Rapport d évaluation environnementale du schéma régional ... · Le S3REnR a pour objectif...

Rapport d’évaluation

environnementale

du schéma

régional de raccordement au

réseau

des énergies renouvelables

de la région Ile-de-France

Version du 09/01/2015

Sommaire

3

SOMMAIRE SOMMAIRE .............................................................................................................. 3

RESUME NON TECHNIQUE ...................................................................................... 7

1. Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables de la région Ile-de-France .............................................................................................. 9

1.1. SRCAE et S3REnR, deux dispositifs issus des lois « Grenelle 1 et 2 » ....................... 9

1.2. Principaux éléments du S3REnR de la région Ile-de-France ................................... 11

2. Objectifs, méthode et principes de l’évaluation environnementale du S3REnR de la région Ile-de-France ............................................................................................. 12

2.1. Pourquoi une évaluation environnementale du S3REnR ? ...................................... 12

2.2. Place de l’évaluation environnementale dans le processus d’élaboration du S3REnR ..................................................................................................................................... 12

2.3. Etapes de la démarche d’évaluation environnementale......................................... 13

2.4. Champ et limites de l’évaluation environnementale .............................................. 14

3. Etat initial de l’environnement et enjeux environnementaux majeurs identifiés ... 16

3.1. Caractéristiques générales de la région Ile-de-France et éléments principaux du diagnostic environnemental ......................................................................................... 16

3.2. Diagnostic environnemental .................................................................................. 18

3.3. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale ................................................................................ 21

4. Justification des choix opérés ............................................................................ 22

4.1. Prise en compte des enjeux environnementaux dans l’élaboration du S3REnR .....22

4.2. Analyse multicritère des hypothèses envisagées pour le S3REnR .......................... 23

5. Analyse des effets probables notables de la mise en œuvre du S3REnR ................ 24

5.1. Effets probables notables sur l’environnement ..................................................... 24

5.2. Incidence Natura 2000 ........................................................................................... 25

6. Principales mesures d’évitement, de réduction et de compensation envisagées .... 27

7. Suivi environnemental ...................................................................................... 27

INTRODUCTION .................................................................................................... 29

Préambule ........................................................................................................... 31

1. Objectifs, méthodes et limites de l’évaluation environnementale du S3REnR ....... 32

1.1. Objectifs de l’évaluation environnementale du S3REnR......................................... 32

1.2. Méthode retenue pour l’évaluation environnementale .......................................... 33

1.3. Champ et limites de l’évaluation environnementale .............................................. 37

Sommaire

4

2. Contenu du rapport environnemental ................................................................ 41

PARTIE I: PRESENTATION GENERALE DU S3RENR DE LA REGION ILE-DE-FRANCE .. 43

I.1. Qu’est-ce qu’un schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables ? ........................................................................................................................... 45

I.2. Le S3REnR de la région Ile-de-France .............................................................. 46

I.3. Articulation du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification . 50

I.3.1. Documents que le S3REnR doit prendre en compte ............................................. 50

I.3.2. Articulation avec les S3REnR des régions voisines ............................................... 53

PARTIE II : ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT EN REGION ILE-DE-FRANCE ......... 55

II.1. Dresser l’état initial de l’environnement .......................................................... 57

II.1.1. Objectifs et contenu de l’analyse de l’état initial ................................................. 57

II.1.2. Sources des données mobilisées ......................................................................... 57

II.2. Caractéristiques générales de la région Ile-de-France ................................................ 58

II.2.1. Situation géographique ...................................................................................... 58

II.2.2. Milieu humain ..................................................................................................... 59

II.2.2.1. Dynamiques démographiques et d’urbanisation ......................................................... 59

II.2.2.2. Activités et emploi en Ile-de-France............................................................................. 63

II.2.2.3. Des infrastructures de transport dimensionnées et tournées vers l’International ..... 64

II.2.3. Milieu physique ................................................................................................... 65

II.2.3.1. Climat ........................................................................................................................... 65

II.2.3.2. Relief et réseau hydrographique .................................................................................. 66

II.2.4. Une occupation du sol très contrastée et intensive ............................................ 68

II.3. Diagnostic environnemental de la région Ile-de-France .................................................... 70

II.3.1. Identification de thématiques jugées prioritaires soumises à une analyse approfondie .................................................................................................................. 70

II.3.2. Résultats des analyses ........................................................................................ 72

II.3.2.1. Milieux naturels et biodiversité.................................................................................... 72

II.3.2.2. Paysages et patrimoine ................................................................................................ 98

II.3.2.3. Agriculture et espaces agricoles ................................................................................. 121

II.3.2.4. Changement climatique ............................................................................................. 130

II.3.2.5. Santé humaine et nuisances....................................................................................... 143

II.4. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR 158

PARTIE III : SOLUTIONS DE SUBSTITUTION RAISONNABLES ET JUSTIFICATION DU CHOIX EFFECTUE PAR RTE AU REGARD DES ENJEUX ET DU CONTEXTE ................ 159

Sommaire

5

III.1. Analyse de la prise en compte par le S3REnR des enjeux environnementaux définis ............................................................................................................... 161

III.2. Hypothèses envisagées pour la définition du S3REnR .................................................. 161

III.2.1. Dispositions génériques : déroulé du processus itératif pour les S3REnR ......... 161

III.2.2. Analyse multicritère des hypothèses envisagées pour le S3REnR .................... 163

PARTIE IV : EFFETS PROBABLES DU S3RENR SUR L’ENVIRONNEMENT ................. 164

IV.1. Principes .................................................................................................... 165

IV.2. Effets probables notables sur l’environnement ............................................. 165

IV.2.1. Effets sur les milieux naturels et la biodiversité ............................................... 165

IV.2.2. Effets sur les paysages et le patrimoine ........................................................... 167

IV.2.3. Effets sur l’agriculture et les espaces agricoles ................................................ 168

IV.2.4. Effets sur le climat ........................................................................................... 170

IV.2.5. Effets sur la santé humaine et nuisances ......................................................... 170

IV.2.5.1. Bruit ........................................................................................................................... 170

IV.2.5.2. Champs électriques et magnétiques ......................................................................... 172

IV.2.6. Effets sur les ressources naturelles .................................................................. 176

IV.3. Bilan des effets probables et effets cumulatifs .............................................. 177

IV.3.1. Bilan des effets du S3REnR sur l’environnement .............................................. 177

IV.3.2. Effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ........................................................................................ 177

IV.4. Evaluations des incidences Natura 2000 ....................................................... 178

IV.4.1. Principes et démarche ..................................................................................... 178

IV.4.2. Identification des sites Natura 2000 et des espèces et habitats d’intérêt communautaire susceptibles d’être affectés par le S3REnR ....................................... 179

IV.4.3. Analyse des effets du S3REnR sur l’état de conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation et incidences pressenties sur les sites Natura 2000 ........................................................................................................................... 180

IV.4.3.1. Analyse des effets individuels du S3REnR ................................................................. 180

IV.4.3.2. Analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres projets et interventions de

RTE ........................................................................................................................................... 180

IV.4.4. Mesures d’évitement et réduction ................................................................... 181

IV.4.5. Conclusion ....................................................................................................... 181

IV.4.5.1. Évaluation des atteintes résiduelles ......................................................................... 181

IV.4.5.2. Conclusion sur la significativité des incidences du schéma au regard de l’intégrité des

sites Natura 2000 et de la cohérence du réseau Natura 2000 global ..................................... 181

Sommaire

6

PARTIE V : MESURES D’EVITEMENT, DE REDUCTION ET DE COMPENSATION ........ 183

V.1. Eléments de méthode .................................................................................. 185

V.2. Mesures d’évitement et de réduction proposées ............................................ 185

V.2.1. En faveur des milieux naturels et de la biodiversité .......................................... 186

V.2.2. En faveur des paysages .................................................................................... 186

V.2.3. En faveur de l’agriculture et des espaces agricoles ........................................... 187

V.2.4. En faveur du climat........................................................................................... 187

V.2.5. En faveur de la santé humaine .......................................................................... 188

V.2.6. En faveur des autres composantes de l’environnement ......................................... 188

V.2.6.1. En faveur de la forêt ................................................................................................... 188

V.2.6.2. En faveur de l’eau et du sol ........................................................................................ 189

V.2.6.3. En faveur du patrimoine archéologique .................................................................... 189

V.3. Bilan des effets après mesures d’évitement et réduction ................................................... 189

V.4. Pistes de réflexion sur les mesures de compensation .................................................. 189

PARTIE VI : SUIVI ENVIRONNEMENTAL ................................................................. 191

VI.1. Eléments de méthode ................................................................................. 193

VI.2. Proposition de suivi .................................................................................... 193

TABLE DES ILLUSTRATIONS ................................................................................. 195

Liste des tableaux .............................................................................................. 195

Liste des figures ................................................................................................. 196

Liste des graphiques ........................................................................................... 196

Liste des cartes .................................................................................................. 197

Liste des photographies ..................................................................................... 197

SIGLES ET ACRONYMES ....................................................................................... 199

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................... 203

ANNEXES ............................................................................................................. 206

Annexe 1 : Note méthodologique relative à la qualification et à la cartographie des

enjeux environnementaux .................................................................................. 206

Résumé non technique

7



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Le présent document constitue le rapport d’évaluation environnementale du schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) de la région Ile-de-France, conformément aux dispositions de l’article R. 122-20 du code de l’environnement.

1. Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables de la région Ile-de-France

1.1. SRCAE et S3REnR, deux dispositifs issus des lois « Grenelle 1 et 2 »

Objectif : 23 % la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale de la France d’ici 2020

La loi de programmation n°2009-967 du 3 août 2009, dite « Grenelle 1 », relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, a fixé l’objectif de porter à un minimum de 23 % la part des énergies renouvelables (EnR) dans la consommation d’énergie finale de la France d’ici 2020.

Le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE)

Pour faciliter le développement des énergies renouvelables et atteindre cet objectif, la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010, portant engagement national pour l’environnement dite loi « Grenelle 2 », a prévu l’institution de schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE). En application de l’article L.222-1 du code de l’environnement, chaque région administrative doit ainsi se doter d’un SRCAE.

Le SRCAE est un document stratégique d’orientation, il remplace le plan régional de la qualité de l’air et vaut schéma régional des énergies renouvelables, prévu par la loi « Grenelle 1 ».

Arrêté par le Préfet de région après approbation du conseil régional, le SRCAE fixe, à l’échelon du territoire régional, et aux horizons 2020 et 2050 : les orientations permettant d’atténuer les effets du changement climatique et de s’y adapter, les orientations permettant de prévenir ou de réduire la pollution atmosphérique ou d’en atténuer les effets et les objectifs quantitatifs et qualitatifs à atteindre en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre renouvelable.

Annexé au SRCAE, le schéma régional éolien (SRE) est un document prescriptif qui définit, quant à lui, les zones favorables au développement de l’éolien.

Le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) de la région Ile-de-France a été signé par le Préfet de région le 14 décembre 2012. Il a été publié au recueil des actes administratifs le 18 décembre 2012.

L’objectif régional affiché dans le SRCAE d’Île de France est d’atteindre à l’horizon 2020 un productible de 3581 GWh pour l’ensemble des installations de production d’électricité et de biogaz à partir des sources d’énergie renouvelable.


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L’objectif régional affiché dans le SRCAE d’Ile de France est d’atteindre à l’horizon 2020, les objectifs suivants de production d’électricité et de biogaz à partir des sources d’énergie renouvelable :

usines d’incinération des ordures ménagères (UIOM) : la production électrique est de 266 GWh/an pour une puissance de 132 MW correspondant à une fraction renouvelable de 50% soit 133 GWh/an ;

solaire photovoltaïque : 517 GWh/an, soit 520 MW ;

biogaz : 2046 GWh/an (productions de chaleur, d’électricité et d’injection sur les réseaux de gaz de ville) dont 434 GWh/an d’électricité pour une puissance installée de 84 MW ;

éolien : 800 GWh/an pour la valeur moyenne de la fourchette des 440 à 1188 GWh/an correspondant aux puissances installées minimale de 200 MW et maximale de 540 MW;

hydraulique : 85 GWh/an, soit 38 MW.

Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR)

De façon complémentaire, la loi « Grenelle 2 » a prévu la mise en place de schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR).

Le décret n° 2012-533 du 20 avril 2012 modifié par le décret n°2014-760 du 2 juillet 2014 relatif aux S3REnR en précise le contenu, les modalités d’institution et les modalités de mise

en œuvre. Il dresse en particulier la liste des organismes devant être consultés lors de l’élaboration du schéma.

En application de l’article L.321-7 du code de l’énergie, le S3REnR de chaque région administrative est élaboré par le gestionnaire du réseau public de transport d’électricité

(RTE), ceci en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution (GRD).

Le S3REnR a pour objectif d’accompagner les ambitions du SRCAE pour le développement régional des EnR.

Le S3REnR détermine, sur la base des objectifs fixés par le SRCAE, les conditions de renforcement du réseau de transport d’électricité et des postes sources pour permettre, à l’horizon 2020, l’injection de la production supplémentaire à partir de sources d’EnR définies dans les SRCAE.

Le S3REnR précise les ouvrages à créer ou à renforcer et définit un périmètre de mutualisation, entre producteurs d’énergies, des coûts de construction des nouveaux ouvrages électriques nécessaires à l’évacuation de l’électricité produite à partir de sources d’énergies renouvelables. Cette mutualisation des coûts vise à favoriser l’émergence de projets EnR dans des zones où les coûts de raccordement seraient trop importants pour un seul porteur de projet.

Le S3REnR inscrit donc dans le temps des orientations majeures structurant le développement et la localisation des installations de production d’énergies renouvelables à


11

venir. Compte tenu des incertitudes sur la vitesse de développement de ces énergies renouvelables, leur localisation et les éventuelles évolutions de la réglementation, il peut être actualisé en cas de révision du SRCAE ou à la demande du préfet.

1.2. Principaux éléments du S3REnR de la région Ile-de-France

A la date de dépôt, la production d’énergie renouvelable en service est de 413 MW ; la production en file d’attente est de 83 MW.

Production en service Production en file d’attente

UIOM 254 MW 3 MW

Solaire photovoltaïque 71 MW 19 MW

Biogaz 62 MW 5 MW

Eolien 7 MW 56 MW

Hydraulique 19 MW 0 MW

SS Total 159 MW 80 MW

Total 413 MW 83 MW

Le projet de S3REnR de la région Ile-de-France propose la réservation de capacité d’accueil d’un total de 693 MW. Il permet de répondre aux objectifs régionaux de développement des EnR précisés dans le SRCAE pour l’horizon 2020 et intègre le surplus de capacité dégagé par

la création d’ouvrages au titre du S3REnR.

Le réseau public de transport d’électricité francilien est un réseau dense et suffisamment bien dimensionné pour accueillir dès à présent l’ensemble du gisement EnR correspondant aux objectifs du SRCAE. Le projet de S3REnR prévoit un total de 1,5 M€ d’investissements sur le réseau public de distribution à la charge des producteurs.

Les travaux déjà programmés d’ici 2020, par les gestionnaires de réseau pour accueillir les EnR au titre de l’état initial s’élèvent à 13,4 M€ (dont 0,4 M€ pour RTE) et permettent de dégager de l’ordre de 170 MW de capacité d’accueil supplémentaire.

Pour 990 MW à accueillir (dont 297 MW pour le segment inférieur à 100 kVA), 1,5 M€ d’investissement à la charge des producteurs seront nécessaires, ce qui porte la quote-part régionale à 1,50 k€/MW. Seuls les projets dont la puissance unitaire est supérieure à 100

kVA sont soumis au payement de cette quote part.

Le S3REnR Ile de France ne prévoit pas de travaux de renforcement.


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2. Objectifs, méthode et principes de l’évaluation environnementale du S3REnR de la région Ile-de-France

2.1. Pourquoi une évaluation environnementale du S3REnR ?

L’évaluation environnementale du S3REnR répond aux exigences de la directive européenne 2001/42/CE telle que transposée en droit français par l’ordonnance 2004-489 du 3 juin 2004 et le décret n°2005-613 du 27 mai 20051 d’abord, puis par la loi n°2010-788 du 12 juillet 20102 et le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certains plans et documents ayant une incidence sur l’environnement, ensuite.

La démarche d’évaluation environnementale du S3REnR de la région Ile-de-France poursuit un triple objectif :

fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à l’élaboration d’un schéma prenant en compte l’environnement, et ce dès sa conception ;

éclairer dans sa décision l’autorité administrative chargée d’approuver le S3REnR et l’assurer de la pertinence des choix effectués au regard des enjeux environnementaux de la région ;

contribuer à la transparence des choix opérés et rendre compte des impacts des orientations prises.

2.2. Place de l’évaluation environnementale dans le processus d’élaboration du S3REnR

Elaboration du schéma et son évaluation conduites en interne à RTE

L’élaboration du S3REnR de la région Ile-de-France a été conduite par l’unité régionale Normandie-Paris de RTE, en relation avec les gestionnaires de réseau de distribution, sur la base d’un cahier des charges national.

Afin d’intégrer au mieux la démarche d’évaluation environnementale au processus d’élaboration du S3REnR, il a été décidé de conduire l’évaluation environnementale en interne, favorisant ainsi des échanges plus nombreux entre les services et une plus grande réactivité, grâce à la proximité des équipes (service développement et optimisation du patrimoine – études de réseau, d’une part, et pôle services en concertation, d’autre part).

Le travail a donc été mené par une équipe régionale pluridisciplinaire d’ingénieurs dotés des compétences scientifiques et techniques nécessaires, à la fois, en ce qui concerne les

raccordements électriques et en ce qui concerne l’analyse environnementale et la concertation.

De plus, l’équipe régionale a pu bénéficier de l’appui du département national concertation et environnement (DCE) de RTE ainsi que d’un appui technique et

1 Décret n° 2005-613 du 27 mai 2005 pris pour l’application de l’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

2 Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.


13

scientifique extérieur, RTE s’étant adjoint les conseils du Centre d’études techniques de l’équipement (CETE) de Lyon, compétent en matière d’évaluation environnementale, ainsi que du bureau d’études ECO-MED « Ecologie et Médiation », auquel RTE a confié une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage.

Un groupe de travail national a également été mis en place afin de faciliter et d’homogénéiser le travail des régions en favorisant les retours d’expériences.

Processus d’élaboration du S3REnR et de son évaluation

2.3. Etapes de la démarche d’évaluation environnementale

La première étape de l’évaluation environnementale a consisté en une phase de diagnostic, lancée de façon concomitante aux diagnostics électriques et techniques réalisés par les ingénieurs de RTE.

La prise en compte des caractéristiques et dynamiques territoriales générales de la région et la réalisation d’un état initial de l’environnement ont permis d’appréhender le fonctionnement global du territoire régional et d’en relever les atouts, faiblesses, opportunités et menaces. Ces analyses par grandes thématiques ont permis d’identifier les enjeux environnementaux majeurs propres au territoire régional, à prendre en compte

pour l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale.

Ces enjeux ont fait l’objet d’une attention toute particulière lors de l’élaboration du S3REnR. En effet, une fois les premières hypothèses envisagées, c’est au regard de ces enjeux que se sont affinées les orientations et que des choix ont été effectués.


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Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR.

Source : CETE de Lyon, 2012, Note méthodologique relative à l’évaluation environnementale des S3REnR. Note interne.

Les différentes hypothèses envisagées pour la définition du S3REnR ont été analysées au regard des critères environnementaux, techniques et économiques afin de définir les orientations optimales en matière de développement durable et de tenir compte, outre du SRCAE (qui intègre le SRE), d’autres documents techniques ou stratégiques ainsi que des engagements environnementaux.

Une fois les orientations du schéma arrêtées, les effets probables du S3REnR ont été

évalués au regard de chaque thématique environnementale dégagée par le diagnostic environnemental. L’évaluation des incidences du S3REnR sur le réseau Natura 2000 a également été réalisée.

Comme le prévoient les textes relatifs à l’évaluation environnementale, la question des mesures d’évitement, de réduction et de compensation (ERC) au regard des incidences les plus dommageables du S3REnR sur l’environnement a été traitée et des modalités de suivi environnemental proposées.

2.4. Champ et limites de l’évaluation environnementale

Délimitation de l’aire d’étude et échelle d’analyse

L’aire d’étude correspond au périmètre d’application du S3REnR, c’est-à-dire à la région

administrative de l’Ile-de-France.

L’échelle d’analyse retenue, et la plus appropriée pour cet exercice, est l’échelle régionale.

Au vu de la teneur du S3REnR, il n’a pas été jugé opportun de travailler à une échelle plus fine, même si les données relatives aux zones à fort enjeu environnemental (ZNIEFF, sites Natura 2000 par exemple), ont été recensées très précisément.


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Evaluation environnementale d’un schéma et non étude d’impact d’un projet

Le S3RenR est un schéma, c’est-à-dire une représentation simplifiée servant de vecteur de communication et de cadre de référence global dans lequel pourront ou devront s’inscrire différents projets. Ce schéma correspond à un plan d’ensemble de réseau, réalisé à l’échelle régionale et traduisant les orientations proposées par RTE pour répondre aux objectifs du SRCAE. En clair, à ce stade, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques ne sont pas définis avec précision comme c’est le cas dans un projet relatif à la réalisation ou à la rénovation d’ouvrages électriques.

En cela, la démarche et le contenu de l’évaluation environnementale du S3REnR se distinguent de l’étude d’impact d’un projet pour lequel les composantes techniques pour raccorder la production au réseau de transport ou de distribution d’électricité seraient

établies, de même que l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques seraient définis avec précision.

A ce stade, on tente d’évaluer les « effets notables probables » de la mise en œuvre du schéma. C’est ultérieurement et de manière plus précise que chacun des projets devra

s’inscrire dans le cadre réglementaire des études d’impact, incidence sur l’eau, étude de risques, documents d’urbanisme, etc.

Principes d’une évaluation proportionnée

Aussi, si la précision et l’exhaustivité de l’évaluation doivent dépendre de la sensibilité du territoire, elles doivent aussi être appréciées au regard de la nature, de l’ampleur et du niveau de précision des orientations évaluées.

C’est dans cette logique qu’ont été identifiées cinq thématiques prioritaires au regard de leur degré d’interaction potentielle vis-à-vis du projet de S3REnR envisagé par RTE. Celles-ci ont été soumises à une analyse plus approfondie dans le cadre de cette évaluation environnementale ; il s’agit des thématiques : milieux naturels et biodiversité ; paysages et patrimoine ; agriculture et espaces agricoles ; changement climatique ; santé humaine et nuisances.

Valorisation des données existantes

Diverses sources d’information ont été mobilisées lors de cette évaluation ; les principales sont les suivantes :

les données du schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE), 2012 ;

la présentation synthétique des grandes caractéristiques de la région extraite de la publication « La France et ses régions », mise à jour et disponible sur le site Internet de l’INSEE, http://www.insee.fr/fr/regions ;

le profil environnemental régional 2008-2009 ;

les fiches officielles des périmètres d’inventaire ou à statut traversés par le réseau RTE existant ou proches (ZNIEFF, formulaires standard de données Natura 2000, etc.) ;

http://www.insee.fr/fr/regions


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les données SIG disponibles sur le site du MNHN et de la DRIEE et via le portail CARMEN3 ;

le schéma régional de cohérence écologique (SRCE) d’Ile-de-France ;

les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification (et, le cas échéant, leur évaluation environnementale) s’appliquant sur le territoire de la région ;

les guides méthodologiques de référence en matière d’étude d’impact et d’évaluation environnementale.

Les données environnementales les plus récentes ont systématiquement été recherchées en priorité afin d’être valorisées dans cette étude. Compte tenu des délais impartis pour

cette étude, les données facilement accessibles ont été mobilisées en priorité.

L’ensemble des sources bibliographiques ayant été utilisées pour établir ce document est référencé au fil du texte. La liste complète figure en fin de rapport (cf. Bibliographie).

3. Etat initial de l’environnement et enjeux environnementaux majeurs identifiés

Avant d’identifier les éventuels effets du S3REnR sur la région Ile-de-France, un descriptif de l’état initial et tendanciel de l’environnement régional a été réalisé dans cette étude.

L’objectif de l’analyse de l’état initial est de disposer d’un état de référence de l’environnement (physique, naturel, paysager et humain) de la région avant que le schéma ne soit mis en œuvre.

Il fournit donc les informations suffisantes, objectives et de qualité pour permettre, à l’étape suivante, d’identifier, évaluer et hiérarchiser les effets probables du S3REnR et de ses orientations. Cet état de référence permet aussi d’apprécier les conséquences du schéma, une fois mis en œuvre, et fournit des éléments de connaissances pour le suivi ultérieur de ses effets sur l’environnement.

Il décrit aussi, de façon précise et détaillée, le contexte géographique dans lequel s’insère le S3REnR et les caractères spécifiques et significatifs des composantes de l’environnement ainsi que leurs tendances d’évolution et l’appréciation de ceux-ci sous la forme d’une analyse AFOM (atouts, faiblesses, opportunités, menaces).

3.1. Caractéristiques générales de la région Ile-de-France et éléments principaux du diagnostic environnemental

Située au cœur du Bassin parisien, l’Ile-de-France s’étend sur une superficie de 12 067 km2, soit 2 % de la superficie du territoire national. La région se compose de huit départements et compte 1281 communes.

3 CARMEN : cartographie du Ministère, outil de mise à disposition sur Internet de données cartographiques, développé par le Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer (MEEDDM) pour ses administrations centrales et ses services déconcentrés (les DREAL) : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr

http://carmen.developpement-durable.gouv.fr/


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Les caractéristiques démographiques d’une grande métropole internationale

L’Ile-de-France partage avec d’autres grandes métropoles internationales certaines caractéristiques démographiques : forte natalité, déficit des échanges migratoires avec d’autres régions et grande attractivité pour les étrangers.

Au 1er janvier 2012, la population d’Ile-de-France est estimée à 11,9 millions d’habitants, soit 18,3 % de la population résidant en France. L’Ile-de-France est la région française la plus peuplée. Les franciliens sont essentiellement concentrés dans l’agglomération parisienne (pour près de 90 %). Autour de ce cœur dense (20 886 hab./km² à Paris), les espaces ouverts (agricoles, naturels et forestiers) qui occupent près de 80 % du territoire régional, sont peu denses et accueillent 10 % des habitants.

D’un point de vue morphologique, le centre a tendance à se densifie et la couronne

périurbaine à s’étendre vers le nord-est et le sud-est.

Une forte concentration d’activités économiques, source d’importantes créations de richesses

Avec un produit intérieur brut (PIB) égal à 572 milliards d’euros en 2010, soit 30 % du PIB métropolitain, l’économie de l’Ile-de-France occupe une place déterminante à l’échelle européenne et la première en France. Le PIB par habitant (près de 47 000 €) est 1,9 fois plus élevé qu’en province et l’un des plus élevé d’Europe. Zone d’implantation de plus de 660 000 entreprises, avec parmi elles de nombreux groupes multinationaux, le bassin d’emploi francilien constitue un centre économique extrêmement dynamique avec près de 6 millions d’emplois.

En dépit du fort recul de l’emploi industriel à la fin du XXème siècle, l’Ile-de-France reste la première région en termes d’emplois industriels même si ce secteur ne représente que 9% de la production. L’agriculture régionale ne représente plus qu’un faible volume d’emploi, mais elle se caractérise par une forte productivité. En effet, l’activité agricole s’organise essentiellement autour de grandes exploitations pratiquant les grandes cultures intensives.

L’Ile-de-France est également la première destination touristique mondiale, avec plus de 68 millions de nuitées en 2011, nombre en progression par rapport aux années précédentes.

Des infrastructures de transport dimensionnées et tournées vers l’international

Avec près de 700 km d’autoroutes et 12.000 km de routes, l’Ile-de-France dispose d’un important réseau d’infrastructures. Le réseau ferroviaire est également bien développé avec

ses six gares TGV, des lignes directes vers Londres, Amsterdam et Francfort et 111 gares de fret. Le réseau fluvial occupe la deuxième place sur le continent avec ses 70 ports et ses 10 plates-formes multimodales répartis sur 500 km de voies navigables. Deuxième plate-forme aéroportuaire d’Europe, ses deux aéroports internationaux transportent 83,4 millions de passagers et 2,4 millions de tonnes de marchandises Elle dispose en outre de douze plates-formes d’aviation d’affaires. Cette situation permet d’accéder facilement au marché européen qui représente le premier débouché de la région avec près de la moitié de ses exportations. 380 millions de consommateurs sont accessibles en moins de trois heures par avion ou TGV à partir de l’Ile-de-France.


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Un climat tempéré atlantique relativement homogène en Ile-de-France et un îlot

de chaleur urbain important au cœur de la métropole parisienne

Le climat de l’Ile-de-France est de type tempéré, atlantique et il est dans son ensemble, relativement homogène. Il se situe à la rencontre des grandes influences climatiques présentes sur les plaines et les plateaux du Bassin parisien. Les températures moyennes mensuelles s’échelonnent entre 2,5 °C en janvier et 20,5 °C en juillet. Les précipitations sont modérées, entre 517 et 751 mm en cumul annuel et 634 mm en moyenne annuelle, et plus abondantes en Seine-et-Marne que dans l’ouest de la région.

A cause de l’îlot de chaleur urbain (IUC) qui constitue un dôme thermique au-dessus de la ville, le cœur de l’agglomération parisienne connait des températures en moyenne plus élevée 1,5°C à 2°C que la moyenne régionale.

Un relief de plateaux entaillés par des vallées bien individualisées

L’Ile-de-France est caractérisée par un relief de plateaux, c’est-à-dire de grandes étendues plates où le réseau hydrographique s’inscrit en creux dans des vallées bien individualisées. Une cinquantaine de rivières et plusieurs centaines de rus et rigoles constituent un réseau hydrographique développé « en chevelu », à part sur quelques plateaux relativement plus secs (exemple des vallées sèches du Sud-Essonne) et au cœur de l’agglomération parisienne où le petit réseau hydrographique a souvent été enfoui.

Les principales rivières d’Ile-de-France sont des affluents du fleuve Seine : la Marne, l’Oise, l’Yonne, le Grand Morin, le Petit Morin, l’Yerres, l’Essonne, l’Orge, la Juine, l’École, le Loing, le Lunain, l’Orvanne, l’Epte, la Viosne, la Mauldre, l’Yvette, la Bièvre, l’Ourcq, etc.

L’occupation du sol

La région francilienne présente une occupation du sol très contrastée. Au centre, Paris et ses immeubles d’habitat collectif forment un tissu continu, organisé en îlots très denses. Tout autour, la petite couronne est occupée en majorité par un mélange d’habitat collectif discontinu et d’habitat individuel dense. Au-delà, entre 10 et 30 km du centre de Paris, la ceinture verte inclut les agglomérations nouvelles où différents types d’habitat et d’espaces ruraux s’imbriquent. Enfin, une large couronne rurale entoure l’ensemble.

L’Ile-de-France est une région majoritairement rurale : l’espace agricole couvre un peu plus de la moitié du territoire régional (51 %) et les forêts un peu moins du quart (23 %). Les autres milieux naturels non boisés (pelouses, zones humides, friches…) sont marginaux (3 %, seulement). L’eau (cours et plans d’eau) couvre un peu plus de 1 % de l’espace.

3.2. Diagnostic environnemental

Milieux naturels et biodiversité

Avec une superficie pourtant beaucoup plus réduite, l’Ile-de-France abrite un patrimoine naturel dont la diversité spécifique est tout à fait comparable à celle des régions voisines. Cette situation s’explique par la diversité des substrats géologiques et par le maintien d’un territoire rural important.


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Les milieux naturels s’étendent sur environ 348 000 ha, soit 28,8 % de la superficie régionale.

40 % des espèces de mammifères ou de poissons d’eau douce connues en France sont actuellement observables en Ile-de-France, un pourcentage qui atteint 50 % pour les amphibiens. L’Ile-de-France accueille 168 espèces d’oiseaux nicheurs différentes, la flore est également particulièrement abondante et diversifiée puisqu’on dénombre près de 1500 espèces de plantes à fleurs soit environ 25 % de la flore française.

Les différents espaces régionaux abritent un patrimoine biologique riche d’une grande diversité. Plus de la moitié des espèces de mammifères et d’oiseaux connus en France sont observables en Ile-de- France. La flore y est également particulièrement abondante et diversifiée puisqu’on dénombre près de 1500 espèces de plantes à fleurs, soit environ 25 %

de la flore française.

Près de 800 zones naturelles d’intérêt écologique, floristique et faunistique (ZNIEFF) ont été inventoriées. Essentiellement située en grande couronne, elles couvrent plus de 270 000 hectares, soit 22 % de la superficie régionale.

De nombreux dispositifs de protection et de gestion du patrimoine naturel francilien couvrent une partie non négligeable du territoire régional (20 %) et constituent le socle des réservoirs de biodiversité.

La biodiversité se situe, du point de vue des critères internationaux, dans une situation « moyenne » par rapport au territoire national ou à l’Europe, mais elle peut toutefois être considérée comme remarquable compte tenu des fortes pressions qui s’exercent.

La biodiversité régresse en Ile-de-France, principalement en lien avec la fragmentation des milieux naturels - et donc des continuités écologiques - générée notamment par le développement d’infrastructures linéaires (de transport, de communication etc.) et l’ouverture à l’urbanisation d’espaces naturels ou agricoles. L’Ile-de-France est confrontée à de nombreuses problématiques liées à des conflits d’utilisation des sols et le développement urbain entraîne un arbitrage souvent défavorable aux espaces naturels et ouverts, avec pour conséquence une artificialisation des terres et une perte annuelle moyenne de 850 ha de terres agricoles et de 27 ha de forêts et milieux naturels entre 2000 et 2006 (DATAR, 2012). Par ailleurs, la pression liée à l’intensification de l’activité agricole modifie l’espace rural et fragilise les habitats de nombreuses espèces.

Les paysages franciliens

La diversité des paysages d’Ile-de-France est déterminée par sa structure géologique (caractérisée par une superposition des quatre grands plateaux emboîtés correspondant aux assisses les plus dures déposées sur le temps géologique), par sa structure géomorphologique radioconcentrique (soulignée par les grands massifs forestiers en couronnes qui forment des croissants autour de Paris), par son réseau hydrographique en radiale (qui s’inscrit en creux dans des vallées bien individualisées), par les occupations du sol qu’ils conditionnent et par les activités humaines qui ont jalonné l’histoire du territoire.


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L’urbanisation et, plus généralement, l’artificialisation des milieux constituent les principales pressions exercées sur les paysages en Ile-de-France. En particulier, l’urbanisation pavillonnaire, étroitement liée à la déprise agricole exacerbée par la hausse du prix du foncier, est très consommatrice d’espace. Le développement des infrastructures linéaires et l’implantation de panneaux publicitaires, d’enseignes commerciales, d’antennes de radiotéléphonie constituent également des pressions non négligeables sur les paysages. Ces pressions entraînent la dégradation d’espaces jusqu’alors préservés et conduisent à une banalisation des paysages.

Par ailleurs, l’augmentation de la demande de loisirs de plein air a entraîné l’aménagement et une artificialisation plus ou moins marquée des paysages. De plus, la qualité de certains paysages se trouve également dégradée par une fréquentation trop massive (bruits,

déchets…) en même temps que les milieux naturels souffrent d’une présence de public en trop grand nombre (piétinement, érosion…) (DIREN, 2009).

Agriculture et espaces agricoles

La superficie agricole utilisée (SAU) couvre près de la moitié du territoire régional (48% ou 569 000 ha en 2010). Au sein de celle-ci, ce sont les céréales qui dominent occupant 61 % de la SAU) ; les cultures fourragères et les prairies atteignent seulement 4 % de la SAU.

Les exploitations franciliennes emploient 12 000 personnes dont un tiers de salariés permanents non familiaux. Entre 2000 et 2007, les effectifs ont diminué d’environ 20 % en lien avec la baisse du nombre d’exploitations qui est du même ordre.

L’agriculture francilienne est performante et diversifiée et bénéficie en outre de la bonne

qualité des sols. Toutefois, la SAU a diminué de plus de 2 % depuis 2000. La consommation et le fractionnement des espaces agricoles par l’urbanisation croissante est le principal facteur de déstabilisation de l’agriculture francilienne.

Les exploitations agricoles franciliennes subissent une forte pression foncière qui se traduit par un coût d’accès au foncier élevé et des difficultés d’installation pour les jeunes agriculteurs ainsi qu’une précarité de l’outil de travail des agriculteurs (enclavement, fractionnement, difficultés de circulation avec les engins occupation précaire, déstructuration des filières amont et aval, conflits d’usages avec les citadins…).

Ces difficultés fragilisent grandement la pérennité des exploitations agricoles, alors même que l’activité agricole joue un rôle structurant en Ile-de-France. Au-delà des aspects de production alimentaire et énergétique, les espaces agricoles contribuent au maintien des espaces ouverts et à la qualité du cadre de vie francilien et remplissent de nombreuses

fonctions sociales et environnementales, indispensables à l’équilibre d’une métropole comme celle de la région parisienne.

Changement climatique

Du fait du changement climatique global, le climat de l’Ile-de-France verra ses paramètres actuels évoluer au cours du siècle actuel : augmentation des températures moyennes ayant pour conséquence directe une croissance élevée des jours chauds et très chauds, voire secs et de sécheresse ; une tendance générale à la baisse des précipitations annuelles, avec des


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étés connaissant de graves déficits en précipitations ce qui induira l’allongement de la période estivale sèche ; une légère augmentation des précipitations lors des épisodes pluvieux hivernaux (SRCAE,2012).

L’intensité de ces tendances de fond dépendra fortement du niveau de réussite des politiques d’atténuation menées à l’échelle internationale et nationale. Dans ce domaine, la région doit participer aux efforts entrepris en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Mais, à son échelon, la région Ile-de-France doit surtout mener une politique d’adaptation au changement climatique. Il est donc d’autant plus important de connaître les vulnérabilités du territoire francilien face aux changements climatiques.

Ces enjeux d’adaptation concernent tant les aménagements urbains et la résistance des

bâtiments, réseaux de transport et d’alimentation face à des événements climatiques extrêmes que la gestion de la ressource en eau et la santé des franciliens. Les activités économiques risquent également d’être touchées. Les dates de récolte pourraient être modifiées.

Santé humaine et nuisances

Il existe de réels enjeux sanitaires en région Ile-de-France quant à la santé et aux nuisances. Ceux-ci concernent notamment :

la recherche et la mise aux normes des infrastructures de traitement de déchets afin de diminuer leurs impacts sur les populations et le phénomène d’effet de serre ;

la mise en œuvre de programmes efficaces de détection de l’habitat indigne ;

la lutte contre la pression urbaine trop importante sur les espaces naturels et ruraux, espaces jouant un rôle indispensable dans l’amélioration de la qualité de l’air, l’atténuation et l’adaptation au changement climatique ;

la poursuite et l’amélioration des politiques de gestion de la ressource en eau ;

le respect des normes communautaires en ce qui concerne les valeurs limites de polluants ;

la lutte contre les maladies liées aux nuisances environnementales (cancers du poumon, perte d’audition, asthme…) ;

la lutte contre le bruit, première nuisance ressentie par les franciliens ;

la mise en place d’un cadre réglementaire plus complet et plus clair en ce qui concerne la pollution des sols…

3.3. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale

L’analyse de l’état actuel de l’environnement et de son évolution tendancielle a permis de dégager quinze enjeux environnementaux majeurs spécifiques de la région Ile-de-France, constituant autant de points de vigilance dont il a été tenu compte dans l’élaboration du S3REnR et par rapport auxquels les orientations et choix effectués ont été évalués. Ceux-ci sont présentés dans le tableau ci-dessous. Ils concernent six grands domaines (ou grandes thématiques) : les milieux naturels et la biodiversité, les paysages et le patrimoine,


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l’agriculture et les espaces agricoles, la santé humaine et nuisances, le changement climatique et enfin, les ressources naturelles.

Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration

du S3REnR et son évaluation environnementale.

Thématiques prioritaires Enjeux environnementaux

Milieux naturels et biodiversité Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels

Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Paysages et patrimoine Maintien de la qualité paysagère

Maintien de la diversité paysagère

Protection des paysages et sites remarquables

Agriculture et espaces agricoles Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive

Economie de la ressource foncière agricole

Santé humaine et nuisances Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique

Limitation des émissions de bruit

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques

Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre

Adaptation au changement climatique

Ressources naturelles Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)

Valorisation des sources d’énergie renouvelables

4. Justification des choix opérés

4.1. Prise en compte des enjeux environnementaux dans l’élaboration du S3REnR

Une cartographie de synthèse exprimant le niveau d’enjeu en chaque point du territoire régional

Afin d’intégrer les grands enjeux environnementaux du territoire régional dès le premier stade du processus d’élaboration du S3REnR, les données environnementales, des espaces naturels bénéficiant d’un statut de protection notamment, ont été récoltées, traitées et

hiérarchisées. Ce travail a abouti à une cartographie de synthèse exprimant le niveau d’enjeu en chaque point du territoire régional. Celle-ci est présentée dans l’atlas annexe, joint au présent rapport.

Des solutions techniques interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau

Avant d’envisager le développement du réseau, RTE a étudié et comparé les solutions d’optimisation des infrastructures existantes (en évitant d’en construire des nouvelles). Dans certains cas, les besoins peuvent en effet être satisfaits grâce à une adaptation


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technique des ouvrages, qui permet de renforcer ses performances et de prolonger sa durée de vie.

Ainsi, pour chaque zone de gisement, les solutions techniques envisagées dans le S3REnR ont été interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau, à savoir :

capacité suffisante : aucune intervention n’est nécessaire ;

redistribution des charges : aucune intervention physique sur le réseau de transport n’est nécessaire (ajout de rames HTA, par exemple…) ;

recalibrage : intervention physique sur le réseau existant dans les couloirs de lignes ou à l’intérieur des postes (remplacement de conducteurs sur une ligne aérienne, équipement d’un deuxième circuit, ligne souterraine en lieu et place d’une ligne aérienne, remplacement de transformateur, ajout de cellule dans un poste, par exemple) ;

développement : création d’ouvrages au-delà de l’emprise actuelle des ouvrages existants (création de nouvelles lignes, création de nouveaux postes ou extension substantielle de postes existants - création d’un nouvel échelon au-delà de l’emprise des postes, par exemple).

4.2. Analyse multicritère des hypothèses envisagées pour le S3REnR

Le réseau électrique d’Ile-de-France est un réseau historiquement construit pour alimenter en électricité une région fortement urbanisée dont la demande en électricité est forte (un cinquième de la consommation française). La région dispose de peu de sites de production,

elle ne produit que 13 % de sa consommation totale intérieure.

De ce fait, le réseau électrique francilien est un réseau dense, aux capacités de transit importantes au vu des gisements d’EnR en jeu dans le S3REnR.

Les études de réseau montrent qu’aucune contrainte n’est générée sur les réseaux de

transport et de distribution.

Ainsi, le schéma proposé par RTE prévoit seulement la réalisation de travaux d’adaptation de certains postes sources pour permettre le raccordement technique des productions EnR (ajout de demi-rames). Aucune création d’ouvrage n’est envisagée sur les réseaux publics de transport et de distribution

Les travaux d’ajout de demi-rames HTA, sont réalisés dans l’emprise actuelle des postes

sources. Ils concernent six postes listés ci-après : Ferté-sous-Jouarre, Guinebert, Lizy, Nemours, Plison et Taillis.

Ces travaux seront réalisés à l’intérieur des bâtiments existants à l’exception des travaux dans les postes de Ferté-sous-Jouarre, Plison et Nemours où les demi-rames seront créées dans un nouveau bâtiment dans l’emprise actuelle des postes sources (cf. Tableau ci-après). Concernant les trois autres postes, les contraintes techniques et les coûts de réalisation de ces travaux sont faibles et leur incidence probable sur les enjeux environnementaux, nulle. Par conséquent, ils ne sont pas reportés dans le Tableau ci-après.


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Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR

Poste Solution envisagée Incidences probables

sur les enjeux environnementaux

Contraintes techniques

Coût de réalisation

Ferté-sous-

Jouarre

Ajout ½ rame avec bâtiment

Sans effet Travaux de recalibrage dans l’emprise du poste

faibles faible

Plison Ajout ½ rame avec bâtiment Sans effet

Travaux de recalibrage dans l’emprise du poste

faibles faible

Nemours Ajout ½ rame avec bâtiment Sans effet


faibles faible

*Les coûts approximatifs des travaux envisagés figurent dans le S3REnR de la région Ile-de-France.

Ici coût<1 M€ = faible ; 1<coût<5 M€ = moyen ; 5 M€< coût = important.

Compte-tenu de l’analyse multicritère, les options retenues dans ce S3REnR répondent de manière optimale aux exigences d’efficacité tant du point de vue environnemental que technique et économique

5. Analyse des effets probables notables de la mise en œuvre du S3REnR

5.1. Effets probables notables sur l’environnement

Les différentes orientations du schéma ayant été arrêtées au vu des objectifs de protection

de l’environnement entre autres, les effets notables probables du S3REnR sur l’environnement, qu’ils soient positifs ou négatifs, directs ou indirects, temporaires ou permanents, à court, moyen ou long termes ou encore en fonction du cumul de ces effets, sont présentés dans ce document.

Le rapport environnemental se concentre sur les effets potentiellement « notables », pertinents et significatifs au regard des enjeux du territoire régional et des orientations et ouvrages prévus dans ce S3REnR.

Les thématiques environnementales à enjeux ont été étudiées plus finement du fait de leur sensibilité particulière aux objets électriques portés par le S3REnR. Il s’agit des milieux naturels (effets ciblés sur les continuités écologiques terrestres et aquatiques), des paysages et patrimoine, de l’agriculture et des espaces agricoles, du climat et de la santé humaine et

des nuisances.

Le bilan des effets y est présenté sous forme d’une grille d’analyse synthétisant le croisement entre les orientations et les effets sur les enjeux et permet une double lecture en terme de cumul entre : l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux et l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Au vu des travaux à réaliser et au regard des connaissances actuelles, on peut conclure que la mise en œuvre du S3REnR n’aura pas d’effet notable probable négatif sur l’environnement.


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En outre, en permettant l’atteinte des objectifs du SRCAE sur le volet énergie, la mise en œuvre du S3REnR aura un effet positif sur l’environnement de par la valorisation des énergies renouvelables (en créant une capacité d’accueil) et indirectement par sa participation aux efforts en matière d’atténuation des émissions des gaz à effet de serre.

Le tableau présenté ci-après permet d’apprécier les effets négatifs (-), positifs (+) ou l’absence d’effets (=) en regard des divers paramètres de l’environnement pris en compte dans l’évaluation menée

Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Ile-de-France sur l’environnement.

Effets probables du

S3REnR

Milieux naturels et

biodiversités

Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres) =

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels = Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable =

Paysages

Maintien de la qualité paysagère = Maintien de la diversité paysagère = Protection des paysages et sites remarquables =

Agriculture et espaces

agricoles

Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive = Economie de la ressource foncière agricole =

Santé humaine,

nuisances et risques

Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique +

Limitation des émissions de bruit =

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques = Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, industriel) =


Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre =

Adaptation au changement climatique +

Ressources naturelles

Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol) =

Valorisation des sources d’énergie renouvelables ++

- Faible effet négatif = Sans effet + Faible effet positif ++ Effet positif

5.2. Incidence Natura 2000

L’évaluation des incidences sur Natura 2000 est conforme à l’article R 414-23 du code de l’environnement.

Dans le cadre de l’élaboration de l’état initial de l’environnement, les sites Natura 2000 de la région Ile-de-France ont été identifiés et cartographiés (cf. état initial de l’environnement, point II.3.2.1 et carte 12 de l’atlas joint au présent rapport).

Dans la mesure où le S3REnR ne prévoit pas de travaux en dehors de l’emprise des postes, à ce jour et en fonction de nos connaissances actuelles, aucune atteinte n’est pressentie à l’état de conservation des espèces et habitats naturels d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000.


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A ce stade des études, on peut également conclure que ce S3REnR ne génère pas d’incidence significative sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000.


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6. Principales mesures d’évitement, de réduction et de compensation envisagées

Lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail. Il s’agissait en premier lieu, de s’assurer que les postes existants pouvaient, du fait de leur localisation, répondre aux besoins futurs en fonction des gisements identifiés pour les énergies éolienne, photovoltaïque et la méthanisation.

Dans la mesure où le S3REnR prévoit la réalisation de travaux à l’intérieur des bâtiments existants ou dans de nouveaux bâtiments dans l’emprise actuelle des postes sources, sa mise en œuvre ne généra aucune atteinte sur l’état de l’environnement en région Ile-de-

France. Il n’y a donc pas lieu de mettre en place des mesures d’évitement, de réduction et de compensation.

7. Suivi environnemental

Eu égard à l’absence de tout effet notable négatif sur l’environnement, il n’apparaît pas nécessaire d’envisager un suivi environnemental particulier.

Toutefois le tableau ci-dessous propose quatre indicateurs qui permettraient d’identifier après l’adoption du schéma, à un stade précoce, les effets négatifs imprévus et le cas échéant, de mettre en œuvre les mesures appropriées.

Indicateurs de suivi de la mise en œuvre du schéma.

Enjeu environnemental Indicateur de suivi de la mise en œuvre du schéma

Fréquence

Milieux naturels et biodiversité Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Variation de la longueur de lignes dans les espaces naturels à statut (prise en compte des lignes construites et déposées dans le cadre du S3REnR)

Annuelle sur la durée du schéma

Paysages Maintien de la qualité

Linéaire total aérien construit ou déposé dans le cadre du S3REnR


Santé humaine et nuisances Limitation des émissions de bruit

Nombre d’études acoustiques réalisées / nombre de transformateurs installés dans le cadre du S3REnR


Agriculture et espaces agricoles Economie de la ressource foncière agricole

Superficie d’espaces agricoles consommés par des ouvrages électriques, du fait de la mise en œuvre du S3REnR.


Dans la mesure où ces indicateurs visent à suivre les effets de la mise en œuvre du S3REnR, et que le présent rapport est effectué préalablement à cette mise en œuvre, leur valeur initiale est nulle ou égale à 1 pour l’indicateur relatif au bruit.

Afin d’assurer le suivi environnemental du S3REnR, RTE s’engage à mesurer annuellement les valeurs de ces indicateurs et à les transmettre, si elles évoluent, au préfet de la région Ile-de-France.

Introduction

29

Introduction

Introduction

31

Préambule Le présent document constitue le rapport d’évaluation environnemental du Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) de la région d’Ile-de-France, conformément aux dispositions de l’article R. 122-20 du code de l’environnement.

Cette évaluation environnementale du S3REnR répond aux exigences de la directive européenne 2001/42/CE4 telle que transposée en droit français par l’ordonnance 2004-489 du 3 juin 20045 et le décret n°2005-613 du 27 mai 20056 d’abord, puis par la loi n°2010-788 du 12 juillet 20107 et le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certains plans et documents ayant une incidence sur l’environnement, ensuite. Ce dernier prévoit

que désormais cinquante-trois plans, schémas, programmes ou documents de planification susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement fassent l’objet d’une évaluation environnementale préalablement à leur adoption. Parmi ceux-ci, figurent les schémas régionaux du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE) et schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR).

Depuis le 1er janvier 2013, date d’entrée en vigueur du décret, ces dispositions sont applicables à tous les SRCAE et S3REnR non encore adoptés, à l’exception de ceux pour lesquels un avis de mise à disposition du public a déjà été publié à cette date.

Le SRCAE de la région d’Ile-de-France a été arrêté le 14 décembre 2012 par le Préfet de région. Il a été publié le 18 décembre 2012 au recueil des actes administratifs de la préfecture de région.

4 Directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

5 Ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 portant transposition de la directive 2001/42/ CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

6 Décret n° 2005-613 du 27 mai 2005 pris pour l’application de l’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.


Introduction

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1. Objectifs, méthodes et limites de l’évaluation environnementale du S3REnR

1.1. Objectifs de l’évaluation environnementale du S3REnR

La démarche d’évaluation environnementale du S3REnR poursuit un triple objectif :

Fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à l’élaboration d’un schéma prenant en compte l’environnement, et ce dès sa conception : au-delà de la question du raccordement énergétique traitée par le S3REnR, l’ensemble des thématiques environnementales sont analysées, de façon proportionnée aux enjeux du territoire couvert, aux mesures contenues dans le schéma évalué et de ses incidences prévisibles sur l’environnement, ainsi que leurs interactions entre-elles et avec ce territoire. L’évaluation environnementale est effectuée pendant l’élaboration du schéma, et non a posteriori. Elle contribue à l’intégration des considérations environnementales à chacune des étapes d’élaboration du S3REnR. Ce processus itératif (cf. Figure 1), traduit par l’analyse de solutions alternatives, permet d’aboutir à un projet de S3REnR qui prenne en compte au mieux l’environnement.

Figure 1 : Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR.


Introduction

33

Éclairer dans sa décision l’autorité administrative chargée d’approuver le S3REnR : la démarche d’évaluation environnementale permet de rendre compte des différentes alternatives envisagées et des choix opérés pour répondre aux objectifs du S3REnR. Elle permet ainsi d’aider les autorités dans leurs décisions et elle les renseigne sur les mesures qui ont été prises pour éviter, réduire et éventuellement compenser les effets du S3REnR sur l’environnement.

Contribuer à la transparence des choix opérés pour concilier les impératifs économiques, sociaux et environnementaux et rendre compte des impacts des orientations prises : par là, il s’agit de contribuer à la bonne information du public, de le sensibiliser et de faciliter sa participation au processus d’élaboration du S3REnR.

1.2. Méthode retenue pour l’évaluation environnementale

1.2.1. Modalités d’organisation

Afin, d’élaborer une note méthodologique permettant de cadrer la démarche d’évaluation environnementale au plan national, RTE s’est adjoint les services du Centre d’études techniques de l’équipement (CETE) de Lyon, présentant une compétence nationale en matière d’évaluation environnementale.

Ensuite, la méthode proposée par le CETE a été déclinée dans chacun des services régionaux de RTE pour les régions concernées par cette démarche, avec une animation nationale de la part des fonctions centrales de RTE, permettant les échanges et l’encadrement.

Si des compétences fines sur l’ensemble des thématiques environnementales ne

paraissaient pas fondamentales, les thématiques à enjeux spécifiques ont néanmoins pu être traitées dans le détail grâce à l’appui scientifique et technique du bureau d’études ECO-MED « Ecologie et Médiation » auquel RTE a confié une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO). ECO-MED a pu apporter ses compétences en expertise et conseils en

environnement naturel ainsi qu’une vision généraliste en environnement, capable de synthétiser et de hiérarchiser les informations, démarche primordiale en matière d’aide à la décision.

Enfin, un groupe de travail national a été mis en place afin d’homogénéiser les pratiques, de globaliser les questionnements et de faciliter le travail au niveau régional, par le biais de retours d’expériences.

1.2.2. Elaboration du schéma et son évaluation conduites en interne à RTE

L’élaboration des S3REnR est conduite par les unités régionales de RTE, en accord avec les gestionnaires de réseau de distribution, sur la base d’un cahier des charges technique réalisé au niveau national.

Introduction

34

Pour l’élaboration de l’évaluation environnementale d’un schéma, plan ou programme, deux possibilités d’organisation sont généralement envisageables. Elles présentent chacune des avantages et des inconvénients :

Soit le prestataire chargé de réaliser le schéma est également responsable de l’évaluation environnementale : cela permet d’avoir une vision globale et de faciliter l’intégration des considérations environnementales au sein du schéma. Il est néanmoins assez difficile de disposer de compétences suffisamment globales dans une même structure et l’évaluation environnementale peut en pâtir.

Soit deux prestataires distincts sont sollicités : l’un pour réaliser le schéma et l’autre pour son évaluation environnementale : cela permet d’avoir une vision extérieure qui peut être bénéfique (principe de distanciation de l’évaluation) mais selon le degré de communication entre les deux structures, l’intégration de l’environnement au sein même des orientations du schéma peut être plus difficile. Cette solution permet également de s’adjoindre des compétences environnementales spécifiques pour réaliser l’évaluation environnementale (compétences sur l’ensemble des spécialités environnementales mais aussi compétences d’ensemblier sur ces thèmes).

Au vu des compétences environnementales présentes au sein de chacune de ces unités régionales et de la mission complémentaire d’assistance à maîtrise d’ouvrage réalisée par ECO-MED « Ecologie & Médiation », c’est la première modalité d’organisation, une évaluation réalisée par le même prestataire que celui en charge de l’élaboration du schéma (RTE), qui a été retenue.

Afin de faciliter l’intégration de l’évaluation environnementale à la démarche d’élaboration

du S3REnR, le travail a donc été mené par une équipe pluridisciplinaire composée d’ingénieurs dotés des compétences scientifiques et techniques requises en termes de raccordements mais aussi en termes d’environnement.

Pour la présente étude, l’équipe projet était composée des services suivants :

Service Fonction au sein de l’équipe projet

RTE - Fonctions centrales- Département concertation et environnement

Cadrage, appui national et animation : homogénéisation des pratiques, globalisation des questionnements, partage des REX, contractualisation avec deux prestataires (CETE de Lyon et ECO-MED)

RTE - Unité régionale Normandie-Paris – Pôle services en concertation

Conduite de l’évaluation environnementale et rédaction du rapport, de manière itérative et en parallèle de l’élaboration du schéma

RTE - Unité régionale Normandie-Paris –

Service développement et optimisation du patrimoine - Etudes de réseau

Elaboration du schéma

ECO-MED – Ecologie et Médiation Assistance à maîtrise d’ouvrage (appui à la rédaction, création d’outils d’analyse, EAI Natura 2000, mesures ERC, suivi)

Introduction

35

1.2.3. Etapes de la démarche

Dès le démarrage du processus d’élaboration du S3REnR, l’évaluation environnementale a été engagée de manière à intégrer les enjeux environnementaux le plus en amont possible et permettre l’enrichissement du dialogue entre les différents acteurs et faire évoluer le contenu du S3REnR.

La première étape de l’évaluation environnementale, la phase de diagnostic, a été lancée de façon concomitante avec les diagnostics électriques et techniques réalisés par les ingénieurs de RTE. Dès le démarrage de cette étape, l’articulation et la cohérence du schéma avec les autres schémas, plans, programmes ou document de planification ont été vérifiées afin d’assurer notamment la bonne prise en compte des orientations stratégiques en termes d’aménagement du territoire pouvant avoir un lien avec le S3REnR (cf. Partie I.3).

Ensuite, la prise en compte des caractéristiques et dynamiques territoriales générales de la région (cf. Partie II.2), d’une part et la réalisation d’un état des lieux initial de l’environnement intégrant une vision dynamique (analyse des tendances d’évolution), d’autre part ont permis d’appréhender le fonctionnement global du territoire régional et de relever ses atouts et faiblesses et ses opportunités et menaces (cf. Partie II.3). A cette étape, certaines thématiques jugées prioritaires au vu de leurs caractéristiques intrinsèques et de leur degré d’interaction avec le S3REnR en fonction des incidences probables de ce dernier sur les composantes environnementales, ont fait l’objet d’une analyse plus approfondie. A l’issue de ces analyses, les enjeux environnementaux propres au territoire régional à considérer pour l’élaboration du schéma ont été définis (cf. Partie II.4).

Puis les différentes options envisagées pour la définition du S3REnR ont été analysées au

regard des critères environnementaux, techniques et économiques afin de définir les orientations du schéma retenu les plus optimales possibles en matière de développement durable (cf. Partie III :).

Une fois les orientations du schéma arrêtées, les effets du S3REnR ont été évalués par thématique et au regard des enjeux environnementaux mis en avant dans le diagnostic environnemental (cf. Partie IV.2). A cette occasion, ont été analysés les effets cumulés du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou document de planification à portée régionale ou suprarégionale (cf. Partie IV.3).

L’évaluation des incidences du S3REnR sur le réseau Natura 2000 est présentée dans la Partie IV.4. En termes d’analyse, elle est clairement dissociable du reste de l’évaluation étant donnée sa spécificité et son échelle.

Au regard des incidences les plus dommageables du S3REnR sur l’environnement, des mesures d’évitement et de réduction ont été formulées (cf. Partie V :).

Enfin, plusieurs indicateurs de suivi ont été proposés (cf. Partie VI :) afin, d’une part, de vérifier, après l’adoption du S3REnR, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés et le caractère adéquat des mesures d’évitement, réduction et compensation et d’autre part, afin d’identifier les effets négatifs imprévus et, le cas échéant, de mettre en œuvre les mesures rectificatives appropriées.

Introduction

36

Ensuite, la prise en compte des caractéristiques et dynamiques territoriales générales de la région (cf. Partie II.2), d’une part et la réalisation d’un état des lieux initial de l’environnement intégrant une vision dynamique (analyse des tendances d’évolution), d’autre part ont permis d’appréhender le fonctionnement global du territoire régional et de relever ses atouts et faiblesses et ses opportunités et menaces (cf. Partie II.3). A cette étape, certaines thématiques jugées prioritaires au vu de leurs caractéristiques intrinsèques et de leur degré d’interaction avec le S3REnR en fonction des incidences probables de ce dernier sur les composantes environnementales, ont fait l’objet d’une analyse plus approfondie. A l’issue de ces analyses, les enjeux environnementaux propres au territoire régional à considérer pour l’élaboration du schéma ont été définis (cf. Partie II.4).

Puis les différentes options envisagées pour la définition du S3REnR ont été analysées au regard des critères environnementaux, techniques et économiques afin de définir les orientations du schéma retenu les plus optimales possibles en matière de développement durable (cf. Partie III).

Une fois les orientations du schéma arrêtées, les effets du S3REnR ont été évalués par thématique et au regard des enjeux environnementaux mis en avant dans le diagnostic environnemental (cf. Partie IV.2). A cette occasion, ont été analysés les effets cumulés du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou document de planification à portée régionale ou suprarégionale (cf. Partie IV.3).

L’évaluation des incidences du S3REnR sur le réseau Natura 2000 est présentée dans la Partie IV.4. En termes d’analyse, elle est clairement dissociable du reste de l’évaluation étant donnée sa spécificité et son échelle.

Au regard des incidences les plus dommageables du S3REnR sur l’environnement, des

mesures d’évitement et de réduction ont été formulées (cf. Partie V).

Enfin, plusieurs indicateurs de suivi ont été proposés (cf. Partie VI) afin, d’une part, de vérifier, après l’adoption du S3REnR, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés et le caractère adéquat des mesures d’évitement, réduction et compensation et d’autre part, afin d’identifier les effets négatifs imprévus et, le cas échéant, de mettre en œuvre les mesures rectificatives appropriées.

Introduction

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1.3. Champ et limites de l’évaluation environnementale

1.3.1. Délimitation de l’aire d’étude et échelle d’analyse

L’aire d’étude correspond au périmètre d’application du S3REnR, c’est-à-dire à la région administrative Ile-de-France.

Carte 1 : Délimitation de l’aire d’étude : la région Ile-de-France

Source : IGN – ESRI – France Raster V2 – GISCO

Pour des raisons de cohérence géographique, l’analyse a pu s’étendre légèrement au-delà des limites administratives pour certaines thématiques à enjeu (comme les paysages et milieux naturels, notamment).

L’échelle d’analyse retenue, et la plus appropriée pour cet exercice, est l’échelle régionale.

Au vu de la teneur du S3REnR, il n’a pas été jugé opportun de travailler à une échelle plus fine.

Introduction

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1.3.2. Evaluation environnementale d’un schéma et non étude d’impact d’un projet

L’exercice d’évaluation environnementale d’un schéma de raccordement au réseau des énergies renouvelables diffère de l’étude d’impact d’un projet d’installation ou de rénovation d’ouvrages électriques, de par l’échelle d’analyse mais surtout de par la nature de ces documents ou interventions.

Un schéma est une représentation simplifiée servant de vecteur de communication et de cadre de référence global dans lequel pourront ou devront s’inscrire différents projets. Dans le cas des S3REnR, ce schéma de réseau correspond à un plan d’ensemble réalisé à l’échelle d’une région administrative, traduisant les orientations proposées par RTE, en accord avec les gestionnaires de réseau de distribution, pour répondre aux objectifs du SRCAE. En clair,

à ce stade, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques ne sont pas définis avec précision. Le schéma fait l’objet d’une évaluation environnementale.

Un projet est un ensemble finalisé d’activités et d’actions entreprises dans le but de répondre à un besoin défini dans des délais fixés et dans la limite d’une enveloppe

budgétaire allouée. C’est dans le cadre des projets relatifs à la réalisation ou la rénovation d’ouvrages électriques gérés par RTE ou les gestionnaires de distribution que les composantes techniques pour raccorder la production au réseau de transport ou de distribution d’électricité sont établies. En clair, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques sont définis avec une précision au 1/25 000. Le projet fait éventuellement l’objet d’une étude d’impact lors de son instruction propre. Les dossiers d’approbation du projet d’ouvrage définissent quant à eux, les modes opératoires et le

phasage des travaux, l’emplacement précis de l’ouvrage (tracé, pylônes, emprise des postes, pistes d’accès...) au 1/10 000.

Pointant les différences entre ces deux notions, le guide ministériel sur l’évaluation environnementale des plans et programmes de transport8 expose clairement les limites qui s’appliquent à un tel exercice.

« Les méthodes d’évaluation environnementale des plans et programmes ne peuvent être simplement transposées à partir des méthodes classiques utilisées dans les études d’impact des projets et ce pour deux raisons majeures :

les enjeux à prendre en compte ne sont pas de même nature, n’ont ni la même échelle ni le même degré de précision et s’étendent aux dimensions sociale et économique du développement durable.

8 Michel P. et Monier Th, 2001, L’évaluation environnementale des plans et programmes de transport : enjeux, indicateurs d’effets et outils d’évaluation. Ministère de l’aménagement du territoire et de l’environnement, Paris, 88 p. [en ligne] http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/SEAguides/france_SEA_transport_complete.pdf (consulté le 10 janvier 2013).

Introduction

39

L’évaluation :

s’intéresse à des enjeux globaux (effet de serre, maintien de la biodiversité, conservation des espaces naturels, risques pour la santé, etc.) qui ne peuvent plus être appréhendés à l’échelle des projets eux-mêmes,

intègre ces enjeux en amont dans la conception de la politique de développement de réseau et des décisions de planification qui en découlent.

la zone d’étude des schémas, plans et programmes est généralement trop vaste (le territoire national, une région, un ou plusieurs départements, voire un territoire transfrontalier) et les paramètres de l’environnement à analyser sont trop nombreux pour qu’une approche exhaustive, tant de l’état initial de l’environnement que de l’ensemble des effets, puisse être préconisée.

Une double simplification s’impose pour apporter aux décideurs des informations pertinentes dans des délais et à un coût acceptable :

une approche particulière de l’état initial de l’environnement à travers un petit nombre d’indicateurs traduisant les enjeux environnementaux ;

une modélisation des atteintes potentielles de ces interventions sur l’environnement.

Les méthodes d’évaluation quantitative, s’appuyant sur un ensemble d’indicateurs bien choisis doivent être revues dans cette perspective nouvelle ».

1.3.3. Principes d’une évaluation proportionnée

Si la précision et l’exhaustivité de l’évaluation doivent dépendre de la sensibilité du

territoire, elles doivent aussi être appréciées au regard de la nature, de l’ampleur et du niveau de précision des orientations évaluées.

C’est dans cette logique qu’ont été identifiées cinq thématiques prioritaires au regard de leur degré d’interaction potentielle vis-à-vis du projet de S3REnR envisagé par RTE. Celles-ci

ont été soumises à une analyse plus approfondie dans le cadre de cette évaluation environnementale ; il s’agit des thématiques : milieux naturels et biodiversité ; paysages et patrimoine ; agriculture et espaces agricoles ; changement climatique, qualité de l’air ; santé humaine et nuisances (cf. Partie II.3.1).

1.3.4. Valorisation des données existantes

Diverses sources d’information ont été mobilisées lors de cette évaluation ; les principales sont les suivantes :

les données du schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE), 2012 ;

la présentation synthétique des grandes caractéristiques de la région extraite de la publication « La France et ses régions », mise à jour et disponible sur le site Internet de l’INSEE, http://www.insee.fr/fr/regions/ ;


les fiches officielles des périmètres d’inventaire ou à statut traversés par le réseau RTE existant ou proches (ZNIEFF, formulaires standard de données Natura 2000, etc.) ;

http://www.insee.fr/fr/regions/

Introduction

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les données SIG disponibles sur le site du MNHN et de la DRIEE et via le portail CARMEN9 ;


les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification (et, le cas échéant, leur évaluation environnementale) s’appliquant sur le territoire de la région ;

les guides méthodologiques de référence en matière d’étude d’impact et d’évaluation environnementale.

Les données environnementales les plus récentes ont systématiquement été recherchées en priorité afin d’être valorisées dans cette étude. Compte tenu des délais impartis pour cette étude, les données facilement accessibles ont été mobilisées en priorité.

L’ensemble des sources bibliographiques ayant été utilisées pour établir ce document est référencé au fil du texte. La liste complète figure en fin de rapport (cf. Bibliographie).

1.3.5. Limites liées aux difficultés d’analyse propres à chaque thématique

Concernant les analyses pour la thématique « milieux naturels » à cette échelle, il n’est pas possible de détailler l’analyse des habitats naturels, des espèces protégées et/ou à enjeu local de conservation par compartiment biologique, étant donné la vaste étendue du territoire considéré dans l’état initial d’une part, et d’autre part, du fait de l’absence de projet détaillé, le S3REnR donnant uniquement des orientations en termes de développement du réseau.

De ce fait, les analyses écologiques ont principalement été ciblées sur les périmètres à

statut d’importance régionale, nationale, communautaire voire internationale ainsi que sur les principales continuités écologiques terrestres et aquatiques définies notamment dans les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE). Néanmoins, cette approche à échelle macroscopique a permis d’appréhender de manière globale, les principaux enjeux écologiques liés aux grands types d’habitats naturels et aux différents cortèges d’espèces qu’ils abritent ainsi que les effets du S3REnR sur ces derniers.

A ce stade, les mesures d’évitement et de réduction proposées suite à l’analyse des effets du schéma sur l’environnement naturel devront être déclinées puis précisées dans les études écologiques réglementaires (étude d’impact, évaluation appropriée des incidences Natura 2000, dossiers « loi sur l’eau »…) de chaque projet afin d’être opérationnelles.

Concernant les mesures de compensation (selon la définition donnée dans les textes et la

doctrine nationale « Eviter, Réduire, Compenser »), elles sont souvent difficiles à définir au niveau d’un schéma puisqu’elles découlent des incidences résiduelles prévisibles sur l’environnement malgré la mise en place des mesures d’évitement et de réduction de type générique ou d’encadrement de projets.

9 CARMEN : cartographie du Ministère, outil de mise à disposition sur Internet de données cartographiques, développé par le Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer (MEEDDM) pour ses administrations centrales et ses services déconcentrés (les DREAL) : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr

http://carmen.developpement-durable.gouv.fr/

Introduction

41

2. Contenu du rapport environnemental L’article L. 122-6 du code de l’environnement prévoit que l’évaluation environnementale comporte l’établissement d’un rapport environnemental « qui identifie, décrit et évalue les effets notables que peut avoir la mise en œuvre du plan ou du document sur l’environnement (…) » et « contient les informations qui peuvent être raisonnablement exigées, compte tenu des connaissances et des méthodes d’évaluation existant à la date à laquelle est élaboré ou révisé le plan ou le document, de son contenu et de son degré de précision et, le cas échéant, de l’existence d’autres documents ou plans relatifs à tout ou partie de la même zone géographique ou de procédures d’évaluation environnementale prévues à un stade ultérieur ».

L’article R. 122-20 du même code prévoit par ailleurs que l’évaluation environnementale est proportionnée à l’importance du S3REnR, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu’aux enjeux environnementaux de la région considérée. Ce même article précise que le rapport environnemental « rend compte de la démarche d’évaluation environnementale », et en détaille les éléments constitutifs.

Ces différents éléments sont présentés dans le tableau de correspondance entre l’article R122-20 C.Envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR, ci-après.

Tableau 1 : Correspondance entre l’art. R122-20 C.envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR.

Article R122-20 C.envir (modifié par Décret n°2012-616 du 2 mai 2012 - art. 1)/ « Le rapport environnemental, qui rend compte de la démarche d’évaluation environnementale, comprend successivement :

Parties correspondantes du présent rapport d’évaluation environnementale

1° Une présentation générale indiquant, de manière résumée, les objectifs du plan, schéma, programme ou document de planification et son contenu, son articulation avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification et, le cas échéant, si ces derniers ont fait, feront ou pourront eux-mêmes faire l’objet d’une évaluation environnementale

Partie I

2° Une description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné, les perspectives de son évolution probable si le plan, schéma, programme ou document de planification n’est pas mis en œuvre, les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s’appliquera le plan, schéma, programme ou document de planification et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou document de planification. Lorsque l’échelle du plan, schéma, programme ou document de planification le permet, les zonages environnementaux existants sont identifiés

Partie II

3° Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l’objet du plan, schéma, programme ou document de planification dans son champ d’application territorial. Chaque hypothèse fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente, notamment au regard des 1° et 2°

Partie III

Introduction

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Article R122-20 C.envir (modifié par Décret n°2012-616 du 2 mai 2012 - art. 1)/ « Le rapport environnemental, qui rend compte de la démarche d’évaluation environnementale, comprend successivement :

Parties correspondantes du présent rapport d’évaluation environnementale

4° L’exposé des motifs pour lesquels le projet de plan, schéma, programme ou document de planification a été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l’environnement ;

Partie III

5° L’exposé

a) des effets notables probables de la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l’environnement, et notamment, s’il y a lieu, sur la santé humaine, la population, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les eaux, l’air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et les paysages (…)

Partie IV - Points 2 et 3

b) de l’évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l’article L.414-4

Partie IV - Point 4

6° La présentation successive des mesures prises pour

a) éviter les incidences négatives sur l’environnement du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l’environnement et la santé humaine

Partie V

Les mesures d’évitement et de réduction sont présentées par thématique b) réduire l’impact des incidences mentionnées au

a ci-dessus n’ayant pu être évitées

c) compenser, lorsque cela est possible, les incidences négatives notables du plan, schéma, programme ou document de planification sur l’environnement ou la santé humaine qui n’ont pu être ni évitées ni suffisamment réduites. S’il n’est pas possible de compenser ces effets, la personne publique responsable justifie cette impossibilité

Partie V

7° La présentation des critères, indicateurs et modalités, y compris les échéances, retenus

a) pour vérifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés au 5° et le caractère adéquat des mesures prises au titre du 6°

Partie VI

b) pour identifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et permettre, si nécessaire, l’intervention de mesures appropriées

Partie VI

8° Une présentation des méthodes utilisées pour établir le rapport environnemental et, lorsque plusieurs méthodes sont disponibles, une explication des raisons ayant conduit au choix opéré

Introduction, Parties I et suivantes

9° Un résumé non technique des informations prévues ci-dessus Résumé non technique

Partie I : Présentation générale du S3REnR

43

Partie I: Présentation générale du S3REnR de la région Ile-de-

France


45

I.1. Qu’est-ce qu’un schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables ?

Pour atteindre l’objectif des 23 % d’énergies produites à partir de sources renouvelables dans la consommation d’énergie finale d’ici 2020, la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, dite « Grenelle 2 »10 a institué deux nouveaux dispositifs pour la planification du développement des énergies renouvelables : les schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE), d’une part et les schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR), d’autre part.

Les schémas régionaux du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE) fixent, pour chaque région administrative, des objectifs quantitatifs et qualitatifs de développement de la production d’énergie renouvelable à l’horizon 2020. Leur élaboration est assurée par les directions régionales de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) et les services du conseil régional. Les SRCAE sont arrêtés par le Préfet de région, après approbation du conseil régional.

Les schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) sont définis par l’article L. 321-7 du code de l’Energie et par le décret n° 2012-533 modifié par le décret n° 2014-760, ces schémas sont basés sur les objectifs fixés par les SRCAE. Leur élaboration est assurée par le gestionnaire du réseau de transport d’électricité (RTE) en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution d’électricité concernés. Chaque S3REnR est ensuite soumis à l’approbation du Préfet de région dans un délai de six mois suivant la publication du SRCAE au recueil des actes administratifs.

Chaque S3REnR prévoit principalement :

les travaux de développement de réseau (détaillés par ouvrages) nécessaires à l’atteinte de ces objectifs, en distinguant création et renforcement ;

la capacité d’accueil globale du S3REnR, ainsi que la capacité d’accueil par poste ;

le coût prévisionnel des ouvrages à créer (détaillé par ouvrage) ;

le calendrier prévisionnel des études à réaliser et procédures à suivre pour la réalisation des travaux.

Un S3REnR (comme un SRCAE) couvre la totalité de la région administrative, avec de possibles exceptions (volet géographique particulier) pour des « raisons de cohérence

propres aux réseaux électriques ». Il peut être révisé en cas de révision du SRCAE.

Conformément au décret n°2012-533 du 20 avril 2012 modifié par le décret n°2014-760 du 2 juillet 2014, les installations de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable d’une puissance supérieure à 100 kVA11 bénéficient pendant 10 ans d’une


11 1kVA = 1000 voltampères.


46

réservation des capacités d’accueil prévues dans ce schéma12. Leur raccordement se fait alors sur le poste électrique le plus proche disposant d’une capacité réservée suffisante pour satisfaire la puissance de raccordement demandée.

Le décret modifié prévoit des règles particulières pour le financement des raccordements effectués dans le cadre des S3REnR. La contribution due par le producteur sera en effet constituée de deux composantes (article 13 du décret modifié) :

la première est classique et correspond au coût des ouvrages propres destinés à assurer le raccordement de l’installation de production aux ouvrages du S3REnR ;

la seconde est en revanche spécifique : il s’agit d’une quote-part régionale des ouvrages à créer en application du S3REnR.

Le coût prévisionnel des ouvrages à créer sur une région constituant des développements spécifiques à l’accueil des énergies renouvelables, est pris en charge par les producteurs, via cette « quote-part » au prorata de leur puissance installée. Ces coûts sont ainsi mutualisés.

En revanche, le coût des ouvrages à renforcer en application des S3REnR reste à la charge

des gestionnaires de réseau concernés.

La quote-part est due pour tout raccordement d’installation de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable d’une puissance supérieure à 100 kVA.

Pour déterminer la quote-part applicable au raccordement, les gestionnaires de réseau se fondent sur la localisation du poste de raccordement sur lequel sera injectée la production de l’installation concernée conformément à l’article 14 du décret modifié.

L’article 16 du décret modifié prévoit qu’en cas de révision du SRCAE13, RTE devra procéder à la révision du S3REnR en accord avec les gestionnaires de réseaux publics de distribution concernés et qu’il devra élaborer avec ces derniers un bilan technique et financier des ouvrages réalisés dans le cadre du S3REnR clos.

I.2. Le S3REnR de la région Ile-de-France La construction du projet de S3REnR de la région Ile-de-France résulte d’une phase de travail itérative avec les services de l’Etat et les acteurs régionaux, menée depuis fin décembre 2012. En particulier, un recensement des projets existants ou potentiels, associant les données connues de la DRIEE, des gestionnaires de réseau, du Syndicat des énergies renouvelables et de France énergie éolienne (au travers notamment d’enquêtes

spécifiques), a permis de fonder les hypothèses de raccordement nécessaires. Ces éléments sont pour certains des informations commerciales sensibles qui ne peuvent être diffusées compte tenu des règles qui s’appliquent à RTE.

Le schéma proposé a été élaboré conjointement avec ERDF.

12 Ce délai de 10 ans court à compter de la date d’approbation du schéma pour les ouvrages existants, et de la date de mise en service des ouvrages créés ou renforcés.

13 Cette révision pourra résulter de l’évaluation de la mise en œuvre du SRCAE devant être réalisée 5 ans après la publication du SRCAE (cf. art. R. 222-6 du code de l’environnement).


47

Le projet de S3REnR prévoit un total de 1,5 M d’euros d’investissements sur le réseau public de distribution à la charge des producteurs. Aucun investissement sur le réseau public de transport n’est nécessaire.

L’objectif régional affiché dans le SRCAE d’Ile de France est d’atteindre à l’horizon 2020, les objectifs suivants de production d’électricité et de biogaz à partir des sources d’énergie renouvelable :

usines d’incinération des ordures ménagères (UIOM) : la production électrique est de 266 GWh/an pour une puissance de 132 MW correspondant à une fraction renouvelable de 50% soit 133 GWh/an ;

solaire photovoltaïque : 517 GWh/an, soit 520 MW ;

biogaz : 2046 GWh/an (productions de chaleur, d’électricité et d’injection sur les réseaux de gaz de ville) dont 434 GWh/an d’électricité pour une puissance installée de 84 MW ;

éolien : 800 GWh/an pour la valeur moyenne de la fourchette des 440 à 1188 GWh/an correspondant aux puissances installées minimale de 200 MW et maximale de 540 MW ;

hydraulique : 85 GWh/an, soit 38 MW.

A la date de dépôt, la puissance d’électricité renouvelable en service est de 413 MW ; la production en file d’attente est de 83 MW et la puissance supplémentaire à raccorder pour atteindre l’objectif du SRCAE est de 603 MW (scénario éolien bas) et de 943 MW (scénario éolien haut), avec la répartition suivante :

État de la production d’électricité

renouvelable à la date de dépôt Puissance supplémentaire

à raccorder dans le cadre du S3RenR en service en file d’attente

UIOM 254 MW 3 MW 0 MW

Solaire photovoltaïque 71 MW 19 MW 430 MW

Biogaz 62 MW 5 MW 17 MW

Eolien 7 MW 56 MW 137 / 477 MW

(scénario éolien bas et haut)

Hydraulique 19 MW 0 MW 19 MW

SS Total 159 MW 80 MW 603 / 943 MW

Total 413 MW 83 MW

En sortie de consultation, le scénario haut éolien a été retenu.


48

La puissance supplémentaire à raccorder dans le cadre du S3REnR est répartie de manière à respecter les différentes hypothèses ayant servi à l’élaboration du SRCAE Ile-de-France. Cette répartition a l’avantage d’assurer un développement équilibré de l’éolien dans les zones définies dans le schéma régional éolien (SRE), de préserver l’accueil des autres EnR, tout en limitant les investissements à y consacrer. Le réseau public de transport d’électricité francilien est un réseau dense et suffisamment bien dimensionné pour accueillir dès à présent l’ensemble du gisement EnR identifié dans ce SRCAE. Le schéma proposé ne prévoit pas, pour la région, de création de nouveau poste ou de nouvelle ligne électrique sur le réseau public de transport (RPT).

Partant de cette répartition des gisements d’énergies renouvelables, des études de réseau

ont été réalisées par RTE en collaboration avec les gestionnaires du réseau de distribution, et notamment avec ERDF. Celles-ci ont permis de détecter des contraintes électriques sur la région Ile-de-France qui nécessitent uniquement des travaux sur le réseau de distribution.

Les créations d’ouvrages proposées dans le projet de S3REnR s’appuient exclusivement sur la création de nouvelles capacités de transformation 225/ 20 kV, 90 / 20kV et 63 / 20 kV dans des zones jugées propices en phase amont par les parties intéressées (travaux dans des postes sources d’ERDF). Ces travaux seront mis en œuvre à l’intérieur de l’emprise des postes existants. Ils concernent les 6 postes listés ci-après : Ferté-sous-Jouarre, Guinebert, Lizy, Nemours, Plison et Taillis (cf.

Carte 2).


49

Carte 2 : Travaux prévus dans les postes sources dans le S3REnR de la région Ile-de-France.


50

I.3. Articulation du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification

I.3.1. Documents que le S3REnR doit prendre en compte

La réglementation instaure une hiérarchie entre les différents schémas, plans et programmes, avec deux niveaux juridiques d’opposabilité : la compatibilité d’une part et la prise en compte, d’autre part.

La notion de compatibilité n’est pas définie juridiquement. Cependant la doctrine et la jurisprudence permettent de la distinguer de celle de conformité, beaucoup plus exigeante. Le rapport de compatibilité exige que les dispositions d’un document ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions du document de rang supérieur.

En complément des documents pour lesquels un rapport de compatibilité est exigé, le code de l’urbanisme prévoit que les documents d’urbanisme prennent en compte un certain nombre d’autres plans et programmes. La notion de prise en compte est moins stricte que celle de compatibilité et implique de ne pas ignorer les objectifs généraux d’un autre document.

L’articulation du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ne peut se borner aux seuls documents pour lesquels la réglementation a établi des rapports de conformité, de compatibilité ou de prise en compte qui, dans le cas présent, sont peu nombreux. En effet, strictement, les S3REnR doivent être compatibles avec les

documents stratégiques de façade sur le littoral et prendre en compte les SRCE (schémas régionaux de cohérence écologique, ou à défaut les orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques).

Il s’agit donc ici d’identifier les documents pertinents pour leur contenu (contenu qui doit être en rapport avec l’élaboration du S3REnR) et leur périmètre (périmètre qui doit couvrir tout ou partie du territoire régional avec une attention spécifique aux zones particulières identifiées dans le S3REnR).

Le logigramme présenté ci-après présente les liens hiérarchiques qu’entretient le S3REnR avec les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification pouvant interagir avec ce dernier.


51

Figure 2 : Articulation du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou document de planification.

Le tableau ci-après reprend les principaux documents de planification pris en compte dans

le cadre de l’élaboration du S3REnR de la région Ile de France et de son évaluation environnementale.

Pour en faciliter la lecture, trois grandes catégories d’articulations ont été différenciées :

les articulations techniques : pour les documents dont la thématique est directement liée au champ du S3REnR (interactions techniques possibles) ;

les articulations stratégiques : pour les plans et programmes qui organisent le territoire (tels le schéma directeur de la région Ile-de-France ou les SCoT), ce qui peut conduire à un cumul de pressions avec le S3REnR ;

les articulations environnementales : pour les plans plus particulièrement dédiés à une thématique environnementale et qui orientent donc sa prise en compte sur le territoire.


52

Tableau 2 : Plans, schémas, programmes ou documents de planification de la région Ile-de-France et interactions avec le S3REnR.

Catégories Documents

N’a pas fait/a fait/ fera l’objet d’une évaluation

environnementale

Articulations techniques

Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité 2013-2022 (SDDR)

fera

Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie de l’Ile-de-France (SRCAE) arrêté par le Préfet de région le 14 décembre 2012 après l’approbation du conseil régional d’Ile-de-France le 23 novembre 2012

n’a pas fait

Schéma régional éolien de l’Ile-de-France (SRE) approuvé par le Préfet de région et le conseil général d’Ile-de-France le 28 septembre 2012, annexe du SRCAE

n’a pas fait

Articulations stratégiques

Schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) – révision du schéma de 1994, adoption prévue pour fin 2013- début 2014

a fait

Plan de déplacement urbain d’Ile-de-France (PDUIF), arrêté le 16 février 2012

a fait

Charte du Parc naturel régional (PNR) Gâtinais français – classé par décret le 27 avril 2011

n’a pas fait

Charte du PNR de la Haute vallée de Chevreuse– classé par décret le 05 novembre 2011

n’a pas fait

Charte du PNR du Vexin Français– classé par décret le 01 août 2008

n’a pas fait

Charte du PNR Oise Pays de France– classé par décret le 08 juillet 2011

n’a pas fait

Articulations environnementales

Schéma régional de cohérence écologique d’Ile-de-France (SRCE) adopté le 21/10/2013

a fait

Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands 2010-2015

a fait

Deuxième plan régional santé environnementale en Ile-de-France 2011-2015 (PRSE2)

n’a pas fait

Plan régional pour le climat d’Ile-de-France adopté le 24 juin 2011 par le conseil régional

n’a pas fait

*Compte tenu de leur échelle de l’analyse et de leur nombre, les schémas de cohérence territoriale (SCoT) ne

sont pas mentionnés dans le tableau. Dans leurs orientations, ces documents expriment les dispositions locales prises en application de la législation pour la quasi-totalité des politiques publiques : biodiversité (cf. stratégie nationale de création d’aires protégées et trames vertes et bleues, schémas régionaux de cohérence écologique…), paysages (directives de protection et de mise en valeur des paysages, aires de mises en valeur de l’architecture et du paysage…), ressources en eau (cf. schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux…), changement

climatique (cf. schémas régionaux du climat de l’air et de l’énergie), santé (cf. plans de prévention du bruit dans l’environnement…), etc.

De plus, ces documents ont été analysés dans leur contenu et exploités pour la réalisation de l’état initial de l’environnement en région Ile-de-France (états des lieux thématiques, mesures et identification des enjeux). Pour la plupart, leurs orientations principales sont brièvement présentées au point d) Mesures (cf. Partie II, II.3. Diagnostic environnemental, II.3.2. Résultats).


53

I.3.2. Articulation avec les S3REnR des régions voisines

Le S3REnR ne concerne que la région Ile-de-France. Il n’y a pas de volet géographique transrégional.

Partie II : Etat initial de l’environnement

55

Partie II : Etat initial de l’environnement en région Ile-de-France


57

II.1. Dresser l’état initial de l’environnement

II.1.1. Objectifs et contenu de l’analyse de l’état initial

Cette deuxième partie du rapport environnemental présente une description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné par le schéma (c’est-à-dire toute la région Ile-de-France) et les perspectives de son évolution probable si le schéma n’est pas mis en œuvre. Les principaux enjeux environnementaux de la région dans laquelle s’appliquera le schéma et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du schéma sont également présentés.

L’objectif de l’analyse de l’état initial est de disposer d’un état de référence de

l’environnement (physique, naturel, paysager et humain) de la région avant que le schéma ne soit mis en œuvre. Il doit donc fournir des informations suffisantes, objectives et de qualité pour permettre, à l’étape suivante, d’identifier, évaluer et hiérarchiser les effets possibles du S3REnR et de ses orientations (cf. Partie IV). Cet état de référence permettra

aussi d’apprécier les conséquences du schéma, une fois mis en œuvre et fournira des éléments de connaissances pour le suivi ultérieur de ses effets sur l’environnement (cf. Partie VI).

Cette partie du rapport décrit de façon précise et détaillée :

le contexte géographique dans lequel s’insère le S3REnR (cf. Partie II.2- Caractéristiques générales de la région) ;

les caractères spécifiques (aspect remarquable, originalité, rareté) et significatifs (qualité des milieux, niveau de protection) des composantes de l’environnement ainsi que leurs tendances d’évolution (cf. point II.3) et l’appréciation de ceux-ci sous la forme d’une analyse AFOM (atouts, faiblesses, opportunités, menaces) ;

les enjeux environnementaux spécifiques de la région qu’il faudra prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et par rapport auxquels les orientations et choix effectués seront évalués (cf. point II.4).

II.1.2. Sources des données mobilisées

L’analyse de l’état initial a mobilisé les principales données bibliographiques existantes sur la région Ile-de-France. En particulier, les documents suivants ont été exploités. :

le schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE) 2012;

le schéma régional éolien de l’Ile-de-France 2012 ;

le projet de schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) 2030 ;



le diagnostic territorial stratégique 2014-2020 ;


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les fiches « mémento de l’environnement » de l’Institut de l’aménagement et de l’urbanisme en Ile-de-France (IAU IdF) et de nombreuses publication de cet institut 2012-2013 ;

le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2010-2015 du bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands ;

les données régionale EIDER « Observation et statistiques » sur le site Internet du MEDDE –CGDD ;

le site Internet de l’observatoire des territoires de la DATAR ;

les données SIG disponibles sous le site de la DRIEE Ile-de-France et via le portail CARMEN14 ;

le mémento de la statistique agricole – édition 2012 – Agreste – MAAF ;

les fiches officielles des périmètres d’inventaire ou à statut traversés par le réseau RTE existant ou proches (ZNIEFF, formulaires standard de données Natura 2000, etc.).

II.2. Caractéristiques générales de la région Ile-de-France

II.2.1. Situation géographique

Située au cœur du Bassin parisien, l’Ile-de-France s’étend sur une superficie de 12 067 km², soit 2 % de la superficie du territoire national (cf. Carte 1 : Situation générale de la région Ile-

de-France dans l’atlas joint à ce rapport). La région se compose de huit départements et compte 1281 communes. Paris, capitale de la France, a un statut particulier puisque, depuis la loi PLM du 31 décembre 1982, il est à la fois une commune et un département. Les autres départements sont répartis de façon concentrique autour de l’agglomération centrale, ceux de la petite couronne : les Hauts-de-Seine (92), la Seine-Saint-Denis (93), le Val-de-Marne (94) et ceux de la grande couronne : les Yvelines (78), le Val-d’Oise (95), la Seine-et-Marne (77) et l’Essonne (91).

14 A noter que les données SIG du SRCE n’ont pu être obtenues dans le cadre de cette étude.


59

Carte 3 : Situation géographique et administrative de l’Ile-de-France.

Source : IGN – GISCO.

II.2.2. Milieu humain

II.2.2.1. Dynamiques démographiques et d’urbanisation

Les caractéristiques démographiques d’une grande métropole internationale

Au 1er janvier 2012, la population d’Ile-de-France est estimée à 11,9 millions d’habitants, soit 18,3 % de la population résidant en France (part quasi inchangée depuis le début des années 1960) (INSEE, 2012c). L’Ile-de-France est la région française la plus peuplée. Les franciliens sont essentiellement concentrés dans l’agglomération parisienne (pour près de 90 %). Autour de ce cœur dense (20 886 hab./km² à Paris), les espaces ouverts (agricoles, naturels

et forestiers) qui occupent près de 80 % du territoire régional, sont moins peuplés et accueillent 10 % des habitants (cf. Carte 2 : Densité de la population en Ile-de-France en 2009 dans l’atlas joint à ce rapport).

L’Ile-de-France partage avec d’autres grandes métropoles internationales certaines caractéristiques démographiques : forte natalité, déficit des échanges migratoires avec d’autres régions et grande attractivité pour les étrangers. Depuis le recensement de 1999, la population francilienne a augmenté de 0,7 % par an. Cette croissance provient uniquement du dynamisme naturel de la région, lié à la jeunesse


60

de la population. L’excédent des naissances sur les décès, d’environ 100 000 par an, correspond à une croissance démographique de 0,9 % par an. L’augmentation de la population est cependant limitée par le déficit des échanges migratoires de l’Ile-de-France avec les autres régions. L’arrivée de jeunes et le départ des plus âgés contribuent cependant à entretenir la jeunesse relative de la population francilienne : un habitant sur quatre a moins de 20 ans et un sur six, seulement, 60 ans ou plus. Cette part des plus âgés est la plus faible de France métropolitaine (INSEE, 2012c).

Tableau 3 : Population en Ile-de-France.

Source : Insee - Estimations de population.

Population en Ile-de-France

Départements Population au

01/01/2008 (milliers)

Taux d'évolution annuel moyen 1999-2008 (%)

Part des

moins de 25 ans (%)

Par des plus de 65 ans

(%)

Projection de

population au

01/01/2030 (milliers)

Total Dû au solde

naturel

Dû au solde

apparent des

entrées-sorties

75 Paris 2199,5 0,4 0,7 -0,3 28,1 13,2 2079

77 Seine-et-Marne 1301,5 1,0 0,8 0,2 35,1 10,5 1564

78 Yvelines 1409,0 0,4 0,8 -0,4 33,7 12,1 1455

91 Essonne 1209,5 0,7 0,9 -0,2 34,1 11,7 1309

92 Hauts-de-Seine 1557,5 1,0 1,0 0,0 31,7 12,6 1751

93 Seine-Saint-Denis 1517,0 1,0 1,2 -0,2 36,1 10,1 1605

94 Val-de-Marne 1311,5 0,7 0,9 -0,2 32,8 12,3 1367

95 Val-d’Oise 1167,0 0,6 1,0 -0,4 35,8 10,4 1279

Ile-de-France 11 672,5 0,7 0,9 -0,2 33,0 11,8 12 409

Avec 10,3 millions d’habitants agglomérés en 2008, l’unité urbaine15 de Paris constitue la première agglomération d’Europe Occidentale devant Londres (8,6 millions d’habitants), Madrid (5,8 millions d’habitants) et la Ruhr (5,2 millions d’habitants).

Le centre se densifie et le périurbain s’étend

Deux aires urbaines sont présentes au sein du territoire francilien : l’une très vaste, celle de Paris, l’autre moyenne, celle de Provins en Seine-et-Marne. L’aire urbaine de Paris couvre la majorité du territoire de la région (98,8 % des communes d’Ile-de-France) et s’étend sur sept des huit départements limitrophes (hors Aube).

15 Pour apprécier l’urbanisation d’un territoire et son évolution, deux nomenclatures, distinctes mais complémentaires, sont préconisées par la DATAR et produites et mises à jour par l’INSEE après chaque recensement de la population. La première, celle des « unités urbaines » se réfère à une notion morphologique de continuité du bâti, tandis que la seconde, celle des « aires urbaines » intègre, en plus de la continuité du bâti, les trajets domicile/travail entre l’unité urbaine et les communes avoisinantes.


61

L’aire urbaine de Paris regroupe 99,8 % de la population d’Ile-de-France. Elle concentre 23,6 % de la population française vivant dans une grande aire urbaine sur seulement 6,9 % de la surface totale de ces aires. Elle reste de loin la plus grande aire urbaine de France.

Avec 121 habitants/km2, la couronne périurbaine de Paris est parmi les plus denses. Globalement, l’aire urbaine de Paris est donc plus densément peuplée que les autres grandes aires françaises (704 habitants/km2 contre 198 habitants/km2).

L’aire de Provins est de taille moyenne et est constituée de cinq communes d’Ile-de-France comptant 14 200 habitants, soit 0,5 % de la population francilienne.

Dix communes n’appartiennent à aucune aire urbaine. Ces communes sont dites « multipolarisées » car elles sont sous l’influence de plusieurs aires et accueillent 5300 habitants au total.

Carte 4 : Zonage en aires urbaines en 2010 en Ile-de-France.

Source : INSEE- DATAR. L’observatoire des territoires.


62

Une extension de l’aire urbaine vers le nord-est et le sud-est

Entre 1999 et 2008, l’aire urbaine de Paris a gagné 949 300 habitants, dont 710 200 dans le pôle (l’unité urbaine) et 239 100 dans la couronne (DATAR, 2012).

Cette évolution est la combinaison de l’augmentation de la population du territoire à périmètre constant (densification) et de l’apport d’habitants dû au rattachement de communes à l’aire urbaine (extension) :

densification du pôle : dans l’aire urbaine de Paris, la densification concourt pour 77 % à la variation totale de la population de l’aire ;

extension de la couronne : en dix ans, quatre-vingt-neuf communes franciliennes, où vivent 101 100 habitants, ont rejoint la couronne périurbaine de Paris.

Carte 5 : Extension de l’aire urbaine parisienne de 1999 à 2010.

Source : INSEE- DATAR. L’observatoire des territoires.


63

Tableau 4 : Densité de population et surface urbanisée en Ile-de-France, par département en 2008.

Source : IAU IDF, 2013, « L’environnement en Ile-de-France, actualisation partielle 2012 ».

Surface totale en ha Population en 2008 Densité en hab. /ha

Paris 10 531 2 199 500 209

Hauts-de-Seine 17 558 1 557 500 89

Seine-Saint-Denis 23 685 1 517 000 64

Val-de-Marne 24 484 1 311 500 54

Petite couronne 65 727 4 386 000 67

77 592 489 1 301 500 2

78 230 571 1 409 000 6

91 182 130 1 209 500 7

95 125 346 1 167 000 9

Grande couronne 1 130 536 5 087 000 4

Ile-de-France 1 206 795 11 672 500 10

II.2.2.2. Activités et emploi en Ile-de-France

Une forte concentration d’activités économiques, source d’importantes créations de richesses

Avec un PIB égal à 572 milliards d’euros en 2010, soit 30 % du PIB métropolitain, l’économie de l’Ile-de-France occupe une place déterminante à l’échelle européenne et la première en France. Le PIB par habitant (près de 47 000 €) est 1,9 fois plus élevé qu’en province (INSEE, 2012a) et l’un des plus élevé d’Europe.

Les actifs franciliens sont pour 26 % des cadres ou des professions intellectuelles supérieures et à 16 % des ouvriers. Cette quasi-inversion en termes de proportion avec les moyennes nationales (15 % de cadres et 24 % d’ouvriers) traduit la concentration des fonctions de décision en Ile-de-France et la forte tertiarisation du territoire. En effet, le secteur tertiaire contribue à 87 % de la valeur ajoutée en Ile-de-France, contre 76 % en province. Cette différence de structure s’explique par la présence très importante dans la région des services aux entreprises, des activités financières et immobilières et des services aux particuliers. Le parc de bureaux a doublé ces 25 dernières années, et l’Ile-de-France reste la première région d’accueil en Europe de sièges des 500 plus grands groupes mondiaux, même si les installations récentes (depuis 2000) tendent à privilégier Londres (SRCAE, 2012).

Zone d’implantation de plus de 660 000 entreprises, avec parmi elles de nombreux groupes multinationaux, le bassin d’emploi francilien constitue un centre économique extrêmement dynamique avec près de 6 millions d’emplois. Si Paris et les Hauts-de-Seine continuent de polariser l’activité économique, une tendance au desserrement de l’emploi est néanmoins à l’œuvre : ces deux départements ne concentrent plus que 47 % des emplois franciliens, contre 54 % en 1982 (SRCAE, 2012).

En dépit du fort recul de l’emploi industriel à la fin du XXème siècle, l’Ile-de-France reste la première région en termes d’emplois industriels même si ce secteur ne représente que 9 %


64

de la production, soit cinq points de moins qu’en province. Le tissu industriel demeure diversifié, avec une présence plus importante des industries du bois, de l’édition, de l’équipement du foyer et de la production de composants électriques et électroniques.

De nombreux secteurs d’excellence sont présents dans le tissu économique : automobile, électronique, aéronautique-spatial-défense, technologies de l’information, services financiers, sociétés de conseil, pharmacie-biotechnologies-santé, audiovisuel, etc.

L’Ile-de-France est également très performante à l’exportation dans certains de ces secteurs d’excellence. Elle se place ainsi en tête des régions françaises pour l’exportation de certains produits tels que la construction automobile (un quart des exportations nationales), la construction aéronautique et spatiale (18,2 %) et la pharmacie (22,3 %). Ces produits sont également les trois produits les plus exportés par l’Ile-de-France.

L’agriculture régionale ne représente plus qu’un faible volume d’emploi, mais elle se caractérise par une forte productivité. En effet, l’activité agricole s’organise essentiellement autour de grandes exploitations pratiquant les grandes cultures intensives. Une agriculture périurbaine se maintient en parallèle, malgré l’important recul des exploitations

maraîchères au cours des 30 dernières années.

L’Ile-de-France est également la première destination touristique mondiale, avec plus de 68 millions de nuitées en 2011 (INSEE, 2012b), nombre en progression par rapport aux années précédentes.

II.2.2.3. Des infrastructures de transport dimensionnées et tournées vers l’International

Avec près de 700 km d’autoroutes et 12 000 km de routes, l’Ile-de-France dispose d’un important réseau d’infrastructures de transport routier. Le réseau ferroviaire est également bien développé avec ses six gares TGV, des lignes directes vers Londres, Amsterdam et Francfort et 111 gares de fret. Enfin, son réseau fluvial occupe la deuxième place sur le continent avec ses 70 ports et ses 10 plates-formes multimodales répartis sur 500 km de voies navigables.

Deuxième plate-forme aéroportuaire d’Europe, ses deux aéroports internationaux transportent annuellement 83,4 millions de passagers et 2,4 millions de tonnes de marchandises (France.fr, 2013). Elle dispose en outre de douze plates-formes d’aviation d’affaires.

Ses infrastructures importantes font de l’Ile-de-France une zone privilégiée d’implantation

dans le cadre d’une stratégie de développement sur le marché national français tout autant que sur le marché européen. Cette situation permet d’accéder facilement au marché européen qui représente le premier débouché de la région avec près de la moitié de ses exportations. 380 millions de consommateurs sont accessibles en moins de trois heures par avion ou TGV à partir de l’Ile-de-France.


65

II.2.3. Milieu physique

II.2.3.1. Climat

Un climat tempéré atlantique relativement homogène en Ile-de-France…

Dans son ensemble, le climat de la région Ile-de-France est relativement homogène. Il se situe à la rencontre des grandes influences climatiques présentes sur les plaines et les plateaux du Bassin parisien. La configuration sédimentaire crée une grande diversité de substrats, induisant des sols des plus pauvres aux plus riches, et des plus secs aux plus saturés en eau. Cette variété des sols accentue les variations climatiques.

L’ouest de la région (Vexin et Rambouillet) subit une influence atlantique marquée,

Fontainebleau et le Sud-Essonne une influence méridionale, et La Bassée, au sud-est de la Seine-et-Marne, des tendances médio-européennes. Le climat de l’Ile-de-France est de type tempéré, atlantique.

Carte 6 : Précipitations annuelles normales 1999-2008.

Source : IAU IDF, 2011, « L’environnement en Ile-de-France ».

Les températures moyennes mensuelles s’échelonnent entre 2,5 °C en janvier et 20,5 °C en

juillet. Les précipitations sont modérées, entre 517 et 751 mm en cumul annuel et 634 mm en moyenne annuelle, et plus abondantes en Seine-et-Marne que dans l’ouest de la région (d’après Météo France, données 1951-2009). À l’échelle du pays, l’Ile-de-France peut néanmoins être qualifiée de région « sèche » dans la mesure où, pendant la période de forte croissance de la végétation (entre le 1er mars et le 31 août), la pluviométrie ne couvre que la moitié de l’évapotranspiration potentielle des plantes.


66

… et un îlot de chaleur urbain important au cœur de la métropole parisienne

Le cœur de l’agglomération parisienne présente une anomalie thermique, en comparaison à la moyenne régionale, les températures y augmentent de 1,5°C à 2°C. Cette situation s’explique par le phénomène d’îlot de chaleur urbain (IUC) qui constitue un dôme thermique au-dessus de la ville où les températures sont plus élevées et le refroidissement nocturne beaucoup plus lent. La structure, l’albédo (indice de réfléchissement d’une surface) combinés à un manque de végétation prédisposent les villes aux bulles de chaleur. La ville absorbe de l’énergie pendant la journée, qui est restituée sous forme de chaleur la nuit, et ce d’autant plus lentement que la minéralité de la ville restreint l’évapotranspiration de la végétation, facteur de refroidissement de la ville et que la densité du bâti limite la circulation du vent et fait stagner les masses d’air.

II.2.3.2. Relief et réseau hydrographique

L’Ile-de-France est caractérisée par un relief de plateaux16, c’est-à-dire de grandes étendues plates où le réseau hydrographique s’inscrit en creux, dans des vallées bien individualisées (cf. Carte 4 : Relief en Ile-de-France dans l’atlas joint au rapport).

Les cours d’eau et canaux navigables

Le réseau hydrographique de l’Ile-de-France présente un « chevelu » très développé, à part sur quelques plateaux relativement plus secs (exemple des vallées sèches du Sud-Essonne) et au cœur de l’agglomération parisienne où le petit réseau hydrographique a souvent été enfoui (cf. Carte 5 : Réseau hydrographique et zones humides en Ile-de-France dans l’atlas joint à ce rapport).

Au total, près de 7700 km de canaux navigables et cours d’eau drainent les eaux superficielles (IAU, 2011a). Les cours d’eau permanents représentent 4367 km (cours d’eau de plus de 7,5 m de large : 1479 km ; cours d’eau de moins de 7,5m de large : 2888 km).

Les cours d’eau temporaires et les fossés correspondent à 2651 km, mais ce chiffre pourrait évoluer au détriment du réseau permanent si les rus et rivières connaissaient des assecs17 plus importants. Une cinquantaine de rivières et plusieurs centaines de rus et rigoles marquent la toponymie régionale.

Les principales rivières d’Ile-de-France sont des affluents du fleuve Seine: la Marne, l’Oise, l’Yonne, le Grand Morin, le Petit Morin, l’Yerres, l’Essonne, l’Orge, la Juine, l’École, le Loing, le Lunain, l’Orvanne, l’Epte, la Viosne, la Mauldre, l’Yvette, la Bièvre, l’Ourcq, etc.

De nombreuses rivières comme l’Yonne, la Marne ou l’Oise naissent à l’extérieur de l’Ile-de-France et y apportent leurs eaux. Le débit de la Seine doit beaucoup aux régions voisines situées en amont. Les bassins versants de ces cours d’eau structurent le paysage et s’emboîtent en grandes unités hydrographiques appartenant au bassin de la Seine. La connaissance de ces bassins versants a permis de définir la partie superficielle des masses

16 Voir point II.3.2.2.a)i) 17 L’assec est l’état d’une rivière ou d’un étang qui se retrouve sans eau. Cet état peut résulter d’une situation naturelle due au fonctionnement cyclique normal du système hydrographique, soit d’une action des activités humaines sur le milieu. Pour les cours d’eau, le terme est synonyme de lit asséché (Da Lage, Métailié, 2000).


67

d’eau dans le cadre desquelles doit être assurée l’atteinte des objectifs de qualité et de quantité, des eaux de surface, des eaux souterraines, et des zones protégées ou spécifiques, conformément au plan de gestion 2010-2015 du bassin Seine-Normandie (SDAGE, 2009).

Les cours d’eau ont fortement été modifiés en Ile-de-France du fait de l’implantation ancienne des populations humaines dans les vallées et du développement des aménagements et de l’urbanisation. Ces milieux sont dans l’ensemble en assez mauvais état du fait de l’artificialisation des berges et du lit, des aménagements pour la navigation, de l’implantation de nombreux ouvrages entraînant une rupture des continuités longitudinales et latérales, de la déconnexion avec les milieux humides riverains, de la pollution etc.

Les plans d’eau

Les plans d’eau couvrent 11 605 hectares en Ile-de-France (soit 1 % du territoire francilien). Il est possible de les classer en quatre catégories selon leur superficie :

les petits plans d’eau, mares et mouillères, inférieures à 0,2 ha (totalisent environ 7,5 % de la surface des plans d’eau de la région) ;

les petits plans d’eau dont la surface est comprise entre 0,2 et 5 ha (environ 29 %) ;

les plans d’eau moyens de 5 à 50 ha (environ 42,5 %) ;

les grands plans d’eau, dont la surface est supérieure à 50 ha (représentent 21 % de la surface totale des eaux stagnantes).

À l’exception de quelques mares, il n’existe pas de plans d’eau naturels en Ile-de-France. Certains sont le résultat de l’extraction de sables et graviers ou de tourbe, d’autres sont des bassins d’eaux pluviales ou de drainage. Les grands plans d’eau issus de carrières ont souvent été récupérés pour l’aménagement de bases de loisirs (par exemple Jablines ou

Moisson) ou pour la pêche (par exemple les étangs de l’Essonne ou de La Bassée).

Des expériences se développent en Ile-de-France pour conjuguer retenue des eaux pluviales et espaces verts ouverts au public (parc d’activités des Chanteraines à Villeneuve-la-Garenne dans les Hauts-de-Seine).

Au sud-ouest de Paris, un réseau d’étangs qui était relié par des rigoles a été aménagé pour alimenter les grandes eaux de Versailles et d’autres parcs historiques (Marly, Saint-Cloud etc.), par exemple les étangs de Saint-Hubert en forêt de Rambouillet, de Saclay ou de Louveciennes.

Les eaux souterraines

L’eau souterraine occupe les porosités et les vides des roches sédimentaires empilées

pendant les temps géologiques. Seules les nappes aquifères18 supérieures sont approvisionnées directement par la pluie locale. Les autres reçoivent en plus des écoulements souterrains latéraux de sources ou de cours d’eau, provenant aussi des régions

18 Un aquifère est une formation géologique ou une roche, suffisamment poreuse ou fissurée (qui peut stocker de l’eau) et perméable (où l’eau circule librement), pour contenir, de façon temporaire ou permanente, une nappe d’eau souterraine mobilisable (on ne parle d’aquifère que si la formation est capable restituer cette eau naturellement ou par exploitation comme un drainage, pompage, etc. (Da Lage, Métailié, 2000).


68

voisines. La qualité de ces nappes superficielles est menacée par les pollutions des habitants et des activités industrielles ou agricoles.

II.2.4. Une occupation du sol très contrastée et intensive

La région francilienne présente une occupation du sol très contrastée (cf. Carte 6 : Occupation du sol en Ile-de-France en 2008 (carte réalisée par l’IAU d’après le MOS 2008) dans l’atlas joint à ce rapport). Au centre, Paris et ses immeubles d’habitat collectif forment un tissu continu, organisé en îlots très denses. Tout autour, la petite couronne est occupée en majorité par un mélange d’habitat collectif discontinu et d’habitat individuel dense. Au-delà, entre 10 et 30 km du centre de Paris, la ceinture verte, inclut les agglomérations nouvelles où différents types d’habitat et d’espaces ruraux s’imbriquent. Enfin, une large

couronne rurale entoure l’ensemble.

L’espace agricole couvre un peu plus de la moitié du territoire régional (51 %) et les forêts un peu moins du quart (23 %).

Les autres milieux naturels non boisés (pelouses, zones humides, friches etc.) sont

marginaux (3 %, seulement). L’eau (cours et plans d’eau) couvre un peu plus de 1% de l’espace (cf. Tableau 5).

La confluence des cours d’eau et le relief ont guidé le développement urbain, ainsi l’agglomération centrale s’étend de manière radioconcentrique c’est-à-dire selon deux directions, concentrique (en « tache d’huile ») et radiale (en « doigts de gant »). Les vallées, accueillant les infrastructures de transport « historiques » (voies ferrées et routières), représentent à la fois des axes privilégiés d’extension de la ville vers la couronne rurale et

d’importants corridors de la nature vers la ville.

La localisation des cinq villes nouvelles (Cergy-Pontoise, Saint-Quentin-en-Yvelines, Evry, Sénart et Marne-la-Vallée) sur les plateaux a voulu rompre avec la tendance historique à l’urbanisation des vallées. Ces villes nouvelles ont surtout été constituées dans la recherche d’un polycentrisme. Cependant, elles ont été implantées à 30 km environ du centre de Paris, et, bien qu’ayant été accompagnées par des dispositifs de zones naturelles d’équilibre (ZNE) et de ceinture verte régionale, elles finissent par être rattachées à l’agglomération centrale (IAU, 2013).

L’Ile-de-France est une région majoritairement rurale …

79 % d’espaces naturels ou agricoles

21 % d’espaces urbains

… mais un cœur très urbain

Paris et petite couronne


15 % d’espaces naturels et agricoles

Grande couronne


84 % d’espaces naturels et agricoles


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Tableau 5 : Occupation des sols en Ile-de-France en 2008.


Occupation du sol Surface en ha (2008) Pourcentage (2008) Variation relative entre 2003

et 2008 (%)

Bois et forêt 278 722,76 23,1 -0,1

Cultures 615 570,71 51 -0,9

Eau 15 486,72 1,3 0,1

Autre rural 40 462,52 3,4 0,6

Urbain ouvert 62 755,57 5,2 0

Habitat individuel 93 329,01 7,7 0,2

Habitat collectif 23 051,55 1,9 0

Activité 27 640,97 2,3 0,4

Équipement 16 823,31 1,4 -0,2

Transports 30 284,09 2,5 0,1

Chantiers 2667,54 0,2 -0,1

Total 1 206 794,75


70

II.3. Diagnostic environnemental de la région Ile-de-France

II.3.1. Identification de thématiques jugées prioritaires soumises à une analyse approfondie

Au regard du degré d’interactions potentielles de chacune des thématiques environnementales vis-à-vis du projet de S3REnR envisagé par RTE, certaines thématiques ont fait l’objet d’une analyse plus approfondie dans le cadre de cette évaluation environnementale ; il s’agit des thématiques : milieux naturels et biodiversité ; paysages et patrimoine ; agriculture et espaces agricoles ; changement climatique ; santé humaine et nuisances.

Tableau 6 : Interactions potentielles entre thématiques environnementales et le S3REnR précisant le niveau de précision attendu.


Composantes environnementales

Thématiques environnementales

Degré d’interaction potentielle avec le S3REnR (échelle régionale)

Milieu physique

Eaux Interaction faible en l’absence de zones humides ; plus importante en présence de zones humides

Sols Interaction moyenne et temporaire pour les projets de liaison souterraine

Air Interaction importante pour intégration des énergies renouvelables (EnR)

Topographie Interaction faible

Climat* Interaction importante pour l’intégration des EnR

Milieu naturel - biodiversité

Périmètres à statut Interaction importante avec les espaces naturels à statut de grande superficie (Natura 2000, ZNIEFF, parc national, etc.)

Faune Interaction importante mais localisée à l’échelle d’un projet hormis pour les espèces à grande mobilité : risque d’impact avec les lignes aériennes (avifaune principalement)

Flore Interaction importante mais localisée à l’échelle d’un projet

Habitats naturels et zones humides

Interaction importante mais localisée à l’échelle d’un projet sauf pour les habitats naturels et zones humides de grande superficie

Continuités écologiques (« TVB »)*

Interaction importante liée à la fragmentation des milieux et à son risque d’impact sur les fonctionnalités écologiques

Milieu humain

Santé humaine* Interaction possible mais normée (champs électrique et magnétique, par ex.)

Patrimoine culturel architectural – paysage*

Interaction importante sur le paysage pour les lignes aériennes et les postes.

Patrimoine archéologique Interaction possible localisée l’échelle d’un projet avec le patrimoine archéologique

Nuisances* / pollutions (bruits, etc.)

Interaction importante mais localisée à l’échelle d’un projet

Risques naturels et technologiques

Interaction faible

Activités humaines (agriculture*, tourisme, loisirs, transports, industries, commerces, etc.)

Interaction importante avec les espaces agricoles

Energies Interaction importante avec l’intégration des énergies renouvelables

Déchets Interaction faible

* En gras : thématiques environnementales prioritaires identifiées par le CETE


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Au-delà de la description de l’état des composantes de l’environnement et des mesures de protection ou de gestion qui les concernent, le diagnostic de la situation environnementale se veut dynamique et systémique. Pour cela, la méthode d’analyse transversale présentée ci-après dite analyse AFOM (pour « Atouts / Faiblesses, Opportunités / Menaces ») a été déclinée pour chacune des thématiques jugées prioritaires nécessitant un degré d’analyse plus fin, chacun des éléments de diagnostic étant classés dans la matrice AFOM de la manière suivante :

l’état de la composante (atout ou faiblesse), indique ainsi les caractéristiques « internes » de chaque composante sur le territoire :

un atout définit une caractéristique positive ou une performance d’importance majeure pour la composante concernée ;

une faiblesse représente une contre-performance ou un point faible pouvant porter atteinte à la composante concernée.

Cet état de la composante est représenté dans le tableau sous la forme d’une signalétique de « + » et de « - » et d’un code couleur.

la tendance évolutive de la composante à la hausse ou à la baisse, appréciée au regard des objectifs références du territoire, des actions en cours, des opportunités de développement ou d’actions, mais aussi des contraintes et pressions s’exerçant sur ce territoire. Cette tendance qui reflète les perspectives de l’évolution probable de la composante si le schéma n’est pas mis en œuvre est symbolisée dans le tableau sous la forme d’une flèche directionnelle.

l’explicitation de la tendance (opportunité ou menace), caractérise l’environnement « externe » de la composante :

une opportunité est un domaine d’action dans lequel le thème peut bénéficier d’avantages ou d’améliorations substantielles et significatives.

une menace est un problème posé par une perturbation de l’environnement ou une tendance défavorable pour la composante, qui, si l’on n’intervient pas, conduit à une détérioration dommageable.

La transcription dans le tableau est établie par un code couleur : vert pour une opportunité ou une perspective de l’amélioration de l’état de l’environnement, rouge pour une menace ou une perspective de dégradation de la composante environnementale concernée.

Tableau 7 : Structure du tableau d’analyse AFOM adopté dans le cadre de ce rapport.

Situation actuelle (atouts et faiblesses)

Tendances d’évolution Opportunités et menaces

+ xxx xxx

+ xxx xxx

- xxx xxx

Des enjeux thématiques ont ensuite été dégagés pour chacune de ces composantes.

Pour les thématiques jugées non prioritaires, une analyse davantage descriptive et moins détaillée a été estimée suffisante au regard du faible voire du très faible degré d’interaction qu’elles peuvent avoir avec le S3REnR.


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II.3.2. Résultats des analyses

II.3.2.1. Milieux naturels et biodiversité

a) Etat des lieux

L’Ile-de-France, un carrefour biogéographique

L’Ile-de-France est un territoire à la croisée de plusieurs influences biogéographiques, caractérisées par divers paramètres climatiques (pluviométrie, températures, ensoleillement, etc.) : influences atlantique, méditerranéenne et continentale.

L’influence atlantique domine sur les deux tiers ouest du territoire et marque de son empreinte de nombreuses formations végétales largement réparties en Ile-de-France comme la chênaie-charmaie à Jacinthe des bois et Anémone Sylvie, ou les landes à bruyères. Cette situation est particulièrement marquée sur le secteur de Rambouillet, ainsi que dans la vallée de la Seine en aval de Paris et dans le Vexin. Des influences atlantiques sont perceptibles jusque dans la Brie occidentale (arc boisé de Seine-et-Marne).

Les territoires présentant les caractéristiques thermophiles (influence méditerranéenne) les plus marquées sont centrés sur la moitié méridionale de l’Essonne et les coteaux de la Seine dans le Vexin français, s’étendant à l’est vers la Bassée et au nord vers le Vexin.

L’influence continentale est surtout perceptible aux limites orientales de la Seine-et-Marne (Orxois, vallée du Petit- Morin, forêt de Jouy, Bassée), avec des extensions vers la Picardie, le Bocage gâtinais et la forêt de Fontainebleau.

Par ailleurs, diverses espèces méridionales se sont implantées dans l’îlot thermophile du cœur de métropole.

Figure 3 : Principales influences biogéographiques en Ile-de-France.

Source : SDRIF 2030, Evaluation environnementale d’Ile-de-France, arrêté par le conseil régional le 25 octobre 2012.


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C’est notamment à cette situation de carrefour que l’Ile-de-France doit sa biodiversité.

Avec une superficie pourtant beaucoup plus réduite, l’Ile-de-France abrite un patrimoine naturel dont la diversité spécifique est tout à fait comparable à celle des régions voisines. Cette situation s’explique par la diversité des substrats géologiques et par le maintien d’un territoire rural important.

Une diversité de milieux naturels

Les parties ci-après proviennent de l’exploitation du profil environnemental d’Ile-de-France (DIREN, 2009).

Les milieux naturels s’étendent sur environ 348 000 ha, soit 28,8 % de la superficie régionale. Du fait de l’urbanisation concentrique autour de Paris, mais aussi de la taille plus

importante des territoires de grande couronne, les milieux naturels recensés en Ile-de-France (IAU, 2005b) se rencontrent essentiellement dans le Val-d’Oise, l’Essonne, les Yvelines et la Seine-et-Marne. Paris et les trois départements de la petite couronne n’en hébergent qu’un faible pourcentage (2,3 %). Cependant, bien que moins nombreux, ces milieux naturels insérés dans le tissu urbain de la petite couronne sont indispensables au bon fonctionnement écologique régional (cf. Carte 7 : Milieux naturels en Ile-de-France dans l’atlas joint à ce rapport). En effet, la configuration du réseau hydrographique et des influences climatiques du Bassin parisien font du cœur aggloméré une zone de carrefour intense de corridors écologiques, indispensables au maintien de la biodiversité régionale. Bien que beaucoup moins nombreux qu’en grande couronne, les milieux naturels insérés dans le tissu urbain de la petite couronne sont donc indispensables au bon fonctionnement écologique régional.

Proportionnellement à la taille des départements, c’est dans les Yvelines que l’on retrouve le plus de milieux naturels : 36,9 % de la superficie départementale, contre 7,5 % en Seine-Saint-Denis. En petite couronne, les milieux naturels occupent moins de 15 % de l’espace alors qu’ils représentent plus du quart en grande couronne (IAU, 2005b).

Graphique 1 : Répartition des milieux naturels francilien dans les départements.

Source : IAU IdF, 2005, « Note rapide sur l’environnement n°388 ».


74

Paris se caractérise par la présence de trois grandes formations forestières : forêts de feuillus, de conifères et forêts mélangées. Près de 50 ha de plans d’eau permanents libres y sont également recensés. Les Hauts-de-Seine sont essentiellement couverts par des massifs forestiers de feuillus xérophiles19 à mésophiles20. En Seine-Saint-Denis, les différents milieux sont plus équilibrés, mais les friches sont particulièrement étendues (près de 200 ha). C’est le Val-de-Marne qui présente la diversité de milieux la plus grande à proximité de la capitale, avec notamment des landes et des milieux humides importants (près de 45 ha de zones humides et 140 ha de plans d’eau permanents libres).

En grande couronne, dans les départements où l’élevage est encore présent, les prairies sont abondantes. C’est le cas du Val-d’Oise et des Yvelines. Mais, dans le Val-d’Oise, la part des prairies liées à des friches est élevée et les vergers en friche sont également nombreux.

Ce sont des formations spécialement ciblées par les actions du Parc naturel régional du Vexin français sur l’agriculture, le paysage et la biodiversité.

En Seine-et-Marne, près de 20 000 ha de prairies ont été répertoriés. Les vallées du Petit et du Grand Morin se caractérisent notamment par la concentration d’un très grand nombre

de prairies complantées. Par ailleurs, 450 ha de formations végétales liées à des milieux fortement anthropisés (infrastructures) ont été relevés.

Le département de l’Essonne présente des contrastes assez forts de formations dus à l’acidité des sols : les pelouses et prés-bois calcicoles sont particulièrement abondants, à l’instar des formations sur sols acides (forêts mélangées à callune, forêts mélangées et fourrés sur grès) dans le sud Essonne, où elles se poursuivent et se développent en sud Seine-et-Marne. Les bois humides et forêts marécageuses sont aussi des milieux fréquemment rencontrés dans ce département.

Dans les Yvelines, enfin, les milieux sont à la fois étendus et diversifiés. Les formations avec callune y sont plus représentées qu’ailleurs (forêts de feuillus, résineux et landes à callune), de même que certaines zones humides, telles que les magnocariçaies (communauté végétale marécageuse à carex) et les mouillères (dépressions humides au milieu de parcelles cultivées).

A côté de cela, la nature ordinaire occupe la moitié du territoire francilien. Elle est à la fois constituée de terres cultivées à la biodiversité souvent assez réduite et de tous les espaces d’accompagnement que sont les bords de chemins, les ruisseaux et leurs berges, les bosquets, mares, talus, haies, friches, voire ponts et vieux murs qui sont autant d’îlots de biodiversité.

19 Se dit d’un taxon ou d’un groupement supportant une certaine sécheresse atmosphérique ou édaphique. Initialement appliqué à l’ambiance climatique de la végétation, ce terme a été étendu par les pédologues et les forestiers aux conditions d’humidité du sol (Da Lage, Métailié, 2000). 20 Se dit d’une formation ou d’un groupement ne tolérant pas les valeurs extrêmes d’un facteur écologique quelconque, c’est-à-dire ne supportant ni sécheresse ni humidité excessive. Initialement appliqué à l’ambiance climatique de la végétation, ce terme a été étendu par les pédologues et les forestiers aux conditions d’humidité du sol (Da Lage, Métailié, 2000).


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Graphique 2 : Composition des milieux naturels.


Prairies, plans d’eau et zones humides (marais intérieurs) sont présents de façon relativement homogène en Ile-de-France, même si certains milieux se développent selon des axes ou des situations privilégiés (axes de vallées, par exemple).

D’autres formations sont, au contraire, inféodées à un environnement très particulier et peuvent constituer des milieux rares. C’est le cas des tourbières ou encore des landes qui se rencontrent sur sables et argiles, et plus particulièrement le long du grand arc de biodiversité régional.

Les pelouses et landes

Les pelouses et landes, autrefois plus étendues représentent aujourd’hui seulement 2 % de

la surface régionale. Leur régression, voire leur altération, sont liées à divers facteurs (abandon de l’élevage, déclin de populations d’espèces etc.). Elles sont pourtant essentielles pour la richesse écologique. Elles sont principalement situées sur les coteaux du Vexin et du Gâtinais. Du fait des conditions physiques (pauvreté des sols, faible disponibilité de l’eau,

importants contrastes thermiques), se développe une flore à caractère méditerranéen ou méditerranéo-montagnard, exceptionnelle pour ces latitudes. On y a recensé 22 espèces d’Orchidées, et 127 plantes rares, ainsi que le tiers des 104 espèces d’insectes protégés de la région.


76

Carte 7 : Localisation des landes en Ile-de-France.


Les zones humides

Les zones humides21 (marais, tourbières, vasières, forêts alluviales etc.) sont des zones de transition à l’interface du milieu terrestre et du milieu aquatique. Elles sont caractérisées par la présence d’eau, en surface ou dans les horizons superficiels du sol, au moins temporairement et par une végétation, quand elle existe, de type hygrophile, c’est-à-dire

adaptée à la submersion ou aux sols saturés d’eau.

Elles accueillent une grande variété de vies végétales et animales, souvent spécifiques. Ce sont des milieux tampons, à condition d’avoir une certaine superficie, qui favorisent la pérennisation de la biodiversité. La plus grande biodiversité vient souvent d’une mosaïque ou d’un contraste de milieux naturels différents, par exemple de la proximité d’un milieu sec et d’un milieu humide.

En Ile-de-France, les zones humides représentent près de 2 % du territoire francilien, avec une superficie de 22926 ha, si on exclut les plans d’eau sans végétation ; les plateaux couvrant la majeure partie de la superficie régionale sont assez secs. Les zones humides sont concentrées dans les vallées ou au cœur de certains massifs forestiers (Rambouillet,

21 La définition des zones humides du code de l’environnement (art. L211-1) est la suivante : « Les terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année ».


77

Brie centrale). La plus grande zone humide de la région, la Bassée, accueille plus de 200 espèces d’oiseaux dont plusieurs sont des nicheurs assez rares à très rares au niveau régional (blongios nain, bondrée apivore, milan noir, grive litorne, pie-grièche grise et écorcheur, etc.). Mais ces zones se sont considérablement réduites en Ile-de-France, région soumise depuis longtemps à une agriculture intensive et à l’urbanisation le long des vallées.

Le maintien des zones humides est indispensable puisque leur revient tout un ensemble de fonctions écologiques qui assurent la qualité des eaux ; rétention puis restitution d’eau, autoépuration22, support à la réalisation du cycle de vie de très nombreuses espèces végétales et animales ; en plus d’une fonction de protection des espaces urbanisés ou agricoles en jouant le rôle de « tampons » lors des crues. Elles sont également le lieu d’accueil d’une grande diversité végétale et animale souvent spécifique et dépendante de

ces milieux. Malgré leur rôle primordial, tant en matière de gestion du risque inondation qu’en termes de biodiversité, elles subissent aujourd’hui de fortes dégradations (modifications hydrauliques, pollutions, etc.).

Les milieux originaux

Malgré leur faible superficie et leur morcellement en Ile-de-France, les milieux originaux, comme les platières gréseuses, constituent des réservoirs biologiques intéressants par leurs spécificités et leur richesse. Ils représentent environ 340 ha en Ile-de-France :

Les platières gréseuses sont des formations très particulières, caractéristiques de la forêt de Fontainebleau et de ses abords essonniens. Petites dépressions humides au sein de dalles gréseuses, les mares gréseuses sont particulièrement favorables au développement de nombreuses espèces pionnières de flore et de faune.

Les pinacles calcaires de La Roche-Guyon, sur les coteaux de la Seine, et de ses environs constituent un milieu sec remarquable pour la région sur lequel s’est installée une végétation d’un grand intérêt écologique caractéristique des milieux plus ou moins arides.

Les espaces boisés

En progression, les espaces boisés représentent 23 % du territoire (pourcentage proche de la moyenne nationale), soit près de 280 000 ha. Ils remplissent une multitude de fonctions : fonction écologique de préservation de la biodiversité, fonction économique de production et fonction sociale et récréative, liée notamment à l’accueil du public. Ils représentent 82,9 % des espaces naturels23.

Dans les forêts, les feuillus sont les plus fréquents. Certaines formations sont peu dispersées

sur le territoire, et couvrent une large superficie : c’est le cas des forêts de conifères par exemple, qui représentent 6 % de la superficie des milieux naturels.

La forêt publique représente environ 33 % des espaces forestiers régionaux. La répartition spatiale de la forêt est très hétérogène. Quelques très grands massifs forestiers émergent

22 Si le niveau de pollution n’atteint pas un seuil critique, l’eau est capable d’éliminer d’elle-même et progressivement les agents polluants. 23 Données SIG, ECOMOS 2000, IAU IdF, 2000


78

au milieu de boisements dispersés dans l’espace rural. L’essentiel des peuplements forestiers est situé le long de l’arc de biodiversité24.

Les forêts de Fontainebleau et de Rambouillet ainsi que les forêts périurbaines, telles que Saint-Germain, Sénart et le Bois Notre-Dame, sont les plus concernées par la fréquentation liée aux activités de loisirs.

De manière générale les milieux naturels franciliens s’avèrent moins accueillants pour la vie sauvage que ceux du reste du territoire national. Par exemple, les milieux forestiers connaissent un déclin des espèces d’oiseaux spécialistes deux fois plus prononcé. Si ce dépérissement s’explique en partie par le réchauffement climatique, la situation particulière des forêts franciliennes est également en cause. En effet, ces dernières souffrent pour beaucoup d’un certain isolement, en raison des proximités urbaines, et d’une pression

anthropique élevée, liée notamment à la fréquentation touristique. Les milieux agricoles jouent également un rôle important lié aux pratiques de culture intensive et de la pression humaine.

Une diversité d’espèces

40 % des espèces de mammifères ou de poissons d’eau douce connues en France sont actuellement observables en Ile-de-France, un pourcentage qui atteint 50 % pour les amphibiens. L’Ile-de-France accueille 168 espèces d’oiseaux nicheurs différentes, la flore est également particulièrement abondante et diversifiée puisqu’on dénombre près de 1500 espèces de plantes à fleurs soit environ 25 % de la flore française.

La biodiversité est répartie sur l’ensemble du territoire francilien, y compris au cœur de

l’agglomération parisienne. A ce titre, on peut signaler la présence à Paris de 8 espèces végétales protégées, de 8 espèces de chauve-souris et la nidification de plus de 60 espèces d’oiseaux intra-muros. La petite couronne n’est pas en reste avec, par exemple, la présence de landes humides à Pilulaire et Lobélie brulante dans le bois de Notre-Dame (94), la présence du rare Blongios nain dans le parc de La Courneuve (93), des Chantereines (92) et au lac de Créteil (94) ou de stations de la très rare et protégée Tulipe sauvage à Rueil- Malmaison (92).

24 Les variations de la nature physique des territoires combinées à l’artificialisation de l’occupation du sol entraînent une concentration des écosystèmes les plus diversifiés le long d’un grand axe sud sous forme d’arc, depuis les boucles de la Seine aval (vallée de l’Epte) jusqu’à la Bassée, en passant par les massifs de Rambouillet et Fontainebleau. Ce grand arc de biodiversité constitue un élément structurant majeur des connexions biologiques en Ile-de-France et avec ses régions voisines (IAU, 2005b)


79

Carte 8 : Diversité de la flore remarquable en Ile-de-France d’après les relevés de 1990 à 2005.

Source : DIREN Ile-de-France, 2008, « La biodiversité en Ile-de-France ».

Une biodiversité menacée

Un grand nombre d’espèces de l’ensemble des groupes taxonomiques est aujourd’hui protégé. 20 % du total bénéficient ainsi d’un statut de protection, avec des pics à 75 % pour les oiseaux nicheurs ou même à 90 % pour les amphibiens. Une liste rouge élaborée à différents niveaux géographiques, du mondial au régional, a également été dressée pour y inscrire les espèces les plus menacées. Quatre cents espèces de plantes à fleurs présentes dans la région sont aujourd’hui inscrites sur la liste rouge régionale.

Les espèces menacées occupent différents types d’habitats dont les principaux sont :

pour la flore : les pelouses sèches et les landes (44 %), les milieux aquatiques (15 %), les marais et tourbières (15 %), les cultures et friches (15 %), les boisements (10 %) ;

pour les oiseaux nicheurs : les zones humides (31 %), les milieux aquatiques (20 %), les boisements (20 %), les cultures (8 %), les prairies et friches (8 %), les falaises (8 %), les pelouses sèches et les landes (5 %).


80

Tableau 8 : Nombre total d’espèces, protégées et menacées en Ile-de-France pour différents groupes taxonomiques – Bilan partiel.

Source : Schéma régional de cohérence écologique d’Ile-de-France, 2012, Version provisoire du 2 novembre 2012.

Groupe taxonomique Nombre total d’espèces spontanées ou

naturalisées

Nombre d’espèces protégées

Nombre d’espèces sur les listes rouges régionales

(LRR) ou nationales (LRN)

Flore vasculaire ~1440 observées depuis 1990, dont 1274 indigènes

~185 observées depuis 1990

LRR : 400 menacées

Mammifères 64, dont 57 indigènes (21 chauves-souris)

26 (21 chauves-souris)

LRN : 9 espèces quasi-menacées

Oiseaux nicheurs 168 nicheuses, dont 160 indigènes

129 nicheuses LRR : 39 menacées

Reptiles 12, dont 11 indigènes 9 LRN : 0

Amphibiens 17, dont 16 indigènes 15 LRN : 2 espèces menacées ou quasi-menacées

Poissons 53, dont seulement 31 indigènes vues récemment sur le bassin de la Seine

14 sur le bassin de la Seine

LRN : 10 sur le bassin de la Seine

Ecrevisses 6, dont 2 indigènes 2 LR internationale : 2

Libellules (odonates) 60 13 LRR : 29 menacées

Papillons diurnes (lépidoptères rhopalocères)

92 vues récemment, dont 91 indigènes

19 LRN : 2 espèces quasi-menacées

Sauterelles, criquets, grillons (orthoptères)

57 vues récemment 5 LRN : 3 espèces menacées

Les espèces menacées des autres groupes se retrouvent principalement en milieu forestier (mammifères, amphibiens…), dans les landes, pelouses et friches sèches (reptiles, papillons, orthoptères etc.), les zones humides (mammifères, invertébrés etc.), les réseaux de mares et mouillères (amphibiens, odonates), les cours d’eau « naturels » (poissons, écrevisses,

odonates).

Outre le nombre d’espèces considérées comme rares et menacées au niveau régional et ou national, un grand nombre d’espèces non revues ces dernières années et présumées disparues au niveau régional illustrent la régression de la biodiversité. Cela représente :

environ 6 % de la flore sauvage (un peu moins de 100 espèces) ;

près de 6 % des oiseaux nicheurs réguliers (10 espèces) ;

près de 12 % des poissons naturellement présents sur le bassin de la Seine (3 espèces) ;

plus du quart des papillons diurnes (un record, avec 27 espèces) ;

8 % des orthoptères (5 espèces).

D’autres groupes semblent en apparence mieux pourvus (odonates, amphibiens et reptiles et mammifères). Pour autant, il est constaté un effondrement de certaines populations de chiroptères, de reptiles ou d’amphibiens qui sont maintenant au bord de l’extinction.


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Certaines espèces autochtones peuvent voir leurs populations totalement disparaître pendant plusieurs dizaines d’années du fait de la dégradation de leur habitat ou d’activités néfastes puis réapparaître lorsque les conditions redeviennent favorables. C’est le cas du Faucon pèlerin, de certains poissons migrateurs dans la Seine en aval de Paris, qui ont fait un retour remarqué dans le bassin de la Seine en amont de l’Ile-de-France et qui devraient pouvoir atteindre ces prochaines années certains territoires de la région comme la Bassée ou la vallée de la Marne.

Il est à noter que, si des espèces disparaissent, d’autres ont colonisé récemment l’Ile-de-France. C’est notamment le cas :

d’espèces méridionales dont l’aire de répartition remonte vers le nord (flore, divers insectes, certains oiseaux) sous l’effet du réchauffement climatique ;

d’espèces très mobiles attirées notamment par le développement des plans d’eau comme de nombreux oiseaux ;

mais aussi d’un grand nombre d’espèces exotiques, introduites volontairement ou non par l’homme, et qui se sont implantées durablement dans la région ;

des oiseaux échappés de captivité ;

des mammifères introduits.

b) Mesures de protection et de gestion des milieux naturels et de la biodiversité

Pour faire face aux multiples pressions s’exerçant sur les milieux et espèces du territoire francilien, la préservation des espèces implique l’instauration de mesures de protection.

On peut distinguer différents types de protection des milieux naturels :

la protection législative directe de certains espaces par les lois Littoral et Montagne25 ;

la protection réglementaire : réserves naturelles nationales (RNN) et régionales (RNR), les réserves biologiques intégrales (RBI) ou dirigées (RBD), les arrêtés préfectoraux de protection de Biotope (APPB) ;

la protection par la maîtrise foncière : sites du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres (CELPRL), sites du Conservatoire d’espaces naturels (CEN) ou les espaces naturels sensibles (ENS) des départements ;

la protection par voie conventionnelle : comme les sites du réseau Natura 2000, parcs régionaux, etc.

Les sites inscrits et les sites classés complètent également le régime de protection des espaces naturels même s’ils ne sont pas directement dédiés à une protection forte des espèces ou des habitats naturels (cf. thématique « paysages et patrimoine »).

25 L’Ile-de-France n’est pas concernée.


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En dehors des statuts de protection clairement définis, il existe également des inventaires permettant d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et leur état de conservation. Il s’agit notamment de l’inventaire des zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) et des zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO).

Tableau 9 : Espaces naturels faisant l’objet d’une protection au 31 décembre 2011, en Ile-de-France France.

Sources : MNHN et SOeS ; tableau issu de INSEE, 2012, Présentation de la région Ile-de-France et de ses départements [en ligne] http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=20&ref_id=tertc01301 (consulté le 29 mars 2013).

Espaces naturels faisant l’objet d’une protection au 31 décembre 2011

Au 31 décembre 2011

Ile-de-France France

Nombre Superficie

(en ha) Nombre

Superficie (en ha)

Parcs nationaux (1)

0 0 9 2 506 140

Parcs naturels régionaux (2)

4 168 007 46 7 615 972

Réserves naturelles nationales 4 1 243 163 558 285

Réserves naturelles régionales 9 277 117 17 991

Réserves biologiques domaniales et forestières 37 1 111 235 167 212

Espaces protégés par des arrêtés préfectoraux de biotope 36 1 892 735 175 709

Sites Ramsar 0 0 33 1 038 852

Sites Natura 2000 (3)

Sites d’importance communautaire (SIC) 25 40 326 1 368 7 206 653

Zones de protection spéciale (ZPS) 10 89 360 383 6 904 439 (1) : la superficie est celle des cœurs des parcs nationaux. (2) : les PNR font l’objet d’une protection contractuelle. (3) : Natura 2000 comprend l’ensemble des ZPS et des SIC sans double compte. Les ZPS et les SIC peuvent en effet se chevaucher.

i) Les inventaires d’espaces naturels : les zones naturelles d’intérêt écologique,

floristique et faunistique

L’inventaire des ZNIEFF est un outil de connaissance, indiquant la présence sur certains espaces d’un intérêt écologique requérant une attention et des études plus approfondies. Les ZNIEFF peuvent constituer une preuve de la richesse écologique des espaces naturels et de l’opportunité de les protéger. Ces zones doivent donc faire l’objet d’une attention particulière dans le cadre de la conception de projets ou de schémas car elles sont susceptibles d’abriter des milieux rares et des espèces protégées.

Les ZNIEFF de type 1 sont des espaces de superficie en général limitée caractérisées par la présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de milieux, rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional. Ces zones sont particulièrement sensibles à des équipements ou à des transformations même limitées. Leur inventaire a pour objectif de localiser et décrire les secteurs à forts enjeux pour la protection de la biodiversité, ainsi que de sensibiliser le public à leur préservation. Les ZNIEFF de type 1 peuvent être incluses dans les ZNIEFF de type 2 (cf. Carte 8 : Inventaire du patrimoine naturel en Ile-de-France dans l’atlas joint à ce rapport).


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Les zones de type 2 sont de grands ensembles naturels (massif forestier, vallée, plateau, estuaire, etc.) riches et peu modifiés, ou qui offrent des potentialités biologiques importantes. Dans ces zones, il importe de respecter les grands équilibres écologiques, en tenant compte, notamment, du domaine vital de la faune sédentaire ou migratrice.

Les ZNIEFF de type I peuvent être incluses dans les ZNIEFF de type II

Près de 800 ZNIEFF ont ainsi été inventoriées. Leur biodiversité et leur état de conservation sont régulièrement actualisés. Elles couvrent plus de 270 000 hectares (48 452 ha pour les ZNIEFF de type I et 221 660 ha pour les ZNIEFF de type II en 2012 (IAU, 2013), soit 22 % de la superficie régionale. Elles se retrouvent essentiellement en grande couronne, le long du réseau hydrographique et de « l’arc de biodiversité».

ii) Les espaces naturels protégés par la voie réglementaire

La carte 9 de l’atlas joint à ce rapport présente les espaces naturels protégés de manière réglementaire en Ile-de-France.

Les réserves naturelles nationales

La réserve naturelle nationale (RNN) s’applique sur tout ou partie du territoire d’une ou de plusieurs communes, dont la conservation de la faune, de la flore, du sol, des eaux, des gisements de minéraux et de fossiles et, en général, du milieu naturel présente une importance particulière, ou qu’il est nécessaire de soustraire à toute intervention artificielle qui serait susceptible de les dégrader.

En Ile-de-France, il y a quatre réserves naturelles nationales qui couvrent une superficie de

1243 ha (Eider, 2013) : L’étang de Saint-Quentin-en-Yvelines, la Bassée, les sites géologiques du département de l’Essonne et les coteaux de la Seine.

Les réserves naturelles régionales

Une réserve naturelle régionale (RNR) présente les mêmes caractéristiques de gestion et le même domaine d’application que les réserves naturelles nationales, à ceci près qu’elle est créée par le Conseil régional.

La région Ile-de-France comporte dix réserves naturelles régionales pour une superficie de 843 ha26.

A noter qu’il existe également une réserve naturelle au statut particulier puisqu’elle fait l’objet d’une convention entre les ministères de la défense et celui de l’environnement, il

s’agit de la réserve de l’étang Vieux de Saclay (51ha27).

En 2012, deux réserves naturelles sont en cours de classement : une ex-réserve naturelle volontaire, les étangs de Bonnelles (78) sur 13 ha, ainsi qu’une nouvelle réserve : le Grand Voyeux (Congis-sur-Thérouanne – 77) sur 160 ha (IAU, 2013).

Une nouvelle réserve géologique régionale est prévue sur le site géologique du Guépelle (Saint-Witz – 95) ; la procédure de classement sera lancée début 2013.

26 Données SIG DRIEE CARMEN, Septembre 2012. 27 Données SIG DRIEE CARMEN, Septembre 2012.


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Les réserves biologiques intégrales (RBI) et dirigées (RBD)

Une réserve biologique28 est un espace protégé en milieu forestier ou en milieu associé à la forêt (landes, mares, tourbières, dunes). Le statut de réserve biologique domaniale s’applique au domaine forestier de l’État géré par l’Office national des forêts (ONF) et le statut de réserve biologique forestière s’applique au domaine privé des collectivités. Ce statut a pour but la protection d’habitats remarquables ou représentatifs en milieu forestier ou en milieu associé. Il existe deux types de réserves biologiques :

les « réserves biologiques dirigées » (RBD) : les interventions sont dirigées dans un objectif de protection bien déterminé. Il s’agit alors d’assurer la conservation d’habitats naturels ou d’espèces remarquables et requérant (ou susceptibles de requérir) une gestion conservatoire active. La pénétration du public et la réalisation d’activités sylvicoles y sont possibles mais limitées.

les « réserves biologiques intégrales » (RBI) : fermées au public elles sont soustraites à toute exploitation forestière afin de laisser libre cours à la dynamique spontanée des habitats forestiers. Toute intervention humaine est proscrite.

En Ile-de-France, les réserves biologiques domaniales représentent fin 2011 une superficie de 3913 ha dont 2742 ha de réserves biologiques dirigées et 1171 ha de réserves biologiques intégrales (IAU, 2013).

Les arrêtés préfectoraux de protection de biotope

Les arrêtés préfectoraux de protection de biotope29 (APPB) ont pour objectif de prévenir la

disparition des espèces protégées par la fixation de mesures de conservation des biotopes nécessaires à leur alimentation, reproduction, repos ou à leur survie. Ces biotopes peuvent être constitués par des mares, des marécages, des marais, des haies, des bosquets, des landes, des dunes, des pelouses ou par toutes autres formations naturelles peu exploitées par l’homme.

Un arrêté de protection de biotope peut notamment avoir pour objet l’interdiction de toute action portant atteinte de manière indistincte à l’équilibre biologique des milieux et notamment l’écobuage, le brûlage, le broyage des végétaux, la destruction des talus et des haies, l’épandage de produits antiparasitaires etc.

Il y a en Ile-de-France 36 arrêtés préfectoraux de protection de biotope portant sur une surface totale de 1892 ha (Eider, 2013).

Les forêts de protection

Cet instrument30, permet de classer pour cause d’utilité publique toute forêt (publique ou privée) dont la conservation est reconnue nécessaire au maintien des terres sur les pentes, à la défense, les érosions et les envahissements des eaux et des sables. Il vise aussi à protéger

28 Articles L. 212-1 et suivants du code forestier. 29 Articles. R 411-15 et suivants du code de l’environnement.

30 Articles L141-4 et suivants du code forestier.


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les bois et forêts situés à la périphérie des grandes agglomérations, ainsi que dans les zones où leur maintien s’impose, soit pour des raisons écologiques, soit pour le bien-être de la population.

Aucun défrichement, aucune fouille, aucune extraction de matériaux, aucune emprise d’infrastructure publique ou privée, aucun exhaussement du sol ou dépôt ne peuvent être réalisés dans une forêt de protection à l’exception des travaux qui ont pour but de créer les équipements indispensables à la mise en valeur et à la protection de la forêt et sous réserve que ces ouvrages ne modifient pas fondamentalement la destination forestière des terrains. Le classement en forêt de protection, outil juridique le plus contraignant pour la protection des forêts, est réservé aux massifs présentant de forts enjeux en matière environnementale et sociale, notamment en zone périurbaine.

En Ile-de-France, il existe actuellement quatre forêts de protection (celles de Rambouillet, Sénart, Fausses-reposes et Fontainebleau) pour une superficie de 58 300 ha31.

Trois autres forêts sont actuellement en cours de classement (Saint-Germain-en-Laye, Bondy et l’Arc Boisé32) pour une superficie de 7833 ha33.

iii) Les espaces naturels protégés par la maîtrise foncière

La carte 10 de l’atlas joint à ce rapport illustre les espaces naturels protégés par maîtrise foncière en Ile-de-France.

Les sites du Conservatoire régional des espaces naturels

Le conservatoire régional des espaces naturels (CREN) relève du droit commun associatif. Il

intervient par le biais de la maîtrise foncière (par acquisitions, dons, legs, etc.), et celui de la maîtrise d’usage (locations, conventions de mise à disposition, bail emphytéotique, etc.), dans un objectif de gestion favorable à la protection de la faune et de la flore.

En Ile-de-France, c’est l’association Pro Natura Ile-de-France qui est labellisée CREN. Elle est propriétaire de plus de 200 ha en Seine-et-Marne et dans l’Essonne.

Les espaces naturels sensibles départementaux

Les départements peuvent s’engager dans la protection de leur patrimoine naturel et de leurs paysages par l’acquisition foncière34. Les espaces naturels sensibles (ENS) sont

généralement des espaces naturels non construits ou peu bâtis et menacés. Le Conseil général a la possibilité de créer des zones de préemption sur les espaces naturels sensibles du département, en fonction de la richesse et de la diversité du milieu et des espèces. Mais

l’acquisition de ces espaces n’est pas une fin en soi. Il s’agit ensuite de les protéger, de les gérer et de les valoriser notamment auprès du public.

31 Données SIG DRIEE CARMEN, Septembre 2012. 32 Au sud-est du Val-de-Marne, vaste ensemble forestier allant de la forêt domaniale de Notre-Dame à celle de la Grange en passant par la forêt de Grosbois. 33 Données SIG DRIEE CARMEN, Septembre 2012. 34 Loi n° 85-729 du 18 juillet 1985 relative à la définition et à la mise en œuvre de principes d’aménagement.


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L’ensemble des départements d’Ile-de-France a voté la taxe sur les espaces naturels sensibles dont le taux varie entre 0 et 2 %. Cette taxe permet notamment de financer ces acquisitions.

En Ile-de-France, les espaces naturels sensibles et leur périmètre de préemption représentent environ 75 000 ha35.

Les périmètres régionaux d’intervention foncière

Le périmètre régional d’intervention foncière (PRIF) est un périmètre au sein duquel la Région (via son Agence des espaces verts) dispose d’un droit de préemption. Le PRIF peut concerner des espaces agricoles, boisés ou naturels. L’objectif est d’assurer, à long terme, le maintien de l’activité agricole au sein de ce périmètre. Elle travaille en étroite collaboration

avec la Société d’aménagement foncière et d’établissement rural (SAFER) et l’Agence foncière et technique de la région parisienne (AFTRP).

Fin 2011, l’Agence des espaces verts (AEV) disposait de 75 PRIF couvrant 37 494 ha, et de 2 PRIF en gestion (Dhuis et forêt d’Ecouen) couvrant 119 ha (IAU, 2013).

iv) Espaces naturels protégés au titre d’un texte international

Les réserves de biosphère

Les réserves de biosphère, choisies selon le caractère représentatif des principaux écosystèmes du monde, sont instituées dans le cadre du programme sur l’Homme et la Biosphère (Man and Biosphere) de l’UNESCO. Ce sont des aires de protection « portant sur des écosystèmes ou une combinaison d’écosystèmes terrestres et côtiers/marins ».

Le réseau mondial de réserves de biosphères combine trois fonctions complémentaires : conservation des écosystèmes, développement économique et social respectant la nature, recherche et observation continue de l’environnement. Ce zonage est appliqué de façon très diverse en fonction des conditions géographiques, des contextes socioculturels, des mesures. En France, la gestion et la coordination des réserves de biosphère peuvent ainsi être assurées par le biais d’un classement en parc national, par le biais d’un parc naturel régional ou encore d’un syndicat mixte. Les espaces désignés entrent dans le réseau mondial des réserves de biosphère et engagent les États à participer aux activités de coopération du réseau, et notamment à mettre à disposition les résultats des travaux de recherche menés dans ces zones.

Chaque réserve de biosphère présente trois types de zones interdépendantes :

une ou plusieurs aires centrales normalement soustraites aux activités humaines à l’exception des activités de recherche et de surveillance continue, voire des activités de collecte exercées par les populations locales.

35 Données SIG fournies par les Conseils Généraux de l’Ile-de-France, les périmètres de préemption ont été fournies partiellement sur l’ensemble du territoire francilien. A noter qu’une grande partie orientale du PNR de la haute vallée de Chevreuse est concerné par une zone de préemption.


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une ou plusieurs zones tampons clairement identifiées entourant l’aire ou les aires centrales ou contiguës à celles-ci. Seules des activités compatibles avec les objectifs de conservation peuvent y avoir lieu.

une aire de transition extérieure, ou aire de coopération, où des pratiques d’exploitation durable des ressources sont favorisées et développées.

En Ile-de-France, le Pays de Fontainebleau constitue une réserve de biosphère sur une superficie de 4058 ha pour la zone centrale36 (cf. Carte 11 : Espaces naturels protégés – Protections conventionnelles (1/2) dans l’atlas joint à ce rapport).

v) Les espaces naturels faisant l’objet d’une protection conventionnelle

Les parcs naturels régionaux (PNR)

Peut être classé « parc naturel régional »37 un territoire à dominante rurale dont les paysages, les milieux naturels et le patrimoine culturel sont de grande qualité, mais dont l’équilibre est fragile. Un PNR s’organise autour d’un projet concerté de développement durable. Basée sur une libre adhésion, une charte engage, pour une durée renouvelable de

douze ans, ses signataires (région, département, communes…) ainsi que l’État qui l’a approuvée. Les parcs naturels régionaux font l’objet d’un projet de développement fondé sur la préservation et la valorisation du patrimoine tant naturel que paysager.

Le territoire francilien comporte actuellement 4 parcs naturels régionaux (PNR du Vexin Français, PNR Oise - Pays de France, PNR du Gâtinais français et PNR de la Haute vallée de Chevreuse). (cf. Carte 11 : Espaces naturels protégés – Protections conventionnelles (1/2) dans l’atlas joint à ce rapport).

Ce réseau, avec 218 526 ha en 2012, couvre 18 % de la superficie régionale (IAU, 2013). Deux PNR sont actuellement en étude, le PNR du Bocage Gâtinais (111 000 ha) et le PNR de Brie et deux Morins (134 400 ha)38. A noter, que le périmètre du PNR Oise - Pays de France est actuellement à l’étude avec potentiellement 27 nouvelles communes adhérentes, 12 en Val-d’Oise et 15 dans l’Oise en Picardie.

La Charte régionale pour la biodiversité

Elaborée dès 2003 en concertation avec les partenaires régionaux (collectivités, associations), la charte régionale de la biodiversité et des milieux naturels a été renforcée en 2007 par l’adoption de la stratégie régionale pour la biodiversité. Dans le cadre de cette stratégie, des aides régionales soutiennent les actions des collectivités, des associations et de la recherche, autour de 5 enjeux essentiels :

stopper l’érosion de la biodiversité ;

reconquérir les espaces naturels en faveur de la biodiversité ;

créer les conditions de retour de certaines espèces emblématiques ;

36 Données SIG MNHN INPN, Janvier 2010.

37 Articles L. 333-1 et suivants du code de l’environnement. 38 Données SIG DRIEE CARMEN, Septembre 2012.


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valoriser le patrimoine naturel d’Ile-de-France ;

permettre le bon fonctionnement des écosystèmes, notamment par le rétablissement des continuités écologiques.

vi) Les sites Natura 2000

Les sites Natura 2000 constituent un réseau européen dont l’objectif est la préservation de la biodiversité. Ils relèvent de deux directives européennes : la directive « Oiseaux » (1979)39 et la directive « Habitats » (1992)40.

L’objectif visé est double :

Il s’agit d’une part de conserver ou rétablir dans un état favorable à leur maintien à long terme, les habitats naturels et les populations des espèces de faune et de flore sauvages qui ont justifié la désignation du site Natura 2000 ;

Et d’autre part, d’éviter la détérioration des habitats naturels et les perturbations de nature à affecter de façon significative les espèces de faune et de flore sauvages qui ont justifié la désignation du site Natura 2000.

A terme, pour chaque site, un document d’objectifs (DOCOB) définit les orientations et les mesures de gestion et de conservation des habitats et des espèces, les modalités de leur mise en œuvre et les dispositions financières d’accompagnement.

L’Ile-de-France compte 35 sites Natura 2000, 25 zones spéciales de conservation et 10 zones de protection spéciale (cf. Carte 12 : Espaces naturels protégés – Protections conventionnelles (2/2) dans l’atlas joint à ce rapport)

Les zones de protection spéciale pour les oiseaux sont principalement formées des grands massifs boisés de plateaux, riches en formations humides (massif de Fontainebleau, forêt de Rambouillet, massif de Villefermoy, forêts picardes) ainsi que de vastes sites d’étangs et zones humides dans les vallées franciliennes, correspondant à d’anciens sites d’extraction

de matériaux (Bassée, Boucles de Moisson, Guernes et Rosny, Boucles de la Marne). Le site polynucléaire de Seine-Saint-Denis est un cas particulier : formé des grands parcs publics du département, ce sont 1200 ha en plein cœur de métropole qui se sont vus progressivement colonisés par les oiseaux, dont dix espèces d’intérêt communautaire. Le site des Boucles de la Marne est celui qui accueille la plus grande diversité d’espèces d’intérêt communautaire (52).

Les zones spéciales de conservation sont de taille plus réduite, hormis le massif de

Fontainebleau dont les 28 000 ha sont classés à la fois en ZPS et en ZSC. Après Fontainebleau, les quatre ensembles les plus étendus sont la vallée de l’Epte et ses affluents, la forêt de Rambouillet, les coteaux et boucles de la Seine et la Bassée. Ce sont aussi les sites les plus riches. Cinq grands types de sites se distinguent : les formations végétales humides et les tourbières (forêts, prairies, landes, tourbières), les formations

39 Directive 2009/147/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 novembre 2009 concernant la conservation des oiseaux sauvages, dite directive « Oiseaux », remplaçant la directive 79/409/CEE du 2 avril 1979. 40 Directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que la faune et de la flore

sauvages.


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végétales sur coteaux et terrasses, les sites formés de milieux pionniers, les milieux aquatiques aux populations piscicoles remarquables et enfin les cavités souterraines accueillant les chauves-souris (SDRIF, 2012).

vii) Des milieux naturels à renforcer et à interconnecter…

La superficie couverte par des protections fortes41 devrait augmenter dans les prochaines années. Le processus du Grenelle de l’Environnement, notamment l’article 23 de la loi Grenelle 1 a introduit deux outils de politique publique visant tous deux à stopper la perte de biodiversité, à restaurer et à maintenir ses capacités d’évolution :

la stratégie nationale de création d’aires protégées terrestres métropolitaines (SCAP) fondée sur un diagnostic national du réseau actuel et sur l’identification des projets de création à prévoir dans les prochaines années ;

la trame verte et bleue (TVB) qui doit contribuer à la préservation et à la fonctionnalité des continuités écologiques, en s’intéressant à tous les milieux, y compris ruraux et urbains, au-delà des seuls espaces protégés.

La stratégie nationale de création des aires protégées (SCAP)

La stratégie de création des aires protégées (SCAP) a pour objectif de combler les lacunes de protection du réseau actuel par la création de nouvelles aires protégées. Elle a l’ambition de permettre la couverture, d’ici à 2019, de 2 % du territoire terrestre métropolitain par des outils de protection forte (la couverture actuelle est de 1,23 %). Cet objectif de 2 % est national, et ne doit pas être forcément être atteint dans chaque région.

Les outils de protection forte mis en avant par la SCAP sont les réserves naturelles (nationales et régionales), les réserves domaniales biologiques (dirigées et intégrales), les cœurs de parcs nationaux et les arrêtés préfectoraux de protection de biotope. En conséquence, les trois structures au centre de la stratégie sont : l’État, les conseils régionaux et l’ONF. Les autres outils disponibles (espaces naturels sensibles départementaux, périmètres Natura 2000, forêts de protection etc.) sont inclus dans la stratégie comme solutions complémentaires dans le cas où il se révèlerait impossible de mettre en place une protection forte.

L’identification des lacunes de protection repose sur la réalisation d’un diagnostic de l’état de préservation des milieux naturels. Pour le conduire, 535 espèces et 119 habitats ont été identifiés au niveau national par le Muséum national d’histoire naturelle (MNHN), comme patrimoine pour lequel la France a une responsabilité internationale, et dont la conservation

par une protection localisée est pertinente. Ces deux listes ont été ajustées par chaque région, qui se charge ensuite d’identifier les sites de présence des espèces et habitats qu’elle souhaite retenir, et de proposer la création d’une aire protégée sur les sites pour lesquels la protection actuellement en place est jugée insuffisante.

41 Au sens réglementaire.


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Pour l’Ile-de-France, la réflexion sur la SCAP s’est véritablement engagée à la fin de l’année 2010. Une liste de 65 espèces et de 42 habitats a été proposée par le MNHN pour l’Ile-de-France

La trame verte et bleue

La trame verte et bleue (TVB) constitue un outil complémentaire aux dispositifs existants pour la préservation de la biodiversité articulé autour de deux documents :

au niveau national, un document-cadre intitulé « orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques » élaboré par l’État en association avec un comité national TVB ;

au niveau régional, un « schéma régional de cohérence écologique » (SRCE) élaboré conjointement par la région et l’État en association avec un comité régional TVB.

La trame verte et bleue se décline aussi aux mailles intercommunales et communales puisque les collectivités et l’État prennent en compte les SRCE dans leurs projets et dans leurs documents de planification, notamment en matière d’aménagement et d’urbanisme.

La TVB correspond à la représentation du réseau d’espaces naturels et à la manière dont ces espaces fonctionnent ensemble : cet ensemble est appelé « continuités écologiques terrestres et aquatiques ». L’identification de ces continuités doit notamment « […] permettre aux espèces animales et végétales dont la préservation ou la remise en bon état constitue un enjeu national ou régional de se déplacer pour assurer leur cycle de vie et favoriser leur capacité d’adaptation »42.

Les continuités écologiques constituant la TVB comprennent des réservoirs de biodiversité

et des corridors écologiques :

les réservoirs de biodiversité sont définis comme « des espaces dans lesquels la biodiversité est la plus riche ou la mieux représentée, où les espèces peuvent effectuer tout ou partie de leur cycle de vie et où les habitats naturels peuvent assurer leur fonctionnement en ayant notamment une taille suffisante, qui abritent des noyaux de populations d’espèces à partir desquels les individus se dispersent ou qui sont susceptibles de permettre l’accueil de nouvelles populations d’espèces43».

les corridors écologiques assurent quant à eux des « connexions entre des réservoirs de biodiversité, offrant aux espèces des conditions favorables à leur déplacement et à l’accomplissement de leur cycle de vie ». Ces corridors peuvent être « linéaires, discontinus ou paysagers »44.

42 Article R. 371-18 du code de l’environnement, issu du décret n° 2012-1492 du 27 décembre 2012 relatif à la trame verte et bleue 43 Il pourra s’agir de tout ou partie des espaces protégés au titre du code de l’environnement (parcs nationaux, PNR, réserves naturelles, sites Natura 2000…) ainsi que des espaces naturels importants pour la préservation de la biodiversité (ZNIEFF, bois, zones humides ou cours d’eau importants pour la biodiversité…). 44 Au titre de la trame verte, il s’agira de formations végétales linéaires ou ponctuelles (notamment les bandes végétalisées de 5m devant être maintenues le long de certains cours d’eau et plans d’eau au titre de l’article L. 211-14 du code de l’environnement) reliant entre eux des réservoirs de biodiversité. Au titre de la trame bleue, il s’agira de certains cours d’eau, parties de cours d’eau, canaux et zones humides importants pour la biodiversité.


91

Il convient de noter que les cours d’eaux et canaux importants pour la biodiversité constituent à la fois des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques, et que les zones humides pourront être qualifiées soit de réservoirs de biodiversité, soit de corridors écologiques, soit des deux45.

Pour l’identification des réservoirs de biodiversité, le SRCE d’Ile-de-France s’est appuyé sur les contours des zonages existants comprenant un socle des espaces à considérer obligatoirement (APPB, RNN, RNR, RBD) et d’entités complémentaires retenues, après examen, par le CSRPN d’Ile-de-France (ZNIEFF de type I et II, sites NATURA 2000, réservoirs biologiques du SDAGE).

Ces réservoirs de biodiversité (cf. Carte 14 : Les continuités écologiques à l’échelle de la

région (SRCE) dans l’atlas joint à ce rapport) couvrent au total plus de 20 % du territoire régional et couvrent l’ensemble des sous-trames qu’il est obligatoire d’identifier :

La sous trame arborée : les milieux boisés dominent très largement. Ils totalisent 73 % du total des réservoirs. Les grands massifs forestiers contribuent pour l’essentiel à ce chiffre (près de 66 %) compte tenu de leur importance pour la biodiversité. Les parcs, petits bois et bosquets représentent 7 % du total des réservoirs de biodiversité. Ces chiffres expliquent la prédominance des continuités de la sous-trame boisée pour le SRCE d’Ile-de-France ;

La sous trame grandes cultures : les cultures représentent le deuxième poste pour les réservoirs avec 15,5 %. Les espaces concernés correspondent principalement aux zones Natura 2000. On les retrouve essentiellement en Seine-et-Marne (plaine de Bazoches-les-Bray et cultures de fonds de vallée des ZPS de la Bassée et des boucles de la Marne…) et plus secondairement dans les Yvelines (boucles de Moisson et de Guernes) et en Essonne ;

La sous trame herbacée : les milieux herbacés représentent 7,9 % du total. Les prairies mésophiles et les pelouses sèches (plutôt calcaires, plus rarement siliceuses et acides) totalisent 3,8 %. On les retrouve sur quelques bastions (Vexin Français, Rambouillet et PNR de la Haute-Vallée de Chevreuse, sud de l’Essonne, vallée de la Mauldre, Vallées des Petit et Grand Morin etc.). Les zones humides herbacées restent rares (1 % des réservoirs) ce qui accentue les enjeux de conservation pour ces habitats qui ne sont plus représentés que par de petits espaces assez dispersés à de rares exception près (certains marais de plus grande taille dans l’Essonne, le Val-d’Oise etc.). Les autres espaces herbacés (3,1 % du total) correspondent à des friches et espaces verts ;

45

Article R. 371-19 IV du Code de l’environnement issu du décret n° 2012-1492 du 27 décembre 2012 relatif à la trame verte et bleue


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La sous trame bleue : les milieux aquatiques et les zones humides sont peu représentés (3,7 %). Les grands plans d’eau des vallées alluviales (vallées de la Seine et de la Marne) ou localisés au sein des massifs forestiers et des plaines agricoles (Armainvilliers, St-Hubert, St-Quentin, Villefermoy etc.) dominent cet ensemble (2,5 %). Les autres milieux correspondent à des tronçons de cours d’eau dans la Bassée, aux boucles de la Marne et de la Seine… et à des cours d’eau plus petits notamment dans l’Essonne. Les mares et mouillères représentent des surfaces très réduites distribuées en Seine-et-Marne, dans les Yvelines et en Essonne. Dans l’ensemble, les cours d’eau sont bien représentés dans les réservoirs de biodiversité, en particulier les cours d’eau navigables qui, malgré une forte artificialisation, abritent un patrimoine naturel important.

Concernant les corridors écologiques, le SRCE d’Ile-de-France met en avant trois types de corridors ou continuums46:

Des corridors arborés situés, pour beaucoup, dans les réservoirs de biodiversité, ils présentent, d’une manière générale, de nombreuses coupures locales principalement dues aux infrastructures et à l’urbanisation. Ils sont surtout empruntés par les espèces terrestres les moins exigeantes (Renard, par exemple) ou volantes et à grands rayon d’action (rapaces, certaines chauves-souris comme les Noctules). Ils sont principalement localisés entre Rambouillet et Fontainebleau, au sud du Vexin entre les forêts du Val-d’Oise et celles du PNR Oise-Pays de France, et dans la Brie (entre les Deux-Morin, au niveau des forêts du nord et du sud de la Brie);

Des corridors herbacés beaucoup plus difficiles à cerner en raison de nombreux facteurs (diversité, morcellement extrême des milieux, fort degré d’artificialisation, caractère souvent temporaire de certains habitats comme les friches ou les jachères). Ils sont favorables aux espèces les moins exigeantes. Quelques rares secteurs présentent des densités suffisantes pour que puissent se maintenir des populations abondantes (abords de la forêt de Rambouillet et les vallées des Petit et Grand Morin). Concernant les pelouses calcaires, l’abandon de l’élevage extensif et de l’agriculture a entraîné une forte progression des boisements. Les pelouses ne forment plus que des ensembles discontinus, avec parfois des densités non négligeables dans certains bastions (vallées du sud de l’Essonne, du Vexin français, de la Mauldre, de Vaucouleurs, de l’Ourcq, etc.). De façon générale les corridors herbacés sont peu représentés dans les réservoirs de biodiversité comparativement aux corridors arborés. Cette situation s’explique par la relative banalité de nombreux milieux herbacés.

46 Un continuum représente l’espace accessible, à partir des réservoirs de biodiversité, aux espèces associées à la sous-trame considérée. Le continuum comprend donc les réservoirs de biodiversité et une enveloppe, d’une largeur variable, autour de ces réservoirs, correspondant à la distance maximale parcourue par les espèces. Cette dernière est calculée en prenant en compte l’attractivité et la perméabilité des habitats autour des réservoirs de biodiversité. En conséquence, selon la distance entre deux réservoirs de biodiversité et selon les types de milieux qui les séparent, deux réservoirs de biodiversité peuvent ou pas appartenir au même continuum. En pratique, le continuum est souvent constitué de plusieurs sous-ensembles qui nécessitent des corridors écologiques pour les relier (SRCE, 2012)


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Les vallées (continuums de la sous-trame bleue), constituent de remarquables continuités naturelles favorables à de multiples espèces aquatiques mais aussi rivulaires des milieux herbacés (roselières, friches et prairies humides) ou arborés (ripisylves). Pour l’essentiel, le niveau de fonctionnalité du corridor dépend du niveau d’artificialisation des berges et des espaces mitoyens. L’urbanisation s’accompagne généralement d’une forte baisse de la perméabilité des milieux et de leur attractivité pour la faune. L’artificialisation est particulièrement forte pour les grands cours d’eau du fait des aménagements pour la navigation et de la concentration de l’urbanisation le long des fleuves, mais de nombreux petits cours d’eau on également été fortement altérés, jusqu’à leur enfouissement pour certains.

Les corridors mixtes combinant continuités boisées, formations herbacées et milieux aquatiques font également l’objet d’attentions particulières.

Les couloirs de migration avifaune

Les oiseaux se déplacent quelle que soit la période (de migration, d’hivernage ou de reproduction). Ces déplacements sont une réponse à des besoins variés : déplacements quotidiens, saisonniers (oiseaux migrateurs), exceptionnels (provoqués par des événements) ou non réguliers (vague de froid, par exemple).

En France, deux phases migratoires peuvent être distinguées : la migration prénuptiale au printemps (avant la période de nidification) et la migration postnuptiale à l’automne (après la période de nidification).

Au printemps, les déplacements migratoires sont axés principalement vers le nord de notre hémisphère. Inversement, lors de la migration d’automne, les déplacements observés

s’orientent exclusivement vers le sud. Chaque espèce a un calendrier migratoire bien distinct, selon son régime alimentaire, la distance qu’elle a à parcourir et sa capacité de vol. Ce calendrier peut également varier au sein d’une même espèce selon la population, le sexe et l’âge des individus.

La migration prénuptiale débute dès la fin du mois de février avec les grands cormorans, les oies, les anatidés, quelques limicoles (notamment le vanneau huppé), les alouettes, les turpidés et les corvidés qui quittent leurs zones d’hivernage au sud de l’Europe pour rejoindre les sites de nidification du nord de l’Europe. En mars-avril, la migration se poursuit avec la plupart des rapaces diurnes, les laridés et des colombidés (Pigeon ramier notamment). Les hirondelles, les pipits, les bergeronnettes, les fauvettes forestières ainsi que la majorité des fringilles.

La migration postnuptiale débute dès la fin du mois de juillet avec les limicoles, les fauvettes paludicoles (rousserolles, phragmites, etc.), les petits turpidés (rougequeues, tariers, traquet motteux, etc.), les rapaces, le martinet noir, qui quittent leurs zones de nidification du nord de l’Europe pour rejoindre les sites d’hivernage du sud de l’Europe (sud de la France, péninsule ibérique), ou d’Afrique. En septembre et octobre, la migration se poursuit avec les canards, les fauvettes forestières, les hirondelles, les rapaces, les colombidés, les pipits, les bergeronnettes, les laridés. En octobre et novembre, la migration concerne les alouettes,


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les grands turpidés, les corvidés, les cormorans, les oies, les grues, les fringilles et les bruants.

En France, plusieurs axes majeurs de migration sont identifiés : les voies méditerranéo-rhodanienne et atlantique même si les migrateurs survolent l’ensemble du territoire.

En Ile-de-France, aucune synthèse avifaunistique ne met en exergue une voie importante de migration sur la région. Les observations faites durant cette période mettent néanmoins en évidence un front diffus de migration avec notamment le passage occasionnel de cigogne blanche et de grue cendrée au sud-est de l’Ile-de-France.

Par contre, à l’échelle locale, les déplacements d’espèces sont courants (recherche de nourriture, de partenaires, etc.). Ils participent indirectement au brassage génétique des populations d’oiseaux.

La capacité de déplacement des oiseaux sur de courtes distances dépend, néanmoins, de leur capacité ou de leur inhibition à traverser certains habitats inhospitaliers (risques de prédation). La capacité ou l’incapacité à traverser un habitat inhospitalier varient selon les

espèces en fonction de leurs traits biologiques (espèce ubiquiste/spécialiste), mais aussi du degré de différence entre les habitats concernés. Les espèces spécialistes sont les plus inhibées à traverser un habitat inhospitalier que les espèces ubiquistes.

Pour limiter les effets néfastes de l’isolement engendrés par la fragmentation des habitats, il est important de créer des corridors écologiques afin d’augmenter la connectivité entre les fragments. Ils permettront ainsi de faciliter les déplacements d’oiseaux entre habitats fragmentés.

viii) Protection des espèces

Rappelons enfin que diverses mesures encadrent la protection des espèces : Convention de Bonne47, Convention de Berne48, annexes 2, 4 et 5 de la Directive habitats49, listes nationale50 ou liste régionale51 d’espèces végétales protégées, livre rouge de la flore

47 Convention relative à la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage du 23 juin 1979 (JORF du 30 octobre 1990). Les espèces de l'annexe 2 se trouvent dans un état de conservation défavorable et nécessitent l'adoption de mesures de conservation et de gestion appropriées.

48 Convention relative à la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l’Europe (Convention de Berne, signée le 19 septembre 1979) listant, en annexe 2, la faune strictement protégée et en annexe 3 la faune protégée dont l’exploitation est réglementée.

49 Directive n°92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages. Entrée en vigueur le 5 juin 1994, elle a été modifiée par la Directive 97/62/CEE du Conseil du 27 octobre 1997, le Règlement (CE) n° 1882/2003 du Parlement et du Conseil du 29 septembre 2003 et la Directive 2006/105/CE du 20 novembre 2006).

50 Arrêté interministériel du 20 janvier 1982 relatif à la liste des espèces végétales protégées sur l'ensemble du territoire, modifié par les

arrêtés du 15 septembre 1982 (JORF du 14 décembre 1982, p. 11147), du 31 août 1995 (JORF du 17 octobre 1995, pp. 15099-15101), du 14 décembre 2006 (JORF du 24 février 2007, p. 62) et du 23 mai 2013 (JORF du 7 juin 2013, texte 24).

51 Arrêté interministériel du 11 mars 1991 relatif à la liste des espèces végétales protégées en région Île-de-France complétant la liste nationale.


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menacée de France, listes rouges52…). Sur son site Internet, le Muséum national d'Histoire naturelle (MNHN) dresse l’inventaire des espèces protégées en région Ile-de-France53.

c) Analyse AFOM

Tableau 10 : Analyse AFOM de la thématique milieux naturels et biodiversité.

Analyse AFOM de la thématique « milieux naturels et biodiversité »


Tendance d’évolution

Opportunités et menaces

++ Présence d’une biodiversité riche et remarquable malgré de fortes pressions anthropiques qui s’exercent sur le territoire.

Développement des infrastructures linéaires et l’ouverture à l’urbanisation liées à une forte pression anthropique (région la plus peuplée de France).

++

Grande proportion d’espaces boisés au regard des espaces urbanisés (23 %), ils constituent une importante composante pour les réservoirs de biodiversité.

Renforcement du rôle écologique, économique et social des forêts et amélioration de la prise en considération des milieux boisés dans les périmètres à statut (Forêts de protection) et dans le SRCE.

++

De nombreux dispositifs de protection et de gestion du patrimoine naturel francilien qui couvrent une partie non négligeable du territoire régional (20 %) et constituent le socle des réservoirs de biodiversité.

Calendrier de révision du SDRIF concomitant à celui du SRCE d’où des articulations et harmonisations indispensables entre les deux schémas.

Mise en œuvre de la SCAP depuis fin 2010

Prise en compte de la biodiversité dans les documents d’urbanisme.

+

La structuration de l’espace francilien : un espace régional composé de milieux naturels rares et de petite dimension, entourés de nature ordinaire et reliés par des continuums écologiques.

Mise en œuvre du SRCE qui vise, à l’échelle régionale, à préserver et restaurer les supports de biodiversité et les continuités écologiques en évitant la fragmentation du territoire et l’ouverture à l’urbanisation.

+

Un réseau hydrographique dense, organisé autour de la Seine et jouant un rôle important en termes de fonctionnalité écologique.

Diminution du rôle essentiel de ce réseau hydrographique, au sein du territoire, avec le dérèglement climatique.

+ La présence de milieux humides à enjeux forts (fond de vallée, plaine de la Bassée, bassin des Morins, etc.).

Milieux très sensibles aux modifications des paramètres climatiques de la région.

- -

Régression de la biodiversité liée principalement à la fragmentation du territoire et donc des continuités écologiques notamment générée par le développement d’infrastructures linéaires (de transport, de communication etc.) et l’ouverture à l’urbanisation.

Menace de fragmentation accrue des espaces naturels liée au développement de l’urbanisation et des infrastructures de transport, avec comme conséquence principale la coupure des grands habitats naturels anciennement reliés, nécessaires notamment à la grande faune, et la diminution considérable de la dispersion naturelle de la faune.

52 Les « listes rouges » départementales, régionales, nationales ou européennes d’espèces menacées recensent les espèces non protégées mais présentant un enjeu de conservation.

53 Muséum national d'histoire naturelle [ed]. 2003-2013, Inventaire national du patrimoine naturel, [en ligne] http://inpn.mnhn.fr/collTerr/region/11/tab/especesprot (consulté le 1 août 2013).

http://inpn.mnhn.fr/collTerr/region/11/tab/especesprot


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Analyse AFOM de la thématique « milieux naturels et biodiversité »




- - Une densité de population très forte générant d’importantes pressions sur le patrimoine naturel et bâti francilien.

Une demande sociale importante vis-à-vis des espaces de nature.

Sur-fréquentation des sites et espaces naturels pouvant conduire à une dégradation des milieux naturels

Les nouveaux loisirs mécaniques (Quad, 4X4, moto cross, VTT), pour lesquels les espaces naturels constituent un terrain de jeu, sont difficilement conciliables avec la préservation des espaces naturels, d’autant plus qu’ils sont une source de dégradation (érosion, sentiers etc.).

- -

Une forte artificialisation des principaux cours d’eau (Seine, Oise, Marne), y compris sur leurs rives, et présence d’infrastructures qui constituent de nombreux obstacles aux continuités écologiques

Mise en œuvre du SDAGE Seine-Normandie visant à restaurer le bon état écologique des masses d’eau en 2015.

- Artificialisation croissante des terres agricoles et naturelles sous la pression de l’urbanisation

Pression foncière grandissante qui accroît les difficultés d’installation pour les jeunes agriculteurs.

--

Une urbanisation croissante qui rend les conditions d’exploitation de plus en plus difficiles pour les agriculteurs : fragmentation des espaces, difficultés de circulation avec les engins, déstructuration des filières amont et aval, conflits d’usages avec les citadins, etc.

Développement de pratiques agricoles intensives et poursuite de la déprise agricole dans des secteurs enclavés.

-- Peu de politiques publiques réellement efficaces pour protéger ces milieux face au dérèglement climatique.

Le dérèglement climatique, facteur aggravant de la dégradation et de la fragmentation des milieux.

d) Enjeux

Les différents espaces régionaux abritent un patrimoine biologique riche d’une grande diversité : plus de la moitié des espèces de mammifères et d’oiseaux connus en France sont présents en Ile-de-France, et plus de 700 sites d’intérêt écologique y ont été répertoriés.

La biodiversité se situe, du point de vue des critères internationaux, dans une situation « moyenne » par rapport au territoire national ou à l’Europe, mais elle peut toutefois être considérée comme remarquable compte tenu des fortes pressions qui s’exercent, sources de pollutions et de fragmentation des milieux naturels. D’une part, il y a la pression urbaine qui se traduit par l’ouverture à l’urbanisation d’espaces naturels ou agricoles, et d’autre part, la pression liée à l’intensification de l’activité agricole qui modifie l’espace rural et fragilise

les habitats de nombreuses espèces.

De plus, l’Ile-de-France est confrontée à de nombreuses problématiques liées à des conflits d’utilisation des sols. Le développement urbain entraîne un arbitrage souvent défavorable aux espaces naturels et ouverts, avec pour conséquence une artificialisation des terres et une perte annuelle moyenne de 850 ha de terres agricoles et de 27 ha de forêts et milieux naturels entre 2000 et 2006 (DATAR, 2012).

La répartition de l’espace qui en résulte est représentative de la difficulté de déplacement pour la grande faune sauvage en Ile-de-France. Un seul ensemble agro forestier dépasse


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aujourd’hui la limite de 5000 ha (DATAR, 2012). Or l’aire vitale d’un cerf correspond aux classes supérieures à 1000 ha, tandis que celle des grands prédateurs (aujourd’hui absents de la région) correspond à la classe supérieure à 5000 ha. Cela montre la difficulté actuelle des échanges génétiques entre populations et l’absolue nécessité d’aménager des rétablissements fonctionnels sur les principales infrastructures.

En lien, le SRCE d’Ile-de-France identifie une série d’enjeux prioritaires pour la TVB francilienne à savoir notamment :

favoriser le maintien de la biodiversité des peuplements forestiers (peuplements plurispécifiques et pluristratifiés, présence d’îlots de sénescence54, de milieux connexes comme les zones humides, landes, pelouses) ;

éviter la simplification des lisières entre les espaces boisés et les milieux ouverts (cultures, prairies, pelouses, landes, friches etc.) et aquatiques (cours d’eau, plans d’eau, mares) ;

limiter le fractionnement des espaces forestiers par les infrastructures de transport et les clôtures et l’isolement de nombreux massifs ;

maintenir et restaurer les dernières connexions forestières dans l’espace urbain et périurbain en raison de l’extension de l’urbanisation ;

stopper la disparition des zones humides alluviales et de la biodiversité associée, et maintenir les mares favorables aux populations d’amphibiens ;

conforter les continuités écologiques de la ceinture verte, en particulier le long des vallées et au contact des forêts périurbaines ;

limiter la minéralisation des sols qui isole la faune du sol et réduit les habitats disponibles pour la faune et la flore en milieu urbain ;

prendre en compte les spécificités et le rôle écologique de la biodiversité urbaine ;

promouvoir et généraliser les pratiques de gestion des espaces verts et naturels adaptées à la biodiversité55.

Le SRCE d’Ile-de-France met également l’accent sur des enjeux propres aux éléments fractionnants :

requalifier les infrastructures existantes, le plus souvent dénuées d’aménagement permettant leur franchissement par la faune (infrastructures anciennes et très utilisées) ;

54 La sénescence est le processus de vieillissement biologique : à partir d’un certain moment, divers dysfonctionnements compromettent le diagnostic vital de la plante, au moins dans sa splendeur antérieure. Chez les arbres, des racines meurent et avec elles les ensembles de branches concernées ; la couronne meurt par le sommet et les extrémités, les secteurs les plus difficiles à irriguer en sève brute. On dit que la couronne s’effondre (Da Lage, Métailié, 2000). 55 Le Parc de la Courneuve, en Seine-Saint-Denis, est un exemple de site refuge de la biodiversité en milieu urbain. Il rassemble une faune et une flore diversifiés liées à la variété de ses milieux (boisements, prairies, zones humide, etc.). Il accueille une douzaine d’espèces de mammifères, autant d’espèces de poissons, des espèces de reptiles et amphibiens rares (crapaud calamite, tritons), ainsi que près de 140 espèces d’oiseaux. Parmi eux, des oiseaux d’importance communautaire de la directive « Oiseaux » notamment le Blongios nain, l’espèce phare du parc, le plus petit des hérons. Alors que sa population est en déclin en Europe, plusieurs couples nicheurs y sont observés tous les ans.


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prévoir les aménagements nécessaires pour les infrastructures nouvelles visant à répondre aux enjeux de développement de l’agglomération parisienne, en particulier au niveau des réservoirs de biodiversité et sur les corridors régionaux les plus importants ;

poursuivre et généraliser les pratiques de gestion des annexes naturelles (bermes, etc.) qui privilégient des méthodes adaptées à la biodiversité ;

atténuer l’impact des ouvrages routiers et ferroviaires sur le déplacement des espèces des mares et zones humides (amphibiens, mammifères etc.).

Dans le cadre de cette évaluation environnementale, seront abordés plus principalement les effets du S3REnR sur les continuités écologiques terrestres et aquatiques, pouvant induire une fragmentation des habitats naturels et un isolement des populations d’espèces à enjeu

local de conservation qu’ils abritent.

II.3.2.2. Paysages et patrimoine

a) Etat des lieux

Les paysages d’Ile-de-France sont déterminés par la structure géomorphologique et géologique du territoire (cf. Carte 3 : Géologie de l’Ile-de-France dans l’atlas joint à ce rapport) et par les activités humaines qui ont jalonné l’histoire du territoire.

i) Rôle de la géomorphologie dans la mise en place des paysages

Le socle géomorphologique est le résultat d’une longue interaction de facteurs géologiques et climatiques qui ont façonné les paysages (sédimentation, tectonique, érosion). Le Bassin

parisien présente aujourd’hui la forme d’une large cuvette relevée sur ses bords et légèrement inclinée vers la Seine qui la traverse. Ses limites touchent les massifs anciens des Ardennes, des Vosges, du Morvan et Armoricain.

L’Ile-de-France occupe le centre du Bassin parisien. Ce dernier en tant que bassin sédimentaire ne se constitue réellement qu’à partir de l’ère secondaire (-250 millions d’années) caractérisée par des phases de sédimentation : dépôts du Trias, puis du Jurassique, puis assisses crayeuses du Crétacé (-100 à -60 millions d’années). Ces dépôts constituent le soubassement de l’ensemble du Bassin parisien.

Durant l’ère tertiaire, la sédimentation se poursuit (-60 à -25 millions d’années) entrecoupée de période d’émersions et d’érosions par des transgressions marines successives. Cinq cycles se sont succédé composant autant d’étages et de sous-étages géologiques. Ces

cycles se sont accompagnés de phases d’amples plissements (anticlinaux, synclinaux et failles) orientés ouest-nord-ouest/est-sud-est provoqués par les contrecoups de l’orogénèse pyrénéenne.

A ces longues phases de sédimentation succède une période d’intense érosion (-5 millions d’années) au cours de laquelle ont été sculptées les formes de relief d’aujourd’hui. Les conséquences lointaines du plissement alpin ayant entraîné une remontée brutale du Bassin parisien, le basculement des couches tertiaires a conduit à une phase d’érosion intense favorisée par un climat de type tropical chaud et humide. Un réseau hydrographique, axé


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sur la Seine, s’est installé, creusant, déblayant et évacuant vers la mer des quantités considérables de matériaux. L’action érosive, favorisée par l’alternance régulière de couches dures (calcaires) et de couches tendres (argiles ou sables), s’est traduite par le dégagement de quatre grandes plates-formes emboitées, disposées comme les degrés successifs d’un gigantesque « escalier à vis » (cf. Figure 4).

Figure 4 : Emboîtement des quatre grandes plates-formes.

Source : IAU IDF, 1997, « Les cahiers de l’IAU n°117-118 ».

La structure géomorphologique de l’Ile-de-France se caractérise par la superposition de l’emboitement des quatre grands plateaux correspondant aux assisses les plus dures déposées aux temps géologiques.

Au quadrant sud-ouest de l’Ile-de-France, le plateau de la Beauce, première marche de l’escalier, est le plus élevé. Il déborde largement du territoire régional et descend en pente douce vers la vallée de la Loire. Il est prolongé au nord par le Hurepoix, circonscrit dans la région Ile-de-France et très largement disséqué par de nombreux affluents de la Seine, auquel on rattache l’Yveline et le Gâtinais français (à peu près circonscrit dans la région Ile-de-France, mais qui se prolonge en région Centre par le Gâtinais orléanais).

Dans le quadrant sud-est, le plateau de Brie forme, la seconde marche de l’escalier. Il est dominé à l’ouest de près de 70 m par le plateau de Beauce. Cette plate-forme déborde sur la Champagne, jusqu’à la série de « cuestas »56 de l’Ile-de-France bien visibles dans les

56 Cuesta : relief dissymétrique constitué d’un côté, d’une côte en pente raide, le talus et de l’autre côté, d’un plateau légèrement incliné en sens inverse, le revers (Da Lage, Métailié, 2000).

Plateau de la Plaine de France

Plateau de Brie

Plateau du Vexin

Plateau de la Beauce


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paysages champenois, argonnais, meusiens et nord-bourguignons. Elle porte de nombreuses buttes résiduelles de sables de Fontainebleau.

La plate-forme du calcaire de Saint-Ouen au quadrant nord-ouest est le support de la Plaine de France, à laquelle on peut rattacher la Goële, le Multien et l’Orxois. Au nord, le bassin reste largement ouvert vers le bassin belge qui en est le prolongement naturel.

La plate-forme du calcaire grossier, la plus basse, est le support du plateau du Vexin qui déborde sur la région Picardie alors que la limite avec le Vexin Normand est fixée à l’Epte depuis plus de mille ans.

Des vestiges de ces plates-formes subsistent, isolés. En avant des plateaux se dresse toute une série de buttes-témoins : buttes de l’Aulnay, de Romainville prolongement du plateau de Brie, Mont-de-Goële, ride de Thoiry, buttes de Montmorency, de l’Isle-Adam, de

Cormeilles, de Montmartre, Butte-Pinson, etc.

C’est durant l’ère quaternaire, notamment durant la période allant de -2 millions d’années à -10 000 av. JC, sous l’influence des différentes glaciations et plus précisément du climat périglaciaire (alternance de gels et de dégels), que les phénomènes d’érosions vont

s’accélérer et que le modelé du relief va se préciser.

Les cours d’eau, qui initialement coulaient au niveau des plateaux, s’enfoncent progressivement pour former les vallées :

la vallée de la Seine ;

les trois principaux affluents de la Seine : la Marne, l’Oise ainsi que l’Yonne ;

les vallées plus petites et leurs affluents :

affluents de la Seine en aval de Paris : l’Aubette de Meulan, l’Epte, la Mauldre, la Vaucouleur ;

affluents de la Seine en amont de Paris : l’Auxence, la Bièvre, l’Ecole, l’Essonne, le Loing, l’Orge, la Voulzie, l’Yerres, l’Yvette ;

affluents de la Marne : la Beuvronne, les Grand et Petit Morin, l’Ourcq, la Thérouanne ;

affluents de l’Oise : le Sausseron, la Thève, la Viosne.

En définitive, le socle géomorphologique du territoire se manifeste par une structure radioconcentrique qui provient de l’affaissement central de la « pile d’assiettes ».

Les couronnes sont dessinées par les grands massifs forestiers qui forment des croissants autour de Paris. Au sud, un grand croissant forestier prend en écharpe le sud des Yvelines, le centre de l’Essonne et le sud de la Seine-et-Marne, incluant principalement les massifs de Rambouillet et de Fontainebleau, mais aussi les rebords boisés du Hurepoix du Gâtinais, et du massif de Villefermoy (cf. Figure 5).


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Figure 5 : Structure concentrique des couronnes forestières en Ile-de-France.


Au nord, le long de la vallée de l’Oise, un autre croissant s’étend au-delà de l’Ile-de-France actuelle (mais dans l’Ile-de-France historique), avec trois groupes de trois forêts : Montmorency, l’Isle-Adam et Gamelle; Ermenonville, Chantilly et Halatte; Retz, Compiègne et Laigue.

Au centre de la région, deux noyaux forestiers de moindre étendue sont aujourd’hui rejoints par l’agglomération. L’un forme aussi un croissant, plus rapproché, au sud-ouest de Paris : Saint-Gelittain, Marly, Fausses-Reposes, Meudon et Verrières.

Au sud-est, les massifs de Sénart et Notre-Dame prolongent cette couronne rapprochée,

mais ils se prolongent tangentiellement par les forêts de la Brie boisée, Ferrières, Armainvilliers et Crécy.

La structure en radiale se lit surtout dans le réseau hydrographique. Le site de Paris forme une des cuvettes les plus larges de la vallée de la Seine, et les confluences sont particulièrement nombreuses à ses alentours : Bièvre, Marne, Yerres, Orge. Seule la vallée de l’Oise semble d’une direction plus tangentielle que radiale. Aujourd’hui, cette structure radiale oriente les axes de circulation et le développement urbain (cf. Figure 6).

L’organisation morphologique en couronnes et en radiales, influence le dessin de composition des paysages de la région.

Cette structure radio-concentrique se superpose à une autre structure, moins immédiatement perceptible, mais qui conditionne en maints endroits la trame foncière, via le relief. Il s’agit de la direction ouest Nord-ouest / est sud-est donnée par les plissements et les failles dont le Bassin parisien fut l’objet par contrecoup de l’orogénèse pyrénéenne. Cette direction est notamment donnée par les crêtes de grès et les gorges de la forêt de Fontainebleau et du Gâtinais, les monts de la Goële, la ride de Thoiry, les étangs de Hollande, la vallée de Montmorency et le Vexin (où


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s’est inscrite la chaussée Jules César), le vallon de Gally (où s’est inscrit l’axe du château de Versailles) ; et c’est la direction générale de la vallée centrale de la Seine, qu’a suivi l’axe historique de Paris.

L’Ile-de-France est donc caractérisée essentiellement par un relief de plateaux, c’est-à-dire de grandes étendues plates où le réseau hydrographique s’inscrit en creux, dans des vallées bien individualisées (cf. Carte 4 : Relief en Ile-de-France dans l’atlas joint au rapport).

Figure 6 : Structure radiale des vallées en Ile-de-France.


ii) Rôle de l’occupation du sol et de l’activité humaine dans l’identité paysagère de l’Ile-

de-France

Si les facteurs naturels qui caractérisent l’Ile-de-France (géologie, climat, réseau hydrographique, nature des sols etc.) ont contribué à une grande diversité paysagère, l’action de l’homme est également à l’origine de sa richesse. En effet, l’occupation humaine ancestrale de la région a façonné les paysages et les a dotés d’une dimension patrimoniale importante.

Du fait de l’omniprésence de l’agglomération parisienne, on n’a souvent qu’une vue partielle

des qualités et spécificités de la région Ile-de-France. En effet, la forte dominante urbaine de la région et les importantes pressions qui s’exercent sur les espaces naturels, du fait notamment du développement en tache d’huile de l’urbanisation parisienne, n’empêchent pas sa couronne de receler également de richesses environnementales, patrimoniales et agricoles importantes. De la forêt de Fontainebleau au centre historique de Paris, du massif de Rambouillet au château de Versailles, la région d’Ile-de-France concentre des paysages uniques et variés, au caractère souvent exceptionnel (plateaux de grandes cultures, grands massifs forestiers rythmés par des allées en étoile, coteaux boisés anciennement viticoles


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ou fruitiers, vallées etc.). La spécificité du paysage de l’Ile-de-France est dans la lisibilité qu’il donne de la géomorphologie régionale et de l’activité humaine qui l’a façonné.

La végétation naturelle et l’activité humaine ont mis en place des structures paysagères, qui se manifestent à travers des éléments de paysage matériels (arbres, murs, bâtiments, terrassements, etc.), souvent répétitifs (formant alors des motifs paysagers), et renouvelés tandis que les structures sont conservées ; les différentes combinaisons de structures paysagères sur des entités géographiques définies forment des unités paysagères. Les unités paysagères, dont chacune possède une singularité liée à ses structures paysagères propres, traduite par un nom, forment les pièces élémentaires de l’identité francilienne. Parmi les principales structures paysagères (SDRIF, 2012) de l’Ile-de-France, on peut citer:

une trame foncière, présente partout, qui oriente tout le parcellaire agricole et urbain traditionnel, selon deux directions perpendiculaires qui suivent soit les lignes de pente et les courbes de niveau, soit un champ radio concentrique autour des agglomérations;

un paysage rural largement dominé par les champs ouverts, vastes et très productifs (céréales et cultures industrielles) sur le limon des plateaux; par les grands massifs forestiers; et par des vallées nettement individualisées par leurs coteaux aujourd’hui boisés;

des réseaux de voirie dont les tracés montrent une persistance beaucoup plus longue que les infrastructures qui les matérialisent, notamment les chemins ruraux, les tracés classiques rectilignes, qui forment plusieurs réseaux tous reliés (routes royales, parfois voies romaines, allées forestières en étoile, perspectives de châteaux), les différents systèmes de voirie urbaine, les tracés mécaniques (voies ferrées actives ou désaffectées, autoroutes), sans angles, avec leurs terrassements et leurs ouvrages d’art;

une armature urbaine hiérarchisée, certes dominée largement par Paris, mais qui possède aussi toute une série de niveaux, depuis les pôles régionaux des départements de petite ou grande couronne, historiques ou récents (Saint-Denis, Versailles, villes nouvelles (anciennes ou encore en développement), les « 3M » (Mantes, Meaux et Melun)), en passant par les villes moyennes ou petites, jusqu’aux bourgs et villages. Les densités très fortes dans les quartiers historiques de la capitale (307 logements/hectare en moyenne), diminuent progressivement depuis le cœur de métropole jusque dans les villages de l’espace rural, où les densités peuvent être inférieures à 10 logements à l’hectare.

une relation entre la morphologie urbaine, l’espace ouvert et le socle naturel : la structuration de l’agglomération centrale a longtemps été déterminée et son développement concentré et contraint par la vallée de la Seine et ses affluents. Aujourd’hui, l’agglomération centrale se trouve face à l’immensité des plateaux du Bassin parisien, sans obstacles naturels forts, sans plus de contraintes à l’étalement urbain. Beaucoup de grands équipements ont été implantés sur les plateaux, depuis les aéroports (civils et militaires) jusqu’aux campus (école polytechnique à Saclay,


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universités à Orsay, etc.) en passant par le marché d’intérêt national de Rungis et les centres commerciaux.

iii) Comprendre la structure et apprécier la diversité des paysages à travers l’identification des unités paysagères

Pour appréhender les paysages, de nombreux atlas découpent leur territoire en unités paysagères. Elles sont définies comme « […] des paysages portés par des entités spatiales dont l’ensemble des caractères de relief, d’hydrographie, d’occupation du sol, de formes d’habitat et de végétation présentent une homogénéité d’aspect. Elles se distinguent des unités voisines par une différence de présence, d’organisation ou de forme de ces caractères » (Luginbühl et al, 1994).

Une unité paysagère est l’unité élémentaire du découpage d’un territoire à la fois au regard de sa géomorphologie, de ses composantes pédologiques, des éléments naturels ou construits qu’elle porte, des activités qui s’y déroulent et des relations qui s’y instaurent (IAU, 2010d).

Douze unités paysagères ont été identifiées en Ile-de-France (SRCE) (cf. Carte 15 : Les unités paysagères en Ile-de-France dans l’atlas joint à ce rapport).

Le cœur urbain de l’agglomération parisienne

Cette région regroupe la ville de Paris, les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, le Val-de-Marne ainsi que les parties urbanisées mitoyennes de l’ouest de la Seine-et-Marne, du nord de l’Essonne, du nord-est des Yvelines et du sud du Val-d’Oise.

Ce territoire occupe une cuvette centrée sur la ville de Paris traversée par deux grands cours d’eau : la Seine et la Marne auxquels sont rattachés différents canaux (de Saint-Martin, de Saint-Denis, de l’Ourcq) et de multiples affluents dont les plus importants sont le Croult et le Petit Rosne, la Bièvre, l’Orge et son affluent l’Yvette, l’Yerre, le Morbras, le Réveillon etc.

Trois grands ensembles composent cette unité :

une large cuvette occupée par des dépôts alluvionnaires sur une large bande le long de la Seine et de la Marne ;

une série de plateaux peu élevés, majoritairement argilo-marneux à localement calcaires et sableux au nord de la Seine, ponctués régulièrement de buttes avec des affleurements calcaires, argileux ou sableux (buttes de Cormeilles-en-Parisis et d’Orgemont, butte Pinson à Montmagny, plateau d’Avron à Neuilly-Plaisance, Mont Valérien à Suresnes), y compris dans Paris (Montmartre, entre Belleville et Les Lilas) ;

des plateaux plus élevés et occupés principalement par des affleurements sableux et argileux acides (influence de l’Hurepoix) recouverts localement de limons au sud-est (influence de la Brie).


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Photo 1 : La Défense, vue aérienne de Nanterre vers Paris.

Source : IAU IdF, 2010, « Les Unités paysagères de la région Ile-de-France ». Crédit : C.Abron.

Le Vexin français

Le Vexin est constitué d’un plateau limoneux qui se relève d’est en ouest (100 m au-dessus de Pontoise, 150 m au voisinage de l’Epte). Ce plateau repose sur du calcaire (lutécien), qui affleure le long des vallées. Les buttes témoins épargnées par l’érosion sont recouvertes de sables de Fontainebleau (et/ou de l’Auversien), et le plus souvent, couronnées de meulière

de Montmorency. Ces hautes buttes dépassent localement les 200 m.

On trouve trois ensembles de buttes d’orientation générale nord-ouest – sud-est :

au nord-est, les buttes du bois de Marines, de Rosne, de Cormeilles-en-Vexin, de Frémécourt et de Grisy ;

au sud-ouest, les buttes d’Arthies et de Fontenay-Guitrancourt ;

au sud-est, la butte de l’Hautil.

Des vallées entaillent le plateau. Les principaux cours d’eau sont le Sausseron et la Viosne affluents de l’Oise ; la Montcient, et l’Aubette de Meulan affluents de la Seine, l’Aubette de Magny et le Cudron affluents de l’Epte.


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Photo 2 : Abords de la vallée de l’Epte.

Source : Site Internet du PNR du Vexin http://www.pnr-vexin-francais.fr/ , (consulté en février 2013).

La vallée de l’Oise

L’Oise constitue la principale connexion fluviale entre l’Ile-de-France, la Picardie et les

territoires du nord. Elle traverse de part en part le Val d’Oise jusqu’à sa confluence avec la Seine à Conflans-Sainte-Honorine en délimitant le Vexin français à l’ouest et le Pays de France à l’est.

Photo 3 : Les bords de l’Oise à Pontoise.

Source : Site Internet de la vallée de l’Oise http://www.lavalleedeloise.com/ (consulté en février 2013). Crédit : Ville de Pontoise.

Le Pays de France et ses extensions (Vieille France, Goële, Multien et Orxois)

La région se présente comme un ensemble de plateaux limoneux, d’une altitude moyenne de 150 m, découpé par quelques cours d’eau parfois relativement encaissés (Ourcq) laissant apparaître des affleurements calcaires sur les coteaux. Les plateaux sont surmontés par une série de buttes boisées recouvertes principalement de sable de Fontainebleau et d’argile à meulière de Montmorency, dont l’altitude maximale atteint 200 m (Carnelle, Isle-Adam, Montmorency, buttes de la Goële). Les buttes sont principalement orientées est-ouest.

http://www.pnr-vexin-francais.fr/

http://www.lavalleedeloise.com/


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Elles sont localisées le long de la vallée de l’Oise (Montmorency, Carnelle, l’Isle-Adam) et au centre du territoire entre Moussy-le-Neuf et les abords de Meaux (buttes de Montgé-en-Goële, de Monthyon, de Penchard et d’Automne). L’Orxois se distingue du reste du territoire par un relief plus marqué et par la complexité et l’hétérogénéité des sols composés d’affleurements argileux, marneux, calcaires et limoneux. Les principaux cours d’eau sont orientés vers le sud (Croult, Ourcq) ou le sud-est (Beuvronne, Biberonne, Therouanne) à l’exception de la Thève et de quelques petits affluents de l’Oise qui sont orientés vers l’ouest.

Photo 4 : Paysages agricoles. Le Plessus-aux-Bois et buttes de la Goëlle à l’horizon.

Source : CAUE 77- CG77, 2010, Atlas des paysages de Seine-et-Marne. Crédits : CAUE 77 – CG77.

Photo 5 : La vallée de l’Ourq au nord-est de May-en-Multien.

Source : CAUE 77- CG77, 2010, Atlas des paysages de Seine-et-Marne. Crédits : Marianne Féraille.


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La vallée de la Marne

La vallée est composée pour l’essentiel de dépôts alluviaux récents encadrés de terrains argilo-marneux et limoneux à l’ouest sur les rebords des plateaux, pouvant être plus calcaires en allant vers l’est là où les coteaux sont plus marqués. La Marne forme de multiples méandres et une suite de boucles importantes tout au long de son tracé francilien (boucles de Saint-Maur, de Jablines, de Trilbardou, d’Isles-les-Villenoy, de Meaux, de Montceaux, de Germigny-l’Evêque, de Changis, de Luzancy, de Méry-sur-Marne, de Saâcy).

Photo 6 : L’amphithéâtre de Trilport dominé par les lisières de la forêt de Montceaux et le coteau de Fublaines.


La Brie

Le plateau Briard présente une pente faible nord-est – sud-ouest. Il est constitué pour l’essentiel de limons reposant sur un soubassement calcaire surmonté de petites buttes de

sables et d’argiles du Stampiens (sables de Fontainebleau etc.), coiffées parfois de dalles de grès quartzites et/ou de calcaire de Beauce (butte de Doue). Les affleurements calcaires sont souvent peu caractéristiques mais peuvent localement être bien marqués le long des coteaux de la Seine dominant la Bassée et plus ponctuellement sur les vallées du Petit Morin et de l’Aubetin. Le plateau est sillonné par un réseau dense de petits cours d’eau et présente une densité remarquable de zones humides de plateau, de mares et de mouillères, en particulier au niveau des massifs boisés et à leurs abords. Les principaux cours d’eau sont orientés sud-nord (Grand et Petit Morin et affluents) ou est-ouest (Yerres). Des affluents moins importants s’écoulent vers le sud comme l’Auxence ou la Voulzie. Le secteur du Montois bordant la Seine présente une physionomie un peu différente avec des vallonnements plus marqués.


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Photo 7 : Plateau cultivé de Brie-Comte-Robert à Férolles-Attilly.


La vallée de la Seine amont

La vallée de la Seine amont est marquée par une faible pente qui a favorisé à la fois la formation de larges méandres et l’étalement de la vallée au niveau de la Bassée. Le sol est composé pour l’essentiel de dépôts alluviaux récents largement exploités pour la production de granulats. La vallée offre à cet endroit une microtopographie complexe associant de petites buttes sableuses sèches, des zones humides parfois tourbeuses et un réseau hydrographique très ramifié associant la Seine, de petits affluents et tout un réseau de noues et fossés phréatiques d’une grande importance sur le plan écologique.

Les rebords de la vallée sont composés de terrasses alluviales plus anciennes avec localement des sables décalcifiés et des matériaux détritiques issus de l’érosion des rebords

des plateaux. Les matériaux calcaires et argileux affleurent sur les coteaux qui sont localement bien marqués, en particulier sur le versant Nord de la Bassée. Le plateau de Bazoches-les-Bray, qui borde la Bassée au sud, est composé de dépôts de limons calcaires (ou loess) sur une base calcaire.

Photo 8 : La vieille Seine à Hermé, Bayou, Bassée Agreste.



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Photo 9 : En amont de Montereau-Fault-Yonne – 77 – La Seine serpente autour du Grand Canal.

Source : Photothèque de l’IAU, 2009, IAU IdF, Urba Images. Crédit : Jean-Claude Pattacini.

Le Gâtinais

Le Gâtinais est un plateau creusé de profondes vallées et relativement vallonné. La forêt de Fontainebleau présente notamment un relief important avec des gorges et des platières d’orientation nord-ouest/sud-est. Les cours d’eau les plus importants sont le Loing, l’Essonne et la Juine dans la partie nord-ouest de la zone et l’Ecole à l’ouest du massif de Fontainebleau. La plupart de ses cours d’eau coulent du sud vers le nord. Dans le Bocage Gâtinais, l’Orvanne et le Lunain sont orientés sud-est/nord-ouest.

La région est à dominante calcaire, excepté le massif de Fontainebleau qui repose sur des sables du même nom et qui contient des buttes surmontées de grès. Le Gâtinais Français est dans l’ensemble plus sec et par endroit plus limoneux (notamment à l’est de la vallée du Loing). Les vallées de l’Essonne et de la Juine présentent d’importants dépôts tourbeux. Les coteaux des vallées ou des plateaux sont souvent composés d’affleurements calcaires (Essonne, Juine, localement Loing et affluents), surmontés ou parfois entièrement recouverts (vallée de l’Ecole) de sables de Fontainebleau et de grès. Le bocage Gâtinais est plus argileux et plus frais que le reste de la région.


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Photo 10 : Le massif de Fontainebleau.


La Beauce

La Beauce est un vaste plateau d’environ 150 m d’altitude moyenne (144 m à Méréville et 165 m à Sonchamps). Le paysage est marqué par les têtes de bassin de plusieurs vallées globalement orientées sud-ouest – nord-est. Les principales sont la Juine et son affluent la Chalouette, ainsi que l’Orge et ses affluents (Renarde et Rémarde). Le plateau beauceron est majoritairement limoneux et repose sur un socle calcaire. Les vallées font affleurer ce calcaire notamment dans la partie sud. Au nord-est les vallées de la Renarde, de l’Orge, de la Rémarde et le vallon de Prunay sont plus acides que les autres (affleurements de

meulières de Montmorency et sables de Fontainebleau) et annoncent le Hurepoix.

Photo 11 : Champs cultivés sur le plateau de Beauce.

Source : site Internet du Conseil Régional Ile-de-France, http://www.iledefrance.fr/les-dossiers/economie/agriculture-le-soutien-de-la-region/lile-de-france-terre-agricole/ , (consulté en mars 2013), Crédits : Eric Nocher.

http://www.iledefrance.fr/les-dossiers/economie/agriculture-le-soutien-de-la-region/lile-de-france-terre-agricole/

http://www.iledefrance.fr/les-dossiers/economie/agriculture-le-soutien-de-la-region/lile-de-france-terre-agricole/


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Le Hurepoix

Les marges orientales du Drouais se présentent comme une succession de petites vallées (Vesges, Drouette, Guesle, Maltorne etc.), affluents de l’Eure et donc orientées vers l’ouest. L’altitude moyenne varie de 100 à 120 m avec quelques buttes boisées culminant à plus de 170 mètres. Les sols sont globalement assez argileux et acides.

La forêt de Rambouillet et les plaines du Hurepoix sont situées sur un plateau culminant globalement entre 150 et 180 m, un peu plus bas sur les marges. Ce secteur constitue un vaste « château d’eau » drainé par un réseau très dense de petits cours d’eau tournés à l’est vers l’Orge et la Remarde (ruisseau de Prédecelle, Gloriette, Rabette etc.), au nord vers l’Yvette (ru des Vaux et divers rigoles) et à l’ouest vers l’Eure (Drouette, Vesgres et leurs affluents).

La ligne de partage des eaux entre les bassins versants de l’Eure et de l’Orge se situe au Perray-en-Yvelines. Les sols sont dans l’ensemble acides. Ils se sont principalement développés sur des dépôts d’argile à meulière de Montmorency, de sable de Lozère et sable de Fontainebleau… ce qui distingue cette région du Gâtinais, de la Beauce ou du Mantois,

territoires limitrophes qui présentent globalement des sols plus calcaires au sein d’une matrice limoneuse. L’importance des dépôts d’argile fait que le secteur présente une densité remarquable de zones humides de plateau (présences de placages tourbeux acides), d’étangs (chaîne des étangs de St Hubert, étangs de Guiperreux, de la Tour… en forêt de Rambouillet, étangs de St Quentin, Saclay, Les Noës… au nord du territoire), de mares et mouillères, en particulier au niveau du massif de Rambouillet et des plaines agricoles situées aux abords (secteurs de Marolles-en-Hurepoix, à l’ouest de Limours, autour d’Angervilliers etc.) ou plus au nord (plateau de Saclay).

Photo 12 : Vallée de l’Yvette à Lévis-Saint-Nom.

Source : Plan Paysage et Biodiversité des Vallées de l’Yvette, 2012.


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Le Mantois

Cette région se caractérise par des plateaux (altitude d’environ 120 m) jalonnés de quelques buttes orientées nord-ouest – sud-est (tertre de Dammartin, buttes de Thoiry) culminant à plus de 170 m. Les deux principales vallées (Vaucouleurs et Mauldre) sont des affluents de la Seine orientées sud-nord. Le Mantois est constitué d’un plateau limono-calcaire. Les vallées qui entaillent le plateau permettent au calcaire d’affleurer largement sur les coteaux. Le sommet des buttes repose sur des sables ou des meulières de Montmorency donnant des sols plus acides, généralement boisés (butte de Thoiry, coteau des Flambertins, forêts des Alluets et de Marly etc.).

Photo 13 : Relief vallonné sur les coteaux d’Orgeval.

Source : IAU IDF, 2010, « les Unités paysagères de la région Ile-de-France ». Crédit : C.Legenne.

La vallée de la Seine aval

La vallée de la Seine aval est composée pour l’essentiel de dépôts alluviaux récents encadrés de coteaux calcaires. La faible pente de la vallée a entraîné la formation de boucles bien marquées dans le secteur de Saint-Germain-en-Laye / Triel et en aval de Mantes-la-Jolie (boucles de Moisson et de Guernes). Les îles sont nombreuses et de grande taille (Ile d’Herblay, de Vigneaux, de Villennes, du Platais, de Mézy, de Rangiport, de Limay, l’Aumône, de Rosny, de Saint-Martin-la-Garenne, de Haute-Isle, Grande Isle, de la Flotte etc.).

La vallée est marquée par la diversité remarquable des habitats en fonction de la

topographie (terrasses alluviales basses et hautes, coteaux doux ou très pentus), des affleurements géologiques (gradient entre les sables calcaires des bords de Seine et les sables décalcifiés du centre des boucles, coteaux calcaires surmontés localement de sables acides, d’argile à silex ou plus rarement de limons etc.) et de l’hydromorphie (affleurement de la nappe au niveau des anciennes exploitations de granulats).


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Photo 14 : Les méandres de la Seine et les falaises de craie à hauteur de La Roche-Guyon.

Source : IAU IDF, 2010, « les Unités paysagères de la région Ile-de-France ». Crédit : Y.Arthus-Bertrand.

iv) Un riche patrimoine bâti, support de l’identité régionale

Des éléments singuliers et remarquables se manifestent également dans les structures paysagères.

La géographie met en valeur une profusion de créations architecturales ou paysagères (châteaux, églises, monuments, édifices urbains, jardins, domaines, perspectives, etc.), ainsi que des ensembles bâtis ou urbains homogènes, témoins typiques de contextes variés et d’époques successives (grandes fermes à cour, centres-bourgs au bâti aligné sur rue ou sur de petites cours ou impasses, Paris classique et haussmannien, parcs lotis, cités-jardins,

ensembles industriels, etc.).

Par ailleurs, la région Ile-de-France possède un patrimoine bâti important qui constitue une partie de son identité. Ainsi, la région comprend 4000 monuments protégés au titre de monuments historiques soit 10 % du total national. Près de la moitié des monuments historiques d’Ile-de-France (au titre de la loi du 31 décembre 1913 modifiée sur les monuments historiques) se situent dans Paris.

L’habitat urbain concentre également des particularités fortes : lotissements du XIXème siècle, grands ensembles, quartiers centraux, patrimoine industriel, etc.

Comme évoqué précédemment, l’aménagement du territoire a longtemps suivi l’héritage géomorphologique : la structure radiale de la région a été renforcée par l’urbanisation le long des vallées et par le réseau des routes royales en étoile; la structure concentrique a été

soulignée par les enceintes successives de Paris, puis par les trois ceintures autoroutières.

Les sites villageois et urbains constituent également une image bien particulière de la région à partir de la richesse et de la diversité de leur patrimoine historique. La région foisonne de lieux éminents de l’histoire liés aux sièges des pouvoirs, de grands domaines et de parcs, mais aussi d’éléments des modes d’implantation et d’organisations traditionnelles plus modestes sous la forme de bourgs et villages.


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L’identité francilienne est également marquée par des organisations urbaines alliant espaces naturels et bâtis, telles que les cités-jardins, la ligne des fortifications (IAU, 2005a), etc. Les sites urbains sont des lieux de concentration, de richesse et de diversité du patrimoine, notamment au sein du noyau central de la région (agglomération parisienne) (DIREN, 2009).

Des éléments singuliers s’insérant dans des ensembles urbains ou paysagers constituent également des points de repère dans le paysage : ce sont des monuments, des bâtiments, de grands ouvrages d’art (tour Eiffel, aérogares de Roissy, tour Pleyel, centrale de Porcheville, « camemberts » de Marne-la-Vallée), mais aussi des points singuliers de la géographie (l’éperon de Chalifert, la falaise de Roche-Guyon ou le Mont Valérien), et parfois les deux (Montmartre) (IAU, 2005a).

b) Mesures de protection, de gestion et de valorisation des paysages et du patrimoine

Les dispositifs de préservation et de gestion des paysages sont nombreux. L’ensemble des protections réglementaires (sites classés et inscrits, périmètres de protection des monuments historiques, secteurs sauvegardés, zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager etc.) couvre une partie conséquente du territoire francilien : près de 30 % de la surface régionale (DIREN, 2009) (cf. Carte 18 : Mesures de protection et de gestion des paysages et du patrimoine dans l’atlas joint à ce rapport).

Outils de protection réglementaire des paysages, les sites inscrits et classés

La carte 17 de l’atlas, annexé au rapport, présente la protection des paysages et du

patrimoine en région Basse-Normandie.

La politique des sites a pour but d’assurer la préservation des monuments naturels et des sites dont le caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque relève de l’intérêt général57. Cette politique comprend trois dispositifs de protection : les sites classés, les sites inscrits et les zones de protection.

Un site inscrit ou classé58 est un site ou monument naturel dont la conservation ou la préservation présente un intérêt général au point de vue artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque.

L’inscription d’un site, soit concerne des sites méritant d’être protégés mais ne présentant pas un intérêt suffisant pour justifier leur classement, soit constitue une mesure conservatoire avant un classement. Elle peut constituer également un outil de gestion

souple des parties bâties d’un site classé en l’attente souvent d’une ZPPAUP (et désormais AVAP, cf. infra). Enfin, elle peut aussi constituer un outil adapté à la préservation du petit patrimoine rural dans des secteurs peu soumis à une pression foncière (permis de démolir obligatoire).

57 Loi du 2 mai 1930 modifiée et codifiée aux articles. L341-1 à 22 du code de l’environnement. Ses décrets d’application y sont codifiés aux articles R. 341-1 à 31s 58 Les sites classés ont été institués par la loi du 2 mai 1930 modifiée et codifiée aux articles L. 341-1 à 22 du code de l’environnement. Ses décrets d’application y sont codifiés aux articles R. 341-1 à 31.


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Le classement d’un site offre, quant à lui, une protection renforcée en comparaison de l’inscription, en interdisant, sauf autorisation spéciale, la réalisation de tous travaux tendant à modifier l’aspect du site (ATEN, 2005). Sur le territoire d’un site classé, le code de l’environnement impose l’enfouissement des réseaux électriques, lors de la création de lignes électriques nouvelles. Il est possible, à titre exceptionnel, de déroger à cette obligation par arrêté conjoint du Ministre chargé de l’énergie et du Ministre chargé de l’environnement, notamment si les impacts de cet enfouissement sont jugés supérieurs à ceux d’une pose de ligne aérienne.

Ces espaces protégés font l’objet d’une servitude d’utilité publique et un zonage spécifique assurant la préservation de l’intérêt naturel et paysager des lieux, leur sera appliqué dans le document d’urbanisme qui rappellera les règles applicables sur ces espaces. En site inscrit,

les demandes d’autorisation de travaux susceptibles d’affecter l’espace sont soumises à l’Architecte des bâtiments de France qui émet un avis simple.

En 2008, l’Ile-de-France comportait 251 sites classés et 238 sites inscrits. Lors de leur classement, certains sites ont pu en recouvrir d’autres plus petits, ce qui en réalité porte le

nombre initial de sites ayant été classés à 257. La superficie classée représente un peu plus de 96 000 ha, soit 8 % de la superficie régionale (DRIEE, 2013). La superficie classée représente quant à elle un peu moins de 152 000 ha, soit presque 13 % de la superficie régionale (DRIEE, 2013).

Les sites classés sont nombreux et conséquents dans la moitié ouest de la région. La forêt de Fontainebleau (au sud-est de Paris), la région de Versailles, les vallées du sud-ouest de la capitale (Orge, Essonne), ainsi que les bois et parcs de Paris intra-muros comptent parmi les principaux.

Les sites inscrits se concentrent au nord-ouest de la région, notamment le Vexin français (le plus grand de France, 43 000 ha) et la boucle de la Seine à l’extrémité aval du fleuve. A noter également des fragments de la forêt de Rambouillet, une partie des parcs naturels régionaux de la Haute Vallée de Chevreuse (10 000 ha) et du Gâtinais, ou encore les abords de la vallées de la Juine et de ses affluents mais aussi les arrondissements centraux de Paris (ensemble urbain, environ 44 000 ha).

Les monuments historiques

La loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques a instauré la mise en place d’un

outil de protection du patrimoine bâti revêtant un caractère remarquable : les monuments historiques. Il existe deux procédures : le classement (protection la plus forte) et

l’inscription. Le classement comme monument historique est une servitude d’utilité publique visant à protéger, restaurer et mettre en valeur un édifice remarquable de par son histoire ou son architecture. Cette reconnaissance d’intérêt public concerne plus spécifiquement l’art et l’histoire attachés au monument. Selon les termes de l’article 13ter de la loi du 31 décembre 1913 toute construction projetée


117

dans le champ de visibilité d’un monument historique doit obtenir l’accord préalable de l’architecte des bâtiments de France (avis simple s’il n’y a pas de co-visibilité)59.

Au 31 décembre 2009, Il y avait 4210 monuments historiques protégés (1297 monuments classés dont 424 pour Paris et 2913 monuments inscrits dont 1487 pour Paris) couvrant une superficie de plus de 78 000 ha (IAU, 2011a).

Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP)

La zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP)60 a pour objet d’assurer la protection du patrimoine paysager et urbain et de mettre en valeur des quartiers et sites à protéger pour des motifs d’ordre esthétique ou historique.

La zone de protection comporte des prescriptions particulières en matière d’architecture et

de paysage (la publicité y est interdite). Les travaux de construction, de démolition, de déboisement, de transformation ou de modification de l’aspect des immeubles compris dans le périmètre de la zone de protection sont soumis à autorisation spéciale. Il devra donc y avoir un cahier des charges qui guidera les constructeurs et les Architectes des bâtiments de France. L’article 28 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite « loi Grenelle 2 », crée un nouveau type de périmètre de protection du patrimoine appelé à se substituer aux ZPPAUP dans un délai de cinq ans : les aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (ou AVAP)61.

Au 31 décembre 2009, il y a 46 ZPPAUP en Ile-de-France couvrant une superficie de 8993 ha (IAU, 2011a).

Les secteurs sauvegardés

Ils sont prévus par la loi Malraux du 4 août 1962 modifiée et codifiée au Code de l’urbanisme aux articles L.313-1 et suivants.

Un secteur sauvegardé présente un caractère historique, esthétique ou de nature à justifier la conservation, la restauration et la mise en valeur de tout ou partie d’un ensemble d’immeubles. Tout acte d’aménagement, de transformation ou de construction doit y être mené dans le respect de l’existant.

En 2011, la région Ile-de-France comporte cinq secteurs sauvegardés (607 ha).

59 L’article 13bis de la loi du 31 décembre 1913 sur les monuments historiques précise : « est considéré comme étant situé dans le champ de visibilité d’un immeuble classé ou proposé pour le classement tout autre immeuble, nu ou bâti, visible du premier ou visible en même temps que lui, et situé dans un périmètre n’excédant pas, sauf exception, 500 mètres ».

60 Code du patrimoine aux articles L.642-1 et suivants et D.642-1 et suivants.

61 L’article 28 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite « loi Grenelle 2 », crée un nouveau type de périmètre de protection du patrimoine appelé à se substituer aux ZPPAUP dans un délai de cinq ans : les aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (ou AVAP). Comme les ZPPAUP, les AVAP ont pour vocation première d’être des dispositifs de protection du patrimoine urbain. Pour une analyse détaillée des innovations apportées, se référer à PLANCHET Pascal, 2011. « La réforme de la loi Grenelle II : des ZPPAUP aux AVAP », Colloque « Une nouvelle gouvernance pour la gestion du patrimoine architectural et paysager français : des ZPPAUP aux AVAP du Grenelle II » - Université d’Angers - Faculté de droit (Centre Jean Bodin) - 10 et 11 février 2011- Actes sous la direction d’A. de LAJARTRE [en ligne] http://www.univ-angers.fr/_attachments/colloque---une-nouvelle-gouvernance-pour-la-gestion-du-patrimoine-architectural-et-paysager-francais-actualite/Planchet_ZPPAUP_AVAP.pdf (consulté le 10 juillet 2013).

http://www.univ-angers.fr/_attachments/colloque---une-nouvelle-gouvernance-pour-la-gestion-du-patrimoine-architectural-et-paysager-francais-actualite/Planchet_ZPPAUP_AVAP.pdf

http://www.univ-angers.fr/_attachments/colloque---une-nouvelle-gouvernance-pour-la-gestion-du-patrimoine-architectural-et-paysager-francais-actualite/Planchet_ZPPAUP_AVAP.pdf


118

Superficie totale protégée (monuments historiques et leur périmètre de protection (rayon de 500m), sites, zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP), secteurs sauvegardés) : 327 114ha, sans doubles comptes, soit 27% du territoire régional.

Les sites classés au patrimoine mondial de l’humanité (UNESCO)

Un des programmes de l’UNESCO62 vise à établir la liste du patrimoine mondial ou patrimoine de l’humanité. Son but est de cataloguer, nommer, et conserver les sites dits culturels ou naturels d’importance pour l’héritage commun de l’humanité.

L’Ile-de-France compte cinq monuments et quartiers classés au patrimoine mondial de l’UNESCO. Il s’agit des rives de la Seine à Paris, du château de Versailles et son parc, de la

cité médiévale de Provins, du château de Fontainebleau et de son parc et de la Tour Saint-Jacques, au titre des chemins de Saint-Jacques de Compostelle.

Les parcs naturels régionaux (PNR)

Ces derniers sont prévus par le Code de l’environnement aux articles L 333-1 et suivants et R.333-1 et suivants.

Les quatre parcs naturels régionaux d’Ile-de-France (cf. supra) ont intégré la dimension du paysage dans leur charte et mènent des actions en ce sens. Ils incitent, entre autres, les communes à la réalisation d’atlas paysagers.

Le PNR de la Haute Vallée de Chevreuse a par exemple réalisé un inventaire des paysages, puis décliné des orientations paysagères pour chaque unité identifiée, dans le but de

garantir la spécificité des paysages et de maintenir ses éléments singuliers. Le Parc du Gâtinais français initie et conduit lui des chartes paysagères sur des entités paysagères cohérentes définies au préalable grâce à des inventaires paysagers qui couvrent l’ensemble du territoire du parc. Des atlas communaux sont réalisés (64 achevés ou en cours) pour intégrer les recommandations paysagères dans les POS/PLU.

Enfin, le PNR du Vexin français a doté chacune de ses 94 communes d’une charte paysagère.

62 La convention concernant la protection du patrimoine mondial, naturel et culturel a été adopté le 16 novembre 1972.


119

c) Analyse AFOM

Tableau 11 : Analyse AFOM pour la thématique « paysages et patrimoine ».

Analyse AFOM de la thématique « paysages et patrimoine »




+ Des paysages variés, façonnés par l’homme ou encore préservés, au sein de l’une des plus grandes régions urbaines d’Europe.

Pression urbaine et anthropique grandissante impactant fortement ces paysages.

+

Des entités paysagères et leur organisation spatiale emblématiques de la région (plaines et plateaux, vallées, fleuves, massifs forestiers, paysages urbains).

Des entités paysagères victimes d’une pression anthropique importante pouvant modifier leur organisation.

+ Des paysages urbains et ruraux, éléments à part entière de l’identité de la région.

Phénomène de périurbanisation ou « rurbanisation » estompant la frontière ville/campagne.

++ La présence de paysages au caractère parfois exceptionnel.

Une meilleure valorisation des paysages et de leur attractivité : le potentiel de développement touristique et le rayonnement de la région doivent inciter à une meilleure prise en compte des paysages franciliens.

++ Un patrimoine bâti riche qui confère au territoire une forte valeur identitaire.

Protection de ces territoires face aux pressions anthropiques.

++ La présence de Paris, une ville au patrimoine unique au monde, qui bénéficie d’un rayonnement international.

Vigilance et protection du patrimoine à forte valeur culturelle et économique.

Reconnaissance mondiale pouvant augmenter les pressions anthropiques sur ces espaces.

-

Des paysages ruraux et urbains soumis à de fortes pressions (urbanisation, agriculture intensive, infrastructures de transport, pression foncière etc.).

Dégradation des paysages et perte de leur valeur culturelle et identitaire.

-

Une uniformisation et une simplification des paysages liées au développement d’une agriculture intensive avec des exploitations de plus en plus grandes et plus concentrées (agrandissement des parcelles, diminution des éléments structurants tels que les haies, arbres isolés, chemins, mares, fossés), à l’implantation de panneaux publicitaires d’enseignes commerciales ou d’antennes de radiotéléphonie etc.

L’intégration des éléments architecturaux et paysagers dans les projets d’aménagement : valorisation des paysages, maintien d’une activité économique en harmonie avec l’identité locale et la qualité paysagère.

Le développement de pratiques agricoles intensives (évolution de la PAC) et la poursuite de la déprise agricole : banalisation, artificialisation des paysages, modification des milieux (ouverture/fermeture). -> Voir thématique agricole.

-- La fragmentation (cloisonnement) des paysages (développement de l’urbanisation, des infrastructures de transports etc.).

Le maintien d’une activité agricole permettant de maintenir et d’entretenir le paysage : développement des MAE (PDRH) -> Voir thématique agricole.

L’augmentation de la consommation d’espace et du mitage des paysage.s

-

Une partie conséquente du territoire (près de 20 % de la surface régionale) couverte par des dispositifs de protections réglementaires mais une pression qui reste forte sur les espaces non protégés.

Un cadre réglementaire permettant la préservation des sites et paysages et des outils de gestion (AEV, ENS, PNR, plans de gestion sur les sites classés).

- Des paysages protégés dont la situation laisse à désirer avec un peu plus d’un tiers seulement des sites inscrits ou classés en bon état.

Une gestion trop figée, menant à une « muséification » des espaces.


120

d) Enjeux

Quatre types de paysages figurent parmi les plus emblématiques d’Ile-de-France et permettent de prendre en considération les enjeux contemporains du paysage (DIREN, 2009) :

les vallées ;

les massifs forestiers ;

les plaines et les plateaux dont les mutations agricoles modifient l’équilibre paysager ;

les sites villageois et urbains.

L’urbanisation et plus généralement l’artificialisation des milieux constituent la principale pression exercée sur le paysage.

L’urbanisation pavillonnaire est très consommatrice d’espace et étroitement liée à la déprise agricole exacerbée par la hausse du prix du foncier, donc du droit à construire (voir infra, thématique agricole). De plus, la prolifération des infrastructures linéaires, l’implantation de panneaux publicitaires, d’enseignes commerciales, d’antennes de radiotéléphonie constituent également des pressions non négligeables sur les paysages.

Ces pressions conduisent à une banalisation des paysages et entraîne également la dégradation d’espaces jusqu’alors préservés.

Une certaine forme d’agriculture (voir Point II.3.2.3), celle qui a fortement contribué à façonner les paysages, et à les élever au rang de patrimoine, ayant une valeur identitaire et

culturelle doit se maintenir. Elle contribue à l’entretien de ces espaces et à leur valeur patrimoniale. Ainsi, pour rester vivants, ces territoires doivent conserver leur agriculture ou bien trouver de nouveaux moyens d’entretien (jardins familiaux, fermes équestres) (IAU, 2005a).

Par ailleurs, l’augmentation de la demande de loisirs de plein air a entraîné l’aménagement et une artificialisation plus ou moins marquée des paysages. De plus, la qualité de certains paysages se trouve également dégradée par une fréquentation trop massive (bruits, déchets etc.) en même temps que les milieux naturels souffrent d’une présence de public en trop grand nombre (piétinement, érosion etc.) (DIREN, 2009).

D’autres pressions, plus localisées, s’exercent sur les paysages en Ile-de-France. Parmi les plus caractéristiques, nous pouvons citer :

les sites d’extraction de matériaux, certains encore en service et d’autres non, qui dégradent le paysage, notamment sur les reliefs. Les carrières, mais aussi les gravières sont particulièrement présentes en Ile-de-France et ont un effet paysager souvent négatif.

le stockage de déchets, matérialisé par des décharges étendues, parfois à ciel ouvert, mais aussi des merlons et remblais constitués de déchets inertes, est source de nombreux effets indésirables. Ces décharges constituent une pollution visuelle forte,


121

un élément paysager extrêmement contraignant, et contribuent à la stigmatisation de certains territoires.

d’autres espaces naturels en milieu urbain font l’objet d’interventions et de travaux qui visent à les rendre plus accessibles mais contribuent à les artificialiser (DIREN, 2009).

Les liaisons électriques aériennes et, dans une moindre mesure, les postes de transformation déjà présents sur la région peuvent exercer une pression sur le territoire. En effet, ces objets marquent le paysage de par leur hauteur, le linéaire parcouru et la concentration des lignes au droit des postes de transformation. Les tranchées forestières ou arbustives qu’elles peuvent nécessiter sont également des impacts indirects non négligeables sur le plan paysager. A une échelle fine et selon leur composition, leur

morphologie ou leur structure, les paysages seront plus ou moins sensibles à l’accueil de nouveaux ouvrages ou infrastructures.

II.3.2.3. Agriculture et espaces agricoles

a) Etat des lieux

Avec 569 000 ha en 2010 (Agreste, 2010a), la superficie agricole utilisée (SAU) en Ile-de-France couvre près de la moitié du territoire, ce qui est loin d’être négligeable pour une région aussi fortement urbanisée.

Elle s’étend presque exclusivement dans les départements de la grande couronne. Le département de la Seine-et-Marne, premier département agricole, représente 58 % de la

SAU, devant le département des Yvelines.

La superficie cultivée en céréales de la région équivaut à 61 % de la SAU et est principalement consacrée à la production du blé tendre, en particulier en Seine-et-Marne. La superficie utilisée pour les cultures de protéagineux et de betteraves est relativement faible dans la région. Néanmoins, elles représentent respectivement 10,5 % et 10,3 % des superficies de la métropole consacrée à ces cultures (INSEE, 2010).

La SAU a diminué de plus de 2 % depuis 2000. Elle représentait 48 % du territoire régional en 2010. Le seuil symbolique des 50 % a été franchi : pour la première fois l’agriculture représente moins de la moitié du territoire régional.

Tableau 12 : Evolution du nombre d’exploitations en Ile-de-France entre 1988 et 2010. Source : Agreste IDF, 2012, « Mémento de la statistique agricole ».

Nombre d’exploitations

Seine -et-

Marne Yvelines Essonne Val-d’Oise

Ile-de-France

1988 4376 2050 1710 1208 9674

2000 3242 1271 1109 725 6538

2010 2638 948 764 586 5027

Evolution relative annualisée (%)

1988/2000 -2,5 -3,9 -3,5 -4,2 -3,2

2000/2010 -2,0 -2,9 -3,7 -2,1 -2,6


122

En 2010, les exploitations franciliennes représentent 1 % des exploitations de la métropole. Leur nombre diminue progressivement depuis plusieurs années. Selon le recensement agricole de 2010, la région a perdu plus d’une exploitation sur 5 en 10 ans : 5027 exploitations en 2010 contre 6538 en 2000. Le mouvement de baisse des exploitations s’est cependant un peu ralenti (-23 % entre 2000 et 2010) par rapport à la période 1988-2000 (-32 %).

La forte baisse du nombre d’exploitations et le relatif maintien de la SAU s’expliquent par la forte augmentation de la taille moyenne des exploitations (cf. Carte°17 : Nombre d’exploitations agricoles par communes francilienne en 2010 dans l’atlas joint à ce rapport). Plus de la moitié des exploitations ont plus de 100 ha, contre seulement 19 % en métropole. La surface moyenne est aujourd’hui de 112 ha (+ 26 % en 10 ans).

Tableau 13 : Superficie agricole utilisée, exploitations, exploitants.


Ile-de-France France

2010

Evolution depuis 2000

2010 Evolution

depuis 2000

Superficie agricole utilisée – SAU (milliers ha) 569 -2 % 26 961 -3 %

SAU moyenne 112 +26 % 55 +31 %

Exploitations agricoles 5027 -23 % 4 090 010 -26 %

Chefs d’exploitations et Co exploitants 6347 -18 % 603 899 -21 %

Graphique 3 : Répartition des exploitations grandes et moyennes en 2010 selon leur SAU.

Source : Agreste IDF, 2012, « Mémento de la statistique agricole ».

3%

16%

21%

40%

20%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

moins de 1 ha de 1 à 50 ha de 50 à 100 ha de 100 à 200 ha plus de 200 ha


123

Graphique 4 : SAU des exploitations grandes et moyennes en 2010 (en ha).

Source : Agreste IDF, 2012, « Mémento de la statistique agricole ».

La taille des parcelles agricoles augmente également. Cela s’explique par une orientation privilégiée vers les grandes cultures (93 % de la SAU et 74 % des revenus agricoles (DATAR, 2012)). Les céréales sont privilégiées : elles représentent 61% de la SAU francilienne, contre 32 % en moyenne en métropole. Les oléagineux et protéagineux les suivent, avec 21 % de la SAU (9% en métropole) (DATAR, 2012).

Cette situation est notamment le résultat de la valorisation des sols (limons éoliens) dont la

fertilité est remarquable sur de vastes territoires franciliens, tels que la Beauce, la Brie, le Plateau du Vexin, le Plateau de Saclay, la Plaine de France. Cette fertilité des sols a contribué à faire de l’Ile-de-France l’une des premières régions agricoles françaises, « grenier à blé » du pays.

Ces grandes cultures sont les principaux bénéficiaires des aides du premier pilier de la PAC ; leur revenu est ainsi grandement dépendant des politiques européennes, qui pourraient à partir de 2014 réduire leur niveau d’aide. De plus, leur stratégie d’agrandissement pose des difficultés à l’installation de nouveaux exploitants et elles doivent tenir compte des impératifs environnementaux auxquels elles ont parfois des difficultés à répondre.

143

117

130

116

131

80

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Seine-et-Marne Yvelines Essonne Val-d'Oise Ile-de-France France métropolitaine


124

Tableau 14 : Principales cultures en Ile-de-France.


Productions végétales Superficie (ha)

Céréales 347 592

Oléagineux 76 578

Protéagineux 42 108

Betteraves industrielles 39 559

Superficie toujours en herbe 15 800

Ensemble prairies 21 157

Légumes 4 401

Fleurs 562

Vignes 107

Cultures permanentes 1 860

Dans les secteurs urbains et périurbains, coexiste, à côté de la grande culture majoritaire en surface, une agriculture plus spécialisée dans le maraîchage (les salades notamment), l’horticulture ou l’arboriculture, qui connaît des difficultés structurelles (1 % de la SAU et 15 % des revenus agricoles).

Les exploitations « spécialisées » sont nombreuses et représentent une part significative de l’économie agricole francilienne. Elles ont parfois des problèmes de rentabilité en raison de coûts importants de production et de problèmes de capacité d’investissement (arboriculture, horticulture notamment) et éprouvent des difficultés d’écoulement et de

valorisation de leur production faute de structuration. Elles sont cependant bien placées pour répondre à la demande francilienne et sont les premières intéressées pour les initiatives en circuit court, vente directe et transformation à la ferme.

L’élevage représente 5 % de la surface agricole et 8 % des revenus agricoles. Ce sont les

exploitations les plus menacées : c’est un secteur en difficulté du fait de l’éloignement des services d’amont et d’aval (vétérinaires, abattoirs, laiteries etc.). La perspective de la suppression des quotas laitiers augmente l’incertitude sur la continuité de la filière lait, du fait d’un risque de relocalisation de la production à proximité des laiteries.

Tableau 15 : L’élevage en Ile-de-France.


L’élevage en Ile-de-France

Cheptels Effectifs

Bovins 30 675

Equidés 8077

Caprins 2360

Ovins 11 959

Porcins 7984


125

L’agriculture biologique est encore peu présente (1,3 % de la SAU, 175 structures certifiées en bio ou conversion), mais de nombreux dispositifs de soutien et d’incitation sont déjà en place au niveau régional et les producteurs commencent à s’organiser pour multiplier les débouchés.

Enfin, les cultures fourragères et les prairies (artificielles, temporaires et surfaces en herbe) atteignent seulement 4 % de la SAU contre 54 % au niveau national.

Géographiquement, les exploitations spécialisées sont plus nombreuses à proximité de l’agglomération centrale et des pôles urbains. Les grandes cultures sont quant à elles largement dominantes dans la couronne plus rurale (cf. Carte 18 : Orientation technico-économique des exploitations (OTEX) par commune francilienne en 2010 dans l’atlas joint à ce rapport).

b) Mesures et dispositifs à objectifs environnementaux en agriculture

Des mesures et dispositifs à objectifs environnementaux se déploient en application des textes européens relatifs au développement rural (mesures agroenvironnementales —MAE) et au travers de dispositifs d’accompagnement ou de soutien mis en place au niveau régional ou départemental. Ils consistent d’une part en la protection, l’observation et l’intervention foncière et d’autre part en des programmes de soutiens économique et stratégique aux exploitations, aux filières, et aux territoires agri urbains. Ils permettent de rémunérer les surcoûts et les manques à gagner liés à la mise en œuvre de pratiques plus respectueuses de l’environnement. Ils engagent les agriculteurs durablement (cinq années pour les MAE).

Les MAE sont mises en œuvre dans le cadre de la mesure 214 du programme de développement rural hexagonal (PDRH) au travers de plusieurs dispositifs :

des dispositifs nationaux prenant la suite respectivement de la prime herbagère agroenvironnementale (PHAE) et de la mesure rotationnelle ;

des dispositifs à cahier des charges national mais à application régionalisée : en Ile-de-France, agriculture biologique, apiculture et races menacées ;

un dispositif de mesures territorialisées à construire sur chaque zone en fonction d’engagements unitaires définis au niveau national (Prairie, MAE « réduction des pesticides» en Seine-et-Marne).

Pour la région francilienne, le dispositif agriculture biologique peut être cité. Il comporte des actions et mesures sur les volets fonciers, aménagement, accompagnement technique,

expérimentation, recherche, structuration des filières et enseignement.

Tableau 16 : Evolution 2002-2011- de l’agriculture biologique.


Agriculture biologique en Ile-de-France

2002 2003 2004 2005 2009 2011

Nombre de structures certifiées 64 66 70 70 102 175

Nombre d’hectares certifiés 3365 3653 3904 3913 5674 7604

Pourcentage de la SAU cultivés en biologique 0,58 0,63 0,68 0,68 1,0 1,3


126

Tableau 17 : Répartition des surfaces agricoles bio et en conversion par type de production


Répartition des surfaces agricoles bio et en conversion par type de production Biologique En conversion Total

Grandes cultures 2916,6 1800,3 4716,8

Légumes secs et légumes de plein champ 73,5 52,3 125,8

Maraîchage (dont champignons, cressiculture et PAM*

169,3 82,3 251,6

Arboriculture et viticulture 53,7 34,4 88,1

Prairies temporaires et permanentes 775,4 172,4 947,8

Légumineuses et surfaces fourragères 535,3 612,1 1147,4

Autres (bois, friches, jachères, pépinières et cultures ornementales

245,9 80,2 326,1

Total 4769,7 2833,9 7603,6

*PAM : plantes aromatiques et médicinales

La MAE « apiculture et races menacées »

En 2010, six apiculteurs sont concernés : ils font évoluer leurs pratiques pour les mettre au service de la biodiversité. Quant aux races menacées, quatre éleveurs sont concernés pour le maintien sur leurs exploitations d’espèces animales menacées.

Le dispositif Prairie

Le programme régional agricole d’initiative pour le respect et l’intégration de l’environnement (Prairie) est un appel à projets agroenvironnementaux territoriaux qui s’adresse aux collectivités territoriales, établissements publics, chambres consulaires et associations, en particulier celles agissant pour la protection de l’environnement. Les projets doivent avoir pour objectif d’améliorer, sur un territoire pertinent, la qualité de l’environnement dans l’un des champs suivants :

eau : amélioration de la qualité des eaux souterraines et superficielles ;

sols : lutte contre l’érosion et maintien de la fertilité ;

biodiversité : maintien de la diversité des agro systèmes ;

paysages : mise en valeur et protection des paysages franciliens.

Le programme prévoit dans le cadre de chaque projet, deux types de bénéficiaires : le porteur du projet, auquel la Région apporte son soutien financier et les agriculteurs du territoire concernés pour la mise en œuvre des mesures agroenvironnementales retenues par le porteur de projet. Ces mesures sont cofinancées par la Région (45 %) et par l’Europe au titre du Feoga (55 %).


127

La gestion des produits phytosanitaires pour les principales grandes cultures

L’indicateur de fréquence de traitement moyen (IFT) permet de suivre l’évolution de la consommation de pesticides. Il comptabilise le nombre de doses homologuées utilisées sur 1 ha au cours d’une campagne. L’indicateur peut être calculé pour un ensemble de parcelles, une exploitation ou un territoire et décliné par grandes catégories de produits (herbicides ou autres produits).

En Ile-de-France, l’IFTmoyen63 en 2006 était de 4,49 (herbicides : 1,46 ; fongicides : 1,43 ; insecticides : 0,95 ; autres phytosanitaires : 0,65) (IAU, 2013).

Le Plan départemental de l’eau du département de Seine-et-Marne

Ce plan, signé en 2006 par l’Etat, l’Agence de l’eau Seine-Normandie, la région Ile-de-France, l’union des maires, la chambre d’agriculture et le conseil général, comporte quatre axes principaux pour une gestion globale et équilibrée de la ressource :

un volet curatif : sécuriser et pérenniser l’alimentation en eau potable des Seine-et-Marnais ;

un volet préventif : reconquérir la qualité de la ressource en eau en intensifiant la prévention des pollutions ponctuelles et diffuses ;

un volet communication : améliorer l’information des habitants afin qu’ils adoptent des comportements éco-citoyens ;

autres actions : améliorer le fonctionnement de l’assainissement et reconquérir la qualité des cours d’eau.

Dans ce plan est notamment incluse la MAE territorialisée « réduction des phytosanitaires» dont la vocation est de réduire les pesticides sur les territoires prioritaires sur le plan de l’eau : Ancoeur, Yerres, Gâtinais, Voulzie, Petit Morin. Cette mesure concerne 87 agriculteurs.

A l’instar des dispositifs et mesures, des outils de protection foncière se développent ou sont expérimentés en Ile-de-France : les périmètres régionaux d’intervention foncière (PRIF) à vocation agricole, la zone agricole protégée de Vernouillet et d’autres projets en cours, comme le projet de Périmètres de protection des espaces agricoles et naturels (PPEAN) de Marne-et-Gondoire et la zone de protection du plateau de Saclay.

63 IFT moyen = IFT calculé à partir des données de l’enquête Pratiques culturales 2006.


128

c) Analyse AFOM

Tableau 18 : Analyse AFOM de la thématique « agriculture et espaces agricoles ».

Analyse AFOM de la thématique « agriculture et espaces agricoles »




++ Des terres parmi les plus fertiles d’Europe (limons éoliens).

Pertes chaque année de terres arables fertiles dues aux aléas climatiques et aux méthodes d’exploitation agricoles.

+ Une agriculture performante et diversifiée. Meilleure capacité de résilience de ces milieux agricoles face aux aléas climatiques.

++ Une SAU qui couvre près de la moitié de la superficie régionale.

Forte pression foncière sur ces milieux agricoles, menace pour l’atténuation et l’adaptation du territoire francilien face au dérèglement climatique.

+ Développement d’initiatives sur les circuits courts et valorisation de spécificités locales.

Diminution des GES du secteur agricole, augmentation de la qualité de vie des consommateurs et des agriculteurs.

--

Des grandes cultures tournées vers les marchés mondiaux, très dépendantes des politiques européennes et soumises à des impératifs environnementaux auxquels elles ont parfois des difficultés à répondre.

Evolution incertaine de la PAC dès 2014, qui menace la compétitivité et la pérennité des grandes cultures, fortement dépendante des aides du 1

er pilier.

- Agriculture biologique encore peu présente.

Une demande croissante (notamment citadine) de produits de qualité, développement d’un mode de production agricole plus respectueux de l’environnement.

--

Des filières de maraîchage, d’arboriculture, d’ horticulture ornementale et d’élevage fragilisées, malgré un marché potentiel important.

Un bassin de consommation de 12 millions d’habitants : une opportunité pour la diversification et pour le développement des filières courtes.

Fragilisation et risque de disparition de certaines filières spécialisées et d’élevage.

-- Diminution de la SAU au profit d’extensions urbaines (logements, équipements, infrastructures, zones d’activité etc.).

Pression foncière grandissante qui accroît les difficultés d’installation pour les jeunes agriculteurs.

--

Une urbanisation croissante qui rend les conditions d’exploitation de plus en plus difficiles pour les agriculteurs : fragmentation des espaces, difficultés de circulation avec les engins, déstructuration des filières amont et aval, conflits d’usages avec les citadins, etc.

Menace de déprise agricole et de spéculations foncières (installations de friches, modification des milieux naturels).

d) Enjeux liés aux espaces agricoles et à l’agriculture en Ile-de-France

Facteurs de déstabilisation

Les espaces agricoles franciliens sont à la fois des outils de production pour les agriculteurs et des espaces ouverts contribuant au cadre de vie des citadins. Ceci engendre de nombreux facteurs de déstabilisation qui impactent les exploitations agricoles franciliennes : forte pression foncière qui se traduit par un coût d’accès au foncier élevé et donc des difficultés d’installation pour les jeunes agriculteurs ainsi qu’une précarité de l’outil de travail des agriculteurs (enclavement, fractionnement, occupation précaire, mise en péril de la viabilité des exploitations etc.).


129

Ces difficultés sont également liées à l’arrivée d’une population de moins en moins rurale, qui cherche, loin des villes, à retrouver un cadre de vie « naturel », tout en exigeant un niveau d’infrastructures et de services propres à un contexte urbain auquel elle est habituée. De ce fait, les élus des communes s’attachent à répondre à la demande de leurs administrés parfois au détriment de l’agriculture.

Enfin, la consommation et le fractionnement des espaces agricoles par l’urbanisation est le principal facteur de déstabilisation. Entre les années 1990 et 2008, la croissance urbaine dans toutes ses composantes (logements, activités, routes, équipements, espaces verts urbains, etc.) s’est réalisée au rythme annuel moyen de 2400 ha, par artificialisation des espaces agricoles, boisés et naturels. 70 % de ce développement se sont opérés sur des terres agricoles : ces dernières ont diminué à un rythme moyen de 1680 ha par an depuis

vingt ans en Ile-de-France au profit d’espaces urbains ou d’autres espaces ruraux (SRCE).

Après une hausse du rythme moyen entre 1990 et 1999 (environ 1 600 ha/an), on observe64 un net ralentissement entre 1999 et 2008, avec un rythme moyen de 1000 ha/an par an environ. Toutefois, la période 2003-2008 est marquée par une nouvelle accélération de ce

rythme.

Enjeux de l’agriculture francilienne

Ces difficultés fragilisent grandement la pérennité des exploitations agricoles, alors même que l’activité agricole joue un rôle structurant en Ile-de-France, qui n’est aujourd’hui pas suffisamment reconnu. Au-delà des aspects de production alimentaire et énergétique, les espaces agricoles contribuent à la qualité du cadre de vie francilien et remplissent de nombreuses fonctions, sociales et environnementales, indispensables pour l’équilibre d’une

métropole comme celle de la région parisienne. Ces « espaces ouverts », gérés par une activité économique, sont source d’aménité et d’identité : qualité des paysages, zone de calme, espace de respiration et de nature, support de circulations douces. De plus, une disparition des exploitations agricoles aurait des conséquences dramatiques sur la progression des friches agricoles, rapidement suivie d’une urbanisation irréversible des espaces libérés.

En secteur périurbain, la conservation d’espaces agricoles, en complément de l’urbanisation, comme partie intégrante de l’organisation spatiale et de l’aménagement régional, est un enjeu déterminant (ex. plateau de Saclay).

Par ailleurs, la concentration des exploitations couplée à une simplification des parcelles (suppression de bosquets, arbres isolés, mouillères etc.) peut conduire à la spécialisation et

à la banalisation de l’espace, voire, dans certains cas, à la quasi-disparition des éléments fixes du paysage favorables à la biodiversité (mares, haies, bosquets voire mosaïques agricoles, etc.). Les espaces agricoles ont en effet un rôle essentiel à jouer au regard des enjeux environnementaux. Ils constituent une matrice naturelle favorable aux connexions biologiques et au fonctionnement de l’écosystème régional. Ils apportent une «nature ordinaire», indispensable à la nature « remarquable». Ils ont été et pourraient redevenir le

64 Le dispositif OCEAN (Observatoire de la consommation des espaces agricoles et naturels) mis en place par le SDRIF de 1994, qui fixait la cible de 1750 ha/an, permet le suivi du rythme de l’urbanisation.


130

support d’une riche biodiversité spécifique (plantes messicoles, insectes, oiseaux et petits mammifères spécialisés, agri biodiversité des plantes cultivées et des animaux d’élevage).

Les espaces agricoles participent également à limiter la vulnérabilité vis-à-vis des risques naturels. En ce sens, même si les pratiques restent encore à améliorer, notamment au regard de la qualité de l’eau, des sols, de la biodiversité, les espaces agricoles participent au maillage écologique de la région, constitutifs avec les espaces naturels de grandes pénétrantes naturelles et fonctionnelles, en liaison avec la couronne rurale. L’espace rural et les sols sont des ressources limitées et, à ce titre, précieuses. Ils doivent être préservés ou consommés avec beaucoup de précaution et de modération.

Dans le cadre de l’élaboration du S3REnR, les enjeux sont liés à la consommation des

espaces agricoles et aux contraintes supplémentaires d’exploitation qui pourraient être occasionnées (consommation d’espaces en cas de création de poste, neutralisation du sol à l’endroit et aux abords des pylônes électriques, perte de temps liée à l’obligation de contourner les zones neutralisées, frais d’entretien de ces surfaces). Ceux-ci doivent être

mis en regard des pressions générales qui s’exercent sur l’agriculture et les espaces agricoles en région Ile-de-France.

II.3.2.4. Changement climatique

a) Etat des lieux

Vers une mutation climatique sous l’effet des émissions de gaz à effet de serre

(GES)

La communauté scientifique internationale, réunie au sein du Groupe intergouvernemental d’experts sur le climat (GIEC), constate aujourd’hui que le processus naturel de l’effet de serre est perturbé par les activités d’origine anthropique et notamment la consommation de combustibles fossiles. Le développement de l’ère industrielle a ainsi vu de grandes quantités de gaz à effet de serre, principalement du dioxyde de carbone (CO2), du méthane (CH4) et du protoxyde d’azote (N2O) libérées dans l’atmosphère. Ces trois GES constituent 98 % des émissions territoriales en Ile-de-France. Les 2 % restant sont partagées entre l’hydrofluorocarbure (HFC), le perfluorocarbure (PFC) et l’hexafluorure de soufre (SF6).

Aujourd’hui, les niveaux d’émissions ont atteint une ampleur et une rapidité sans précédent à l’échelle géologique. En parallèle, les scientifiques ont constaté une élévation moyenne de

la température de +0,7°C au cours du XXème siècle et des prévisions inquiétantes ont été formulées. Le dernier rapport du GIEC table sur une augmentation de la température comprise entre + 2,4°C et + 6,4°C d’ici la fin du XXIème siècle.

Bilan francilien des émissions de gaz a effet de serre

Ces éléments se trouvant dans le SRCAE d’Ile-de-France, nous vous invitons à vous reporter à cet ouvrage pour plus de détail.


131

Carte 9 : Emissions de gaz à effet de serre en Ile-de-France, en 2008 (méthodologie du SRCAE).

Source : Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie d’Ile-de-France, 2012, Approuvé par le Conseil régional le 23 novembre 2012. Arrêté par le Préfet de région le 14 décembre 2012.

Tableau 19 : Inventaire des émissions de GES par secteur en Ile-de-France en 2008.

Source : Site Internet AIRPARIF http://www.airparif.asso.fr/, (consulté en mars 2013).

Emissions annuelles des GES*

Secteur en kilotonnes (kT) en %

Trafic routier 11 058 22

Plateformes aéroportuaires 1934 4

Trafic ferroviaire et fluviale 145 <1

Résidentiel et tertiaire 21 312 42

Industrie manufacturière 4970 10

Production d’énergie 2635 5

Traitement des déchets 5609 11

Agriculture 3329 6

Nature 33 <1

Total 51 025 100 *Gaz à effet de serre en équivalent dioxyde de carbone (CO2). Les gaz à effet de serre comptabilisés ici sont le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4) et le protoxyde d’azote (N20). méthodologie cadastrale

http://www.airparif.asso.fr/


132

Tableau 20 : Evolution des émissions de GES franciliennes par secteur (1990-2005).


Estimation 1990 2005 Variation 1990/2005

Agriculture 3615 3391 -6,20 %

Industrie 5421 5156 -4,90 %

Résidentiel et tertiaire 23 414 24491 5,10 %

Transports 16 572 16161 -2,50 %

Déchets 695 695 -

Total 49 617 49894 0,60 %

Prévisions de l’évolution des paramètres climatiques de la région Ile-de-France

Le changement climatique va se traduire par une augmentation des températures moyennes ayant pour conséquence directe une croissance élevée des jours chauds et très chauds, voire secs et de sécheresse. En parallèle de ce phénomène, les précipitations annuelles vont avoir une tendance générale à la baisse, avec des étés connaissant de graves

déficits en précipitations ce qui induira l’allongement de la période estivale sèche. Quant aux épisodes pluvieux hivernaux, les différents scénarios ne dévoilent pas d’importantes perturbations, voire selon certains une légère augmentation des précipitations. Ces scénarios sont des tendances générales il ne faut pas oublier les fortes variabilités interannuelles et de fortes disparités mensuelles (SRCAE, 2012).

b) Mesures en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique

i) Contexte

Les changements climatiques récents, les consommations d’énergie toujours plus importantes et les émissions de gaz à effet de serre ont, depuis quelques années, alerté la communauté internationale. Ainsi, plusieurs sommets et conférences, au niveau international, européen ou national, ont abouti à la définition et à la mise en place de valeurs guides et d’objectifs à atteindre afin de limiter l’impact de l’Homme et de son mode de vie sur la planète.

ii) Au niveau international

Au niveau international, le protocole de Kyoto fixe, aux États qui ont ratifié et signé l’annexe II du traité, des objectifs nationaux afin de réduire collectivement les émissions de

gaz à effet de serre (EGES) entre 2008 et 2012 par rapport à 1990. Pour la France cela s’est traduit par la stabilité des EGES durant cette période par rapport à l’année 1990. L’objectif est atteint depuis 2005. L’accord annoncé le 8 décembre 2012 aux termes de la conférence sur le climat à Doha prolonge le protocole de Kyoto par une seconde période d’engagement (du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2020) qui concerne trente-sept pays industrialisés.

iii) Au niveau européen Au niveau européen, le paquet « énergie-climat » a été adopté en décembre 2008. Il s’agit d’un plan d’actions visant à mettre en place une politique commune de l’énergie en se fixant des objectifs de réduction des émissions de GES, de développement des énergies


133

renouvelables et d’efficacité énergétique. Il doit permettre à l’Union européenne d’atteindre, d’ici 2020, l’objectif des « 3x20 » :

une réduction de plus de 20 % (23 %) des émissions de GES entre 2005 et 2020,

une amélioration de 20 % de l’efficacité énergétique,

une part de 20 % d’énergies renouvelables dans le mix énergétique européen.

iv) Au niveau national

Des mesures en faveur de l’atténuation du changement climatique : la

diminution des EGES

La France s’est fixé un objectif national ambitieux et volontariste de réduire de 75 %, les

EGES entre 1990 et 2050 (soit une division par 4). L’expression pour désigner cet engagement écologique est plus communément dénommée « facteur 4 ».

Les engagements du « facteur 4 » et du « 3x20 » ont été repris et validés par le Grenelle de l’environnement. Les différentes mesures de ce dernier ont pour vocation de réduire de près

de 22 % les EGES en France entre 2005 et 2020.

La loi « Grenelle 2 », ou loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, qui complète, applique et territorialise la loi « Grenelle 1 », impose un certain nombre de plans et de bilans dans le domaine de l’énergie et du climat.

En dehors du S3REnR et du SRCAE, le Bilan des émissions de GES ou encore le Plan climat-énergie territorial (PCET) peuvent être cités. Ce dernier, qui doit d’ailleurs être compatible avec le SRCAE, est rendu obligatoire pour les départements, communautés urbaines ou

d’agglomération et communes ou communautés de communes de plus de 50 000 habitants.

Le Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC)

La France mène, parallèlement à une politique d’atténuation qui consiste à réduire les

émissions de gaz à effet de serre, une politique d’adaptation au changement climatique. Le changement climatique impactera fortement les territoires et les secteurs économiques. Le PNACC, qui couvre la période 2011-2015, définit des mesures nationales dans vingt domaines d’intervention (santé, biodiversité, infrastructures de transport, risques, secteurs économiques, etc.) afin de planifier des actions d’adaptation et d’assurer la cohérence des mesures des politiques publiques par rapport à l’adaptation.

v) Au niveau régional

Les SRCAE et les PCET doivent territorialiser la stratégie nationale d’adaptation à leur échelle.

La région Ile-de-France s’est fixée comme horizon le facteur 4 en 2030, soit une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 75 % par rapport à 1990. Cet objectif est plus volontariste qu’à l’échelle nationale, car les enjeux sociaux et environnementaux sont considérables, notamment du fait des vulnérabilités du territoire face au changement climatique. Depuis plusieurs années, la région s’est donc engagée dans une politique visant la réduction de ses émissions de gaz à effet de serre notamment à travers sa politique


134

énergétique menée depuis 2001, renforcée par l’adoption en 2006 d’un Plan régional pour la maîtrise de l’énergie, le développement des énergies locales et renouvelables et la réduction de l’effet de serre dans l’habitat et le tertiaire. De plus, le défi du changement climatique fait partie des grands objectifs du projet de schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF) adopté par le conseil régional en 2008.

vi) Documents stratégiques en matière d’atténuation et d’adaptation au changement climatique

D’autres documents stratégiques interviennent dans le paysage régional et contribuent à l’atteinte des objectifs climatiques.

Schéma régional climat air énergie (SRCAE) Les schémas régionaux climat air énergie (SRCAE) sont élaborés conjointement par l’Etat et les conseils régionaux. Ils ont pour vocation d’identifier, au sein d’un même document et à l’échelle régionale, les potentiels et les orientations/objectifs permettant de contribuer à l’atteinte des objectifs nationaux, européens et mondiaux en termes de réduction de la consommation d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre associées, de production d’énergie renouvelable, de qualité de l’air et d’adaptation au changement climatique.

Ils définissent des objectifs et orientations pour l’ensemble des acteurs régionaux, et plus particulièrement pour les collectivités qui doivent les décliner dans le cadre de leur Plan climat énergie territorial PCET. Le schéma régional du climat de l’air et de l’énergie de l’Ile-de-France a été approuvé le 14 décembre 2012 par le Préfet. Il définit concrètement des orientations et des objectifs à atteindre aux horizons 2020 et 2050 comme en ce qui concerne l’adaptation au changement climatique :

ACC1 : accroître la résilience du territoire francilien aux effets du changement climatique en prônant les orientations suivantes :

ACC 1.1 : améliorer les connaissances, sensibiliser et diffuser l’information auprès de tous les acteurs franciliens ;

ACC 1.2 : prendre en compte les effets du changement climatique dans l’aménagement urbain ;

ACC 1.3 : réduire les consommations d’eau pour assurer la disponibilité et la qualité de la ressource ;

ACC 1.4 : prévenir et gérer les impacts du changement climatique sur la santé des citoyens ;

ACC 1.5 : assurer la résilience des écosystèmes face aux effets du changement climatique.

Plan régional pour le climat (PRC)

La région Ile-de-France a pris la décision d’engager une démarche de plan climat par la délibération CR 78-07 du 29 juin 2007. Ce plan régional pour le climat ou PRC vise à engager fortement le conseil régional dans la lutte contre le changement climatique. Ce plan d’actions a été adopté par le conseil régional à l’unanimité le 24 juin 2011. Ce plan a également pour vocation d’alimenter le volet climat du SRCAE.


135

Le plan régional pour le climat, sera révisé tous les cinq ans, et se structure autour de trois objectifs cadres :

l’exemplarité : avoir un effet d’entraînement à travers la gestion du patrimoine, les financements et la commande publique ;

l’atténuation : réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l’atmosphère ;

l’adaptation : anticiper le futur en adaptant le territoire aux effets du changement climatique.

Plans climat énergie territoriaux

Les plans climat énergie territoriaux (PCET) doivent être compatibles avec le SRCAE notamment sur les thématiques de l’atténuation et de l’adaptation au changement

climatique. La première génération de plans procédait de démarches volontaires, tandis que la loi « Grenelle » a rendu leur élaboration obligatoire pour les collectivités territoriales de plus de 50 000 habitants.

En Ile-de-France, 80 PCET ont été engagés en novembre 2012 sur les 94 collectivités obligées, et 15 ont été adoptés.

vii) Autres plans, schémas et mesures

Parallèlement à ces grands plans et schémas, on peut identifier d’autres démarches.

Plan de déplacements urbains d’île de France (PDUIF)

L’élaboration de PDUIF a été rendue obligatoire par la loi LAURE de 199665. Le Syndicat des transports d’Ile-de-France (STIF) a piloté sa révision en s’appuyant sur l’ensemble des experts et acteurs régionaux et a proposé un projet qui a été arrêté par le conseil régional le 16 février 2012. L’enjeu du projet de PDUIF est d’assurer un équilibre durable entre les besoins de mobilité, la protection de l’environnement et de la santé. Les transports en Ile-de-France représentent chaque jour plus de 35 millions de déplacements ainsi que chaque année 360 millions de tonnes de marchandises transportées (PDUIF, 2012). Les mesures prises sur l’évolution des pratiques de mobilité visent donc à atteindre l’objectif, à « l’horizon » du plan (2020) d’une réduction de 20 % des émissions de gaz à effet de serre et le respect des objectifs de qualité de l’air. Ainsi, le projet de PDUIF prévoit la réduction de l’usage de la voiture, des deux roues motorisées et des poids lourds avec 9 défis à relever et 34 actions.

Agendas 21 locaux

Ils se traduisent par un programme d’actions visant à améliorer la qualité de vie des habitants, à économiser les ressources naturelles et à renforcer l’attractivité du territoire.

Le nombre de démarches agenda 21 déclarées en Ile-de-France est passé de 37 à 142 entre 2007 et 2012 (ARENE, 2013).

L’ARENE indique que 142 collectivités sont engagées dans une démarche d’agenda 21 :

65 Loi n°96-1236 du 30 décembre 1996 sur l’Air et l’Utilisation Rationnelle de l’Energie (LAURE).


136

23 % sont en phase de préfiguration ou établissent leur diagnostic (31 collectivités) ;

19 % élaborent la stratégie et le programme d’actions (25 collectivités) ;

58 % mettent en œuvre leur agenda 21 (76 collectivités) parmi lesquelles dix sont déjà engagées dans un deuxième programme d’actions agenda 21.

Selon l’ARENE, nous avons notamment depuis décembre 2011, trois départements, deux parcs naturels régionaux et quatorze intercommunalités engagés dans un agenda 21. Ils sont actuellement à des stades d’avancement différents (voir tableau n°21).

Tableau 21 : Etat d'avancement d'agenda 21 dans certaines collectivités

Source : site internet de l’ARENE, http://www.areneidf.org (consulté en juillet 2013)

Nom Etape de l'agenda 21

Conseil Général de Seine-et-Marne 2ème agenda 21

Conseil Général de l'Essonne 2ème agenda 21

Conseil Général de Seine-Saint-Denis 2ème agenda 21

Parc Naturel Régional de la Haute Vallée de Chevreuse Mise en œuvre

Parc Naturel Régional du Gâtinais Français Mise en œuvre

Communauté d'Agglomération de Brie-Franilienne (77) Elaboration

Communauté de Communes Les Deux Fleuves (77) Mise en œuvre

Communauté d'Agglomération de Marne et Chantereine (77) 2ème agenda 21

Communauté de Communes des Pays de Seine (77) Mise en œuvre

Communauté de Communes Plaines et Forêts d'Yveline (78) Elaboration

Communauté d'Agglomération Saint-Quentin-en-Yvelines (78) Elaboration

Communauté de Communes Arpajonnais (91) Elaboration

Communauté d'Agglomération du Val d'Orge (91) 2ème agenda 21

Communauté d'Agglomération Grand Paris Seine Ouest (92) Mise en œuvre

Communauté d'Agglomération Hauts-de-Bièvre (92) Mise en œuvre

Communauté d'Agglomération Sud-de-Seine (92) Mise en œuvre

Communauté d'Agglomération Est Ensemble (93) Elaboration

Communauté d'Agglomération Plaine Commune (93) Elaboration

Communauté d'Agglomération Cergy-Pontoise (95) Mise en œuvre

Ces démarches concernent principalement les villes situées en franges urbaines.

Schéma directeur d’Ile-de-France 2030 (SDRIF)

L’ambition du Schéma directeur Ile-de-France 2030 est d’engager le territoire francilien vers un nouveau modèle de développement conçu à l’aune du développement durable replaçant le francilien au cœur du projet. A ce titre, le schéma directeur est porteur de la transition de l’aménagement régional. Le SDRIF a été adopté par le conseil régional d’Ile-de-France le 25 octobre 2012. En ce qui concerne le changement climatique, dans son volet consacré à l’évaluation environnementale, le SDRIF analyse les incidences notables prévisibles de son schéma directeur sur le climat et son évolution. Il mentionne notamment le phénomène

http://www.areneidf.org/fr/Panorama_des_Agendas_21_locaux_en_Ile_de_France-1047.html


137

d’îlot de chaleur urbain, qui devrait être accentué par le processus actif de densification de la région, celui-ci constituant un objectif central du SDRIF. Pour cela ce dernier prône plusieurs objectifs et orientations à respecter afin de ne pas accentuer ce phénomène :

la maîtrise de l’imperméabilisation des sols ;

une conception urbaine adaptée (ouvertures des zones bâties sur les espaces ouverts et les cours d’eau) ;

l’orientation des bâtiments pour privilégier la circulation de l’air ;

le renforcement de la trame verte et le projet de réinsertion de nature en ville ;

la mise en place d’espaces plus frais en cas de canicule ;

la préservation des grands massifs forestiers pour atténuer l’augmentation de la chaleur ;

…

c) Analyse AFOM

Tableau 22 : Analyse AFOM de la thématique « changement climatique » en Ile-de-France.

Analyse AFOM de la thématique « changement climatique »




+

Mise en œuvre d’une stratégie régionale pour réduire les émissions de GES (5000 TeqCO2),(PRC,2011) induits lors des déplacements professionnels des agents et élus régionaux en Ile-de-France.

Réduction des émissions de gaz à effet de serre. Possibilité d’élargir les secteurs d’application de cette stratégie.

+

Contribution climat énergie volontaire (CCEV) : innovation en termes de mobilisation des financements dédiés au changement climatique.

Stimulation et action dans la recherche de fonds supplémentaires pour lutter contre le changement climatique au sein de la région.

++

Territoire régional constitué à près de 80 % d’espaces non artificialisés (terres agricoles 49 %, forêts 23 %, espaces naturels, zones humides, parcs, jardins).

Rôle bénéfique pour l’atténuation (fixation du carbone dans les forêts, les sols...) et l’adaptation de la région aux changements climatiques (épuration de la pollution, régulation au niveau du climat local).

+

Mise en place de réseaux pour relayer l’information et accompagner les collectivités dans la lutte et l’adaptation au dérèglement climatique. Réseaux formalisés du type ROSE, TEDDIF, TEE, PRO MOBILITE.

Meilleure appréhension à l’avenir des risques dus au dérèglement climatique. Cadre bénéfique d’échange d’informations et d’expériences.

++

Appui du secteur agricole dans son effort de réduction de GES, avec la mise en place d’un « paquet climat agricole ».

Diminution probable des émissions de GES en provenance de ce secteur.

+

Mise en œuvre de campagnes de recherche et de préventions, en ce qui concerne les impacts sanitaires dus au changement climatique dans la région.

Meilleure adaptation des citoyens face aux risques sanitaires liés au dérèglement climatique (multiplication des cancers liés aux UV, risques de surmortalité et sur morbidité des populations fragiles lors d’épisodes caniculaires etc.).

++

Mise en place d’une trame verte et bleue au sein de la région notamment à l’aide du schéma régional de cohérence écologique (SRCE).

Milieux qui auront un rôle clé dans l’atténuation, l’adaptation, la résilience du territoire face aux changements climatiques.


138





++ Présence d’une importante ressource en bois. Possibilité de développement et de structuration d’une filière bois-énergie.

-

Manque de cohérence dans le pilotage régional des actions contre le dérèglement climatique. Peu de mise en cohérence des réglementations existantes et de généralisation des bonnes pratiques.

Manque d’efficacité des politiques en ce qui concerne la lutte contre le changement climatique à l’échelle régionale.

-

Caractère relativement récent de la prise en compte du climat dans les politiques publiques qui participe grandement au manque d’informations et de méthodes à la disposition des pouvoirs publics.

Manque d’efficacité des politiques publiques, ayant pour conséquence un manque de moyens réel pour lutter contre la menace climatique. Utilisation de méthodes par les pouvoirs publics qui s’avèreront peut être inefficaces à l’avenir.

--

Inégalité des territoires face aux pollutions, aux nuisances, et aux risques industriels et naturels ou encore en termes d’accès aux espaces verts.

Renforcement des inégalités territoriales et sociales avec l’évolution des paramètres climatiques d’Ile-de-France.

--

Transport intense qui représente 32 % des émissions de GES franciliennes de la région. La tendance globale de déplacements va augmenter de 7 % d’ici 2020(PDUIF, 2012).

Possible augmentation d’émissions de gaz à effet de serre de la région accentuant le phénomène de dérèglement climatique.

--

La forte densité urbaine en cœur d’agglomération de la région, induit le phénomène « d’îlot de chaleur urbain ».

Augmentation de cet effet « d’îlot de chaleur urbain » par le dérèglement climatique et par les objectifs de densification et de développement de la région (SDRIF, 2012).

-

Pas assez de planification et de programmes réactifs pour une gestion intégrée et plus durable de la ressource en eau au sein de la région. De plus, présence d’une répartition peu équitable de la ressource en eau au sein du territoire.

Selon les différents scenarios du GIEC66

: raréfaction de la ressource en eau et conflits d’usages liés à cette ressource. Certains espaces seront impactés plus que d’autres, par la modification des paramètres climatiques de la région.

--

Forte pression d’urbanisation sur les zones inondables de la région. Augmentation constante de l’exposition au risque des populations et des infrastructures. Pas assez de prise en compte du facteur inondation dans les politiques urbaines de la région.

Fréquence des phénomènes extrêmes (sécheresse, inondation, tempête) en augmentation avec l’évolution des paramètres climatiques de la région.

-- Grande fragmentation du territoire francilien.

Diminue la capacité de résilience du territoire face à l’évolution des paramètres climatiques, et freine l’adaptation des espaces naturels au changement climatique.

--

Urbanisation intense des espaces ouverts (forêts, champs etc.) diminuant l’effet de puits de carbone de ces espaces.

Une sur-urbanisation de cette région dans l’avenir va accentuer le phénomène de dérèglement climatique en détruisant les puits de carbone (une forêt tempérée type Ile-de-France représente un stock de l’ordre de 100 Tc/ha).

-

Pas de sérieuse prise en compte multirisques, de la nature des sous-sols et de leur réaction face à un changement climatique lors de constructions urbaines.

Risques de retrait et gonflement des sols argileux lors de températures très importantes.

--

Région fortement dépendante de l’extérieur en ce qui concerne les ressources énergétiques et l’électricité.

Développement des énergies renouvelables permettant d’acquérir une relative indépendance face à l’extérieur.

Marché énergétique de la région complètement dépendant des fluctuations du

66 Le scénario A1B (intermédiaire), scénario A2 (pessimiste), scénario B1 (optimiste).


139





marché international.

d) Enjeux

i) Lutte contre le changement climatique et réduction des émissions de gaz à effet de serre

Le climat de l’Ile-de-France verra ses paramètres évoluer au cours du siècle actuel du fait des conséquences du changement climatique global67. L’intensité de ces tendances de fond dépendra fortement du niveau de réussite des politiques d’atténuation des émissions de

gaz à effet de serre à l’échelle internationale.

ii) Adaptation au changement climatique et identification préalable des vulnérabilités

potentielles

L’intensité de ces tendances de fond dépendra fortement du niveau de réussite des politiques d’atténuation menées à l’échelle internationale et nationale. Dans ce domaine, la région doit participer aux efforts entrepris en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Mais, à son échelon, la région Ile-de-France doit surtout mener une politique d’adaptation au changement climatique. Il est donc d’autant plus important de connaître les vulnérabilités du territoire francilien face aux changements climatiques.

Enjeux liés à l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans la planification urbaine

Les aménagements urbains vont potentiellement être soumis à une exposition plus prégnante des risques suivants :

aggravation du phénomène d’îlot de chaleur urbain avec l’augmentation des températures moyennes. Cet enjeu revêt une importance particulière en région Ile-de-France compte-tenu de la forte densité urbaine en cœur d’agglomération ;

fortes pluies entrainant des ruissellements abondants ;

forte pression d’urbanisation en zone inondable engendrant une croissance régulière de l’exposition au risque des populations et des moyens de production ;

risque d’inondation : les zones inondables couvrent 54 400 ha, soit 4,5 % du territoire régional. On estime que la crue centennale toucherait 3,2 millions d’habitants et 53 millions de mètres carrés d’activité (soit 2 millions d’emplois) et qu’elle entraînerait des dégâts dépassant 18 milliards d’euros (DATAR, 2012).

67 Cf. Schémas Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie d’Ile-de-France, 2012, Approuvé par le Conseil régional le 23 novembre 2012. Arrêté par le Préfet de région le 14 décembre 2012.


140

L’agglomération parisienne est identifiée comme un territoire à risque important d’inondation ;

effondrement de cavités souterraines : plus de la moitié des communes de Paris et de la petite couronne sont concernées par des zones sous-minées (2625 ha). Dans le cœur d’agglomération, ces zones sous-minées sont urbanisées à plus de 94 % et construites à plus de 70%. A l’échelle régionale, ce sont plus de 4500 ha de terrains répartis sur près de trois cents communes qui sont affectés par la présence d’anciennes carrières (DATAR, 2012);

phénomène de retrait-gonflement des sols argileux : en période de sécheresse qui touche une grande majorité des communes d’Ile-de-France, entraînant des fissurations de façades, distorsion de portes et de fenêtres, dislocation des dallages et des cloisons, rupture de canalisations, etc. Une extension des zones touchées par le retrait-gonflement des argiles, à cause des sécheresses, multiplie par trois à six les coûts actuels de tels dégâts ;

aggravation des risques d’incendies et de feux de forêt vers le milieu du XXIème siècle.

Enjeux lié à la gestion de la ressource en eau

Les effets cumulatifs de la baisse moyenne des précipitations et de l’augmentation des jours secs prévus, diminuerait la ressource en eau. De plus avec l’augmentation et le rallongement des jours secs et de sécheresse, les prélèvements dans les sous-sols seront plus importants, ce qui renforcera les pressions sur cette ressource.

Les baisses de la ressource en eau pourraient renforcer :

les conflits d’usages sur les ressources actuellement utilisées en particulier les eaux souterraines ;

la modification de l’hydrologie des cours d’eau qui pourrait les rendre davantage vulnérables aux pollutions ;

L’enjeu serait donc de mettre en place une gestion durable et intégrée de cette ressource.

Enjeux liés à la santé

Les menaces à anticiper concernant la santé des citoyens sont multiples :

multiplication des phénomènes allergiques ;

développement des bactéries pathogènes et de leurs vecteurs ;

multiplication des cancers liés aux UV ;

risques de défaillances de la chaîne du froid dus aux fortes chaleurs estivales ;

augmentation de la formation d’ozone, polluant très irritant ;

risques de surmortalité et sur morbidité des populations fragiles lors d’épisodes caniculaires ;


141

plus grande fréquence de risques naturels extrêmes et augmentation du facteur de mortalité ponctuelle ;

croissance des inégalités sociales et territoriales, avec des espaces plus fortement touchés par la pollution de l’eau, de l’air, des sols et par l’augmentation des températures.

L’enjeu pour la région serait d’une part la sensibilisation et la prévention en ce qui concerne l’évolution des maladies notamment allergiques liées au dérèglement climatique. D’autre part, la recherche et la prise en compte de ces menaces dans les stratégies nationales de santé, ou les plans de santé-environnement.

Enjeux liés à la vulnérabilité des écosystèmes

Les changements progressifs des conditions climatiques menacent les milieux naturels et les écosystèmes. Les prévisions de l’évolution climatique de la région Ile-de-France aura ainsi de nombreuses conséquences :

la baisse des débits fluviaux perturbera les milieux aquatiques ;

la fragmentation importante des écosystèmes due à l’occupation du sol impactera la capacité de résilience de ces territoires ;

la disparition d’espèces du fait de l’évolution des paramètres climatiques de la région ;

la mise en place de politiques et programmes d’adaptation des écosystèmes à l’évolution des paramètres climatiques est un enjeu essentiel pour la région. Le schéma régional de cohérence écologique reflète cette volonté.

Enjeux liés aux impacts sur les activités économiques

Les activités agricoles et forestières peuvent souffrir de la diminution du nombre de jours de pluie susceptible d’entraîner des épisodes de sécheresse passagère pénalisant les cultures. Les dates de récolte pourraient être modifiées. Il faudra revoir la résistance des bâtiments, des réseaux de transport et d’alimentation face à ces événements climatiques extrêmes.

Les recherches et la mise en place de programmes sur l’évolution des paramètres climatiques de la région et leurs impacts sur les activités économiques, est un enjeu indispensable pour la capacité d’adaptation des activités économiques de la région.


142

iii) Valorisation des sources d’énergie renouvelables

VIS-A-VIS DE L’EXTERIEUR.

Graphique 5 : Evolution de la production d’énergies renouvelables suivant le scenario 3X20


Le développement des énergies renouvelables permettra de réduire fortement les émissions de GES du territoire, ces énergies n’étant pas (ou très faiblement) carbonées.

A l’horizon 2020, les objectifs en termes d’énergies renouvelables aboutissent à un productible d’un peu plus de 20.700 GWhef, soit près de 9.500 GWh supplémentaires par rapport à la situation de 2009 (11 200 GWhef), soit une multiplication de la production renouvelable par 1,9. Considérant les efforts d’efficacité énergétique, cet objectif global permet de couvrir 11% de la consommation régionale par des énergies renouvelables.

Les objectifs fixés pour la région (11%) n’atteignent donc pas l’objectif national. Ces

objectifs restent toutefois particulièrement ambitieux pour chaque filière au vu des caractéristiques du territoire francilien (ressources naturelles plus faibles que dans d’autres régions) (SRCAE, 2012).


143

II.3.2.5. Santé humaine et nuisances

a) Etat de lieux

i) Données sanitaires de la région Ile-de-France

Un taux de mortalité inférieur à la moyenne nationale

Le taux de mortalité francilien est de 6 ‰ (INSEE, 2011) il est très inférieur, à la moyenne nationale (8,3 ‰) à âge et sexe égal. En revanche, la mortalité infantile est relativement élevée en Ile-de-France et dépasse légèrement la moyenne nationale (INSEE, 2011), avec 3,7 décès pour 1000 naissances vivantes (INSEE, 2011). Les décès qui surviennent en Ile-de-France ont des causes extrêmement variées, mais on

constate que cinq causes sont à l’origine des trois quarts des décès (par ordre d’importance) : les cancers, les maladies cardio-vasculaires (pathologie particulièrement importante) puis les morts violentes et accidentelles, les maladies de l’appareil respiratoire et les maladies de l’appareil digestif (moins fréquentes). L’Ile-de-France est la région où l’on décède le moins de maladies circulatoires.

Des pathologies régionales spécificités : VIH, saturnisme et tuberculose

Bien que les indicateurs sanitaires principaux soient globalement positifs, la région Ile-de-France se démarque par des pathologies spécifiques, liées aux modes de vie et aux déterminants socio-économiques comme la précarité, les conditions de logement, ainsi que les nuisances environnementales caractéristiques (pollution atmosphérique, bruit etc.).

Ces pathologies particulières sont l’infection par le virus immunodéficience humaine (VIH),

le saturnisme et la tuberculose. L’Ile-de-France est l’une des régions les plus touchées par l’épidémie de VIH avec un taux d’incidence68 de 33 contre 18 en ce qui concerne la moyenne nationale, en 2009. De même, c’est la région la plus touchée par la tuberculose avec une incidence deux fois supérieure à la moyenne nationale : 17,1 pour 100 000 habitants contre 8,5 (ORS, 2010). Le saturnisme est une autre des pathologies spécifiques, avec près de deux tiers des enfants primo-dépistés domiciliés dans la région, notamment dans les zones où l’habitat est ancien et dégradé.

Des contrastes sanitaires au sein de la région

Les indicateurs économiques, sociaux et sanitaires franciliens sont très contrastés, avec une situation généralement plus favorable dans le sud-ouest de la région que dans le nord-est.

Des disparités s’observent au niveau départemental mais également à un niveau géographique plus fin.

68 Le taux d’incidence est le nombre de nouveaux cas observés dans une population donnée, divisé par la taille de cette population et la durée de la période d’observation (INSEE, 2013).


144

Graphique 6 : Espérance de vie à la naissance au sein des différents départements d’île de France.

Source : ARS, Deuxième plan régional santé environnement IDF, 2011-2015, signé par le Préfet de la région d’Ile-de-France le 27 Juillet 2011.

ii) Qualité de l’environnement en Ile-de-France

Pour l’indice global de qualité de l’environnement (IQE/IQS)69, les performances de la France et celle de l’Ile-de-France sont assez proches. Mais l’Ile-de-France est légèrement supérieure (57) à celle de la France (56).

En ce qui concerne l’IQE, la France est supérieure à la région francilienne (58 contre 56). La performance de l’Ile-de-France est meilleure dans trois domaines : climat, utilisation de l’espace et utilisation des ressources. Pour les thèmes air et bruit ainsi que faune et flore, la

performance de la France est meilleure.

Une recherche récente (FABUREL, 2008) tend à confirmer un effet de «facteur limitant», c’est-à-dire qu’un seul facteur environnemental très dégradé suffit à entraîner une mauvaise perception globale du cadre de vie, de même que les désaménités70 l’emportent toujours

sur les aménités, empêchant de les apprécier même si ces dernières sont présentes.

69 Un « indice de qualité de vie et de bien-être » (IQVB) a été conçu en s’inspirant des travaux de R. Prescott-Allen tout en les adaptant au niveau régional. Cet indice se décompose en deux parties : l’indice de qualité environnementale (IQE) et l’indice de qualité de vie socioéconomique (IQS). L’IQE concerne les thèmes suivants: air et bruit, climat, eau, espace, faune et flore, utilisation des ressources alors que l’IQS traite des collectivités, de l’égalité, de la richesse, de la santé, du niveau de savoir et de culture. Chacun des thèmes est développé sous la forme d’une arborescence d’indicateurs simples. L’ensemble présente une synthèse des indicateurs de développement durable en Ile-de-France et en France. Tout est ramené en base 100. Cela permet des comparaisons relatives entre le niveau régional et le niveau national, ou entre régions, globales ou par thème (IAU IDF, 2011a).

70 Facteurs désagréables de l’environnement


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Graphique 7 : Performances environnementales (IQE) de la France et l’Ile-de-France.

Source : IAU IDF, 2011, « L’environnement en Ile-de-France, Mémento 2011 ».

iii) Nuisances et pollutions en Ile-de-France

La problématique de l’interaction entre santé humaine et dégradation de l’environnement touche particulièrement les pays les plus pauvres mais est également une réalité en France où le Plan national santé et environnement de 2004 dresse un constat alarmant des conséquences du cadre de vie sur la santé humaine. Y sont notamment citées la pollution atmosphérique, la baisse de la qualité de l’eau ou encore l’exposition aux substances chimiques comme facteurs aggravant les risques pour la santé humaine. Par conséquent, l’Ile-de-France dans son deuxième Plan régional santé-environnement 2011-2015, traite de ces sujets en priorité tout en prenant en compte les inégalités environnementales

territoriales et les actions à mener pour les réduire.

Déchets

En 2010 les ordures ménagères et assimilés71 représentent 3,8 millions de tonnes contre 2,6 millions de tonnes de déchets en mélange72. Les matériaux et les déchets organiques représentent au total 1,12 millions de tonnes. 428 708 tonnes de déblais et gravats ont été acceptées dans les installations de traitement d’Ile-de-France, ainsi que 145 070 tonnes de déchets dangereux. Enfin les résidus de traitement représentent 540 120 tonnes à 70 % composés de refus de chaines de tri de collectes sélectives.

Les infrastructures de collectes et de traitements de déchets sont nombreuses en Ile-de-France :

19 usines d’incinération de déchets non dangereux, (UIDND) en fonctionnement avec une capacité technique de 3 959 900 tonnes ;

71 Déchets des ménages restant après collecte sélective collectés en mélange de façon traditionnelle avec les déchets non dangereux des entreprises industrielles, des artisans, des commerçants (ORDIF, 2011). 72 Déchets produits par les entreprises, ils ne nécessitent pas de traitement spécifique par rapport aux ordures ménagères et ils ne sont pas collectés en mélange avec ces dernières. Dans ces déchets sont compris les déchets organiques des entreprises (ORDIF, 2011).


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8 centres de traitement et de valorisation des mâchefers73 (CTVM), autorisés à recevoir 1,2 millions de tonnes de mâchefers ;

un centre de compostage de biodéchets ménagers ;

une unité de tri-méthanisation-compostage des déchets ménagers ;

48 installations de transfert des déchets ménagers et assimilés et des activités économiques avec une capacité autorisée minimale de 2 433 985 tonnes ;

69 centres autorisés à réaliser du tri de déchets avec une capacité de 4 789 855 tonnes ;

31 installations de traitement de déchets dangereux avec une capacité d’environ 1 386 994 tonnes.

Carte 10 : Principales installations de traitement de déchets non dangereux en Ile-de-France.

Source : ORDIF, 2011, « Atlas des installations de traitement de déchets ».

73 Résidus d’incinération des fours (ORDIF, 2011).


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Carte 11 : Installations de traitement de déchets dangereux en Ile-de-France.

Source : ORDIF, 2011, « Atlas des installations de traitement de déchets ».

Des études ont été menées sur et autour des équipements de collecte et de traitement de déchets pour constater leurs principaux effets sur la santé humaine.

En ce qui concerne les incinérateurs, les principaux effets sanitaires étudiés sont les troubles respiratoires (aigus ou chroniques), le développement des cancers (poumons larynx, estomac, vessie etc.), les effets sur la reproduction (anomalies congénitales) et le développement des enfants. Il ne faut cependant pas oublier que ces études portent sur des situations d’expositions passées, ainsi les résultats ne peuvent pas être transposés aux incinérateurs de nouvelles générations, moins polluants et mieux contrôlés.

Pour les centres de stockage, les études ont dévoilé plusieurs effets sanitaires. Des

insomnies, de la fatigue, des irritations pulmonaires, une modification du goût et de l’odorat apparaissent chez les populations vivant à proximité d’une décharge malodorante. Certaines études démontrent cependant que ces symptômes seraient moins dus à la toxicité des polluants de la décharge qu’à l’inquiétude et au stress engendrés par les odeurs. Par conséquent, les enquêtes épidémiologiques n’apportent pas de réponse tranchée sur ce sujet.

Les centres de compostages, quant à eux, peuvent être responsables de certaines pathologies. En effet, avec le processus de transformation de la matière organique il y a une


148

prolifération de micro-organismes tels que les bactéries, les champignons et autres parasites, responsables de certaines pathologies. Chez les travailleurs d’unités de compostage, des cas d’irritations oculaires, nasales, auriculaires ou cutanées, des symptômes gastro-entériques, ou encore des atteintes respiratoires en relation avec une exposition aux agents microbiologiques et aux poussières ont été signalés. En ce qui concerne les populations riveraines d’unités de compostages, peu d’études fournissent des résultats sur la concentration d’agents pathogènes, de ce fait les conséquences sanitaires sur ces populations sont difficiles à connaitre.

Qualité de l’habitat

Le parc de logement de l’Ile-de-France est caractérisé par la part importante de logements anciens (environ 33 % des résidences principales datent d’avant 1949) et

indignes74.Ceux-ci se concentrent dans le centre urbain de l’agglomération, à la limite nord-est de la Seine-et-Marne ainsi qu’à la limite nord-ouest du Val-d’Oise.

De nombreuses pollutions et nuisances sont directement liées à l’habitat dégradé :

les intoxications au monoxyde de carbone : l’Ile-de-France est la région la plus touchée par les intoxications au monoxyde de carbone. Les accidents interviennent en majorité durant la période hivernale et au sein de l’habitat. En 2011, 630 personnes ont été intoxiquées parmi lesquelles 473 ont été transportées vers un service d’urgences, et 5 sont décédées (ARS, 2013) ;

le saturnisme : les populations les plus exposées sont celles qui résident dans des logements anciens (antérieurs à 1949, date de l’interdiction des peintures au plomb), en travaux, dégradés ou mal rénovés. A elle seule, la région francilienne représente 60 % des cas de plombémie détectés en France. De fortes disparités existent au sein de la région. Elles résultent en partie des caractéristiques socio-économiques, sanitaires et environnementales de chaque territoire : les départements les plus touchés sont Paris (1405) et la Seine-Saint-Denis (1320).

Bruit et nuisances sonores

Le bruit figure parmi les nuisances majeures ressenties par les franciliens dans leur vie quotidienne (INPES, 2007). C’est une source de gêne très présente en Ile-de-France du fait de la forte concentration de l’habitat et de la densité très importante des infrastructures de transport. La première source de gêne est la circulation routière (15 % des habitants de la région subiraient des nuisances liées à la route (niveau sonore moyen de la journée supérieur à la valeur seuil de 68 dB), suivie par les bruits de voisinage, puis le bruit des avions, des deux-roues à moteur, des trains (4 % des franciliens subiraient des nuisances liées au trafic ferroviaire supérieures à 65 dB75 , et environ 1 % supérieures à la valeur seuil de 73 dB) et des

74 La loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion a défini l’habitat indigne de la manière suivante: « constituent un habitat indigne, les locaux utilisés aux fins d’habitation et impropres par nature à cet usage ainsi que les logements dont l’état, ou celui du bâtiment dans lequel ils sont situés, expose les occupants à des risques manifestes pouvant porter atteinte à leur sécurité physique ou à leur santé ». 75 Selon l’indicateur journalier Lden.


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chantiers. Le bruit lié au trafic aérien est beaucoup plus mentionné en Ile-de-France qu’en province. De plus, 11 % des franciliens ayant un emploi déclarent travailler dans un milieu professionnel bruyant et être souvent ou en permanence gênés par le bruit à leur domicile, contre 6 % en province (SDRIF, 2012). Spatialement, les communes les plus touchées sont les communes du Val-de-Marne, de Seine-Saint-Denis, du Val-d’Oise ainsi que Paris et Versailles.

Carte 12 : Zones soumises au bruit.

Source : SDRIF 2030, Evaluation environnementale d’Ile-de-France, arrêté par le conseil régional le 25 octobre 2012.

L’altération du système auditif peut être la conséquence de niveaux sonores élevés sur une longue durée. Il s’agit principalement de la dégradation des cellules ciliées de l’oreille interne, cellules fragiles, peu nombreuses et ne se renouvelant pas, ce qui entraîne une perte irrémédiable de l’audition. Plus le niveau sonore est élevé, plus le risque est grand et la dégradation rapide.

Le bruit a d’autres effets physiologiques, comme la perturbation du sommeil avec une difficulté d’endormissement (niveaux sonores entre 45 et 55 dB) et des éveils au cours de la nuit (niveaux sonores supérieurs à 55 dB). Ces perturbations ont des conséquences


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importantes, comme une fatigue notable, une diminution de la vigilance, de l’efficacité au travail ou de l’apprentissage durant l’enfance. De plus, à court terme le bruit peut augmenter la tension artérielle et transitoirement le rythme cardiaque.

Mais le principal effet du bruit sur la santé, est la gêne ressentie par la personne. La tolérance est variable d’une personne à l’autre. Des caractéristiques du bruit comme la répétitivité, la gamme de fréquences, l’impossibilité de le contrôler etc. ont un rôle important dans la gêne. Cette gêne peut avoir un impact sanitaire avec l’apparition de pathologies psychiatriques comme l’anxiété ou la dépression. Par ailleurs, le bruit freine la compréhension et la concentration pouvant impacter ainsi les performances lors de la réalisation de tâches.

Le bruit peut aussi avoir des effets sur les comportements : agitation, irritabilité,

agressivité, désintérêt etc.

Qualité de l’air et polluants atmosphériques

La qualité de l’air varie en fonction de la présence, en plus ou moins grande quantité, de certains composés chimiques principalement liés aux activités anthropiques. Ces composées chimiques voyagent et interagissent entre eux dans l’atmosphère.

le dioxyde d’azote (NO2) : le dépassement de la valeur limite annuelle (40 μg/m3) en Ile-de-France pour 2010 représente une superficie d’environ 280 km2. Environ 3,6millions de Franciliens et plus de neuf parisiens sur dix sont concernés ;

les particules PM10 : la superficie concernée par le dépassement de la valeur limite journalière (50 μg/m3 à ne pas dépasser plus de trente cinq jours par an) est d’environ 190 km2 pour 2010. Environ 7 % de la population francilienne, soit près d’un million d’habitants, sont potentiellement exposés à un air atteignant ou excédant l’objectif de qualité annuel.

l’ozone : les niveaux moyens ont quasiment doublé depuis quinze ans. Des concentrations élevées affectent la santé des populations concernées et la végétation. La formation de ce polluant est fortement liée à l’ensoleillement.

Plusieurs facteurs influencent les niveaux de pollutions atmosphériques. Il s’agit de la température et ensoleillement, des précipitations et du taux d’humidité de l’air, des vents et de l’inversion thermique76.

Le secteur des transports routiers est le premier responsable des émissions de polluants en Ile-de-France. Les principaux polluants issus de ce secteur sont les oxydes d’azote (NOx),

les particules en suspension, le monoxyde de carbone (CO), les composés organiques volatils (COV) et indirectement, l’ozone.

Mais le secteur des transports n’est pas le seul émetteur de polluant on peut également identifier :

76 La tendance normale d’une masse d’air est de se refroidir avec l’altitude. En situation d’inversion de température, cette tendance est perturbée par la présence d’une couche d’air chaud sur une couche d’air froid stabilisant les polluants dans l’air (SDRIF, 2012).


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l’industrie : premier contributeur de dioxyde de soufre (SO2) et deuxième émetteur de COV non méthaniques (COVNM), de particules de taille inférieure à 10 μm (PM10) et d’oxydes d’azote (NOx) ;

le secteur résidentiel-tertiaire-artisanat émet du SO2, des COVNM, des PM10 et du NOx ;

le secteur agricole.

De nombreuses études épidémiologiques ont établi l’existence d’effets sanitaires de la pollution atmosphérique sur la mortalité ou la morbidité. Les pathologies associées à la pollution atmosphérique sont le plus souvent les pathologies respiratoires et cardio-vasculaires. La pollution de l’air est aussi impliquée dans l’aggravation de pathologies respiratoires comme l’asthme ou encore des allergies, des maladies cardiovasculaires mais

aussi des cancers du poumon. Les études les plus récentes ont montré des augmentations du risque de développer un cancer du poumon ou une maladie cardio-pulmonaire à la suite d’une exposition à long terme à la pollution atmosphérique.

Tableau 23 : Impacts sanitaire annuel global attribuable à la pollution atmosphérique à Paris et petite couronne à court et long terme.

Source : Site Internet AIRPARIF http://www.airparif.asso.fr/, (consulté en mars 2013).

Indicateurs sanitaires

Nombre de cas

attribuables**

Pourcentage d’événements

attribuables

Impact à court terme (niveaux quotidiens)

Hospitalisations pour causes cardio-respiratoires, 65 ans et plus

1.000 1,6

Impact à long terme*

(exposition chronique)

Décès toutes causes, hors accidents, tous âges

700 1,8

Décès toutes causes, hors accidents, 30 ans et plus

1.200 3,3

*En lien avec la pollution atmosphérique ** Invs, 2010, « Programme de surveillance air et sante. Evaluation de l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique urbaine dans neuf villes

Qualité des eaux et milieux aquatiques

L’état écologique des cours d’eau principaux est médiocre et la majeure partie des masses d’eau souterraines l’est aussi.

Selon les données de l’Agence régionale de santé d’Ile-de-France, la population francilienne a bénéficié en 2011 d’une eau du robinet bactériologiquement conforme et de qualité, dont

la teneur en nitrates est restée majoritairement conforme à l’exception de certaines communes à l’est et au sud de la région et dont la teneur en pesticides est restée conforme, de plus ou moins bonne qualité selon les communes.

Pollutions des sols

En Ile-de-France, de nombreux territoires ont été le terrain historique du développement industriel: le cœur de métropole avec en particulier la plaine de France, la Seine-Amont, la boucle de Gennevilliers, ou les principales vallées franciliennes (Seine, Marne). Le départ de ces entreprises industrielles soulève des problèmes d’aménagement urbain liés à la


152

reconversion de friches industrielles, la réhabilitation des sols pollués, etc. Ainsi, il y a de fortes probabilités pour que ces territoires présentent des sites où les sols ont fait l’objet de pollutions d’origine accidentelle ou chronique. Pour les collectivités locales, la prise en compte de ces sites pollués recouvre de multiples enjeux dans le cadre de politiques d’aménagement ou d’investissement, dont notamment l’enjeu environnemental et de santé publique dû à la persistance de certains polluants ou encore la dégradation de la ressource en eau potable…

b) Mesures pour la gestion des risques et la réduction des nuisances

Les principales mesures identifiées sont listées ci-après.

Dans le domaine des déchets

plan régional de réduction des déchets en Ile-de-France (PREDIF) : adoptée en juin 2011, cette stratégie régionale d’intervention veut répondre aux enjeux de la réduction des déchets, aussi bien dans les collectivités que dans le secteur privé ;

plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA) : adopté le 26 novembre 2009, le Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés concerne le traitement des déchets des ménages, des encombrants, des déchets verts, des ordures ménagères résiduelles, ainsi que des déchets non dangereux et non inertes des entreprises et des administrations ;

plan régional d’élimination des déchets dangereux (PREDD) : identifiés dans la loi en raison de leur toxicité, les déchets dangereux impliquent des conditions de collecte, de transport et de traitement différentes de celles des ordures ménagères classiques. Ce plan a été adopté le 26 novembre 2009 ;

plan régional d’élimination des déchets d’activité de soins (PREDAS) : adopté le 26 novembre 2009. Les Dasri77 présentent des risques sanitaires élevés, c’est pour cela que leur collecte diffère de celle des ordures ménagères ordinaires ;

observatoire régional des déchets d’Ile-de-France (ORDIF) : créé en 1992 c’est un outil d’analyse et de suivi permanent. Cet observatoire regroupe, outre l’État et la région, la plupart des départements, des groupements intercommunaux et professionnels de la gestion des déchets, de grandes entreprises et associations et des organismes qualifiés dont l’ADEME.

Dans le domaine de l’habitat

système de surveillance du saturnisme infantile en Ile-de-France : créé en 1992 ;

dispositif national de surveillance des intoxications au CO : mis en place le 1er janvier 2005, ce dispositif est piloté par l’institut de veille sanitaire ;

pôle national de lutte contre l’habitat indigne : c’est une structure interministérielle fondée sur une lettre de mission de février 2009 ;

77 Déchets d’activités de soins à risques infectieux (ORDIF, 2011).


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programme national pour la rénovation urbaine (PNRU) : institué par la loi n°2003-710 du 1er août 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine, ce programme prévoit un effort national sans précédent, de transformation des quartiers les plus fragiles classés en Zones urbaines sensibles (ZUS). Cet effort porte sur les logements, les équipements publics et les aménagements urbains ;

programme national de requalification des quartiers anciens dégradés (PNRQAD) : instauré par la loi n°2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion, ce programme doit remettre sur le marché des logements vacants et de lutter contre la précarité énergétique, tout en maintenant la mixité sociale ;

agence nationale de l’habitat (ANAH) : a débloqué en 2012, environs 33 millions d’euros pour la lutte contre l’habitat insalubre et a engagée 46 opérations programmées d’amélioration de l’habitat au sein de la région.

Dans le domaine du bruit

réseau urbain de mesure de l’environnement sonore d’utilité régionale (Rurmeur) : est un réseau de mesure déployé depuis 2008. Il comporte des stations fixes pour la surveillance sur le long terme du bruit routier, aérien ou ferroviaire. Début 2010, 10 sites font l’objet d’une surveillance permanente de long terme, 8 sites ont fait l’objet d’une surveillance approfondie à l’aide de mesures de moyen terme ;

action de sensibilisation par les équipes de Bruitparif, auprès du grand public et plus particulièrement des jeunes : interventions au sein des lycées, accueil de publics au sein des locaux, participation à des événements, etc. ;

plan d’exposition au bruit (PEB) : quinze aéroports d’Ile-de-France sont dotés de PEB. Il s’agit d’une servitude d’utilité publique réglementant l’utilisation des sols aux abords des aérodromes (zones A et B, considérées comme zones de bruit fort ; zones C, zone de bruit modéré, zone D indicative). C’est un document d’urbanisme fixant les conditions d’utilisation des sols exposés aux nuisances dues au bruit des aéronefs. Le PEB vise à interdire ou à limiter les constructions pour ne pas augmenter les populations soumises aux nuisances ;

plan de gêne sonore (PGS) : il délimite des zones dans lesquelles les riverains peuvent bénéficier d’une aide à l’insonorisation de leur logement. Cette aide ne peut-être allouée que sous certaines conditions ;

plan national d’actions contre le bruit : présenté le 6 octobre 2003 par la ministre de l’écologie et du développement durable. Ce plan vise à relancer l’action de l’Etat contre le bruit ; il se décline en 3 axes : l’isolation phonique des logements soumis à un bruit excessif ; la lutte contre le bruit au quotidien ; la préparation de l’avenir ;

plan de lutte contre le bruit de la Mairie de Paris : il contient une quarantaine de mesures, réparties en treize thèmes pour balayer l’ensemble de la problématique ;

plan de prévention du bruit dans l’environnement (PPBE) : c’est un document de planification stratégique. Ce nouvel outil vise à définir les actions locales à mettre en


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œuvre afin de prévenir et réduire, si nécessaire, le bruit dans l’environnement et de protéger les « zones calmes ».

Dans le domaine de la qualité de l’air

un réseau de mesure composé de 60 à 70 stations fixes; et des campagnes de mesures ponctuelles effectuées périodiquement à partir de laboratoires mobiles et de tubes chimiques pour les polluants habituels ;

des indices de pollutions (Atmo et Citeair) :

l’indice Atmo concerne les agglomérations françaises de plus de 100 000 habitants et représente la qualité de l’air (sur quatre polluants : dioxyde de soufre, dioxyde d’azote, ozone et particules inférieures à 10μm) d’une journée par un chiffre variant de 1 à 10, associé à un qualificatif (très bon à très mauvais).

l’indice Citeair permet d’apporter une information comparable sur la qualité de l’air des villes au niveau européen. À travers une échelle de cinq couleurs allant du vert au rouge en passant par l’orange (cinq classes et cinq qualificatifs, qualité de l’air «très bonne» à «très mauvaise»), l’information porte sur la qualité de l’air en situation de fond et le long des voies de circulation ;

cartographie de la zone sensible pour la qualité de l’air : cette cartographie recoupe la zone administrative de surveillance78, elle englobe la totalité des habitants potentiellement impactés par un dépassement de valeurs limites de dioxyde d’azote et de particules inférieures à 10μm ;

plan régional pour la qualité de l’air (PRQA) : outil de planification, d’information et de concertation à l’échelon régional basé sur l’inventaire des connaissances dans tous les domaines influençant la qualité de l’air. Il a été approuvé en Ile-de-France en novembre 2009 ;

plans de protection de l’atmosphère (PPA) : concernent les agglomérations de plus de 250 000 habitants ou les zones où les valeurs limites réglementaires sont dépassées ou risquent de l’être. En Ile-de-France le plan de protection de l’atmosphère a été révisé le 25 mars 2013 ;

schémas régionaux climat air énergie (SRCAE) ;

programme national de réduction des émissions polluantes (PREPA) a pour but d’établir les mesures pour atteindre les objectifs d’émission fixés par la Communauté européenne. Ce programme a été approuvé par l’arrêté ministériel du 8 juillet 2003.

Dans le domaine de l’eau

schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE): le SDAGE Seine-Normandie est un document de planification qui fixe les grandes orientations de la politique de l’eau sur le bassin de la Seine et des cours d’eau côtiers normands.

78 Zones réglementaires au niveau européen dont le découpage vise à faciliter le reporting européen, harmoniser les modalités de surveillance, optimiser le nombre d’appareils de mesure à déployer et dimensionner les zones aux plans d’actions locaux existants afin de mieux appréhender les spécificités locales ( AIRPARIF, 2013).

http://www.bruitparif.fr/glossary/4/letterz#term84


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Demandé par la DCE79, il a pour objectif de restaurer le bon état des eaux d’ici 2015. Il a été adopté le 29 octobre 2009 par le Comité de bassin eau Seine-Normandie ;

programme de mesure (PDM) : présente les actions nécessaires sur la période 2010-2015 pour atteindre les objectifs définis dans le SDAGE ;

schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) : est un document de planification élaboré de manière collective, pour un périmètre hydrographique cohérent. Il fixe des objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau. Au total, il existe 9 SAGE en Ile-de-France à différents stades d’avancement : 5 en phase d’élaboration et 4 en phase de mise en œuvre ;

directive sur les eaux résiduaires urbaines : la directive n° 91/271/CEE du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires, impose des obligations de collecte et de traitement des eaux usées ;

plan d’action national « assainissement non collectif 2009-2013 » : ce plan a pour but d’atteindre les objectifs fixés par la loi sur l’eau et les milieux aquatiques en matière de calendrier et de qualité des installations au regard des risques sanitaires et environnementaux ;

plan national d’action sur les polychlorobiphényle (PCB): en France, des dépassements en teneurs en PCB dans les poissons d’eau douce ont été observés dans plusieurs cours d’eau. Face à cette contamination, un plan interministériel sur les PCB a été officiellement lancé le 6 février 2008.

Dans le domaine de la pollution des sols

base de données sur les sites et sols pollués (BASOL) : l’inventaire national des sites pollués porte sur les sites pollués ainsi que les sites non reconnus comme pollués, mais qui font l’objet d’une action des pouvoirs publics en raison des risques de pollution des sols et des eaux souterraines que leur exploitation fait ou a fait encourir. En 2010, 420 sites franciliens sont recensés dans la base de donnés BASOL. Quelques sites sont également concernés par des substances radioactives.

base de données des anciens sites industriels et activités de services (BASIAS) : les inventaires historiques départementaux des anciens sites industriels ont comme objectif le recensement des anciens sites industriels ayant porté des activités pouvant présenter, un certain potentiel de pollution de par la nature des produits utilisés ou fabriqués ou qui pourraient devenir source de nuisances si des travaux ou des constructions y étaient réalisés sans précaution. Ces inventaires recensent en 2010 plus de 35000 sites pour l’ensemble de la région ;

indicateur de fréquence de traitement moyen (IFT) : permet de suivre l’évolution de la consommation de pesticides ;

79 Directive cadre sur l’eau 23 octobre 2000 (directive 2000/60).


156

article L 514-1 et suivants du code de l’environnement : cet article prévoit que l’exploitant d’un site industriel à une obligation de remise en état du site;

groupement d’intérêt scientifique sols (GISSOL) : ce groupement créé en 2001 permet de constituer et de gérer un système d’informations sur le sol, notamment grâce à la mise en place du Réseau de mesures de la qualité des sols.

c) Analyse AFOM

Tableau 24 : Analyse AFOM de la thématique « santé humaine et nuisances ».

Analyse AFOM de la thématique « santé humaine et nuisances »




++ Mises aux normes des unités d’incinération d’ordures ménagères (UIOM) permettant une diminution globale des rejets atmosphériques.

Moins de rejet de gaz à effet de serre dans l’atmosphère. Moins d’impact sur la qualité de l’air. Diminution des impacts sanitaires sur les populations dus aux déchets.

+

Mise en place de divers plans et mesures pour réduire l’impact sanitaire, environnemental et social des déchets sur les franciliens (PREDIF, PREDMA, PREDD etc.)

Diminution des impacts du secteur des déchets sur le cadre, la qualité de vie et la santé des franciliens.

+ Mise en œuvre de plans et programmes pour la rénovation de l’habitat indigne en Ile-de-France (PNRU, PNRQAD etc.)

Diminution et amélioration des habitats indignes et leurs conséquences sur la santé humaine. Travail colossal s’effectuant en parallèle de celui sur la dégradation de nouveaux habitats.

++ L’Ile-de- France conserve 80 % de son territoire couvert par des espaces naturels et ruraux.

Facteur important pour l’amélioration de la qualité de l’air atmosphérique.

+

Ensemble de schémas directeurs cohérents pour la gestion durable de la ressource en eau.

(SDAGE, SAGE etc.)

Solutions pour faire face à la raréfaction de la ressource avec l’évolution des paramètres climatiques de la région. Prévention contre la pollution évitant ainsi des conséquences sanitaires dramatiques pour la population.

++ Réel effort de la région pour améliorer la qualité de l’air du territoire et ainsi diminuer les effets sanitaires sur la population.

Probable diminution des effets sanitaires de la pollution atmosphérique sur la population.

-- Une surmortalité par cancer du sein et du poumon est observée chez les franciliennes.

Corrélation entre le cancer des poumons et la pollution atmosphérique. Possibilité d’augmentation d’apparition de cancers si aucun effort n’est fait pour combattre la pollution atmosphérique.

-- Fort taux d’incidence de l’épidémie du VIH. Taux d’incidence de 33 contre 18 en ce qui concerne la moyenne nationale, en 2009.

Possibilité d’augmentation de ces contaminations dans les prochaines années, en l’absence de campagnes de prévention, sensibilisation et dépistage, mises en place de façon efficace.

-

Fortes disparités sanitaires au sein de la région, l’espérance de vie, la mortalité infantile divergent fortement d’un département à l’autre.

Accentuation des inégalités territoriales en termes d’indicateurs sanitaires.

--

Région très touchée par la présence d’habitat indigne, faisant apparaitre des inégalités territoriales en ce qui concerne la qualité de vie.

Apparition et augmentation des impacts sanitaires liés à l’habitat indigne (intoxication au monoxyde de carbone, saturnisme etc.). Accentuation des inégalités territoriales, liées à la dégradation du cadre de vie.


157

Analyse AFOM de la thématique « santé humaine et nuisances »




-

Forte concentration de l’habitat et densité très importante des infrastructures de transport. Nuisance due au bruit très importante au sein de la région.

Augmentation du phénomène avec les objectifs de densification et de développement de la région (SDRIF).

--

Dépassement fréquent de la valeur limite d’émission de certains polluants très nocifs pour la santé des franciliens (dioxyde d’azote NO2, particules PM10).

Augmentation du dépassement de la valeur limite d’émission de ces polluants, dans l’avenir, avec l’accroissement de la population, le développement économique et la densification de la région. Augmentation des impacts sanitaires dus à la pollution atmosphérique (cancer du poumon, maladie cardiovasculaire).

-- Problèmes de pollution et de conflits d’usages de la ressource en eau, pouvant avoir des impacts sur la santé de la population.

Raréfaction de la ressource en eau avec l’évolution des paramètres climatiques de la région, provoquant une modification de l’hydrologie des cours d’eau les rendant ainsi plus vulnérables aux pollutions.

- Cadre juridique peu développé pour la protection des sols et notamment leurs pollutions.

Augmentation de la pollution atmosphérique et des nappes phréatiques avec l’absence de cadre juridique concret assurant la protection des sols. Mise en péril de la santé des franciliens.

d) Enjeux

Les constats qui précèdent témoignent de l’existence de réels enjeux sanitaires dans la région. Ceux-ci concernent notamment :

la recherche et la mise aux normes des infrastructures de traitement de déchets de la région pour diminuer leurs impacts sur les populations et sur le phénomène d’effet de serre ;

la mise en œuvre de programmes efficaces de détection de l’habitat indigne au sein de la région qui est particulièrement touchée par ce phénomène ;

la lutte contre la pression urbaine trop importante sur les espaces naturels et ruraux, espaces jouant un rôle indispensable dans l’amélioration de la qualité de l’air, l’atténuation et l’adaptation au changement climatique ;

la poursuite et l’amélioration des politiques de gestion de la ressource en eau ;

le respect des normes communautaires en ce qui concerne les valeurs limites de polluants ;

la lutte contre les maladies liées aux nuisances environnementales (cancers du poumon, perte d’audition, asthme etc.) en améliorant la qualité de l’environnement ;

la lutte contre le bruit, première nuisance ressentie par les franciliens ;

la mise en place d’un cadre réglementaire plus complet et plus clair en ce qui concerne la pollution des sols.


158

II.4. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR

A l’issue de la présentation des caractéristiques générales de la région et de son diagnostic environnemental, les enjeux environnementaux majeurs, à prendre en compte pour l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale, peuvent être mis en évidence. Ceux-ci sont repris au tableau, ci-dessous.

Tableau 25 : Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale.

Thématiques prioritaires Enjeux environnementaux

Milieux naturels et biodiversité Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels

Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Paysages et patrimoine Maintien de la qualité paysagère



Agriculture et espaces agricoles Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive


Santé humaine et nuisances Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique


Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques

Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre


Ressources naturelles Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)


Ces enjeux ont fait l’objet d’une attention toute particulière lors de l’élaboration du S3REnR. En effet, une fois les premières hypothèses envisagées, c’est au regard de ces enjeux que se

sont affinées les orientations et que des choix ont été éventuellement effectués (cf. Partie III). Par la suite, les orientations adoptées ont été évaluées au regard des effets potentiels (positifs ou négatifs) en lien avec ceux-ci (cf. Partie IV).

Partie III : Solutions de substitution et justification du choix effectué

159

Partie III : Solutions de substitution raisonnables

et justification du choix effectué par RTE au regard des enjeux et du contexte


161

III.1. Analyse de la prise en compte par le S3REnR des enjeux environnementaux définis

Afin d’intégrer les grands enjeux environnementaux du territoire régional (cf. point II.4) dès le premier stade du processus d’élaboration du S3REnR, les données environnementales, des périmètres à statut notamment, ont été récoltées, traitées et hiérarchisées.

Ce travail a abouti à une cartographie de synthèse exprimant le niveau d’enjeu environnemental en chaque point du territoire régional par un gradient de couleur (plus la couleur est foncée, plus le niveau d’enjeu est important). La méthode ainsi que les critères et données de base ayant servi à l’élaboration de cette carte sont présentés en fin de

rapport, à l’annexe 1. La carte est présentée dans l’atlas joint au présent rapport

III.2. Hypothèses envisagées pour la définition du S3REnR

III.2.1. Dispositions génériques : déroulé du processus itératif pour les S3REnR

Les solutions de substitutions raisonnables étudiées dans l’élaboration des S3REnR sont relatives aux différents ouvrages à créer ou à renforcer prévus afin de permettre le raccordement des énergies renouvelables aux réseaux de transport ou de distribution d’électricité.

Avant d’envisager le développement du réseau, RTE a étudié et comparé les solutions d’optimisation des infrastructures existantes (en évitant d’en construire des nouvelles). Dans certains cas, les besoins peuvent en effet être satisfaits grâce à une adaptation technique des ouvrages, qui permet de renforcer ses performances et de prolonger sa durée de vie.

Ainsi, pour chaque zone de gisement, les solutions techniques envisagées dans le S3REnR ont été interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau, à savoir :

capacité suffisante : aucune intervention n’est nécessaire ;

redistribution des charges : aucune intervention physique sur le réseau de transport n’est nécessaire (ajout de rames HTA, par exemple…) ;

recalibrage80 : intervention physique sur le réseau existant dans les couloirs de lignes ou à l’intérieur des postes (remplacement de conducteurs sur une ligne aérienne, équipement d’un deuxième circuit, ligne souterraine en lieu et place d’une ligne aérienne, remplacement de transformateur, ajout de cellule dans un poste, par exemple) ;

80 Les termes de « recalibrage » et de « développement réseau » sont employés ici au regard de l’ampleur de l’impact environnemental de ces différents types d’interventions. Ils ne préjugent en rien de la qualification d’ouvrage à créer ou à renforcer au sens de l’article 6 du décret n°2012-533 modifié par le décret n°2014-760 relatif aux S3REnR.


162

développement : création d’ouvrages au-delà de l’emprise actuelle des ouvrages existants (création de nouvelles lignes, création de nouveaux postes ou extension substantielle de postes existants - création d’un nouvel échelon au-delà de l’emprise des postes, par exemple).

Dans ce dernier cas, sans aller au niveau de finesse des études d’impacts, il sera peut être nécessaire, par la suite :

de préciser la solution technologique à privilégier afin d’encadrer les susceptibilités d’effets du S3REnR : capacité de la/des ligne(s) ou du/des poste(s), ligne aérienne ou souterraine par exemple ;

de préciser des zones d’exclusion / des points d’alertes environnementaux à préciser dès ce stade pour s’assurer de l’opportunité de la solution. »

Chaque hypothèse soulevée fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente au regard des enjeux environnementaux mais aussi des objectifs du schéma. Les incidences à étudier, pour les différentes solutions, sont les incidences directes, indirectes, à court, moyen et long termes mais également les incidences cumulées. Cette dernière notion doit s’appliquer avec une double lecture (cf. matrice d’analyse au paragraphe « effets notables probables ») :

l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux,

l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Par ailleurs, la définition d’enjeux environnementaux plus circonscrits sur certains territoires dès l’état initial permet un niveau d’analyse plus fin facilitant la prise de décision. Des zooms

territoriaux doivent donc venir compléter l’état initial global dès lors que la capacité de raccordement est insuffisante, et qu’une redistribution ou qu’un travail sur les lignes existantes n’est pas suffisant.

En l’absence de susceptibilité d’incidence sur les enjeux environnementaux, un argumentaire simple et technique est souvent suffisant (justification technique de l’intervention sur le réseau nécessaire au vu de la capacité actuelle insuffisante...).

Néanmoins, dès lors que l’analyse identifie une incompatibilité entre la solution technique proposée et les enjeux environnementaux, c’est-à-dire une incidence importante sur un enjeu environnemental, le processus itératif conduit alors à se reposer la question de la

pertinence du choix précédent ou à creuser des solutions alternatives écartées. Ce travail n’est pas du niveau de finesse demandé dans le cadre d’une étude d’impact. Il doit

permettre de soulever les points de vigilance en lien avec les enjeux environnementaux principaux afin d’être en mesure d’orienter les choix.

En cas de doute, voire d’impossibilité de conclure à ce stade d’analyse, il s’agit alors d’encadrer les études ultérieures pour garantir qu’elles intègreront ces questions. En effet, au delà des prescriptions techniques et opérationnelles, le S3REnR peut proposer des orientations plus stratégiques reprenant des mesures d’évitement ou de réduction environnementales.


163

III.2.2. Analyse multicritère des hypothèses envisagées pour le S3REnR

Le réseau électrique d’Ile-de-France est un réseau historiquement construit pour alimenter en électricité une région fortement urbanisée, dont la demande en électricité est forte (un cinquième de la consommation française). La région dispose de peu de sites de production, elle ne produit que 13 % de sa consommation totale intérieure.

De ce fait, le réseau électrique francilien est un réseau dense, aux capacités de transit importantes au vu des gisements d’EnR en jeu dans le S3REnR. Les études de réseau montrent qu’aucune contrainte n’est générée sur les réseaux de transport et de distribution.

Ainsi, le schéma proposé par RTE prévoit seulement la réalisation de travaux d’adaptation

de certains postes sources pour permettre le raccordement technique des productions EnR. Aucune création d’ouvrage n’est envisagée sur les réseaux publics de transport et de distribution.

Les travaux d’ajout de demi-rames HTA, sont réalisés dans l’emprise actuelle des postes sources. Ils concernent six postes listés ci-après : Ferté-sous-Jouarre, Guinebert, Lizy, Nemours, Plison et Taillis.

Ces travaux seront réalisés à l’intérieur des bâtiments existants à l’exception des travaux dans les postes de Ferté-sous-Jouarre, Plison et Nemours où les demi-rames seront créées dans un nouveau bâtiment dans l’emprise actuelle des postes sources (cf. Tableau 26). Concernant les trois autres postes, les contraintes techniques et les coûts de réalisation de ces travaux sont faibles et leurs incidences probables sur les enjeux environnementaux, nulles. Par conséquent, ils ne sont pas reportés dans le Tableau 26 ci-après.

Pour tous, compte-tenu de l’analyse multicritère, les options retenues dans ce S3REnR répondent de manière optimale aux exigences d’efficacité tant du point de vue environnemental que technique et économique.

Tableau 26 : Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR

Poste Solution envisagée Incidences probables

sur les enjeux environnementaux

Contraintes techniques

Coût de réalisation

Ferté-sous- Jouarre

Ajout ½ rame avec bâtiment

Sans effet Travaux de recalibrage dans l’emprise du poste

faibles faible

Plison Ajout ½ rame avec bâtiment Sans effet


faibles faible

Nemours Ajout ½ rame avec bâtiment Sans effet


faibles faible

*Les coûts approximatifs des travaux envisagés figurent dans le S3REnR de la région Ile-de-France.

Ici coût<1 M€ = faible ; 1<coût<5 M€ = moyen ; 5 M€< coût = important.

Partie IV : Effets probables du S3REnR sur l’environnement

164

Partie IV : Effets probables du

S3REnR sur l’environnement


165

IV.1. Principes Les différentes orientations du schéma ayant été arrêtées au vu des objectifs de protection de l’environnement entre autres, il convient de présenter les effets notables probables du S3REnR sur l’environnement, qu’ils soient positifs ou négatifs, directs ou indirects, temporaires ou permanents, à court, moyen ou long termes ou encore en fonction du cumul de ces effets.

Le rapport environnemental se concentre sur les effets potentiellement « notables », pertinents et significatifs au regard des enjeux du territoire régional et des orientations et ouvrages prévus dans ce S3REnR.

Le bilan des effets est présenté sous forme d’une grille d’analyse synthétisant le croisement

entre les orientations et les effets sur les enjeux et permet une double lecture en termes de cumul entre :

l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux,

l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Dans cette partie, sont également analysés les effets cumulés des objectifs et orientations du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou documents de planification identifiés précédemment

IV.2. Effets probables notables sur l’environnement Les thématiques environnementales à enjeux ont été étudiées plus finement du fait de leur sensibilité particulière aux objets électriques portés par le S3REnR. Il s’agit des milieux naturels et de la biodiversité, des paysages et du patrimoine, de l’agriculture et des espaces agricoles, des espaces forestiers, du climat, de la santé humaine et des nuisances, des ressources naturelles.

IV.2.1. Effets sur les milieux naturels et la biodiversité

D’une manière générale, un projet de développement de réseau électrique est susceptible de générer des effets négatifs de différents types :

destruction et/ou altération locale d’habitats naturels et des sols au niveau des postes, des pylônes, de leurs éventuelles plateformes de montage, de leur piste de desserte et dans les secteurs défrichés sur le tracé des câbles souterrains par exemple ;

destruction directe d’individus au niveau des postes, des pylônes, de leurs éventuelles plateformes de montage, de leur piste de desserte et dans les secteurs défrichés sur le tracé des câbles souterrains par exemple; et en phase d’exploitation par collision des individus avec les lignes aériennes ;

fragmentation de l’habitat naturel lors de la création de pistes d’accès et du défrichement entretenu par la suite ;


166

perturbation ou dérangement des espèces pendant la phase de réalisation des travaux, au cours de l’entretien régulier des layons ;

introduction d’espèces invasives occasionnée par le passage des engins de chantier ;

pollution des cours d’eau ou des zones humides.

A l’échelle d’un schéma, nous ne pouvons évidemment pas considérer l’ensemble de ces effets de la même manière.

Ainsi, dans le cadre de cette évaluation environnementale, seront abordés plus principalement les effets du S3REnR sur les continuités écologiques terrestres et aquatiques, pouvant induire une fragmentation des habitats naturels et un isolement des populations d’espèces à enjeu local de conservation qu’ils abritent.

En termes d’effets sur les milieux naturels, il est également important de dissocier à ce stade les effets moindres prévisibles lors d’un renforcement ou d’une rénovation d’ouvrage existant, des effets plus dommageables prévisibles en cas de création d’ouvrage nouveau.

Les zones les plus susceptibles d’être touchées sont :

les corridors biologiques (terrestres, aériens, aquatiques) de niveau régional, national ou européen avec une attention particulière :

pour les lignes aériennes, les couloirs de migration pour les oiseaux migrateurs ou les zones de déplacement et de chasse des grands rapaces protégés ;

pour les lignes souterraines / franchissements des cours d’eau et zones humides.

les secteurs où les espaces naturels terrestres et aquatiques sont en bon état de conservation et relativement peu fragmentés ;

les espaces naturels périurbains où une forte pression urbaine et d’équipements est prévue et les secteurs déjà fortement équipés en lignes électriques ou en éoliennes (risque de cumul).

De manière générale, des analyses plus fines devraient être réalisées dès lors qu’un développement :

de lignes aériennes est envisagé sur les espèces à grande mobilité (avifaune, mammifères dont chiroptères notamment), ainsi que sur les continuités écologiques terrestres ;

de lignes souterraines est envisagé, sur les espèces à mobilité plus réduite (flore, insectes, reptiles/amphibiens), ainsi que sur les continuités écologiques aquatiques (cours d’eau et zones humides d’importance régionale) ;

de poste est envisagé sur les habitats naturels.

Dès lors, de manière générale, tous les travaux réalisés au sein de postes d’ores et déjà existants (remplacement ou ajout de transformateurs) sont considérés comme n’ayant aucun effet probable notable sur les milieux naturels et la biodiversité, du fait d’une part de leur très faible emprise, et d’autre part de leur localisation au sein d’un espace remanié. C’est le cas de l’intégralité des travaux à réaliser ici, comprenant les postes de la Ferté-sous-


167

Jouarre, de Plison et de Nemours, concernant des travaux de création de nouveau bâtiment au sein des postes d’ores et déjà existants. Il n’y a donc pas lieu de conduire une analyse des incidences sur les milieux naturels.

IV.2.2. Effets sur les paysages et le patrimoine

Les lignes électriques aériennes, les pylônes qui les supportent et, dans une moindre mesure, les postes de transformation déjà présents sur la région exercent une pression sur le territoire. Ces objets marquent le paysage de par leur hauteur, le linéaire parcouru, et la concentration des lignes au droit des postes de transformation. Les tranchées forestières ou arbustives qu’elles nécessitent sont également des effets indirects en termes paysagers.

Les paysages à connotation naturelle ou agreste : il s’agit des paysages dans lesquels les éléments naturels, tels que la végétation (haies, bocage, prairies, boisements, marécages, landes…), et/ou les formes du relief (colline, petite montagne notamment) sont dominants dans la détermination des ambiances paysagères. En règle générale, une ligne électrique aérienne et dans une moindre mesure un poste électrique s’accordent mal avec ce type de paysage en raison du contraste entre l’image naturelle ou agreste du site et la connotation industrielle de la ligne.

Les grands paysages agricoles : ces paysages résultent principalement de l’action des activités agricoles sur un territoire. Ils peuvent se caractériser par :

un relief quasiment absent, tout juste marqué par des ondulations amples du terrain ;

des ambiances qui font souvent référence à la modernité et au dynamisme ;

une échelle interne grande à très grande car les visions ne sont limitées ni par le relief, ni par la végétation arborée.

L’horizon est un élément important, omniprésent, sur lequel se détache tout élément, en particulier vertical. Les caractéristiques de ces paysages conduisent systématiquement à rechercher une insertion des ouvrages électriques : il n’est pas possible de les masquer, et leurs dimensions, leur image sont en accord avec celles du paysage qui les accueille. De plus, dans certains cas, une ligne aérienne peut contribuer à la structuration de ce type de paysage et lui apporter un rythme.

Les paysages forestiers : La forêt est l’élément principal de ces paysages. Ils se caractérisent par une ambiance à connotation naturelle marquée (un peu moins pour certaines plantations de peupliers ou de résineux en plaine) et des visions rapidement bloquées par la végétation. Les effets d’une ligne aérienne sur un paysage forestier dépendent principalement de la position du boisement dans la topographie.

L’appréciation des effets du S3REnR sur l’ambiance paysagère de la région résulte de la conjonction des effets sur les différents facteurs qui déterminent l’ambiance d’un site, selon les unités paysagères traversées.

La réalisation de travaux à l’intérieur des bâtiments existants dans l’emprise actuelle des postes sources n’entraîne pas d’effet notable négatif sur les paysages et le patrimoine.


168

Pour les trois postes concernés par la création de bâtiments à l’intérieur de l’emprise actuelle du poste (Ferté-sous-Jouarre, Plison et Nemours), une analyse plus fine a été menée quant à leur situation géographique et aux effets prévisibles au regard des enjeux liés paysages et au patrimoine (cf. Tableau 27). Ces derniers s’avèrent limités sur le paysage, à l’échelle du schéma. Toutefois, compte tenu de cette analyse et au regard des enjeux liés au patrimoine, des études plus techniques seront réalisées au stade du projet pour le poste de Nemours. Notamment, elles devront faire l’objet d’une demande d’autorisation de l’Architecte des Bâtiments de France.

Tableau 27 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les paysages et le patrimoine

Postes Solution envisagée Unité paysagère / type de paysage

Patrimoine

Effets notables prévisibles sur les

paysages et le patrimoine

Ferté-sous-Jouarre

Création d’une demi-rame avec bâtiment

Vallée de la Marne-amont

Projet de PNR de Brie et deux Morins

Sans effet

Plison Création d’une demi-rame avec bâtiment

Vallon du Ru de Rubelles

- Sans effet à l’échelle

du schéma

Nemours Création d’une demi-rame avec bâtiment

Coteaux de la vallée du Loing en pays du

Gâtinais

Périmètre de protection d’un

monument historique inscrit

(Eglise et Château de Faÿ-les-Nemours)

Sans effet à l’échelle du schéma

IV.2.3. Effets sur l’agriculture et les espaces agricoles

Les pressions générales du territoire sont relatives à la consommation des espaces agricoles par l’urbanisation, les grands équipements, les fermes photovoltaïques et les réductions d’usage en lien avec les fermes éoliennes.

Pour les liaisons aériennes, les experts identifient trois dommages liés à l’implantation des pylônes : la perte de récolte due à la neutralisation du sol à l’endroit et aux abords du pylône, la perte de temps liée à l’obligation de contourner les zones neutralisées, et les frais d’entretien des surfaces neutralisées. La présence de lignes souterraines n’occasionne, en règle générale, aucun obstacle à l’exploitation agricole, compte-tenu de leur profondeur.

Seule l’implantation d’un poste entraîne la neutralisation des sols à son emplacement.

Néanmoins, les dispositifs prévus dans le cadre de la politique de RTE (conventions amiables) permettent également d’atténuer les effets des ouvrages électriques sur l’agriculture.

Sans consommer énormément de territoires agricoles par rapport aux pressions listées ci-dessus, les lignes électriques et les postes de transformation imposent plutôt des contraintes d’exploitation et participent ainsi aux pressions globales exercées sur ces espaces.


169

Dans la mesure où le S3REnR prévoit la réalisation de travaux à l’intérieur des bâtiments existants dans l’emprise actuelle des postes sources, il n’y a pas d’effet notable prévisible sur l’agriculture et les espaces agricoles.

Pour les trois postes concernés par la création de bâtiments à l’intérieur de l’emprise actuelle du poste (Ferté-sous-Jouarre, Plison et Nemours), une analyse plus fine a été menée quant à leur situation géographique et aux effets prévisibles au regard de l’agriculture et des espaces agricoles (cf. Tableau 28).

Tableau 28 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur l’agriculture et les espaces agricoles

Postes Solution envisagée Type d’espace Effets notables prévisibles

sur l’agriculture et les espaces agricoles

Ferté-sous-Jouarre


Habitat individuel en tissu urbain discontinu

Sans effet


Agricole Sans effet


Agricole et boisé Sans effet


170

IV.2.4. Effets sur le climat

Le transport d’électricité, majoritairement décarbonné en France, participe à la limitation des émissions des gaz à effet de serre. Les ouvrages ou renforcements prévus au S3REnR ont, par leur nature, (raccordement des gisements d’énergies renouvelables) un effet positif pour favoriser la concrétisation des objectifs du SRCAE. Ils participent ainsi activement à la politique climatique.

Les lignes électriques ne produisent ni CO2, ni gaz à effet de serre et la formation d’ozone observée à proximité des câbles électriques est négligeable : ainsi, les lignes électriques ne contribuent pas à la pollution atmosphérique.

L’hexafluorure de soufre (SF6) est utilisé sous forme gazeuse dans certains équipements

électriques des postes de transformation. Son usage s’explique par des propriétés physico-chimiques particulières ; le SF6 est un excellent isolant électrique doublé d’un excellent fluide de coupure des arcs électriques. Le SF6 est toujours confiné dans des compartiments étanches indépendants : dans l’hypothèse d’une fuite, les volumes susceptibles d’être rejetés restent ainsi limités. La pression du gaz (masse volumique) est surveillée en permanence : lorsqu’une anomalie est détectée, elle est ainsi rapidement maîtrisée.

Tableau 29 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les émissions de SF6

A l’échelle de la région Ile-de-France, les volumes supplémentaires de gaz SF6 sont négligeables.

IV.2.5. Effets sur la santé humaine et nuisances

IV.2.5.1. Bruit

L’émission de bruit constitue un sujet d’importance au vu des nombreuses autres sources existantes auxquelles les objets électriques viennent se cumuler.

Les lignes aériennes sont sources d’effets sonores dans certaines conditions météorologiques.

Le bruit qu’elles peuvent émettre est lié à la fois à un phénomène physique nommé « l’effet couronne » et à l’effet du vent.

Le niveau de bruit de l’effet couronne dépend de deux facteurs principaux : d’une part l’état de surface et les caractéristiques géométriques (diamètre et nombre) des câbles et, d’autre part, les conditions météorologiques. L’effet couronne diminue quand le champ électrique à la surface des câbles diminue. Les caractéristiques géométriques (diamètre et disposition

Postes Solution envisagée Effets notables prévisibles sur

les émissions de SF6

Ferté-sous-Jouarre Création d’une demi-rame avec bâtiment Sans effet

Plison Création d’une demi-rame avec bâtiment Sans effet

Nemours Création d’une demi-rame avec bâtiment Sans effet


171

des câbles) et le niveau de tension de l’ouvrage influent sur le niveau de bruit émis. Le bruit dû à l’effet couronne s’accroît nettement par temps humide (brouillard, pluie ou rosée). Par temps de pluie, le niveau de bruit ambiant augmente (du fait même de la pluie) et couvre l’augmentation de bruit liée à l’effet couronne. C’est donc par temps humide et dans un environnement calme que le bruit généré sera le plus nettement perçu. Cependant, on notera que par temps de brouillard, la propagation du son est freinée.

Le bruit dû à l’effet couronne s’accroît également par temps chaud et en cas d’atmosphère chargée en particules (par exemple en bord de mer) car l’accumulation de poussières, pollen, insectes ou sel à la surface des câbles entraîne des irrégularités de surface.

Le bruit éolien est généré par le vent au contact des différents composants de la ligne (câbles, isolateurs, pylônes), produisant ainsi des turbulences qui se manifestent par des

sifflements. Pour les câbles de lignes aériennes, le bruit ne peut apparaître qu’avec un vent fort et constant, et dans une direction perpendiculaire à la ligne.

Pour les isolateurs, le bruit peut être évité par insertion d’isolateurs de géométries différentes dans la chaîne d’isolateurs. De même, la présence d’obstacles sur un site donné

(vallonnements, végétation, constructions…) suffit généralement à casser la régularité du vent et contrarie la formation de bruit éolien.

Pour ce qui est des pylônes, la complexité de la structure fait que l’apparition d’un bruit éolien est difficile à prévoir mais ces bruits sont de bas niveau et très rarement perçus comme gênants.

Un poste électrique génère des nuisances sonores bien spécifiques. Les sources sonores à considérer sont :

les transformateurs et les bobines,

les groupes électrogènes,

les aéroréfrigérants.

L’implantation d’un poste électrique nécessite donc une étude acoustique spécifique qui comprend :

la définition des sources sonores du poste,

le calcul du bruit pour chaque source,

le calcul du bruit résultant,

le choix de la valeur maximale de bruit admissible aux limites de l’enceinte du poste,

les solutions : modification d’implantation, écrans, enceintes, etc.

Pour un poste en bâtiment, l’étude acoustique prendra en compte la spécificité de ce type d’installation : propagation aérienne et conduction solidienne du bruit, calcul des nuisances sonores émises à travers les orifices de ventilation, etc.

Les travaux réalisés à l’intérieur des bâtiments existants au sein de l’emprise actuelle des postes sources, n’ont pas d’effet notable prévisible sur le bruit. Pour les trois postes concernés par la création de bâtiments à l’intérieur de l’enceinte actuelle du poste (Ferté-


172

sous-Jouarre, Plison et Nemours), une analyse plus fine a été menée quant à l’environnement proche (cf. Tableau 30). Cette analyse permet de conclure que le S3REnR n’a pas d’effet négatif au regard des enjeux dans ce domaine.

Tableau 30 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les émissions de bruit.

Postes Solution envisagée Environnement Effets notables

prévisibles sur les émissions de bruit

Ferté-sous-Jouarre


Habitations à moins de 100 m en zone urbaine

Périurbain Sans effet


Habitations à plus de 500 m

Périurbain Sans effet


Habitations à plus de 100 m

rural Sans effet

IV.2.5.2. Champs électriques et magnétiques

Depuis une trentaine d’années, la communauté scientifique internationale s’interroge sur les effets que les champs électriques et magnétiques pourraient avoir sur la santé. Avant d’entrer de façon plus détaillée dans la réglementation et les conclusions des études significatives menées à ce jour, il est important de distinguer champs électriques et champs magnétiques, d’en connaître les sources et les caractéristiques, et d’en comparer les rayonnements.

a) Qu’est-ce qu’un champ magnétique, un champ électrique et un champ électromagnétique ?

La notion de champ traduit l’influence que peut avoir un objet sur l’espace qui l’entoure (la terre crée par exemple un champ de pesanteur qui se manifeste par les forces de

gravitation). Les champs électriques et magnétiques se manifestent par l’action des forces électriques.

Figure 7 : Notions de champ magnétique et de champ électrique.


173

b) Où trouve-t-on des champs électriques et magnétiques ?

Les sources possibles de champs électriques et magnétiques sont de deux types :

les sources naturelles : celles-ci génèrent des champs statiques, tels le champ magnétique terrestre (amplitude de 50 µT au niveau de la France) et le champ électrique statique atmosphérique (faible par beau temps – de l’ordre de 100 V/m -, mais très élevé par temps orageux – jusqu’à 20 000 V/m) ;

les sources liées aux applications électriques : il s’agit des appareils qui consomment de l’électricité (par exemple les appareils électriques domestiques) ou qui servent à la transporter (lignes, câbles et postes électriques). En l’occurrence, ce sont des champs à 50 Hz mais notons qu’il existe également une multitude d’appareils générant des champs de fréquence différente.

Le tableau suivant donne les valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques appareils ménagers. Il s’agit pour ces derniers de valeurs maximales mesurées à 30 centimètres, sauf pour le rasoir qui implique une utilisation rapprochée.

Tableau 31 : Valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques appareils ménagers.


174

c) Le débat scientifique et la position de RTE

La question des éventuels effets des champs magnétiques de très basse fréquence (50 Hz pour les lignes électriques) a fait l’objet de très nombreuses études scientifiques dans de nombreux pays depuis une trentaine d’années. Au niveau international, plusieurs centaines d’études et de publications ont été consacrées à cette question depuis 1979 et plusieurs dizaines de millions d’euros ont été investis dans la recherche sur ce sujet. Parmi les 120 expertises collectives, on peut citer celles émanant d’organismes officiels tels que l’Organisation mondiale de la santé (OMS), l’Académie des sciences américaine, le Bureau national de radioprotection anglais (NRPB81) et le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC).

L’ensemble de ces expertises conclut d’une part à l’absence de preuve d’un effet avéré sur la

santé et, d’autre part, s’accorde à reconnaître que les champs électriques et magnétiques ne constituent pas un problème de santé publique.

La communauté scientifique reconnaît unanimement que les études expérimentales sur des cellules (ou constituants cellulaires) et sur l’animal de laboratoire n’ont pas, à ce jour, permis d’identifier un mécanisme d’action cancérigène.

Les études épidémiologiques menées depuis 30 ans ont étudié les possibles effets sanitaires (cancers, maladies neurodégénératives, cardiovasculaires, dépressions, suicides, fausses couches…) de l’exposition résidentielle ou professionnelle aux champs électriques et magnétiques à basse fréquence. Par rapport à toutes ces hypothèses, c’est un bilan rassurant qui émerge des expertises collectives.

Ainsi, le Conseil supérieur d’hygiène publique de France (CSHPF), reprenant les conclusions

du CIRC, indique dans un avis82 du 3 mars 2005 qu’aucune association n’a été mise en évidence vis-à-vis des cancers de l’adulte (quel qu’en soit le type) et des tumeurs solides de l’enfant (quel qu’en soit le type). Ce même avis du CSHPF évoque enfin des indications limitées issues de l’épidémiologie sur une relation possible entre les expositions à des

champs magnétiques d’extrêmement basse fréquence et la leucémie de l’enfant.

Néanmoins, si cette association fait débat, aucune étude épidémiologique ne prétend aujourd’hui l’expliquer et apporter la preuve d’un effet sanitaire. Les responsables de ces recherches restent unanimement prudents quant à l’interprétation des résultats et aucun n’exclut que les résultats puissent être biaisés par d’autres facteurs environnementaux.

En 2010, le rapport83 du comité d’experts spécialisés mandatés par l’Agence française de sécurité sanitaire de l’environnement et du travail (AFSSET) ainsi que l’avis de l’AFSSET

81 Le NRPB a rejoint l’Agence anglaise de Protection de la Santé, en tant que Division Radio Protection (HPA-RPD : Health Protection Agency – Radio Protection Division).

82 Le CSHPF demande à ce que son avis soit cité in extenso. CSHPF – Section Milieux de vie. Séance du 3 mars 2005 [en ligne] http://www.sante.gouv.fr/htm/dossiers/cshpf/a_mv_030305_champs_ebf.pdf

83 Rapport de l’AFSSET « Comité d’Experts Spécialisés liés à l’évaluation des risques liés aux agents physiques, aux nouvelles technologies et aux grands aménagements. Groupe de Travail Radiofréquences » [en ligne] http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/ 049737858004877833136703438564/Rapport_RF_final_25_091109_web.pdf.

http://www.sante.gouv.fr/htm/dossiers/cshpf/a_mv_030305_champs_ebf.pdf

http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/049737858004877833136703438564/Rapport_RF_final_25_091109_web.pdf

http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/049737858004877833136703438564/Rapport_RF_final_25_091109_web.pdf


175

reprennent la position de l’OMS de juin 2007 et confirment que la réglementation actuelle permet de se protéger des effets à court terme des champs magnétiques sur la santé84.

De la même façon, le rapport85 de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) publié en mai 2010, conclut qu’il n’y a pas lieu de modifier la réglementation en vigueur.

Face à ces éléments, RTE s’engage à :

soutenir la recherche biomédicale dans le domaine, en coordination avec les organismes internationaux, en garantissant l’indépendance des chercheurs et en assurant la publication des résultats obtenus ;

respecter les recommandations émises par les instances sanitaires françaises ou internationales ;

informer régulièrement ses employés, le public, les professions de santé et les médias en toute transparence des avancées de la recherche ;

garantir la concertation avec les différents partenaires : pouvoirs publics, élus, associations et riverains.

En particulier, dans le cadre du partenariat signé en décembre 2008 entre RTE et l’Association des maires de France (AMF), RTE met à la disposition des maires concernés par ses ouvrages, un dispositif d’information et de mesures sur les champs magnétiques de très basse fréquence. Concrètement, les maires pourront demander à RTE de faire évaluer les niveaux de champs magnétiques 50Hz et bénéficier d’une information particularisée à l’environnement de leur commune.

d) La réglementation en vigueur

En juillet 1999, le Conseil des Ministres de la Santé de l’Union Européenne a adopté une recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques (CE&M). Cette recommandation reprend les mêmes valeurs que celles prônées par la Commission internationale de protection contre les rayonnements non Ionisants (ICNIRP) dès 1998. Celles-ci assurent un niveau élevé de protection du public et ont été reprises dans la réglementation française à l’article 12 bis d’un arrêté interministériel du 17 mai 200186.

Ces limites sont de 5000 volts par mètre (V/m) pour le champ électrique et de 100 microteslas (µT) pour le champ magnétique des ouvrages électriques de transport en conditions normales de fonctionnement.

84

Avis de l’AFSSET du 23 mars 2010 relatif à la « synthèse de l’expertise internationale sur les effets sanitaires des champs électromagnétiques basses fréquences », [en ligne] http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/672782689387919923133852576523 /10_04_06_Avis_BF_VFinale_signe.pdf.

85 Rapport de l’OPECST « Lignes à haute et très haute tension, santé et environnement »[en ligne] http://www.senat.fr/rap/r09-506/r09-

506.html.

86 Arrêté du 17 mai 2001 fixant les conditions techniques auxquelles doivent satisfaire les distributions d’énergie électrique (Journal officiel du 12 juin 2001)

http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/672782689387919923133852576523/10_04_06_Avis_BF_VFinale_signe.pdf

http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/672782689387919923133852576523/10_04_06_Avis_BF_VFinale_signe.pdf

http://www.senat.fr/rap/r09-506/r09-506.html

http://www.senat.fr/rap/r09-506/r09-506.html


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Tableau 32 : Recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques.

Unité de mesure Volt par mètre (V/m) micro Tesla (µT)

Recommandations européennes : Niveaux de référence mesurables pour les champs à 50 Hz

5000 V/m 100 µT

Il faut noter à ce sujet que l’ICNIRP a publié en novembre 2010 de nouvelles recommandations applicables aux champs magnétiques et électriques de basse fréquence (1 Hz à 100 kHz) qui élèvent le niveau de référence pour le champ magnétique. Ainsi, le

niveau de référence pour le champ magnétique à 50 Hz passe de 100 T à 200 T. Le niveau de référence pour le champ électrique reste quant à lui inchangé87.

L’ensemble des ouvrages constituant le S3REnR sera conforme à cette réglementation.

IV.2.6. Effets sur les ressources naturelles

Aucune intervention n’étant envisagée en dehors de l’emprise actuelle de postes existants, le S3REnR adopté n’aura donc aucun effet négatif sur les ressources naturelles, en termes

de consommation.

Par ailleurs, il faut souligner que, de par son objectif (raccordement des EnR), le S3REnR contribue de manière positive à la valorisation des sources d’énergie renouvelables et donc à la concrétisation des objectifs fixés par le SRCAE de la région Ile-de-France.

87 Lien internet : http://www.icnirp.de/documents/LFgdl.pdf

http://www.icnirp.de/documents/LFgdl.pdf


177

IV.3. Bilan des effets probables et effets cumulatifs

IV.3.1. Bilan des effets du S3REnR sur l’environnement Le Tableau 33, présenté ci-après, permet d’apprécier les effets négatifs (-), positifs (+) ou l’absence d’effets (=) en regard des divers paramètres de l’environnement pris en compte dans l’évaluation menée.

Tableau 33 : Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Ile-de-France sur l’environnement.

Effets probables du

S3REnR

Milieux naturels et

biodiversités

Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres) =

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels = Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable =

Paysages

Maintien de la qualité paysagère = Maintien de la diversité paysagère = Protection des paysages et sites remarquables =

Agriculture et espaces

agricoles

Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive = Economie de la ressource foncière agricole =

Santé humaine et nuisances

Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique +

Limitation des émissions de bruit =

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques =

Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, industriel) =


Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre =

Adaptation au changement climatique +


Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol) =

Valorisation des sources d’énergie renouvelables ++

- Faible effet négatif = Sans effet + Faible effet positif ++ Effet positif

La carte n°20 de l’atlas joint à ce rapport présente une synthèse des travaux dans les postes au regard des enjeux environnementaux.

IV.3.2. Effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification

L’adoption du S3REnR vise à s’assurer qu’une capacité d’accueil suffisante soit réservée pour accueillir le développement des énergies renouvelable en région Ile-de-France et, en cela, renforcera les effets positifs du SRCAE (valorisation des énergies renouvelables et, indirectement, atténuation du changement climatique par la diminution des émissions des gaz à effet de serre). Aucun effet cumulé négatif n’a été identifié dans le cadre de cette étude.


178

IV.4. Evaluations des incidences Natura 2000 La présentation des incidences sur Natura 2000 est conforme à l’article R 414-23 du code de l’environnement.

IV.4.1. Principes et démarche

L’évaluation des incidences Natura 2000 est menée conjointement à l’évaluation environnementale. L’objectif est d’approfondir l’évaluation environnementale plus globale au regard des enjeux ayant conduit la désignation des sites Natura 2000. L’évaluation des atteintes cible les espèces animales et végétales et les habitats naturels d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000. Elle conclut sur

l’existence ou l’absence d’incidence négative significative sur les sites Natura 2000 et dès lors que des incidences significatives potentielles sont identifiées, des mesures de suppression ou de réduction doivent être prévues.

L’évaluation porte non seulement sur les sites désignés (ZPS et ZSC) mais aussi sur ceux en

cours de désignation (SIC et pSIC).

La démarche d’évaluation est progressive et proportionnée aux enjeux ; c’est-à-dire qu’elle s’affine au fur et à mesure que les hypothèses du S3REnR se dessinent et que des incidences sont mises en évidence. Elle est conduite selon les étapes suivantes :

identification et cartographie des sites Natura 2000 présents sur le territoire régional ;

identification des sites Natura 2000 susceptibles d’être affectés par le S3REnR en tenant compte de leur proximité par rapport au réseau de transport d’électricité et des ouvrages à développer ;

identification des habitats naturels et espèces d’intérêt communautaire susceptibles d’être atteints en tenant compte de leur sensibilité et de la teneur du S3REnR ;

analyse des effets que le schéma peut avoir individuellement ou en raison des effets cumulés avec d’autres documents de planification ou programmes sur l’état de conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation des sites ;

proposition de mesures de suppression ou de réduction dès lors que des effets significatives dommageables sont identifiées ;

description de solutions alternatives envisageables et des raisons pour lesquelles celles-ci ne peuvent être mises en œuvre si des atteintes significatives sont toujours pressenties malgré les mesures de suppression ou de réduction exposées ;

preuve que le projet est d’intérêt général, et ce pour des raisons impératives ;

description des mesures envisagées pour compenser les effets dommageables qui ne peuvent être supprimés ;

conclusion quant aux atteintes significatives aux objectifs de conservation des sites Natura 2000 du S3REnR tel qu’envisagé ;


179

L’évaluation des atteintes et incidences tient compte :

de la nature du document analysé et de l’échelle régionale du schéma : les éléments de détail des options retenues dans le S3REnR ne sont pas toujours connus avec précision au stade du schéma (ils s’affineront au fur et à mesure de la mise en œuvre du S3REnR, au stade de projet) ;

de l’ampleur des travaux envisagés (recalibrage d’ouvrages déjà existants ou développement de nouveaux ouvrages) : les atteintes sont potentiellement plus importantes dans le cas de la création d’ouvrages neufs dans les espaces naturels ou agricoles des sites Natura 2000 par exemple ;

de la technologie employée (ligne aérienne, ligne souterraine ou poste) : les atteintes d’une ligne aérienne sont potentiellement plus importantes sur une zone de protection spéciale (ZPS) que celles d’une ligne souterraine par exemple.

IV.4.2. Identification des sites Natura 2000 et des espèces et habitats d’intérêt communautaire susceptibles d’être affectés par le S3REnR

Dans le cadre de l’élaboration de l’état initial de l’environnement, les sites Natura 2000 de la région Ile-de-France ont été identifiés et cartographiés (cf. état initial de l’environnement, point II.3.2.1 et carte 12 de l’atlas joint au présent rapport).

Ensuite, les sites Natura 2000 susceptibles d’être affectés par le S3REnR ont été identifiés. Pour cela, on tient compte de leur proximité par rapport au réseau de transport d’électricité et aux ouvrages à développer88. C’est-à-dire, tous les sites Natura 2000 traversés par le réseau RTE existant ou à développer dans le cadre du S3REnR et ceux situés dans un rayon de cinq kilomètres (correspondant à la distance moyenne que peut effectuer une espèce en déplacement, tout compartiment biologique confondu).

Au total, six projets sont envisagés au S3REnR. On peut considérer que tous les travaux réalisés au sein de postes d’ores et déjà existants (travaux mineurs ou travaux de renforcement par remplacement ou ajout de transformateurs) n’auraient aucun effet notable prévisible sur les sites Natura 2000 alentour, du fait d’une part de leur très faible emprise, et d’autre part de leur localisation au sein d’un espace remanié. Trois projets sont ainsi concernés. Concernant les trois projets restant (travaux de renforcement de poste

nécessitant la création d’un nouveau bâtiment au sein du poste existant) ils sont également situés au sein d’un espace remanié, tout comme les premiers projets, il n’y a donc pas lieu d’évaluer les éventuelles incidences sur le réseau Natura 2000.

Aussi, au regard de la nature et de la localisation des travaux à engager dans le cadre du S3REnR de la région Ile de France (cf. carte 12 de l’atlas et Erreur ! Source du renvoi

88 Pour une présentation simplifiée du schéma soumis à évaluation, le lecteur est invité à se reporter au résumé non technique de l’évaluation environnementale ainsi qu’à la présentation du S3REnR qui figure en début du présent rapport.


180

ntrouvable.26) les analyses n’ont identifié aucune intervention susceptible de porter atteinte au réseau Natura 2000 alentour.

IV.4.3. Analyse des effets du S3REnR sur l’état de conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation et incidences pressenties sur les sites Natura 2000

L’analyse porte sur les atteintes à l’état de conservation des habitats naturels et des espèces d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites et les incidences pressenties sur les sites Natura 2000. Les effets que le S3REnR est susceptible d’avoir,

individuellement ou en raison de ses effets cumulés avec d’autres documents de planification ou programmes ou projets et interventions de RTE sont mis en évidence.

IV.4.3.1. Analyse des effets individuels du S3REnR

Au regard des projets envisagés au S3REnR de la région Ile de France aucune atteinte sur le réseau Natura 2000 local n’est pressentie.

Il conviendra néanmoins d’affiner cette analyse à l’échelle de chaque projet en fonction des études spécifiques non réalisées à ce jour, ce qui pourrait, dans certains cas, nuancer l’évaluation des atteintes, en fonction des espèces ou habitats naturels recensés dans la zone d’emprise du projet et de leur lien fonctionnel avec le site Natura 2000 en question.

IV.4.3.2. Analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres projets et interventions de RTE

La circulaire du 15 avril 2010 relative à l’évaluation des incidences Natura 2000 précise que le maître d’ouvrage « assume également la responsabilité d’évaluer les incidences de son activité avec d’autres activités qu’il porte afin d’identifier d’éventuels effets cumulés pouvant porter atteinte aux objectifs de conservation d’un ou plusieurs sites Natura 2000. Il s’agit des activités, en cours de réalisation ou d’exploitation, autorisées, approuvées, déclarées, mais non encore mises en œuvre, ou en cours d’instruction ».

La présente évaluation appropriée des incidences est réalisée à l’échelle régionale du S3REnR. En ce sens, l’analyse des effets cumulatifs des autres activités portées par RTE doit se faire à la même échelle.

Dans le cas présent, aucun autre S3REnR n’interagissant avec celui de la région Ile de France, il n’y a aucun effet cumulatif à prévoir sur le réseau Natura 2000. Les effets cumulatifs de chacun des projets mentionnés dans le présent S3REnR avec d’autres projets seront étudiés lors des études spécifiques.

L’analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans et programmes non portés par RTE a été faite par ailleurs au point IV.3.2).


181

IV.4.4. Mesures d’évitement et réduction

Dans le cadre de la présente évaluation, bien qu’il n’y ait aucune incidence pressentie sur le réseau Natura 2000 local, les recommandations suivantes peuvent être énoncées afin d’éviter tout risque d’incidences négatives du S3REnR sur le réseau Natura 2000 :

éviter, lors des projets de détail, les stations d’habitats et d’espèces les plus sensibles éventuellement identifiées au droit des zones d’emprise des projets ;

réduire au maximum les zones d’emprise des travaux dans les secteurs à enjeux écologiques ;

adapter le calendrier des travaux à la phénologie des espèces présentes.

Étant donné la nature de l’évaluation (évaluation d’un schéma), ces mesures « génériques » n’ont pas vocation à être directement opérationnelles. Par contre, elles pourront être déclinées en mesures pour chacun des projets, au fur et à mesure de la mise en œuvre du schéma. Elles devront être adaptées au contexte local et, le cas échéant, affinées lors des évaluations appropriées des incidences (EAI) des projets qui accompagneront leur mise en œuvre. A ce stade, il n’est donc pas envisageable d’en chiffrer le coût.

Néanmoins, il est essentiel de mesurer les atteintes probables de tels projets le plus en amont possible de leur réalisation. En effet, ceux-ci, en fonction de leur emprise et de leur nature, pourront engendrer des incidences significatives sur l’état de conservation des populations d’espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 concernés. Parfois les mesures d’évitement et de réduction ne sont pas suffisantes, et seule reste l’option de la compensation, particulièrement difficile à mettre en œuvre dans le cadre de sites Natura

2000, où la réglementation européenne s’applique. De fait, le choix de la localisation de projets nouveaux, comme la création de ligne par exemple, est essentiel, et la réalisation d’études de terrain approfondie, indispensable.

IV.4.5. Conclusion

IV.4.5.1. Évaluation des atteintes résiduelles

Aucun site Natura 2000 n’étant directement concerné par le S3REnR Ile de France, aucune atteinte résiduelle n’est à envisager.

IV.4.5.2. Conclusion sur la significativité des incidences du schéma au regard de l’intégrité des sites Natura 2000 et de la cohérence du réseau Natura 2000 global

A ce stade des études, on peut conclure que le S3REnR de la région Ile de France ne portera pas atteinte à l’état de conservation des espèces et habitats d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000.

Au regard des atteintes résiduelles sur les différents éléments pris en considération (nulles a priori), on peut également conclure en l’absence d’incidence significative sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000.


182

Il n’y a donc pas lieu :

d’exposer des mesures pour éviter ou réduire les effets significatifs dommageables ;

d’expliquer les raisons de l’absence de solutions alternatives de moindre incidence ;

de prouver que le projet est d’intérêt général, et ce pour des raisons impératives ;

de prévoir des mesures compensatoires.

Partie V : Mesures d’évitement, de réduction et de compensation

183

Partie V : Mesures d’évitement, de réduction

et de compensation


185

V.1. Eléments de méthode Le principe intégrateur de la démarche d’évaluation environnementale vise à chercher l’évitement avant tout, puis la réduction des effets qui n’ont pu être évités et seulement en dernier lieu la compensation si des effets résiduels restent notables après réduction.

Lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail : avant d’envisager le développement du réseau, RTE a étudié et comparé les solutions d’optimisation des infrastructures existantes (en évitant d’en construire des nouvelles).

Dans tous les cas, dès qu’un effet notable a été identifié, la démarche a conduit à proposer une orientation ou à adapter la solution au sein du S3REnR afin d’éviter cet effet ou de le

réduire au minimum. En conséquence un nombre limité de mesures se détachent ici.

Dans le cadre de cette étude, il n’est pas prévu de réaliser des mesures d’évitement, de réduction voire de compensation pour des projets précis. Au niveau de chaque projet d’adaptation sur le réseau existant ou de création de nouveaux ouvrages, des études notamment environnementales et acoustiques pourront être menées et permettront de définir éventuellement des mesures spécifiques d’évitement, de réduction afin de supprimer et de réduire ses effets négatifs sur l’environnement. Ce n’est qu’alors que l’on pourra évaluer les dépenses correspondantes.

Les mesures d’évitement et de réduction consistent essentiellement à modifier certains aspects d’un projet relatifs à sa conception, son calendrier de mise en œuvre et de déroulement ou son lieu d’implantation.

La mise en place des mesures d’évitement correspond à l’alternative au projet de moindre impact. En d’autres termes, elles impliquent une révision du projet initial notamment en reconsidérant les zones d’aménagement. Ces mesures permettront de supprimer les effets négatifs sur les différentes composantes environnementales.

Les mesures de réduction interviennent lorsque les mesures d’évitement ne sont pas envisageables. Elles permettent de limiter les effets pressentis relatifs au projet sur les composantes environnementales.

V.2. Mesures d’évitement et de réduction proposées Dans la mesure où le S3REnR prévoit la réalisation de travaux à l’intérieur des bâtiments

existants ou dans de nouveaux bâtiments dans l’emprise actuelle des postes sources, sa mise en œuvre ne généra aucune atteinte sur l’état de l’environnement en région Ile-de-France.

Il n’y a donc pas lieu de mettre en place des mesures d’évitement et de réduction.

Toutefois, RTE adopte systématiquement une démarche visant à minimiser les effets du développent de son réseau sur l’environnement.


186

V.2.1. En faveur des milieux naturels et de la biodiversité

Le respect de l’environnement est intégré dans les missions confiées à RTE par la loi du 10 février 2000. La performance de RTE dans ce domaine conditionne le développement et l’exploitation pérenne du réseau. Dans un contexte où les exigences sociétales quant au respect de l’environnement et à la préservation des milieux naturels et de la biodiversité prennent une importance croissante et où la réglementation environnementale évolue à un rythme soutenu, la prise en compte de ces enjeux est devenue un engagement majeur de la politique et des activités de RTE.

V.2.2. En faveur des paysages

Engagements nationaux de RTE

Le contrat de service public entre l’Etat et RTE, signé le 24 octobre 2005, prévoit plusieurs engagements de RTE afin de réduire l’impact environnemental du réseau public de transport. Il prévoit notamment :

la minimisation des effets des lignes nouvelles aériennes « en recherchant les tracés de moindre impact, en particulier par le regroupement des infrastructures avec d’autres aménagement dans les couloirs existants » ;

la mise en œuvre de liaisons souterraines avec un développement de pose en termes différents selon la tension ;

la limitation de « l’incidence des travaux de construction par la maîtrise des effets : préparation et planification des chantiers, modes opératoires spécifiques, réhabilitation après travaux » ;

des interventions ponctuelles sur des ouvrages existants afin d’améliorer leur insertion environnementale (déviation, dissimulation, mise en souterrain ou suppression de tronçon) à l’occasion de projets de développement qui entraînent une réorganisation de ces réseaux ou dans un cadre conventionnel associant les collectivités ;

l’indemnisation du préjudice visuel causé aux habitants d’habitations principales ou secondaires situées à proximité de lignes électriques ou de postes de transformation THT construits ou achetés avant l’enquête de déclaration d’utilité publique de l’ouvrage.

Prise en compte de la topographie et des structures végétales

La topographie et/ou la végétation peuvent offrir différentes opportunités pour améliorer l’intégration d’un ouvrage électrique dans le paysage. Une étude fine sur le terrain permet de valoriser pleinement ces opportunités dans l’élaboration d’un tracé ou le choix d’une implantation. L’analyse sur le terrain peut permettre d’identifier des configurations topographiques minimisant ces effets.


187

Prise en compte de la topographie : la prise en compte de la topographie dans la recherche d’un tracé de ligne ou d’un terrain de poste et dans l’évaluation de leurs effets nécessite une bonne connaissance du terrain (acquise par des visites sur sites) et la cartographie des éléments structurants du relief (lignes de crêtes, ruptures de pentes…). Sa bonne prise en compte offre des opportunités d’intégration environnementale optimales.

Prise en compte des structures végétales : la végétation peut jouer un rôle d’écran en bloquant ou en limitant les vues vers l’ouvrage. La première mesure consiste à protéger l’écran végétal qui contribue à l’insertion de l’ouvrage dans le paysage. Le passage d’une ligne dans un massif forestier, ou à sa lisière, peut, dans certains cas être une solution pour éviter ou atténuer des incidences négatives sur d’autres aspects de l’environnement. Concernant les postes électriques, l’insertion dans le paysage peut en être améliorée par la mise en œuvre de bâtiments et clôtures architecturées ainsi que par un aménagement paysager à l’aide de haies, arbres, bosquets et par des mouvements de terre.

V.2.3. En faveur de l’agriculture et des espaces agricoles

RTE dispose d’une palette de mesures pour éviter, réduire et compenser les effets sur l’agriculture.

Implantation des ouvrages

RTE rencontre les représentants de la profession agricole, les propriétaires fonciers et les agriculteurs concernés, afin de s’entendre avec eux sur les implantations des ouvrages les moins gênantes possibles.

Protocoles d’indemnisation

Des protocoles d’accord89 prévoient une indemnisation des agriculteurs pour d’éventuels dommages instantanés ou permanents.

En faveur de l’élevage

Dans le cadre de l’exploitation d’élevage, les nombreux équipements électriques et électroniques, le nombre important de structures et de matériels métalliques, les clôtures, etc. sont des facteurs favorisant l’apparition des phénomènes électriques parasites. Le respect des règles d’une bonne installation électrique permet de les éviter.

V.2.4. En faveur du climat

Les mesures réductrices d’effet sur le climat et l’air sont principalement liées à la présence d’hexafluorure de soufre (SF6) dans certains postes.

Le SF6 est toujours confiné dans des compartiments étanches indépendants : dans l’hypothèse d’une fuite, les volumes susceptibles d’être rejetés restent ainsi limités. La

89 Protocoles d’accord nationaux « Dommages permanents » et « Dommages instantanés » signés le 20 décembre 2005 entre l’APCA (Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture), la FNSEA (Fédération Nationale des Syndicats d’Exploitants Agricoles), le Distributeur EDF (Electricité de France), RTE (le Gestionnaire du Réseau de Transport d’Electricité) et le SERCE, Syndicats des Entreprises de Génie Electrique (uniquement pour le protocole « Dommages instantanés).


188

pression du gaz (masse volumique) est surveillée en permanence : lorsqu’une anomalie est détectée, elle est ainsi rapidement maîtrisée. En cas de décomposition de l’hexafluorure de soufre, les produits générés restent confinés dans le compartiment, le SF6 doit alors être remplacé. Des procédures spéciales d’intervention, de manipulation et de recyclage du gaz sont adoptées.

Par ailleurs, lors de la phase chantier, les gestionnaires de réseaux exigent contractuellement des entreprises qui effectuent les travaux que les engins soient choisis de manière à réduire au maximum les odeurs, fumées et poussières et qu’elles prennent toutes les dispositions visant à prévenir les risques de pollution.

V.2.5. En faveur de la santé humaine

Chaque projet doit prendre en compte la législation en matière de bruit, et notamment la notion d’émergence90. Dans les zones habitées, la réalisation d’une étude acoustique permet de définir la valeur maximale de bruit admissible au niveau de l’ouvrage électrique. Si les niveaux sont dépassés, plusieurs solutions pourront être préconisées :

- la modification de l’implantation des sources sonores,

- la mise en place de dispositifs d’atténuation pour les postes électriques.

Par ailleurs, il faut rappeler l’obligation de respecter les prescriptions des arrêtés préfectoraux de déclaration d’utilité publique qui instaurent les périmètres de protection de captages d’eau destinés à la consommation humaine.

V.2.6. En faveur des autres composantes de l’environnement V.2.6.1. En faveur de la forêt

Une charte « Bonnes pratiques de la gestion de la végétation sous et aux abords des lignes électriques » a été signée en octobre 2006 entre l’APCA, ERDF et RTE, les représentants de la forêt française (FPF, ONF, CNPPF), ainsi que les représentants des entreprises de travaux (EDT). Elle a pour objet d’améliorer les pratiques actuelles des intervenants dans les zones naturelles, agricoles et forestières, et, d’aboutir à des engagements partagés par l’ensemble des partenaires signataires.

Bien que la tranchée forestière soit la solution la plus utilisée pour le passage d’une ligne électrique aérienne en forêt, elle n’interdit pas pour autant toute plantation ou culture, à la condition que celle-ci garantisse en toutes circonstances les distances de sécurité avec la ligne électrique aérienne.

La mise en place d’une gestion programmée de la végétation en tranchée permet de maintenir ce couvert végétal tout en garantissant en permanence le respect des distances de sécurité avec les câbles conducteurs (risque d’arcs électriques). Le principe est de recenser initialement la végétation dans la tranchée et d’attribuer une vitesse de pousse à chaque peuplement recensé. La méthode consiste ensuite à couper sélectivement et progressivement la végétation qui présente un risque vis-à-vis de la ligne.

90 On définit par émergence du bruit la différence entre le niveau de bruit ambiant (ensemble des bruits y compris celui de

l’ouvrage) et le bruit résiduel (bruit existant hors fonctionnement de l’ouvrage).


189

Le surplomb de la forêt peut parfois être envisagé comme une alternative au passage en tranchée. Dans ce cas, le déboisement se limite aux seuls endroits où doivent être implantés les pylônes.

V.2.6.2. En faveur de l’eau et du sol

Les mesures d’évitement et de réduction représentent généralement des choix à réaliser au cas par cas : présence de cultures sensibles, d’une nappe phréatique à protéger, d’un horizon humifère à restaurer, etc.

L’exploitation des postes peut générer une pollution liée à l’huile isolante, aux désherbants utilisés, au rejet des eaux de ruissellement et aux cuves de gasoil nécessaires pour les groupes électrogènes. Les constituants du transformateur sont enfermés dans une cuve d’acier contenant de l’huile servant à l’isolation et à la réfrigération. Cette huile est refroidie par un groupe d’aéroréfrigérants. La réalisation d’une fosse couverte et étanche permet de recueillir l’huile en cas de fuite. Cette fosse est également dimensionnée pour recevoir, en cas d’incendie du transformateur, l’huile et l’eau d’aspersion. En cas d’incendie sur un transformateur, l’huile est évacuée par une entreprise spécialisée. Pour la gestion des eaux pluviales issues de l’imperméabilisation des sols lors des travaux dans les postes (pistes, bâtiments …) les gestionnaires de réseaux ont obligation, en application de la réglementation sur l’eau, de contrôler ce ruissellement (mise en œuvre éventuelle de bassins de rétention) de façon à éviter tout rejet de débit à l’extérieur du poste qui soit supérieur à la situation d’origine.

D’une manière générale, l’emplacement des ouvrages évite les zones humides. Dans les

zones particulièrement sensibles et non évitées, RTE s’engage à faire appel à l’intervention d’un hydrogéologue pour l’implantation des ouvrages.

V.2.6.3. En faveur du patrimoine archéologique

Dans le domaine du patrimoine archéologique, il est possible de tenir compte, dans l’étude détaillée, d’une série de mesures éventuelles, notamment l’optimisation des localisations d’infrastructures, l’adaptation des tracés ou la configuration des postes.

V.3. Bilan des effets après mesures d’évitement et réduction Il n’y a pas de mesures d’évitement et de réduction à mettre en œuvre et par conséquent aucun effet résiduel.

V.4. Pistes de réflexion sur les mesures de compensation A cette échelle et à ce stade des études, étant donnés les niveaux d’incidences nulles à très faibles évalués, il n’est donc pas nécessaire de mettre en place des mesures de compensation. Néanmoins, une analyse plus fine réalisée à l’occasion des études environnementales nécessaires pour la réalisation des études d’impacts réglementaires de certains projets peut conduire à la prescription de mesures compensatoires si des impacts résiduels notables persistaient.

Partie VI : Suivi environnemental

191



193

VI.1. Eléments de méthode Dans ce chapitre, il convient de présenter les critères, indicateurs et modalités retenus pour vérifier, après l’adoption du schéma, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés (les effets notables probables) et le caractère adéquat des mesures d’évitement, de réduction et éventuellement de compensation.

Le suivi permettra de vérifier si les effets du schéma sont conformes aux prévisions et de recueillir les effets réellement observés sur l’environnement ainsi que l’efficacité des mesures. Les indicateurs retenus caractérisent, sur une base homogène et continue, les effets du schéma et des mesures préconisées tout comme les dispositifs d’accompagnement éventuellement mis en œuvre (cf. études acoustiques).

Pour RTE, ce suivi garantit une bonne connaissance des enjeux pour une éventuelle révision du schéma et une amélioration continue des connaissances environnementales du territoire. Il permettra d’identifier au plus tôt d’éventuels dysfonctionnements et de prendre les mesures adaptées pour en limiter les effets.

VI.2. Proposition de suivi Eu égard à l’absence de tout effet notable négatif sur l’environnement, il n’apparaît pas nécessaire d’envisager un suivi environnemental particulier de l’ensemble des ouvrages à mettre en œuvre dans le cadre du S3REnR.

Le tableau ci-dessous propose quatre indicateurs qui permettraient d’identifier, après l’adoption du schéma, à un stade précoce, les effets négatifs imprévus et, le cas échéant, de

mettre en œuvre les mesures rectificatives appropriées.

Tableau 34 : Proposition d’indicateurs de suivi.

Enjeu environnemental Indicateur de suivi de la mise en œuvre du schéma

Fréquence

Milieux naturels et biodiversité Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Variation de la longueur de lignes dans les espaces naturels à statut (prise en compte des lignes construites et déposées dans le cadre du S3REnR)


Paysages Maintien de la qualité

Linéaire total aérien construit ou déposé dans le cadre du S3REnR


Santé humaine et nuisances Limitation des émissions de bruit

Nombre d’études acoustiques réalisées / nombre de transformateurs installés dans le cadre du S3REnR


Agriculture et espaces agricoles Economie de la ressource foncière agricole

Superficie d’espaces agricoles consommés par des ouvrages électriques, du fait de la mise en œuvre du S3REnR.


Dans la mesure où ces indicateurs visent à suivre les effets de la mise en œuvre du S3REnR, et que le présent rapport est effectué préalablement à cette mise en œuvre, leur valeur initiale est nulle ou égale à 1 pour l’indicateur relatif au bruit.

Afin d’assurer le suivi environnemental du S3REnR, RTE s’engage à mesurer annuellement les valeurs de ces indicateurs et à les transmettre, si elles évoluent, au préfet de la région.

Table des illustrations

195

TABLE DES ILLUSTRATIONS Liste des tableaux Tableau 1 : Correspondance entre l’art. R122-20 C.envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR. .............................................................................................. 41

Tableau 2 : Plans, schémas, programmes ou documents de planification de la région Ile-de-France et interactions avec le S3REnR. ................................................................................ 52

Tableau 3 : Population en Ile-de-France. ............................................................................. 60

Tableau 4 : Densité de population et surface urbanisée en Ile-de-France, par département en 2008. .................................................................................................................................... 63

Tableau 5 : Occupation des sols en Ile-de-France en 2008. ................................................. 69

Tableau 6 : Interactions potentielles entre thématiques environnementales et le S3REnR précisant le niveau de précision attendu. ............................................................................. 70

Tableau 7 : Structure du tableau d’analyse AFOM adopté dans le cadre de ce rapport. ....... 71

Tableau 8 : Nombre total d’espèces, protégées et menacées en Ile-de-France pour différents groupes taxonomiques – Bilan partiel. ................................................................................ 80

Tableau 9 : Espaces naturels faisant l’objet d’une protection au 31 décembre 2011, en Ile-de-France France...................................................................................................................... 82

Tableau 10 : Analyse AFOM de la thématique milieux naturels et biodiversité. ................... 95

Tableau 11 : Analyse AFOM pour la thématique « paysages et patrimoine »...................... 119

Tableau 12 : Evolution du nombre d’exploitations en Ile-de-France entre 1988 et 2010. .... 121

Tableau 13 : Superficie agricole utilisée, exploitations, exploitants. ................................... 122

Tableau 14 : Principales cultures en Ile-de-France. ............................................................. 124

Tableau 15 : L’élevage en Ile-de-France. ............................................................................ 124

Tableau 16 : Evolution 2002-2011- de l’agriculture biologique. .......................................... 125

Tableau 17 : Répartition des surfaces agricoles bio et en conversion par type de production ........................................................................................................................................... 126

Tableau 18 : Analyse AFOM de la thématique « agriculture et espaces agricoles ». ........... 128

Tableau 19 : Inventaire des émissions de GES par secteur en Ile-de-France en 2008. ......... 131

Tableau 20 : Evolution des émissions de GES franciliennes par secteur (1990-2005). ........ 132

Tableau 21 : Etat d'avancement d'agenda 21 dans certaines collectivités .......................... 136

Tableau 22 : Analyse AFOM de la thématique « changement climatique » en Ile-de-France. ........................................................................................................................................... 137

Tableau 23 : Impacts sanitaire annuel global attribuable à la pollution atmosphérique à Paris et petite couronne à court et long terme............................................................................ 151


196

Tableau 24 : Analyse AFOM de la thématique « santé humaine et nuisances ». ................. 156

Tableau 25 : Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale. .................................. 158

Tableau 26 : Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR ........................................................................................................................................... 163

Tableau 27 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les milieux naturels et la biodiversité. ...................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 28 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les paysages et le patrimoine ....... 168

Tableau 29 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur l’agriculture et les espaces agricoles ........................................................................................................................................... 169

Tableau 30 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les émissions de SF6 ..................... 170

Tableau 31 : Effets notables prévisibles du S3REnR sur les émissions de bruit. .................. 172

Tableau 32 : Valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques

appareils ménagers. ........................................................................................................... 173

Tableau 33 : Recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques. ........................................................................................................................................... 176

Tableau 34 : Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Ile-de-France sur l’environnement. ................................................................................................................ 177

Tableau 35 : Proposition d’indicateurs de suivi. .................................................................. 193

Liste des figures Figure 1 : Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR. ............................................... 32

Figure 2 : Articulation du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou document de planification. ................................................................................................................... 51

Figure 3 : Principales influences biogéographiques en Ile-de-France.................................... 72

Figure 4 : Emboîtement des quatre grandes plates-formes. ............................................... 99

Figure 5 : Structure concentrique des couronnes forestières en Ile-de-France. .................. 101

Figure 6 : Structure radiale des vallées en Ile-de-France. ................................................... 102

Figure 7 : Notions de champ magnétique et de champ électrique. ..................................... 172

Liste des graphiques Graphique 1 : Répartition des milieux naturels francilien dans les départements. ................ 73

Graphique 2 : Composition des milieux naturels. ................................................................. 75

Graphique 3 : Répartition des exploitations grandes et moyennes en 2010 selon leur SAU. ........................................................................................................................................... 122

Graphique 4 : SAU des exploitations grandes et moyennes en 2010 (en ha). ..................... 123


197

Graphique 5 : Evolution de la production d’énergies renouvelables suivant le scenario 3X20 ........................................................................................................................................... 142

Graphique 6 : Espérance de vie à la naissance au sein des différents départements d’île de France. ............................................................................................................................... 144

Graphique 7 : Performances environnementales (IQE) de la France et l’Ile-de-France. ...... 145

Liste des cartes Carte 1 : Délimitation de l’aire d’étude : la région Ile-de-France ........................................... 37

Carte 2 : Travaux prévus dans les postes sources dans le S3REnR de la région Ile-de-France. ............................................................................................................................................ 49

Carte 3 : Situation géographique et administrative de l’Ile-de-France. ................................. 59

Carte 4 : Zonage en aires urbaines en 2010 en Ile-de-France. ............................................... 61

Carte 5 : Extension de l’aire urbaine parisienne de 1999 à 2010. .......................................... 62

Carte 6 : Précipitations annuelles normales 1999-2008. ....................................................... 65

Carte 7 : Localisation des landes en Ile-de-France. ............................................................... 76

Carte 8 : Diversité de la flore remarquable en Ile-de-France d’après les relevés de 1990 à 2005. .................................................................................................................................... 79

Carte 9 : Emissions de gaz à effet de serre en Ile-de-France, en 2008 (méthodologie du SRCAE). ............................................................................................................................. 131

Carte 10 : Principales installations de traitement de déchets non dangereux en Ile-de-

France. ............................................................................................................................... 146

Carte 11 : Installations de traitement de déchets dangereux en Ile-de-France. .................. 147

Carte 12 : Zones soumises au bruit. .................................................................................... 149

Liste des photographies

Photo 1 : La Défense, vue aérienne de Nanterre vers Paris. ............................................... 105

Photo 2 : Abords de la vallée de l’Epte. .............................................................................. 106

Photo 3 : Les bords de l’Oise à Pontoise. ............................................................................ 106

Photo 4 : Paysages agricoles. Le Plessus-aux-Bois et buttes de la Goëlle à l’horizon. ........ 107

Photo 5 : La vallée de l’Ourq au nord-est de May-en-Multien. ............................................ 107

Photo 6 : L’amphithéâtre de Trilport dominé par les lisières de la forêt de Montceaux et le coteau de Fublaines. .......................................................................................................... 108

Photo 7 : Plateau cultivé de Brie-Comte-Robert à Férolles-Attilly. ..................................... 109

Photo 8 : La vieille Seine à Hermé, Bayou, Bassée Agreste. ............................................... 109

Photo 9 : En amont de Montereau-Fault-Yonne – 77 – La Seine serpente autour du Grand Canal. ................................................................................................................................. 110


198

Photo 10 : Le massif de Fontainebleau. .............................................................................. 111

Photo 11 : Champs cultivés sur le plateau de Beauce. ........................................................ 111

Photo 12 : Vallée de l’Yvette à Lévis-Saint-Nom. ............................................................... 112

Photo 13 : Relief vallonné sur les coteaux d’Orgeval........................................................... 113

Photo 14 : Les méandres de la Seine et les falaises de craie à hauteur de La Roche-Guyon. ........................................................................................................................................... 114

Sigles et acronymes

199

SIGLES ET ACRONYMES

Sigles Signification

µ micro (10-6

)

ADEME Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie

AE Autorité environnementale

AEV Agence des espaces verts

AFOM (analyse) atouts, faiblesses, opportunités, menaces

AFSSET Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail

AFTRP Agence foncière et technique de la région parisienne

AMF Association des maires français

AMO assistance à maîtrise d’ouvrage

ANAH Agence nationale de l’habitat

APCA Chambres d’agriculture de France

APPB arrêté préfectoral de protection de biotope

ARS Agence régionale de la Santé

AVAP aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (remplace la ZPPAUP)

BASIAS Base de données des anciens sites industriels et activités de services

BASOL Base de données des sites et sols pollués

BCEOM Société française d’Ingénierie, désormais Egis Bceom International

CBN Conservatoire botanique national

CDNPS Commission départementale de la nature, des paysages et des sites

CELRL Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres

CETE Centre d’études techniques

CGEDD Conseil général de l’environnement et du développement durable

CIRC Centre international de recherche sur le cancer

CITES Convention de Washington sur les importations d’espèces

CNPN Comité national de la protection de la nature

CNPPF Centre national professionnel de la propriété forestière

CO monoxyde de carbone

CO2 dioxyde de carbone

COPIL Comité de pilotage Natura 2000

CRBPO Centre de recherches par le baguage des populations d’oiseaux

CREN Conservatoire régional d’espaces naturels

CSHPF Conseil supérieur d’hygiène publique de France

CSRPN Conseil scientifique régional du patrimoine naturel

CTVM centre de traitement et de valorisation des mâchefers

DASRI déchets d’activités de soins à risques infectieux.

DCE Département concertation environnement (au sein de RTE)

DDAF Direction départementale de l’agriculture et de la forêt

DDASS Direction départementale des affaires sanitaires et sociales

DDE Direction départementale de l’équipement

DDT Direction départementale des territoires

DDTM Direction départementale des territoires et de la mer

DH Directive 92/43/CEE du conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages, dite directive « Habitats »

DH1 habitats naturels mentionnés à l’annexe 1 de la directive « Habitats »

DH2 espèces mentionnées à l’annexe 2 de la directive « Habitats »

DHFF Directive habitats faune flore (voir DH)

DIREN Direction régionale de l’environnement

DO Directive 2009/147/CE du parlement européen et du conseil du 30 novembre 2009

http://www.lorraine.developpement-durable.gouv.fr/cites-r1449.html

Sigles et acronymes

200


concernant la conservation des oiseaux sauvages, dite directive « Oiseaux », remplace la directive 79/409/CEE du 2 avril 1979

DO1 espèces d’oiseau mentionnées à l’annexe 1 de la directive « Oiseaux »

DOCOB document d’objectifs (d’un site Natura 2000)

DRAAF Direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt

DRAC Direction régionale des affaires culturelles

DREAL Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement

DSF Département de la santé des forêts

DTA Directive territoriale d’aménagement (avant la loi « Grenelle 2 » ou loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, désormais DTADD)

DTADD Directive territoriale d’aménagement et de développement durables (depuis la loi « Grenelle 2 » ou loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, anciennement DTA)

EAI évaluation appropriée des incidences

EBC espace boisé classé

EDF Electricité de France

EDT entreprise de travaux

EES évaluation environnementale stratégique

EIE étude d’Impact sur l’environnement

EMR espèces d’oiseaux migratrices régulières

ENS espace naturel sensible

EPHE Ecole pratique des hautes études

ERDF Electricité réseau distribution France

FEADER Fonds européen agricole pour le développement rural

FEDER Fonds européen de développement régional

FPF Forêt privée française

FSD formulaire standard de données

GES gaz à effet de serre

GIEC Groupe intergouvernemental d’experts sur le climat

GISSOL Groupement d’intérêt scientifique sols

GPS Global positioning system

hab./km² habitants au kilomètre carré

Hz hertz

ICNIRP International commission on non-ionizing radiation protection

ICPE installation classée pour la protection de l’environnement

IFT indicateur de fréquence de traitement moyen

IGN Institut géographique national

INPN Inventaire national du patrimoine naturel

INSEE Institut national de la statistique et des études économiques

IQE indicateur de qualité de l’environnement

km kilomètre

kV kilovolt

kVA kilovoltampère

kW kilowatt

kWh kilowattheure

LA ligne aérienne

LPO Ligue pour la protection des oiseaux

LRR Liste rouge régionale

LS ligne souterraine

m mètre

MAB Man and biosphere

http://agriculture.gouv.fr/departement-de-la-sante-des-forets

Sigles et acronymes

201


MAAF Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt

MAE mesures agroenvironnementales

MEDDE Ministère de l’écologie, du développement durable et l’énergie

MEEDDM Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer

MEEDDAT Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de l’aménagement du territoire

MISE Mission inter-services de l’eau

MNHN Muséum national d’histoire naturelle

MW mégawatt

MWh mégawattheure

NRPB National radiological protection board

OMS Organisation mondiale de la santé

ONCFS Office national de la chasse et de la faune sauvage

ONEM Observatoire naturaliste des écosystèmes méditerranéens

ONF Office national des forêts

OPECST Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques

OPIE Office pour les Insectes et leur environnement

ORDIF Observatoire régional des déchets d’Ile-de-France

ORGFH Orientations régionales de gestion de la faune sauvage

ORS Observatoire régional de la santé

OTEX Orientations technico-économiques des exploitations

PAC Politique agricole commune

PCB polychlorobiphényle

PCET Plans climat énergie territoriaux

PDUIF Plan de déplacements urbains d’île de France

PEB Plan d’exposition au bruit

PER Profil environnemental régional

PGS Plan de gêne sonore

PHAE prime herbagère agroenvironnementales

PLU Plan local d’urbanisme

PN parc national

PNACC Plan national d’adaptation au changement climatique

PNAE Plan national d’action environnementale

PNR parc naturel régional

PNRQAD Programme national de requalification des quartiers anciens et dégradés

PNRU Programme national pour la rénovation urbaine

POS Plan d’occupation des sols

PPA Plan de protection de l’atmosphère

PPBE Plan de prévention du bruit dans l’environnement

PPEAN périmètre de protection des espaces agricoles et naturels

PPI Plan particulier d’intervention

PPR Plan de prévention des risques

PRAD Plan régional de l’agriculture durable

PRAIRIE Plan régional agricole d’initiative pour le respect et l’intégration de l’environnement

PRC Plan régional pour le climat

PRDH Plan de développement rural hexagonal

PREDD Plan régional d’élimination des déchets dangereux

PREDIF Plan régional de réduction des déchets en Ile-de-France

PREDMA Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés

PREPA Programme national de réduction des émissions polluantes

PRIF périmètre régionaux d’intervention foncière

http://en.wikipedia.org/wiki/National_Radiological_Protection_Board

http://www.lorraine.developpement-durable.gouv.fr/orgfh-r1450.html

http://agriculture.gouv.fr/Plan-regional-de-l-agriculture

Sigles et acronymes

202


PRQA Plan régional pour la qualité de l’air

PRSE Plan régional santé environnement

PSC Pôle services en concertation (au sein de RTE)

PSIC proposition de site d’Importance communautaire

PVH Protection voltmétrique homopolaire

RN réserve naturelle

RNF Réserves naturelles de France

RNN réserve naturelle nationale

RNR réserve naturelle régionale

RTE Réseau transport de l’électricité

RUMEUR Réseau urbain de mesure de l’environnement sonore d’utilité régionale

S3REnR Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables

SAFER Société d’aménagement foncier et établissement rural

SAGE Schéma d’aménagement et de gestion des eaux

SAU surface agricole utile

SCAP Stratégie nationale de création d’aires protégées

SCoT Schéma de cohérence territoriale

SDAGE Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux

SDAP Service départemental de l’architecture et du patrimoine

SDOP Service développement et optimisation du patrimoine (au sein de RTE)

SDRIF Schéma directeur de la région Ile-de-France

SF6 hexafluorure de soufre

SFO Société française d’orchidophilie

SIC site d’importance communautaire

SIG Système d’information géographique

SOPTOM Station d’observation et de protection des tortues et de leurs milieux

SRAF Schéma régional d’aménagement des forêts des collectivités

SRCAE Schéma régional du climat de l’air et de l’énergie

SRE Schéma régional éolien

SRIT Schéma régional des infrastructures et des transports

STIF Syndicat des transports d’Ile-de-France

T tonne

TVB trame verte et bleue

UICN Union internationale pour la conservation de la nature

UIDND usines d’incinération de déchets non dangereux

UIOM unité d’incinération d’ordures ménagères

V volt

ZICO zone importante pour la conservation des oiseaux

ZNIEFF zone naturelle d’Intérêt écologique, faunistique et floristique

ZPPAUP zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (désormais AVAP)

ZUS zone urbaine sensible

Annexes

203

BIBLIOGRAPHIE ADEME, Site Internet : http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?id=11433&m=3&cid=96 (consulté en mars 2013).

Agreste, 2010a, La statistique, l’évaluation et la prospective agricole. Recensement agricole 2010, Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt [en ligne] http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensement-agricole-2010/ (consulté en mars 2013).

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Annexes

206

ANNEXES

Annexe 1 : Note méthodologique relative à la qualification et à la cartographie des enjeux environnementaux

1. Qualification des enjeux environnementaux : identification de zonages concernés et niveaux d’enjeu associés

Afin de qualifier le niveau d’enjeu au sein de l’aire d’étude, des zonages ont été identifiés. Il s’agit de zonages associés à des inventaires reconnus (ZNIEFF) ou à des outils juridiques de

protection des espaces naturels (zone humide d’importance internationale, parc national, Natura 2000…), des paysages et du patrimoine (sites classés et inscrits, directive paysagère, inventaire de paysage remarquable…), des espaces agricoles ou forestiers (aire géographique d’une appellation d’origine contrôlée, forêt de protection…).

Un niveau d’enjeu a été affecté à chaque zonage principalement en fonction de son caractère réglementaire plus ou moins contraignant vis-à-vis des projets d’aménagement (cf. Tableau A.1).

Pour cet exercice, une échelle à quatre niveaux a été adoptée : (1) enjeu faible à très faible, (2) enjeu modéré ; (3) enjeu fort, (4) enjeu très fort.

A ce stade de l’analyse, la nature précise des ouvrages constitutifs du S3REnR n’a pas été prise en considération. Ainsi, aucune distinction n’a été faite entre les technologies aérienne

et souterraine ; cet aspect ayant été pris en compte ultérieurement, dans l’analyse fine des sensibilités et des effets probables notables, en particulier sur le volet naturel (milieux naturels, faune et flore et évaluation des incidences appropriées sur les sites Natura 2000).

Annexes

207

Tableau A.1 : Qualification des enjeux environnementaux : identification de zonages concernés et niveau d’enjeu associé.

En gras : zone d’enjeu pour laquelle des données sont disponibles et cartographiables et ont été utilisées pour la cartographie des enjeux environnementaux. En gris, italique : zones d’enjeu à prendre en compte dans l’analyse mais pour lesquelles des données ne sont non disponibles, ce jour, sous forme de géodatabase et qui dès lors n’ont pu être intégrées à la construction de la carte d’enjeux.

Niveau d’enjeu par zone

Thématiques et enjeux

Très fort (4) Fort (3) Modéré (2)

Faible à très faible (1)

Milieux naturels et biodiversité

Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)

Conservation des habitats naturels

Conservation des espèces et de la biodiversité

Pro

tect

ion

ré

gle

me

nta

ire

Parc naturel (PN)- zone de cœur

Reserve naturelle nationale (RNN)

Réserve biologique intégrale (RBI) de l’Office national des forêts

Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope (APPB)

Forêt de protection

Réserves biologiques dirigées (RBD) de l’Office national des forêts

Réserve naturelle régionale (RNR)

Parc national (PN)- zone d'adhésion

Périmètres de protection de réserve naturelle nationale (RRN)

Réserve nationale de chasse et faune sauvage (RNCFS)

Pro

tect

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pa

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re

Terrains des Conservatoires d'Espaces Naturels (sites acquis ou « assimilés »)

Terrains du Conservatoire du Littoral

Espace naturel sensible (ENS)

Pro

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on

au

x

Zone humide d’importance internationale – RAMSAR

Réserve de Biosphère (MAB) reconnue au niveau international- zone centrale

Annexes

208





Na

tura

20

00

Zone de protection spéciale du réseau Natura 2000 (ZPS)

Zone spéciales de conservation des sites Natura 2000 (ZSC) ou site d’importance communautaire (SIC) ou proposition de Site d’Importance Communautaire (pSIC) selon état d’avancement

Inve

nta

ire

s

Zones naturelles d’Intérêt écologique faunistique et floristique terrestre de type I (ZNIEFF-1)

Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique géologique (ZNIEFF-g)

Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre de type II (ZNIEFF-2)

Annexes

209





Pla

nif

ica

tio

n t

err

ito

ria

le

Espace naturel à forte valeur patrimoniale identifié au sein des DTA

Zone d’enjeu ou élément constitutif de la TVB au sein des SCoT

Zone d’enjeu ou élément constitutif de la TVB au sein des SRCE

Zone humide soumise à contraintes environnementales (ZH) au sens de l’article L.211-1,I C.envir. (avec emboîtement zone humide, zone humide d’intérêt environnemental particulier (ZHIEP) et zone humide stratégique pour la gestion de l'eau (ZHSGE)

Annexes

210


Thématiques et enjeux Très fort (4) Fort (3) Modéré (2) Faible à très

faible (1)

Paysage et patrimoine

Maintien de la qualité paysagère et de la lisibilité des structures paysagères



Site classé

Directive de protection et de mise en valeur des paysages, concerne les Alpilles (Bouches-du-Rhône) et le Mont Salève (Haute-Savoie).

Espaces, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du littoral et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques (C.urb. articles L146-1 à 9 introduits par la loi Littoral et R146-1 à R146-4))

Espace ou milieu caractéristique du patrimoine naturel et culturel montagnard (C.urb. articles L145-1 à 13 introduit par la loi Montagne et R-145-1 à 15)

Parcs et ensembles boisés les plus significatifs (article L 146-6 - L130-1 C.urb. introduits par la Loi littoral

Site ponctuel inscrit au Patrimoine Mondial de l’UNESCO

Site inscrit au Patrimoine Mondial de UNESCO de grande étendue – zone centrale

Site inscrit

AVAP- Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP)

Site inscrit au Patrimoine Mondial de l’UNESCO de grande étendue – zone tampon

Commune concernée par la Loi Littoral

Commune concernée par la Loi Montagne

Parc naturel régional (PNR)

Grands Sites de France (délimités par la géographie communale)

Annexes

211


Thématiques et enjeux Très fort (4) Fort (3) Modéré (2) Faible à très

faible (1)

Agriculture et espaces agricoles

Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l'agriculture intensive


Aire géographique d'une appellation d'origine contrôlée (AOC)

Sylvicultures et espaces boisés

Maintien de l’activité sylvicole

Forêt de protection


Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre


Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques

Maintien de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique


Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, industriel)


Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)


Annexes

212

2. Cartographie des enjeux environnementaux

La méthode repose sur une analyse multicritère des enjeux, réalisée sous système La méthode repose sur une analyse multicritère des enjeux environnementaux, réalisée sous système d’information géographique (SIG). Pour chaque point de l’aire d’étude, elle a permis de caractériser le nombre et la nature des enjeux identifiés lors de l’étude de l’état initial de l’environnement et d’obtenir, in fine, une synthèse spatiale multithématique et multicritère de la hiérarchisation des enjeux environnementaux.

Concrètement, le travail a consisté à découper l’aire d’étude en carrés de 25 m de côté puis, à attribuer à chaque carré de cette maille régionale, enjeu par enjeu et zonage par zonage, une note proportionnelle au niveau d’enjeu. Pour ce faire, un système de notation en base dix a été instauré, attribuant 1000 points pour un enjeu très fort, 100 points pour un enjeu

fort, 10 points pour un enjeu modéré, 1 point pour un enjeu faible à très faible et zéro point lorsqu’aucun enjeu n’était identifié.

Enfin, pour chaque carré de la maille, les notes obtenues pour l’ensemble des enjeux et critères (ou zonages) qu’il cumulait sur sa surface ont été sommées pour aboutir à un score

total reflétant le niveau d’enjeu environnemental global du secteur concerné. Par exemple, sur un secteur géographique donné, un enjeu très fort, deux enjeux modérés et trois enjeux faibles se superposant, le score d’enjeu environnemental global obtenu est de 1023 points.

La carte de synthèse traduit ainsi le niveau d’enjeu par un gradient de couleur : plus la couleur est foncée, plus le niveau d’enjeu est important.

Tableau A.2 : Echelle de qualification des enjeux environnementaux.

Niveau d’enjeu environnemental Score global

Très fort enjeu Plus de 1000

Enjeu fort Plus de 100

Enjeu modéré Plus de 10

Enjeu faible à très faible Plus de 1

A noter que tous les enjeux et zonages identifiés dans le Tableau A.1 n’ont pas été intégrés à la construction de cette cartographie de synthèse. Ceci pour plusieurs raisons : d’abord, parce-que certains enjeux concernent l’entièreté du territoire régional et ne conduisent pas à une discrimination au sein de l’aire d’étude, à une échelle plus fine (c’est le cas, par exemple, des enjeux liés au changement climatique ou à la valorisation des sources d’énergie renouvelables) ; ensuite, certains zonages identifiés n’ont pas été intégrés par

manque de disponibilité des données (soit les données spatiales sont inexistantes, soit elles sont en cours de constitution, soit elles n’ont pu être acquises dans le cadre de cette étude).

Dans un souci de proportionnalité de l’évaluation environnementale et d’efficacité, il a été choisi de valoriser en priorité les données facilement accessibles et disponibles sur l’ensemble du territoire régional (ces données sont présentées dans le tableau A3).

Annexes

213

Tableau A.3 : Données utilisées pour la cartographie des enjeux environnementaux.

Désignation /Zonage Source des données Année Score

Parc national - zone cœur INPN-MNHN 2010 1000

Parc national - zone d’adhésion INPN-MNHN 2010 10

Réserve naturelle nationale INPN-MNHN 2012 1000

Réserve biologique intégrale INPN-MNHN 2012 1000

Réserve biologique dirigée INPN-MNHN 2012 100

Arrêté préfectoral de protection de biotope INPN-MNHN 2012 1000

Réserves naturelles régionales INPN-MNHN 2010 100

Réserve de chasse et faune sauvage INPN-MNHN 2010 1

Réserve de biosphère - zone centrale INPN-MNHN 2010 1

Terrain du Conservatoire du littoral INPN-MNHN 2012 100

Terrain du Conservatoire régional d’espaces naturels (sites acquis ou « assimilés »)

INPN-MNHN 2012 100

Zone humide d’importance internationale – sites Ramsar

INPN-MNHN 2012 100

Natura 2000 – DH- Zone spéciale de conservation (ZSC)

INPN-MNHN 2009 100

Natura 2000 - DO - Zone de protection spéciale (ZPS) des sites Natura 2000

INPN-MNHN 2009 100

Natura 2000 - Site d’importance communautaire proposé par la France pour le réseau Natura 2000 (SIC)

INPN-MNHN 2009 100

Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) de type 1

INPN-MNHN 2012 10

Zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) de type 2

INPN-MNHN 2012 1

Commune concernée par la loi Littoral DATAR, DGALN 2009 10

Commune concernée par la loi Montagne DATAR, DGCL, MAAPRAT

2012 10

Site classé DRIEE 2012 1000

Site inscrit DRIEE 2012 100

ZPPAUP / ZP DRIEE 2012 100

Parc naturel régional INPN-MNHN 2012 1

Périmètres des grands sites de France en vigueur au 1er

janvier 2013, délimités par la géographie communale en vigueur.

MEDDE - DGALN - QV1, 2013

2013 1

Forêt de protection DRIEE 2012 1000

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