Rapport annuel 2014 Commission des plaintes de la police militaire

Assurer la responsabilit

2014RAPPORT ANNUEL

La version lectronique du rapport se trouve sur le site Web de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada ladresse mpcc-cppm.gc.ca.

Sa Majest la Reine du chef du Canada, reprsente par la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada, 2015.

No de catalogue : DP1-2014 ISSN 1700-6627

CPPM RAPPORT ANNUEL 2014

Le 27 mars 2015

Lhonorable Jason Kenney, c.p., dput Ministre de la Dfense nationale Quartier gnral de la Dfense nationale difice major-gnral George R. Pearkes Ottawa (Ontario) K1A 0K2

Monsieur le Ministre,

Conformment larticle 250.17(1) de la Loi sur la dfense nationale, jai le devoir et le privilge de vous prsenter, pour soumission au Parlement, le Rapport annuel 2014 de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada.

Vous trouverez dans le prsent rapport annuel un expos dtaill des activits principales de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada au cours de lanne 2014, y compris des comptes rendus de quelques-uns de ses examens et enqutes sur les plaintes.

Le tout vous est respectueusement prsent.

Je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de ma plus haute considration.

Glenn M. Stannard, O.O.M. Prsident

LETTRE DE TRANSMISSION

AU MINISTRE


MESSAGE DU PRSIDENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

PARTIE 1 APERU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

i Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada . . 9

ii Mandat et mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

iii Contexte organisationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

iv Grand prvt des Forces canadiennes et commandant adjoint, Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes/Normes professionnelles . . . . . . . . . 10

v Police militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

vi Processus de traitement des plaintes pour inconduite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

vii Processus de traitement des plaintes pour ingrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

viii Enqutes et audiences dintrt public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PARTIE 2 RTROSPECTIVE DE LANNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

i Surveillance et enqutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ii Rapport spcial sur lingrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

iii Audience dintrt public Fynes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

iv Accs aux ordres du groupe de la PM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

v Effets sur les services policiers militaires Rsums de dossiers . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

TABLE DES

MATIRES

COMMISSION DEXAMEN DES PLAINTES CONCERNANT LA POLICE MILITAIRE DU CANADA

RAPPORT ANNUEL 2014

PARTIE 3 EXCELLENCE EN MATIRE DE GRANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

i Planification intgre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

ii Gestion financire intgre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

iii Gestion intgre des ressources humaines (RH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

iv Gestion intgre du risque (GIR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

v Examens de la gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

vi Vrifications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

vii Gestion intgre de la scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

viii Gestion intgre de la continuit des activits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

ix Sant et scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

x Gestion intgre de la technologie de linformation (TI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

xi Gestion intgre de linformation (GI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

xii Accs linformation et protection des renseignements personnels (AIPRP) . . . . . 32

xiii Initiatives dcologisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

xiv Communications et sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

PARTIE 4 CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

APPENDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Biographie du prsident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Biographies des membres de la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Organigramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Comment communiquer avec la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44


RAPPORT ANNUEL 2014


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Jai lhonneur de prsenter le Rapport annuel 2014 de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada qui a pour thme Assurer la responsabilit .

Au cours de la dernire anne, la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) a continu de raliser son mandat de surveillance en examinant et en enqutant les plaintes pour inconduite, ainsi quen enqutant sur les allgations dingrence dans des enqutes de la police militaire (PM). La charge de travail sans cesse grandissante de la CPPM comprend une plainte pour inconduite multi-juridictionnelle complexe, ainsi que la prparation et lachvement du rapport final de laudience dintrt public Fynes.

En plus des activits de surveillance et des enqutes au sujet des plaintes pour inconduite, la CPPM a lentire responsabilit des enqutes concernant les plaintes en matire dingrence. La CPPM tait heureuse de prsenter le 12 aot 2014 son Rapport spcial sur lingrence, lequel donne un aperu des dcisions rendues par la CPPM en sappuyant sur ses 14 ans dexprience dans le domaine.

Aprs avoir tenu 62 jours daudience et convoqu 90 tmoins, le 9 janvier 2013 la CPPM a entendu les observations finales dans le cadre de laudience dintrt public Fynes. La CPPM a examin 12 500 pages de transcriptions et a analys la preuve 1 699 documents totalisant plus de 22 000 pages

avant de rdiger et de soumettre son rapport provisoire aux hauts dirigeants de la police militaire, des Forces armes canadiennes et du ministre de la Dfense nationale le 1er mai 2014. Le 16 dcembre 2014, la CPPM a reu lavis daction, soit la rponse du grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) au rapport. La CPPM prpare lheure actuelle son rapport final, lequel sera rendu public et remis aux plaignants ainsi quaux personnes vises par la plainte au dbut de 2015.

En tant quorganisme de surveillance indpendant, la CPPM doit avoir accs linformation ncessaire pour valuer les plaintes et faire enqute. De rcents changements dans la faon dont linformation est soumise par le bureau du grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) pourraient compromettre la capacit de la CPPM de sacquitter de faon crdible de son mandat de surveillance. Entre autres, la CPPM na pas accs tous les ordres de la PM, contrairement lancienne pratique dans le cadre des Consignes et procdures techniques de la police militaire. Jai sollicit laide du ministre et je suis convaincu quil saura rgler cette affaire. Une autre proccupation est une augmentation constate dans le caviardage de documents de la PM divulgus la CPPM dans le cadre de son traitement des plaintes. Pour le moment, la CPPM discute avec le bureau du GPFC afin de trouver une solution.

MESSAGEDU PRSIDENT

Photo :

CPPM


7

La CPPM est dtermine aider la police militaire tre le meilleur service de police possible. Glenn Stannard, Prsident CPPM / Rapport spcial sur lingrence

Durant la dernire anne, le personnel de la CPPM a constamment fait preuve dintgrit et de respect mutuel ainsi que dun esprit de coopration et de collaboration. Jaimerais, une fois de plus, saluer leur grand professionnalisme et leur capacit favoriser un milieu de travail positif malgr une charge de travail sans prcdent.

Le savoir et lexpertise des membres de la Commission ont aid la CPPM remplir son mandat de surveillance, tout comme leur prcieuse participation au programme de sensibilisation auprs de six bases des Forces armes canadiennes. Entre autres, ils se sont rendus chez des membres de la police militaire, dans des centres de ressources pour les familles des militaires, dans des chanes de commandement des Forces armes canadiennes partout au Canada, ainsi qu lcole de la Police militaire des Forces canadiennes, Borden, en Ontario.

En 2014, les rangs des membres de la Commission nomms par le gouverneur en conseil ont subi quelques changements. La CPPM a dabord perdu un de ses prcieux membres, M. Roy Berlinquette, qui a pris sa retraite; il servait fidlement la CPPM depuis mai 2007. Cette nomination faisait suite une carrire de services distingus de 36 ans auprs de la Gendarmerie royale du Canada. M. Berlinquette occupait le poste de sous-commissaire au moment de son dpart de la GRC. Nous le remercions sincrement du dvouement dont il a fait preuve en servant la population ainsi que les communauts dapplication de la loi.

Aprs le dpart de M. Roy Berlinquette, la CPPM a accueilli un nouveau membre, M. Michel Sguin. Celui-ci possde une grande exprience en matire de services policiers oprationnels, fort de ses 33 ans passs la Gendarmerie royale du Canada. En 2008,

il a pris sa retraite de la GRC alors quil occupait le poste de commissaire-adjoint et commandant de la Division O (Ontario). Peu de temps aprs, il sest joint lAdministration de la Chambre des communes en tant que directeur gnral, Services des difices parlementaires, un poste quil a occup pendant cinq ans.

Jaimerais galement souligner la formidable contribution dun autre membre de la Commission, M. Hugh Muir, qui continue de nous aider dans le traitement des plaintes et nos activits de sensibilisation. M. Muir possde 40 ans dexprience auprs du Service de police de Toronto et du Service de police de Stellarton, en Nouvelle-cosse. Lorsquil a pris sa retraite du Service de Stellarton en dcembre 2011, il occupait le poste de chef de police intrimaire. M. Muir est un ardent dfenseur des modes alternatifs de rsolution de conflits dans le cadre des activits policires.

Pour conclure, comme je lai indiqu par le pass, le personnel de la CPPM et moi-mme demeurons dtermins faire avancer limportant travail de la CPPM pour assurer une surveillance civile de la police militaire canadienne dune faon efficace, efficiente et quitable pour toutes les parties concernes.

Glenn M. Stannard, O.O.M. Prsident



RAPPORT ANNUEL 2014

PARTIE 1

APERU

Photo :

CPPM


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PARTIE 1 APERU

La Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) a t cre par le gouvernement du Canada le 1er dcembre 1999, afin dassurer une surveillance civile indpen-dante de la police militaire (PM) des Forces armes canadiennes. cette fin, la Loi sur la dfense nationale (LDN) a t modifie par ladjonction de la partie IV, qui dfinit le mandat de la CPPM et

les modalits de traitement des plaintes. Comme indiqu dans le Document dinformation No. 8 : Examen et contrle prsent lappui du projet de loi instituant la CPPM, son rle permettra la police militaire et la chane de commandement de rendre de meilleurs comptes au grand public sur les enqutes de la police militaire .

MANDAT

La CPPM rvise et fait enqute sur les plaintes concernant la conduite dun policier militaire, et enqute sur les allgations dingrence dans des enqutes menes par des policiers militaires. La CPPM prsente ses conclusions et formule des recommandations directement aux hauts dirigeants de la police militaire et de la Dfense nationale.

MISSION

Promouvoir et assurer, chez les policiers militaires, lapplication des normes dontologiques les plus leves dans lexercice de leurs fonctions policires

et dissuader toute forme dingrence dans les enqutes de la police militaire.

La CPPM sacquitte de son mandat et de sa mission en exerant les responsabilits suivantes :

surveiller les enqutes menes par le grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) sur des plaintes pour inconduite concernant des policiers militaires;

examiner le traitement de ces plaintes la demande du plaignant;

faire enqute sur les plaintes pour ingrence; et

mener des enqutes et des audiences dintrt public.

La CPPM est lune de 12 organisations du porte-feuille de la Dfense. Bien quelle relve du Parlement par lintermdiaire du ministre de la Dfense nationale, la CPPM jouit dune indpendance administrative et lgale par rapport au ministre de la Dfense nationale (MDN) et aux Forces armes canadienne (FAC). La CPPM ne reoit aucune directive du ministre de la Dfense nationale relativement son mandat oprationnel.

La CPPM est une institution autonome du gouvernement fdral, selon la dfinition donne lannexe I.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP). titre dorganisme indpendant de surveillance, la CPPM doit maintenir une distance oprationnelle et conserver une certaine autonomie par rapport au gouvernement, y compris le MDN et les FAC. Tous les membres de la Commission et les employs de la CPPM sont

i Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada

ii Mandat et mission

iii Contexte organisationnel


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PARTIE 1 APERU

des civils qui jouissent dune indpendance complte du MDN et des FAC dans lexercice de leurs fonctions et responsabilits, conformment aux lois, aux rglements et aux politiques en vigueur.

Les dcisions du tribunal ainsi que les oprations et ladministration de la CPPM doivent tre libres de toute influence ministrielle et tre perues comme telles, sauf lorsquil sagit dobtenir la signature du ministre de la Dfense nationale (ministre responsable) pour dposer les rapports sur les plans et priorits, les rapports ministriels sur le rendement, les rapports annuels au Parlement et dautres documents de responsabilisation connexes, notamment les mmoires au Cabinet et les prsentations au Conseil du Trsor.

Le prsident, titre de premier dirigeant de la CPPM, est responsable de lensemble des activits de la CPPM et de latteinte de rsultats. Selon les Conditions demploi et avantages sociaux particuliers aux personnes nommes par le gouverneur en conseil

(GC) des postes temps plein, le prsident est premier dirigeant, administrateur gnral au titre de la loi ou administrateur gnral au sens de la LGFP et comme il a t dsign par le GC.

titre dadministrateur gnral, le prsident a lobligation de rendre des comptes au Parlement pour sacquitter de ses responsabilits de gestion, y compris la gestion financire. Il est notamment charg : daffecter les ressources qui permettent la CPPM dexcuter ses programmes et dassurer la prestation de ses services conformment aux lois, aux rglements et aux politiques en vigueur; dappliquer les pouvoirs dlgus par la Commission de la fonction publique relativement aux ressources humaines; de maintenir des systmes de contrle interne efficaces; de signer les comptes de manire reflter fidlement la position financire de la CPPM; dexercer toutes les autres fonctions prescrites par la loi, les rglements et les politiques rgissant ladministration de la CPPM.

Depuis le 1er avril 2011, le GPFC assure le comman-dement intgral de tous les policiers militaires sacquittant directement de fonctions policires. En outre, il affecte des lments de la PM dautres commandants appuys dans le cadre du commandement oprationnel.

Le commandant adjoint du Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes (Gp PM FC), gre les plaintes du public ainsi que les enqutes internes sur les cas dinconduite de policiers militaires et veille ce que le Code de dontologie de la police militaire soit respect.

Le GPFC est responsable du traitement en premire instance des plaintes concernant la conduite dun

policier militaire. La CPPM a le pouvoir de surveiller les mesures prises par le GPFC la suite des plaintes ainsi que deffectuer ses propres examens et enqutes, au besoin. Elle a comptence exclusive pour traiter les plaintes pour ingrence.

Les recommandations de la CPPM dans ses rapports provisoires et finaux ne contraignent aucunement les FAC ni le MDN. Elles prsentent toutefois la police militaire des occasions damliorer, ses oprations et de renforcer la transparence et la responsabilisation.

Des renseignements dtaills sur les processus lis aux plaintes pour inconduite ou pour ingrence sont fournis dans les sous-sections vi) et vii).

iv Grand prvt des Forces canadiennes et commandant adjoint, Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes/Normes professionnelles


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PARTIE 1 APERU

La Branche de la PM des FAC a t cre en 1968 la suite de lunification des FAC. Les policiers militaires ont t affects larme, aux forces navales et aux forces ariennes. La PM des FAC a pour mission de contribuer lefficacit et ltat de prparation des FAC et du MDN grce la prestation de services professionnels de police, de scurit et de soutien oprationnel dans le monde entier.

La Branche de la PM des FAC compte un effectif de plus de 2 000 membres : 650 rservistes et 1 400 policiers certifis (officiers et militaires du rang). Les policiers certifis sont les membres qui sont autoriss porter un insigne et une carte didentit de policier militaire et qui sont donc des agents de la paix selon larticle 22.02 des Ordonnances et rglements royaux, larticle 156 de la LDN et larticle 2 du Code criminel.

La PM a comptence au sein des FAC sur les employs du MDN et sur les civils se trouvant sur

une proprit du MDN. Elle fait partie intgrante du systme de justice militaire, de la mme manire que la police civile agit au sein du systme civil de justice pnale. Ses membres suivent leur formation et travaillent couramment avec leurs homologues civils, offrant aux FAC et au MDN des services de police et de scurit.

Afin dexercer leurs fonctions policires, les policiers militaires se voient confrer certains pouvoirs dans la LDN. Par exemple, ils sont habilits procder des arrestations, des dtentions ainsi qu des fouilles. Selon le Code criminel, les policiers militaires sont des agents de la paix. Ils peuvent donc procder des arrestations et dposer des accusations devant un tribunal civil ayant comptence en matire criminelle. De plus, les policiers miliaires du Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC) peuvent porter des accusations en application du Code de discipline militaire prvu dans la LDN.

v Police militaire

vi Processus de traitement des plaintes pour inconduitePRSENTATION DUNE PLAINTE POUR INCONDUITE

Toute personne, quelle soit ou non directement concerne, peut dposer une plainte pour inconduite dun policier militaire dans lexercice de ses fonctions de nature policire. Cest le GPFC qui soccupe en premier lieu de ce type de plainte. Le rglement lamiable est prconis.

ENQUTE DU GPFC

Pendant que le GPFC fait enqute sur une plainte, la CPPM surveille le processus. la fin de lenqute, le GPFC prsente sa dcision finale la CPPM. La CPPM peut, tout moment au cours de lenqute du GPFC, assumer la responsabilit

de lenqute ou exiger une audience publique si elle estime quil en va de lintrt public (voir la section viii la page 13).

DEMANDE DEXAMEN

Un plaignant peut demander la CPPM dexaminer sa plainte sil est insatisfait de la faon dont elle a t traite ou des rsultats de lenqute du GPFC.

EXAMEN DE LA PLAINTE PAR LA CPPM

tout le moins, ce processus suppose lexamen de la documentation lie lenqute du GPFC. Il donne souvent lieu des entrevues avec le plaignant, la personne faisant lobjet de la plainte et les tmoins, de mme qu un examen des lois


12

PARTIE 1 APERU

pertinentes ainsi que des politiques, des procdures et des pratiques exemplaires de la PM ou civile.

RAPPORT PROVISOIRE DE LA CPPM

Une fois lexamen termin, le prsident transmet le rapport provisoire au MDN, au chef dtat-major de la Dfense (CEMD) et au GPFC. On y trouve les conclusions et les recommandations de la CPPM au sujet de la plainte.

AVIS DACTION

Lavis daction est la rponse officielle des FAC au rapport provisoire. Il dcrit les mesures prises ou prvues, sil y a lieu, la lumire des recommandations de la CPPM.

RAPPORT FINAL DE LA CPPM

Aprs avoir tudi lavis daction, la CPPM prsente un Rapport final de ses conclusions et recomman-dations. Le rapport final est remis au ministre et au sous-ministre de la Dfense nationale, au CEMD, au juge-avocat gnral (JAG), au GPFC, au(x) plaignant(s) et la/ou aux personnes vises par la plainte, de mme qu toute personne ayant convaincu la CPPM quelle a un intrt direct et rel dans le dossier.

MTHODES DEXAMEN ET DENQUTE DE LA CPPM

Lorsquelle reoit une demande dexamen dun plaignant, la CPPM suit les tapes suivantes :

La CPPM ralise un examen prliminaire de la demande dexamen, puis le prsident dtermine la faon de rpondre la demande, la pertinence de lancer une enqute, la porte de lenqute et la faon de laborder. Le prsident peut en outre confier lenqute un membre de la Commission.

Un enquteur principal est affect lenqute et, de concert avec le conseiller juridique de la CPPM, tudie les lments de preuve et tout matriel recueilli au cours de lenqute du GPFC. Il peut sagir de centaines de pages de documents,

de messages lectroniques, de notes manuscrites, de rapports ainsi que de nombreuses heures dentrevues audio et vido avec les tmoins.

Lenquteur principal prpare un plan denqute o il dcrit les objectifs, les chances et le budget de lenqute, de mme que le champ denqute respecter, autant dlments qui doivent tre approuvs par le prsident ou le membre dlgu de la CPPM.

Lenquteur principal et un enquteur adjoint, en consultation avec le conseiller juridique et le prsident ou membre dlgu de la Commission, examinent alors les lois, politiques et rglements pertinents, organisent des entrevues avec les plaignants, les membres concerns et les tmoins, et demandent des lments dinformation supplmentaires, au besoin.

Les enquteurs soumettent la CPPM un rapport exhaustif sur les faits recueillis au cours de lenqute.

Aprs avoir obtenu tout autre renseignement sa demande, le prsident ou le membre dlgu examine les rsultats de lenqute et prsente ses conclusions et recommandations concernant la plainte. Selon ces conclusions et recomman-dations, le prsident ou le membre dlgu rdige le rapport provisoire de la CPPM, qui est remis au ministre de la Dfense nationale, au CEMD et au GPFC.

Aprs avoir pris connaissance de la rponse officielle au rapport provisoire de la CPPM, qui est habituellement fournie par le GPFC dans un avis daction, la CPPM rdige et prsente son rapport final, qui est transmis aux cadres concerns du ministre, au(x) plaignant(s) et au(x) policier(s) militaire(s) vis(s) par la plainte, de mme qu toute personne ayant convaincu la CPPM quelle a un intrt direct et rel dans le dossier.


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PARTIE 1 APERU

PRSENTATION DUNE PLAINTE POUR INGRENCE

Tout policier militaire qui effectue ou supervise une enqute et qui estime quun membre des FAC ou un cadre suprieur du MDN sest ingr dans cette enqute ou a tent de linfluencer peut dposer une plainte auprs de la CPPM.

ENQUTE DE LA CPPM

La CPPM a comptence exclusive pour faire enqute sur les plaintes pour ingrence. Elle ralise un premier examen afin dtablir sil y a lieu de procder une enqute, la porte de celle-ci et la faon de procder. Elle lance ensuite une enqute, sil y a lieu.

RAPPORT PROVISOIRE DE LA CPPM

Le rapport provisoire fournit un rsum de lenqute de la CPPM ainsi que ses conclusions et recom-mandations. Ce rapport est prsent au ministre de la Dfense nationale, au CEMD si lingrence

allgue est de la part dun membre des forces militaires ou au sous-ministre de la Dfense nationale si la personne vise par la plainte est un cadre suprieur du Ministre, au JAG ou au GPFC.

AVIS DACTION

Lavis daction est la rponse officielle au rapport provisoire. Il dcrit les mesures entreprises ou prvues, sil y a lieu, afin de mettre en uvre les recommandations de la CPPM.

RAPPORT FINAL DE LA CPPM

En tenant compte de la rponse figurant dans lavis daction, la CPPM prpare un Rapport final de ses conclusions et recommandations. Le rapport final est remis au ministre et au sous-ministre de la Dfense nationale, au CEMD, au JAG, au GPFC, au(x) plaignant(s) et la ou aux personnes vises par la plainte, de mme qu toute personne ayant convaincu la CPPM quelle a un intrt direct et rel dans le dossier.

En tout temps et lorsquil est dans lintrt public de le faire, le prsident peut lancer une enqute sur une plainte pour inconduite dun policier ou pour ingrence dans une enqute policire. Sil y a lieu, le prsident peut demander la tenue dune audience publique. En exerant ce droit de discrtion qui lui est confr par la loi, le prsident tient compte dun certain nombre de facteurs, dont les suivants :

La plainte comprend-elle des allgations dinconduite grave?

Les questions pourraient-elles nuire la confiance envers la PM ou le processus de rglement des plaintes?

La plainte implique-t-elle ou soulve-t-elle des doutes au sujet de lintgrit des officiers suprieurs militaires ou des cadres suprieurs du MDN, y compris les officiers hauts grads de la PM?

Est-il probable que les questions en cause aient des rpercussions marques sur les pratiques et les procdures de la PM?

Les questions sont-elles des sujets de proccu-pation ou dimportance plus large pour le public?

vii Processus de traitement des plaintes pour ingrence

viii Enqutes et audiences dintrt public


RAPPORT ANNUEL 2014

PARTIE 2

RTROSPECTIVE DE LANNE

Photo :

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PARTIE 2 RTROSPECTIVE DE LANNE


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i Surveillance et enqutes

des fins de comparaison, on prsente dans le tableau qui suit les statistiques de la Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) pour une priode de quatre ans, soit de 2011 2014. Le tableau ne permet pas de rendre compte de la complexit et de la porte des plaintes et autres dossiers volumineux traits par la CPPM, ni de la difficult de prvoir quel moment des dossiers devront faire lobjet dune enqute.

STATISTIQUES DE 20112014 2011 2012 2013 2014

Plaintes pour inconduite reportes de lanne prcdente 22 28 31 26

Nouvelles plaintes pour inconduite (A) 45 51 43 54

Plaintes pour ingrence reportes de lanne prcdente 0 3 3 3

Nouvelles plaintes pour ingrence 8 2 3 2

Examens reports de lanne prcdente 5 10 9 11

Nouveaux examens 9 8 14 15

Enqutes et audiences dintrt public menes en vertu de larticle250.38 reportes de lanne prcdente

1 2 1 1

Nouvelles enqutes et audiences menes en vertu de larticle250.38 1 0 0 0

Dlibrations externes reportes de lanne prcdente 1 0 0 1

Nouvelles dlibrations externes (B) 0 0 1 1

Dossiers gnraux ouverts (demandes dinformation et autres) 45 59 63 56

Nouveaux dossiers ouverts 108 120 124 128

Nombre total de dossiers traits au cours de lanne 137 163 168 170

Nombre de dcisions daudiences de la CPPM et de jugements prsents 5 8 0 0

Nombre de dcisions de prolongation de temps mis 4 2 7 5

Nombre de rapports provisoires prsents 10 7 6 12

Nombre de rapports finaux prsents (C) 9 14 12 9

Nombre de recommandations dans les rapports finaux 11 12 7 12

Pourcentage des recommandations acceptes 100 % 92 % 86 % 100 %

Rapports/dcisions/jugements prsents 28 31 25 26

(A) Comprend les plaintes pour lesquelles la CPPM na pas comptence/Prolongations de dlai refuses

(B) Comprend les demandes de rvision judiciaire et les plaintes la Commission canadienne des droits de la personne

(C) Comprend les rapports de conclusion et les lettres dabsence de comptence



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ii Rapport spcial sur lingrence

En aot 2014, la CPPM a publi son deuxime Rapport spcial sur lingrence, lequel dcrit les progrs raliss en matire dindpendance des enqutes de la police militaire (PM), ainsi que la faon dont la comprhension de la CPPM quant ce qui constitue une ingrence indue a volu depuis la publication du premier rapport sur lingrence en 2002.

Le mcanisme dexamen des plaintes pour ingrence, propre la police militaire, a t cr en 1998 par une loi du Parlement. Tant le bureau du grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) et la CPPM peuvent examiner les plaintes pour inconduite et faire enqute, mais seule la CPPM peut faire enqute dans les cas de plaintes pour ingrence.

Lun des objectifs du rapport de 2002 tait de faire connatre le processus dexamen des plaintes et la CPPM, notamment auprs des membres de la police militaire. Leur indpendance en tant que policiers au sein de la chane de commandement militaire est essentielle pour quils puissent travailler sans ingrence.

En date daot 2014, 26 plaintes pour ingrence avaient t dposes depuis la cration de la CPPM. La moiti de ces plaintes visaient des superviseurs de la PM. Bien que le mcanisme dexamen des plaintes pour ingrence nait pas t cr pour rgler les diffrends entre les policiers militaires et leurs superviseurs, il est tout de mme important que la CPPM prenne le temps dtudier ces cas pour sassurer que la latitude ncessairement large dont jouissent les superviseurs et leur responsabilit de superviser et de contrler le travail policier de leurs subordonns sont exerces de bonne foi.

Le travail de la CPPM sappuie dsormais sur 14 ans de jurisprudence. Le Rapport spcial sur lingrence de 2014 contient 12 exemples de cas. Il constitue galement une introduction lvolution de la CPPM en soi, puisquon y dcrit comment les changements apports la Loi sur la dfense nationale et la chane de commandement du groupe de la PM ont dimportantes rpercussions sur son travail.

... lobjectif rel du mcanisme de plainte pour ingrence devrait tre de prvenir lingrence avant quelle ne se produise, plutt que de susciter une enqute aprs les faits. Pour atteindre cet objectif louable, les policiers militaires eux-mmes ont un rle important jouer. Rapport spcial sur lingrence



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Le 27 mars 2012, la CPPM a ouvert une audience dintrt public (AIP) relativement aux enqutes de la police militaire (PM) la suite du dcs du caporal (cpl) Stuart Langridge. La plainte a t prsente par les parents du Cpl Langridge, Sheila et Shaun Fynes. Le Cpl Langridge sest enlev la vie le 15 mars 2008 la base des Forces canadiennes/Unit de soutien de secteur (BFC/USS) Edmonton. Il avait servi en Bosnie et en Afghanistan. Ses parents soutiennent quil souffrait de dpression et de stress post-traumatique lorsquil est dcd.

LAIP porte sur les trois enqutes menes par le Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC) la suite du dcs du Cpl Langridge et la plainte dpose par ses parents. Les plaignants allguent ce qui suit :

le SNEFC na pas men denqutes indpendantes dans cette affaire;

les enqutes effectues par le SNEFC taient inadquates et partiales;

les enqutes visaient exonrer des membres des Forces armes canadiennes (FAC) de toute responsabilit relativement leur dfaut dintervenir pour prvenir la mort du Cpl Langridge et relativement la manire dont la famille Fynes a t traite par la suite;

le SNEFC a omis denquter au sujet de questions importantes; et

le SNEFC a omis de rvler aux Fynes lexistence dune note de suicide rdige par le Cpl Langridge.

Il sagit de lAIP la plus volumineuse et la plus complexe de la CPPM ce jour. Au cours des 62 journes daudience publique, la CPPM a entendu 90 tmoins du Canada et de ltranger. Les transcriptions de laudience totalisent plus de 12 500 pages. De plus, la CPPM a examin 1 699 documents faisant au total plus de 22 000 pages dans le cadre de son enqute sur la plainte dpose par les Fynes. Le 9 janvier 2013, la CPPM a entendu les observations finales verbales par les parties.

Le prsident, avec laide inestimable du conseil juridique et du personnel de la CPPM, a examin et analys la totalit de la preuve. Ensuite le rapport provisoire a t rdig et soumis aux hauts dirigeants de la police militaire, des Forces armes canadiennes et du ministre de la Dfense nationale le 1er mai 2014.

Lavis daction du GPFC, la rponse officielle au rapport, a t reu le 16 dcembre 2014. Le rapport final sera rendu public et prsent aux plaignants et aux personnes vises par la plainte au dbut de 2015.

Pour en savoir davantage au sujet de lAIP Fynes, veuillez consulter le site Web de la CPPM ladresse www.mpcc-cppm.gc.ca.

iii Audience dintrt public Fynes

... puisque la responsabilit exclusive de ce type denqutes particulires incombe la CPPM, il lui revient de donner, au cas par cas, un sens au concept dingrence indue, dans les limites que lui impose larticle 250.19 de la Loi sur la dfense nationale. Rapport spcial sur lingrence



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La CPPM doit avoir une excellente comprhension des politiques, procdures et pratiques de la police militaire pour pouvoir valuer une plainte, dterminer si elle est vrifie et formuler des recommandations pertinentes. Depuis la mise sur pied de la CPPM en 1999, le grand prvt des Forces canadiennes lui avait toujours fourni lensemble de ces documents, ainsi que les Instructions permanentes doprations du Service national des enqutes des Forces canadiennes.

Cette pratique a t abruptement interrompue lors de la restructuration du cadre de commandement et de contrle de la police militaire. Les instructions ont t remplaces par des ordres du groupe de la PM, et ces ordres nont plus t fournis la CPPM.

Depuis le dbut de 2013, le bureau du GPFC ne fournit que les ordres quil estime pertinents dans le cadre du travail de la CPPM.

Cest la CPPM de dcider ce qui est pertinent ou non par rapport aux plaintes quelle doit examiner et ses enqutes. Le fait de ne pas avoir accs ces ordres pourrait miner la crdibilit et la rputation dindpendance de la CPPM, et gravement compromettre la capacit de son personnel de faire son travail efficacement et correctement. Le prsident a demand au ministre de la Dfense nationale dintervenir dans cette affaire et de convaincre le GPFC de rtablir lancienne pratique, soit de fournir la CPPM les outils ncessaires pour remplir son mandat.

La section suivante prsente des rsums de certaines plaintes pour inconduite traites par la CPPM en 2014.

A) PLAINTE POUR INCONDUITE ALLGATION DUTILISATION DUNE FORCE EXCESSIVE

Cette plainte dcoule dun contrle routier sur une base des Forces canadiennes au Qubec. La plaignante, une civile, se rendait au guichet automatique de ldifice Canex prs de lentre principale de la base. Le premier membre de la PM a constat que la plaignante ne portait pas sa ceinture de scurit. Il a fait demi-tour avec le vhicule de police pour intercepter la plaignante. Il a constat que la plaignante avait immobilis son vhicule dans une zone de stationnement interdit. Le policier militaire sest approch et a demand la plaignante de lui remettre son permis de conduire, le certificat

dimmatriculation du vhicule et son certificat dassurance. Elle a rpondu en demandant quil appelle la police civile pour quelle soit dpche. Aprs une discussion sans intrt, le policier militaire a demand de laide. Quelques minutes plus tard, son superviseur est arriv sur les lieux, accompagn dun autre policier militaire, et la discussion sest poursuivie. Aprs environ 15 minutes, la plaignante a remis ses documents. Elle a t autorise aller rapidement au guichet automa-tique, puis les policiers militaires ont prpar les contraventions.

Peu aprs tre revenue du guichet, la plaignante sest mise interrompre constamment les policiers militaires dans leur travail. Ces derniers lont finalement arrte pour obstruction, lont menotte et lont installe sur le sige arrire du vhicule de police. Elle a t libre environ 20 minutes plus tard et elle sest fait remettre les contraventions

iv Accs aux ordres du groupe de la PM

v Effets sur les services policiers militaires Rsums de dossiers



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pour stationnement illgal, omission de porter sa ceinture de scurit et dfaut de prsenter les documents demands.

Plus tard le mme jour, la plaignante sest rendue au dtachement de la PM et a entam le processus de plainte. Elle a allgu que le policier militaire qui supervisait avait t impoli ds le dbut; quelle naurait pas d tre arrte; quune force excessive avait t utilise durant larrestation, lui causant des blessures. Elle a ajout quau moins un policier militaire avait eu une mauvaise conduite, notamment en ayant une attitude agressive, en criant, en lui agrippant les bras, en lui postillonnant au visage, en lui refusant de communiquer avec un avocat, en prenant normment de temps pour rdiger les contraventions, en mettant sa vie en danger, et en ne lui remettant pas ses documents dans un dlai raisonnable. Plus tard, elle a allgu quon lavait trompe en lui disant lavoir mis en contact avec un policier civil local alors quen fait elle parlait avec un rceptionniste du MDN. Elle a galement dit que les policiers militaires auraient endommag son vhicule durant larrestation.

Les policiers militaires viss ont dit avoir agi de faon professionnelle durant lincident. leur avis, le comportement obstructif de la plaignante a prolong le processus et a entran lutilisation dun niveau de force plus grand que ce qui aurait t ncessaire en temps normal. Ils ont not que leur mconnaissance des lois provinciales pertinentes a pu faire en sorte quil leur a fallu plus de temps pour prparer les contraventions. Ils ont admis que les documents de la plaignante ne lui ont pas t remis dans un dlai raisonnable. Quoi quil en soit, cela ntait pas volontaire et la situation a t corrige ds sa constatation.

Aprs avoir examin la plainte et enqut, la CPPM a conclu que les allgations taient non vrifies. Toutefois, elle a recommand au GPFC de prendre des mesures pour garantir le bon fonctionnement des systmes denregistrement vido mobiles (SEVM) ainsi quune formation adquate et continue concernant ses oprations, conformment

aux Ordres du Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes (Ordres du Gp PM FC) actuelles. La CPPM a galement recommand quil soit rappell aux dtachements de la PM limportance de tenir jour des livres de bord de dploiement des policiers militaires complets et prcis, puisque dans ce cas-ci, certaines entres taient inexactes.

Enfin, la CPPM a recommand que les policiers militaires de la rgion de Qubec se voient offrir une formation adquate ainsi que des outils de rfrence conviviaux concernant lapplication des lois provinciales relevant de leur mandat.

B) PLAINTE POUR INCONDUITE ALLGATION DALTRATION DUNE DCLARATION

Cette plainte fait suite aux vnements des 24 et 25 aot 2012. La plaignante est une ancienne membre des Forces canadiennes (FC) qui a t libre en 2012.

Le 21 aot 2012, la plaignante a communiqu avec lUnit de la PM pour dposer une plainte officielle pour agression sexuelle par deux officiers hauts grads en 2009 alors quelle tait membre des FC. Ses allgations et lenqute connexe font lobjet dune autre plainte dont est saisie la CPPM. Le 24 aot 2012, la plaignante sest rendue lUnit de la PM afin de fournir une dclaration crite en complment la plainte envers les deux officiers. Le membre de la police militaire (PM) vis par la plainte a pris sa dposition et lui en a remis une copie.

Le 25 aot 2012, la plaignante a inform le membre de la PM vis par la plainte quil manquait deux pages sa copie. La plaignante a t avise quelle pouvait communiquer avec lUnit de la PM si elle dsirait produire une nouvelle dposition, ce quelle a fait en ajoutant deux pages sa dposition prcdente.

La plaignante a allgu que deux pages avaient t retires de sa dclaration initiale du 24 aot 2012, ce qui signifiait que des pices conviction avaient t modifies par le membre de la PM vis par la plainte.



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la suite de son examen et de lenqute, la CPPM a conclu que ces allgations ntaient pas vrifies. Lenqute de la CPPM na rvl aucune preuve tayant lallgation selon laquelle le membre de la PM vis par la plainte aurait altr les preuves en supprimant des pages de la dclaration crite initiale de la plaignante. La CPPM a galement jug que la mmoire du membre de la PM tait plus fiable que celle de la plaignante pour cette priode.

La CPPM na formul aucune recommandation dans ce dossier.

C) PLAINTE POUR INCONDUITE ALLGATION DE DFAUT DE MENER UNE ENQUTE APPROFONDIE CONCERNANT UNE AGRESSION SEXUELLE

Cette plainte est lie une enqute de la police militaire (PM) concernant deux incidents prsums dagression sexuelle par les anciens suprieurs de la plaignante lorsquelle tait membre des Forces canadiennes (FC). Les incidents se seraient produits durant la premire moiti de 2009, lorsque la plaignante faisait partie de lquipage dun navire militaire. La plaignante a t libre en juin 2012.

Le dossier denqute de la PM est demeur ouvert daot 2012 fvrier 2013. Durant cette priode, une entrevue enregistre sur vido a t effectue avec la plaignante et ses dclarations crites ont t recueillies. Lenquteur de la PM vis par la plainte a galement obtenu (non sans difficult) une copie du dossier concernant la plainte pour harclement dpose en 2011 par la plaignante, o elle relatait pour la premire fois les incidents. Lentit des FC responsable des plaintes pour harclement avait jug la plainte non fonde.

Aprs examen des dclarations de la plaignante faites aux policiers militaires ainsi que du dossier de plainte pour harclement dpose en 2011, lequel comprenait des valuations antrieures de la PM menes par le Service national des enqutes des Forces canadiennes et lunit locale

de la PM (soit lunit laquelle tait affect le policier militaire vis par la plainte), lenquteur de la PM concern a conclu que la PM navait pas dautres mesures prendre puisque les allgations avaient dj t traites par la chane de comman-dement dans le cadre du processus de plainte pour harclement des FC et que les lments constitutifs dune infraction dagression ou dagression sexuelle ntaient pas prsents.

La plaignante a contest les conclusions de lenquteur de la PM vis par la plainte et a indiqu que ses allgations auraient d faire lobjet dune enqute plus approfondie.

Aprs avoir examin la plainte et enqut, la CPPM a conclu que lallgation tait en partie vrifie. Selon la CPPM, lenquteur de la PM vis par la plainte aurait d mener une enqute plus pousse avant de clore lenqute pour les raisons cites. Le dossier de plainte pour harclement ne constituait pas un fondement valable pour clore lenqute de la PM. Plus prcisment, ni les valuations antrieures de la PM ni les prsumes lacunes dans les lments de preuve de la plaignante ne constituaient des raisons valables pour clore lenqute. Selon la CPPM, le membre de la PM concern aurait d interroger dautres tmoins avant de clore le dossier comme il la fait. Bien que dautres facteurs sappliquant lexercice du pouvoir discrtionnaire en matire de maintien de lordre pourraient tre considrs comme des obstacles la conduite dune enqute complte sur les allgations de la plaignante, ces facteurs nont pas minimis les lments constitutifs dune infraction, dont ltablissement ou lexclusion naurait t possible quen interrogeant davantage de tmoins.

Cependant, puisque la CPPM a dtermin dans le cadre de sa propre enqute que les tmoins produits par la plaignante nont pas pu corroborer ses allgations, la CPPM na pas recommand que lenqute de la PM soit rouverte.

Nanmoins, la CPPM a bel et bien recommand que le policier militaire vis par la plainte reoive



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de la formation approprie sur les lacunes identifies dans ce rapport et que les politiques de la PM sur louverture des dossiers dvnements gnraux soient clarifies pour garantir que ces dossiers soient ouverts lorsque les policiers militaires sont consults durant une enqute administrative, notamment dans le cadre du processus de plainte pour harclement.

D) PLAINTE POUR INCONDUITE ALLGATION DE HARCLEMENT PAR DES POLICIERS MILITAIRES

Cette plainte fait suite des vnements survenus les 15 et 16 avril 2013. Le plaignant est un ancien membre des FC qui a t libr en 2005. En 2004, il a eu plusieurs dmls avec la police militaire (PM) la base locale, lui valant dtre arrt et accus quelques reprises.

Le plaignant allgue que le 15 avril 2013 il a reu un appel vers 15 h 18. Linterlocuteur na rien dit et a raccroch aprs 10 secondes. Lafficheur montrait un nom et un numro de tlphone prcis. Le plaignant a cherch le nom sur Internet et a trouv quun policier militaire portant ce nom (le policier militaire mis en cause) vivait dans la ville o le plaignant rsidait. Le plaignant a commenc tre inquiet quand il sest rappel que lorsquil a t arrt, en 2004, le commis la rception dans la zone de cellule o il tait dtenu portait ce nom.

Le lendemain, soit le 16 avril 2013, le plaignant a vu un peloton de soldats en tenue de combat marcher dans sa rue lorsquun des soldats a rompu les rangs et sest dirig directement vers sa rsidence, laquelle est situe prs de la base. Le soldat se serait rendu prcisment lendroit o les dchets sont normalement placs pour la collecte, mme si le plaignant ne les avait pas encore sortis. Plus tard, une fourgonnette de couleur sombre ayant une plaque dimmatriculation du MDN sest arrte. Le soldat a saut dans le vhicule et a quitt les lieux. Le plaignant croit que le soldat voulait fouiller ses dchets afin de lintimider.

Le mme jour, le 16 avril 2013, le plaignant tait sur Internet, dans un forum de discussion militaire,

lorsquil a remarqu que quelquun avait utilis son pseudonyme pour diffuser de linformation personnelle son sujet comme par exemple o il avait mang, ce quil avait fait, ainsi que des com-mentaires sur ses problmes de pension alimentaire.

Le plaignant a estim que ces incidents taient trop lis pour ntre quune simple concidence et croyait donc quil tait suivi ou harcel par le policier militaire vis par la plainte.

la suite de son examen et de son enqute, la CPPM a conclu que ces trois allgations ntaient pas vrifies. Lenqute de la CPPM a montr que lappel, bien que rel, a selon toute probabilit t effectu par un civil portant le mme nom que le policier militaire vis par la plainte. Cette conclusion tend miner les autres allgations du plaignant. En ce qui a trait lincident pendant la marche, la CPPM na trouv aucun exercice de ce genre ralis ce moment. Enfin, la CPPM na trouv aucune preuve tayant lallgation selon laquelle le policier militaire mis en cause a usurp lidentit du plaignant en ligne dans le forum de discussion militaire.

E) PLAINTE POUR INCONDUITE ALLGATION DARRESTATION ET DE FOUILLE INADQUATES/ACCOMMODEMENT EN RAISON DE PROBLMES DE SANT

Cette plainte dcoule dinteractions entre, dune part, le plaignant et son pouse et, dautre part, deux membres de la police militaire (PM) au cours dun contrle routier qui a men larrestation du plaignant et de son pouse, Mme X.

Une nuit de novembre 2011, le plaignant retournait chez lui aprs une sortie avec son pouse et cest ce moment quun membre de la PM a intercept leur vhicule. Lorsque Mme X, la conductrice, a refus de retourner dans son vhicule, le membre de la PM a tent de larrter. Elle a alors rsist et le plaignant a tent dintervenir. Plus tard, le plaignant a aussi pos la main sur un autre membre de la PM qui tait venu en renfort.



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Mme X et le plaignant ont fini par tre arrts et menotts. Tous les deux ont rsist et ont t accuss de voie de fait sur un agent de la paix et de rsistance larrestation. En outre, Mme X a t accuse de conduite avec facults affaiblies et le plaignant, divresse, en violation de la Loi sur la dfense nationale.

Quelques mois aprs les vnements, le plaignant a fait parvenir une lettre de plainte la CPPM. Dans cette lettre dtaille, il a prsent diverses allgations au sujet de la conduite des deux membres de la PM impliqus, avant, pendant et aprs les arrestations. Il a allgu que les membres de la PM en cause avaient omis de les informer, lui et Mme X, des motifs du contrle routier initial et des arrestations. Il sest plaint de lattitude agressive des membres de la PM, du fait quils nont pas communiqu avec Mme X en franais ni permis au plaignant de fournir des explications son pouse, et du fait que cest en ngligeant de prendre les mesures appropries en considration du problme de sant de Mme X li des traumatismes antrieurs associs des relations marques par la violence que les membres de la PM ont provoqu la dtrio-ration de la situation, ce qui a donn lieu des arrestations inutiles. Il a affirm que les membres de la PM ont eu recours une force excessive au cours des arrestations et ont nglig dassurer un chauffage adquat dans le vhicule de patrouille o Mme X tait dtenue. Il a aussi soutenu que les membres de la PM avaient omis de tenir compte de sa propre blessure prexistante un genou et quils avaient eu recours une force excessive lorsquils ont procd une fouille de sa personne au bloc cellulaire du dtachement de la PM.

La plainte a t transmise au grand prvt des Forces canadiennes (GPFC) pour tre traite en premire instance, conformment la Loi sur la dfense nationale. La plainte a dabord t tenue en suspens jusqu lissue des procdures criminelles intentes contre le plaignant et Mme X. Une fois que ces affaires ont t rgles la suite de linscription de plaidoyers de culpabilit pour certains chefs

daccusation et du retrait dautres accusations, la Section des normes professionnelles (NP) du Groupe de la PM des FC a men une enqute et conclu que les allgations du plaignant ntaient pas fondes. Cependant, la Section des NP a observ divers problmes rattachs au dossier, particulirement en ce qui concerne des dfaillances dquipement, lapplication des procdures suivre pour sassurer que les personnes dtenues comprennent bien leurs droits et puissent parler un avocat si elles le souhaitent, et labsence de supervision de Mme X pendant une partie de sa priode de dtention dans le vhicule de police.

Ainsi, le commandant adjoint du Groupe de la PM des FC a fait parvenir une lettre dobservations au commandant du rgiment concern de la PM. Le commandant a ensuite fourni les dtails des mesures correctives prises cet gard et le com-mandant adjoint a jug que les proccupations exprimes avaient t rgles.

Entre-temps, le plaignant ntait pas satisfait du traitement de sa plainte par la Section des NP et il a demand ce que la CPPM examine laffaire. La CPPM a recens neuf allgations distinctes dinconduite prsentes par le plaignant. En procdant un examen dtaill du dossier et de lenqute prcdente et en prsentant diverses demandes de documentation et dinformation supplmentaires auprs du Bureau des NP, la CPPM a t en mesure dobtenir les renseignements ncessaires pour tirer des conclusions sur chacune des allgations. La CPPM a dtermin quaucune des allgations ntait vrifie et a conclu que les membres de la PM viss par la plainte avaient agi de faon raisonnable et navaient pas eu recours une force excessive.

Selon les conclusions de la CPPM, les personnes vises par la plainte nont pas fait preuve dinconduite. Cependant, aprs examen de la plainte et des circonstances entourant lvnement, la CPPM a identifi plusieurs domaines devant faire lobjet damlioration dans les politiques de la PM et la formation de ses membres, et a fait



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les recommandations ncessaires pour aider assurer la rsolution de ces problmes.

Plus particulirement, aprs examen des allgations du plaignant relativement la fouille effectue dans le bloc cellulaire, la CPPM a conclu que, bien que les membres de la PM aient agi de faon approprie dans le cas prsent, il y aurait tout intrt fournir une formation supplmentaire et inclure de nouvelles directives dans les politiques concernant la ncessit de tenir compte des problmes de sant ou des blessures des personnes concernes au moment de procder des fouilles, des dtentions ou des arrestations. Ainsi, la CPPM a recommand que le GPFC examine les politiques et les ordres de la PM relativement au recours la force, aux arrestations, aux dtentions et aux fouilles afin de fournir des directives supplmentaires sur la ncessit dadapter les procdures, dans la mesure o les circonstances le permettent sans compromettre la scurit des membres, pour tenir compte de problmes de sant ou dautres problmes qui pourraient occasionner de la douleur, des blessures ou des indignits pour les dtenus. La CPPM a recom-mand en outre que les membres de la PM se fassent rappeler leurs obligations de prendre de telles mesures daccommodement lorsque les circonstances le permettent, et que limportance de ces obligations soit souligne dans la formation initiale et continue de la PM.

Aprs avoir examin la plainte et le dossier de police relativement cet incident, la CPPM a aussi relev diverses autres questions suscitant des proccupations. Certaines de ces questions ont dj t traites dans la lettre dobservations du commandant adjoint et, en consquence, il ntait pas ncessaire que la CPPM formule dautres recommandations cet gard. Dautres questions navaient cependant pas t traites antrieurement. Plus particulirement, certains problmes ont t observs relativement au matriel denregistrement du bloc cellulaire, ce qui a rsult en labsence denregistrement audio lors de la fouille effectue sur la personne

du plaignant. Certains problmes ont aussi t constats en ce qui concerne la comprhension quavait lun des membres de la PM viss par la plainte quant aux modalits du droit des suspects de faire appel lavocat de leur choix. Enfin, il y avait des motifs permettant de remettre en question la pertinence de la demande faite par lautre membre vis de la PM en vue de faire inscrire une mention dans le Centre dinformation de la police canadienne (CIPC).

Afin de traiter ces problmes, la CPPM a formul plusieurs recommandations, notamment une selon laquelle le matriel denregistrement du bloc cellulaire du dtachement vis de la PM devrait tre examin pour sassurer que les modes denregistrement audio et vido sont en tat de fonctionnement; une autre selon laquelle les membres de la PM devraient, dans le cadre de leur formation initiale et continue, se faire rappeler, dune part, de la ncessit de voir ce que les personnes qui sont arrtes ou dtenues se fassent offrir la possibilit de communiquer avec lavocat de leur choix et, dautre part, de limportance de ne pas entraver, daucune faon, lexercice de ce choix ni de tenter de linfluencer; et une autre selon laquelle les politiques et ordres de la PM doivent noncer explicitement que les superviseurs de la PM ont lobligation, lorsquils examinent les dossiers denqute, de vrifier que les entres proposes dans le CIPC et dans SISEPM (base de donnes de la police militaire) sont exactes, justifies et tayes par les faits observs au cours de lenqute.

Photo : Caporal Shilo Adamson


RAPPORT ANNUEL 2014

PARTIE 3

EXCELLENCE EN MATIRE DE

GRANCE

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PARTIE 3 EXCELLENCE EN MATIRE DE GRANCE


i Planification intgre

ii Gestion financire intgre

La Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) a renforc son systme de planification, qui intgre les finances, les ressources humaines (RH), la gestion du risque, la planification des investissements, la scurit, la technologie de linformation (TI), gestion de linformation (GI) et les stratgies dcologisation,

en vue de faciliter la planification, la prise de dcisions et la gestion judicieuse des ressources.

Les sections suivantes dcrivent la mthode de grance utilise par la CPPM pour russir lintgration de ses plans stratgiques, oprationnels et dinvestissement.

La CPPM sest rjouie de recevoir une note de 94 % du Directeur parlementaire du budget (DPB) pour cette anne. Dans lAnalyse de la budgtisation axe sur la performance durant le rcent exercice dassainissement des finances publiques 2014 du Directeur parlementaire du budget, la CPPM est arrive en premire position des organismes gouvernementaux les plus performants dans latteinte de leurs objectifs de rendement.

En 2014, la CPPM a continu de faire preuve dune saine gestion de ses ressources financires. Elle a planifi, gr et contrl efficacement son budget et ses dpenses pour rpondre ses besoins oprationnels, aux exigences lgislatives et aux demandes croissantes des agences centrales, notamment en ce qui concerne la prsentation de rapports financiers exacts et en temps opportun. Pour amliorer la rigueur de sa gestion et de ses contrles financiers, des mises jour financires internes ont t prsentes rgulirement tant linterne au Comit excutif de la CPPM qu lexterne aux agences centrales tout au long de lanne 2014.

BUDGET DE FONCTIONNEMENT

En dcembre 2013, le budget annuel courant de la CPPM est pass de 3.5 million de dollars 4.7 millions de dollars. Ces ressources financires permettent la CPPM de raliser son mandat lgislatif, aux termes de la Partie IV de la Loi sur

la dfense nationale : rsolutions des plaintes, services internes et autres activits, afin de rpondre aux demandes des agences centrales et du Parlement (Rapports sur les plans et les priorits, Rapports ministriels sur le rendement, Rapports annuels, tats financiers, Rapports financiers trimestriels, Rapports ministriels sur lobligation de rendre des comptes en dotation).

Laugmentation du niveau de rfrence a fait suite une valuation de programme effectue en 2012 o il a t conclu que le montant de 3.5 million de dollars tait insuffisant en raison des diverses pressions financires exerces sur la CPPM, comme la complexit croissante des enqutes, laugmentation des exigences de planifications et de rapports, et laugmentation des exigences en matire de gestion de linformation.

Aprs le transfert de ces nouveaux fonds, la CPPM a mis en place des plans de rduction des risques selon des stratgies dattnuation. Il sagissait notamment de crer et de doter de nouveaux postes, de mettre en place un nouveau systme de gestion lectronique des documents et des dossiers (SGEDD) et de rnover les locaux.

Pendant cette priode, certains retards ont t invitables en raison du temps ncessaire pour terminer les processus de dotation et du calendrier des transferts de fonds.

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AUDIENCE DINTRT PUBLIC (AIP) FYNES

La CPPM na pas reu de nouveau financement en 2014 pour lAIP Fynes, mais elle a report 1.5 millions de dollars du montant inutilis de 3.1 millions de dollars au cours de lexercice 2013-2014. La somme restante de 1.6 millions de dollars a t retourne.

EXAMEN DUNE PLAINTE POUR INCONDUITE MULTI-JURIDICTIONNELLE

En 2014, la CPPM a reu 4 000 $ en fonds spciaux dans le cadre du processus dtablissement du budget principal des dpenses et a report 875 000 $ de lexercice 2013-2014 pour les besoins permanents de cette rvision. Comme cest le cas pour lAIP Fynes, on prvoit la fermeture du dossier en 2015.

GRANCE FINANCIRE

La CPPM travaille efficacement tout en maintenant son modle de prestation de services. Cependant, chaque fois quun vnement inattendu touche la CPPM (p. ex. une audience dintrt public), lensemble de cette dernire subit des pressions importantes. Mme si la CPPM continue damliorer

ses dlais de rponse aux plaintes, les efforts quelle doit mettre pour faire preuve de responsabilit, de transparence et de professionnalisme envers les Canadiens lui demandent un rendement de haut niveau. En parallle, elle se doit de maintenir un milieu de travail sain et dassurer le bien-tre de son personnel.

De mme, en rponse aux exigences et aux demandes croissantes des agences centrales, comme la Politique sur le contrle interne du Conseil du Trsor (CT), la CPPM continue de procder des examens rigoureux de ses processus internes de contrle financier dans ses principaux secteurs, par exemple les investissements, les rapports de gestion financire, les ressources humaines, la gestion des biens et la scurit.

RENSEIGNEMENTS FINANCIERS SUPPLMENTAIRES

Des renseignements supplmentaires sur la gestion financire et des dpenses sont prsents sur le site Web de la CPPM (Section des publications) dans le Rapport sur les plans et les priorits, les Rapports annuels, le Rapport ministriel sur le rendement, le Rapport financier, les Rapports financiers trimestriels et les tats financiers annuels.

PLANIFICATION DES RESSOURCES HUMAINES

La CPPM continue de mettre laccent sur la planification efficace des RH. Parmi les mesures quelle a prises, elle a dvelopp des stratgies de dotation pour sassurer que les connaissances organisationnelles taient conserves (p. ex. dans les plans dapprentissage des employs), en prvision du roulement de son personnel et pour sassurer que les postes vacants taient pourvus le plus rapidement possible.

PROCESSUS OPRATIONNEL COMMUN DES RESSOURCES HUMAINES (POCRH)

La CPPM a fait preuve de diligence pour mettre en uvre les sept domaines du POCRH, afin de saligner par rapport aux exigences du Cadre de RH Plans et stratgies de la CPPM. Les domaines sont les suivants :

Planification des RH, conception des tches et de lorganisation et tablissement de rapports;

Gestion des emplois et des postes;

Dotation et intgration des employs;

Rmunration totale;

iii Gestion intgre des ressources humaines (RH)

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Rendement, apprentissage, perfectionnement et reconnaissance des employs;

Dparts permanents et temporaires; et

Gestion du milieu de travail.

Le Bureau du dirigeant principal des ressources humaines a remis un prix de reconnaissance la CPPM le 12 mai 2014 pour souligner ses accomplissements.

DOTATION

La CPPM est un micro-organisme (qui compte 99 employs ou moins, selon la dfinition de la Commission de la fonction publique du Canada) et, par consquent, un mme employ peut surveiller plusieurs programmes. Les retards dans la dotation peuvent entraner plus de travail pour les autres employs qui doivent dj assumer leurs propres responsabilits, et des augmentations de cots pour permettre la CPPM de pourvoir les postes.

La CPPM sest penche sur de nouvelles faons de rduire les cots et le temps requis pour doter les postes tout en prservant un Cadre de respon-sabilisation de gestion de la dotation (CRGD) robuste, tel que confirm dans le Rapport ministriel sur lobligation de rendre compte en dotation (RMORCD). La CPPM a russi amliorer lefficacit de ses mesures de dotation tout en rduisant de faon substantielle le temps et les cots ncessaires. En optimisant son processus, la CPPM a russi doter plus efficacement les postes vacants et maintenir un pourcentage lev de postes pourvus.

MEMBRES DE LA COMMISSION

Roy Berlinquette, membre de la Commission, a pris sa retraite cette anne aprs une carrire exceptionnelle dans les services de police et de surveillance de la police. M. Berlinquette a t nomm membre de la Commission en mai 2007. Il a coprsid laudience dintrt public concernant lAfghanistan et il a prsent plusieurs programmes de sensibilisation pendant son mandat. En tant que membre de la Commission bilingue, il a jou

un rle essentiel en rendant des dcisions dans des dossiers de plaintes pour inconduite et ingrence.

Pour remplacer M. Berlinquette, la CPPM a t heureuse de la nomination de lancien commissaire-adjoint et commandant de la GRC, Michel Sguin. M. Sguin a une grande exprience des oprations policires et a t cadre suprieur pendant plus de 10 ans. Pendant ses annes de service la GRC, il a occup le poste de conseiller en matire dthique et dintgrit, et a sig comme arbitre aux audiences du code de dontologie. M. Sguin est un Officier de lOrdre du mrite des corps policiers. Il a t nomm membre de la Commission par le gouverneur en conseil le 6 mars 2014.

RECONNAISSANCE DES EMPLOYS

Au cours de lanne, la CPPM a continu de reconnatre le travail de tous ses employs. Pendant la Semaine nationale de la fonction publique en juin 2014, la contribution dun certain nombre demploys a t souligne par la remise de Prix de reconnaissance et pour tats de service prolongs.

SONDAGE AUPRS DES EMPLOYS DE LA FONCTION PUBLIQUE

Cent pour cent (100%) des employs de la CPPM ont rpondu au Sondage auprs des employs de la fonction publique en 2014. Ce sondage est effectu tous les trois ans par Statistique Canada au nom du Bureau du dirigeant principal des ressources humaines depuis 1999. Il permet aux employs de donner leur point de vue sur le leadership, les effectifs et le milieu de travail. Il aide dter-miner ce qui doit tre amlior tous les niveaux : de lunit organisationnelle au ministre, et la grandeur de la fonction publique. Il permet galement de recueillir des donnes sur un vaste ventail de livrables, comme le Cadre de responsabilisation de gestion (CRG), et pour les rapports annuels sur une varit de sujets, y compris les langues officielles, lquit en emploi et la gestion des ressources humaines. Les rsultats du sondage devraient tre publis en fvrier 2015.

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Tout au long de lanne, afin de fonctionner avec efficacit et efficience, la CPPM a adopt une approche de gestion du risque fonde sur lanalyse des rpercussions et sur llaboration de stratgies dattnuation. Cette approche a t applique la gestion financire, la dotation, au renforcement des capacits, aux vrifications, aux relations avec les mdias et les affaires publiques, et aux audiences dintrt public (AIP).

La CPPM continue mettre jour son Cadre de gestion intgre du risque Plans et stratgies, en ajoutant de nouvelles exigences et de nouvelles recommandations de vrification son profil de risque. Grce des stratgies prtablies, la CPPM peut agir proactivement pour attnuer les risques.

Dans la mesure du possible, la CPPM procde des examens de la gestion pour cerner les lacunes possibles et prend les mesures appropries de faon adopter une approche proactive plutt que ractive.

PROGRAMME DE GESTION DE LINCAPACIT

Aprs linitiative mene la grandeur du gouver-nement sur la gestion de lincapacit, la CPPM a renforc son programme, ses services et ses produits, notamment la formation des gestionnaires et des employs sur leurs droits, leurs obligations et les procdures suivre en cas de maladies et de blessures. Cette anne, la CPPM a offert de la formation et des sances dinformation sur la sant et le bien-tre, sur le Programme daide aux employs et sur les premiers soins, pour amliorer le bien-tre de ses employs.

GESTION DU RENDEMENT/GESTION DES PERSONNES

En 2014, la CPPM a entirement mis en uvre le Programme de gestion du rendement (PGR). Les gestionnaires, les superviseurs et les employs ont reu de la formation et/ou de la documentation sur le nouveau processus de gestion du rendement entr en vigueur le 1er avril 2014. La CPPM a mis jour son Cadre de RH intgres Plans et stratgies en fonction des nouvelles exigences du PGR et du Processus oprationnel commun des ressources humaines.

EXAMEN DE LA GESTION DE LA DOTATION

En 2013-2014, la CPPM a complt son examen annuel de gestion de la dotation et sest penche sur la conformit, les tendances, les cots, le temps requis pour doter un poste, les risques et la gestion des dossiers. Les rsultats de cet examen ont permis de renforcer les pratiques de dotation de la CPPM et de trouver de nouvelles options pour les amliorer. Ils ont galement permis de sassurer que toutes les mesures de dotation continuent dtre gres

et administres conformment aux lois applicables et aux dlgations de pouvoir.

EXAMEN DES CONTRATS ET DE LAPPROVISIONNEMENT

La CPPM a commenc un examen de la gestion de ses contrats et de son approvisionnement en juin 2014. En utilisant une liste de vrification base sur la Politique sur la vrification interne du contrleur gnral, lexamen sest pench sur les dossiers de demande de soumissions, les dossiers

iv Gestion intgre du risque (GIR)

v Examens de la gestion

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DIRECTEUR PARLEMENTAIRE DU BUDGET (DPB)

Le DPB a prsent son rapport Analyse de la budgtisation axe sur la performance durant le rcent exercice dassainissement des finances publiques le 14 aot 2014, portant sur les trois exercices de 2010 2013. La note de 94 % obtenue par la CPPM lui assure une place parmi les organisations les plus performantes au gouvernement pendant cette priode.

VRIFICATION DU RENDEMENT EN MATIRE DE RAPPORTS SUR LES RESPONSABILITS

En juin 2014, la CPPM a fait lobjet dune vrifi-cation du Bureau du vrificateur gnral du Canada (BVG). La vrification a port sur les diffrentes responsabilits de rapport de la CPPM comme les finances, les ressources humaines, les plans dinvestissements ministriels, le bilan annuel sur les langues officielles, le rapport annuel sur le Programme de gestion du rendement pour les cadres suprieurs et les plans de scurit ministriels. La CPPM a particip cette vrification avec dautres ministres et agences de petite taille

en compltant diffrents sondages. Linformation prsente par la CPPM sera rapporte sous forme agrge dans le prochain rapport du BVG.

VRIFICATION DE LA SCURIT DES COMMUNICATIONS (COMSEC)

En mai 2014, la CPPM a fait lobjet dune vrification de son quipement, de ses processus et de son cadre stratgique de COMSEC. Cela lui a donn loccasion de mettre jour ses politiques, ses procdures et ses processus en matire de scurit des communications.

VRIFICATION HORIZONTALE

Mme si elle na pas fait lobjet de vrification horizontale pendant la priode couverte par le prsent rapport, la CPPM est dtermine assurer la conformit aux autres vrifications en examinant les constatations et les recommandations formules par le Bureau du contrleur gnral et en les harmo-nisant avec ses propres cadres, ses politiques, ses directives, ses normes et ses processus afin de conserver de bonnes pratiques de gestion.

vi Vrifications

de contrats et les dossiers de comptes crditeurs de la CPPM. Les rsultats ont t globalement favorables et la CPPM labore actuellement

un plan daction pour amliorer les pratiques de passation de marchs et dapprovisionnement.

vii Gestion intgre de la scurit

La CPPM sefforce doffrir un milieu de travail scuritaire au moyen de formation obligatoire, de sensibilisation, et de communiqus sur ses programmes, ses services et ses processus de scurit. Ainsi, la scurit est intgre dans les activits et linfrastructure de la CPPM.

Ses programmes de prvention et de sensibilisation lui permettent de ragir efficacement en cas dincidents de scurit tout en maintenant ses oprations.

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SYSTMES DE GESTION LECTRONIQUE DES DOCUMENTS ET DES DOSSIERS (SGEDD)

En 2014, la CPPM a mis en place quatre serveurs pour accueillir le nouveau systme de SGEDD et installer Documentum, le nouveau systme de gestion lectronique des documents et des dossiers visant prserver les connaissances organisationnelles et assurer une solution de gestion des dossiers pour rpondre ses besoins. Les travaux se poursuivent

sur la configuration des mesures de planification, de conservation et dlimination des dossiers, et des ensembles dautorisations.

BOTE OUTILS DE LEXPRIENCE WEB (BOEW)

Gagnante dun prix dexcellence, la BOEW est un outil de premire ligne pour la construction de sites Web accessibles, utilisables, interoprables, mobiles et multilingues. Il sagit dun projet de

viii Gestion intgre de la continuit des activits

x Gestion intgre de la technologie de linformation (TI)

ix Sant et scurit

La continuit des activits et les procdures durgence sont intgres dans les oprations et les processus de la CPPM. ce titre, grce des activits conjointes de prvention et de sensibilisation, la CPPM est en mesure de rpondre aux incidents ou aux urgences tout en maintenant ses oprations.

Au cours de la priode couverte par ce rapport, la CPPM a effectu des tests et des exercices de pratique pour sassurer que les bonnes procdures dintervention taient appliques selon les diverses situations qui se prsentaient.

SCURIT DE LA TECHNOLOGIE DE LINFORMATION (TI)

En plus de ses activits traditionnelles de scurit, la CPPM suit la tendance croissante

des cybermenaces, linterne et lexterne. La scurit de la TI fait lobjet dexamen et de mise jour rgulirement pour minimiser les risques.

La sant et la scurit des employs et du milieu de travail sont au coeur des bonnes pratiques oprationnelles de la CPPM. La CPPM donne de la formation en milieu de travail, des activits de sensibilisation et des communiqus sur les questions de sant et de scurit et sur leur intgration lchelle de la CPPM. Par exemple, elle fournit du dsinfectant pour les mains et des serviettes antiseptiques, elle assure le nettoyage rgulier des bureaux et offre le vaccin contre la grippe

saisonnire si dsir. Des tests et des pratiques sont galement faits pour vrifier que les quipements de scurit sont maintenus correctement et que les employs sont forms pour faire la ranimation cardiorespiratoire (RCR). De plus, la CPPM a assign ces tches des employs conformment aux termes du Code canadien du travail et du Rglement sur la sant et scurit. Les employs assigns ont reu leur formation et leur certification.

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collaboration dirig par le gouvernement du Canada. La CPPM a complt et mis en place graduellement sa dernire version, BOEW4, au mois doctobre dernier, bien avant la date limite de dcembre 2014. Les nouveaux modles assurent la conformit la Norme sur laccessibilit des sites Web, la Norme sur la facilit demploi des sites Web et la Norme dinteroprabilit des contenus du gouvernement fdral.

INITIATIVE DE RENOUVELLEMENT DU WEB (IRW)

Lobjectif de lIRW est de consolider 1500 sites Web ministriels en un seul site Web dici le 31 dcembre 2016. Lobjectif est de crer un site Web pangouvernemental convivial, prsentant

clairement linformation, soutenu par un moteur de recherche intgr et fonctionnant sur toutes les plateformes : ordinateurs de bureau, tlphones intelligents et tablettes. La premire version de Canada.ca est dj en ligne. Service Canada en sera l diteur principal , mais chaque ministre et agence demeurera propritaire et responsable de crer son propre contenu. La CPPM a atteint son premier objectif dIRW en publiant son rapport provisoire (un inventaire partiel de son site Web) au dbut du mois de dcembre. Le rapport final, un inventaire complet du site Web, sera prt la mi-janvier 2015.

xi Gestion intgre de linformation (GI) TENUE DES DOSSIERS

La CPPM travaille sur sa mthode de prservation de sa mmoire institutionnelle. Elle adopte des mesures de transformation de ses oprations qui lui permettront de changer son systme de gestion de linformation actuel pour un environnement documentaire compltement lectronique (SGEDD). Avec laide de ressources externes, la CPPM continue de travailler la mise en uvre dun systme qui lui assurera un cycle efficace de gestion de ses documents et de ses dossiers lectroniques, et lui permettra de rpondre efficacement aux demandes de communication de renseignements personnels et daccs linformation (AIPRP).

RESSOURCES DOCUMENTAIRES

En 2012, la bibliothque de la CPPM a fait une analyse exhaustive de sa collection. Lorsque cela est possible, la bibliothque sefforce dutiliser les ressources lectroniques disponibles sur Internet et dans les autres bases de donnes lgales appropries. En 2013, la bibliothque bnficiait dune collection lectronique rationalise qui convenait mieux ses besoins et lui permettait de rduire ses dpenses en livres traditionnels et autres publications, et de rduire lespace physique ncessaire la conservation de sa collection. En 2014, la CPPM a continu la conversion des publications papier en format lectronique, lorsque cela tait possible, la fois comme une initiative de rduction des cots et dconomie despace.

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xii Accs linformation et protection des renseignements personnels (AIPRP)

xiii Initiatives dcologisation

xiv Communications et sensibilisation

ACCS LINFORMATION ET PROTECTION DES RENSEIGNEMENTS PERSONNELS (AIPRP)

La CPPM a continu de recevoir un volume stable de demandes en vertu de la Loi sur laccs linformation et la Loi sur la protection des renseignements personnels. La CPPM a t en mesure de respecter

lchance de 30 jours pour rpondre chacune des demandes.

Conformment aux exigences du Secrtariat du Conseil du Trsor (SCT), la CPPM a publi des sommaires des demandes daccs linformation sur son site Web, dans les deux langues officielles.

La CPPM appuie la Stratgie fdrale de dvelop-pement durable et les politiques et lignes directrices connexes des agences centrales, comme la Stratgie en matire dachats cologiques. La CPPM demeure engage dans les initiatives dcologisation . Par exemple :

Examiner et rationaliser son fonds de bibliothque;

Mettre en place un systme de gestion lectronique des documents et des dossiers;

Utiliser du papier recycl;

Augmenter le recours la numrisation par balayage et aux courriels;

Acqurir des appareils et des quipements lectroniques conergtiques.

La CPPM continue de rechercher et de cerner dautres occasions dcologiser ses activits sans nuire lefficience et lefficacit oprationnelles.

PROGRAMME DE COORDINATION DE LIMAGE DE MARQUE (PCIM)

En 2014, la CPPM a collabor troitement avec son homologue du PCIM pour clarifier ce qui doit tre fait pour assurer une conformit complte aux rglements du gouvernement fdral en matire dimage de marque. Tout ce qui porte son nom, comme la papeterie, les documents de promotion, les criteaux et les pages couverture des rapports, a t codifi et inventori.

OBJECTIF 2020

En juin 2013, le greffier du Conseil priv a lanc Objectif 2020, dont lobjectif est de valider la vision

dune fonction publique de classe mondiale et de dterminer les mesures prendre pour raliser cette vision.

Au cours de lanne 2014, la CPPM a mobilis la participation de ses employs linitiative Objectif 2020 par lentremise dactivits autodiriges, doutils en ligne et de facilitation. Parmi ces activits, on compte le lancement de Destination 2020 par WebEx en mai 2014, le rapport sommaire des consultations dObjectif 2020 menes auprs des fonctionnaires la grandeur du gouvernement, et le forum sur le service la clientle de TPSGC tenu en novembre 2014, auquel plusieurs employs de la CPPM ont particip. Ce forum

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leur a donn la chance de mieux connatre les pratiques innovatrices et de communiquer avec dautres fonctionnaires ayant des tches similaires.

La communication est un volet essentiel de lenga gement des employs. Lambassadeur et le champion dObjectif 2020 continuent de mobiliser les employs en communiquant avec eux rgulirement par courriel.

En fvrier 2014, la CPPM a publi son Rapport dtape provisoire, dans lequel elle annonce les mesures prendre dans les grandes initiatives horizontales identifies par les employs comme importantes pour raliser la vision. Destination 2020 est un engagement continuel auquel la CPPM sengage compltement.

PROGRAMME DE SENSIBILISATION

En 2014, la CPPM a poursuivi ses initiatives de sensibilisation et de collaboration avec la collectivit de la police militaire (PM), la chane de comman-dement militaire et les autres organisations au sein et lextrieur du gouvernement. Ces initiatives lui ont permis de partager linformation sur son mandat, dexaminer des exemples de cas et dtudier ses conclusions et ses recommandations concernant des plaintes pour inconduite et dingrence. De plus, en interagissant avec ces groupes dintervenants, la CPPM a pu mieux comprendre les enjeux auxquels sont confronts les intervenants de la PM et des forces armes canadiennes (FAC).

VISITES SUR LES BASES ET LES SITES DES FORCES ARMES CANADIENNES TRAVERS LE CANADA

Tous les ans, la CPPM visite des bases des FAC travers le Canada dans le but de mieux faire connatre son mandat et ses activits ainsi que rpondre aux proccupations concernant le processus de plaintes. Ses trois publics principaux sont les suivants :

Les membres de la PM qui sont les plus viss par ses activits, soit parce quils font lobjet dune plainte pour inconduite ou parce quils

pourraient potentiellement porter plainte pour ingrence;

La chane de commandement militaire, qui se fie aux membres de la PM pour maintenir la discipline, mais qui ne peut singrer dans les enqutes policires; et

Tous ceux qui pourraient avoir des rapports quelconques avec la PM parce quils habitent, travaillent ou sont en visite sur une base des FAC. La relation de la CPPM avec ce groupe se fait souvent par lentremise des directeurs excutifs et les employs des Centres de ressources pour les familles des militaires sur chaque base.

En 2014, les reprsentants de la CPPM ont visit six sites en Ontario et ont donn des prsentations sur des bases des FAC Ottawa, Petawawa, Kingston, London, Toronto et Borden.

Les bases des FAC sont choisies selon des critres logistiques et gographiques qui favorisent un accs maximal ces sances dinformation. Une attention particulire est porte au respect des demandes associes aux ralits oprationnelles de ces bases.

Les participants qui ont assist ces sances dinformation en 2014 ont eu des commentaires positifs quant la valeur de ces prsentations, des exemples de cas utiliss et la clart des rponses des reprsentants de la CPPM.

COLE DE LA POLICE MILITAIRE

La CPPM a visit lcole de la Police militaire des Forces canadiennes la BFC Borden. Elle a fait des prsentations dans le cadre des formations du niveau de qualification 6 et du cours dofficier de police militaire pour sensibiliser au sujet du mandat et des processus de la CPPM. Elle a galement distribu des documents dinformation utiliser dans les sances de formation du niveau de qualification 5.

Rapport annuel 2014 Commission des plaintes de la police militaire

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