Quelle éducation formelle et houraye

Colloque international Education et Formation pour l’intégration, la paix et le

développement socio-économique en Afrique Bamako, 2-3 mars 2015

Centre International de Conférence de Bamako

Février 2015 Houraye M. ANNE

Réseau Ouest et Centre Africain de Recherche en Education

Table ronde Prévention et gestion des conflits : quelle

éducation formelle et religieuse pour la cohabitation pacifique ?

Présentation

L’EDUCATION pour la PAIX : Considérations systémiques et

perspectives du terrain

2

CONTENU DE LA PRESENTATION

1. Pertinence de la problématique

2. Quels systèmes éducatifs assurent l’éducation pour la

paix, l’intégration et le développement durable?

3. Définition de l’éducation pour la paix: de quoi parlons-

nous?

4. Traduction opérationnelle

5. Cas particulier: relèvement de systèmes dans des

situations de fragilité, conflit ou post-conflit

6. Et la recherche dans tout ça?

7. Conclusion

3

Problématique ● Pertinence

● Lien entre éducation et Croissance

● Corrélation entre éducation et développement

● Quid de l’Afrique?

● Raisons de la contre-performance africaine

Statistiques illustratives

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Pertinence

Lien Education et croissance

La recherche en économie de l’éducation a démontré que plus

d’éducation était fortement corrélée avec:

les revenus individuels (Ghana, Kenya, Maroc, Afrique du Sud,

Tanzanie) qui augmentent avec le niveau d’éducation et selon les

types d’éducation

la répartition des revenus et

la croissance économique.

Source: Eric A. Hanushek & Ludger Wößmann (2007), The Role of Education Quality in Economic

Growth, World Bank Policy Research Working Paper 4122, February 2007

5

Lien entre éducation et répartition des revenus

6

Lien quantitatif entre éducation et croissance 1/2

7

Lien quantitatif entre éducation et croissance 2/2

Relever le niveau général d’instruction de la population

d’une année d’étude supplémentaire est fortement

corrélé avec une augmentation de croissance à long

terme de l’ordre de 0.58 pour cent

Ventilation par catégorie de pays montre que le gain est

de

● 0.26 pour les pays de l’OCDE ou dits industrialisés et de

● 0.56 pour les pays non OCDE ou pays en développement

Source: Eric A. Hanushek & Ludger Wößmann (2007), The

Role of Education Quality in Economic Growth, World Bank

Policy Research Working Paper 4122, February 2007

8

Lien entre éducation et développement

Forte corrélation entre éducation/formation et

développement

Les études économétriques démontrent que dans toutes les

régions développées du monde, il existe une forte corrélation

entre éducation et formation, d’une part, et le développement

social et économique, d’autre part.

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Quid de l’Afrique?

Constat

Ces dernières années, avec les OMD, l’EPT et la Seconde

décennie de l’Education pour l’Afrique lancée par l’Union

Africaine, l’Afrique a certes beaucoup investi dans

l’éducation, mais elle continue de se trouver à la marge d’une

économie mondialisée malgré de bonnes performances

économiques qui, toutefois, ne se traduisent pas par un gain

de développement, encore moins durable

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Raisons de la contre-performance africaine 1/3

Compétences ou capital humain africain pas compétitif

sur les trois mécanismes par lesquels l’éducation

impacte le développement

Productivité du travail car les travailleurs sont formés et

hautement compétents

Capacité d’innovation de l’économie (économie basée sur le

savoir scientifique et technologique qui promeut la

croissance)

Capacité d’adaptation aux changements rapides de

l’économie basée sur le savoir : facilite la diffusion et

transmission des connaissances nécessaires pour

comprendre et utiliser les informations nouvelles et

s’approprier et améliorer des technologies nouvelles créées

par d’autres

11

Raisons de la contre-performance africaine 2/3

Aspects communs aux 3 mécanismes par lesquels l’éducation

impacte le développement:

● L’éducation des sciences et par les sciences, le développement de

capacités cognitives, la faculté de contextualiser les savoirs, la

capacité et possibilité d’apprendre tout au long de la vie et dans tous

les domaines de la vie, etc.

De nouvelles recherches montrent l’importance, pour un pays, de

disposer, de manière complémentaire, d’un socle minimum de

compétences mais aussi de compétences pointues et hautement

qualifiées, et aussi la relation solide entre compétences et

croissance.

Or c’est justement d’un déficit de compétences que souffrent les

économies en développement, même si les pays ont pu étendre très

largement l’accès à l’éducation, comme c’est le cas en RDC

C’est la qualité de l’éducation qui fait la différence plutôt que la

quantité d’éducation et le niveau d’étude moyen, qui est d’ailleurs

une des priorités du post-2015

12

Raisons de la contre-performance Africaine 3/3

Une des raisons majeures de la contre-performance des

systèmes éducatifs africains est qu’aujourd’hui encore, et

dans plusieurs pays Africains, des conflits armés perdurent

avec des conséquences catastrophiques sur le secteur de

l’éducation et de la formation.

C’est ainsi que l’ADEA (Triennale de Ouagadougou en 2012) et

l’UNESCO (RMS EPT 2011) identifient les conflits comme

obstacle majeur à l’éducation, et notamment une éducation de

qualité

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Une statistique à titre illustratif

Le nombre d’enfants non scolarisés a globalement reculé de

trois (03) pour cent entre 2008 et 2011

Mais ce léger progrès n’a pas profité aux enfants vivant dans

des zones touchées par un conflit.

Si en 2008, 42 pour cent des enfants déscolarisés vivaient

dans des pays en conflit, la situation s’est aujourd’hui

aggravée de + 8 points pour atteindre 50 pour cent.

Aujourd’hui, plus de la moitié des enfants non scolarisés, soit

28 millions de filles et de garçons, vivent dans des zones de

conflits ou touchées par des urgences

avec pas loin de la moitié d’entre eux, soit 44 pour cent qui

vivent en Afrique subsaharienne (UNESCO 2013)

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Quelle éducation pour la paix,

l’intégration et le développement

socio-économique en Afrique? ● Finalité de l’éducation/formation

● Levier: rendre le lien opérant entre éducation/formation et

développement

● Clarification conceptuelle

● Finalité de l’éducation pour la paix

● Mise en œuvre et traduction opérationnelle

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Finalité de l’éducation/formation

Nouvelles formes d’éducation/formation ou Education

« adjectivale »

Éducation aux valeurs et aux compétences pour la vie courante

Éducation pour le 21ème siècle

Éducation à la paix et/ou pour la paix

Éducation aux droits de l’Homme

Éducation civique ou à la citoyenneté

Éducation pour l’intégration

Même si les approches peuvent être différentes, toutes sont

des initiatives avec pour finalité la promotion de la paix et du

vivre ensemble

Et pour ce faire:

Le rétablissement et/ou la consolidation de la paix sont une condition sine

qua non afin que les Etats africains puissent offrir une éducation de

qualité à tous leurs enfants et espérer ainsi accélérer leur développement

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De quoi parlons-nous? 1/3

Clarification du concept

L’éducation POUR la paix est l’expression ici privilégiée qui

reconnait la valeur des autres terminologies. Elle a été

estimée être plus englobante que le terme éducation A la paix

L’éducation pour la paix prône d’utiliser les systèmes

éducatifs comme instrument central et une force permettant

d’inculquer les connaissances et les compétences, et aussi de

cultiver les valeurs et les attitudes nécessaires à la

construction de la paix, la prévention et le règlement des

conflits et la construction des nations

Elle représente donc bien plus qu’un moyen de répondre aux

conflits et à la violence : c’est aussi une mesure proactive

pour construire et préserver la paix

17


Clarification du concept

Ceci requière de travailler sur un continuum allant de l’urgence

au développement:

● Gestion des conflits pour assurer la continuité des services

éducatifs durant l’ urgence humanitaire

● Prévention des conflits dans une planification et gestion

proactive de l’éducation dans des situations de fragilité

(catastrophes naturelles, conflits, guerres et crises politiques)

● Consolidation de la paix dans la phase de relèvement en

sortie de conflit

● Préparation du développement socio-économique dans une

entreprise de transformation sociale de longue haleine

Tous les pays sont concernés, qu’ils soient en

conflit ou pas

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Aussi la finalité de l’éducation pour la paix est-elle de

contribuer à développer une citoyenneté constructive

avec des citoyens et des dirigeants qui promeuvent la

coexistence harmonieuse, contribuant ainsi à une

culture politique apaisée de la conduite des affaires

publiques: Mettre le système en capacité d’assurer le droit à l’éducation

de qualité pour tous

Utiliser les systèmes éducatifs pour la construction, le

maintien et la promotion de la paix,

Promouvoir l’évolution de sociétés responsables, pacifiques

et démocratiques

Favoriser le développement durable des pays concernés

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Leviers

Rendre le lien entre éducation et développement durable opérant

Le programme semble évident à en croire la moisson d’hier

Former le citoyen de type nouveau: valeurs, attitudes

Offrir une éducation de qualité qui forme un stock et une masse critique de

compétences hautement qualifiées

Rendre l’éducation inclusive, équitable et pertinente

Curricula

Formation des enseignants

Enseignement dans les et des langues nationales

Education efficace

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Mise en œuvre de l’éducation pour la paix

Tous ces leviers sont certes importants.

Cependant, la réflexion sur l’articulation des politiques et stratégies de

mise en œuvre de l’éducation pour la paix doit être axée sur les 2

niveaux de transformation que sont:

● Transformation au sein du système éducatif

● Transformation par le système éducatif de la société dans son

ensemble

Traduction opérationnelle

Pour se faire, il est nécessaire

● De considérer l’éducation dans son contexte ou environnement global

pour saisir les interactions avec le milieu

Planification holistique et systémique

● de ne pas se limiter aux contenus et à la formation des enseignants,

comme c’est souvent le cas, mais d’aller au-delà pour se pencher sur toute

la chaine de production de services éducatifs

21

L’éducation et son contexte ou environnement global

Perspective holistique

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Éducation

Social

Économique

Politique

Culturel

Marché du travail

Pairs

Parents

Ressources publiques

Autres facteurs

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Perspective systémique

Niveau Ecole

Politiques

Syndicats

Inspection et contrôle

Formation des

enseignants

Planification

Recherche

niveau administration scolaire

et appui éducatif • Enseignants,

• Directeurs d’école

• Responsables

administratifs

• Programmes

scolaires

• Etablissements et

classes

• Manuels et autres

documents

pédagogiques ou

andragogiques

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Approche systémique

Macro (Déclarations d’intention, Finalités et objectifs)

● Politiques et Programmes

● Cadre généraux comme p. ex dans une loi cadre

Meso

● Gestionnaires

● Inspections

● Equipes de direction des organismes de formation

Micro

● Écoles

● Modes pédagogiques,

● postures d’enseignants et pratiques de classes

● Environnement intra scolaire

● Type d’interactions humaines

● Techniques et supports pédagogiques utilisées

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La chaine de production

Effets

Intrants Processus Résultats

Quels choix de gestion administrative, financière et de

personnel sont faits pour répartir les moyens?

(cohérence des choix: équité et efficience)

Quels choix de gestion pédagogique ou transformation

des moyens en résultats

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Chaine de production

Traduction opérationnelle

Pour se faire, il est nécessaire de se pencher sur les: • Intrants (pertinence des curricula, formation des enseignants, leurs

postures et pratiques de classe, etc.)

• Processus (équité dans les arbitrages, la distribution des intrants et

fourniture de services éducatifs et les prises de décision, gestion et

pilotage du système selon des indicateurs de fragilité, etc.)

• Fonctions (capacités en planification, budgétisation, coordination

sectorielle, financement, pilotage, etc.)

• Résultats (accès équitable à l’éducation, éducation inclusive et de

qualité )

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EPP comme outil

Les systèmes éducatifs sensibles aux questions de conflit et de paix

utilisent l’éducation pour la paix aussi comme

Outil à la prise de décision Renforcement de capacités relatif à l’appui pour l’élaboration d’une politique

nationale du manuel scolaire et dans la formation du personnel de l’éducation

l’élaboration et l’évaluation de manuels scolaires

Grille d’analyse Peut-être considérée comme la 4ème dimension de l’équité (genre, géographie,

SES) pour analyser systématiquement la sensibilité des politiques, stratégies,

pratiques, curricula, etc. à la question de conflit

L’éducation étant un lieu de socialisation qui peut transformer ou consolider

des schémas de pensée et des mentalités, il est nécessaire d’étendre ce travail

à toutes les questions sensées reproduire, perpétuer ou même exacerber des

valeurs, schémas de pensée, attitudes et pratiques potentiellement négatives

voire même dangereuses (élimination de stéréotypes et antivaleurs, lutte

contre les discriminations, etc.)

27

Périmètre de responsabilité du système

Lien école (apprenant) et Communauté

P

aix

28

Difficulté: approche communautaire et

intersectorielle Espace d’apprentissage et d’éducation multiples et dont les

messages peuvent être contradictoires

● Education par les pairs

● Education parentale

● Education par la communauté (média, expressions culturelles et autres)

Multitude de messages émis et/ou reçus par l’apprenant

Dans cette entreprise de très longue haleine, il est des réponses ● Qui sont du domaine de la responsabilité première de l’éducation,

● tout comme d’autres sont hors de son champ d’action direct et

auxquelles elle ne peut que contribuer

La transformation doit être menée en parallèle pour toucher à la

fois les individus (micro), les institutions (méso) et la nation

dans son ensemble (macro)

Trouver des alliés parmi toutes les forces vives de la nation (corps constitués)

et au sein des autres secteurs gouvernementaux pour une collaboration

structurée dans une perspective intégratrice

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Cas particulier

Relèvement de systèmes dans des situations de fragilité, conflit

ou post-conflit

30

Difficultés de gestion du système

Certaines fonctions essentielles comme la coordination

sectorielle, la planification, la budgétisation, le pilotage (SIGE),

le suivi-évaluation font cruellement défaut dans les ministères

de l’éducation, qui pourtant sont essentielles pour une bonne

gestion et un bon pilotage du système en vue de son

relèvement et son développement futur

Dans ces conditions, il devient impératif de:

● se pencher sur la capacité des acteurs clefs de l’éducation à

apporter une réponse, à planifier et gérer la reconstruction de

l’éducation dans des situations de fragilité et aussi à contribuer à

la stabilisation et ainsi au développement socio-économique

durable

● d’identifier les conditions facilitant la reconstruction rapide et la

transformation positive de l'éducation afin qu'elle puisse répondre

aux besoins éducatifs de la jeunesse

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Difficultés du relèvement

Certaines difficultés communes à de nombreux pays africains sont

exacerbées dans des circonstances de conflit et post conflit:

● L’accès au financement, national et international

● La capacité dans certaines fonctions essentielles

Selon la sévérité des crises, les services se détériorent ou

collapsent

Difficulté pour le système à assurer le droit à une éducation de qualité pour tous

jouer son rôle dans la formation du capital humain

hautement qualifié dont l’économie a besoin

jouer son rôle de levier de transformation sociale

32

Impact sur le financement national du système

En temps de crises, les ressources nationales sont

détournées vers d’autres activités

Les choix politiques en défaveur du financement adéquat de

l’éducation

33

Impact sur l’accès au ressources externes

Malgré la reconnaissance du rôle de l’éducation comme « life-saver »,

l’architecture internationale de l’aide (raisons fiduciaires et exigence de

résultats) ne tient pas totalement compte de cette donne (structures

détruites et/ou manque de compétences) pour les principes d’éligibilité

aux financements (même pour ceux qui ont des programmes

spécifiques dédiés): ● Réformer des finances publiques

● Mettre sur pied de mesures nécessaires au renforcement des systèmes

locaux et nationaux de gestion et contrôle financier

● Capacité d’absorption des fonds

● Elaborer une document sectoriel

Malgré la pratique des pooled funds, les bailleurs tendent encore

souvent à privilégier des mécanismes qui ne favorisent pas la

reconstruction des structures ou le développement de compétences

comme l’assistance technique ou l’aide non-budgétaire

Flux d’aide vers les Etats fragiles deux fois plus volatiles que pour

d’autres pays

34


Tension entre le cadre de financement du développement qui

doit être de long terme et prévisible, tel que défini par l’OCDE

(Principles for Good International Engagement in Fragile

States) et le financement de court terme souvent perçu par les

bailleurs comme pratique et efficace

Nécessité de gérer les risques tout en acceptant d’en prendre

un minimum

Cependant: Bailleurs utilisent souvent des mécanismes qui ne favorisent pas la

reconstruction des structures ou le développement de

compétences comme l’assistance technique ou l’aide non-

budgétaire


d’autres pays (Levin and Dollar)

35


Tension entre le cadre de financement du développement qui

doit être de long terme et prévisible, tel que défini par l’OCDE

(Principles for Good International Engagement in Fragile

States) et le financement de court terme souvent perçu par les

bailleurs comme pratique et efficace Bailleurs utilisent souvent des mécanismes qui ne favorisent pas la

reconstruction des structures ou le développement de

compétences comme l’assistance technique ou l’aide non-

budgétaire


d’autres pays

36

Lien entre éducation et conflit

Lien circulaire: Potentiellement, l’éducation peut être à la fois source de conflit

et porteuse de paix, dans un premier temps par sa contribution à l’atténuation de

conflits et dans un second temps par leur prévention et la construction de la paix

développement socio-économique soutenable

du pays

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Lien entre éducation et conflit

L’éducation est source de conflits de par:

● La gouvernance et le pilotage du système

● Les relations entre les différents acteurs du système; et ce

à tous les niveaux

● Son mode de financement

L’éducation est porteuse de paix de par:

● La distribution équitable de services éducatifs de qualité

● Les connaissances, attitudes et comportements favorables

à la culture de la paix qu’elle installe chez les enfants et la

société de manière générale

● Son rôle de socialisation qui promeut la transformation

sociale

38

Lien entre éducation et conflits

● Il peut y avoir une relation circulaire entre l’éducation et les

conflits, l’une subissant les conséquences de l’autre tout

en étant elle-même un facteur et / ou porteur de conflit, ce

qui entrave encore davantage le secteur dans l’atteinte de

ses objectifs.

● Les deux peuvent se potentialiser mutuellement, entravant

ainsi le développement socio-économique soutenable du

pays.

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Germes de conflits dans le système

Autant le système éducatif souffre des conséquences des

crises et tensions au sein de la société congolaise, autant le

système lui-même peut-être un foyer de tension

Ceci est particulièrement vrai pour:

● La gestion financière

● L’équité et efficacité de la gestion des ressources ou

intrants

● La gouvernance (systémique et au sein des

établissements)

40

Rôle de la recherche 1/3

Rôle de la recherche

41


Contribution à la réaffirmation des identités, valeurs et attitudes

Historiographie / épistémologie

● L’Afrique a toujours été hétérogène et pourtant les peuples ont vécu

ensemble, en bonne intelligence à certains moments et en conflits à

d’autres

● Recherches sur les mécanismes de régulation sociale promouvant la

bonne cohabitation (dans notre région le cousinage plaisant)

● Recherche sur les mécanismes de gestion de conflits

● Recherche sur les valeurs et les antivaleurs

● Recherche sur les pratiques pédagogiques transposables de

l’éducation « traditionnelle »

● Compréhension et représentation du passé

Distanciation et réflexion critique sur son passé et soi-même en tant

que condition sine qua non pour se mouvoir sereinement dans l’altérité

traduction dans la pertinence des curricula et dans les pratiques

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Recherche opérationnelle

Afin de développer des politiques pertinentes et efficaces, la

recherche est fondamentale afin de fournir les éléments

permettant de bâtir des stratégies de pacification dans une

perspective développementaliste

● Les racines, l’imbrication des causes, la nature des conflits et leurs

tenants

● Mais aussi l’appropriation des populations concernées afin de recueillir

leur perception, explication, jugement mais aussi leurs

propositions/stratégies pour parvenir à la paix/intégration

● Inter-relation entre les conflits et l’éducation: les mécanismes à l’œuvre

et les effets en résultant

● Quelles sont les connaissances, compétences, aptitudes, valeurs,

attitudes et comportements à acquérir?

● Comment aider à mettre en cohérence les messages des différents

espaces d’apprentissage et d’éducation

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Contribution conceptuelle:

Développer un outil d’analyse de cette nouvelle dimension de l’équité à l’image

du travail fait sur le genre

Traduction des résultats de recherche pour rendre les politiques,

stratégies et pratiques sensibles à la dimension conflit et paix

Pourrait vouloir dire pour le ROCARE, si ce n’est déjà fait, d’ajouter

une compétence à son programme de renforcement de capacités:

comment rendre les résultats de recherche plus digestes pour

faciliter le dialogue entre la recherche et le décideurs

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Conclusion

Nonobstant les connaissances produites dans ce domaine, on

observe peu d’appropriation et d’intégration de l’éducation

pour la paix dans la planification et le pilotage des systèmes

Il est par conséquent essentiel qu’une vision systémique et

holistique soit élaborée, accompagnée d’un programme

d’intervention réalisable, et qui ne se concentre pas

seulement sur le curriculum, mais aussi sur les politiques

éducatives et la gouvernance dans les aspects qui sont liés à

l’éducation pour la paix

L’éducation pour la paix ne doit pas être dissociée du reste de

l’enseignement et de l’apprentissage. Elle doit être un élément

fondamental de toutes les politiques et pratiques de tout

système éducatif

45

Merci

Quelle éducation formelle et houraye

Education

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