations d'au moins 5 logements.• Une artificialisation de plus en plus diffuse sur l'ensemble du département.

Champ de compétences de la commission :• Consultation dans le domaine de l'urbanisme :

- à titre obligatoire : émettre un avis sur l'opportunité, au regard de l'objectif de préservation des terres agricoles, de certaines procédures ou autorisations d'urbanisme.- à sa demande expresse sur toutes procédures de SCOT ou de PLU.

• Consultation sur toutes questions relatives à la régression des surfaces agricoles et sur les moyens de contribuer à la limitation de la consommation de l'espace agricole.

Date de création en Maine-et-Loire : arrêté préfectoral SG/MAP n° 2011-181 du 11 mai 2011 relatif à la composition de la commission.

Activité de la CDCEA en 2012 :• 4 réunions (6 avril, 12 juin, 14 septembre et 23 novembre) et 1 consultation écrite (15 février).• 1 avis émis sur le 2ème arrêt de projet du schéma de cohérence territoriale du Pays Segréen.• 9 avis émis sur des arrêts de projet de plans locaux d'urbanisme : Chalonnes sur Loire, L’Hôtellerie de

Flée, La Varenne, Louvaines, Saint-André de la Marche, Saint-Martin des Bois, Saint-Sauveur.de Flée, Tillières et Trémont.

• 3 avis émis sur des projets de cartes communales : Cernusson, Chazé-Henry et La Plaine.• 1 avis émis sur sur le schéma régional éolien terrestre en Pays-de-Loire.


La CDCEA a continué à définir sa doctrine à l'occasion de l'examen des documents d'urbanisme. Au cours du 2ème semestre 2012, dans le souci d'une plus grande maîtrise de la consommation des espaces agricoles, la commission a notamment fait reposer ses avis sur les points suivants :

• l'application d'un niveau de densité minimale en logements qui soit compatible avec celui envisagé au document d'orientations et d'objectifs du futur SCOT ;

• une réelle priorité donnée aux opérations à réaliser dans le tissu urbain par rapport aux secteurs en extension ;

• un potentiel d'urbanisation limité à la durée de vie d'un PLU (environ dix ans), le projet d'aménagement et de développement durable pouvant au besoin indiquer des axes de développement à plus long terme pour un PLU n+1 ;

• un règlement de PLU qui n'identifie pas, par un zonage opposable aux tiers, des secteurs péri-urbains qualifiés d'agriculture non pérenne, préfiguration d'une urbanisation à plus de dix ans.

Présentation d'études foncières :

• la consommation d'espace pour l'habitat en Maine-et-Loire ;• l'observatoire des disponibilités foncières au 1er janvier 2012 en Maine-et-Loire ;• contenu et effets d'un PLU.


19 DÉPLACEMENTS

La politique des déplacements est suivie à la DDT par le Service Urbanisme, Aménagement et Risques (SUAR).

19.1 A11 (Contournement Nord d'Angers)

2012 n'a vu qu'une régularisation d'un dossier du 1% (Ecouflant). Un comité de suivi des engagements de l'Etat est envisagé pour 2013.

Le CETE mandaté par Cofiroute a réalisé un bilan de l'impact socio-économique du contournement Nord d'Angers auquel la DDT a contribué.

19.2 Aéroport de Notre-Dame-des-landes

La DDT a participé au comité technique de l'étude prospective des mobilités durables 2035 du Grand-Ouest.

19.3 Études liées au tramway

La DREAL a piloté une simulation de la taxe sur les plus-values aux abords des TCSP (transport en commun en site propre) à laquelle la DDT a été associée pour la partie « première ligne du tramway d'Angers ».

19.4 Mobilité vers l'emploi

La mise en œuvre, suivie par la DDT (depuis 2009, des actions liées à la mobilité depuis les quartiers sociaux vers les zones d'emploi en agglomération d'Angers et de Cholet a atteint la totalité des engagements de l'appel à projet de 2008.

2012 aurait dû être la dernière année de copilotage, cependant les deux agglomérations ont obtenu le report jusqu'à décembre 2013 du bilan à rendre à l'État. La CAC (communauté d'agglomération de Cholet) a fait l'objet de deux comités de suivi en 2012 pour relancer son action.

19.5 Enquête ménages

La DDT a coordonné le versement de la subvention à ALM pour son enquête déplacements « grand territoire » sur l'aire du pays Loire Angers, qui s'est déroulée début 2012. La DDT a également procédé au versement de la prestation au CETE comme assistant à maître d'ouvrage de l'enquête. Les résultats de l'EDGT dont l'exploitation a été déclarée « standard » par le CERTU ont été analysés pour l'évaluation à 5 ans du PDU et sa reprise en tant que volet « déplacements » du PLU intercommunal d'ALM en cours d'écriture.

19.6 Stratégie de mobilité

Le PNRLAT (Parc naturel régional Loire-Anjou-Touraine) a été sollicité par les communautés de communes de Loire-Longué et du Gennois pour assurer la maîtrise d'ouvrage d'une étude de stratégie de mobilité. Elle doit déboucher sur un pôle multimodal, à la halte ferroviaire des Rosiers sur Loire, et sur une centrale de mobilité à


l'échelle des intercommunalités.

Dans le cadre du CTU du CRPL « bonifié PNRLAT », deux communes de la ligne ferrée voyageurs Angers-Saumur, cohérentes avec la charte du parc 2008-2020, avaient reçu un bonus pour créer un stationnement paysager. La commune des Rosiers sur Loire, non retenue, a négocié un engagement alternatif du PNRLAT.

La DDT a participé au cahier des charges et participe aux échanges entre collectivités qui sont animés par le bureau d'étude retenu.


20 PAYSAGES

20.1 Démarche « Loire développement durable »

La DDT (SUAR) est partie prenante du comité technique du plan départemental des espaces, sites, et itinéraires (dont l'itinéraire « Loire à vélo », piloté par le Conseil Général).

20.2 Plan de gestion du val de Loire patrimoine mondial

Il s'agit d'éviter ce qui poserait question dans la lecture des paysages, par la production de cartes d'enjeux de sensibilité d'espaces repérés par l'Etat et le porter à connaissance des collectivités dans les procédures d'urbanisme du val de Loire patrimoine mondial (SUAR représentant la DREAL Pays de Loire au groupe de travail animé par la DREAL Centre).

La valorisation des troglodytes de plaine permet, sous certaines conditions, de répondre à une demande sociale croissante et parallèlement de réduire le risque car un troglodyte occupé et entretenu sera mieux surveillé et entretenu.


21 L'HABITAT ET LA CONSTRUCTION

21.1 La contribution à l'offre de logements locatifs

21.1.1 La délégation de compétence des aides à la pierreDans le cadre des délégations de compétence des aides à la pierre, La DDT est chargée de négocier avec les deux délégataires du département, Angers Loire Métropole et le Conseil général, des conventions faisant l'objet d'avenants annuels : distribution des crédits de l’État, et répartitions du nombre de logements à produire ou à réhabiliter.

La DDT est chargée du suivi de ces délégations et de l'instruction des aides du parc privé sur le territoire d'Angers Loire Métropole.

La DDT a participé conjointement avec le Conseil général au suivi de l'évaluation de la délégation de compétence (étude qui couvre également l'évaluation du PDH et du PDALPD) ; les préconisations proposées par le bureau d'études, notamment la concertation entre délégataires pour l'examen de la programmation sur les territoires limitrophes, ont été prises en compte dès le début 2013.L'offre de logement locatif dans le parc public Les objectifs de production de logements (PLUS-PLAI-PLS) pour 2012 ont été fixés à 750 logements pour ALM et à 527 pour le Département, soit une programmation totale de 1277 logements locatifs sociaux. Ces objectifs sont issus de la répartition au niveau régional en fonction de la tension du marché du logement et en s'appuyant sur le zonage Scellier.

La production de logements neufs est la suivante en 2012 :

PLAI PLS PLUS PLUS+ PLAI PLUS+ PLAI+PLS

Angers Loire Métropole 270 77 375 645 722

Département 109 201 243 352 553

Total 379 278 618 997 1275

Ces objectifs globaux de production PLUS/PLAI ont été atteints à 100 % (95% par ALM et à 121% par le Département)

L'objectif de production de logements en accession sécurisée (PLSA) à été fixé à 211 agréments pour 2012. Au total, 131 agréments ont pu être délivrés dont 100 pour ALM. Au terme de l'année 2012, la production globale atteint un niveau légèrement supérieur à celui de 2011 avec 1275 logements financés contre 1246 l'année précédente. En 2013 la répartition régionale sera basée sur un nouveau zonage qui devrait prendre en compte les zones les plus tendues et les principales polarités limitrophes du SCOT du Pays Loire Angers.

Concernant la réhabilitation du parc social, les aides de l’État se traduisent par l'attribution de subventions FEDER et par l'accès à des emprunts à taux préférentiels de la caisse des dépôts et consignations. 4 dossiers FEDER ont fait l'objet d'un avis favorable en 2012, représentant la mise à niveau de 7 logements individuels et de 311 logements collectifs.

Comme chaque année le recensement sur 18 communes soumises à l'application de l'article 55 de la loi SRU a été effectué, avec le calcul des pénalités pour 8 communes déficitaires.


21.1.2 La vente de logements sociaux aux occupants

La vente de logements locatifs sociaux a pour vocation de permettre l'accès à la propriété des ménages occupant depuis de nombreuses années le parc HLM. Pour les organismes, outre l'intérêt de se libérer d'un patrimoine au faible taux de rotation, ces ventes permettent de reconstituer l'offre de logement dans les communes grâce aux produits générés.

Les conventions d'utilité sociale (CUS) signées avec l'ensemble des organismes de Maine-et-Loire prévoient des objectifs de commercialisation sur 5 ans afin de répondre aux préconisations du ministère de logement de permettre la vente de 1% du parc HLM.

En 2012, 350 logements ont été commercialisés (mis en vente) et 151 ventes effectives ont pu être enregistrées. Le nombre de ventes effectives est en baisse constante depuis 2010, -9% entre 2011 et 2012 et -5% entre 2010 et 2011.

21.1.3 La réhabilitation des logements locatifs dans le parc privéL'ANAH intervient auprès des acteurs locaux et des opérateurs avec 2 objectifs prioritaires :

• améliorer et renouveler le parc de logements existants, en particulier en luttant contre la précarité énergétique ;

• loger les populations défavorisées et lutter contre l'habitat indigne.

En 2012, il a été alloué 3 521 355 € d'aides permettant la réhabilitation de 701 logements répartis entre les propriétaires bailleurs (29) et les propriétaires occupants (672).

Le programme « Habiter Mieux » a apporté -par l'intermédiaire du fonds d'aide à la réhabilitation thermique (FART) des logements- 879 444 € de subventions, dont 745 500 € (240 logements) au titre de l'aide de solidarité écologique (ASE).

En terme de logements, les résultats 2012 sont les suivants :

Les priorités :

Propriétaires occupants objectif réalisés

autonomie 112 379

énergie (gain > 25%) 339 221

Propriétaires bailleurs objectif réalisés

travaux d'amélioration 55 5

le conventionnement avec travaux :

logement à loyer maîtrisé nombre

réhabilitation de logements conventionnés très sociaux 1

réhabilitation de logements conventionnés intermédiaires 28

total 29


Avec les obligations suivantes pour le bailleur :• s'engager à pratiquer un loyer maîtrisé ;• louer à des ménages respectant des conditions de ressources.

Le bailleur bénéficie alors d'un abattement fiscal sur ses revenus fonciers allant de 30% (en conventionnement intermédiaire) à 60% (en conventionnement social ou très social).

Les bailleurs peuvent également bénéficier d'un conventionnement sans travaux, avec en 2012 les résultats suivants :

le conventionnement sans travaux :type de loyers nombre

Logements conventionnés 21

Logements intermédiaires 39

total 60

Enfin, 32 opérations ont fait l'objet de contrôles répartis entre les propriétaires occupants (25) et les propriétaires bailleurs (7).

21.2 Bâtiment et constructions publiques

21.2.1 Le pôle éco-batimentLes missions de la DDT dans le domaine du bâtiment et de la construction, portent essentiellement sur le patrimoine immobilier de l’État neuf et existant, et sur le portage des politiques de l’État.La DDT est amenée à apporter des conseils et analyses d'ordre technique sur l'évolution de la stratégie immobilière de l'Etat.Les synthèses des audits techniques énergie, gros entretien et accessibilité ont été examinées en cellule départementale de stratégie immobilière (Cedestie) et permettent d'identifier les priorités d'intervention sur les bâtiments appartenant à l’État.

21.2.2 Les contrôles de la réglementation de la constructionComme chaque année, un contrôle est exercé sur un échantillon restreint d'une dizaine de constructions neuves achevées depuis moins de 3 ans.

Les infractions relevées portent sur les bruits d'impact, les pentes accessibles des espaces extérieurs, le débit d'air variable de la ventilation intérieure, l'affichage et la signalétique sécurité incendie, les garde-corps de protection, la qualité thermique des maisons individuelles.

A ces contrôles in situ du CETE ont été ajoutés des contrôles dits de 1er niveau, par vérification des pièces justificatives de respect de la réglementation, ainsi que des contrôles supplémentaires in situ effectués directement en régie par la DDT.

Des conseils sont apportés aux collectivités dans le cadre de la lutte contre les termites et de l'application du code de la construction et de l'habitation. Ainsi la commune de RABAY -SUR-LAYON a fait appel à la DDT pour évaluer les possibilités d'utilisation d'une partie de son patrimoine immobilier pour une modification de la restauration scolaire et le changement de lieu de la bibliothèque.


21.2.3 Les travaux du bâtiment MLe bâtiment M (siège de la DDT à Angers) fait l'objet d'une importante réhabilitation entamée en 2010 et dont les travaux se sont déroulés principalement en 2012. Ces travaux ont porté sur la résorption des problèmes d'étanchéité des toitures terrasses et verrières, l'amélioration des performances énergétiques dictée par le Grenelle de l'environnement, et des réaménagements intérieurs visant à optimiser l'occupation des espaces.

Une inauguration du bâtiment après travaux a été organisée le 7 décembre 2012, en présence du préfet et de nombreux partenaires de la DDT, élus ou professionnels de l'agriculture, du logement, de l'urbanisme, etc …

21.2.4 Les interventions pour les autres ministèresL'unité Constructions Publiques continue d'exercer ses missions traditionnelles de conduite d'opération pour le compte d'autres ministères :

– Justice : l'année 2012 a vu se poursuivre la réhabilitation des locaux du palais de justice d'Angers et de Saumur suite à la réforme de la carte judiciaire ;

– Rectorat de l'académie de Nantes : fin des travaux de rénovation d'une partie du bâtiment de l'IUFM d'Angers dans le cadre d'un contrat de projet Etat – Région ;

– Ecole nationale d'équitation : rénovation d'une écurie, et études concernant l'aire d'accueil pour chevaux dans le cadre d'un contrat de projet Etat – région ;

– Université d'Angers : réalisation d'un restaurant universitaire ;– Ministère de l'écologie : études portant sur la construction d'un nouveau bâtiment prototype de mesures

« thermiques » des matériaux et dispositifs constructifs pour le Centre d'Etudes et de Contrôles des Prototypes.

21.3 Les études et le suivi des politiques locales de l'habitat

21.3.1 Le suivi du PDH et des PLH La DDT de Maine-et-Loire a contribué à alimenter les « porter à la connaissance » et les documents d'association « habitat » traduisant les orientations du PDH et des PLH sur les territoires concernés dans les documents d'urbanisme (SCOT et PLU). Le service habitat a contribué à la production des avis de l'Etat, notamment en 2012 pour les SCOT suivants : Pays Vallées d'Anjou (juillet) et Mauges (décembre).

La DDT a contribué l'élaboration du volet habitat des porter à la connaissance et des documents d'association des PLU intercommunaux d'Angers Loire Métropole et de la communauté de communes de Montrevault.Pour 2013 deux PLUI sont prescrits (EPCI CC de Pouancé -Combrée et EPCI CC de Doué la Fontaine)La DDT est co-pilote avec le Conseil général de l'observatoire départemental de l'habitat, et a participé à la rédaction de la lettre sur le logement locatif.

La DDT a assuré le suivi en tant que maître d'ouvrage conjoint avec le Conseil Général, de l'étude sur l'évaluation du PDH, de la délégation de compétence des aides à la pierre et du plan d'actions pour le logement des personnes défavorisées.


de gauche à droite : Pierre BESSIN (directeur de la DDT), François BURDEYRON (préfet de Maine-et-Loire), Jean-Luc DAVY (président de l'association des maires de Maine-et-Loire)

Cette étude a conduit l’État et le Conseil Général à proposer de nouvelles orientations du PDH. Ces orientations ont été validées lors de la réunion de la section départementale du CRH (SDCRH) du 14 décembre 2012 et feront l'objet d'un avenant au PDH au cours du premier semestre 2013.

La DDT organise la tenue de la réunion annuelle de la SDCRH ; outre la validation des préconisations pour le PDH, cette réunion a permis de présenter le dispositif "Duflot", la future loi sur le foncier et sur les dispositions nouvelles de l'application de l'article 55 de la loi SRU, et la situation du parc locatif public et privé avec un zoom sur ALM.

21.3.2 Les études sur le parc locatif sur le territoire d'Angers Loire Métropole (ALM)

La DDT a confié à l'Agence d'urbanisme de la région d'Angers (AURA), la poursuite de l'étude sur la situation du parc locatif sur le territoire d'ALM, en partenariat avec l'association départementale d'information sur le logement (ADIL). Les projets sur Cholet sont en attente d'un financement conjoint de la part de la CAC du Choletais.

21.3.3 Le plan d'actions pour le logement des jeunesLe suivi est assuré par un comité de pilotage co-animé par le département et la DDT. Celle-ci en assure le secrétariat.La mise en ligne du site internet confiée à l'ADIL, sera présentée lors du prochain comité de pilotage de février 2013

21.4 L'accessibilité

21.4.1 Les missionsLa Direction Départementale des Territoires (DDT) a en charge d'animer la politique d’accessibilité des personnes handicapées aux bâtiments et lieux publics, et de veiller au respect de la réglementation pour :

• améliorer l'accessibilité pour les personnes à mobilité réduite ;• participer aux visites de sécurité des Établissements Recevant du Public (ERP) ;• informer les concepteurs, les maîtres d'ouvrage et les maîtres d'œuvre ;• diffuser l'information sur les mesures réglementaires et sensibiliser sur les besoins des personnes à

mobilité réduite.

21.4.2 L'informationLe pôle Accessibilité, au sein de l'unité Habitat Privé et Accessibilité, a réalisé le volet accessibilité du site Internet (grand public, particuliers, professionnels et collectivités) avec notamment la mise en ligne des outils développés par la DDT pour l'accompagnement des collectivités et la mise à jour de l'ensemble de la documentation officielle.

Dans le cadre du portage des politiques de l’Etat : • actions d'informations organisées dans le cadre des « matinées accessibles » chaque lundi matin :

information sur réglementation et procédures, ouvertes à tous porteurs de projets et professionnels• mise à jour régulière du site Internet ;• activation du copil-access.

Dans le cadre des fonctions régaliennes :• veille au respect de la réglementation pour les projets d'ERP, créés et existants ; • membre de la Commission Consultative Départementale de Sécurité et d'Accessibilité (CCDSA) pour


les examens et avis sur dossiers de projets d'ERP, de dérogations cadre bâti et voirie et lors des visites périodiques de sécurité et préalables à l'autorisation d'ouverture.

21.4.3 Les actions spécifiques en 2012

658 dossiers ont été présentés pour avis à la CCDSA, dont 18 demandes de dérogations (16 ERP et 2 voirie). 14 dossiers ont fait l'objet d'une mise en conformité.

1048 visites de sécurité (247 visites d'ouverture dont 66 pour Atoll, et 768 visites périodiques) ont été programmées.

La poursuite de la mise en place de la politique en faveur de l'égalité des droits pour tous auprès des collectivités dans l'élaboration des plans de mise en accessibilité des voiries et des espaces publics (PAVE). Fin 2012, 156 PAVE sont élaborés.

L'année 2012 a été marquée par les visites préalables à l'autorisation d'ouverture des 66 cellules du centre commercial Atoll, qui ont donné lieu à de nombreuses modifications obtenues sur les mobiliers d'accueil/caisse notamment.

De nombreuses actions spécifiques d'information ont été organisées : soirée d'information à la demande de la C.C.I. et Acteurs Économiques du Centre Mauges à Beaupréau ; matinée d'information à la demande de la C.C.I. et du Centre Anjou Gestion à Angers ; matinée Forum F.F.B. / U. N.S.F.A. ; soirée d'information à la demande de la C.C.I. et Association commerçants artisans de la région de Beaufort en Vallée ; salon de l'Habitat d'Angers ; soirée d'information à la demande de la C.C.I. et du Syndicats des hôteliers du Saumurois.

Une formation des élus, en partenariat avec le CAUE, a été organisée.

21.4.4 Les perspectives 2013

Le travail s'organisera en équipe projet (CAD/UT/COPIL) pour effectuer le recensement de l'ensemble des E.R.P. communaux (avec la DDSIS), afin de parvenir à une connaissance exhaustive des diagnostics accessibilité.

21.5 La lutte contre l'habitat indigne

21.5.1 Les objectifsCréée dans le cadre du PDALPD 2008-2012, la Cellule Habitat Indigne regroupe l'ensemble des acteurs de la lutte contre l'habitat indigne du département de Maine-et-Loire : l'Agence Régionale de Santé, la Direction Départementale des Territoires, le Conseil Général, la Caisse d'Allocations Familiales de Maine-et-Loire, la Mutualité Sociale Agricole, les collectivités locales, les opérateurs, l'Agence Départementale d'Information sur le Logement et les organismes financeurs.

Les objectifs sont multiples :• animer les réseaux des acteurs concernés ;• promouvoir les actions ;• informer, conseiller et orienter les professionnels et élus en lien avec les occupants d'habitat s indignes,

qu'ils soient propriétaires ou locataires ;• recenser et suivre l'ensemble des situations individuelles repérées ;• être « le guichet unique » : renseignements, dossiers, financements etc.


• observer la problématique habitat indigne sur le territoire.

Afin de faciliter le traitement de ces situations individuelles, le département a été divisé en 4 territoires : le Segréen et le nord Anjou ; du Viheirsois au Baugeois ; la région angevine ; les Mauges.

Sur chaque territoire, un comité territorial est organisé tous les 2 mois afin d'étudier l'avancement des situations. Ces comités sont composés d'un élu du Conseil Général, d'un référent logement indigne, d'un technicien de l'ARS, d'un membre d'une Maison départementale des Solidarités, de la Direction Départementale des Territoires, de la caisse d'Allocation Familiale, de la Mutualité Sociale Agricole et de la principale agglomération du territoire.

21.5.2 Les actionsUn opérateur, CitéMétrie, a été choisi pour favoriser l'accompagnement des propriétaires depuis le repérage jusqu'au suivi des travaux y compris le montage financier.

204 signalements ont été reçus par la cellule.Les objectifs fixés par l'ANAH et les dossiers traités en 2012 étaient les suivants :

les logements insalubres

objectif dossiers traitésPB 11 9PO 23 17

total 34 26

les logements très dégradés

objectif dossiers traitésPB 39 15PO 28 16

total 67 31

14 Opérations Programmées de l'Habitat ont été engagées par les Communautés de Communes, incluant un volet habitat indigne. A terme, l'ensemble du département devrait être couvert.

21.6 Les quatre projets de rénovation urbaine du Maine-et-Loire

21.6.1 Convention ANRU Angers (signée le 18/12/2004)

Il s'agit d'une convention multi-sites, sur les quartiers de Belle-Beille, Monplaisir et Verneau (ZUS), et Grand Pigeon et la Roseraie (zones dites « article 6 », assimilées aux ZUS)

Coût total de la convention (TTC) 467 456 937Subvention ANRU 72 126 342Nombre de démolitions 1 409 (Pourcentage de réalisation: 84%)Nombre constructions 1 452( Pourcentage de réalisation: 87%)Nombre de réhabilitations 5 904 (Pourcentage de réalisation: 96%)


Cette convention a fait l'objet d'un avenant fin 2011, signé début 2012, afin d'y incorporer le traitement de l'ensemble du quartier Verneau (démolition de la citéet reconstruction du quartier).Deux nouvelles études sont en cours, sur les quartiers de Belle Beille et de Monplaisir.

21.6.2 Convention de Cholet (signée le 23 /10/2004)

Cette convention concerne la ZUS de Laurent Bonnevay, à proximité immédiate du centre ville de Cholet.

Coût total de la convention (TTC) 61 650 456Subvention ANRU 9 685 288Nombre de démolitions 318 (Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre constructions 145 (Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre de réhabilitations 857 (Pourcentage de réalisation: 100%)

Cette convention est en cours d'achèvement, avec l'engagement en 2012 des dernières opérations d'aménagement aux alentours du centre commercial.

21.6.3 Convention de Saumur (signée le 28 /11/ 2008)Cette convention multi-sites couvre les quartiers du Chemin Vert et de la Croix Verte (ZUS) et des Hauts Quartiers (art 6). La convention de Saumur est la moins avancée des quatre conventions du département, se réalisant dans un contexte économique difficile pour la ville de Saumur.

Coût total de la convention (TTC) 114 522 949Subvention ANRU 2 9717 863Nombre de démolitions 404( Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre constructions 404 (Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre de réhabilitations 1 344 (Pourcentage de réalisation: 100%)

21.6.4 Convention de Trélazé (signée le 23/10/2004)Cette convention concerne les quartiers des Plaines et de Petit Bois. Ce projet possède un caractère emblématique (ville comportant plus de 40% de logements sociaux, grande implication précédemment dans les ORU, une des premières conventions ANRU signées) ce qui a conduit à placer ce territoire sous les feux de la mise en valeur médiatique et politique : intervention du député maire dans des colloques, visites ministérielles etc.

Coût total de la convention (TTC) 42 030 636Subvention ANRU 10 418 000Nombre de démolitions 185 (Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre constructions 78 (Pourcentage de réalisation: 100%)Nombre de réhabilitations 606 (Pourcentage de réalisation: 100%)

Cette convention est l'une des premières achevées en France, et elle a fait l'objet d'une étude expérimentale (10 en France) pour la réalisation d'un plan stratégique local (PSL) destiné à déterminer, avec l'ensemble des partenaires intervenant sur le quartier, des actions à moyen terme permettant de pérenniser les investissements réalisés (tant en terme de bâti qu'en accompagnement social et économique)


21.6.5 Bilan financier 2012

Le graphique illustre la densité du travail en fin d'année.

21.7 L'accueil des Gens du voyage L’année 2012 a été marquée par le mise en œuvre du nouveau schéma révisé et par le nouveau fonctionnement mis en place après l’arrivée de la coordonnatrice, recrutée le 1er novembre 2011. Des réunions mensuelles sont organisées entre la coordonnatrice, le Conseil Général et la DDT. Elles ont pour but de faire un point d'avancement de chacune des orientations inscrites dans le schéma.

Le réseau des gestionnaires s'est réuni en mars et en septembre 2012 pour repréciser le cadre de règlement intérieur sur les aires d’accueil, et élaborer une nouvelle convention concernant l'allocation logement temporaire.

Le site internet, hébergé par la DDT permet d'accéder à des informations générales sur les aires d'accueil et sur la réglementation. En outre, les gestionnaires sont sollicités par la DDT pour la mise à jour hebdomadaire des disponibilités ainsi que tout autre renseignement concernant la gestion et le fonctionnement des aires d'accueil. Une rubrique question-réponses à été mise en place.

La DDT a également procédé aux visites annuelles des aires d’accueil, soit 24 visites qui ont fait l'objet d'un compte rendu de visite en lien avec les UT.

Dans le cadre de la mise en place d'un observatoire, la DDT est chargée de recueillir des informations sur l'ensemble des structures d'accueil et sur les flux des voyageurs, et de construire cet observatoire en lien avec la coordonnatrice.


La DDT a été sollicitée par la préfecture pour rédiger un guide départemental à destination des élus pour les aider à trouver des solutions face aux demandes de stationnements de caravanes ou de résidence mobiles. Ce guide est en cours d'achèvement et devrait être publié au cours du premier semestre 2013.

La DDT est membre du comité technique de la Maitrise d'oeuvre Urbaine et sociale Habitat (MOUS) gens du voyage, destinée à favoriser la recherche de logements pérennes.

21.8 La commission de conciliation

21.8.1 Les missionsLa direction départementale des territoires de Maine-et-Loire assure le secrétariat et prépare les dossiers proposés à la Commission Départementale de Conciliation (CDC).

21.8.2 Le rôle de la commission et sa compositionLe rôle de la CDC est de régler les litiges et difficultés qui opposent bailleurs à locataires.

La Commission est composée à parts égales de représentants de bailleurs et de représentants de locataires. La présidence est assurée alternativement par l'une ou l'autre des parties ; en 2012, il s'agissait d'un représentant des locataires.

21.8.3 La campagne 2012 53 recours ont été déposés au secrétariat de la commission en 2012.La commission s'est réunie à 8 reprises, pour traiter les 36 litiges qui ont fait l'objet d'une présentation en séance :

• 1 relatif à la réévaluation de loyer ;• 4 relatifs aux charges locatives ;• 25 relatifs au dépôt de garantie ;

• 0 relatif à la décence du logement ;• 6 relatifs aux factures locatives;• 0 relatif au préavis.

26 dossiers ont fait l'objet d'une conciliation, soit 72 % des litiges traités :

• 0 relatif à la réévaluation de loyer (0 %) ;• 4 relatifs aux charges locatives (100 %);• 17 relatifs au dépôt de garantie (68 %) ;

• 0 relatif à la décence du logement ;• 6 relatifs aux factures locatives (100 %) ;• 0 relatif au préavis

Les 17 dossiers non présentés concernaient :• pour 3 dossiers, la location d'un meublé ;• pour 1 dossier, un logement hors du Département ;• 2 dossiers étaient irrecevables (hors compétence CDC) ;• 4 dossiers ont été classés sans suite par abandon de la saisine par le demandeur ;• 7 dossiers ont été réglés à l'amiable avant leur passage en CDC.


22 SECURITE ROUTIERE ET GESTION DE CRISE

La sécurité routière est une ambition qui s'appuie sur le secteur éducatif, sur les acteurs de prévention et sur le contrôle et la répression des infractions aux règles qui sont autant de mise en danger des usagers de la route ou de la rue.

22.1 L'éducation routièreL'examen du permis de conduire est passé gratuitement par tous les candidats en ayant fait la demande. Suivant la catégorie de permis recherchée il est composé de plusieurs épreuves.

L'examen pratique du permis de conduire de la catégorie B, nécessaire pour la conduite d'une voiture, a connu une profonde mutation au cours de l'année 2010, suivi au cours de l'année 2011 par une détermination harmonisée des situations conformes au guide d'évaluation et celles où au contraire, elles sont sujettes à variation (accueil du candidat, appréciation du comportement du candidat devant certaines situations de conduite, modalités d'interventions effectuées par l'inspecteur, motifs d'ajournement).

Le bilan de compétence établi à l'issue de l'épreuve pratique en permis B repose sur la notation des différentes composantes de chaque compétence dont la totalisation produit le résultat de l'épreuve. Pour être reçu à cette épreuve, qui comprend désormais une évaluation sur l'éco-conduite et la courtoisie envers les autres usagers, notamment les plus vulnérables, le candidat doit obtenir une note au moins égale à 20 points sur 31.

L'épreuve théorique du code de la route, épreuve d'admissibilité pour présenter l'épreuve pratique a fait l'objet d'une nouvelle actualisation du questionnaire.

36256 épreuves du permis de conduire ( théoriques et pratiques), soit une diminution de 0,64 % par rapport à 2011 ont été réalisées par les inspecteurs du permis de conduire et de la sécurité routière qui ont permis la délivrance de 9162 permis B sur 14236 examens B dont 6095 en première présentation, 2109 permis moto et 724 permis poids lourds.

Le taux de réussite à l'épreuve théorique a augmenté de 1,5 points par rapport à 2011.

Le taux de réussite moyen en première présentation permis B a franchi les 65% en progression de 1,5 points par rapport à 2011. Il est à noter que cette progression, dans un contexte de fort changement des acquis, aussi bien en théorie qu'en pratique marque une implication significative des formateurs et des inspecteurs du permis de conduire pour rechercher des pistes de progression constructives.

Les résultats de l'année 2012 sont affichés depuis fin avril 2013. Sur l'année, le taux de réussite en première présentation B passe à 65,27 %, en conservant un écart de 6,14 points avec la moyenne nationale.

Le site internet de l'Etat en Maine-et-Loire permet de disposer d'informations détaillées sur l'examen et sa préparation : http://www.maine-et-loire.gouv.fr/education-routiere-et-permis-de-r42.html

La modification des outils informatiques permet de suivre le parcours d'un candidat dans le temps et de mesurer le délai de passage des redoublants.

Les premières démarches pour la mise en place de l'application FAETON, dont le démarrage était prévu pour le 19 janvier 2013 et reporté ensuite au 16 septembre 2013 a demandé une forte mobilisation du service pour informer les établissements d'enseignement de la conduite sur les tenants et aboutissants de ces nouvelles procédures, principalement la dématérialisation des supports et l'introduction d'une implication plus forte des écoles de conduites dans la constitution des dossiers de candidatures aux permis de conduire.


http://www.maine-et-loire.gouv.fr/education-routiere-et-permis-de-r42.html

La mise en place de la troisième directive concernant les permis Moto et permis du Groupe Lourds a également nécessité de nombreuses réunions pour un démarrage effectif de la réforme au 19 janvier 2013.Les 160 écoles de conduite de Maine-et-Loire ont été conviées à 5 reprises pour recevoir l'information et la formation nécessaires à la compréhension des nouvelles directives .

Les inspecteurs sont maintenant dotés d'un poste nomade individuel qui leur permet des à présent de faire passer les épreuves du code de la route et qui servira de support lors du démarrage de FAETON dans le cadre de la dématérialisation des supports. La mise en service de ces machines a également demandé une forte mobilisation du service pour être opérationnel au 13 janvier 2013.

A noter également la réfection du revêtement des pistes d'évolution pour les permis Moto et Groupe Lourds sur le centre de BEAUCOUZE et les traçages de la totalité des pistes sur les sites de BEAUCOUZE et CHOLET pour répondre aux demandes imposées par les nouveaux textes..

22.2 Contrôle des transports guidés (tramway)

L’État a pour mission le contrôle des infrastructures de transports guidés. De ce fait la DDT, pour le compte du préfet de Maine-et-Loire, contrôle les infrastructures de la ligne A du tramway de l'agglomération angevine et participe au suivi de son exploitation en liaison constante avec le bureau Nord-Ouest du Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés (STRMTG) :

En 2012, la DDT a :• demandé à l'exploitant (KEOLIS) la création d'une base de données recensant tous les accidents se

produisant avec le tramway ;• analysé cette base de données pour faire modifier les pratiques de conduite du tramway et réduire le

risque de collision ;• préparé des avis du préfet concernant :

• l'ouverture du carrefour tramway/voitures des Hauts de Saint Aubin,• 2 accidents graves survenus avec le tramway,• la circulation des taxis rue du haras.

22.3 L'observatoire départemental de la sécurité routière (ODSR)

La connaissance de l'accidentalité est un des outils nécessaires à l'amélioration de la sécurité afin de cibler les actions de prévention en direction des publics les plus exposés aux accidents de la circulation

Ainsi, l'observatoire départemental de la sécurité routière (ODSR) réalise chaque année un bilan annuel de l'accidentologie, téléchargeable sur le site Internet de l'Etat : http://www.maine-et-loire.gouv.fr/les-bilans-annuels-de-l-a64.html

L'observatoire a réalisé plusieurs études locales permettant d'améliorer la compréhension des circonstances des accidents de la circulation notamment une étude des accidents de vélo sur le territoire d'Angers Loire Métropole.

Ces études sont présentées :• au réseau des intervenants bénévoles de sécurité routière, • au réseau régional des observatoires de sécurité routière,• aux techniciens de l'agglomération angevine,• aux associations concernées,• en interne à la DDT aux services traitant de ces thématiques.


http://www.maine-et-loire.equipement-agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/visuel_accidents_motos_cle75e721.pdf

http://www.maine-et-loire.gouv.fr/les-bilans-annuels-de-l-a64.html

Elles sont consultables ici :http://www.maine-et-loire.gouv.fr/les-etudes-thematiques-realisees-a65.htmlL'observatoire publie aussi chaque mois un bilan mensuel de l'accidentalité, qui est transmis à plus de 300 élus référents Sécurité Routière, et à 100 acteurs de la Sécurité Routière (services de l'Etat, associations, etc...).

Mais ces études ne pourraient pas être réalisées sans le travail amont, réalisé par l'ODSR, de correction de la base de données accidents, alimentée par les forces de l'ordre. Le travail de l'ODSR c'est avant tout une collaboration étroite avec les forces de l'ordre pour recenser le plus finement possible les accidents de la circulation et renseigner de manière claire et homogène la base de données accidents.

22.4 La lutte contre l'insécurité routière

22.4.1 Les actions de prévention / sensibilisationLa coordination sécurité routière à TICSR accompagne la politique de Sécurité Routière, sous l'autorité du Directeur de Cabinet – Chef de projet Sécurité Routière.

Les instructions nationales et les actions nationales de prévention, sont relayées localement dans le cadre d'une stratégie définie et transcrite dans le Document Général d'Orientations (DGO) pour une période de 5 années avec la prise en compte des enjeux accidentalité du département.

L'objectif majeur du DGO 2008-2012 pour la Sécurité Routière en Maine-et-Loire, partagé avec tous nos partenaires, était de continuer à agir de façon volontaire pour réduire le nombre de tués et de blessés sur nos routes. Les enjeux identifiés étaient au nombre de 4 : la mobilisation territoriale, l'entreprise, les jeunes conducteurs, les conducteurs de deux roues motorisés avec 2 thématiques transversales : alcool et vitesse.

La déclinaison annuelle du DGO se traduit par deux documents:

– Le Plan Départemental de Contrôles Routiers (PDCR) qui a vocation, à partir de l’analyse de la situation et de l’accidentologie locales, à guider et à optimiser l’action des forces de l’ordre dans leur mission de contrôle de l’application du code de la route par les usagers et de constatation des infractions et délits routiers. est aussi disponible sur internet de la DDT. Ce plan est établi en collaboration avec le parquet, les forces de l’ordre et les gestionnaires de voirie. La démarche d’élaboration est animée par la DDT (Coordination sécurité routière). Le PDCR établi pour l’année 2012 comporte un bilan des accidents corporels de la circulation de l’année 2011 (basé sur des données non consolidées) ainsi qu’un bilan de l’action des forces de l’ordre. Le PDCR est consultable sur le site internet de l'Etat :http://www.maine-et-loire.gouv.fr/le-plan-departemental-de-controles-a66.html

– Le Plan Départemental d'Actions de Sécurité Routière (PDASR), permet de soutenir les initiatives de sensibilisation à la sécurité routière par la mise à disposition d'Intervenants Départementaux de Sécurité Routière, dans le département de Maine-et-Loire mais aussi par une politique d'aides financières. Il détaille les actions de prévention mises en œuvre et est accessible sur le site internet de la DDT.

Il comporte trois modes d'actions :– les actions financées : cadre subventions de l'appel à projets et cadre prestataires ;– les actions de bénévoles ;– le prêt de matériel


http://www.maine-et-loire.gouv.fr/le-plan-departemental-de-controles-a66.html

http://www.maine-et-loire.gouv.fr/les-etudes-thematiques-realisees-a65.html

La coordination sécurité routière dispose de ressources documentaires,et pédagogiques, et participe à de multiples actions de prévention sur le terrain par la mise à disposition d'Intervenants Départementaux de Sécurité Routière (IDSR). En 2012, la coordination a contribué à la réalisation de plus de 40 actions de terrain avec la participation des IDSR.Sur la prévention des risques routiers liés aux deux roues motorisés, le travail de fond s'est poursuivi avec notamment 3 journées de post permis moto accueillant 25 participants.

La coordination propose régulièrement au directeur de cabinet du Préfet des actions de communications de terrains (contrôle routier avant les départs en vacance, opérations « sourires » à l'occasion des fêtes de fin d'année, curvomètre, etc ) ou des communications par voie de presse.

Les partenariats avec des médias importants ont également permis de construire des actions d'envergure, à destination notamment des jeunes (chroniques Sécurité Routière avec NRJ Angers et jeu concours vidéo).Ainsi, la coordination a encouragé et aidé financièrement près de 90 actions sur le département de Maine-et-Loire pour un public sensibilisé estimé à 33 000 personnes.

Le PDASR est consultable sur le site internet de l'Etat :http://www.maine-et-loire.gouv.fr/appel-a-projets-actions-pour-la-a91.html

22.4.2 Mise en œuvre du DGO 2013 - 2017

Le DGO 2008 -2012 arrivant à échéance, un comité de pilotage s'est réuni le 24 septembre 2012, sous l'autorité du Directeur de Cabinet, pour le lancement de l'élaboration du DGO 2013 – 2017. Au vu de l'analyse de l'accidentalité des années précédentes et des DGO précédents, 3 enjeux ont été validés : Territoires et Entreprises, Jeunes, 2 roues motorisés avec 2 thématiques transversales : alcool et vitesse.

3 groupes de travail se sont ainsi réunis au mois de Novembre pour définir les orientations d'actions sur les enjeux validés par le comité de pilotage.

Le DGO est consultable sur le site internet de l'Etat :http://www.maine-et-loire.gouv.fr/le-document-general-d-orientation-r326.html

22.5 La gestion de la circulation et les restrictions de circulation

La DDT a une fonction de conseil du préfet en matière de circulation L'ouverture du contournement nord d'Angers, a créé un nouveau risque local du fait que la tranchée couverte gérée comme un tunnel ne doit pas être engorgée et fermée ; la DDT s'est vue confier le rôle de coordonnateur du plan de gestion du trafic de l'A11. A ce titre elle est fréquemment conduite à coordonner les quatre gestionnaires routiers parmi lesquels figurent les services du Département, concernés pour mettre en place les restrictions ou déviations de la circulation.

La DDT a également réalisé, suite à une commande du Préfet, l'élaboration d'un Plan de Gestion du Trafic de l'agglomération angevine en partenariat avec tous les gestionnaires routiers concernés (PGT A11 - A87). L'objectif de ce plan est d'améliorer la gestion du trafic en cas de crise routière importante. Il a été approuvé par arrêté préfectoral le 22/12/2011.

Dans le cadre de la gestion du PGT par l'unité SRGC/TICSR pendant les heures ouvrables, 12 évènements de crise routière ont été gérés pendant l'année 2012.


http://www.maine-et-loire.gouv.fr/le-document-general-d-orientation-r326.html

http://www.maine-et-loire.gouv.fr/appel-a-projets-actions-pour-la-a91.html

Par ailleurs, elle instruit les modifications de la circulation résultant de la programmation des travaux entrepris par les gestionnaires autoroutiers

En 2012, 68 arrêtés ont été délivrés contre 98 en 2011.

En 2012, 139 avis sur RGC ont été délivrés contre 128 en 2011.La DDT assure l'instruction des demandes de transports exceptionnels (transports qui dérogent au code de la route du fait de leurs dimensions).

En 2012, par décision du préfet de Région après avis du Comité Administratif Régional, les conditions de l'instruction ont été réorganisées en Pays de Loire sur la base d'une mutualisation inter départements. Ainsi le département de Maine-et-Loire a désormais la charge de l'instruction pour les 3 départements : Maine-et-Loire, Mayenne et Sarthe. Les bases de travail ont été remises fin août pour la Mayenne et fin novembre pour la Sarthe. Les arrêtés de subdélégation de signatures ont été respectivement signés en dates des 05/12/12 et 14/12/12.

L'instruction des demandes pour l'année 2012 est répartie de la manière suivante – Mayenne : instruction par la DDT 49 à compter du 1er Septembre 2012– Sarthe : instruction par la DDT 49 à compter du 1er Décembre 2012

Département Actes instruits par la DDT 49

Maine-et-Loire 2303

Mayenne 309

Sarthe 19

Totaux 2631

Au 31 Décembre 2012, sur les 3 départements, 695 demandes étaient en attente de traitement.

Sur la part instruite par les départements d'origine, le nombre d'actes traités par la Mayenne a été de 955, celui traité par la Sarthe de 1443, ce qui représente un nombre de dossiers instruits par les 3 départements et en attente au 31 Décembre de 5724 dossiers.

22.6 La gestion de crise et les missions Défense

L'unité TICSR intervient dans le domaine de la gestion de crise en apport technique et logistique notamment dans les plans ORSEC (25), dans les PPI (6) ainsi que les directives de plans d'alerte et de surveillance (5). En relation directe avec le SIDPC de la préfecture elle participe et collabore, aux côtés d'autres services de la DDT, à la mise à jour de ces plans.

Ainsi, lors de crise, l'unité TICSR doit être en mesure de répondre le plus rapidement aux demandes du Service Interministériel de Défense et de Protection Civile par la sollicitation d'entreprises recensées.

Dans ce cadre et afin de disposer des moyens pour répondre favorablement à ces sollicitations diverses, l'unité TICSR a également en charge le recensement et la mise à jour des données du PIN (Parc d'Intérêt National) du commissariat aux entreprises (119 visites d'entreprises en 2012).

Pour les missions Défense dont les plans sont classés "confidentiel défense", soit 8 plans gouvernementaux dont VIGIPIRATE le plus connu, 4 plans locaux et le plan départemental des points sensibles, l'unité TICSR doit contribuer à mettre en pratique les mesures de vigilance et de sécurité transmises par le Centre Ministériel de Veille Opérationnelle et d'Alerte (CMVOA).


23 GESTION DE LA LOIRE ET NAVIGATION

23.1 Les missions

L’unité Loire Amont assure :• la gestion et les travaux d’entretien du lit de la Loire entre le bec de Maine et le Bec de Vienne

(57,6 km), et de la rivière le Louet (25 km), représentant une superficie de 3255 ha ;• la gestion domaniale, la surveillance et les travaux d’entretien de la digue de protection contre les

inondations du Val d’Authion dans le département de Maine-et-Loire (42 km) ;• la mission de police de conservation du domaine public fluvial (DPF) et de la navigation sur l'ensemble

des rivières et plans d’eau domaniaux du département.

En 2012 ont été délivrés :

• 56 arrêtés d’autorisation de manifestations nautiques (+30 % par rapport à 2011) ;• 821 avis à la batellerie sur les rivières navigables du bassin de la Maine (+20 %par rapport à 2011) ;• 25 autorisations d’occupation temporaire du domaine public fluvial ;• 7 arrêtés d'autorisation de prise d'eau.

23.2 Les moyens

En 2012, l’unité Loire Amont a disposé :

- au titre du budget opérationnel 181 (prévention des risques naturels et hydrauliques) de 100 000 € , pour assurer la surveillance et l’entretien de la digue de protection contre les inondations du val d’Authion, la réalisation de deux campagnes de fauchage, de travaux de réfection de murettes et muret en tuffeau (1420 ml),des travaux de réfection de perré, de fermeture de bouchures et de travaux de débroussaillage et d’abattage d’arbres en pied de levée côté Loire, ainsi que la réalisation de la visite technique approfondie conformément aux prescriptions réglementaires du décret du 11 décembre 2007 relatif aux ouvrages hydrauliques ;

- au titre du programme opérationnel 113 (gestion des milieux et biodiversité) de 110 000 € pour la réalisation de travaux de scarification des grèves exondées du lit (80ha) et des travaux de dévégétalisation des bras secondaires afin d’améliorer la dynamique de l’hydrosystème, de favoriser la capacité d’écoulement du fleuve en crue et de permettre la mobilisation sédentaire pour rehausser la ligne d’eau à l’étiage.

Pour assurer ses missions l’unité dispose de 8 E.T.P. en exploitation (pour l’entretien du domaine, basés au centre d’exploitation de Saint-Clément des Levées) et de 2,7 E.T.P. Au siège, chargés de gérer l’unité, gérer le domaine public fluvial et assurer la mission de police de la navigation.

23.3 Travaux de renforcement de la digue de protection du val d’Authion

En 2012, poursuite des travaux de renforcement. Réalisation des travaux d’élargissement de talus sur plusieurs communes et traitement des cas particuliers.


24 PREVISION DES CRUES

Le service de prévision des crues Maine Loire aval (SPC), hébergé à la DDT de Maine-et-Loire, a pour mission la surveillance, la prévision et la transmission de l’information sur les crues de sa zone de compétence. Pour le SPC Maine-Loire aval cette zone couvre dix départements et comprend l’ensemble des rivières du bassin de la Maine, soit l’Oudon, la Mayenne, la Sarthe, l’Huisne et le Loir ainsi que la Loire en aval du Bec de Vienne et la Sèvre Nantaise.

24.1 Le réseau de mesure

Les 184 stations de mesure automatique des hauteurs d’eau des rivières (stations limnimétriques) permettent d'élaborer des modèles d'écoulement en fonction des pluies tombées. Certaines sont jaugées, c’est à dire que l’on peut calculer à partir de la hauteur obtenue un débit au droit de la station, grâce à des mesures périodiques de débits in situ, opérations appelées jaugeages. Ces jaugeages, effectués par des agents de la DREAL Pays de Loire, servent à établir la courbe de tarage utilisée ensuite pour la transformation des hauteurs en débits. Ces stations sont entretenues en partie (130) par trois agents du SPC et en partie par des agents de la DREAL Pays de Loire.

Certaines de ces stations sont utilisées pour la surveillance et la prévision des crues et leurs données sont publiées en temps réel sur le site internet (http://www.vigicrues.gouv.fr). Les personnes disposant d’un accès internet peuvent donc prendre connaissance en continu du niveau des cours d’eau aux stations les plus importantes. Les personnes ne disposant pas d’un accès internet peuvent disposer d'un point de mesure par jour, dans la matinée, sur un serveur vocal (0 825 150 285 - 0,15 €/mn).D’autres stations sont utilisées pour des missions assurées par la DREAL Pays de Loire : suivi de l’étiage ou hydrologie générale. Une convention régit le partenariat respectif des deux services, tant sur les jaugeages, que sur l’entretien et les travaux de modernisation du réseau.

En 2012 des travaux de modernisation du réseau de mesure, amorcés depuis 2010, se sont poursuivis afin d’en accroître la fiabilité : renouvellement de capteurs, de centrales d’acquisition et mise en place de panneaux solaires pour l'électrification de certaines stations. Des travaux d'aménagement de l'accès à certaines stations (emmarchements, mise en place de rambardes) ont également été réalisés afin de renforcer la sécurité des agents travaillant sur ces sites (agents de maintenance du SPC et hydromètres de la DREAL Pays de la Loire).

24.2 La procédure vigilance crue

Dans le cadre de la procédure vigilance crue, le SPC doit élaborer des bulletins d’informations et de prévisions dès qu’un tronçon de cours d’eau dépasse le seuil de vigilance jaune. Cette procédure vigilance crues a été mise en application au mois de juillet 2006 et se traduit par la publication sur le site internet précité :

• d’une carte des rivières découpées en tronçons affectés d’une couleur verte, jaune, orange ou rouge selon la gravité du risque d’inondation prévu dans les 24 prochaines heures,

• de bulletins d’informations par tronçons pouvant contenir (selon la faisabilité technique) des prévisions de niveaux à certaines stations à plus ou moins longues échéances,

• de courbes de niveaux en temps réel (et de débits pour les stations où des relations hauteur-débit, appelées courbes de tarage, ont pu être déterminées) aux stations de mesure, accessibles en « cliquant » sur la carte.


24.3 La saison 2012

L'année 2012 a été marquée par plusieurs épisodes de crue, dont deux particulièrement significatifs de par leur étendue géographique et leur durée en octobre et décembre.

Crue de janvier sur la Loire saumuroise : passage en vigilance jaune du tronçon de la Loire saumuroise le 05/01/2012 à 8h du fait de la concomitance d'une onde de crue de la Loire amont et de la Vienne. La cote maximale de 3.50 m, correspondant à une période de retour comprise entre 1et 2 ans, a été observée aux Ponts de Cé le 06/01 dans la matinée.

Crues d'avril sur la Sèvre nantaise et l'Huisne : ces crues ont fait suite à une succession de vagues de pluie qui ont concerné l'ensemble des bassins de la Maine et de la Sèvre nantaise depuis le début du mois d'avril. Passage en vigilance jaune du tronçon de la Sèvre nantaise le 28/04/2012 à 16h et de l'Huisne le 29/04/2012 à 16h. Ces crues n'ont concerné que l'amont des bassins. Cote maximale de 2.51 m atteinte sur la Sèvre à Cerizay (Deux-Sèvres) le 29/04 à 20h. Cote maximale de 1.96 m atteinte sur l'Huisne à Rémalard (Orne) le 30/04 à 12h. La période de retour de ces évènements est estimée à 2 ans.

Crues du mois d'octobre sur les bassins de la Maine et de la Sèvre nantaise : de fortes précipitations ont concerné le bassin de la Sèvre-Nantaise et la partie sud des bassins de la Maine les 13 et 14 octobre 2012. Faisant suite à un début de mois très pluvieux, cet épisode a conduit à une première mise en vigilance jaune des tronçons de la Sèvre Nantaise et du Loir aval respectivement le 14/10/2012 à 16h et le 15/10/2012 à 10h. La période de retour de ce premier événement est de l'ordre de 2 ans sur l'amont des tronçons de la Sèvre et du Loir aval.

Une nouvelle succession de passages pluvieux du 17/10 au 20/10/2012 a conduit à une deuxième réaction de la Sèvre-Nantaise (passage en vigilance jaune le 19/10/2012 à 10h). Cette deuxième crue de la Sèvre a été plus généralisée que la précédente, les niveaux de vigilance jaune étant dépassés à Cerizay dans les Deux-Sèvres (cote de 2.58 m le 21/10 à 19h), à Tiffauges en Vendée (cote de 3.17 m le 19/10 à 15h) et à Vertou en Loire-Atlantique (cote de 1.71 m le le 20/10 à 04h). La période de retour de cet événement est comprise entre 2 et 3 ans.

Sur le bassin de la Maine, cette deuxième vague de pluie a également conduit à une réaction de la Mayenne, de la Sarthe amont et du Loir aval (passage en vigilance jaune de la Mayenne et de la Sarthe le 19/10/2012 à 10h et du Loir aval le 21/10/2012 à 16h). Les niveaux atteints sur la Mayenne (1.69 m à Mayenne le 20/10 à 14h, 1.18 m à Laval le 20/10 à 19h, 1.45 m à Château-Gontier le 20/10 à 01h et 1.03 m à Chambellay le 20/10 à 03h) et le Loir (1.13 m à La Chartre le 22/10 à 19h) correspondent à des périodes de retour de l'ordre de 2 ans. Sur la Sarthe en revanche, la période de retour est plutôt de l'ordre de 4 ans (cotes de 1.13 m atteinte à Beaumont le 22/10 à 11h et de 1.35 m à la station du Mans-Yssoir atteinte le 23/10 à 11h). Le niveau de vigilance orange a été atteint à Beaumont, mais en accord avec le SCHAPI et en raison du caractère localisé de ces inondations, le la vigilance a été maintenue au niveau jaune.

Crues du mois de décembre sur les bassins de la Maine et de la Sèvre nantaise : après un automne particulièrement pluvieux, le mois de décembre a été marqué par de nombreuses perturbations se succédant et arrivant sur des sols très saturés.

Premier passage en vigilance jaune du tronçon Sèvre-Nantaise le 14/12/2012 à 10h. Cotes maximales atteintes : 2.48 m à Cerizay (Deux-Sèvres/Vendée) le 15/12 à 05h, et 1.40 m à Vertou (Loire-Atlantique) le 15/12 à 10h. La période de retour de cet événement est estimée à 2 ans.

Passage en vigilance jaune du tronçon Oudon le 19/12/2012 à 10h, des tronçons Mayenne et Sarthe amont le 19/12/2012 à 16h, des tronçons Huisne et Loir aval le 20/12/2012 à 16h, des tronçons BVA et Loire aval le 21/12/2012 à 10h, du tronçon Sarthe aval le 22/12/2012 à 10h, du tronçon Sèvre-Nantaise le 27/12/2012 à 10h et du tronçon Loire Saumuroise le 28/12/2012 à 10h. 10 tronçons sur 11 ont donc été placés en vigilance jaune sur la période du 19/12 au 31/12/2012.


C'est une nouvelle fois sur la Sarthe que les principaux débordements ont été constatés, la période de retour de l'évènement étant évaluée entre 5 et 10 ans au niveau des communes de Beaumont (cote de 1.25 m atteinte le 21/12 à 12h) et de La Suze (cote de 2.17 m atteinte le 23/12 à 10h) et entre 4 et 5 ans au niveau de la commune de Sablé (cote de 1.73 m atteinte le 23/12 à 09h), où quelques maisons ont été inondées.

Sur les autres tronçons placés en vigilance jaune, la période de retour de la crue est estimée entre 2 et 4 ans.Le niveau de vigilance orange a été atteint aux stations de Beaumont et de la Suze, mais en accord avec le SCHAPI et en raison du caractère localisé de ces inondations, la vigilance a été maintenue au niveau jaune sur les tronçons Sarthe amont et Sarthe aval.

Sur les Basses Vallées Angevines la cote maximale de 4.57 m a été atteinte le 24/12 à 12h à Angers - Pont de la Basse Chaîne.

24.4 Les études hydrologiques

Afin d'améliorer le dispositif de vigilance et les prévisions élaborées par le SPC, l'unité assure une mission permanente d'analyse du fonctionnement hydrologique et hydraulique des bassins qu'elle surveille.

Cette analyse consiste tout d'abord à réaliser des retours d'expériences après chaque épisode de crue et à alimenter les différents outils d'aide à la vigilance (grilles d'analyse, catalogues de crues, bases de données) avec les données enregistrées. Les évènements significatifs de la fin d'année 2012 ont notamment permis d'enrichir les grilles d'analyse et les bases de données sur des secteurs n'ayant connu depuis la création du SPC que des crues de saison de période de retour très courte (1 ou 2 ans).

Une exploitation de la base de données du SPC a par ailleurs permis d'identifier un certain nombre de corrélations entre stations de mesure, qui permettent aujourd'hui d'envisager la mise en place de nouveaux modèles.

Enfin des fiches synthétiques sur le comportement hydrologique et hydraulique des bassins de la Maine et de la Sèvre nantaise ont été rédigées afin de formaliser et mutualiser les connaissances des prévisionnistes. Ces fiches ont vocation à être complétées au fur et à mesure des épisodes de crues et pourront servir notamment dans le cadre de la formation des référents départementaux inondations.

24.5 Les travaux de modélisation

En 2012, un nouveau modèle hydrologique pluie-débit (permettant de déterminer la part de la pluie contribuant effectivement au débit de la rivière en fonction des caractéristiques du bassin et de l'état d'humidité du sol notamment) a été mis en place sur l'amont du bassin de la Sèvre. Le modèle a été calé sur un nombre conséquent d'évènements, ce qui le rend particulièrement pertinent pour la prévision de crues fréquentes, comme l'indiquent les résultats obtenus lors des crues d'octobre et décembre 2012.

La mise en place de modèles de ce type est envisagé en 2013 sur l'amont de plusieurs rivières du bassin de la Maine.

24.6 Mise en place de la mission de référent départemental inondation (RDI)

Suite à la circulaire du 28 avril 2011 relative à la mise en place de la mission de référent départemental inondation (RDI) dans les DDT(M), le SPC, en collaboration avec la DREAL Pays de la Loire, s'est vu confié une mission d'accompagnement de la démarche dans les 9 départements de sa zone d'action.


En 2012, le SPC s'est ainsi investi sur 3 volets de l'animation de cette mission :

– le volet formation : des actions de formation locale au dispositif de vigilance crue ont été conduites pour les RDI et les SIDPC des départements de l'Orne et d'Eure-et-Loir (en collaboration avec le SPC Seine aval- Côtiers Normands). Par ailleurs, le SPC s'est rapproché du CVRH de Nantes pour établir le programme d'un module général de formation sur la vigilance crues et son articulation avec la gestion de crises inondations, qui sera proposé en 2013 aux RDI et aux SIDPC de l'ensemble de la zone d'action du SPC.

– la contribution à la production d'outils d'aide à la gestion de crise : le SPC a ainsi commencé à produire des cartes des zones potentiellement inondées pour différents niveaux de crue. Ces éléments doivent ensuite permettre le croisement avec les différentes bases de données enjeux disponibles dans les DDT(M). L'ensemble de ces informations permettront aux DDT(M) d'assister les gestionnaires de crises à partir des bulletins hydrologiques produits par le SPC.

En 2012, un travail conséquent de cartographie a notamment été réalisé sur le département de Maine-et-Loire et plus particulièrement sur les Basses Vallées Angevines, dans le cadre d'un stage de master de 6 mois et en collaboration étroite avec l'unité Prévention des Risques Naturels et Technologiques de la DDT.

– l'organisation de la mission de RDI au sein des services de la DDT de Maine-et-Loire : le SPC a pris une part active à la définition de la mission de référent inondation au sein de la DDT et notamment à l'articulation des contributions des services Sécurité Routière et Gestion de Crise d'une part, et Urbanisme, Aménagement et Risques d'autre part.

24.7 La cartographie des Territoires à Risque Important (TRI) de la Directive Inondation

Dans le cadre de la Directive Inondation (directive européenne), plusieurs Territoires à Risque Important (TRI) ont été identifiés au niveau national en 2012 suite à une évaluation préliminaire du risque inondation. Ces territoires doivent faire l'objet courant 2013 d'une cartographie d'un événement fréquent (période de retour comprise entre 10 et 30 ans), d'un événement moyen (période de retour comprise entre 100 et 300 ans) et d'un événement extrême (période de retour supérieure à 1000 ans). Ces cartographies serviront ensuite à la définition d'un plan de gestion du risque inondation à l'horizon 2015.

En 2012, le SPC s'est vu confier la mission de définition et de cartographie des différents scénarios d'inondation sur les 3 TRI régionaux concernés par le risque d'inondation par débordement de cours d'eau : Nantes, Angers-Val d'Authion et Le Mans.

En mettant à profit le modèle hydraulique dont l'unité dispose sur les Basses Vallées Angevines, la cartographie a notamment été réalisée sur ce secteur dans le cadre d'un stage de master de 6 mois et en collaboration avec l'unité Prévention des Risques Naturels et Technologiques de la DDT de Maine-et-Loire.Une démarche similaire sera engagée en 2013 sur les TRI de Nantes et Le Mans.

24.8 Projet de transfert du SPC à la DREAL Pays de la Loire

La circulaire du 4 novembre 2010 relative à l'évolution de l'organisation pour la prévision des crues et l'hydrométrie vise notamment à rapprocher physiquement ou géographiquement les unités d'hydrométrie et de prévision des crues et les services traitant d'hydrologie, ainsi qu'à les rattacher aux DREAL dans un délai maximal de 3 à 4 ans. Dans ce cadre, l'hypothèse d'un rattachement du SPC Maine-Loire aval à la DREAL Pays de la Loire a été privilégiée par le Préfet corrdonnateur de Bassin.


Le processus de préfiguration engagé en 2011 a été poursuivi en 2012, avec la définition du projet de service et des organigrammes. Le scénario retenu est celui de la fusion des unités de prévision des crues (actuellement à la DDT de Maine-et-Loire) et d'hydrométrie (actuellement à la DREAL Pays de la Loire) au sein d'une division Hydrologie, Hydrométrie et Prévision des Crues du Service Risques Naturels et Technologiques de la DREAL.Les missions de prévision des crues seront ainsi transférées à Nantes, au siège de la DREAL, tandis qu'une partie des activités de maintenance des stations de mesure sera transférée dans les locaux de l'Unité Territoriale de la DREAL à Saint-Barthélémy (49).

Cette réorganisation sera effective à compter du 1er juillet 2013.

Après la présentation du projet de service aux comités techniques de la DDT et de la DREAL en octobre, la procédure de pré-positionnement des agents a été engagée en novembre avec une phase d'entretiens entre les agents de l'unité et le Secrétariat Général de la DDT. Ces entretiens étaient destinés à identifier les agents ne souhaitant pas suivre le service en DREAL et demandant un repositionnement en DDT. Sur les 8 agents le DDT concernés, seuls 3 ont demandé un repositionnement sur des postes à la DDT.

24.9 Les moyens

Au 1er janvier 2013, le SPC dispose de trois agents de maintenance dont un positionné au Mans, de deux agents assurant des activités de support (gestion des achats de l'unité, cartographie, maintenance en atelier) et de cinq prévisionnistes dont le chef d'unité et un ingénieur hydrologue.

L'année 2012 a été marquée par des arrivées et des départs : – l'arrivée d'un ingénieur hydrologue en juin, en remplacement de l'ingénieur parti au 1er octobre

2011,– le départ d'un prévisionniste en septembre,– le recrutement d'un prévisionniste en octobre.

Les effectifs évolueront encore au 1er semestre 2013 avec l'arrivée d'une nouvelle ingénieure sur un poste partagé entre les missions de prévision des crues et de contrôle des ouvrages hydrauliques (pour le compte de la DREAL Pays de la Loire). Deux prévisionnistes ont par ailleurs pris la décision de ne pas suivre le SPC à la DREAL. Deux postes de prévisionnistes seront ainsi vacants à compter du 1er avril.


25 Organigramme 2013


Rapport d'activités 2012 – DDT 49 1/108 · 2013. 5. 30. · 2012 aura été marquée, pour la...

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