Cristiana Bessa Cristiana Bessa a rejoint EPES Mandala en juillet 2010. Elle est titulaire d’une Licence en Economie et d’un Master en Politique Economique Internationale de l’Université de Kent. Elle a acquis une solide expérience professionnelle dans le secteur privé, en tant qu’auditeur externe chez Ernst & Young, mais également comme gestionnaire de projets dans les pays ACP, notamment dans les domaines du renforcement des capacités et de l’auto-gestion. Cristiana a travaillé plus particulièrement en Angola où elle a développé de réelles compétences en matière d’audit, de rédaction de rapport et possède un sens certain du leadership.

EPES Mandala Consulting

2010 a été l’année de notre développement, tant par la mise en œuvre de nouveaux programmes que par l’arrivée de nouveaux membres dans notre équipe. Nos plus importants clients restent l’Union Européenne et les Nations Unies, mais nous avons également travaillé avec les gouvernements autrichien, britannique, suédois et belge pour des évaluations en Afrique principalement. Cette année, les consultants d’EPES Mandala sont partis en mission en Algérie, au Burundi, en Haïti, au Malawi, au Myanmar, au Nigeria et à travers plusieurs pays d’Afrique de l’Ouest. Nous avons aussi travaillé en Haïti, en Indonésie,

Une année pleine de succès ! Nouveaux programmes, nouvelle équipe !

aux Etats-Unis, en Belgique et en Autriche. En décembre 2010, en tant que membre d'un consortium dirigé par la firme espagnole EPTISA et dans le cadre des projets financés par l’UE, nous avons été sélectionnés pour le management du système de suivi axé sur les résultats (ROM) pour l’Afrique, les Caraïbes et le Pacifique pour la période 2011-2013. Ce nouveau succès renforce le statut de la compagnie en tant que membre du consortium dirigé par ECO3 et s’ajoute à notre contrat-cadre en cours sous le Lot 7 de la Commission Européenne (gouvernance et affaires intérieures).

2010 a été l’année de notre

développement, tant par la mise en

œuvre de nouveaux programmes que par l’arrivée de

nouveaux membres dans notre équipe

Les experts d’EPES Mandala réunis pour un seminaire sur le ROM, Bruxelles le 15 Décembre 2010

Index· Introduction……………… 1 · Nouvelle équipe……….. 1 · EM Stage………………… 2 · Missions 2010…………… 2

PNUD Haiti………………. 2 Nigeria 10ème FED........ 3 ECOWARN…………........ 3 Education au Mali……... CTB/BTC Burundi……….. IOM Indonesia…………. CEDEAO……………........ CTB/BTC Algeria…......... ROM………………........... Enseignements appris..

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Rapport annuel 2010 # EPES Mandala Consulting Ltd

Rapport annuel 2010

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Introduction

Nouvelle équipe

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Cristiana Bessa, Project Manager

Nous contacterEurope/UK Office43 Harbord Road Oxford OX2 8LH United Kingdom office@epesmandala.comSkype : epes.mandala

US Office8337 Cherokee Road Richmond, VA 23235, USA Tel: +1.804.272.08.26 Tel: +1.804.355.68.21

African OfficeMaha Haidara Building BP 92 Bamako,Mali West Africa

EM welcomes Cristiana Bessa and Liz Stones

Elle est également coordinatrice de conférences internationales sur les sciences de la sécurité et l’anthropologie des conflits. Actuellement, elle poursuit une thèse sur les sciences de la sécurité au University College à Londres.

Haïti, secours aux sinistrés du tremblement de terre

Liz Stones, Stagiaire

Liz Stones

Nous aimerions remercier Liz Stones pour l’excellent travail effectué durant son stage chez EPES Mandala. Liz est spécialisée dans le secteur de la sécurité et du développement international, elle est maître de conférences, consultante et gestionnaire de projets pour les conflits et les questions de sécurité.

Notre collègue Tore Rose, qui fut haut fonctionnaire à l’ONU, a été appelé pour diriger les actions menées par le PNUD en terme de réponse aux catastrophes sismiques. Dans l’après-midi du 12 janvier 2010, un tremblement de terre d’une magnitude de 7.0 sur l’échelle de Richter, le plus fort depuis 200 ans, a détruit la capitale Port-au-Prince ainsi que tout les quartiers alentours. Haïti est l’un des pays les plus pauvres du monde, avec un taux de pauvreté très élevé, une dégradation croissante de l’environnement, des habitats précaires et des bâtiments qui ne répondent pas aux normes antisismiques, de fragiles infrastructures publiques et une longue histoire de violence et de mauvaise gouvernance. Le tremblement de terre a eu des effets dévastateurs : plus de 220 milles personnes ont trouvé la mort (parmi eux 101 personnes qui travaillaient au sein de l’ONU, incluant le SRSG et DSRSG), quelques 300 000 personnes ont été blessées et plus de 2 millions de gens ont dû être déplacés. Le préjudice matériel est estimé à plus de 100% du revenu national d'Haïti.

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Les missions accomplies en 2010

Les routes et les infrastructures decommunication, d'électricité et de distribution d'eau se sont effondrées ou ont été gravement endommagées. De nombreux bâtiments, dont le palais présidentiel, se sont également effondrés, ainsi que le siège de la Mission de l’ONU et la majorité des édifices gouvernementaux. Cela a considérablement réduit la capacité des autorités nationales à conduire et à coordonner une aide efficace. Tore a recueilli les témoignages de plus de 135 personnes, puis en a tiré des leçons qui devront permettre au PNUD de pouvoir répondre efficacement aux catastrophes à venir. Ou du moins c'est ce qu’il espère, car, comme il l’a noté dans son rapport (peut-être un peu exagéré, mais cela a été remarqué!): "La première leçon apprise est que les leçons ne sont pas apprises." L’analyse faite par Tore Rose laisse penser qu’il faut s’adresser en même temps - mais séparément - à la réponse stratégique du PNUD dans le pays hôte, et aux besoins du PNUD de s’occuper des dommages

Missions 2010

Rapport annuel 2010 # EPES Mandala Consulting Ltd

Le siège de la Mission des Nations Unies en Haïti a été complètement détruit dans le tremblement de terre, il est actuellement en reconstruction. (Photo: Royal Canadian Mounted Police).

EPES Mandala offer régulièrement des stages afin de soutenir les diplômés motivés où les jeunes professionnels durant les premières étapes de leur carrière dans l’aide au développement. Le programme se déroule sur une période de 6 mois. Le stagiaire, sous la supervision d’un sénior, traite de diverses tâches administratives qui l’aideront à se familiariser avec la gestion de programmes de développement financés par des Institutions Internationales comme la Commission Européenne, les nations Unies, etc. Il représente également EPES Mandala dans ses relations quotidiennes avec ses clients et partenaires ainsi

qu’avec consultants expérimentés.Le programme, lancé en 2009, est un réel succès et nous encourageons les jeunes diplômés à nous exprimer leur intérêt en nous envoyant un CV et une lettre de motivation à l’adresse suivante: office@epesmandala.com.

Programme de stages

La première leçon apprise est que les leçons ne sont pas apprises

Cette année, Dr Michelle Elcoat Poulton a fait deux visites distinctes au Mali : pour aider à la conception et à la mise en œuvre de programmes de santé et de projets éducatifs pour la petite enfance et les écoles élémentaires à Segou (seconde ville du Mali). Le support aux sociétés civiles et locales, dans ce cas précis la commune de Ségou, fait partie de nos objectifs de paix et de développement.

L’éducation et la santé au Mali

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Programme d'identification pour la lutte contre le trafic de drogues et la criminalité organisée au Nigeria, dans le cadre du 10ème FED In Africa, En Afrique, de juin à septembre, Serge Rinkel et Benjamin Ndego ont mis en œuvre un programme d’identification pour la lutte contre le trafic de drogue et la criminalité organisée au Nigeria, une mission développée dans le cadre du 10ème Fonds Européens pour le Développement (FED). Le but de la mission était d’identifier les besoins puis de développer des stratégies pour améliorer la lutte contre le crime organisé au Nigéria. Nos experts ont étudié quatre domains principaux : a) trafic de drogue/toxicomanie et prevention; b) blanchiment d’argent et crime organise; c) terrorisme, trafic d’armes, et vol de pétrole; d) contrefaçon, cybercriminalité, piratage et différents types d’activités de contrebande. Le travail de terrain a débouché sur la création d’un programme principal et l’ensemble des résultats attendus a été établi et présenté dans une fiche d’identification du projet (FIP).

Les rebelles du mouvement pour l’indépendance du Delta du Niger. (Photo: Benjamin Ndego)

Prévision des conflits en Afrique de l’OuestDr Robin Poulton a passé une grande partie de l’été à évaluer les programmes de support du gouvernement autrichien pour le système d’alerte précoce et de réponse en Afrique de l’Ouest (ECOWARN). Le travail de Robin sera utile pour conseiller le président de la commission d’ ECOWAS. Des alertes précoces appellent des réponses immédiates. Robin a ainsi étudié les possibilités d’améliorer l’impact de la prévention des conflits, en particulier au niveau local, et offre des propositions pour l’expansion de notre partenariat avec l’Autriche et son programme ECOWARN. ECOWARN est un programme dynamique et innovant mené conjointement par la CEDEAO (à Abuja) et un réseau d'analystes de la société civile coordonné par WANEP (basé à Accra).

nos plus sincères condoléances à nosamis et collègues de tous les organismes de l’ONU en Haïti, dont les opérations et les membres du personnel ont été brisés par cette catastrophe. L’un de nos collègues haïtiens nous rapporte que ses parents et sa grand-mère de 102 ans ont eut la chance d’être épargnés. Mais aujourd’hui ils préfèrent vivre dans la rue car les murs de la maison familiale, trop lézardés, sont peu sûrs ... même si le toit, soutenu par des piliers, est toujours en place ! Autour d’eux, les voisins et les amis pleurent les enfants perdus, les parents, les proches. Nous nous joignons au million de personnes sans-abris pour offrir nos pensées et prières aux victimes.

pour éviter que ces derniers ne privent la première de la coordination et des ressources nécessaires Une partie importante des fond promis au Haiti n’est pas encore dépensée (Bill Clinton, vous nous entendez?). Donc, nous hésitons, mais nous continuons d’espérer trouver un créneau où nous pourrons aider à reconstruire le pays et ses institutions, et ainsi permettre une différence positive dans la vie du peuple haïtien. Peut-être en aidant à la reconstruction de l’organisation de leur société civile…Nous verrons. EPES Mandala Consulting, les fondateurs, ses membres et ses collaborateurs présentent leurs plus sincères condoléances au peuple d’Haïti dont la capitale et la nation ont été dévastées durant le tremblement de terre de janvier 2010. Nous présentons (Tore Rose)

The International Development Association (IDA), an institution the World Bank and International Monetary Fund (IMF) announced January 29, 2009 that Burundi had made sufficient progress and taken the necessary steps to reach the completion point Initiative for Heavily Indebted Poor Countries (HIPC). Following this decision, Burundi became the 24th country to reach the completion point under the Initiative. Senior expert

travelled to Burundi to conduct a third audit of the program, use and monitoring of HIPC funds, which assessed the contribution of these funds for pro-poor spending and compliance with the principles of these funds for proper management of public finances.

Le gouvernement belge, plus précisément sa coopération technique au Burundi, a demandé à Robin Poulton de mener une mission d’évaluation de leur appui institutionnel et opérationnel de l’appareil judiciaire et pénitentiaire. L'objectif était d'identifier les problèmes clés qui entravent l'exécution efficace des systèmes et proposer des recommandations d'amélioration. La réussite de ce projet a nécessité la coopération de la Cour Suprême, du Ministère de la Législation Nationale, du Centre d'Etude et de Documentation Juridique et du Centre de Formation Professionnelle pour la justice.

Appui institutionnel et opérationnel de l’appareil judiciaire et pénitentiaire au Burundi

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L’expert confirmé d’EPES Mandala, Pascal Diez, a contribué à l’évaluation à mi-parcours du projet financé par la coopération belge (CTB/BTC) «Appui institutionnel au Ministère algérien de la Famille et de la condition de la femme». Les femmes jouent un rôle de premier plan dans la vie sociale et économique de l’Algérie. Devant le constat d’un changement positif de l’attitude du public face à l’importance de la famille et la prise en considération du rôle accru des femmes au sein de la société, les activités précédemment définies du programme ont été intensifiées. Les résultats de l’évaluation ont été de redéfinir de nouvelles approches pour répondre au plus près aux besoins de la société, notamment dans sa prise en considération du rôle des femmes.

‘Appui institutionnel au Ministère algérien de la Famille et de la condition de la femme’

Pascal Diez, 2010

Kai Hauerstein, expert confirmé d’EPES Mandala, a travaillé en Indonésie de novembre 2009 à janvier 2010 pour appuyer la réforme de la police nationale. L'objectif global du projet est de soutenir la mise en œuvre du protocole d'entente (MoU) signé entre le Gouvernement indonésien (IGE) et le Mouvement Aceh libre, à travers la réforme de la police dans la province de Nanggroe Aceh Darussalam (NAD Polda). Kai a procédé à une évaluation de la pertinence du projet, de son efficacité et du respect des délais. L'évaluation a fourni des éléments utiles à la consolidation du processus de paix et au renforcement de la primauté du droit dans la province touchée par le conflit.

Soutien à la réforme de la police nationale dans la province de Nanggroe Aceh Darussalam (NAD)

Au Nigeria, le siège de la CEDEAO. (Photo: Dinky Bogatsu)

Dinky Bogatsu a fourni de l’assistance technique à la Communauté Economique des États d'Afrique Occidentale (CEDEAO) de Septembre 2009 - Février 2010. L’objectif de ce projet est de supporter la commission de la CEDEAO dans l’évaluation et le suivi des offres liées à l’appel à propositions du 9ème FED CE. Tout au long du projet, Dinky a dû travailler en étroite collaboration avec la commission de la CEDEAO et les différents acteurs impliqués. Mme Bogatsu a travaillé à renforcer les activités et réseaux régionaux, en particulier l’intégration économique et commerciale des régions; la liberté de mouvement, la paix et la sécurité, la démocratie et la bonne gouvernance. Une communication et un dialogue transparents entre toutes les parties étaient un impératif pour garantir le succès du projet.

Assistance technique de la CEDEAO pour gérer l'appel à propositions pour la participation des organisations non gouvernementales au processus de l'intégration régionale en Afrique de l'Ouest

ENSEIGNEMENTS APPRIS : LES CRITERES DE SURVEILLANCE Cette année, nous utilisons la section « enseignements appris » de notre rapport annuel pour examiner la question des critères de surveillance. EPES Mandala adopte une démarche de participation active des acteurs et des bénéficiaires des programmes de développement international. Par exemple, il ne faut pas seulement s’adresser aux chefs de village mais aussi aux femmes, aux personnes handicapées, et aux jeunes des communautés pauvres qui sont peu visibles. En réalité les personnes les plus pauvres ne sont pas sur les routes, ni au milieu des villages…les femmes qui ne peuvent se nourrir et qui font bouillir des pierres pour sauver les apparences, vous les trouverez dans les extrémités les plus reculées des villages. Et si vous voulez les rencontrer avec leurs enfants, c’est à pied que vous devrez les chercher. L’information peut être recueillie à travers des interviews, des groupes de discussion, des observations et des articles dans les journaux locaux des pays. Les journalistes et les leaders de la société civile sont souvent mieux informés que les officiels des gouvernements. Nous utilisons un ensemble de Six-Plus-Cinq critères, inspirés par l’OCDE, la Déclaration de Paris, et notre propre expérience collective; une longue expérience du développement durable et du travail de secours humanitaire. Généralement, la première série de critères que nous avons à évaluer lors d’une mission de suivi sont des recommandations assez basiques de l’UE et l’OCDE : Pertinence et qualité de la conception d’un projet: définir la pertinence des objectifs du projet et les problèmes et besoins réels des populations ciblées. Plusieurs groupes peuvent avoir des besoins très différents - mais tout autant légitimes: si vous creusez un puit, l’école a besoin d’eau potable, les femmes veulent irriguer leurs plantations, tandis que les médecins veulent lutter contre les maladies gastriques. Efficience: si les résultats ont été obtenus à un coût et délais raisonnables. L’efficience s’intéresse également à la question : comment les projets et activités menés ont été transformés en résultats en quantité et qualité? Efficacité: quelle a été l’efficacité entre l’objectif du projet et sa réalisation concrète ? Les résultats escomptés doivent être mesurables, c’est une manière d’en juger l’efficacité. Cependant, de nombreux chefs de projets, y compris les officiers de l’armée, sont tellement obsédés par « le rendement », qu’il leur manque une vision plus globale des enjeux : dans quelle mesure le projet de contrôle de l’armement permet le contrôle de la circulation des armes ? Est-ce que le nombre d’armes enregistrées/collectées/détruites et la sensibilisation effective du public habituellement armé justifie le coût du programme ? Impact: ce sont les objectifs plus larges que le projet contribue à atteindre. Les impacts peuvent être positifs ou négatifs, involontaires autant que prévus. Par exemple, les enfants peuvent aller à l’école (le résultat), sans rien apprendre (petit impact). Les financiers construisent souvent les écoles mais ne couvrent pas les salaires des professeurs, leurs formations et même parfois, n’assurent pas la présence des enfants (par exemple pour les filles en Afghanistan). Trente ans d’expérience dans le développement nous ont également appris que les projets de 7 ans ont un impact réel, tandis que les projets de 3 ans ne sont que du gaspillage d’argent.

En 2000, le Conseil de l’Union Européenne a invité la commission européenne à renforcer le suivi, l’évaluation et la transparence en mettant en place un système de suivi axé sur les résultats ainsi qu’un rapport annuel sur l’aide au développement communautaire. L’une des réponses à ces recommandations a été la mise en place du système de suivi axé sur les résultats (ROM). Les consultants d’EPES Mandala ont pris part à une série de missions ROM en 2010. En février, Olivier Pêtre et Flavio Conti se sont rendus à Saint-Vincent, aux Grenadines, à la Barbade et en Dominique. Les projets qu’ils ont monitorés couvrent le développement croissant du tourisme et de la culture, le renforcement des échanges économiques, et la promotion de méthodes pédagogiques dans l’enseignement local. En octobre, Olivier Pêtre et Katerina Jelissejeva sont allés au Vanuatu et dans les Iles Solomon. Pendant leur mission, Ils sont monitoré des projets sur la

libre circulation de l’information, le renforcement de la société civile, l’égalité des femmes et des institutions, la culture et les loisirs, les droits de l’homme, la formation professionnelle, le renforcement des capacités économiques et politiques de développement et de planification.

Système de suivi basé sur les résultats (ROM)

Olivier Pêtre et Katerina Jelissejeva aux Iles Solomon.

Flavio Conti en Dominique, moniteur du projet Waitukubuli National Trail.

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Pérennité/durabilité: couvre la probabilité que les améliorations amenées par le projet se pérennisent et s’ancrent au sein des populations une fois que la période de financement par des donateurs prend fin. Les donateurs ont souvent une vue à court terme et de bons programmes peuvent être sabotés par leur manque de visibilité à long terme. Lorsque que le donateur se retire, certains projets peuvent s’interrompre en raison du manque de ressources locales ou de pérennité de la politique gouvernementale. Ainsi, un projet de sécurité de l’UE a été considéré comme un succès, parce que toutes les forces de sécurité nationale se sont sécurisées en s’équipant de systèmes informatisés de gestion des munitions et de stockage d’armes. Ce que l’ambassadeur de l’UE ne reconnaît pas c’est que si le gouvernement civil a été ravi d’avoir un bon système de gestion des armes et des munitions, cela n’a pas convaincu les dirigeants miliaires : deux ans après que l’UE eut déclaré le succès du projet, le système a échoué. Il fallait s’y attendre ! Souvent, le financement d’un projet s’arrête juste au moment où il devenait effectif. Ne pas faire de torts : un critère que nous avons décidé d’ajouter à la liste. L’une des premières choses dont un donateur doit s’assurer est que son intervention ne va pas causer plus de torts que de bénéfices. La distribution de nourriture, par exemple, peut arriver trop tard et détruire les marchés locaux. Dans les centres de réfugiés notamment, les femmes sont principalement négligées par les planificateurs ou les gestionnaires de projets : les toilettes doivent être construites pour éviter les risques de viol durant la nuit, les femmes doivent recevoir leur ration de nourriture avant la tombée de la nuit afin d’éviter les agressions ; les refugiés plus vulnérables (les femmes chefs de ménages, les femmes enceintes et les personnes âgés) doivent bénéficier d’un traitement particulier auquel cas, elles risquent d’être volées d’une partie de leur ration par les personnes qui s’occupent d’elles en guise de « paiement ». Les responsables des pays donateurs sont souvent plein de bonne volonté, mais ils travaillent dans des bureaux et non sur le terrain…ils seraient choqués de découvrir comment leurs projets peuvent parfois causer du tort à certaines populations. Ajoutons à présent la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide et l’Agenda d’Action d’Accra aux critères de ROM. La Déclaration de Paris, approuvée le 2 mars 2005, est un accord international auquel une centaine de ministres, de responsables d’organismes d’aide et d’autres hauts fonctionnaires ont adhéré en s’engageant à ce que les pays et organismes qu’ils représentent accentuent les efforts d’harmonisation, d’alignement et de gestion axée sur les résultats de l’aide, moyennant des actions se prêtant à un suivi et le recours à un ensemble d’indicateurs. L’Agenda d’Action d’Accra a été signé en 2008 en vue d’accélérer et d’amplifier la mise en œuvre des engagements pris lors la Déclaration de Paris. En Belgique il est connu sous l’expression « Les Critères Harmo ».

’Agenda d’Action d’Accra ajoute les quatre éléments suivants : Prévisibilité : les donateurs fourniront aux pays partenaires, 3 à 5 ans à l’avance, des informations sur l’aide qu’ils prévoient de leur accorder. Systèmes nationaux: les systèmes nationaux des pays partenaires seront utilisés en priorité pour acheminer l’aide, plutôt que les systèmes des donateurs. Conditionnalité : les donateurs appliqueront, non plus les conditions imposant la manière et le moment de dépenser les fonds de l’aide, mais plutôt les conditions fondées sur les propres objectifs de développement des pays bénéficiaires. Déliement de l’aide : les donateurs assoupliront les restrictions qui empêchent les pays en développement d'acheter les biens et les services dont ils ont besoin auprès des sources où ils peuvent obtenir la meilleure qualité au plus bas prix.

Les progrès communs à faire pour renforcer l’efficacité de l’aide (à Paris et Accra) Prise en charge: les pays en développement définissent leurs propres stratégies de réduction de la pauvreté, améliorent leurs institutions et luttent contre la corruption.…et les donateurs se doivent de les respecter : les recours systématiques à la Banque Mondiale ont fourni trop d’exemples de la nuisance qu’une stratégie différente de celles des pays en développement peut créer. Alignement : les pays donateurs s’alignent sur ces objectifs et s’appuient sur les systèmes locaux, plutôt que d'imposer des modèles occidentaux qui ne fonctionnent pas toujours très brillamment dans le pays d'origine (comme imposer la «démocratie» américaine en Afghanistan)… Harmonisation : Les pays donateurs se concertent, simplifient les procédures et partagent l’information pour éviter que leurs efforts respectifs ne fassent double emploi. Résultats : Les pays en développement et les pays donateurs se concentrent sur les résultats souhaités et leur évaluation (qualitative et quantitative). Redevabilité mutuelle : Les donateurs et les partenaires sont responsables des résultats obtenus en matière dedéveloppement : responsables face aux bénéficiaires, aux contribuables, et responsable les uns envers les autres (certaines organisations du Nord sont souvent très difficiles à manier.)

6+5 fait beaucoup d’éléments à surveiller (nous observons ces mêmes points durant toutes nos évaluations). Comment devons nous mesurer tous ces critères ? Il existe de nombreux outils pour le faire, mais l’expérience et la sensibilité aux réactions des villageois restent la clé principale. Cette question complexe sera abordée dans notre prochain rapport annuel. En outre, l’Agenda d’Action d’Accra a ajouté quatre éléments supplémentaires, que nous soutenons, mais que nous n’avons pas encore intégrés dans notre modèle de surveillance axé sur le résultat:

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