Que dit la SNPÉ sur le PÉ

Le projet d’établissement

[...]

La popularité actuelle du " projet d’établissement " comporte cependant le risque qu’il soit - trop - rapidement promu au rang d’une stratégie d’innovation prometteuse à laquelle [...] les autorités scolaires [...] adhèrent du seul fait que tant d’autres stratégies n’ont pas abouti.

Or, il ne suffit pas de décréter « l’entrée dans l’ère des projets d’établissements » sans se soucier des réflexions et des mesures d’accompagnement qu’un tel choix impose [...]. Il ne suffit pas de décréter l’autonomie des établissements et de s’attendre à ce que les cadres et la base sachent, comme par magie et du jour au lendemain, gérer les problèmes complexes qu’un tel bouleversement représente.

[...]

Monica Gather Thurler, 2001, « Le projet d'établissement : quelques éléments pour construire un cadre conceptuel », in Guy Pelletier (coord.)

Autonomie, projet et évaluation d'établissement : un cadrage pour l'action, Montréal Afides.


Le projet d’établissementRapport sur l’état d’avancement de la SNPÉ et de la

démarche de PÉ suite à la mission de cadrage de mai-juin 2012 ;

Orientations et perspectives de travail

soumis par la composante 100 / PAGESM octobre 2012

Sigles et acronymes.............................................................................................................4

1. Contexte : aux origines du présent rapport................................................................5

2. Notre lecture de la Stratégie nationale du projet d’établissement (SNPÉ)..................5

3. Les faits saillants de notre première lecture sur le terrain, réalisée en juin 2012........7

4. Nos principales recommandations.............................................................................9

5. Le PÉ : une proposition de définition opérationnelle................................................11

6. Vers un tableau de bord découlant de cette définition.............................................11

7. Orientations et perspectives de travail....................................................................13

Annexe : Les données recueillies auprès des CTAREF en juin 2012.....................................14


Sigles et acronymes

CPP Communauté de pratiques professionnellesCRM Coordonnateur régional marocain du PAGESMCTAREF Conseillère ou conseiller technique en régionCTF Conseillère technique formatrice ou conseiller technique formateurDCA Diagnostic court autonomeDÉ Directrice ou directeur d'établissement scolaireGAR Gestion axée sur les résultatsMEN Ministère de l'éducation nationaleNTIC Nouvelles technologies de l'information et des communicationsPAGESM Projet d'appui à la gestion des établissements scolaires du MarocPÉ Projet d'établissementPMOP Plan de mise en œuvre du projetSNPÉ Stratégie nationale du projet d'établissement


Le projet d’établissementRapport sur l’état d’avancement de la SNPÉ et de la démarche de PÉ suite à la mission de cadrage de mai-juin 2012

1. Contexte : aux origines du présent rapport

Le protocole d’entente entre le Gouvernement du Canada et le Gouvernement du Royaume du Maroc concernant le Projet d’appui à la gestion des établissements scolaires du Maroc (PAGESM) a été signé le 27 janvier 2011.

Le PAGESM « vise ultimement à améliorer la qualité de l’éducation de base pour les filles et les garçons marocains … ». Afin d’y parvenir, le Projet PAGESM appuie le processus de

décentralisation et déconcentration du système éducatif marocain jusqu’au niveau des établissements.1

Figure 1: Le Plan de mise en œuvre du projet (PMOP)

La Composante 100, une des six composantes du projet si l’on inclut la « gestion et le suivi », est « inscrite au cœur du PAGESM ». Elle « se consacre à l’amélioration de la gestion des établissements par l’élaboration, l’adoption et la mise en application des projets d’établissement scolaire ».2

Cette composante entend réaliser son mandat via une douzaine d’activités, dont la « sous-activité 110.2.1 : Suivre l’état d’avancement de l’implantation de la stratégie nationale et de la démarche PÉ en intégrant l’approche EFH », 3 d’où le présent rapport.

Pour clore cette mise en contexte, on notera

qu’avant même le démarrage du PAGESM, le MEN se dotait d’une « stratégie nationale du projet d’établissement » en avril 2011. Cette SNPÉ fera l’objet de la section 2 ;

ensuite, que le MEN a mis un ensemble de documents (10 volumes) à la disposition des DÉ. Un seul est traduit en français : Le projet d’établissement, un levier pour l’école de la réussite;

enfin, que plusieurs structures de mise en œuvre sont prévues aux divers paliers de la structure organisationnelle en vue de soutenir la mise en œuvre du PÉ.

1 PMOP, page viii2 Ibid., p. 5-53 Ibid., p. G-2


2. Notre lecture de la Stratégie nationale du projet d’établissement (SNPÉ)

Dix aspects de la SNPÉ méritent tout particulièrement d’être soulignés. Les voici:

2.1 D’entrée de jeu, la SNPÉ met l’accent sur la concertation :

« Le projet d’établissement est considéré dans le contexte de toute réforme pédagogique comme le cadre méthodologique destiné à orienter les efforts de l’ensemble des acteurs pédagogiques et de leurs partenaires. »

2.2 En matière de gouvernance, la SNPÉ promeut une décentralisation et une déconcentration

« La mise en place du concept de [PÉ] s’inscrit dans [les] orientations du [MEN] qui visent

à adopter la décentralisation et la déconcentration comme choix stratégique faisant de l’établissement scolaire le point d’appui du système éducatif ; [...]. »

Et un peu plus loin :

« Tous les conseils de l’établissement ont leur rôle dans la mise en place du [PÉ] en matière d’élaboration, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation [...] »

2.3 La SNPÉ cherche à concilier efficience et changement de culture :

« Le projet d’établissement vise la réalisation d’un certain nombre d’objectifs, notamment

Faire évoluer [...] l’efficacité et l’efficience des établissements scolaires [...]

Développer une [...] gestion collective [...] de l’établissement scolaire [...]

2.4 La SNPÉ se concentre sur les apprentissages :

« ... le projet d’établissement est un mécanisme de gestion intégrée qui participe fondamentale-ment à l’amélioration de la qualité des apprentissages, ... »

2.5 La SNPÉ souligne le respect des différences :

« Chaque établissement scolaire dispose d’une certaine spécificité qui doit refléter le projet en apportant des solutions concrètes aux problématiques posées... »

Et un peu plus loin :

« Les moyens et les objectifs intermédiaires peuvent être différents, cela n’entame en rien la finalité commune de tous les projets d’établissement qui consiste à améliorer constamment la qualité des apprentissages.

2.6 La SNPÉ se montre soucieuse des conditions favorables :

« La délégation provinciale s’engage à garantir les conditions favorables, selon des critères déterminés, pour réaliser ces objectifs et accompagner constamment l’établissement avec un esprit de responsabilité partagée »

2.7 La SNPÉ cherche à « donner le temps au temps » :

« Le projet d’établissement est une analyse prospective qui permet d’anticiper les solutions aux problématiques posées dans le cadre d’une vision renouvelée de


l’avenir. Cette vision se concrétise par un plan stratégique triennal. »

2.8 La SNPÉ propose une définition du PÉ assimilable à une « roue de régulation »

« [...] L’analyse du contexte

général du [PÉ] L’identification des parties

prenantes au projet Le diagnostic de l’état des

lieux de l’établissement L’identification des objectifs

à réaliser La mise en place de la

stratégie de l’établissement L’identification de la logique

d’intervention La gestion des risques ; L’identification des

indicateurs de performance ; Le plan d’action et des

moyens. »

2.9 La SNPÉ formule un appel à la mobilisation

« La réalisation des objectifs du [PÉ] est tributaire de l’adhésion et de la mobilisation de l’ensemble des ressources humaines au moment du diagnostic, de préparation, d’exécution et d’évaluation du projet. »

2.10 La SNPÉ formule des précisions quant aux modalités de suivi :

« L’équipe locale se compose des représentants du conseil de gestion, d’un représentant du conseil pédagogique et de trois représentants des conseils d’enseignement sélectionnés en fonction de la nature des activités du projet. Cette équipe est supervisée par le directeur de l’établissement, principal acteur du projet.

Au niveau de la zone éducative : Groupe de travail de la zone ;

Au niveau provincial : Le comité provincial de pilotage ;

Au niveau régional : Le comité régional de pilotage ;

Au niveau central : Le comité central de pilotage. »

3. Les faits saillants de notre première lecture sur le terrain, réalisée en juin 2012

Cette lecture a été réalisée grâce à deux questionnaires :

Lors de la mission de cadrage en mai-juin 2012, une collecte de données a été réalisée dans les AREF notamment auprès des Chefs de projet E1 P12 et des Chefs de pôle pédagogique régional du Programme d’urgence. Le questionnaire administré par les CTAREF portait sur les thèmes suivants :

L’état d’avancement du PÉ dans les établissements

La disponibilité des outils de soutien

Les structures de mise en œuvre de la SNPÉ

L’expression de besoins au regard de la réalisation des PÉ

Quant au second questionnaire, il a été réalisé grâce à la collaboration des 103 DÉ qui ont bien voulu participer à un « focus group » dans chacune des 4 régions pôles sur leurs besoins de formation au regard des PÉ.


On trouvera en annexe les données recueillies. Même si ce double questionnaire n’a pas de prétention scientifique, une demi-douzaine de faits saillants émerge distinctement du lot des données recueillies. Les voici :

3.1 Les établissements scolaires marocains ne partent pas de zéro, loin s’en faut !

Les AREF comme les DÉ rapportent que la grande majorité des établissements scolaires sont en voie d’élaboration de leur projet d’établissement :

Figure 1 : la proportion d’établissements qui sont en voie d’élaboration de leur PÉ, selon les AREF

69%

Figure 2 : la proportion d’établissements qui sont en

voie d’élaboration de leur PÉ, selon les DÉ

88%

Même avant cela, une moyenne de 30% des DÉ rapportent qu’ils avaient un PÉ :

Figure 3 : la proportion d’établissements qui rapportent avoir élaboré un PÉ avant 2012

3.2 Les DÉ décrivent une grande variété de réalités sous le concept de PÉ

Le mot clé ici est « réalité » : les DÉ parlent du PÉ en termes très concrets. Pour un DÉ, le PÉ finit par s’incarner dans un local destiné à abriter une bibliothèque. Pour un autre, c’est un terrain de sport. Ailleurs, ce sera des clubs sportifs. Mais des réalités si diverses qu’il est difficile d’envisager un discours convergent.

3.3 Il est difficile d’identifier le %

d’établissements se situant à chacune des phases du PÉ

Les taux de réponses, et leur variance, notamment, ne le permettent pas. Plus déterminant encore, on ne peut identifier


la proportion de PÉ portant directement sur l’objectif ultime : les apprentissages scolaires.

3.4 Les textes et les acteurs ne s’accordent pas sur les rôles des diverses structures

Les textes du MEN insistent sur la fonction « mise en œuvre » tandis que les régions soulignent davantage la fonction « soutien/appui ». En outre, on ne sait pas bien comment les structures prévues peuvent exercer cette fonction de soutien.

3.5 Les guides déposés sur le Web répondent peu à ce besoin de « soutien/appui »

Ces guides déposés sur le Web ne semblent pas accessibles à tous ; en

outre, certains les estiment peu ou pas opérationnels.

3.6 L’application de la DCA semble équivoque

Deux indications le laissent croire. D’abord, un taux de satisfaction très variable. Ensuite, on rapporte très peu de transfert dans la pratique, compte tenu du taux élevé des DÉ qui disent avoir suivi la formation. Les commentaires les plus fréquents évoquent la complexité de la DCA, le manque d’accompagnement et son inadéquation avec le monde scolaire. Enfin, cette demande récurrente : « peut-on recourir à d’autres méthodes pour réaliser l’état des lieux ? »

Pour finir, le nombre de DÉ disant avoir suivi la formation sur la DCA varie comme suit :

Figure 4 : la proportion de DÉ qui rapportent avoir suivi la formation

sur la DCA


4. Nos principales recommandations

Suite à ces deux lectures, i.e. celle de la SNPÉ et la compilation de nos deux questionnaires de juin 2012, ...il ressort une demi-douzaine de recommandations.

Les voici :

4.1 Réduire, pour qui le désire, le nombre d’étapes servant à conceptualiser le PÉ

Explication : La SNPÉ (cf. #3.8 plus haut) propose une logique de roue de régulation :

On y reconnaît une démarche classique de gestion de la qualité qu’il serait non

seulement possible mais surtout judicieux de réduire à un plus petit nombre d’étapes, comme l’illustre la figure ci-après.

Une telle réduction du nombre d’étapes ne risque pas d’atténuer la rigueur de la démarche. Au contraire, elle favorisera l’appropriation du PÉ par les acteurs dans les établissements.

Elle le fera d’autant mieux qu’elle se prêtera à un acronyme facile à

mémoriser, comme ÉPAR, où :

É : s’entendre sur l’état des lieux, P : prioriser, A : agir en concertation, R : réguler à la fin à l’an 2, repartir

du É de nouveau, au sens où il est alors possible d’évaluer le fruit des actions collectives retenues par l’établissement, et ainsi de suite.

4.2 Placer davantage l’accent sur la réussite des élèves que sur le contrôle de conformité des processus de gestion du PÉ

Explication : Le message de la SNPÉ est clair (cf. #2.4, plus haut) et la composante 100 y souscrit entièrement. Autrement, le résultat ultime de la SNPÉ, « l’amélioration de la qualité des apprentissages », risque de passer au second plan si le focus est mis de manière disproportionnelle sur les processus ou encore sur le contrôle de conformité desdits processus avec une norme définie a priori.

4.3 Conserver de la GAR l’esprit de rigueur et de suivi-évaluation

Explication : Certains outils de gestion, plus ou moins adaptés à la réalité d’un établissement scolaire, peuvent éloigner un DÉ de l’esprit d’un PÉ centré sur les


apprentissages. C’est notamment le cas lorsque l’énergie consacrée à l’évaluation est soustraite à l’amélioration scolaire proprement dite.

Comme le souligne Philippe Perrenoud:

« Avoir des objectifs clairs, évaluer leur degré d’atteinte et réorienter l’intervention en conséquence : ces principes sont au fondement de toute action efficace. De ce point de vue, la culture de l’évaluation ne fait que formaliser et dramatiser un rapport rationnel au monde. Il est hélas difficile de faire, dans la culture de l’évaluation, la part du bon sens et la part de l’esbroufe technocratique. D’autant que le monde scolaire n’est pas au cœur de cette évolution : il s’inspire en général, avec un temps de retard, des tendances qui prédominent dan s d’autres secteurs de l’administration publique, voire dans l’univers des affaires, ce qui peut favoriser des transpositions absurdes de concepts, d’instruments, de dispositifs d’évaluation conçus dans d’autres sphères de l’activité humaine. »4

4.4 Insister davantage sur les conditions favorables à l’implication du personnel enseignant

Explication : La logique de la SNPÉ peut se résumer au schéma ci-après :

Figure 5 : la logique de la SNPÉ

4 Philippe Perrenoud, « L’évaluation des réformes scolaires : autopsie ou source de régulation ? » in Bois, M. (dir.) Les systèmes scolaires et leurs régulations, Lyon, CRDP, 2002, pp. 129-146

Pour que les élèves, en bout de processus, soient plus nombreux à achever leur scolarité et à maîtriser les acquis, il est nécessaire que le personnel enseignant s’engage dans une démarche de perfectionnement et de formation continue, sans quoi les vœux du PÉ formulés sous formes d’objectifs et d’indicateurs risquent de demeurer lettre morte. Aussi, il importe de s’inspirer de la SNPÉ (cf. #2.6) pour insister sur les conditions favorables à un tel engagement, à commencer par :

un minimum de temps de concertation

quelques possibilités de perfectionnement

de l’accompagnement et de la rétroaction, de manière à soutenir le transfert

...etc.

4.5 Se montrer patient vis-à-vis des retombées des PÉ au plan des apprentissages

Explication : Des études empiriques laissent croire qu’il faut au moins trois ans pour que des changements pédagogiques acquièrent une certaine permanence, donc pour que des résultats


scolaires soient imputables à un PÉ. Ces recherches signalent trois étapes qu’il convient de franchir patiemment : une phase d’expérimentation et d’exploration de la part du personnel enseignant engagé dans une telle démarche, suivie d’une phase de consolidation et d’approfondissement avant de déboucher sur une 3e phase, celle de l’appropriation et de l’autonomie face aux changements5. C’est là tout le sens de l’expression « donner le temps au temps » inscrit dans la SNPÉ (cf. #2.7). Le message de la C100 va aussi dans ce sens.

4.6 Centrer l’attention et le soutien sur les DÉ

Explication : Autre conséquence du schéma ci-contre, la posture qu’il convient d’adopter vis-à-vis des DÉ en est une de soutien davantage que de contrôle de la conformité. Sans leur action auprès du personnel (une action encouragée à la fois par des conditions favorablescf. #4.4et le sentiment que l’on investit patiemment dans les compétences du personnel enseignantcf. #4.5), les cibles du MEN risquent de ne pas être atteintes... et si les indicateurs s’alignent à la hausse, cela risque de n’avoir aucun lien direct avec les actions inscrites au PÉ (ex : des effets de cohorte, ou d’épreuve, etc.).

Quant au contrôle de conformité, de la part des paliers au-dessus de l’établissement, il pourra prendre plusieurs formes cohérentes avec une posture de soutien, comme par exemple :

en questionnant le nombre de priorités identifiées,

ou encore l’existence d’indicateurs pour suivre lesdites priorités,

5 Michael Fullan (1985), Change processes and strategies at the local level. Elementary School Journal, 84(3), 391-420.

sans oublier les liens de ces priorités avec la réussite scolaire,

ou encore la disponibilité de conditions favorables minimales,

etc.

Au-dessus des paliers intermédiaires, et dans l’esprit de responsabilité partagée décrit par la SNPÉ (cf. #2.5), le MEN pourra soutenir l’ensemble du réseau en faisant état de l’évolution des cibles6 ultimes qui sont visées par le PAGESM. Ce faisant, il bouclera le processus en permettant à chaque établissement d’élaborer un PÉ sur la base d’un état des lieux d’autant plus solide qu’il sera fondé sur des statistiques fiables et régulièrement mises à jour.

Encore mieux, ces statistiques pourraient être pondérées en fonction du milieu socio-économique en question. En vertu de l’effet-établissement, certains établissements scolaires situés dans des milieux réputés difficiles s’en tirent mieux que d’autres. Il serait judicieux que les données statistiques reflètent cela (ex : « les milieux comparables au vôtre présentent un taux de redoublement X ; le vôtre est Y... »).

5. Le PÉ : une proposition de définition opérationnelle

En conséquence de ce qui précède, et dans le cadre du PAGESM, la C-100 entend intervenir avec la définition ci-après d’un projet d’établissement :

Un PÉ est une démarche par laquelle les membres d’un établissement se projettent dans une vision rassembleuse. Cette vision se réalise grâce à un plan d'amélioration scolaire

6 C’est-à-dire « 95% des garçons et des filles ont achevé le cycle primaire, 80% le cycle collégial et 60% le cycle qualifiant en 2015. [Quant au] taux de déperdition, [il sera] de 1% au primaire, 6% au collège et 8% au qualifiant en 2015 ».


par lequel les membres d’un établissement

s’entendent sur un état des lieux, décident leurs priorités, déterminent les actions en

découlant, avant de convenir des modalités

de suivi et d'évaluation.

Ce plan sera d'autant plus fécond pour les élèves qu'il

se concentrera sur un nombre restreint de priorités,

choisira ces priorités en lien explicite avec la qualité des apprentissages et la réussite scolaires,

en suivra l'évolution avec rigueur, tout en s’assurant que chacune

des étapes est réalisée en concertation avec le personnel et les partenaires concernés.

6. Vers un tableau de bord découlant de cette définition

Comment faire état de l’avancement d’une stratégie comme la SNPÉ ?

Le présent rapport soumet que c’est en faisant état du degré d’avancement des trois niveaux d’indicateurs que la SNPÉ induit :

Tout d’abord, de la proportion d’établissements oui ou non dotés d’un PÉ ; c’est le « résultat immédiat 100 » du PMOP, l’objectif d’ici 2015 étant d’atteindre le seuil de 100%.7

Ensuite, de la proportion de ces PÉ mis en œuvre « selon les exigences de la SNPÉ »8 ; à ce propos, et en cohérence avec la définition du PÉ susmentionnée, il s’agira de faire état du degré d’avancement de ces quatre sous-indicateurs :

7 PMOP, page G-1.

8 Ibid.

le % de ces PÉ se concentrant sur un nombre restreint de priorités ;

le % de ces priorités en lien explicite avec la qualité des apprentissages et la réussite scolaires ;

le % de ces priorités susceptibles d’être suivies au moyen d’un indicateur objectif ;

et enfin, le % des étapes du PÉ effectivement réalisées en concertation avec le personnel et les partenaires concernés.

Enfin, au chapitre des conditions favorables à l’atteinte des cibles du MEN, il s’agira de faire état à la fois des principales conditions

favorables réclamées par les établissements,

mais aussi, à terme, de la réponse des autres paliers aux demandes de soutien formulées par les établissements.

Le présent rapport soumet également que la manière à la fois la plus fiable d’accéder à ces indicateurs est d’interroger directement les 9 705 DÉ chargés du pilotage d’un PÉ. Pour que cela soit, en plus, efficient, il est recommandé de recourir à un questionnaire enligne, dans la langue de travail des DÉ.

Pour l’an I, ce questionnaire, qui demeure à être validé en 2013, pourrait ressembler à ceci :

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, votre établissement

Êtes-vous, oui ou non, en démarche de PÉ Sinon, pourquoi...

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, l’étape à laquelle vous vous situez présentement

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, le nombre de priorités que comporte votre PÉ


Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, le nombre de ces priorités en lien explicite avec la qualité des apprentissages et la réussite scolaires Pour les autres, expliquez...

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, le nombre de ces priorités susceptibles d’être suivies au moyen d’un indicateur objectif

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, le nombre des étapes du PÉ effectivement réalisées en concertation avec le personnel et les partenaires concernés.

Pour l’an « 2 », on pourra ajouter deux questions portant sur les conditions favorables :

À l’intention des DÉ : quelles sont les « conditions favorables » dont vous ne disposez pas présentement afin d’atteindre vos objectifs ?

À l’intention des délégations : quelles sont les principales

conditions favorables que les DÉ vous réclament ?

quelles sont celles que vous êtes en mesure de combler compte tenu des présents paramètres (à la fois budgétaires et réglementaires)?

Au cours de l’an « 3 » (en vertu de la recommandation #4.5 portant sur la patience au regard des retombées des PÉ), il s’agira d’ajouter à ce portrait deux autres indicateurs :

la % des priorités témoignant de mouvements à la hausse,

et, ultimement, l’évolution des cibles du MEN aussi bien au plan national qu’aux paliers intermédiaires (régions, délégations) et local (par établissement).

En conséquence, le questionnaire pourrait alors être augmenté de questions allant dans ce sens :

Sélectionnez, parmi le menu défilant ci-après, le nombre de vos priorités témoignant de mouvements à la hausse

Indiquez les dernières données, au sein de votre établissement, relativement aux cibles nationales.

Le recours à un tel sondage en ligne (à l’intention de chaque DÉ) permettra aux délégués d’accéder sans effort additionnel au sommaire les concernant, grâce à un chiffrier aisément traitable. Ce chiffrier pourra ensuite se prêter à un traitement aussi visuel qu’on le voudra, imitant en cela un véritable tableau de bord d’un véhicule à moteur par exemple.


7. Orientations et perspectives de travail

En 2013, il reste donc ces tâches à accomplir :

recueillir les besoins des autorités du MEN en matière de suivi de la SNPÉ

construire avec elles le questionnaire enligne et convenir des répondants habilités à y répondre

le valider avec lesdits répondants avant d’en généraliser l’usage et de tester le tableau de bord

pouvant résulter de l’amalgame des réponses récoltées à la base par les répondants retenus.

Le défi est de trouver le juste équilibre entre des questions quantitatives permettant des traitements statistiques globaux mais potentiellement trop généraux et des questions plus qualitatives, donc plus signifiantes mais potentiellement chronophages.

Pour finir, les perspectives de travail ici proposées permettent de suivre l’évolution de 7 des dix caractéristiques saillantes de la SNPÉ identifiées plus haut dans la section #2, soit les items en italiques ci-après :

1. Qu’en est-il de la concertation dans le pilotage du PÉ?

2. Où en est la décentralisation et la déconcentration en matière de PÉ?

3. Où en est la conciliation entre efficience et changement de culture?

4. Les PÉ se concentrent-ils sur les apprentissages?

5. Les particularités, dans chaque établissement, sont-elles respectées?

6. Les conditions favorables sont-elles disponibles?

7. Donne-t-on le « temps au temps » ?

8. Le PÉ est-il géré de manière dynamique, comme une « roue de régulation » ?

9. Qu’en est-il du degré de mobilisation?

10. Qu’en est-il des structures de suivi et de gouvernance, à tous les paliers?

Il restera à convenir de modalités pour suivre les items #2, 3 et 10. Ces questions pourront être soulevées avec les autorités du MEN lors des rencontres destinées à construire le questionnaire enligne.

Annexe : Les données recueillies auprès des CTAREF en juin 2012

Tableau 1 - Nombre d'établissements dans chaque région

AREF Primaire Collégial Qualifiant Total Nombre d’établissements dans chaque région

Tanger Tétouan 653 128 63 844Ghrab Chrarda Bni Hissen 330 80 43 453Rabat Zemmour Zaër 419 137 89 645Taza Al Hoceima Taounate 511 111 43 665L'Oriental Oujda 519 112 65 696Fès Boulemane 362 98 51 511Chaouia Ouardigha * 559Grand Casablanca 467 188 119 774Meknès Tafilalet 647 133 83 863Tadla Azilal 330 69 35 434Doukkala Abda ** Marrakech Tansift El Haour 896 141 66 1103Souss Massa Drâa * 1378Guelmim Smara 161 47 34 242Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 56 17 16 89Oued Eddahab Lagouira 21 6 6 33Total : 5372 1267 713 9289

* Données par cycle d'enseignement non disponibles** Données non transmises


Tableau 2 - Nombre et pourcentage d’établissements en cours d’élaboration de leur PÉ depuis 2010-2011 (depuis la SNPÉ)

AREF

Primaire Collégial Qualifiant Total

N % N % N % N %Nombre et pourcentage d’établissements en cours d’élaborationde leur PÉ depuis2010-2011(depuis la SNPÉ)

Tanger Tétouan 34 5% 32 25% 19 30% 85 10%Ghrab Chrarda Bni Hissen 277 84% 56 70% 22 51% 349 77%Rabat Zemmour Zaër 350 84% 110 80% 68 76% 528 82%Taza Al Hoceima Taounate 258 50% 91 82% 36 84% 385 58%L'Oriental Oujda 519 100% 108 96% 58 89% 685 98%Fès Boulemane 362 100% 98 100% 51 100% 511 100%Chaouia Ouardigha * 163 29%Grand Casablanca 331 71% 138 73% 83 88% 553 72%Meknès Tafilalet ** 200 23%Tadla Azilal 96 29% 29 42% 25 71% 150 34%Doukkala Abda *** Marrakech Tansift El Haour **** 868 97% 141 100% 66 100% 1075 97%Souss Massa Drâa ** 1378 100%Guelmim Smara 161 100% 47 100% 34 100% 242 100%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 55 98% 17 100% 16 100% 88 99%Oued Eddahab Lagouira 19 91% 4 67% 6 100% 29 88%Total : 3330 871 484 6421 69%

* Données sur un échantillon de 233 établissements (42%)** Données par cycle d'enseignement non disponibles*** Données non transmises

**** Données 2009 à 2011Tableau 3 - Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ : Analyse de contexte

AREF

Primaire Collégial Qualifiant Total

N % N % N % N %Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ : Analyse de contexte

Tanger Tétouan * Ghrab Chrarda Bni Hissen * Rabat Zemmour Zaër 404 96% 133 97% 82 92% 619 96%Taza Al Hoceima Taounate 258 50% 91 81% 36 83% 385 57%L'Oriental Oujda * Fès Boulemane 100%Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 250 67% 109 73% 65 69% 424 70%Meknès Tafilalet 23%Tadla Azilal 96 29% 29 42% 25 71% 150 35%Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 45 4%Souss Massa Drâa * Guelmim Smara 161 100% 47 100% 34 100% 242 100%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 55 98% 17 100% 16 100% 88 99%Oued Eddahab Lagouira 0%Total : 1224 426 258 1953

* Données non disponibles


Tableau 4 - Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ :Planification (programmation des activités)

AREF

Primaire Collégial Qualifiant Total N % N % N % N %

Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ : Planification (programmation des activités)

Tanger Tétouan * Ghrab Chrarda Bni Hissen * Rabat Zemmour Zaër 265 63% 95 69% 51 57% 411 64%Taza Al Hoceima Taounate 258 50% 91 81% 36 83% 385 57%L'Oriental Oujda * Fès Boulemane 100%Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 250 67% 110 73% 67 71% 427 70%Meknès Tafilalet 23%Tadla Azilal 96 29% 29 42% 25 71% 150 35%Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 45 4%Souss Massa Drâa * Guelmim Smara 161 100% 47 100% 34 100% 242 100%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 55 98% 17 100% 16 100% 88 99%Oued Eddahab Lagouira 0%Total région : 1085 389 229 1748



Tableau 5 - Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ :Dépôt à la Délégation, en attente d’évaluation

AREF


Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ : Dépôt à la Délégation, en attente d’évaluation

Tanger Tétouan * Ghrab Chrarda Bni Hissen * Rabat Zemmour Zaër * Taza Al Hoceima Taounate * L'Oriental Oujda * Fès Boulemane 100%Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 227 62% 98 95% 59 63% 384 63%Meknès Tafilalet * Tadla Azilal 96 29% 29 42% 35 71% 150 35%Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 45 4%Souss Massa Drâa * Guelmim Smara 9 6% 2 4% 1 3% 11 5%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 55 98% 17 100% 16 100% 88 99%Oued Eddahab Lagouira 0%Total : 387 146 111 678


Tableau 6 - Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ :Mise en œuvre (financement et mise en œuvre)

AREF


Nombre et pourcentage d’établissements selon les étapes de réalisation du PÉ : Mise en œuvre (financement et mise en œuvre)

Tanger Tétouan * Ghrab Chrarda Bni Hissen * Rabat Zemmour Zaër 419 100% 137 100% 89 100% 645 100%Taza Al Hoceima Taounate * L'Oriental Oujda * Fès Boulemane 100%Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 294 81% 125 83% 78 83% 497 81%Meknès Tafilalet * Tadla Azilal* Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 868 97% 141 100% 66 100% 1075 97%Souss Massa Drâa * Guelmim Smara 111 69% 39 83% 29 85% 179 74%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 55 98% 17 100% 16 100% 88 99%Oued Eddahab Lagouira 0%Total : 1747 459 278 2484



Tableau 7 - Nombre et pourcentage d’établissements qui n’ont pas commencé l’élaboration de leur PÉ

AREF


Nombre et pourcentage d’établissements qui n’ont pas commencé l’élaboration deleur PÉ

Tanger Tétouan * Ghrab Chrarda Bni Hissen 53 16% 24 30% 21 49% 104 23%Rabat Zemmour Zaër 63 15% 4 3% 7 8% 74 11%Taza Al Hoceima Taounate 277 41% 28 25% 6 13% 311 46%L'Oriental Oujda * Fès Boulemane * Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 57 16% 13 9% 14 15% 85 14%Meknès Tafilalet 76%Tadla Azilal 234 71% 40 60% 10 29% 180 41%Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 28 3%Souss Massa Drâa 0 0%Guelmim Smara 0 0%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 0 0%Oued Eddahab Lagouira 0 0%Total : 684 109 58 782



Tableau 8 - Nombre et pourcentage d’établissements qui ont un PÉ élaboré avant 2010

AREF


Nombre et pourcentage d’établissements qui ont un PÉ élaboré avant 2010

Tanger Tétouan 441 68% 73 57% 51 81% 565 Ghrab Chrarda Bni Hissen 155 43% 30 38% 8 21% 193 40%Rabat Zemmour Zaër 135 32% 55 40% 39 44% 229 36%Taza Al Hoceima Taounate 543 82%L'Oriental Oujda * Fès Boulemane 36 10% 20 20% 5 10% 66 40%Chaouia Ouardigha * Grand Casablanca 221 61% 92 61% 56 60% 309 60%Meknès Tafilalet * Tadla Azilal 17 5% 17 24% 19 54% 53 16%Doukkala Abda * Marrakech Tansift El Haour 868 97% 141 100% 66 100% 1075 97%Souss Massa Drâa * Guelmim Smara 148 92% 40 85% 30 88% 218 90%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 1 2% 0 0% 0 0% 1 1%Oued Eddahab Lagouira 0 0%Total : 2022 468 274 3252 35,0%


Tableau 9 - DÉ qui ont reçu la DCA

AREF N % SatisfactionDÉ qui ont reçula DCA

Tanger Tétouan 80 9% Non - Manque de tempsGhrab Chrarda Bni Hissen 234 52% 100%Rabat Zemmour Zaër 624 91% Non évaluéeTaza Al Hoceima Taounate 650 99% 30%L'Oriental Oujda 272 46% Variation de 5 à 80%Fès Boulemane 70 14% 100%Chaouia Ouardigha 0 0% DCA jugée trop complexe pour les DÉGrand Casablanca 774 100% 68% DCA trop complexe - Durée de

formation insuffisanteMeknès Tafilalet 500 58% OuiTadia Azilal 0 0% En attente du PAGESMDoukkala Abda 3% PartielleMarrakech Tansift El Haour 45 4% 100%Souss Massa Drâa 1102 80% OuiGuelmim Smara 37 15% 100%Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 9 10% 90%Oued Eddahab Lagouira 33 100% NonTotal : 4430 48%


Tableau 10 - Guides de références disponibles aux DÉ

AREF Oui Non SatisfactionGuides de références disponibles aux DÉ

Tanger Tétouan X Non

Ghrab Chrarda Bni Hissen X Oui

Rabat Zemmour Zaër X Oui

Taza Al Hoceima Taounate X 50%

L'Oriental Oujda X Oui

Fès Boulemane X OuiChaouia Ouardigha Non - Les guides ne sont pas opérationnelsGrand Casablanca 90% 57%

Meknès Tafilalet X Évaluation non disponible

Tadia Azilal X

Doukkala Abda X PartielleMarrakech Tansift El Haour X Non, mais ils ont été revus et améliorés par

l'équipe PÉ de la délégation de MarrakechSouss Massa Drâa X Oui

Guelmim Smara X Oui

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra X Non

Oued Eddahab Lagouira X Non

Total : 14 100% 6 Oui - 5 Non - 3

Tableau 11 - Comité local du PÉ mis en place

AREF Oui - Non % Établissements


Comité local du PÉmis en place

Tanger Tétouan Non

Ghrab Chrarda Bni Hissen 100%

Rabat Zemmour Zaër 95%

Taza Al Hoceima Taounate 60%

L'Oriental Oujda 100%

Fès Boulemane 100%

Chaouia Ouardigha 100% - Fonction attribuée aux conseils de gestion

Grand Casablanca 86%

Meknès Tafilalet 58%

Tadla Azilal 61%

Doukkala Abda 80% (pour une délégation seulement)

Marrakech Tansift El Haour 97%

Souss Massa Drâa Information non disponible

Guelmim Smara 98%

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra 88%

Oued Eddahab Lagouira 0%

Total : Dans 13 régions, le comité local existe pour un certain % d'établissements


Tableau 12 - Formation PÉ reçue d'un partenaire financier international

AREF Oui/Non Année PartenaireFormation PÉ reçued'un partenaire financier international

Tanger Tétouan Oui 2007-2009 USAID / UNICEF

Ghrab Chrarda Bni Hissen Non

Rabat Zemmour Zaër Oui 2008-2009 USAID

Taza Al Hoceima Taounate Oui 2007-2010 UNICEF / APEF

L'Oriental Oujda Oui Non disponible USAID / UNICEF

Fès Boulemane Oui 2010-2012 USAID

Chaouia Ouardigha Oui 2004-2007 APEF / ALEF

Grand Casablanca 3 délégations sur 11 2006-2009 USAID / MEN

Meknès Tafilalet Oui 2004-20082008-2012

USAID

Tadla Azilal Non

Doukkala Abda Non disponible

Marrakech Tansift El Haour Oui 2003-2011 UNICEF / USAID

Souss Massa Drâa Non disponible

Guelmim Smara Non

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra Oui 2008 UNICEF / ALEF

Oued Eddahab Lagouira Non

Total : 10 Oui/4 Non


Tableau 13 - Groupe de travail PÉ au niveau des zones pédagogiques

AREF Oui NonGroupe de travail PÉau niveau des zones pédagogiques

Tanger Tétouan X

Ghrab Chrarda Bni Hissen X

Rabat Zemmour Zaër X

Taza Al Hoceima Taounate X

L'Oriental Oujda X

Fès Boulemane X (collégial)

Chaouia Ouardigha X

Grand Casablanca X (67%)

Meknès Tafilalet X

Tadla Azilal X

Doukkala Abda X

Marrakech Tansift El Haour XSouss Massa Drâa X (groupes au niveau des bassins scolaires)

Guelmim Smara X

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra X

Oued Eddahab Lagouira X

Total : 7 9


Tableau 14 - Comité de pilotage régional

AREF Oui Non Plan de mise en œuvreComité de pilotagerégional

Tanger Tétouan X

Ghrab Chrarda Bni Hissen X Non


Taza Al Hoceima Taounate X Oui


Fès Boulemane X

Chaouia Ouardigha X Oui

Grand Casablanca X Non

Meknès Tafilalet X Non

Tadia Azilal X Non

Doukkala Abda X

Marrakech Tansift El Haour X

Souss Massa Drâa X

Guelmim Smara X Non

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra X Oui

Oued Eddahab Lagouira X

Total : 10 6 5 Oui/5 Non/6PR


Tableau 15 - Comité de pilotage provincial

AREF Oui Non Plan de mise en œuvreComité de pilotageprovincial

Tanger Tétouan X Non disponible

Ghrab Chrarda Bni Hissen X Non


Taza Al Hoceima Taounate X Oui


Fès Boulemane X Non

Chaouia Ouardigha X Oui

Grand Casablanca X Oui (dans 6 provinces)

Meknès Tafilalet X Oui

Tadla Azilal X Oui

Doukkala Abda X (1 province) Non

Marrakech Tansift El Haour X Oui (dans 4 provinces)

Souss Massa Drâa X Non

Guelmim Smara X Non

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra X Oui

Oued Eddahab Lagouira X Non

Total: 13 3 9 Oui /7 Non

Besoins exprimés dans le but de favoriser la réalisation des PÉ

Rabat Zemmour Zaër : Faciliter les procédures de la gestion administrative et financière ; élargir les entités responsables de l'accompagnementdes PÉ ; mobiliser les ressources humaines.

Taza Al Hoceima Taounate : Généraliser la formation sur la DCA ; étaler la formation sur une période suffisante ; opter pour la formation action ; organiser des ateliers d'approfondissement, de partage et de régulation au niveau provincial ; revoir la structure des comités de pilotage en intégrant d'autres personnes ressources.

Fès Boulemane : Organiser des groupes de travail et de discussion sur les expériences, la vision, la solution de problèmes.

Chaouia Ouardigha : Aider à ce que les PÉ deviennent des outils de gestion pour les établissements sur la base d'un contrat entre l'AREF / DÉLÉGATION / ÉTABLISSEMENT SCOLAIRE ; définir des outils de pilotage pour les équipes AREF - DÉLÉGATION afin d'offrir un accompagnement de proximité ; développer la gestion des établissements dans une approche systémique au regard du PÉ ; fournir des outils simples, pratiques, efficaces et efficients ; dépasser l'obligation d'associer le PÉ au financement par projet ; renforcer les opérations : opérationnalisation, suivi et évaluation.

Grand Casablanca : Former des facilitateurs pour accompagner les DÉ dans la DCA ; former les membres des conseils de gestion ; former les DÉ en gestion financière ; aider à mobiliser les intervenants des établissements scolaires ; former les comités de pilotage provinciaux à la DCA ; prévoir des formations en communication pour les DÉ ; fournir des outils de suivi du PÉ ; organiser des rencontres de partage de bonnes pratiques.

Meknès Tafilalet : Organiser une journée de sensibilation sur le PÉ ; impliquer les inspecteurs dans la gestion de PÉ ; organiser des APAR sur les différentes zones de la vie scolaire.

Tadla Azilal : Donner des formations appropriées et des consignes claires ; régler les problèmes juridiques de financement ; régler la lenteur administrative.

Doukkala Abda : Former le comité de pilotage ; fournir de l'aide financière ; rendre la formation plus pratique ; habiliter les DÉ à motiver les intervenants ; tenir compte du projet ITQANE qui a bien fonctionné ; faciliter les procédures administratives ; indemniser les gens.

Marrakech Tansift El Haour : Former sur les procédures d'élaboration des PÉ ; former au plan financier ; régler la lourdeur de la tâche du PÉ ; aider à mobiliser les enseignants qui ne considèrent pas que l'élaboration du PÉ fait partie de leur tâche.

Souss Massa Drâa: Tenir compte de l’existant et de l'état d'avancement des PÉ ; accompagner la mise en place du PÉ par des supports et des guides pratiques et simples ; former les conseils de gestion de l'établissement ; donner de la formation


aux DÉ sur la gestion du changement, la communication et le leadership ; assurer le réseautage efficace des DÉ, surtout en milieux éloignés ; mettre en place des mécanismes de partage de réussite et de support dans la recherche de solutions concrètes ; ne pas viser la généralisation rapide.

Guelmim Smara : Former sur le budget ; améliorer les procédures rigides pour obtenir l'argent des associations ; augmenter le niveau desubvention ; former sur la communication.

Laâyoune Boujdour Sakia Lhamra : Former les DÉ sur l'élaboration du PÉ ; offrir de l'accompagnement ; former sur le budget.

Oued Eddahab Lagouira : Sensibiliser et approfondir la formation DÉ ; former les comités provinciaux et régional. ...

Que dit la SNPÉ sur le PÉ

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