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T.H.E.TALLER DE HISTORIA ECONÓMICAFacultad de Economía - PUCE

BOLETÍN ELECTRÓNICOQuito, Diciembre 18 de 2001 - Año III - No. 03::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::Incluye archivo adjunto (word), con el “Boletín Electrónico del T.H.E.”.

En este número: 1. LA DEUDA EXTERNA. SUS ORÍGENES HISTÓRICOS. Juan J. Paz y Miño

Cepeda.2. POLÉMICAS SOBRE QUITO. Juan J. Paz y Miño Cepeda.3. EL MERCADO DE TRABAJO ECUATORIANO ANTES Y DESPUÉS DE

LA DOLARIZACIÓN. Giuseppina Da Ros.4. THE-Monografías / Archivo electrónico del T.H.E.

HISTORIA ECONÓMICA GUBERNAMENTAL. Vicente Rocafuerte: 1835-1839.

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TALLER DE HISTORIA ECONÓMICAFacultad de Economía - PUCE

BOLETÍN ELECTRÓNICOCoordinador: Dr. Juan J. Paz y Miño [email protected], Diciembre 18 de 2001 - Año III - No. 03

::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: El BOLETÍN ELECTRÓNICO del T.H.E. (mensual) es un sistema de información preferentemente orientado a la economía y la historia económica del Ecuador en el contexto Latinoamericano. Tiene el objetivo de contribuir al conocimiento y a la discusión académica universitaria. En ese marco serán apreciadas las sugerencias y difundidas las colaboraciones. (Queda autorizada la difusión del Boletín, citando la fuente). :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::Sumario: 1. LA DEUDA EXTERNA. SUS ORÍGENES HISTÓRICOS. Juan J. Paz y Miño

Cepeda.2. POLÉMICAS SOBRE QUITO. Juan J. Paz y Miño Cepeda.3. EL MERCADO DE TRABAJO ECUATORIANO ANTES Y DESPUÉS DE LA

DOLARIZACIÓN. Giuseppina Da Ros.4. THE-Monografías / Archivo electrónico del T.H.E.

HISTORIA ECONÓMICA GUBERNAMENTAL. Vicente Rocafuerte: 1835-1839.

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1. LA DEUDA EXTERNA. SUS ORÍGENES HISTÓRICOS. Juan J. Paz y Miño Cepeda.

La historia de las deudas externas del Ecuador (porque son varias) se caracteriza por 1. la irresponsabilidad política y gubernamental con la que fueron manejadas; 2. la contraposición de los intereses privados al interés de la nación; y, 3. lo que siempre fue más grave, la carencia de una “conciencia nacional” para afrontarlas.

LA “DEUDA DE LA INDEPENDENCIA”En 1818, dos comisionados: José María del Real, por Colombia y Luis López

Méndez, por Venezuela, llegaron a Londres para intentar conseguir recursos para las campañas de la independencia. Por sobre las dificultades surgidas, ambos obraron a su antojo. Pero en 1820, llegó a Londres Francisco Antonio Zea, (Vicepresidente de la ya fundada Gran Colombia), como Enviado Extraordinario, Ministro Plenipotenciario y Agente Fiscal, con facultades ilimitadas para conseguir los recursos urgidos. A pesar de ello, López M. desobedeció las expresas órdenes para que regresara, desconoció a Zea, y, además, continuó negociando como si aún fuera representante del gobierno colombiano.

El 27 de febrero de 1821, López M. suscribió un oneroso contrato de compra-venta con Jaime Mackintosh para la provisión de buques, armamento, vestuario y equipos militares para 10.000 individuos de tropa. La factura ascendió a £.186.475 (libras esterlinas) contra la cual López M. entregó vales (llamados “debentures”), que el vendedor recibió con el 60% de descuento. Se fijó en £.15 el precio de cada vestuario con su equipo correspondiente.

Cuando los materiales bélicos llegaron a Cartagena (abril, 1822) el Vicepresidente Francisco de Paula Santander se negó a recibirlos, por el fabuloso valor que tenían. Entonces, se presentó en Bogotá un Sr. Marshall, apoderado de Mackintosh y propuso al gobierno recibir el equipo a un precio tasado por peritos. Pero Mackintosh desaprobó la transacción. En cambio, Simón Bolívar, bien por guardar el honor de Colombia, bien por su palabra empeñada, pero requerido de recursos bélicos, tuvo que aceptar el que resultaba ruinoso y hasta ilegítimo contrato López-Mackintosh. También fue enviado a Londres el Ministro José López Revenga, quien, al no acceder a las exigencias de Mackintosh, fue demandado y hasta reducido arbitrariamente a prisión.

UN NUEVO CREDITOLa de López Méndez fue así la primera irresponsabilidad histórica relacionada

con el origen de “deuda inglesa” o “deuda de la Independencia”. La segunda la cometió el propio Zea. Autorizado a contratar un empréstito por el máximo de 5 millones de libras, Zea actuó también como renegociador e inexplicablemente reconoció como acreedores a un sinnúmero de reclamantes de dudosos derechos, a quienes entregó vales. Además, el 13 de marzo de 1822 negoció con Charles Herring, William Graham y John Ditto Powles un nuevo crédito por £.2 millones, con el 20% de descuento y el interés del 6%, pero reconociendo (“redimiendo”), al mismo tiempo, los vales que con tanta “ligereza y facilidad” había entregado antes, si bien ni extinguió ni recibió los vales de la deuda Mackintosh.

La Asamblea de Colombia (1823), indignada por las actuaciones de López Méndez y de Zea, desconoció las negociaciones realizadas, sobre todo porque, al momento de efectuarlas, ninguno de los dos personajes mantenía la representación oficial del gobierno, pues la de López M. cesó legalmente con el nombramiento de Zea y la de éste por disposición de Bolívar (octubre de 1821), que desgraciadamente no se conoció oportunamente. Al mismo tiempo, la Asamblea facultó al Ejecutivo a obtener un nuevo préstamo hasta por 30 millones de pesos.

LAS DEUDAS RECONOCIDAS

Acreditado por Colombia como Ministro Plenipotenciario, el nuevo enviado, Manuel José Hurtado, buscó arreglar en Londres los embrollados y pendientes asuntos crediticios, logrando (1824) un canje de vales con Herring, Graham y Powles y al año siguiente con Mackintosh, de manera que fueron reconocidas deudas e intereses, aunque otra vez más en condiciones gravosas. Una comisión paralela, integrada por Manuel A. Arrublas y Francisco Montoya, adquirió un nuevo empréstito de la casa B. A. Goldschmidt y Cía, de Londres. En total se consiguieron £.4.750.000 (£.1 = $.5 pesos). La quiebra de B.A. Goldschmidt y Cía. (1826) volvió a complicar los asuntos. Pero finalmente, en mayo del mismo año, el Congreso de la Gran Colombia reconoció las contrataciones de Zea y las negociadas por Arrublas y Montoya.

En 1830 la Gran Colombia soñada por Bolívar se desintegró. Surgió, entonces, la necesidad de distribuir sus pasadas deudas. Coincidiendo con la iniciativa de Venezuela y Colombia, en 1832 el Congreso del nuevo Estado del Ecuador aprobó la concurrencia de un delegado para resolver el problema. Pero el gobierno de Juan José Flores tenía otras prioridades de índole política, pues se ocupó tanto de la campaña sobre Pasto –que resultó un fracaso-, como del combate a los opositores de “El Quiteño Libre” y a los “Chihuahuas”. En consecuencia, no envió delegado alguno al encuentro de Plenipotenciarios, a pesar de que Venezuela y Colombia habían “solicitado y aguardado en vano por largo tiempo la concurrencia de la citada República del Ecuador”. El 23 de diciembre de 1834 y como únicos delegados asistentes a Bogotá, Lino de Pombo, por Colombia y Santos Michelena, por Venezuela, suscribieron la Convención que distribuyó la deuda grancolombiana así: “en cada cien unidades se hace cargo la Nueva Granada de cincuenta unidades; Venezuela de veinte y ocho y media; y el Ecuador se hará cargo de veintiuna y media” (Art. 1). Los montos equivalentes fueron:

DISTRIBUCION DE LA DEUDA EXTERNA (Libras esterlinas)Estados % Capital (£) Intereses Total . Nueva Granada 50 3.312.975 1.590.228 4.903.203Venezuela 28½ 1.888.396 906.430 2.794.826Ecuador 21½ 1.424.579 683.798 2.108.377

Totales 100 6.625.950 3.180.456 9.806.406

DEUDA EXTERNA DISTRIBUIDA SEGUN EMPRESTITOSPréstamo ECUADOR N. GRANADA VENEZUELA TOTALES . En libras esterlinas1) Hering, Graham 430.000 1.000.000 570.000 2.000.000y Powles (13/3/1822)2) B.A. Goldschmidt 994.579,05 2.312.975 1.318.395,15 4.625.950(15/5/1824)3) Préstamo de México 13.545 31.500 17.955 63.000(1826)

Totales 1.438.124,05 3.344.475 1.906.350,15 6.688.949,20_____________________________________________________________________________En pesos1) Deuda consolidada 1.492.097,25½ 3.469.993,62½ 1.977.896,37 6.939.987,25 al 3% de interés hastael 31/12/1829.2) Deuda consolidada 1.152.261,50 2.679.677,87½ 1.527.416,37½ 5.359.355,75al 5% de interés hastael 31/12/1829.

Totales 2.644.358,75½ 6.149.671,50 3.505.312,74½ 12.299.343 _____________________________________________________________________________Fuente: Convención Lino de Pombo-Santos Michelena, Bogotá, 23 Dic. 1834Elaboración: JPyMC.

EL CONVENIO ESPINEL-MOCATTALa ausencia de delegado ecuatoriano fue la tercera y la mayor en la cadena de las

irresponsabilidades históricas. A consecuencia de ello, el Congreso del Ecuador, mediante Decreto del 13 de abril de 1837, reconoció y aprobó (sin “beneficio de inventario”) lo resuelto por la Convención Pombo-Michelena.

Entre 1834 y 1854 el Ecuador nada pagó por la “deuda de la Independencia”. Llegó, entonces, la cuarta irresponsabilidad. Por Decreto del 24 de noviembre de 1854 el Congreso aprobó el Convenio del 6 del mismo mes, celebrado entre el Ministro Marcos Espinel y el Agente de los Tenedores de Bonos en Londres, Elías Mocatta. La “monstruosa negociación” (sostuvo Emilio María Terán en un estudio de 1899), reconoció £.1.824.000 a favor de los tenedores, en los nuevos “Bonos Ecuatorianos de la Deuda Extranjera Consolidada” y en “Bonos Ecuatorianos Provisionales”. Pero el pago se garantizó con derechos aduaneros, patrimonios fiscales, terrenos baldíos, rentas alternativas y hasta con la acreencia del país sobre parte de la antigua deuda del Perú.

En 1855 se comenzaron a pagar exclusivamente los intereses de la deuda consolidada, hasta la suspensión efectuada en 1869. Se destinó para ello la cuarta parte de los derechos aduaneros por importaciones. Durante 14 años los tenedores de bonos llegaron a recibir la suma de $ 1.527.114,11 (1.221.691,28 sucres de la época), “sin que nuestra deuda de un millón ochocientas veinticuatro mil libras esterlinas hubiera disminuido siquiera en un penique”, según constató Emilio María Terán. Para desgracia del Ecuador, la historia de la deuda republicana sólo había comenzado.:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 2. POLÉMICAS SOBRE QUITO. Juan J. Paz y Miño Cepeda

“Desde el Baúl”. Diario HOY, Quito, 11 diciembre 2001. El 15 de agosto de 1534, “en el pueblo de Riobamba”, el Mariscal Diego de

Almagro funda “esta ciudad de Santiago de Quito”, nombrando 2 Alcaldes, 8 Regidores, 1 Procurador y 1 Mayordomo. En el Acta, suscrita por el escribano Gonzalo Díaz, se anota que “dicho pueblo” debe “mudarse” a otro sitio “mejor”.

Otra Acta, del escribano Juan de Espinosa, registra que “en la ciudad de Santiago”, el 28 de agosto de 1534, Almagro decidió fundar “otro pueblo de mas desta dicha ciudad” y fundó ”otro pueblo en sitio y asiento donde está el pueblo que en lengua de indios ahora se llama Quito” a “treinta leguas poco mas o menos desta ciudad de Santiago” (que hoy es Riobamba) y al cual “puso por nombre la Villa de San Francisco”, que debía “mudarse” a un lugar más conveniente “en otro sitio en su comarca”. Almagro nombró 2 Alcaldes y 8 Regidores.

Una tercera Acta, suscrita por el escribano Gonzalo Díaz, lo único que registra es que ya “en la villa de San Francisco de la provincia de Quito”, el 6 de diciembre de 1534, el Capitán Sebastián de Benalcázar “dixo que mandaba y mandó” que se “notifique a los alcaldes y regidores desta dicha villa” para que “residiesen en ella” y que “usasen de los dichos oficios de alcaldes y regidores conforme a la fundación y elección que hizo el magnífico señor don Diego de Almagro… por manera que esta dicha villa fuese bien regida e la justicia de su magestad en ella administrada”. Los Alcaldes y Regidores nombrados “dixeron que obedecen el dicho mando e que están prestos cada uno por lo que le toca e atañe residir en la dicha villa e usar de los dichos oficios conforme a la dicha elección que el dicho mariscal (Almagro) hizo”. Se inscribieron 204 “vecinos”, entre ellos Benalcázar, los 2 Alcaldes: Juan de Ampudia y

Diego de Tapia y 5 Regidores: Pedro de Añasco, Juan de Padilla, Alonso Fernández, Rodrigo Núñez, Diego Martín de Utrera.

Por Cédula Real del 14 de marzo de 1541, recién se le otorgó a la “Villa” de San Francisco de Quito el título de “Ciudad” y por Cédula Real del 14 de febrero de 1556 el título de “Muy Noble y Muy Leal”. Quito, pues, realiza sus “fiestas” el día del asentamiento y no el de su fundación. Pero, ¿afecta ello su “identidad” o la “unidad nacional”?::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 3. EL MERCADO DE TRABAJO ECUATORIANO ANTES Y DESPUÉS DE

LA DOLARIZACIÓN. Giuseppina Da Ros El mercado de trabajo ecuatoriano antes y después de la dolarización1

Giuseppina Da Ros2

“En una sociedad que se define crecientemente como sociedad de mercado, es decir que mercantiliza todas las relaciones y capacidades, incluido el trabajo, es otro el aspecto en que hoy se centra la cuestión social: la exclusión como productor. En el contexto de la revolución tecno-organizativa, el mercado deja de reconocer como miembros

plenos a una parte amplia de la población, capacitada o no... Los así excluidos son arrojados a un mundo socialmente anómico de necesidad, precariedad y lucha por la supervivencia...” 3.

I. Introducción

Para analizar la evolución del mercado laboral ecuatoriano durante el primer año de dolarización, es indispensable contrastar su reciente dinámica con procesos y tendencias de años anteriores. Por esa razón, el análisis de los principales indicadores del mercado de trabajo cubre el período comprendido entre marzo de 1998 y diciembre del 2000 para el cual se dispone de datos mensuales obtenidos a partir de las encuestas efectuadas mensualmente en las tres ciudades más importantes del país: Quito, Guayaquil y Cuenca, que cubren alrededor del 55% de la población urbana del país. El alcance interpretativo de estos datos será, por lo tanto, limitado por su caracterización geográfica y las conclusiones no necesariamente pueden ser generalizadas a todo el ámbito nacional.

Puesto que no se han realizado recientemente análisis sobre el mercado del trabajo ecuatoriano, se ha considerado importante presentar inicialmente una descripción gráfica de las principales variables laborales y de su concatenación, para luego efectuar algunas reflexiones sobre las tendencias observadas y algunas consideraciones finales.

2. Oferta laboral y flujos migratorios

1(*) La autora agradece las sugerencias y aportes críticos de Carlos Criollo y Consuelo Aguinaga, consultores del Proyecto “Indicadores de Coyuntura del Mercado Laboral Ecuatoriano” de la Universidad Católica del Ecuador – PUCE, de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil – UCSG y de la Universidad del Azuay – UDA. Un reconocimiento especial amerita Amparo Sanipatín Landeta, del equipo técnico del mencionado proyecto, por la actualización de la información estadísticas requeridas. Los criterios y opiniones que aquí se expresan son de exclusiva responsabilidad de la autora. ? El presente artículo fue publicado en: Marconi Salvador (editor), Macroeconomía y economía política en dolarización, Abya Yala / UPS – ILDIS – UASB, 2001, pp. 227-252.2 Economista, Facultad de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.3 José Luis Coraggio, Política social y economía del trabajo. Alternativas a la política neoliberal para la ciudad, serie Propuesta n.3, Coedición Miño y Dávila Editores, Instituto Fronesis, Ildis-Fes, Abya-Yala, Quito, 1999, p. 25.

La dinámica de la oferta laboral está directamente relacionada con modificaciones demográficas, la participación de la población en edad de trabajar (PET) en la fuerza de trabajo (PEA) y los flujos migratorios. En el caso de las ciudades analizadas, se puede observar que la población económicamente activa o PEA, después de haber registrado una tendencia ascendente a lo largo del período investigado, evidencia una reversión entre octubre y diciembre del año 2000 (disminuye de aproximadamente 53000 personas) lo que, en presencia de una población total y en edad de trabajar en aumento, podría explicarse principalmente en términos de flujos migratorios hacia otras áreas del país y, sobre todo, hacia el exterior.

La tasa global de participación (TGP) -uno de los indicadores más utilizados para analizar el comportamiento del mercado del trabajo, pues permite apreciar las variaciones de la oferta laboral midiendo la proporción de la población en edad laboral (de diez años y más) que se encuentra efectivamente ocupada o que desea participar activamente en el mercado de trabajo- confirma la tendencia señalada.

Este ratio, entre abril de 1998 y abril de 1999, es de alrededor del 55%; luego fluctúa entre el 56 y 58%, lo que se evidencia en un ligero desplazamiento de la curva hacia arriba; cabe anotar una suerte de fase cíclica (tal vez estacional) al interior de cada año. En el período de la dolarización, que interesa particularmente en esta nota, se registra un crecimiento de la población en búsqueda de oportunidades de trabajo o ocupada desde marzo del 2000 (al inicio del proceso de dolarización) y con el mayor repunte en octubre; a partir de este mes la tendencia es más bien a la baja, pues como se señaló, la PEA disminuye simultáneamente a un incremento de la PET. El supuesto que sean los flujos migratorios los que determinan esa tendencia cobra mayor fuerza.

En efecto, si se revisan las encuestas sobre población migrante, realizadas en las ciudades analizadas, durante los meses de octubre, noviembre y diciembre del año 2000, habrían salido del país, desde hace más de cuatro años, alrededor de cien mil personas, de las cuales 45.5% en los recientes 12 meses. Los principales países de destino fueron España (35,5%) y Estados Unidos (35%). El mayor porcentaje de emigrantes (61%) correspondió al grupo de edad

Gráfico 2

Tasa global de participación (PEA/PET)

52

54

56

58

60

Mar-98 Jun-98 Sep-98 Dic-98 Mar-99 Jun-99 Sep-99 Dic-99 Mar-00 Jun-00 Sep-00 Dic-00

%

comprendida entre los 25 y 44 años, es decir, se trató de mano de obra –tanto femenina como masculina- en su etapa productiva más importante. En lo que concierne el nivel de instrucción de las personas que emigraron en los 7 meses previos a la encuesta (es decir, en la etapa de dolarización), casi el 59% poseía título de secundaria; 15% de primaría y 25% superior. Estos datos indican que no solamente salieron del país personas de bajo nivel de instrucción sino que emigró también mano de obra calificada (de ambos sexos) que no encontró en el Ecuador un reconocimiento y valorización de sus esfuerzos y capacidades profesionales. En efecto, la principal razón de salida fue la búsqueda de trabajo (78.2%), tanto de las personas que antes de irse tenían trabajo (que representan el 62% de la población emigrante en más de cuatro años), como de los que se encontraban desempleados (31.2%).

3. Evolución de la fuerza de trabajo

Para apreciar como ha variado la fuerza de trabajo o PEA en relación a la población total es menester analizar la tasa bruta de participación (TBP). Este cociente ha fluctuado entre 44 y 45% desde mayo de 1998 a mayo de 1999; a partir de ese mes y hasta enero del año 2000 se incrementa a niveles ligeramente superiores al 46%, para luego, desde octubre, bajar nuevamente al 45%. En este caso, también se evidencian posibles tendencias cíclicas y cabe recordar que la PEA disminuye en presencia de una población total en aumento, por lo tanto, se confirmarían al respecto las consideraciones formuladas en párrafos precedentes con respecto a los flujos migratorios.

Desglosando la PEA en sus dos componentes, ocupación global y desempleo total, se constata que antes de la transición al nuevo esquema monetario y cambiario, la tasa de ocupación global tenía una tendencia hacia la baja (pasando de un porcentaje de 90.8%, a principios del período analizado, a 83% en febrero del 2000), como resultado de la aguda contracción de la demanda interna y de la caída de la actividad productiva (consecuencia de la crisis bancaria, el congelamiento de los depósitos en marzo de 1999 y la falta de credibilidad política). Con la adopción de la dolarización y sobre todo a partir del mes de julio del 2000 -cuando el sistema productivo da signos de reactivación pues la estabilidad del tipo de cambio habría supuestamente garantizado a los agentes económicos costos de producción invariados- se registra una recuperación de dicha tasa que alcanza niveles similares a los de julio-agosto de 1998 (89.7% al cierre del año 2000).

Gráfico 3

Tasa bruta de participación (PEA/Pob.Tot.)

44

45

46

47


%

La disminución de la tasa de desempleo ha dado lugar a interpretaciones erróneas, pues ha sido considerada un indicador favorable de los efectos de la leve reactivación económica sobre el mercado del trabajo; por el contrario, dicha disminución es más bien el resultado del continuo “desangre” poblacional hacia otros países.

Como se evidencia en el gráfico 5, la desocupación abierta es la que marca la tendencia general de la curva.

Para un análisis más completo de los cambios en la ocupación global, es oportuno diferenciar los elementos que la integran: ocupación adecuada y subempleo.

La tasa de ocupación adecuada tuvo, antes de la dolarización, una tendencia decreciente hasta octubre de 1999; luego de una ligera recuperación (hasta febrero del 2000), registró una brusca caída en mayo. La población que dejó de ser adecuadamente remunerada y empleada, como consta en el gráfico 6, pasó a engrosar las filas de la subocupación.

Gráfico 4

Tasas de ocupación global

82

84

86

88

90

92


%

Gráfico 5

Tasas de desempleo

0

3

6

9

12

15

18


Tasas de Desempleo Total Abierta Oculta

%

Después de la contracción económica que sufrió el sector productivo durante casi todo 1998 y 1999, el leve repunte en el nivel de actividad a partir de agosto del 2000 (como indica el IDEAC), se tradujo en una moderada recuperación del nivel de ocupación adecuada, desde octubre.

Gráfico 6

Tasas de ocupación adecuada y subempleo

20

25

30

35

40

45

50

55


40

45

50

55

60

65

Ocupación adecuada Subempleo Total

%

Ind ice d e ac tiv id ad eco nó m ica co yun tu ral – ID E AC *

C u a dro 1 G rá fico 7

(*) E l ID E A C e s un in d icad or m en su al e la b ora do en ba se a p on d era c ion e s sec to ria les de d ive rsa s ac tivid a d es de la e s fe ra rea l. M ide lae voluc ió n ec onó m ica co yun tu ra l de l pa ís . F ue n te : Ba nco C e n tra l de l E cua d or.

16 0

17 0

18 0

19 0

20 0

E n e F eb M ar A b r M ay Ju n J u l A g o S ep O c t N ov D ic

19 98 1999 20 00

19 98 19 99 20 00E n ero 19 6.3 17 7.3 18 0.0F eb rero 19 2.0 18 0.1 18 1.7M arz o 18 9.6 18 2.8 18 2.5A bril 18 9.9 18 5.0 18 1.5M ayo 19 2.6 18 5.2 17 8.9J un io 19 2.6 18 4.9 17 6.3J ulio 18 8.1 18 5.0 17 5.4A g os to 18 2.3 18 3.6 17 6.3S ep tiem bre 17 8.3 18 1.5 17 8.5O c tubre 17 5.7 17 9.5 18 2.0N oviem bre 17 3.8 17 8.6 18 5.5D ic iem br e 17 4.4 17 8.9 18 8.0

3.1. Tendencias económicas sectoriales, mercado del trabajo y salarios reales

La tímida recuperación del crecimiento económico, a los pocos meses de adoptado el nuevo esquema monetario y cambiario, no consiguió la esperada mejoría en el mercado laboral, pues la expansión se dio sobre todo en sectores de uso intensivo de capital, como petróleo y minas y el manufacturero moderno. Existió, además, una evidente debilidad de los sectores intensivos en mano de obra que sufrieron el rezago de la demanda interna, típico fenómeno posterior a una crisis económica; es este el caso de ciertos renglones de la construcción y de la pequeña empresa. Esta última, no estando en capacidad de realizar inversiones para mejorar su productividad o introducir innovaciones tecnológicas, resistió la presión de condiciones competitivas adversas con recortes de personal o flexibilizando las formas de contratación.

Cuadro 2

Producto Interno Bruto por clase de actividad económica

tasas de variación anual (sucres de 1975)

Años Agricultura, caza,

silvicultura y pesca

Petróleo y minas

Industria Manufactu-

rera

Electricidad, gas y agua

Construcción

Comercio y hoteles

Transporte y

comunicacio-nes

Servicios financieros

y a empresas

(1)

Servicios gubernamen-tales, sociales y personales

Otros elementos del PIB (2)

PIB Total

1998 -1,4 -3,3 0,4 2,1 6 0,9 1,6 3,5 1,2 3,6 0,41999 -1,3 0,3 -7,2 4,7 -8 -12,1 -8,8 1,4 -15 -28,3 -7,32000 -0,7 6,8 2,6 0,8 4,2 2,3 1,3 1,9 -3,5 7,1 1,9

(1) Incluye servicios bancarios imputados.(2) A partir de 1990, otros elementos del PIB incluye impuestos al valor agregado (IVA).Fuente: Banco Central del Ecuador, Informaciones estadísticas mensuales, boletín n. 1787, enero 2001.

Los nuevos puestos de trabajos se dieron principalmente en el sector servicios y específicamente en la rama “comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos” y se concentraron en sus renglones informales (en diciembre del 2000 estos absorbían más del 70% de la mano de obra ocupada en dicha rama). Al finalizar el año, también las ramas “transporte y comunicaciones” y “administración pública, defensa y otros servicios sociales” dieron signos de recuperación, aunque moderada.

En relación con el escaso dinamismo en la generación de empleo, los salarios reales mostraron un fuerte deterioro. En efecto, en el período analizado, el salario mínimo vital más remuneraciones complementarias cayó en términos reales, sobre todo a partir de septiembre de 1999, a consecuencia de la aceleración del proceso inflacionario.

Cuadro 3 Gráfico 9

Fuente: Banco Central del Ecuador, Información estadística mensual, boletín n. 1787, enero 31 del 2001.

PERÍODO IPCUVARIACIONANUAL

PERÍODO IPCUVariacIONANUAL

Enero 1999 42,3 Enero 2000 78,1Febrero 39,7 Febrero 90,8Marzo 54,3 Marzo 80,9Abril 56,1 Abril 88,9Mayo 54,7 Mayo 96,9Junio 53,1 Junio 103,7Julio 56,5 Julio 102,4Agosto 55,3 Agosto 104.0Septiembre 50,4 Septiembre 107,9Octubre 47,2 Octubre 104,9Noviembre 53,4 Noviembre 96,8

Gráfico 8

Participación porcentual de la PEA ocupada según ramas de actividad económica

0

5

10

15

20

25

30

35


Industria manufacturera

Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos

Serv. de enseñanza, sociales, salud y otros serv. sociales

Construcción

Indice de precios al consumidor del área urbana variación anual (%)

30

70

110

Ene-99

Mar-99

May-99

Jul-99

Sep-99

Nov-99

Ene-00

Mar-00

May-00

Jul-00

Sep-00

Nov-00

El aumento decretado a finales del primer semestre del 2000 devolvió parte del poder adquisitivo; sin embargo, el proceso de dolarización no logró frenar el aumento de los precios –que se mantuvo por encima del 100% hasta octubre. Enero del 2001 se caracterizó por una nueva y brusca caída del salario real.

Cuadro 4 Gráficos 10 y 11

(*) Hasta el 12 de marzo del 2000 los índices están calculados sobre la base de valores en sucres y corresponden al salario mínimo vital y remuneraciones complementarias del sector privado. A partir de esa fecha, hacen referencia al salario unificado y componentes salariales en proceso de unificación del sector privado y están calculados sobre la base de valores en dólares. Fuente: Banco Central del Ecuador, Precios, salarios, empleo y mercado laboral, boletín de enero del 2001; Información estadística mensual, boletín n. 1787, enero 31 del 2001.

3.2. PEA ocupada por segmentos del mercado laboral y categoría de ocupación

Analizando la PEA ocupada por sectores del mercado laboral se evidencia que el sector moderno, aunque siga siendo el que más absorbe mano de obra, ha experimentado una reducción de su participación, pasando del 65% -en marzo de 1998- al 57.8 % -en diciembre del 2000 (ver eje izquierdo del gráfico12).

PERÍODOCONSIDERADO

INDICE SALARIO REAL (*)

Enero 1999 105.7Febrero 103.0Marzo 90.7Abril 86.7Mayo 87.4Junio 85.8Julio 94.2Agosto 93.7Septiembre 92.0Octubre 88.3Noviembre 83.0Diciembre 78.6Enero 2000 76.0Febrero 69.1Marzo 64.2 11.0Abril 10,0Mayo 9,5Junio 13,0Julio 12,7Agosto 12,6Septiembre 13,1Octubre 11,8Noviembre 11,6Diciembre 15,4Enero 2001 12,8

Salario real antes de la dolarización (índice)

60

70

80

90

100

110

Ene-99 Mar-99 May-99 Jul-99 Sep-99 Nov-99 Ene-00 Mar-00

Salario real después de la dolarización (índice)

5

7

9

11

13

15

17

Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Nov-00 Ene-01

Desglosando por categorías de ocupación, se constata que los asalariados privados del sector moderno constituyen la categoría de mayor peso relativo. La tendencia, entre octubre de 1998 y enero del 2000, ha sido a la baja, pasando de poco más del 65% al 60.8% (ver eje derecho del gráfico 13). Con la adopción del nuevo esquema monetario y cambiario se presenta una recuperación inicial, alcanzando nuevamente 65% en abril del 2000, para luego descender a 61% en septiembre. A partir de octubre, se da un nuevo repunte (hasta el 64%) - lo que corresponde a la tímida recuperación económica registrada por ese sector.

Los asalariados públicos, después de mantenerse en niveles casi constantes y cercanos al 18% hasta enero del 2000, con el proceso de dolarización disminuyen al 14.6% en junio; luego vuelven a subir al 17% en diciembre (ver eje izquierdo del gráfico 13).

Como se puede constatar, la disminución de la PEA ocupada en el sector moderno se debe tanto a una reducción de los asalariados públicos, resultado de los procesos de privatización y de políticas fiscales restrictivas y, sobre todo, a un declino de los asalariados privados por la grave crisis económica de los últimos dos años que desembocó en despidos masivos y cierre de empresas. El sector informal, por el contrario, ha aumentado su participación relativa en el total de la PEA ocupada pasando del 28.3% -en marzo de 1998- al 36.2% -en septiembre de 1999; a partir de esta fecha las variaciones se han mantenido alrededor del 33%, cerrándose el siglo con un 33.7%. El mencionado crecimiento se debe a los trabajadores por cuenta propia, que

Gráfico 12

Distribución porcentual de la PEA ocupada por sectores del mercado laboral

55

57

59

61

63

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Sector moderno Sector informal

Gráfico 13

Participación de la PEA ocupada en el sector moderno según categoría de ocupación

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Asalariados públicos Asalariados privados

representan el porcentaje mayor entre las diferentes categorías, y que sobre todo a partir de agosto del 1999 y hasta febrero del 2000 (ver eje izquierdo del gráfico 14) conocieron un significativo repunte. Con la adopción del nuevo esquema cambiario, hay una inicial inversión de tendencia – de marzo a mayo- y una nueva recuperación desde octubre.

El sector informal conserva y refuerza, por lo tanto, su característica de área de “refugio” para trabajadores desplazados del sector moderno o sin posibilidades de encontrar empleo en otras actividades productivas; la plena sustituibilidad de la mano de obras entre los dos sectores se puede apreciar por las variaciones totalmente asimétricas de las dos curvas (ver gráfico n. 12).

3.3. PEA ocupada por condición de actividad

Si se examina, al interior de cada sector, las condiciones de actividad - establecidas en función de las horas trabajadas- se puede ver de mejor manera las transformaciones que se han dado en las modalidades de empleo de la mano de obra en los últimos años y sobre todo con el proceso de dolarización.

En el sector moderno, el porcentaje de ocupados adecuadamente (eje izquierdo del gráfico 15) ha disminuido considerablemente, y casi constantemente (con excepción de unos pocos meses), a lo largo del período analizado, variando de 53.8% -en marzo de 1998- hasta 34.9% en octubre del 2000, mes a partir del cual se evidencia una cierta recuperación (el año se cerró con el 52.7%). El subempleo invisible (eje derecho) registra una evolución asimétrica a la anterior (con valores promedios del 30% antes del proceso de dolarización y, sucesivamente, de hasta el 40%), lo que confirma la sustituibilidad entre las dos modalidades de trabajo y la precarización de las formas contractuales adoptadas por los empresarios (salarios inferiores a los contemplados en la ley). El subempleo visible (eje izquierdo), por el contrario, se ha mantenido con excepción de algunos repuntes (de hasta el 20%), en niveles cercanos al 10%. El total de los subocupados del sector moderno se completa con los subocupados no clasificados, es decir con aquellos trabajadores que no pueden ser catalogados como “visibles” o “invisibles” por no disponer de información completa.

Gráfico 14

PEA ocupada en el sector informal según principales categorías de ocupación

46

48

50

52

54

56

58

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22

24

26

28

Cuenta propia Asalariados privados

%

En el sector informal prevalece el subempleo invisible (eje derecho del gráfico 16) que varía entre el 40% y 50% de la PEA ocupada en dicho sector; en octubre del 1999 y julio del 2000 se registran los mayores repuntes (56.5% y 55.8%, respectivamente). En los primeros meses de la dolarización la tendencia es entonces hacia la expansión de esta modalidad de trabajo, pero a finales de año el porcentaje vuelve a su niveles anteriores (46.5%). En el caso de los ocupados adecuadamente, la curva que los representa (eje izquierdo) tiene una tendencia asimétrica con relación a la anterior condición de actividad, confirmándose lo señaladoo, en el caso del sector moderno, con respecto a la sustituibilidad de la mano de obra y a la precarización de las formas de contratación. El subempleo visible, cuyo aporte varía entre el 20 y 28%, también contribuye a absorber la fuerza de trabajo que en los momentos de mayor crisis deja de tener una ocupación adecuada.

Gráfico 16

3.4. PEA ocupada por segmentos de mercado y sectores económicos

Al interior del mercado laboral moderno, el sector privado de servicios y el sector de la industria manufacturera y construcción son los que más captan mano de obra (37% y 33,2 %, respectivamente, a diciembre del 2000). En la fase inicial del proceso de dolarización, el sector manufacturero mantiene casi inalterado su peso relativo, para luego –a partir de noviembre del 2000- registrar un leve disminución. Por el contrario, los servicios privados aumentan al principio su participación y posteriormente tienden a volver al nivel anterior una vez adoptada la

Gráfico 15

PEA ocupada en el sector moderno según condición de actividad

510152025303540455055606570


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45

Ocupados adecuadamente Subempleo visible Subempleo invisible

%

dolarización formal de la economía. Como se puede apreciar del gráfico 17, existe perfecta asimetría entre las curvas que representan los servicios públicos y privados, lo que permite deducir que los desplazados del primer tipo de servicios buscan nuevas oportunidades de empleo en el segundo.

En el mercado laboral informal prevalece el sector económico de servicios privados con más del 80%, en diciembre del 2000. El otro sector económico de cierto peso es la industria manufacturera y construcción con casi 13% (a la misma fecha). Aquí también se evidencia una acentuada asimetría entre las dos curvas y, por lo tanto, valen las consideraciones formuladas para el caso del mercado formal.

Gráfico 18

4. Algunas reflexiones sobre las tendencias observadas

Los actuales problemas del mercado de trabajo ecuatoriano no son imputables únicamente al proceso de dolarización, pues son también el reflejo de la situación de inestabilidad política y deterioro económico-financiero que ha vivido el país en los últimos años y que han tenido evidentes repercusiones en el aparato productivo nacional. A esto se añaden los procesos de modernización tecnológica experimentados por las empresas productoras de bienes transables -orientados a un uso menos intensivo de mano de obra- y las últimas disposiciones gubernamentales en materia de flexibilización de las relaciones laborales (que en parte legalizan situaciones de facto ya existentes) y de unificación salarial.

Gráfico 17

PEA ocupada en el mercado laboral moderno según sectores económicos

20

25

30

35

40

45


Industria manufacturera y construcción Servicios privados Servicios públicos

%

Todos esos factores han generado una reestructuración sectorial del empleo en favor de las actividades típicamente informales (sobre todo del sector terciario de la economía), acentuando así la diferenciación en las condiciones laborales existentes (remuneración, tiempo de desempeño, productividad) en los dos polos del mercado del trabajo (formal - informal), y generando una mayor precarización del empleo (recuérdese que aumentó el subempleo invisible).

Gráfico 19

Al analizar, específicamente, las principales tendencias del mercado laboral en el año 2000, en el que se adoptó el esquema de la dolarización, se evidencia lo siguiente:

a) la fuerza de trabajo o PEA registró una reducción en su participación en la población en edad de trabajar por los masivos flujos migratorios hacia el exterior, lo que se tradujo en una (mal interpretada) disminución de las tasas de desempleo;

b) existió cierta propensión a la reducción de la ocupación adecuada en el sector moderno, aunque a finalizar el año 2000 se recuperan en parte los niveles anteriores; dicho descenso fue el resultado de la grave crisis económico-financiera y por ende productiva que se desencadenó en 1998-1999, y de la contracción del empleo en los servicios públicos (por los procesos de privatización, restricción fiscal y la reducción del gasto social4);

c) al reducirse el empleo en el sector moderno, se incrementó la participación del sector informal sobre todo en actividades de servicio y comercio al por mayor y menor. Esa situación fue el resultado de las estrategias adoptadas por los sectores sociales desplazados y, por lo general, de escasos recursos frente a las reducidas posibilidades de encontrar ocupación en otros segmentos formales;

d) el empleo en algunas categorías (como el trabajo por cuenta propia en actividades informales), que se caracterizan por condiciones de trabajo e ingresos desfavorables, aumentó más que el asalariado; asimismo, el número de los trabajadores familiares no remunerados se mantuvo en niveles apreciables (13.3% del total de la PEA ocupada en el mercado laboral informal en diciembre del 2000);

e) continuó la tendencia expansiva del empleo en el sector terciario (donde se encuentran actividades con alto grado de heterogeneidad estructural), mientras que parece haber llegado a su fin aquella en el sector secundario;

f) a una mayor polarización de los sectores formal-informal ha correspondido, al interior de cada uno y a nivel intersectorial, una mayor movilidad y sustituibilidad de la mano de obra;

g) aumentó la flexibilización de las relaciones de trabajo, y por ende su precarización, como resultado de las estrategias defensivas adoptadas por la clase empresarial para reducir costos y mejorar su competitividad en presencia de tecnologías obsoletas, que para ser mejoradas requieren de grandes inversiones en know-how. También se buscó evitar la

4 En año 2000 el peso relativo del Gasto Social en el Presupuesto General del Estado disminuyó, con respecto al año previo, en –9.1%. Badillo Daniel, La proforma presupuestaria 2000 como herramienta de ajuste social, serie Ajuste con rostro humano n. 1, UNICEF, Quito, enero 2000, p.2.

Tasas de subempleo

0

10

20

30

40

50

60

70


Subempleo Total Visible Invisible

%

generación de empleo directo mediante la contratación de trabajadores bajo el sistema de empresas intermediarias (tercerizadoras)5; finalmente,

h) en un contexto de apertura comercial e integración a los mercados internacionales, los sectores productivos nacionales más modernos optaron por parámetros de competitividad basados en tecnologías ahorradoras de mano de obra, lo que dejó disponible crecientes cantidades de fuerza de trabajo con diferentes niveles de calificación, cuya única opción es la migración.

En síntesis, en sociedades que se definen de mercado y que mercantilizan todas las relaciones y habilidades, existe una amplia parte de la población, capacitada o no, que queda excluida del principal mecanismo de integración social: no pudiendo participar en la división social del trabajo a través del intercambio en el mercado de sus destrezas o de los productos elaborados, pasa a vivir fuera o al margen de la sociedad6. Esta oferta de mano de obra, no encontrando una demanda correspondiente, se constituye en un “reserva” más o menos permanente que busca en la migración o en comportamientos antisociales su válvula de escape.

Cabe, al respecto, hacer una comparación con lo que acontece en los países industrializados -donde las relaciones de tipo salarial prevalecen para la mayoría de la población económicamente activa- en caso de cualquier perturbación en la capacidad del sistema de absorber la fuerza de trabajo disponible. En vista de que en ese tipo de sociedades no existen “refugios” alternativos (pues las posibilidades de trabajo por cuenta propia son reducidas, siendo muy contados los espacios que aún quedan para la iniciativa individual y más difícil competir como trabajador independiente por cuanto se requieren inversiones cuantiosas), se generan diferentes modalidades de seguro de desempleo que amortiguan los efectos de la pérdida de un ingreso fijo y garantizan la reproducción de la fuerza de trabajo.

En los países periféricos, como los de América Latina, la población económicamente activa está compuesta –por el contrario- por altos porcentajes de trabajadores no-asalariados y subempleados que tienen un nivel de vida por debajo del nivel de subsistencia; esto les obliga a buscar fuentes alternativas o complementarias de empleo, presionando de este modo sobre el mercado del trabajo asalariado. Este proceso está acompañado a menudo (como en el caso del Ecuador) por desplazamientos geográficos de la población, al interior del país o hacia otros países y continentes.

En los países subdesarrollados, entonces, las crisis coyunturales o sistémicas, que se traducen en la incapacidad total o parcial de absorción de la población económicamente activa, adquieren un matiz diferente que en los países industrializados, pues en épocas de contracción económica las tasas de desempleo también crecen aunque en presencia de una sobrepoblación permanente. Este hecho permite a las empresas sustituir la mano de obra con facilidad y escogerla según su conveniencia (edad, nivel de calificación, sexo, etc.).

Es sobre todo el desplazamiento de fuerza de trabajo del campo hacia las grandes ciudades lo que contribuye en forma significativa al incremento de la oferta de mano de obra en las zonas urbanas, presionando sobre el mercado laboral. Aunque se considera que los inmigrantes no logran insertarse en actividades asalariadas y tienden más bien a trabajar por cuenta propia en el sector informal, su presencia influye en la estabilidad laboral de los sectores asalariados por cuanto están dispuestos a aceptar trabajos en condiciones económicas menos ventajosas.

Cabe recalcar al respecto que, en un contexto de contracción y generación simultanea de fuentes de empleo, en Ecuador la movilidad de la fuerza de trabajo ha sido el elemento clave para dinamizar las actividades económicas y garantizar la subsistencia de personas de escasos recursos. Sin embargo, esa tendencia a la desintegración y reconstitución de las relaciones socioeconómicas que aseguran la reproducción de la fuerza de trabajo ha generado inseguridad permanente para amplios sectores de la población y una presión crónica sobre el mercado del trabajo. La “población sobrante”, al aceptar condiciones de pago y de trabajo

5 Estas transformaciones en curso en los sistemas organizativos empresariales vuelven extremadamente difícil el análisis de las evoluciones sectoriales del empleo por cuanto, como en el caso de la subcontratación de personas o servicios, trabajadores asalariados de grandes o medianas empresas se convierten en trabajadores por cuenta propia o de empresas de servicios (tercerizadoras). 6 Coraggio José Luis, op. cit., p.25.

inferiores a las legalmente establecidas, ha favorecido el desplazamiento de los trabajadores adecuadamente ocupados, sustituyéndolos. Esta posibilidad de sustitución de la mano de obra ha generado inestabilidad laboral e inseguridad económica y social entre los estratos sociales más pobres, lo que ha tenido repercusiones en el ámbito familiar, involucrando a ambos sexos y hasta los niños, de diferentes manera (muchos hogares ecuatorianos se han visto desarticulados por la emigración de uno o más de sus miembros).

5. Conclusiones y perspectivas

“En el actual contexto en el cual los mercados de factores, bienes y servicios están cada vez más integrados (...) pierde vigencia el supuesto que los procesos de apertura necesariamente llevan a una expansión del empleo determinada por las ventajas comparativas que supuestamente tendría la región [América Latina] en actividades y tecnologías intensivas en mano de obra”7.

Efectivamente, y en contraste con las expectativas sobre generación de empleo en América Latina, se observa en los últimos años una concentración en la creación de puestos de trabajo en las actividades terciarias. En el caso especifico del Ecuador, eso se explica por el hecho que en las grandes empresas productoras de bienes transables se ha aumentado la productividad mediante incorporación de nuevos adelantos tecnológicos y no capacitando o incorporando nueva mano de obra, mientras que en la mayoría de las medianas y pequeñas empresas, que no pueden competir adecuadamente porque disponen de tecnología obsoleta, la única alternativa factible ha sido reducir los costos laborales mediante despidos, flexibilización laboral o contrataciones precarias.

A esto hay que añadir que el complejo proceso de dolarización -iniciado formalmente en marzo del año 2000- no logró conseguir los objetivos esperados. En efecto, la estabilidad cambiaria no pudo asegurar un clima favorable para las inversiones nacionales y extranjeras, la estabilización de los precios internos (la tasa de inflación medida en dólares alcanzó, en diciembre del 2000 el 91%, la más alta de América Latina) y la baja de las tasas de interés, pues la falta de credibilidad política, los desaciertos en las políticas económicas de corto plazo y, sobre todo, las modalidades aplicadas para sanear a un sistema financiero corrupto influyeron negativamente sobre los agentes económicos y determinaron la crisis generalizada del aparato productivo. Las dificultades estructurales de la economía ecuatoriana en presencia de un modelo (apertura indiscriminada de los mercados) que exige mayor eficiencia y productividad, la falta de sectores empresariales suficientemente preparados para el uso de mejores tecnologías, la escasa capacidad de generar ahorro para inversión productiva y, por ende, la excesiva dependencia de un sistema financiero todavía en crisis, y – finalmente- costos productivos crecientes (insumos y mano de obra) tuvieron consecuencias directas sobre el mercado del trabajo.

El leve repunte en el nivel de actividad económica, a partir de agosto del año 2000, no favoreció un aumento significativo de la demanda laboral por parte de las empresas del sector formal mientras que los salarios reales cayeron por la aceleración inflacionaria. Estas tendencias poco satisfactorias se debieron también a la incertidumbre legal en lo laboral (controversias generadas por las leyes “Trole”), como consecuencia de la aplicación conjunta de reformas institucionales (la aprobación de la contratación por horas, la unificación salarial). A eso se suman aspectos estructurales, tanto económicos como tecnológicos y organizativos (subcontratación de personas o servicios), que han frenado la creación directa de puestos de trabajos en las actividades competitivas. En efecto, la mayor parte del empleo nuevo se ha concentrado en actividades informales; sin embargo, dentro de dicho sector existe también una fuerte diferenciación en las condiciones y modalidades de empleo como manifestación de estructuras económicas heterogéneas, algunas típicamente de supervivencia (con condiciones

7 Weller Jürgen, Los mercados laborales en América Latina: su evolución en el largo plazo y sus tendencias recientes, serie Reformas Económicas n.11, CEPAL, Santiago de Chile, diciembre de 1998, p. 48.

contractuales precarias), otras más desarrolladas y a veces relacionadas (en cadenas productivas) con empresas grandes y exitosas. Estas tendencias, además, han sido acompañadas de formas de contratación caracterizadas por el aumento de la precariedad (no formalización de las relaciones laborales mediante contratos, ausencia de cobertura de seguridad social, marcadas diferencias salariales, etc.) y la temporalidad (el trabajo asalariado tiende a ser sustituido por formas flexibles de utilización de mano de obra8). Este fenómeno, probablemente, seguirá expandiéndose si persiste un crecimiento económico lento e inestable9. Para superar la crónica debilidad en la generación de empleo es necesario desarrollar estructuras productivas que permitan a los actores menos favorecidos operar de manera directa en el mercado y en condiciones adecuadas. Al respecto, sería oportuno promover formas asociativas de producción y comercialización10, basadas en vínculos de solidaridad interpersonal y social, que garanticen condiciones mínimas de empleo (contratos formales, salarios legales, pago de prestaciones de seguridad social, etc.) y aumenten la capacidad de negociación de los socios-trabajadores, disminuyendo su grado de subordinación hacia el mercado. Esto permitiría limitar las migraciones hacia el exterior, cuya precariedad en las formas de desplazamiento, condiciones laborales y de vida son conocidas.

Finalmente, cabría realizar una revisión del marco legal laboral, en términos más favorables para la clase trabajadora (sobre todo en defensa de los sectores más perjudicados como las mujeres y los niños) y considerar la posibilidad de crear un “fondo de estabilización para el empleo” que permita introducir mecanismos de compensación monetaria en casos de despido, por crisis coyunturales de las empresas, o apoyar directamente la conformación de empresas de trabajo asociado.

BIBLIOGRAFÍA

- Banco Central del Ecuador – Dirección General de Estudios, Indicadores de coyuntura del mercado laboral ecuatoriano, serie Cuadernos de trabajo n. 125, Quito, septiembre 2000.

- CEPAL, Panorama social de América Latina 1999-2000, Santiago de Chile, agosto 2000. - Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Balance preliminar de las economías

de América latina y el Caribe 2000, en: Notas de la CEPAL, n. 14, enero 2001.- Coraggio José Luis, Política social y economía del trabajo: alternativas a la política

neoliberal para la ciudad, serie Propuesta n.3, coedición Miño y Dávila Editores, Instituto Fronesis, ILDIS-FES, Abya-Yala, Quito, octubre de 1999.

- Da Ros Giuseppina (editora), Realidad y desafíos de la economía solidaria. Iniciativas comunitarias y cooperativas en el Ecuador, Facultad de Economía de la PUCE – Ediciones Abya-Yala, Quito, febrero del 2001.

- DiercKxsens Wim, Mercado de trabajo y política económica en América Latina, coedición: Departamento Ecuménico de Investigaciones, Universidad Nacional de Costa Rica, Maestría en Política para Centroamérica y el Caribe, Editorial Guaymuras, Costa Rica, 1990.

- El Comercio, Los migrantes aumentan y el desempleo se reduce, sección B4, Quito, 19 de enero del 2001.

8 “Esta mayor flexibilidad, en respuesta a la necesidad de los países de participar en condiciones competitivas en la economía mundial, se ha interpretado predominantemente en el sentido de acentuar la desregulación. De allí que las iniciativas en este campo, que en la mayoría de los países de la región han dado origen a una nueva legislación laboral, se hayan orientado principalmente a la reducción de los costos de la mano de obra, favoreciendo las contrataciones de corta duración (temporal, estacional o a tiempo parcial), la ampliación de los causales de término de contrato, la reducción de las indemnizaciones por despido (...)”. CEPAL, Panorama social de América Latina 1999-2000, Santiago de Chile, agosto 2000, p. 97. 9 Según estudios de la CEPAL, en las áreas urbanas del Ecuador la proporción de empleos no permanentes fue del 45.1% en 1997. Ese fenómeno resultó ser más frecuente en las microempresas de hasta 5 personas ocupadas (69.5%); se observó prácticamente en todas las ramas de actividad económica aunque con mayor intensidad en el sector de los servicios. Ibídem, pp. 98-99.10 Ver, al respecto, Da Ros Giuseppina (editora), Realidad y desafíos de la economía solidaria. Iniciativas comunitarias y cooperativas en el Ecuador, Facultad de Economía de la PUCE – Ediciones Abya-Yala, Quito, febrero del 2001.

- Líderes, La telaraña laboral no logra aclararse para los ecuatorianos, Informe, Año 2 – n. 175, Quito, 26 de febrero del 2001, pp.7-9.

- Weller Jürgen, Los mercados laborales en América Latina: su evolución en el largo plazo y sus tendencias recientes, serie Reformas Económicas n.11, CEPAL, Santiago de Chile, diciembre de 1998, p. 48.

- Weller Jürgen, Tendencias del empleo en los años noventa en América latina y el Caribe, Revista de la CEPAL n. 72, Santiago de Chile, diciembre del 2000.

:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 4. THE.Monografías. HISTORIA ECONÓMICA GUBERNAMENTAL. Vicente

Rocafuerte: 1835-1839. I) LA ECONOMÍA EN EL GOBIERNO DE VICENTE ROCAFUERTE: 1835 – 1839Cristina Endara, Fernanda Guillén, Jéssica López, Víctor Hugo Paredes, Cristina Vallejo.

1. DATOS GENERALES- Presidente Constitucional: Vicente Rocafuerte Bejarano. Ejerció sus funciones

desde el 31 de Julio de 1835 al 15 de Enero de 1839.- Miembros del Gobierno

Vicepresidente: Juan Bernardo de León.Jefe Vitalicio del Ejército: Juan José Flores.Ministros de lo Interior: José Miguel González (1835, 1837 y 1838), Pedro José Arteta (1836), Antonio Morales (1836), Bernardo Daste (1836 y 1837).Ministros de Hacienda: Francisco Eugenio Tamariz (1835-1836), Manuel López Escobar (1836-1837), Antonio Fernández Salvador (1838).Ministros de Guerra y Marina: Bernardo Daste (1835 y 1836-1838), Antonio Morales (1835-1836), Juan H. Saulin (1836).

- Constitución vigente: 1835.- Población:

REGIONES 1838 / 40Andes 525.727Costa 86.206Total 611.963

2. ORIENTACIÓN ECONÓMICA- Condiciones Económicas: El pueblo ecuatoriano estaba insatisfecho y cansado con

la administración de Juan José Flores y el abuso del militarismo extranjero. Rocafuerte estaba en oposición a Flores, por lo que en 1834 encabezó una revuelta en Guayaquil, sin éxito. Viajó a Lima, mientras tanto, las tropas antigobiernistas continuaron haciendo en forma dispersa, lo que se llamó la “Guerra de los Chihuahuas”, la misma que absorbió la mayor parte de los recursos del Estado. La aduana y la renta de sal estaba paralizada, pues con la guerra, ningún comerciante se atrevía a introducir mercaderías y ningún buque a transportarlas. En esta situación el gobierno se veía obligado a hacer requisiciones en especie, cuyo valor se reconocía como deuda del tesoro. Además, era indispensable, la amortización de esa inmensa deuda y para ello se había restablecido el comercio, una parte de los derechos de aduana que los comerciantes pagaban con documentos del crédito público. Esta medida fue ineficaz, pues los gastos comunes y extraordinarios daban lugar a nuevas deudas, cuyo valor superaba la cifra de la amortización. De regreso al país, Rocafuerte se reconcilió con Flores, fue nombrado Jefe Supremo por una Asamblea de Guayaquil, y juntos derrotaron a los rebeldes en la Batalla de Miñarica el 18 de enero de 1835. La Convención de Ambato convocada por Rocafuerte se

reunió desde el 22 de junio de 1835 bajo la presidencia de José Joaquín de Olmedo y se dictó la Segunda Constitución.

- Orientación Económica: Vicente Rocafuerte fue educado en Europa, era llamado el déspota ilustrado, era modernista y liberal e intentaba implantar su ideología en el país. Era un triple dogma liberal, de libertad política, religiosa y mercantil. En el sentido político, liberal significaba una mezcla de actitud progresista, tolerancia y separación de la Iglesia y el Estado; en el sentido económico representaba una adhesión a los principios de “dejar hacer, dejar pasar”. Los comerciantes de la época lo atacaban, no por esos principios, que en el fondo los favorecían, sino por su rectitud de procedimientos, que había terminado con el amiguismo y la coima floreana. Era contrario a los sistemas restrictivos o proteccionistas, que contemplaban la prohibición de importaciones.

3. POLÍTICA ECONÓMICALa reforma fiscal planteada y ejercida por Rocafuerte, abarcó tanto aspectos de fondo como de forma, dirigidos principalmente al área de la administración fiscal, del comercio exterior y, principalmente, de la deuda, tanto interna como externa.Desde el punto de vista del gasto, fue muy celoso en la expansión de los empleados públicos y más bien un propulsor de la inversión pública, en áreas como la vialidad, para romper el aislamiento en que se encontraba la capital, Quito, respecto de las demás circunscripciones, particularmente de la segunda ciudad más importante, Guayaquil.Dio gran énfasis a la política de manejo de la deuda interna y a su control, pues había allí una importante fuente de abusos, tanto de importadores como exportadores y de prestamistas y proveedores de bienes y servicios. En cuanto a la deuda externa, procuró el mantenimiento de su servicio, aun sin contar con mayores recursos, para mejorar la imagen financiera del país.

- Política de la Hacienda: Con el propósito de organizar las finanzas públicas en 1835, Rocafuerte expidió la Primera Ley de Hacienda. Derogó los monopolios del tabaco y el aguardiente, los cuales años más tarde serían nuevamente estancados. Dicha ley centralizó las recaudaciones del aguardiente, la sal, aduaneras y que eran de mayor cuantía. En todo caso, se seguía manteniendo la supremacía del impuesto indirecto con relación al directo, asunto que era ciertamente injusto. En el curso del año 1935, la Aduana y las demás rentas de Guayaquil produjeron más de 1.500.000 pesos. Los ingresos aduanales como porcentaje de los ingresos gubernamentales fueron de 39%.Los ingresos fiscales del Estado se estancaron debido al descenso de la producción agrícola y las exportaciones. Entre 1835 y 1838 los ingresos del gobierno fueron de: 731.805 pesos, 750.208 pesos, 770.438 pesos y 791.790 pesos respectivamente. En 1838 el Ecuador asumió el 21.5% de la deuda, equivalente a 1.424.579 libras esterlinas (7.122.896 pesos)11. Para evitar los fraudes en la deuda interna, surgiría su consolidación, la prohibición de introducir papeles en el pago de derechos en la Aduana de Guayaquil; cambiar las obligaciones manuscritas contra el Tesoro, en billetes impresos y, con tales precauciones, que sea muy difícil o casi imposible su falsificación. Sobre la deuda con Inglaterra, estimaba que a la época, el servicio de intereses alcanzaba a unos 200.000 pesos anuales, y sugería continuar éste como demostración de la seriedad financiera del país, para tratar de recobrar la confianza que le permitiese el acceso a los mercados financieros internacionales.

11 Banco Central del Ecuador, Revista Ecuatoriana de Historia Económica N. 8, “La deuda externa”, Quito, Centro de Investigación y Cultura del B.C.E. 1992, p 32

Rocafuerte expresó su aspiración a implantar una política tributaria más generalizada y justa, “extendiendo a todos los rangos de la sociedad las cargas que en el día solo gravitan sobre la clase más pobre y la más necesitada”. Al término de su administración pagó 300.000 pesos oro de la deuda. Entre 1835-1839, el total de ingresos de Tesorería fluctuó entre 500 y 800 mil pesos, tendiente al alza durante el período.Se envió un proyecto de ley, que dispone se reforman anualmente los aranceles y tarifas, sobre cuyos precios se hacen los aforos por las aduanas marítimas y terrestres, y oficinas de alcabalas para recaudar los derechos de importación, exportación y de consumo de los frutos y manufacturas que no tengan un impuesto específico.Una contribución general establecida, apenas rinde 38.000 pesos en toda la República, con lo que, aumenta muy poco el Erario.

- Política Monetaria y Financiera: En 1835 se permite el arribo de los buques mercantes con bandera española. En 1837 se produce la concesión de un privilegio para la navegación a vapor en los mares territoriales; además, se efectúa la exoneración a favor del Astillero de Guayaquil. En 1838 se organizan los Juzgados y Tribunales de Comercio. En 1836 redujo los aranceles en un 40%, y se produjo una alza del cacao en los mercados internacionales; lo que impulsó el comercio internacional ecuatoriano.

Años Exportaciones Totales en pesos

Exportaciones de cacao en quintales

1835 1.797.053 138.0091836 1.421.741 109.1681837 1.109.425 85.2011838 936.360 71.9101839 1.583.361 121.598Precio del Cacao por quintal: 6.12 pesos

Tipo de Cambio: 1 dólar = 1.02 pesos

Año Cantidad Absoluta de aguardiente

Porcentaje de los Ingresos Fiscales

1836 27.150 3.61837 37.942 4.91838 30.370 3.81839 27.841 3.4

En esta época Estados Unidos e Inglaterra, importantes socios del Ecuador, sufrieron severas crisis económicas y sumergieron a las economías en prolongados períodos recesivos caracterizados por quiebras, disminución de negocios y falta de liquidez. Por esta razón las exportaciones entre 1836 y 1838 disminuyeron en un 34%. Lo que produjo una reducción apreciable en los ingresos de divisas. Los hacendados continuarían sembrando los productos agrícolas, incrementado así la producción.

Por la escasez de monedas de plata se dictó un Decreto Ejecutivo el 14 de julio de 1836 que autorizó la acuñación de más “Onzas de oro”. En el transcurso del año de 1838 se acuñaron en la Casa de la Moneda de Quito, monedas de oro adicionales con un valor total de 402.649 pesos, debido a que entre los años de 1834 y 1838 las monedas de plata habían desaparecido prácticamente de circulación, el resultado fue que en esa época el Ecuador estaba regido por un patrón de oro de-facto. A partir de 1838 se importaron al Ecuador considerables cantidades de monedas de plata, de Colombia y Bolivia, que en los próximos años fueron perforadas en el centro, para evitar su exportación como metal y en aquella época se inició la falsificación en gran escala de todas las monedas de plata.

Bancos: Durante la administración de Vicente Rocafuerte no se registró ningún intento de creación de Bancos en el país, es decir no se implantó ninguna política bancaria.- Política Social:

Educación: Rocafuerte pretendía lograr el control por parte del Estado del sistema educativo, con la creación de una red de escuelas primarias, secundarias y de especialización que permitiera la difusión de la cultura a la mayoría de la población. Sin embargo, debió enfrentar dificultades como la falta de todo tipo de recursos, por lo que se cumplió sólo una parte del proyecto.

Obras: Dictó una legislación básica de educación y creó la Dirección General de Educación. Creó en Riobamba una fábrica de pizarras con el apoyo de la iglesia abrió 23 escuelas primarias y 128 privadas. Reorganizó el Colegio San Bernardo de Quito, creó el primer colegio de señoritas en el Beaterio y en 1838 el Colegio San Felipe de Riobamba. Creación de una Escuela de Obstetricia y del Instituto Agrario. Fundó la Escuela de Pintura, la Escuela Náutica de Guayaquil y la Escuela Militar en Quito. Puso trabas a la proliferación de abogados, abrió el Museo de Arte Quiteño, estableció una imprenta de textos escolares, apoyó a la Biblioteca Nacional, abrió una Escuela de Medicina en Cuenca.

Reconstruyó las pirámides de Caraburo y Oyambaro, reedificó el Hospital San Juan de Dios, construyó los caminos de Zapotal a Angamarca, de Baños al Topo y de Riobamba a Nacas. Reparó los caminos de Sabaneta a Quito y de Cuenca a Naranjal. Hizo el Socavón de Ambato, arregló el puente sobre el Machángara en Quito y construyó otro en Píllaro. Ordenó blanquear todas las casas de Quito y arreglar el empedrado. Estableció el alumbrado nocturno en Quito y Daule. Creó la policía como cuerpo orgánico de vigilancia y el cuerpo de bomberos Guayaquil. Efectuó la organización de barcos para la navegación fluvial.4. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS

De la administración de Vicente Rocafuerte arranca la fisonomía liberal de nuestro país; Vicente Rocafuerte es el adelantado de lo que tan difícilmente ha podido realizar el Ecuador en su historia cívica, liberal y progresista.Vicente Rocafuerte organizó nuestra economía y finanzas a pesar de la pobreza en que debatía el país. El resultado final de nuestro complicado y funesto sistema de Hacienda, es que la Nación está sumida en la miseria; que sus empleados civiles y militares solo perciben la mitad de sus sueldos; que sus acreedores, por la desigualdad de las leyes de amortización, los unos son pagados, los otros no lo son, y los extranjeros están enteramente olvidados.

BIBLIOGRAFÍAArosemena, Guillermo, El Comercio Exterior del Ecuador, Período Republicano 1821-1920, Volumen II,

Guayaquil-Ecuador; Banco Central del Ecuador / Arosemena, Guillermo, Ecuador Evolución y Búsqueda del Despegue Económico, Ediciones Banco Central del Ecuador, Guayaquil - Ecuador, 1990 / Benalcázar, René, Análisis del Desarrollo Económico del Ecuador, Ediciones Banco Central del Ecuador, Quito - Ecuador 1989 / Cárdenas, José Corsino, Ensayo Histórico de la Economía Ecuatoriana, Ediciones Banco Central del Ecuador, Quito - Ecuador, 1995 / Correa, Paredes Julio, La Economía de la República 1830-1890, Ministerio de Relaciones Exteriores, Quito- Ecuador 1982 / Landázuri, Camacho Carlos, Vicente Rocafuerte y la Educación, Ediciones de la Universidad Católica de Quito, Quito - Ecuador, 1984 / Maiguashca, Juan, Historia y Región en el Ecuador 1830-1930, Biblioteca de Ciencias Sociales volumen 30, Corporación Editora Nacional, Quito-Ecuador, 1994 / Rodríguez, Linda Alexander, Pensamiento Fiscal Ecuatoriano 1830-1930, Biblioteca Básica del Pensamiento Ecuatoriano, Banco Central del Ecuador, Corporación Editora Nacional, Quito-Ecuador, 1996 / Libro del Sesquicentenario Tomos III y IV, Economía Ecuador 1830-1980, Primera y segunda parte, Corporación Editora Nacional, Quito-Ecuador, 1830 / Revista Ecuatoriana de Historia Económica No.8”, Centro de Investigación y Cultura del B.C.E., Quito-Ecuador, 1992 / Salvat Editores Ecuatoriana, S.A., Historia del Ecuador Volumen 6, Salvat Editores Ecuatoriana S.A, Quito, 1980.

II) LA ECONOMÍA EN EL GOBIERNO DE VICENTE ROCAFUERTE: 1835-1839Mario Del Pozo, Verónica Hernández, Alex López, Pablo Miñaca, Gabriela Vallejo

1. DATOS GENERALES:PRESIDENTE: José Vicente RocafuerteVICIPRESIDENTE: Juan Bernardo de LeónMIEMBROS DEL GOBIERNO: Ministros del Interior y : José Miguel González, 1835

Relaciones Exteriores Pedro José Arteta, 1836Antonio Morales, 1836Bernardo Daste, 1836José Miguel González, 1838

Ministro de Hacienda: Francisco Eugenio Tamariz, 1835-1836Manuel López Escobar, 1836-1837Antonio Fernández Salvador, 1838

Ministro de Guerra y Marina: Antonio Morales, 1835-1836Juan Hipólito Soulin, 1836Bernardo Daste, 1836-1838

PERIODO PRESIDENCIAL: 8 de agosto de 1835 al 31 de enero de 1839POBLACIÓN: 600.000 habitantes, concentrados la sexta parte en las ciudades más grandes, Quito: 60.000, Guayaquil: 22.000, Riobamba: 15.000, Cuenca: 12.000CONSTITUCIÓN VIGENTE: 2da.Constitución. Aprobada el 30 de julio de 1835

2. ORGANIZACIÓN ECONÓMICA:CONDICIONES ECONÓMICAS:Carencia del tesoro nacional, por la absorción de las rentas por parte del gobierno de Flores. No se conocía el monto de la deuda interna ni su clasificación, se calculó que aproximadamente ascendía a 1.200.000 pesos.ORIENTACIÓN ECONÓMICA:Ante la crisis económica del país orientó su administración hacia un mejor control, estableciendo sistemas de contabilidad, organizando las recaudaciones de impuestos, reglamentando las aduanas. Controló exhaustivamente el sector financiero, de allí que redujo los gastos, disminuyendo la burocracia y el ejército.Impulsó el comercio exterior dando facilidades, propició las exportaciones. Analizando estos aspectos podemos decir que este gobierno estableció las bases para un control y organización de la economía del país; además debemos mencionar su preocupación por el aspecto social principalmente por la educación. POLÍTICA FISCALLa reforma fiscal planteada y ejecutada por Rocafuerte, abarcó tanto aspectos de fondo como de forma, dirigidos especialmente al área de la administración fiscal, del comercio exterior y principalmente de la deuda interna como externa.Desde el punto de vista del gasto fue muy cauteloso en la expansión de los empleados públicos, más bien fue un propulsor de la inversión pública, en áreas como la vialidad, ya que había que unir a las dos ciudades más importantes, Quito y Guayaquil.Dio gran énfasis a la política de manejo de la deuda interna y a su control, ya que esta era fuente de abusos tanto de importadores como de exportadores , y de prestamistas y proveedores de bienes y servicios. En cuanto a la deuda externa, procuró el mantenimiento de su servicio.

Fue el primer presidente en vertebrar una administración fiscal con sede en Quito y representantes en las entonces siete provincias del país. Para evitar los fraudes en la deuda interna, sugería su consolidación, la prohibición de introducir papeles en el pago de derechos en la Aduana de Guayaquil; cambiar las obligaciones manuscritas contra el tesoro, en billetes impresos y con tales precauciones, que sea muy difícil o casi imposible su falsificación. Sobre la deuda con Inglaterra, el servicio de intereses alcanzaba unos 200.000 pesos anuales y sugería continuar este como demostración de la seriedad financiera del país, para tratar de recobrar la confianza que le permita el acceso a los mercados financieros internacionales. Aspiraba a implantar una política tributaria más generalizada y justa. Sobre la tributación a la clase indígena, estaba en contra y deseaba ver abolida, decía que esta clase indígena ecuatoriana es la más numerosa, la más trabajadora y la más útil a la sociedad. No obstante, no le quedó más remedio que sugerir algunas medidas para mejorar la efectividad de dicho impuesto. OBRA PÚBLICAA pesar de la reducción de gasto requerida a esa época, se registran obras como: - Reedificación de del hospital San Juan de Dios, antes llamado de la Caridad- Construyó del camino de herradura de Zapotal a Angamarca, el de Baños al

Napo, el de Riobamba a Macas - Hizo el Socavón de Ambato- Arregló el viejo puente sobre el Machángara, en Quito, y construyó otro en

Píllaro- Estableció alumbrado nocturno en Quito y Daule- Creó el cuerpo de bomberos de Guayaquil EDUCACIÓNEs importante la labor en este sector de servicio, podemos anotar:- Se ocupó de la alfabetización- Creación de la Dirección General de Educación- Sustituyó las hojas de cabuya y la mesa de arena en que se aprendía a escribir,

con planchas de pizarra para lo cual creó una fábrica en Riobamba- Creación del primer colegio para señoritas, el de Santa María del Socorro en el

Beaterio, Quito.- Fundación y reorganización de colegios: "7 colegios con 744 alumnos, en Quito,

Cuenca, Guayaquil, Latacunga, Ibarra, Riobamba y Loja". Merece citarse el colegio "San Vicente", hoy "Vicente Rocafuerte" de Guayaquil.

- Fundación de 23 escuelas primarias de niños y 128 privadas en que se enseñaba d 2631 alumnos y 60 de niñas con 667 alumnas; en un total de 5456 educandos de ambos sexos.

- Creación del colegio San Felipe de Riobamba- Iniciación de la enseñanza técnica con la creación de la Escuela de Obstetricia y

del Instituto Agrario- Fundación de una Escuela de Pintura para el fomento de las Bellas Artes- Fundación de la Escuela Militar en Quito y la Escuela Náutica en Guayaquil- Mejoramiento de la enseñanza superior: reorganizó los estudios en la

Universidad Central, aumentó cátedras y abrió una de Medicina en Cuenca- Abrió un Museo de Arte Quiteño- Apoyo a la Biblioteca Nacional- Establecimiento de una imprenta de textos escolares. COMERCIO EXTERIORSe establecieron reformas que permitieron cambiar las orientaciones del comercio

- Redujo un 40% todos los impuestos de exportación e importación con el propósito de disminuir el contrabando, aumentar la recaudación y fomentar el comercio.

- Reglamentación de costas para impedir y castigar el contrabando marítimo

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR

(En dólares)AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES1835183918371838

1'762.8171'393.8641'087.672918.000

938.761637.513335.962281.739

PRODUCCIÓN Y EXPORTACIONES DE CACAO

AÑO PRODUCCIÓN EXPORT. VOLUMEN DE EXPORT.1835183918371838

138.009109.186

85.201 71.910

828.054655.116511.206431.460

3. POLÍTICAS ECONÓMICAS:- Expidió un decreto, permitiendo la traslación de los capitales acensurados al

tesoro público en pago de billetes de la deuda nacional- Creación de una lotería nacional con el fin de obtener fondos de utilidad común- Reglamentó la Casa de la Moneda- Decreto sobre acuñación de doblones de a ocho o medias onzas de oro- Decreto para evitar el abuso de la falsificación de monedas que continuaba

causando graves males al país- Dictó la primera Ley de Hacienda- Adoptó métodos para amortizar la deuda interna: para el distrito de Guayaquil

con los productos de todo derecho sobre las sales, la cuarta parte de la de los de importación, la mitad de los de exportación, fuera de la alcabala, los de alcabala procedentes de los contratos de compra y venta, y la mitad del tercio de lo que correspondía al Estado por los diezmos. Para los distritos de Quito y Azuay, se fijaron la mitad de los impuestos sobre los aguardientes, las alcabalas de los contratos, las alcabalas sobre las sales y la mitad del monto de los réditos de temporalidades.

- Se recogieron todos los documentos de crédito indirecto contra el erario, dándoles los correspondientes billetes de renovación, de circulación voluntaria y cuya amortización se reglamentó

- Reglamentó la venta de la sal y del tabaco en rama, estancos del Gobierno- Arregló la contadurías y tesorerías, guarda de costas, casa de moneda y

redención de censos.- Instituyó un sistema de contabilidad y medidas económicas en el ejército

4. CONCLUSIONES:

Moreano, Guillermo: Evolución y búsqueda del despegue económico, primera edición, Banco Central del Ecuador. Ibid

Este período presidencial 1835-1839, de acuerdo a la época representa el mejor gobierno, si consideramos la situación caótica en la que se encontraba el país en los años anteriores a este gobierno. Es importante destacar que se pudo acumular el tesoro nacional, se reordenó las finanzas públicas, estableciendo controles en la recaudación de impuestos.En el ámbito social se destaca su preocupación por la educación.

5. BIBLIOGRAFÍA:Carbo, Pedro: Forjadores de la Historia Ecuatoriana, Vicente Rocafuerte, Volumen 6, Editorial Pedagógica Freire, Riobamba, 1985. / Barrera, Isaac: Rocafuerte, Estudio histórico-biográfico, segunda edición, Editorial Escuela de Artes y Oficios, 1911. / Maiguashca, Juan: Ecuador y su región, Corporación Editora Nacional, Quito, 1990. / Mecum, Kent: El Idealismo práctico de Vicente Rocafuerte, Editorial Cajica, Puebla, 1975. / Moreano, Guillermo: Evolución y búsqueda del despegue económico, primera edición, Banco Central del Ecuador, Quito, 1990. / Robalino, Luis: Orígenes del Ecuador de Hoy, Rocafuerte, segunda edición, Editorial José Cajica, Puebla, 1970. / Salvat, Historia del Ecuador, Volúmenes 89-90, Salvat Editores, Barcelona, 1980.

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