N 2230 ______

ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 27 septembre 2014

RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION SPCIALE POUR LEXAMEN DU PROJET DE LOI, aprs engagement de la procdure acclre, relatif la transition nergtique pour la croissance verte (n 2188)

TOME I

PAR MME ERICKA BAREIGTS, MME MARIE-NOLLE BATTISTEL, MME SABINE BUIS, M. DENIS BAUPIN et M. PHILIPPE PLISSON

Dputs

Voir le numro : 2188.

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La Commission spciale pour lexamen du projet de loi relatif la transition nerg-tique pour la croissance verte est compose de M. Franois Brottes, prsident ; MM. Julien Aubert, Jean-Yves Caullet, Bertrand Pancher, Mme Batrice Santais, vice-prsidents ; MM. Patrice Carvalho, Daniel Fasquelle, Jol Giraud, Mme Catherine Troallic, secrtaires ; Mmes Ericka Bareigts, Marie-Nolle Battistel, Sabine Buis, MM. Denis Baupin et Philippe Plisson, rapporteurs ; MM. Damien Abad, Bernard Accoyer, Mme Sylviane Alaux, M. Christian Bataille, Mmes Catherine Beaubatie, Chantal Berthelot, MM. Philippe Bies, Yves Blein, Jean-Luc Bleunven, Christophe Borgel, Christophe Bouillon, Jean-Paul Chante-guet, Andr Chassaigne, Jean-Michel Clment, Gilbert Collard, Jean-Jacques Cottel, Charles de Courson, Pascal Deguilhem, Mmes Franoise Dubois, Ccile Duflot, MM. Nicolas Du-pont-Aignan, Yves Fromion, Mme Genevive Gaillard, MM. Claude de Ganay, Guy Geof-froy, Jean-Pierre Georges, Jean-Jacques Guillet, Michel Heinrich, Antoine Herth, Patrick Hetzel, Gunhal Huet, Jacques Kossowski, Jacques Krabal, Mme Bernadette Laclais, MM. Jean Launay, Jean-Luc Laurent, Alain Leboeuf, Mme Anne-Yvonne Le Dain, MM. Jean-Yves Le Daut, Serge Letchimy, Victorin Lurel, Herv Mariton, Patrice Martin-Lalande, Mme Frdrique Massat, M. Rmi Pauvros, Mmes Josette Pons, milienne Poumi-rol, MM. Patrice Prat, Franck Reynier, Mme Sophie Rohfritsch, MM. Martial Saddier, Michel Sordi, ric Straumann, Lionel Tardy, Jean-Marie Tetart, Stphane Travert, Jean-Paul Tuaiva et Mme Clotilde Valter.

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SOMMAIRE

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Pages

INTRODUCTION ........................................................................................................... 17

TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 21I. DISCUSSION GNRALE .......................................................................................... 21II. EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................... 39TITRE IER DFINIR LES OBJECTIFS COMMUNS POUR RUSSIR LA

TRANSITION NERGTIQUE, RENFORCER LINDPENDANCE NERGTIQUE DE LA FRANCE ET LUTTER CONTRE LE RCHAUFFEMENT CLIMATIQUE ........................................................................... 39

Intitul du Titre Ier : Modification de lintitul du Titre Ier ................................................. 39

Avant larticle 1er .............................................................................................................. 39

Article 1er (articles L. 100-1, L. 100-2 et L. 100-4 du code de lnergie) : Objectifs de la politique nergtique .................................................................................................... 44

Aprs larticle 1er .............................................................................................................. 129

Article 2 : Intgration dans les politiques publiques des objectifs de la politique nergtique ................................................................................................................... 130

Aprs larticle 2 ................................................................................................................ 134

TITRE II MIEUX RNOVER LES BTIMENTS POUR CONOMISER LNERGIE, FAIRE BAISSER LES FACTURES ET CRER DES EMPLOIS . 137

Article 3 A [nouveau] (article L. 101-2 du code de la construction et de lhabitation) : Rapport au Parlement sur la stratgie nationale lhorizon 2050 .................................. 139

Article 3 B [nouveau] (article L. 101-2 du code de la construction et de lhabitation) : Rnovation nergtique des btiments privs rsidentiels ............................................. 141

Avant larticle 3 ................................................................................................................ 142

Article 3 (article L. 111-6-2 du code de lurbanisme) : Drogation aux rgles durbanisme au bnfice des travaux disolation ............................................................................... 144

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Aprs larticle 3 ................................................................................................................ 149

Article 4 (articles L. 123-1-5 et L. 128-1 du code de lurbanisme) : Institution dobligations de performances nergtiques et environnementales dans les documents durbanisme et exemplarit de la construction sous matrise douvrage publique .......... 150

Article 4 bis [nouveau] (article L. 111-10-5 [nouveau] du code de la construction et de lhabitation) : Carnet de sant numrique du logement.................................................. 165

Article 4 ter [nouveau] (article 6 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989) : Critre minimal de performance nergtique .......................................................................................... 166

Aprs larticle 4 ................................................................................................................ 167

Article 5 (articles L. 111-9 et L. 111-10 du code de la construction et de lhabitation, et article 24 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965) : Dispositions rglementaires applicables en matire de performance nergtique des btiments et rgles de majorit au sein des coproprits pour les oprations damlioration de lefficacit nergtique . 183

Article 5 bis [nouveau] (article L. 111-10-3 du code de la construction et de lhabitation) : Rnovation nergtique du secteur tertiaire ............................................ 213

Article 5 ter [nouveau] (article L. 213-4-1 [nouveau] du code de la construction et de lhabitation) : Marchs privs de btiment portant sur des travaux et prestations de service raliss en sous-traitance .................................................................................. 214

Article 5 quater [nouveau] (article L. 312-7 [nouveau] du code de la construction et de lhabitation) : Fonds de garantie pour la rnovation nergtique ................................... 216

Article 5 quinquies [nouveau] (article L. 232-2 [nouveau] du code de lnergie) : Plateformes territoriales du service public de la performance nergtique ..................... 218

Aprs larticle 5 ................................................................................................................ 218

Article 6 (articles L. 511-6, L. 511-33, L. 612-1, L. 612-2 du code montaire et financier, article L. 333-4 du code de la consommation) : Mise en uvre du service de tiers-financement ................................................................................................................. 227

Article 6 bis [nouveau] (article L. 314-1 du code de la construction et de lhabitation) : Modalits de remboursement dun prt viager hypothcaire .......................................... 238

Article 6 ter [nouveau] (article L. 241-9 du code de lnergie) : Prcision de la notion de cot excessif ........................................................................................................... 240

Aprs larticle 6 ................................................................................................................ 241

Avant larticle 7 ................................................................................................................ 243

Article 7 : Institution de sanctions administratives par voie dordonnances ........................ 246

Article 7 bis [nouveau] (article L. 337-3-1 [nouveau] du code de lnergie) : Mise disposition des consommateurs des donnes sur leur consommation ............................. 248

Aprs larticle 7 ................................................................................................................ 256

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Article 8 (articles L. 221-1, L. 221-6 L. 221-10, L. 221-12, L. 222-1, L. 222-2, L. 222-7 et L. 222-9 du code de lnergie) : Amlioration du dispositif des certificats dconomie dnergie ................................................................................................... 258

Article 8 bis [nouveau] (article L. 115-3 du code de laction sociale et des familles) : Harmonisation des dates de fin de trve locative et nergtique .................................... 274

Article 8 ter [nouveau] : Rapport au Parlement sur les colonnes montantes dans les immeubles dhabitation ................................................................................................ 275

Aprs larticle 8 ................................................................................................................ 276

TITRE III DVELOPPER LES TRANSPORTS PROPRES POUR AMLIORER LA QUALIT DE LAIR ET PROTGER LA SANT ................... 279

Chapitre Ier A : Priorit aux modes de transport les moins polluants ..................... 279

Article 9 A [nouveau] : Logistique urbaine pour les derniers kilomtres ...................... 279

Article 9 B [nouveau] : Priorit aux transports en commun moins polluants et au report modal ........................................................................................................................... 279

Avant larticle 9 ................................................................................................................ 280

Chapitre Ier : Efficacit nergtique et nergies renouvelables dans les transports ........................................................................................................................... 281

Article 9 (articles L. 224-1, L. 224-5, articles L. 224-6, L. 224-7, L. 224-7-1, L. 224-7-2 et L. 224-8 [nouveaux] du code de lenvironnement, articles L. 318-1 et L. 318-2 du code de la route) : Obligation renforce pour ltat et les tablissements publics dacqurir des vhicules hybrides ou lectriques, et exprimentation de vhicules innovants dlgation de conduite ............................................................................... 281

Article 9 bis [nouveau] : Stratgie nationale pour le dveloppement des vhicules propres et des infrastructures correspondantes ........................................................................... 296

Aprs larticle 9 ................................................................................................................ 298

Article 10 (articles L. 111-5-2 et L. 111-5-4 du code de la construction et de lhabitation, article L. 123-1-12 du code de lurbanisme, article 24 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis) : Dploiement dinfrastructures de recharge pour vhicules lectriques et hybrides rechargeables ....... 301

Aprs larticle 10 .............................................................................................................. 320

Article 11 (articles L. 641-5, L. 641-6 et L. 661-1-1 [nouveau] du code de lnergie) : Dveloppement des biocarburants avancs et surveillance de la qualit des carburants . 321

Aprs larticle 11 .............................................................................................................. 327

Chapitre II : Rduction des missions et qualit de lair dans les transports ....... 328

Avant larticle 12 .............................................................................................................. 328

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Article 12 : Objectifs contraignants de rduction de lintensit en gaz effet de serre pour le secteur de la grande distribution................................................................................ 328

Article 12 bis [nouveau] : Rduction des missions de gaz effet de serre rsultant des activits au sol des plateformes aroportuaires .............................................................. 331

Article 13 (article L. 2213-4-1 [nouveau] du code gnral des collectivits territoriales, articles L. 222-6, L. 223-1, L. 223-2, L. 228-3 et L. 361-2 du code de lenvironnement) : Mesures de restriction de la circulation en cas de mauvaise qualit de lair et prime la conversion des vhicules .............................................................. 334

Aprs larticle 13 .............................................................................................................. 342

Article 14 (article L. 1231-15 du code des transports et article L. 173-1 du code de la voirie routire) : Modification de la dfinition du covoiturage et habilitations pour linstauration de servitudes ........................................................................................... 343

Article 14 bis [nouveau] (article L. 1213-3-1 du code des transports) : Extension des objectifs du schma rgional de lintermodalit ............................................................ 349

Article 14 ter [nouveau] (articles L. 1213-3-2-1 [nouveau] et L. 1213-3-3 du code des transports) : Plans de mobilit rurale............................................................................. 350

Article 14 quater [nouveau] : Voies routires rserves aux comportements plus respectueux de lenvironnement : demande de rapport au Parlement ............................. 351

Aprs larticle 14 .............................................................................................................. 352

Article 15 (articles L. 130-8, L. 318-3 et L. 318-4 du code de la route) : Dlit de dfapage ................................................................................................................. 353

Aprs larticle 15 .............................................................................................................. 354

Article 16 : Habilitation transposer par voie dordonnance la directive 2012/33/UE sur la teneur en soufre des combustibles marins ................................................................. 355

Chapitre III : Mesures de planification relatives la qualit de lair ........................ 356

Article 17 (article L. 222-9 [nouveau] du code de lenvironnement) : Plan national de rduction des missions de polluants atmosphriques ................................................... 356

Article 18 (articles L. 221-2, L. 222-4, L. 222-5, L. 222-6 et L. 572-2 du code de lenvironnement, articles L. 1214-7 et L. 1214-8-1 du code des transports, articles L. 123-1-9 et L. 123-12-1 du code de lurbanisme, et article L. 301-5-1 du code de la construction et de lhabitation) : Mesures de simplification et damlioration de la planification territoriale en matire de qualit de lair ................................................... 359

Article 18 bis [nouveau] (article 4 de la loi n 2014-110 du 6 fvrier 2014 et article L. 253-8 du code rural) : Interdictions dutilisation des produits phytopharmaceutiques 365

Aprs larticle 18 .............................................................................................................. 369

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TITRE IV LUTTER CONTRE LES GASPILLAGES ET PROMOUVOIR LCONOMIE CIRCULAIRE : DE LA CONCEPTION DES PRODUITS LEUR RECYCLAGE .................................................................................................... 371

Avant larticle 19 .............................................................................................................. 371

Article 19 (article L. 110-1 du code de lenvironnement) : Transition vers un modle dconomie circulaire et objectifs de la politique en matire de dchets ........................ 374

Article 19 bis [nouveau] (article L. 541-10-5 du code de lenvironnement) : Interdiction de la mise disposition de sacs de caisse en matire plastique ...................................... 384

Article 19 ter [nouveau] (article 13 de la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014) : Mise en place de schmas de promotion des achats publics socialement et cologiquement responsables ................................................................................................................. 386

Article 19 quater [nouveau] (articles L. 541-21-3 L. 541-21-5 [nouveaux], article L. 541-10-2 du code de lenvironnement et article 59 octies du code des douanes) : Rcupration des vhicules hors dusage. Gestion des dchets dquipements lectriques et lectroniques. Contrle des transferts transfrontaliers de dchets ............. 389

Aprs larticle 19 .............................................................................................................. 392

Avant larticle 20 .............................................................................................................. 395

Article 20 (article L. 541-1 du code de lenvironnement) : Renforcement des principes de proximit et dautosuffisance en matire de dchets ..................................................... 396

Aprs larticle 20 .............................................................................................................. 398

Article 21 (article L. 541-10 du code de lenvironnement) : Mise en place dincitations financires en faveur dune gestion de proximit des dchets ........................................ 399

Article 21 bis [nouveau] (article L. 541-14 du code de lenvironnement) : Extension du contenu des plans dpartementaux de prvention et de gestion des dchets non dangereux .................................................................................................................... 403

Article 21 ter [nouveau] : Interdiction de la production, de la distribution, de la vente, de la mise disposition et de lutilisation de sacs constitus de plastique oxo-fragmentable ................................................................................................................ 404

Article 21 quater [nouveau] (article L. 541-10-9 [nouveau] du code de lenvironnement) : Reprise des dchets par les distributeurs de matriaux, produits et quipements destins aux btiments et aux travaux publics ............................................................... 405

Aprs larticle 21 .............................................................................................................. 408

Article 22 (articles L. 541-21-2, L. 541-33 et L. 541-39 du code de lenvironnement) : Institution dune obligation de tri des dchets de bois ................................................... 409

Article 22 bis [nouveau] (article L. 213-1 du code de la consommation) : Lutte contre lobsolescence programme des produits ...................................................................... 411

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Article 22 ter [nouveau] (article L. 222-1 du code de lenvironnement) : Recensement de lensemble des rseaux de chaleur ................................................................................ 412

Article 22 quater [nouveau] (article L. 229-26 du code de lenvironnement) : Valorisation du potentiel en nergie de rcupration ..................................................... 413

Article 22 quinquies [nouveau] (articles L. 541-13 et L. 541-14 du code de lenvironnement) : Optimisation des quipements existants aux plans interrgional et interdpartemental ........................................................................................................ 414

Article 22 sexies [nouveau] (article L. 581-43 du code de lenvironnement) : Rduction du dlai de mise en conformit des publicits, enseignes et prenseignes ...................... 414

Article 22 septies [nouveau] (article L. 2234-22 du code gnral des collectivits territoriales) : Incitation la matrise de lclairage public ............................................ 415

Article 22 octies [nouveau] : Rapport au Parlement sur le remploi, le recyclage ou la valorisation des dchets enfouis dans les installations de stockage ................................ 416

Article 22 nonies [nouveau] : Rapport au Parlement identifiant les produits ne faisant pas lobjet dun dispositif de responsabilit largie du producteur ....................................... 417

Aprs larticle 22 .............................................................................................................. 418

TITRE V FAVORISER LES NERGIES RENOUVELABLES POUR DIVERSIFIER NOS NERGIES ET VALORISER LES RESSOURCES DE NOS TERRITOIRES .................................................................................................... 423

Chapitre Ier : Dispositions communes ............................................................................ 423

Article 23 A [nouveau] : Prise en compte de lnergie de rcupration dans les textes relatifs la construction et lurbanisme ...................................................................... 423

Avant larticle 23 .............................................................................................................. 427

Article 23 (articles L. 311-6, L. 314-4, L. 314-7, L. 314-7-1 [nouveau] L. 314-1, L. 314-18 L. 314-23 [nouveaux], L. 121-7 du code de lnergie 1519D et 1519F du code gnral des impts) : Complment de rmunration ............................................. 429

Article 24 (articles L. 311-12 et L. 311-13, articles L. 311-13-1 L. 311-13-3 [nouveaux], article L. 311-19 du code de lnergie) : Adaptation des procdures dappel doffres pour la production dlectricit renouvelable....................................... 471

Article 25 (articles L. 311-14 et L. 311-15 du code de lnergie) : Renforcement et largissement des sanctions applicables aux rgimes de soutien des nergies renouvelables ............................................................................................................... 479

Article 25 bis [nouveau] (article 88 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010) : Production et vente dlectricit par les collectivits territoriales et leurs groupements ................... 483

Aprs larticle 25 .............................................................................................................. 484

Article 26 (article L. 2253-2 du code gnral des collectivits territoriales) : Participation des communes et de leurs groupements au capital de socits de production dnergies renouvelables ............................................................................................................... 486

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Article 27 (article L. 314-24 [nouveau] du code de lnergie) : Financement participatif dans les socits de projet de production dnergie renouvelable .................................. 487

Article 27 bis [nouveau] (article L. 214-17 du code de lenvironnement) : Mise jour des listes de classements des cours deau ............................................................................ 491

Article 27 ter [nouveau] (article 14 de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947) : Plafond de rmunration du capital investi dans des coopratives de production dnergie renouvelable ................................................................................................................. 492

Article 27 quater [nouveau] (article 1er de la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014) : Assouplissement des rgles de gestion imposes aux socits dinvestissement participatif dans les activits de production dnergie renouvelable .............................. 493

Aprs larticle 27 .............................................................................................................. 494

Chapitre II : Concessions hydrolectriques ................................................................ 496

Article 28 (articles L. 521-16-1 L. 521-16-3 [nouveaux] et L. 532-2 du code de lnergie) : Mthode du barycentre ............................................................................... 496

Article 28 bis [nouveau] (article L. 523-2 du code de lnergie) : Modification de la rpartition de la redevance hydraulique entre les communes et les communauts de communes ou dagglomration ..................................................................................... 504

Article 29 (articles L. 521-18 L. 521-20 [nouveaux] et L. 524-1 [nouveau] du code de lnergie) : Socits dconomie mixte hydrolectriques............................................... 505

Aprs larticle 29 .............................................................................................................. 509

Chapitre III : Mesures techniques complmentaires .................................................. 511

Article 30 : Habilitation prendre par ordonnances diverses mesures techniques............... 511

Article 30 bis [nouveau] (article L. 164-1-1 [nouveau] du code minier) : Assurance obligatoire pour lexploitation de sites gothermiques de minime importance ............... 515

Article 30 ter [nouveau] : Demande de rapport au Gouvernement sur le rgime des installations dautoproduction dlectricit ................................................................... 515

Article 30 quater [nouveau] : Demande de rapport au Gouvernement sur llaboration dun plan de dveloppement du stockage des nergies renouvelables par hydrogne dcarbon ..................................................................................................................... 516

Aprs larticle 30 .............................................................................................................. 517

TITRE VI RENFORCER LA SRET NUCLAIRE ET LINFORMATION DES CITOYENS ........................................................................................................... 521

Article 31 (articles L. 125-17 et L. 125-20, L. 125-16-1 et L. 125-25-1 [nouveaux], et L. 592-31 du code de lenvironnement) : Information et transparence en matire nuclaire ...................................................................................................................... 521

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Article 31 bis [nouveau] (articles L. 593-14, L. 593-15 et L. 593-19 du code de lenvironnement) : Rgime des autorisations dlivres par lASN et consultation du public sur les dispositions conscutives aux examens de sret des installations au-del de leur trente-cinquime anne de fonctionnement ........................................... 531

Aprs larticle 31 .............................................................................................................. 535

Article 32 (articles L. 593-24, et L. 593-25 L. 593-31 [nouveaux] du code de lenvironnement) : Dmantlement des installations nuclaires de base ....................... 540

Article 33 : Habilitation renforcer par ordonnance les pouvoirs de lAutorit de sret nuclaire et transposer des directives europennes ..................................................... 545

Aprs larticle 33 .............................................................................................................. 554

Article 34 : Habilitation transposer par ordonnance la directive 2011/70 Euratom du Conseil du 19 juillet 2011 ............................................................................................. 556

Article 34 bis [nouveau] (articles L. 597-2, L. 597-5, L. 597-24, L. 597-25, L. 597-27 L. 597-29, L. 597-32, L. 597-34 et L. 597-45 du code de lenvironnement) : Incorporation dans le droit national des prescriptions conventionnelles relatives la responsabilit nuclaire civile ....................................................................................... 561

Aprs larticle 34 .............................................................................................................. 563

TITRE VII SIMPLIFIER ET CLARIFIER LES PROCDURES POUR GAGNER EN EFFICACIT ET EN COMPTITIVIT ............................................ 567

Chapitre Ier : Simplification des procdures ................................................................ 567

Article 35 (articles L. 121-9 du code de lenvironnement et L. 323-3 du code de lnergie) : Suppression du dbat public pour la construction de rseaux lectriques et gaziers .......................................................................................................................... 567

Article 36 (article L. 121-4 du code de lnergie) : Extension du champ de comptence de RTE au domaine public maritime ................................................................................. 570

Aprs larticle 36 .............................................................................................................. 571

Article 37 (articles L. 146-4 et L. 146-6 du code de lurbanisme) : Extension des drogations la loi littoral et aux rgles de prservation des espaces remarquables pour permettre la pose de lignes lectriques .................................................................. 573

Aprs larticle 37 .............................................................................................................. 577

Article 38 (articles L. 111-86, L. 111-89, L. 111-95, L. 321-5 et L. 322-12 du code de lnergie) : Toilettage et clarification de diverses dispositions du code de lnergie ...... 578

Article 38 bis [nouveau] (article L. 514-6 du code de lenvironnement) : Inopposabilit des rgles durbanismes postrieures lautorisation dune installation classe ............. 582

Article 38 ter [nouveau] (ordonnance n 2014-355 du 20 mars 2014 et ordonnance n 2014-619 du 12 juin 2014) : Gnralisation de lexprimentation du permis unique pour les oliennes terrestres et les mthaniseurs ............................................................ 582

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Aprs larticle 38 .............................................................................................................. 584

Chapitre II : Rgulation des rseaux et des marchs ................................................. 589

Article 39 (article L. 321-7 du code de lnergie) : Comptence explicite de la CRE pour la validation des mthodes dvaluation du cot prvisionnel des ouvrages prvus par les schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables (S3REnR) .................................................................................................................... 589

Article 40 (articles L. 335-3 et L. 335-5 du code de lnergie) : Adaptation de rgles lies au march de capacit .................................................................................................. 592

Article 40 bis [nouveau] (article L. 321-15-2 du code de lnergie) : Comptence de RTE pour limiter les risques de fraude sur le march de llectricit ..................................... 594

Article 41 (articles L. 337-5 et L. 337-6 du code de lnergie) : volution du mode de calcul des tarifs rglements vente ................................................................................ 595

Article 42 (articles L. 111-56, L. 11-56-1 [nouveau], L. 341-2 et L. 341-3 du code de lnergie et article L. 2224-31 du code gnral des collectivits territoriales) : Calcul du cot du capital pris en compte dans le TURPE en se fondant sur une mthode conomique .................................................................................................................. 597

Article 42 bis [nouveau] (article L. 2224-31 du code gnral des collectivits territoriales) : Inventaire des besoins dinvestissement sur les rseaux de distribution dlectricit .................................................................................................................. 609

Aprs larticle 42 .............................................................................................................. 610

Article 43 (article L. 351-1 [nouveau] du code de lnergie) : Tarification des rseaux diffrencie pour les entreprises lectro-intensives ....................................................... 611

Article 43 bis [nouveau] (article L. 451-4 du code de lnergie) : Transposition des dispositions relatives la tarification diffrencie aux entreprises gazo-intensives ........ 615

Aprs larticle 43 .............................................................................................................. 615

Article 44 (article L. 341-4 du code de lnergie) : Tarification des rseaux diffrencie entre les consommateurs pour limiter les pointes locales ............................................... 616

Article 44 bis [nouveau] (article L. 452-2-1 [nouveau] du code de lnergie) : Transposition des dispositions relatives la tarification diffrencie visant limiter les pointes aux entreprises gazo-intensives ........................................................................ 617

Article 45 (article 25 de la loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation) : Accorder aux ELD le bnfice des tarifs de cession durant la priode des offres transitoires succdant lextinction des tarifs rglements de vente .............................. 618

Article 45 bis [nouveau] (article L. 121-29, L. 121-31, L. 151-4 et L. 362-4 du code de lnergie) : Fonds de prquation des charges de distribution dlectricit .................... 619

Aprs larticle 45 .............................................................................................................. 620

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Chapitre III : Habilitations et dispositions diverses .................................................... 621

Article 46 : Habilitations prendre par ordonnance diverses mesures ................................ 621

Article 47 (articles L. 134-13, L. 134-18, L. 143-6, L. 431-6 et L. 432-10 du code de lnergie) : Mesures diverses ........................................................................................ 630

Aprs larticle 47 .............................................................................................................. 631

TITRE VIII DONNER AUX CITOYENS, AUX ENTREPRISES, AUX TERRITOIRES ET LTAT LE POUVOIR DAGIR ENSEMBLE ..................... 633

Chapitre Ier : Outils de la gouvernance nationale de la transition nergtique : programmation, recherche et formation ...................................................................... 633

Article 48 (articles L. 222-1-A, L. 222-1-B, L. 222-1-C, L. 222-1-D, L. 222-1-E [nouveaux] et L. 133-2 du code de lenvironnement) : Budgets carbone et stratgie bas-carbone .................................................................................................................. 633

Article 49 (articles L. 141-1 L. 141-3 et L. 141-4 L. 141-12 [nouveaux] du code de lnergie) : Programmation pluriannuelle de lnergie et programmation des capacits nergtiques ................................................................................................................. 646

Article 49 bis [nouveau] (article L. 145-1 [nouveau] du code de lnergie) : Cration dun comit dexperts pour la transition nergtique ............................................................. 660

Aprs larticle 49 .............................................................................................................. 661

Article 50 (articles L. 121-6 L. 121-28-1, L. 121-28-2 du code de lnergie) : Comit de gestion de la contribution au service public de llectricit ........................................... 664

Aprs larticle 50 .............................................................................................................. 671

Article 51 (articles L. 11-72, L. 111-73, L. 111-77, L. 111-80 L. 111-82, L. 133-6, L. 142-1, L. 142-3, L. 142-4, L. 142-9-1 [nouveau] du code de lnergie) : Amlioration de laccs aux donnes de production et de consommation dnergie et registre national des installations de production et de stockage dlectricit .................. 673

Article 52 : Adaptation des politiques de lemploi aux effets de la transition cologique et nergtique ................................................................................................................... 679

Aprs larticle 52 .............................................................................................................. 682

Article 53 (articles L. 144-1A [nouveau] et L. 144-1 du code de lnergie) : Recherche et innovation dans le domaine de la politique nergtique ................................................ 683

Article 54 (articles L. 321-6-1 [nouveau], L. 322-8, L.431-3 et L. 432-8 du code de lnergie) : Adaptation au droit de lUnion europenne en matire defficacit nergtique ................................................................................................................... 687

Article 54 bis [nouveau] (articles L. 59241 L. 592-44 [nouveaux] du code de lnergie) : Institut de radioprotection et de sret nuclaire ......................................... 688

Aprs larticle 54 .............................................................................................................. 689

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Chapitre II : Le pilotage de la production dlectricit................................................ 691

Article 55 (articles L. 311-1, L. 311-5, L. 311-5-1 L .311-5-7 [nouveaux] du code de lnergie) : Pilotage du mix nergtique : rforme des autorisations dexploiter et plan stratgique des exploitants produisant plus du tiers de la production nationale dlectricit .................................................................................................................. 691

Aprs larticle 55 .............................................................................................................. 704

Chapitre III : La transition nergtique dans les territoires ....................................... 704

Article 56 (articles L. 222-1, L. 229-26 du code de lenvironnement, L. 2224-32 et L. 2224-34, L. 3232-2 du code gnral des collectivits territoriales et article 7 de la loi n 2011-1978 du 28 dcembre 2011) : Le plan climat air nergie territorial ............. 704

Article 56 bis [nouveau] (articles L. 123-1-2 L. 123-1-4 du code de lurbanisme) : Prise en compte de lnergie dans les orientations damnagement et de programmation des plans locaux durbanisme ............................................................................................. 715

Aprs larticle 56 .............................................................................................................. 716

Article 57 (article L. 2224-38 [nouveau] du code gnral des collectivits territoriales) : Rseaux publics de chaleur et de froid .......................................................................... 717

Article 58 : Exprimentation sur le dveloppement des services de flexibilit locaux ........ 721

Article 59 : Habilitation relative au dploiement exprimental de rseaux lectriques intelligents et de dispositifs de gestion optimise de lnergie ....................................... 724

Article 60 (articles L. 121-5, L. 121-8, L. 121-13, L. 121-16, L. 121-32, L. 121-35 L. 121-37, L. 121-40, L. 124-1 L. 124-4 [nouveaux], L. 337-3 et L. 445-5 du code de lnergie) : Chque nergie ........................................................................................... 728

Aprs larticle 60 .............................................................................................................. 737

Chapitre IV : Dispositions spcifiques aux outre-mer et aux autres zones non interconnectes ................................................................................................................ 737

Article 61 (article L. 141-5 [nouveau] du code de lnergie) : Programmation pluriannuelle de lnergie dans les Outre-mer ............................................................... 737

Aprs larticle 61 .............................................................................................................. 743

Article 62 : Habilitation de la Martinique et la Guadeloupe fixer des rgles dans le domaine de lnergie .................................................................................................... 746

Article 63 (articles L. 4433-7 et L. 4433-8 du code gnral des collectivits territoriales) : Intgration du SRCAE dans le schma damnagement rgional .................................. 753

Article 63 bis [nouveau] (article L. 4433-1-1 [nouveau] du code gnral des collectivits territoriales) : Plan rgional daction sur lconomie circulaire ..................................... 754

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Article 63 ter [nouveau] (article L. 4433-4-11 [nouveau] du code gnral des collectivits territoriales) : Octroi dune comptence au prsident du Conseil rgional de Martinique en matire de mise en cohrence des textes rgionaux de programmation sur lenvironnement et lnergie ................................................................................... 755

Article 63 quater [nouveau] : Sanction de labandon dpave de vhicule ......................... 755

Article 63 quinquies [nouveau] : Rapport sur lapplication la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna des dispositions du projet de loi ...................... 756

Aprs larticle 63 .............................................................................................................. 758

Article 64 (article L. 121-7 du code de lnergie) : Couverture des cots chous de projets de production dlectricit dans les Outre-mer .................................................. 758

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR MME MARIE-NOLLE BATTISTEL, RAPPORTEURE DES TITRES IER ET V ............................................. 763

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR MME SABINE BUIS, RAPPORTEURE DES TITRES II ET IV ........................................................................ 767

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR M. PHILIPPE PLISSON, RAPPORTEUR DES TITRES III ET VI .......................................................................... 771

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR MME ERICKA BAREIGTS, RAPPORTEURE DES TITRES VII ET VIII (CHAPITRE 4) ........................................ 775

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR M. DENIS BAUPIN, RAPPORTEUR DU TITRE VIII (CHAPITRES 1, 2 ET 3) ........................................... 777

Le Tome III (comptes rendus des auditions) est publi sous la forme dun CD-Rom

Les amendements examins par la commission sont disponibles sur le site de lAssemble nationale (1).

(1) http://www2.assemblee-

natio-nale.fr/recherche/amendements#listeResultats=tru&idDossierLegislatif=33352&idExamen=4096&numAmend=&idAuteur=&idArticle=&idAlinea=&sort=&dateDebut=&dateFin=&periodeParlementaire=&texteRecherche=&zoneRecherche=tout&nbres=10&format=html&regleTri=ordre_texte&ordreTri=croissant&start=1

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INTRODUCTION

La socit industrielle apparue au XIXe sicle a transform les relations de lhumanit avec son environnement. Essentiellement fonde sur lexploitation des ressources naturelles, sur laccroissement de la productivit des sols et sur la consommation dnergie, elle a permis aux peuples datteindre des taux de croissance inconnus jusque-l. Mais chacun sait que ce modle, qui fut le ntre pendant deux cents ans, ne peut se perptuer indfiniment. Il fonctionne en puisant dans un stock de ressources que la nature a mis des millions dannes constituer et qui ne peuvent aller quen spuisant. Leur consommation, plus ou moins raisonne, par les gnrations passes et prsentes obre en partie lavenir des humains de demain. Ainsi que lcrivait ds 1882 Dimitri Mendeleev, pre de la classification priodique des lments, ce matriel est trop prcieux pour tre brl ; quand nous brlons du ptrole, nous brlons de largent .

On peut dater du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro, en 1992, la prise de conscience de lhumanit sur sa responsabilit dans la protection de son environnement, dans le propre intrt de sa survie long terme. La rarfaction des ressources quelles soient faunistiques, floristiques ou minrales et limpact de leur consommation sur les cosystmes gaz effet de serre, pollution des sols et des eaux ont convaincu de lurgence dune action volontariste et concerte. Il a cependant fallu attendre encore quelques annes pour passer des paroles aux actes. Si la Charte de lenvironnement a t constitutionnalise ds le 1er mars 2005, ce nest quavec les lois relatives la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement (1) que la France a commenc dicter une batterie de mesures oprationnelles rpondant aux enjeux auxquels elle se trouvait confronte.

Pour novatrice quelle ft, la dmarche du Grenelle de lenvironnement est gnralement apparue comme insuffisante. La politique en faveur de la transition dune conomie consommatrice et polluante vers une socit de la sobrit devait se poursuivre. lu en 2012, le Prsident de la Rpublique Franois Hollande a fait de cette action lune des priorits de son quinquennat.

La Confrence environnementale sur le dveloppement durable des 14 et 15 septembre 2012 a t loccasion pour le Gouvernement dtablir une feuille de route destine offrir aux parties prenantes une perspective sur laquelle fonder leurs orientations. Cinq tables rondes ont t organises dclinant les diffrentes thmatiques de la transition cologique : la transition nergtique, la biodiversit, les risques sanitaires, la fiscalit verte et la gouvernance environnementale. Chacun de ses aspects devait trouver sa traduction dans un projet de loi spcifique (2).

(1) Lois n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de

lenvironnement et n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement. (2) Le projet de loi relatif la biodiversit a, par exemple, t examin en commission du dveloppement du-

rable de lAssemble nationale en juin 2014.

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Dans lensemble de la transition cologique, le volet relatif la transition nergtique apparat particulirement structurant. Concept cr en Allemagne dans les annes 1980 pour prparer une rduction du poids du ptrole et de latome, il prne le dveloppement des sources renouvelables et la dmocratisation de lapprovisionnement en nergie. Ces lignes de force doivent venir complter les priorits traditionnelles de la politique nergtique franaise exprimes larticle L. 100-1 du code de lnergie : assurer la scurit dapprovisionnement, maintenir un prix de lnergie comptitif, prserver la sant humaine et lenvironnement, en particulier en luttant contre laggravation de leffet de serre, et garantir la cohsion sociale et territoriale en assurant laccs de tous lnergie. Par ailleurs, en des temps marqus par une croissance en berne, le verdissement de lconomie doit tre loccasion dune relance susceptible dengager la France sur le sentier de la sortie de crise.

En novembre 2012, le ministre de lcologie a lanc un dbat national sur la transition nergtique . Un portail internet (1) contenant des informations et des cahiers dacteurs a permis chaque citoyen de contribuer en ligne. Des dbats rgionaux ont abouti des recommandations voues mieux concevoir le projet de loi. Quatre instances taient charges du pilotage du dbat :

un conseil national du dbat (CND), comprenant 112 membres rpartis en sept collges (tat, employeurs, syndicats, associations de dfense de l'environnement, autres associations, lus locaux et parlementaires) ;

un comit de pilotage garantissant le respect des rgles du dbat, compos de six personnalits : Anne Lauvergeon, ancienne prsidente dAreva ; Laurence Tubiana, directrice de la chaire dveloppement durable de Sciences Po Paris ; Jean Jouzel, climatologue et membre du conseil dadministration Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat ; George Mercadal, ancien vice-prsident de la Commission nationale du dbat public ; Michel Rollier, ancien dirigeant du groupe Michelin ; et Bruno Rebelle, ancien responsable de Greenpeace France ;

un secrtariat gnral coordonnant un groupe d'experts, un comit citoyen, un groupe de contact des entreprises de l'nergie et un comit de liaison du dbat dcentralis ;

des groupes de travail produisant chacun un rapport rendu au Conseil national.

Des dbats citoyens ont t organiss sur tout le territoire partir de janvier 2013 l'initiative de collectivits territoriales, dassociations, d'entreprises ou d'universits. Ils ont permis dimpliquer au mieux les Franais dans la transition nergtique.

(1) www.transition-energetique.gouv.fr

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Une journe citoyenne a t organise le 25 mai 2013 dans quatorze rgions continentales comme ultramarines. Plus dun millier de citoyens ont t invits formuler leurs positions sur dix-huit thmatiques juges centrales, aprs avoir reu une mme information quilibre sur le sujet.

Les confrences rgionales organises dans chaque rgion, de fvrier mai 2013, par la collectivit rgionale et la DREAL, ont apport des contributions sur ltat des lieux nergtique et sur les enjeux dune transition russie. Un document de synthse des dbats territoriaux a t remis au Gouvernement par l'Association des rgions de France, le 8 juillet 2013.

Les travaux prparatoires la rdaction du projet de loi ont commenc en dcembre 2013, sous l'gide d'une commission spcialise du Conseil national de la transition cologique (CNTE), commission consultative prside par le ministre de lcologie et comprenant cinquante membres (1). Le 18 juin 2014, la ministre de lcologie a prsent le projet de loi au Conseil des ministres. Le Conseil national de la transition cologique et le Conseil conomique, social et environnemental ont rendu leurs avis le 3 et le 10 juillet. Le texte a t dpos sur le bureau de lAssemble nationale le 30 juillet, et mis la disposition des dputs ds le lendemain 1er aot.

Eu gard limportance fondamentale du projet de loi, la richesse de son contenu et la volont partage de mener avec clrit le processus lgislatif, lAssemble nationale a privilgi la procdure solennelle de la commission spciale pour procder son premier examen. Constitue le 9 septembre, soit au premier jour de la session extraordinaire, elle a lu sa prsidence M. Franois Brottes et dsign cinq rapporteurs : Mmes Marie-Nolle Battistel sur les titres Ier et V, Sabine Buis sur les titres II et IV, et Ericka Bareigts sur le titre VII et le chapitre IV du titre VIII, ainsi que MM. Philippe Plisson sur les titres III et VI, et Denis Baupin sur les chapitres Ier 3 du titre VIII.

La commission spciale a procd durant deux semaines laudition des principales parties prenantes suivant un rythme extrmement lev. Elle a par la suite examin les articles du projet de loi au cours de onze sances tenues entre le 24 et le 27 septembre. Le projet de loi quelle a adopt, prservant les quilibres tout en apportant dutiles amliorations, a t mis la disposition des dputs dans la perspective de la sance publique ds le 29 septembre.

(1) Le prsident du Conseil conomique, social et environnemental ; un commissaire gnral au dveloppement

durable ; huit lus reprsentant les collectivits territoriales ; huit reprsentants des organisations syndi-cales ; huit reprsentants des employeurs ; huit reprsentants des associations et fondations de protection de l'environnement ; huit membres au titre de diverses associations ; huit parlementaires.

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TRAVAUX DE LA COMMISSION

I. DISCUSSION GNRALE

Lors de sa runion du mercredi 24 septembre 2014, la commission a examin le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte (n 2188) sur le rapport de Mmes Ericka Bareigts, Marie-Nolle Battistel, Sabine Buis, MM. Denis Baupin et Philippe Plisson, rapporteurs.

M. le prsident Franois Brottes. Mes chers collgues, dici samedi prochain nous examinerons 2 383 amendements, ce qui constitue un record en commission.

Je suis heureux daccueillir Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, qui se trouvait hier encore New York pour assister au sommet sur le climat convoqu par M. Ban Ki-moon, secrtaire gnral de lOrganisation des nations unies.

Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie. En participant la sixime semaine du climat de New York, jai constat la mobilisation mondiale que suscite le sujet que nous abordons ce matin. Le secrtaire gnral de lONU est videmment trs fortement engag et, dimanche dernier, lors de la marche des peuples pour le climat, plus de 350 000 personnes taient dans les rues de Manhattan, tandis que dautres manifestaient, par exemple, Paris. Les citoyens se mobilisent dsormais pour inciter les dirigeants de la plante prendre leurs responsabilits.

Sur la question du climat, notre pays est aujourdhui au centre de lattention mondiale. Avec le Portugal, la France aura, en effet, la responsabilit dorganiser Paris la Confrence climat de 2015 (COP21). Ds le mois doctobre prochain, un Conseil europen consacr au paquet climat-nergie sera galement suivi de prs par de trs nombreux pays, qui sauront alors si lEurope a le courage et la volont de poser les bases dune vritable lutte contre le rchauffement climatique.

M. Dominique Ristori, le directeur gnral de lnergie de la Commission europenne, a qualifi le projet de loi davant-gardiste. Ce texte nous permettra, en effet, de disposer dune des lgislations les plus avances dEurope en la matire.

Je remercie tous les dputs qui ont dpos des amendements. Le Gouvernement sera ouvert aux propositions tout en veillant la cohrence dun texte qui doit tre efficace et immdiatement applicable. Les entreprises du secteur de la croissance verte attendent que nous leur envoyions des signaux forts pour crer des emplois. Les pays les plus touchs par le rchauffement climatique

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comptent aussi sur une action immdiate et forte, et il y a urgence entendre le cri pouss par les reprsentants de nations insulaires dont la survie est dj menace.

Aujourdhui, le rchauffement climatique dplace plus de populations dans le monde et cre plus de rfugis que les conflits et les guerres. Il en va donc aussi de la protection de la paix mondiale.

Avec ce texte, nous devons collectivement traiter denjeux considrables. Le contexte est positif : hier, la tribune de lONU, tous les chefs dtat du monde ont dit leur volont davancer sur le sujet. Personne ne souhaite prendre la responsabilit dun chec de la Confrence sur le climat, comme ce fut le cas Copenhague en 2009.

Luvre lgislative que nous allons accomplir revt une dimension la fois europenne et mondiale. Esprons quen nous montrant prts entrer dans un autre systme conomique, adopter dautres valeurs et entamer une mutation nergtique forte, nous aiderons dautres pays avancer.

Mme Marie-Nolle Battistel, rapporteure pour les titres Ier et V. Je tiens saluer le formidable travail prparatoire au terme duquel a t dpos un texte qui donne force de loi la feuille de route trace par le Prsident de la Rpublique lors de la Confrence environnementale de 2013, et qui traduit les engagements de campagne du candidat Franois Hollande.

Depuis deux ans, une large concertation sest tenue sur les territoires, qui a associ lensemble des acteurs intresss par la transition nergtique : citoyens, associations, lus, chercheurs et acteurs conomiques, tous se sont mobiliss. Un dialogue renforc avec toutes les parties prenantes, dans le cadre du dbat national sur la transition nergtique, du Conseil national de la transition cologique, et des Confrences environnementales annuelles a permis de poursuivre les efforts initis par le Grenelle de lenvironnement. Il sagit donc dun texte qui sinscrit dans la continuit des actions menes par notre pays, et qui marque une rupture annonciatrice dune croissance verte cratrice de richesses, demplois durables et de progrs.

Le titre Ier du projet de loi vise dfinir les objectifs communs pour russir la transition nergtique, renforcer lindpendance nergtique de la France et lutter contre le rchauffement climatique . Il comprend deux articles dfinissant les objectifs des politiques publiques en matire dnergie.

Larticle 1er procde la modification de trois des quatre articles du titre prliminaire du livre Ier du code de lnergie, relatifs aux objectifs de la politique nergtique. La plupart des objectifs assigns la politique nergtique figurent dores et dj dans le code de lnergie. Ils sont pour la plupart issus de la loi de programme, du 13 juillet 2005, fixant les orientations de la politique nergtique, dite loi POPE. Aujourdhui, il sagit de les moderniser de manire rendre encore plus ambitieuse notre politique nergtique.

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Ainsi, est consacr le principe selon lequel la politique nergtique vise lmergence dune conomie sobre en nergie et en ressources, comptitive et riche en emplois grce la mobilisation de toutes les filires industrielles et notamment celles de la croissance verte . Dfinie comme un mode de dveloppement conomique respectueux de lenvironnement, la croissance verte associe autant les industries directement lies lenvironnement assainissement de leau, recyclage et valorisation nergtique des dchets, dpollution des sites, nergies renouvelables que les secteurs traditionnels tels que les transports, lagriculture et le btiment.

Par ailleurs, larticle 1er consacre les territoires nergie positive (TEPOS), dont la reconnaissance constitue une tape importante pour la promotion de territoires propres engags dans une dmarche de transition nergtique. Cette disposition est videmment rapprocher de larticle 56 du projet de loi, qui vise impulser une dynamique dexprimentation de territoires nergie positive, partage entre ltat et les collectivits territoriales, lobjectif tant dengager 200 exprimentations de territoires nergie positive dici 2017.

Enfin, larticle 1er actualise les objectifs quantitatifs assigns la politique nergtique nationale, en dployant une feuille de route ambitieuse. Deux nouveaux objectifs quantitatifs dimportance viennent complter ceux dj formuls : la rduction de la consommation nergtique finale des nergies, et la rduction de la part du nuclaire 50 % dans la production dlectricit. Nous aurons loccasion de dbattre de ces sujets dans le cadre de lexamen du titre VI rapport par Philippe Plisson. Pour ma part, je suis convaincue que cette stratgie met en uvre de manire ambitieuse la transition nergtique et cologique. Il est temps de faire voluer notre modle nergtique et de faire face aux dfis qui sont devant nous, lchelle nationale et internationale.

Le titre V consacr aux nergies renouvelables (EnR) tait attendu : il est au cur dune transition nergtique ambitieuse, audacieuse, qui confirme le rang de la France parmi les nations la pointe de la lutte contre le changement climatique.

Lambition et laudace sont au rendez-vous, et le soutien aux nergies renouvelables est renforc. Larticle 23 reconnat les producteurs dnergie verte comme de vrais acteurs de march, qui ont toute leur place dans notre mix nergtique. Il ne sagit plus, comme il y a dix ans, daccompagner des filires encore balbutiantes, car la production dnergie renouvelable en France est devenue une ralit tangible. Nous serons nanmoins attentifs ce que le basculement vers une logique de march ne soit pas trop abrupt, notamment pour les petites exploitations et les filires non matures.

De mme, il faut se fliciter de lintroduction de nouvelles sanctions, larticle 25, pour lutter contre le dvoiement des dispositifs daide. Aujourdhui, beaucoup de producteurs dnergie renouvelable, de bonne foi, constatent avec amertume la multiplication des fraudes. Celles-ci ternissent leur image et sment le

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doute sur les capacits de dveloppement vertueux du secteur. Nous attendons un signal fort du Gouvernement pour mettre en uvre ces sanctions grce des contrles renforcs.

Enfin, il faut souligner, aux articles 26 et 27, la remarquable avance que constitue la possibilit de dvelopper, lchelle des territoires, des projets dexploitation dlectricit renouvelable, qui associent habitants, collectivits et porteurs de projet. Le financement participatif dans le domaine du renouvelable constitue peut-tre une des mesures les plus prometteuses du projet de loi : il permettra la fois dencourager les projets citoyens et damliorer ladhsion des habitants qui en seront dsormais un peu les propritaires.

Afin de bien comprendre les dispositions du projet de loi relative lhydrolectricit, il convient de remettre le sujet en perspective. Nous partons de loin : en 2010 tait acte la mise en concurrence sans condition du parc hydrolectrique franais, mais cette dcision ntait pas satisfaisante, comme nous lavions relev avec ric Straumann, dans notre rapport dinformation sur lhydrolectricit. Aujourdhui, la ligne a boug, donnant lieu de nouvelles possibilits. Ainsi, le barycentre est une mthode innovante, qui permet de prendre en compte des primtres cohrents partir de concessions dont les dates dchance sont dsormais tales dans le temps. Les socits dconomie mixte hydrolectrique permettent dassocier pleinement les acteurs locaux la gestion de leau, qui est au centre de nombreux usages.

Nous dfendrons des amendements pour amliorer le dispositif. Lun concernera notamment la mise en place de comits de gestion de leau lorsque ltat ne demande pas la cration dune socit dconomie mixte (SEM) hydrolectrique. Un autre sera relatif la possibilit de prolonger les concessions sous condition de travaux. De cette faon, la France se dotera dune vritable bote outils . En fonction du contexte propre chaque valle, nous serons en mesure de trouver des solutions adaptes.

La loi de transition nergtique permettra de prserver le contrle sur le parc hydrolectrique franais et de garantir la mise en valeur dune nergie renouvelable dcisive. Jaime le rappeler : lhydrolectricit est la plus comptitive, la plus propre des nergies ; surtout, elle permet de stocker llectricit.

Mme Sabine Buis, rapporteure pour les titres II et IV. En matire de transition nergtique, les attentes concernant le domaine du btiment et lconomie circulaire sont telles que je nai malheureusement pas t en mesure de recevoir toutes les personnes qui le souhaitaient. Je les prie de bien vouloir ne pas men tenir rigueur. Jai videmment pris connaissance des documents crits quelles mont transmis

En matire de rnovation des btiments et dconomies dnergie, lattente des mnages et des entreprises est trs forte. Les articles 3 et 4 lvent les freins que

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constituent plusieurs rgles durbanisme et facilitent certains travaux. Ils permettront de librer un march jusqu prsent soumis de rels blocages. Je prsenterai des amendements sur ces sujets.

Larticle 5 concerne lengagement damliorer la performance nergtique dun btiment ds lors que des travaux importants de rnovation sont effectus. Jai dpos des amendements afin de permettre dengager des travaux dautres priodes que celles prvues par larticle.

Larticle 6 est relatif au tiers financement des travaux defficacit nergtique. Ce dispositif est dj mis en uvre localement par de nombreuses collectivits. Il devrait tre plus facile daccs ; je prsenterai un amendement en ce sens.

En matire de logement, on ne peut pas passer ct de la question des caractristiques du logement dcent telles quelles sont dfinies par le dcret du 30 janvier 2002. Les mnages en situation de prcarit nergtique et les ONG expriment de trs fortes attentes en la matire. Je dfendrai un amendement visant rviser le dcret.

Dans son titre IV, le projet de loi a le mrite de dfinir et dancrer dans le rel lconomie circulaire qui est au service de la croissance verte. Je proposerai un amendement afin daller encore plus loin. Larticle 21 indique que les co-organismes des filires responsabilit largie du producteur (REP) de gestion des dchets pourront avoir recours des incitations financires. Si un esprit doit tre prserv, hrit de celui du Grenelle de lenvironnement, cest bien celui des REP, mme si ces filires mritent dtre revisites.

Nous avons tous de grandes ambitions pour ce projet de loi ; pour tre leur hauteur, il nous appartient de voter des mesures applicables, conformes la ralit et lintrt de tous.

M. Philippe Plisson, rapporteur pour les titres III et VI. Ce projet de loi a fait lobjet dune mobilisation gnrale et dun travail intense de la part de tous les acteurs impliqus.

Le titre III du texte vise dvelopper les transports propres pour amliorer la qualit de lair et protger la sant. Il donne la priorit aux transports les moins polluants, et vise favoriser de nouveaux comportements utilisant dautres modes de dplacement : transports en commun, covoiturage, vlo

Je me flicite de ltat desprit qui a prvalu, en particulier lors des auditions et des discussions relatives la sret nuclaire et linformation des citoyens en ce domaine, au titre VI. Toutes les parties ont montr leur volont de chercher des solutions consensuelles.

Si nos dbats se poursuivent dans le mme climat, je suis persuad que nous crirons ensemble une grande loi qui marquera un tournant historique dans

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notre approche du dveloppement et permettra de ne pas jeter les gnrations futures dans le chaos climatique redout.

Mme Ericka Bareigts, rapporteure pour le titre VII et le chapitre IV du titre VIII. Le titre VII du projet de loi est consacr la simplification des procdures, afin de gagner en efficacit et en comptitivit, et de matriser les cots.

Larticle 35 modifie les rgles de participation du public pour les ouvrages linaires nergtiques. La Commission nationale du dbat public aura uniquement la possibilit de dsigner un garant charg dorganiser la concertation du public. Les acteurs concerns ont voqu leurs inquitudes au cours des auditions. Jestime nanmoins que cette dmarche tend amliorer limplication des citoyens puisquils peuvent mettre un avis cibl sur le trac des ouvrages dans le cadre dune consultation. Elle permet galement de raccourcir significativement les dlais. Dans le cadre de la transition nergtique, acclrer et faciliter le dveloppement de nouvelles lignes lectriques me parat essentiel pour accueillir davantage dnergies renouvelables sur le rseau.

Larticle 37 largit les drogations la loi littoral introduites par la loi du 15 avril 2013, dite loi Brottes. Dsormais, toutes les lignes enterres pourront bnficier de cette drogation, concourant ainsi lintgration au rseau des nergies renouvelables. En lien avec larticle prcdent, cet article sert lobjet de la loi qui vise acclrer la transition vers un nouveau modle nergtique. Pour ma part, je suis dfavorable la notion de ncessit technique imprative qui conditionne lobtention de la drogation. En effet, cette condition peut conduire priver deffet larticle 37. mon sens, le projet de loi prvoit dj de fortes garanties. Je reviendrai sur ce sujet lors de la discussion des amendements.

Larticle 39 confie la Commission de rgulation de lnergie (CRE) la comptence explicite dapprobation des rgles de calcul du cot prvisionnel des ouvrages crs dans le cadre des schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables. La neutralit de la CRE garantit la qualit de la mthode dvaluation employe, afin de prvenir dventuelles contestations de la part des producteurs dnergie renouvelable.

Larticle 40 apporte plusieurs complments au dispositif de march de capacit. Il ladapte aux petits acteurs qui pourraient tre pnaliss par lobligation de capacit et par le risque de pnalit financire. Il cre la fonction de responsable de primtre de certification charg de prendre en charge la responsabilit des carts entre les capacits certifies et les capacits effectives. En outre, cet article prvoit une plus grande souplesse en matire de transfert dobligations de capacit.

Larticle 41 traite du mode de calcul des tarifs rglements de vente. Il rend pleinement applicables les dispositions de la loi du 7 dcembre 2010 portant nouvelle organisation du march de llectricit, dite loi NOME, relatives lempilement des postes de cots pour construire les tarifs rglements de vente.

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Plus prcisment, il substitue au cot du complment la fourniture dlectricit le cot du complment au prix de march . Cette mesure permet de fixer les tarifs rglements de vente sur la base du prix de march, et non sur celle des cots de production dEDF. De cette faon, la contestabilit du tarif de vente est pleinement garantie.

Larticle 43 sinscrit dans lobjectif de gain de comptitivit poursuivi par le titre VII. Il donne une base juridique la CRE pour fixer un tarif de rseau plus favorable aux entreprises lectro-intensives, qui perdent en comptitivit notamment face lAllemagne, qui a fix un tarif prfrentiel aux entreprises de ce type. Au cours de ce dbat, nous renforcerons leffectivit de cet article, en insrant explicitement lobjectif de comptitivit poursuivi, de faon donner une base juridique trs solide lAutorit de rgulation.

Larticle 44 encourage le dveloppement de leffacement de consommation. La CRE pourra dfinir une option du tarif dutilisation des rseaux publics dlectricit (TURPE) qui incite les consommateurs seffacer au moment des pointes locales. De mme, il donne la possibilit daccompagner les effacements tarifaires en amplifiant la diffrence de prix entre les heures ou jours pleins, et les heures ou jours creux.

Larticle 47 permet la CRE de conclure des accords de coopration avec lagence de coopration des rgulateurs de lnergie, et non plus seulement avec les diffrents rgulateurs nationaux. Il lui accorde galement la possibilit de faire financer les frais daudits des comptes des entreprises quelle contrle par ces dernires.

Nous dbattrons, tout au long de lexamen du titre VII, de la simplification des procdures en cas de contentieux, sujet sur lequel les contributions ont t trs nombreuses.

Je suis galement rapporteure pour les dispositions du projet de loi relatives aux outre-mer et autres zones non interconnectes (ZNI), prvues par les articles 62 64. Ces territoires subissent des contraintes particulires et mritent, ce titre, de bnficier de dispositions spcifiques. Le projet de loi prvoit en leur faveur des mesures importantes, comme la mise en place dune programmation pluriannuelle de lnergie spcifique pour chaque territoire doutre-mer. Mais ces articles mritent dtre complts, afin de vritablement placer les outre-mer lavant-garde nergtique. Jai dpos plusieurs amendements en ce sens, qui reposent sur les prconisations que M. Fasquelle et moi-mme avons prsentes dans le cadre de notre rapport dinformation sur ladaptation du droit de lnergie aux outre-mer. Le dispositif de la programmation pluriannuelle de lnergie devra jouer le rle de document de rfrence en matire de politique nergtique. Cest sur cette base consensuelle que pourront se lancer les appels doffres et slaborer les tarifs dachat adapts aux territoires concerns.

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M. Denis Baupin, rapporteur pour le titre VIII. Le dbat national sur la transition nergtique, que daucuns ont jug long, a t utile en ce quil nous a permis dentendre tous les acteurs. mon sens, un tel projet de loi ne devrait pas tre prpar autrement. En tant que rapporteur du titre VIII relatif la gouvernance, cest--dire au pilotage de la politique nergtique par les pouvoirs publics, il me semble important dimpliquer tout le monde.

Larticle 48 cr les budgets carbone et permet la France de se doter dune stratgie carbone globale. Notre pays enverra ainsi un signal fort avant la COP21 montrant sa volont de mettre en place, sur son territoire, en coordination avec le reste de lEurope, une politique de plafonnement et de rduction des missions de CO2.

Larticle 49 instaure une programmation pluriannuelle de lnergie (PPE), qui complte les programmations actuelles trop sectorises et concerne toutes les nergies et leur matrise. Nous reviendrons sur lindispensable coordination entre cette PPE et les documents infranationaux, comme les schmas rgionaux.

Larticle 55 traite du mix lectrique. partir du moment o la loi affirme la rduction de la part du nuclaire dans la production dlectricit 50 % lhorizon 2025, ltat doit assumer son rle de pilotage afin de faciliter la diversification quand une source dnergie prend une trop grande place, elle risque dempcher le dveloppement des autres. Au sein de cette question, la prolongation de la vie des centrales nuclaires se pose galement le rapport de notre commission denqute sur le cot de la filire nuclaire remis en juin dernier la bien montr , mais aussi celle des rseaux ou du stockage.

Je proposerai des amendements afin daller encore plus loin que le projet de loi en ce qui concerne la transition et la formation professionnelle. Un trs fort consensus se dessine sur ce sujet du ct des partenaires sociaux, et les rgions ont un rle essentiel en la matire.

Il est galement essentiel daffirmer dans la loi que leffort de la recherche en matire dnergie doit porter prioritairement sur les solutions conduisant la russite de la transition nergtique.

Les articles 56 60 du projet de loi organisent la transition nergtique dans les territoires. Des outils de planification existent, comme le schma rgional climat air nergie (SRCAE) au niveau rgional ou le plan climat air nergie territorial (PCAET) dans les intercommunalits. Si la planification est une bonne chose, encore faut-il que la ralisation suive. Je dfendrai des amendements afin que les collectivits qui ont labor ces documents puissent aussi donner une impulsion pour leur mise en uvre. Il ne sagit videmment pas de corseter les territoires, mais plutt de crer une vritable dynamique. Le projet de loi prvoit des exprimentations intressantes sur les boucles locales ou les rseaux lectriques intelligents qui permettront de dynamiser plus encore la transition.

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Dernier gros sujet, le chque nergie est un outil attendu de lutte contre la prcarit nergtique. Le dispositif mrite dtre clarifi, notamment quant son financement, ou encore sur la manire de russir le passage des tarifs sociaux existants au nouveau chque nergie sans inquiter les bnficiaires. Ce dispositif, parce quil peut permettre de prvenir laugmentation des factures par une politique de rduction de la consommation, a videmment de lavenir.

Le prsent texte est un bel outil. Nous avons loccasion de lamliorer afin quil y ait, en matire de transition nergtique, un avant et un aprs.

M. Christophe Bouillon. Depuis que le texte est connu, le monde est presque spar en deux, entre ceux qui disent Enfin ! et ceux qui disent Dj ! .

Il tait temps ! , disent les acteurs des diffrentes confrences environnementales, les nombreux participants au dbat national sur la transition nergtique ou les milliers dintervenants aux dbats organiss en rgion, sans oublier les milliers de citoyens qui ont envoy des contributions. Il tait temps que vienne lheure du Parlement. Laissons-nous encore un peu de temps , pensent certains autres, sans doute pour poursuivre la rflexion et continuer alimenter le dbat. Mais la vrit, cest quil y a urgence sur les trois plans du climat, de la gopolitique et de lconomie.

En ce qui concerne lurgence climatique, les rapports se suivent et se ressemblent : tous confirment le changement climatique en cours, dont les consquences apparaissent de plus en plus visibles, sensibles et dramatiques. Personne ne peut contester que notre plante va mal et que le quotidien de ses habitants en est affect. La pollution de lair rend certaines villes invivables.

Vous tiez, Mme la ministre, New York, avec Laurent Fabius, Yann Arthus-Bertrand, Al Gore et beaucoup dautres, pour manifester, comme dans de nombreux autres pays, contre le changement climatique. Vous y tes alle non seulement pour manifester mais pour agir. La prise de conscience nest plus seulement celle de scientifiques, fussent-ils des milliers travers le monde, ni celle de dcideurs, de plus en plus mobiliss ; elle est celle dhabitants toujours plus nombreux qui veulent agir. Les initiatives citoyennes se multiplient, des plateformes se crent pour changer nos modes de production et de consommation. Ces mouvements ont t pionniers dans le domaine de lconomie circulaire, et je me rjouis que la loi consacre ce concept. Ne rien faire, ce serait accentuer le dcalage entre la classe politique et les citoyens. Ce texte de loi rpond dabord cette urgence.

Lactualit internationale, pesante et parfois dramatique, nous rappelle lurgence gopolitique. LIrak, lUkraine ou encore la Syrie ne sont pas seulement des lieux o la dignit humaine est meurtrie ; ce sont aussi des lieux de production dnergie fossile ou de passage oblig pour son transport. Lenjeu est celui de nos approvisionnements et de notre indpendance nergtique ; la grande leon est quil

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ne faut pas tre dpendant dune seule nergie. Le mix nergtique et la diversification prennent l tout leur sens.

Ce texte nest ni anti- ni pro-nuclaire. Avec 50 % de production dlectricit issue du nuclaire, la France restera une rfrence, notamment sur la sret. Mais, et cest un changement radical, avec lambition que porte ce texte, elle sera galement une championne des nergies renouvelables.

Lurgence conomique, cest la facture nergtique de la France qui pse trop lourd dans notre balance commerciale et dans les dpenses des Franais. La facture nergtique des entreprises est un lment de comptitivit. Lefficacit nergtique, la lutte contre la prcarit nergtique par un meilleur isolement des btiments, et le dveloppement des nergies renouvelables, pour quelles deviennent de moins en moins chres, sont des leviers pour rpondre ces enjeux. Ce sont galement de formidables gisements demplois.

Le texte rpond toutes ces urgences. Mieux, il porte trois principes qui lui donnent de la force et tirent les enseignements de nos checs passs : la planification, la participation et lanticipation.

La planification pour voir loin et voir clair. Il faut en finir avec le complexe de Pnlope qui consiste dtricoter le lendemain le travail du jour. Il faut laisser derrire nous la politique du stop and go, les zigzags. Les acteurs de lnergie ont besoin de visibilit et de dure.

La participation irrigue ce texte : participation du Parlement, qui deviendra le passage oblig du mix nergtique et de la stratgie bas carbone ; participation des collectivits locales, qui piloteront en direct nombre de politiques publiques et pourront participer financirement la production dnergie ; participation surtout des habitants, qui pourront faire partie du tour de table pour la production dnergie renouvelable aux cts des collectivits et des industriels, et qui seront moins seuls pour faire face aux dpenses de la rnovation thermique.

Lanticipation, enfin, cest celle qui nous permettra dtre au rendez-vous de la COP21, de tenir nos engagements europens et ceux que nous devons prendre vis--vis des gnrations futures.

L o certains seraient tents de dire La transition nergtique, a suffit ! , nous souhaitons, pour notre part, dire avec force : La transition nergtique, allons-y ! .

M. Julien Aubert. Permettez-moi de dplorer les conditions dans lesquelles le Parlement travaille. Nous avons eu une semaine dauditions marche force, des heures parfois indues, avec une prsence des dputs, tous partis confondus, et des rapporteurs eux-mmes, extrmement faible. Cela renvoie limage dun Parlement marginalis. Si je suis heureux que la socit civile ait eu deux ans pour rflchir la transition nergtique, je regrette que les lus de la

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nation naient que deux semaines. Au passage, je signale que la concertation doit stendre jusqu lopposition.

Le texte souffre dimperfections, la principale tant quil a trait non pas la transition nergtique, mais la transition lectrique. Il laisse en effet dans lombre une grande partie du sujet des nergies fossiles. Il faudra bien trancher un jour entre la lutte contre les missions de gaz effet de serre et la sortie du nuclaire. Lexemple allemand montre ce quune telle stratgie peut avoir dincohrent. LUMP, qui souhaite vritablement lutter contre le rchauffement climatique, considre quil ny a pas lieu de dsosser lindustrie nuclaire franaise.

Ce texte souffre de manques flagrants rien sur les ptroles et gaz de schiste, rien sur le site Cigo et comporte des bombes en puissance susceptibles davoir un impact sur la filire nuclaire et ses 400 000 emplois, sur EDF dont lencadrement de la stratgie dinvestissement par ltat ressemble une renationalisation masque et risque de dtruire une partie de la valeur de cette entreprise. Surtout, il ny a pas de rflexion sur la gouvernance, alors que lintroduction dans le mix lectrique dune grande proportion dnergies renouvelables aura des consquences sur le dploiement du rseau et la gouvernance dobjectifs potentiellement contradictoires.

La principale bombe concerne le financement, totalement absent de la rflexion ce stade. LUnion franaise de llectricit (UFE) a valu 200 milliards deuros le cot du remplacement de vingt centrales nuclaires pour atteindre votre objectif de 50 % lhorizon 2025. Or le problme cest de trouver de meilleurs financements, pas de distribuer de largent que nous navons pas.

En revanche, nous sommes favorables la co-construction. Les membres de lopposition de la commission du dveloppement durable ont longtemps plaid pour une commission spciale : ce point a t acquis. Nous regrettons toutefois quil ny ait eu aucun contact avec votre cabinet, Mme la ministre, car nous pensons que la co-construction se prpare. Nous prsenterons des amendements visant modifier certains pans de ce texte. Soyez certains que nous ne laisserons pas sacrifier dans le silence 100 000 emplois de la filire nuclaire sur lautel dun accord idologique.

M. Bertrand Pancher. Plus que les discours, ce sont les actes qui nous intressent. Que dire de ce projet de loi ? Ce nest certainement pas un texte sur le logement, alors que cest le premier poste de la transition nergtique. Ce nest pas non plus une loi sur le transport : la messe a t dite ds labandon de la taxe poids lourds, et les moyens font prsent dfaut pour un vaste plan dans ce domaine, alors que cest le deuxime secteur de consommation nergtique. Ce nest pas plus un texte sur les nergies renouvelables : labandon du tarif dachat confirme notre dcrochage en la matire. Cest une loi vaguement oriente sur la production dlectricit, dconnecte de la question fondamentale du carbone. Les nombreux indicateurs ntant assortis daucune sanction, la mise en uvre ne viendra jamais. Le compte ny est pas.

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Les trs nombreuses auditions ont montr la grande frustration de tous les acteurs de lenvironnement : il faut tre sourd pour ne pas les entendre. Ils dressent le mme constat svre que nous.

Nos conditions de travail sont excrables. De nombreuses auditions ont t conduites en mme temps, ce qui ne nous a pas permis de les suivre toutes. Lavalanche damendements rend impossible une quelconque expertise. Nous avons donc pioch, entre tant de propositions, selon lide que nous nous faisons de lintrt gnral. La procdure durgence ne corrigera ni cette frustration ni les erreurs de ce texte.

Une nouvelle loi ntait, du reste, nullement ncessaire. Il suffisait de poursuivre les actions prvues, notamment dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, en corrigeant ce qui doit ltre et en mobilisant les moyens.

Nanmoins, nous souhaitons nous montrer constructifs et nous dfendrons un certain nombre damendements. Notre position finale sera fonction de laccueil quils recevront, mais nous partons avec un regard trs ngatif sur ce projet.

Mme Ccile Duflot. Le projet de loi a eu un long parcours et suscite une trs forte attente. Les grands objectifs que vous avez inscrits dans cette loi, Mme la ministre, en font un tournant dans lhistoire de notre politique nergtique. Limportance de ces grands objectifs, annoncs par le Prsident de la Rpublique lors de la Confrence environnementale, ne doit pas tre ignore.

Il y a tout dabord lobligation de russir face au drglement climatique. Aprs la marche pour le climat, qui a rassembl des centaines de milliers de personnes, aprs la remise du rapport du GIEC (Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat), lurgence climatique simpose tous. La question nest pas tant celle de la possibilit dun accord que celle de la qualit de cet accord : la Confrence de Paris, lan prochain, doit tre une opportunit historique.

Cest ensuite le choix de rduire de 50 % la consommation dnergie dici 2050, un choix audacieux et courageux qui marque une rupture dans notre modle de dveloppement. Cest la seule possibilit responsable de nous montrer la hauteur des enjeux du drglement climatique et dengager une nouvelle rvolution industrielle, celle de lefficacit nergtique. Cest aussi la seule possibilit de rsorber le dficit de notre balance commerciale, en grande partie d la facture nergtique, et de protger les Franais face aux alas gopolitiques de notre approvisionnement.

Cest enfin la seule possibilit de fonder un nouveau modle de dveloppement, bas sur le dcouplage entre la prosprit de notre socit et sa consommation nergtique, choix soulign par le rapport France 2025, Quelle France dans dix ans ?

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Ce projet de loi permet galement de sortir du tout-nuclaire, avant, nous lesprons, une sortie du nuclaire. Lhistoire nergtique de la France est marque par son audace et la capacit du pouvoir politique dcider : ce fut le choix du programme lectro-nuclaire, que les cologistes dsapprouvent, mais nous pensons que la mme audace peut nous permettre aujourdhui de rompre avec ce modle. Le passage de 75 50 % est une opportunit historique de diversification du mix nergtique. Cest un compromis politique, et non le choix des cologistes, car nous souhaitons toujours la sortie du nuclaire.

Le nuclaire, comme la montr le rapport de Denis Baupin, est un choix coteux, notamment parce quil requiert des investissements massifs pour rnover le parc. Il risque de nous faire passer ct de la troisime rvolution industrielle sil strilise linnovation et la recherche en empchant le dveloppement des nergies renouvelables. Cest, en outre, un choix dangereux, comme lattestent la catastrophe de Fukushima et le rapport subsquent de lAutorit de sret nuclaire (ASN) sur le parc nuclaire franais et labsence ce jour de solution pour les dchets.

Cest un texte ambitieux, donc, mais galement perfectible. Si lesprit de la loi est celui dune rupture, le texte en est encore loign, et il est mme dcevant, sur plusieurs points. Il risque de passer ct de son ambition initiale et de ne pas engager toutes les ruptures ncessaires.

Si lon peut saluer la trajectoire pour 2050, il manque de prcision sur le moyen terme : la dfinition dobjectifs clairs, identifiables par tous les acteurs, dici 2030, fait dfaut. De mme, on sent bien lamorce dune stratgie dacclration et damplification face au drglement climatique, mais elle nest pas encore aboutie. Ainsi, le texte prend de bonnes mesures dans le btiment, mais nous ne disposons pas encore du plan stratgique lhorizon 2050 dont nous avons besoin pour liminer les alas. Sur les nergies renouvelables, il faudrait poursuivre laudace du modle allemand et nous inclure dans les perspectives europennes les plus volontaristes.

Le texte manque, en outre, de prcision sur la sret nuclaire, en particulier sur le dlai de quarante ans, estim par tous les experts, notamment lASN, comme un seuil qui mrite rflexion : ce seuil devrait figurer dans la loi.

Le texte manque de prcision sur la transition vers les mobilits durables, notamment le dveloppement du vhicule lectrique, sur la lutte contre la prcarit nergtique, au service de laquelle le chque nergie est un bon outil dont nanmoins le financement et la porte doivent tre largis, sur lobligation de rnov