Evaluation de la mise en œuvre de la réforme du secteur eau potable et assainissement en Haïti et préparation du plan d’action

Actualisation du Plan Stratégique Sectoriel

DDEEFFIISS EETT EENNJJEEUUXX

Nom de l’organisation Office International de l’Eau

Adresse 15 rue E. Chamberland – 87065 Limoges Cedex

Téléphone Secrétariat : +33 5 55 11 47 80

Date Avril 2016

2

Table des matières Abréviations et acronymes ............................................................................................................................ 4 Introduction ................................................................................................................................................... 5

Définitions préalables : déconcentration et décentralisation .................................................................... 6 Conventions de lecture .............................................................................................................................. 6

1 Représentation graphique des défis et enjeux et de leurs interrelations .............................................. 7 2 Défis et enjeux liés à la gouvernance, à la régulation, et à la connaissance .......................................... 9

2.1 Défis externes à la DINEPA ............................................................................................................. 9 2.1.1 Obtenir un soutien fort de la part des différents acteurs politiques du pays ............................ 9 2.1.2 Améliorer la coordination entre ministères compétents dans le secteur de la gestion de l’eau . ................................................................................................................................................... 9

2.2 Défis et enjeux stratégiques pour la DINEPA ............................................................................... 10 2.2.1 Poursuivre la réforme du secteur EPA à un rythme soutenu ................................................... 10 2.2.2 Déconcentration de certaines fonctions de la DINEPA et décentralisation ............................. 10 2.2.3 Renforcer la planification sectorielle ....................................................................................... 11 2.2.4 Appropriation de la stratégie sectorielle par les acteurs ......................................................... 11

2.3 Défis liés au fonctionnement ....................................................................................................... 12 2.3.1 Développer des synergies en termes d’échange et de travail en équipe................................. 12 2.3.2 Pérenniser et fidéliser des ressources humaines du secteur EPA ............................................ 12 2.3.3 Augmenter les compétences et capacités techniques des entreprises locales ....................... 13 2.3.4 Structurer de nouvelles entités de gestion des Services d’EPA, et assurer leur régulation et leur contrôle ........................................................................................................................................ 14

2.4 Défis et enjeux liés à la régulation ............................................................................................... 14 2.4.1 Mise en œuvre du contrôle financier du secteur ..................................................................... 14 2.4.2 Renforcement, diffusion et application des prescriptions techniques et règlementaires ....... 15 2.4.3 Mettre en place des moyens coercitifs et incitatifs : un enjeu important ............................... 15

2.5 Défis en termes d’outils ............................................................................................................... 16 2.5.1 Ancrage de l’observatoire national de l’EPA ............................................................................ 16 2.5.2 Renforcer la maitrise du foncier : enjeux pour l’EPA ............................................................... 16

2.6 Défis en termes de connaissance ................................................................................................ 17 2.6.1 Augmentation du savoir-faire des acteurs sectoriels ............................................................... 17 2.6.2 Professionnalisation et qualification des acteurs intervenant dans le domaine de l’EPA ........ 18 2.6.3 Harmonisation des formations techniques ou règlementaires dans le domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement ............................................................................................................ 18 2.6.4 Mise en place d’une Education Environnementale transversale ............................................. 18 2.6.5 Systématiser l’éducation à l’hygiène familiale ......................................................................... 18

3 Défis et enjeux liés à l’accès aux services............................................................................................. 19 3.1 Défis et enjeux stratégiques ........................................................................................................ 19

3.1.1 Définition et application d’une politique des services publics pour le secteur EPA ................. 19 3.1.2 Définir une politique en ce qui concerne les PPP et plus généralement les modèles de gestion ................................................................................................................................................. 19 3.1.3 Définir les niveaux de service d’Eau Potable et d’Assainissement ........................................... 20

3.2 Défis techniques .......................................................................................................................... 20 3.2.1 Poursuivre la construction ou la reconstruction d’infrastructures EPA pérennes ................... 20 3.2.2 Impulser la gestion patrimoniale ............................................................................................. 21 3.2.3 Améliorer la supervision des travaux ....................................................................................... 21

3

3.2.4 Développer la recherche appliquée et l’innovation ................................................................. 22 3.3 Préparation des réponses aux situations de crise : un enjeu majeur........................................... 22 3.4 Enjeux sociaux.............................................................................................................................. 23

3.4.1 Modifier la perception de la population vis à vis des PPP ........................................................ 23 3.4.2 Développement de l’ingenierie sociale .................................................................................... 23

3.5 Défis commerciaux ...................................................................................................................... 23 3.5.1 Donner l’accès à l’eau potable et à l’assainissement au plus grand nombre ........................... 23 3.5.2 Mettre en place des stratégies commerciales permettant la durabilités des services. ........... 24

4 Défis et enjeux liés aux financements .................................................................................................. 25 4.1 Enjeux stratégiques liés aux financements .................................................................................. 26

4.1.1 Augmenter les dotations du trésor public au secteur .............................................................. 26 4.1.2 Mobilisation de capitaux pour l’investissement via les banques et les institutions de microcrédits ......................................................................................................................................... 26 4.1.3 Un enjeu de diversification des types de financement ............................................................ 26

4.2 Défis et enjeux liés à la mise en œuvre ........................................................................................ 27 4.2.1 Mettre en place des règles nationales de tarification .............................................................. 27 4.2.2 Aller vers un suivi comptable intégré et analytique ................................................................. 28 4.2.3 PTF : continuer le subventionnement des investissements ..................................................... 28 4.2.4 DINEPA : aller vers un rôle strict de régulateur financé par le trésor public ............................ 28 4.2.5 OREPA : les vrais maitres d’ouvrage des travaux sur financement extérieurs avant la décentralisation ................................................................................................................................... 28

5 Défis et enjeux transversaux ................................................................................................................ 30 5.1 Adaptation des services EPA à l’urbanisation et régulation de cette dernière ........................... 30 5.2 Eradication de l’épidémie de choléra et la réduction au minimum des autres maladies hydriques ..................................................................................................................................................... 31 5.3 Gestion Intégrée des Ressources en Eau ..................................................................................... 31 5.4 Pérennisation des acquis de la réforme ....................................................................................... 31

6 Défis et enjeux sous la forme de liste, associés au chronogramme ..................................................... 32

4

Abréviations et acronymes

AEP Alimentation en Eau Potable

AEPA Alimentation en Eau Potable et Assainissement

BID Banque Interaméricaine de Développement

CAEPA Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement

CPE Comité de Point d’Eau

CTE Centre Technique d’Exploitation

DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement

EPA Eau Potable et Assainissement

GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau

INFP Institut National de Formation Professionnelle

MENFP Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle

MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales

MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population

MTPTC Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications

ONEPA Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement

OREPA Office Régional de l’Eau Potable et de l’Assainissement

PEPA Plateforme Eau Potable et Assainissement

PPP Partenariat Public Privé

PSS Plan Stratégique Sectoriel

RTN Référentiel Technique National

SESAM Société des Eaux de Saint-Marc

TEPAC Technicien Eau Potable et Assainissement Communal

URD Unité Rurale Départementale

5

Introduction

Le présent rapport constitue la phase 3 du processus d’actualisation du Plan Stratégique Sectoriel (PSS) du secteur de l’Eau Potable et de l’Assainissement (EPA conduit par la Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA), institution de l’Etat Haïtien en charge de ce secteur, en partenariat technique et financier avec la Banque Interaméricaine de Développement (BID). Durant les deux phases précédentes, l’analyse initiale des enjeux et l’élaboration d’un diagnostic ont permis d’évaluer le degré de mise en place de la réforme du secteur EPA en Haïti, initiée en 2006 et instituée en 2009 par la ratification de la Loi Cadre portant organisation de ce secteur.

Les défis et enjeux identifiés issus des constats réalisés lors de la phase de diagnostic, portent sur: le cadre juridique et institutionnel du secteur EPA ; l’accès aux services d’EPA et la qualité des services ; la disponibilité et qualité de l’information relative aux services et aux entreprises ; les pratiques et sources de financement ; les actions de réformes identifiées ou en cours ; les facteurs politiques, sociaux, financiers et environnementaux impactant la mise en place et

l’application de la réforme.

Des facteurs politiques, économiques, sociaux et environnementaux (absence de gestion intégrée des ressources hydriques ; crises majeures répétées telles que les cyclones ou l’épidémie de choléra ; situation de désastre après le tremblement de terre de 2010) ont eu un impact négatif sur la mise en place et l’application de la réforme. A ce jour :

il existe de nombreuses institutions qui ont une compétence sur l’eau et l’assainissement et il convient de les coordonner ;

la situation économique du pays reste très préoccupante et l’Etat manque de fonds propres pour assurer le développement des territoires ;

le développement urbain reste non maitrisé en l’absence notamment de cadastre ; la Gestion Intégrée de la Ressource en Eau n’est pas encore mise en place en Haïti ; la pollution des ressources hydriques est très forte notamment au niveau des forages au sein de

Port au Prince; l’accès à la ressource en eau est limité. En zone rurale, il faut parfois faire de longs trajets pour

atteindre une borne fontaine ; la pauvreté et la précarité empêche certains usagers d’accéder à la propriété ou de louer un bien

immobilier respectant les normes sanitaires minimales (OMS) ; elle limite aussi la capacité à payer ce qui peut rendre difficile l’atteinte du petit équilibre pour les services d’EPA ;

le référentiel technique national existe depuis 2013 mais son application, dans les faits, reste à démontrer ;

la formation des professionnels des entreprises locales reste insuffisante et de sérieuses améliorations sont nécessaires ;

le secteur reste très fortement dépendant des PTF et le trésor public participe très peu à la construction et au fonctionnement du secteur EPA (2 % du budget de la DINEPA).

6

La Figure 1 du chapitre 1 constitue une représentation schématique des défis et enjeux identifiés pour le secteur EPA. Ce schéma, base du sommaire de ce document, procure une vision d’ensemble des défis et enjeux du secteur EPA en Haïti, en 2016.

Définitions préalables : déconcentration et décentralisation

Lors de la déconcentration, une administration centrale délègue certains pouvoirs à des services répartis sur le territoire. Par exemple, en Haïti, le Ministre de l’Agriculture délègue certains pouvoirs aux Directeurs Départementaux de l’agriculture, qui appliquent sa politique sous sa tutelle directe. Dans le domaine de l’EPA, les OREPA sont des organismes déconcentrés de la DINEPA.

Lors de la décentralisation, l’Etat transfère des attributions aux collectivités territoriales. Ces dernières disposent d'un pouvoir juridique et d'une autonomie financière. L’Etat garde un rôle de régulateur des institutions décentralisées. Par exemple, en Haïti, la collecte des déchets est décentralisée. Les communes sont responsables de l’organisation et de la gestion de ce service. Le Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales reste l’autorité de tutelle et parallèlement le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) fournit un appui technique. Dans le domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement, la décentralisation doit se faire vers les municipalités. L’article 19 de la Loi Cadre stipule « qu’au terme de la période de transition, tous les systèmes gérés par les OREPA devront avoir été transférés aux municipalités selon leur situation géographique ».

Conventions de lecture

Dans ce rapport, les défis et enjeux auxquels la DINEPA est confrontée sont présentés en police normale. Les défis ne doivent pas être confondus avec des actions ou des propositions d’action. Certains nécessitent plusieurs actions, dont certaines ne relèvent pas uniquement de la DINEPA mais aussi d’autres institutions, par exemple :

son ministère de tutelle, le MTPTC ; d’autres ministères ; des ONG ; des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

Les défis ne relevant pas de la seule compétence de la DINEPA, sont présentés dans ce rapport en police rouge. La DINEPA a, toutefois, une certaine influence sur les actions qui répondront à ce type de défi. En particulier, la DINEPA peut avoir un rôle de sensibilisateur ou de catalyseur en construisant des plaidoyers pour appuyer sa stratégie et les intérêts du secteur EPA, de ses opérateurs et de ses usagers.

Les phrases apparaissant encadrées sur fond grisé sont des propositions d’actions, des exemples ou des précisions, permettant de mieux comprendre le défi en question. Ils ne constituent pas obligatoirement les priorités de la DINEPA qui feront l’objet du Plan Stratégique Sectoriel et du Plan d’Actions actualisés.

7

1 Représentation graphique des défis et enjeux et de leurs interrelations

Les défis et enjeux identifiés sont regroupés en trois thèmes :

la gouvernance, la régulation et la gestion de la connaissance ; l’accès aux services EPA et leurs qualités ; les aspects financiers.

Les liens entre les différents défis peuvent déterminer ultérieurement l’enchainement des actions à mener pour y répondre.

Les cases présentant un D rouge sont des défis à relever. Les cases présentant un E bleu décrivent des enjeux pour le secteur EPA auxquels il faut répondre.

8

Défis et enjeux liés à la régulation

DEFIS ET ENJEUX LIES A LA GOUVERNANCE, LA REGULATION, LA CONNAISSANCE ET A LA PLANIFICATION SECTORIELLE

DEFIS ET ENJEUX LIES AUX FINANCEMENTS

Enjeux stratégiques liés aux financements

Défis et enjeux liés à la mise en oeuvre

Objectifs

Défis et enjeux en termes d'outils

Défis en termes de connaissance

Défis liés au fonctionnementDéfis et enjeux stratégiques DINEPA

DEFIS ET ENJEUX LIES A l'ACCES AUX SERVICES

Déconcentration de certaines des fonctions de la DINEPA et

décentralisation

Poursuivre la réforme du secteur EPA à un rythme soutenu

Coordination entre les Ministères intervenant sur la gestion de l’eau

Maîtriser le foncier

Obtenir un soutien politique fort au secteur EPA.

Développer des synergies en termes d’échange et de travail en équipe

Structurer de nouvelles entités de gestion des Services d’EPA, et assurer

leur régulation et leur contrôle

Ancrage de l’observatoire national de l’EPA.

Professionnalisation et qualification des secteurs intervenant dans le domaine de

l’EPA.

Renforcement, diffusion et application des prescriptions techniques et

règlementaires

Appropriation de la stratégie sectorielle par les acteurs

Pérenniser et fidéliser les Ressources Humaines du secteur EPA.

Augmentation du savoir-faire des acteurs sectoriels

Systématiser l’éducation à l’hygiène familiale

Mise en place d’une Education Environnementale transversale

Eradication de l’épidémie de choléra et réduction des autres maladies hydriques.

Harmonisation des formations techniques ou règlementaires dans le

domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement

Mobilisation de capitaux pour l’investissement via les banques et les

institutions de microcrédits

Diversification des types de financement

Poursuivre le subventionnement des investissements dans le secteur EPA en

intégrant la pérennité

Elaborer et publier les comptes consolidés de l'institution

Atteindre le petit équilibre des services d’EPA

Planifier le financement des structures

Mettre en place des règles de tarification Augmenter les dotations publiques au secteur

Intégrer l’assainissement et l’eau potable à l’urbanisation et réguler cette dernière

Objectifs

Enjeux sociaux

Défis techniques

Défis et enjeux stratégiques

Préparation de l'EPAH pour les situations de crise

(5 à 10 prochaines années)

Poursuivre la construction ou la reconstruction d’infrastructures EPA

pérennes

Définition et application d’une politique des services publics pour le secteur EPA

Définir les niveaux de service d’Eau Potable et d’Assainissement.

Améliorer les performances opérationnelles des services et

permettre ainsi une augmentation des taux de recouvrements

Developpement de l’ingeniere sociale

Impulser la gestion patrimoniale

Améliorer la supervision des travaux

Accroissement de l’accès aux services d’eau et d’assainissement

Créer et développer les infrastructures collectives et les services

d'assainissementDévelopper la recherche appliquée et

l’innovation pour le secteur EPA en Haïti.

Définir les mécanismes de GIRE, répartir les compétences et déployer

GIRE pour le Secteur EPA: appliquer les périmètres de protection

et maximiser protection de la ressource

La DINEPA doit se doter de moyens coercitifs et incitatifs

Modifier la perception par la population de l'exploitation des SAEP

Pérennisation des acquis de le reforme

Définir une politique claire en ce qui concerne les PPP

Augmenter les compétences et capacités techniques des entreprises locales

Renforcer la planification sectorielle

DINEPA : aller vers un rôle strict de régulateur financé par le trésor public

Les OREPA, maître d'ouvrage des travaux sur financements extérieurs

Défis commerciaux

Mettre en placedes stratégies commerciales permettant la durabilité

des services

Donner l’accès à l’eau potable et à l’assainissement au plus grand nombre

D D

E

D

E

D

D

D

D

D

Mise en œuvre du contrôle financier du secteur D

D

E

E

D

D

D

D

D

D

D

E

E

D

D

D

D

D

E

E

D

D

E

E

E

E

D

E

E

E

E

E

D

D

D

AtATTEINDRE LA DECENTRALISATION:

TRANSFERT DE LA COMPETENCE "SERVICE"

Objectifs

Bien-être social Meilleure sécurité sanitaire

Résilience en cas d'urgences dévelloppement économique

Figure 1 : Représentation schématique des défis identifiés pour le secteur EPA

9

2 Défis et enjeux liés à la gouvernance, à la régulation, et à la connaissance

La réponse aux enjeux et défis présentés dans ce chapitre doit permettre d’atteindre les objectifs de bonne gouvernance sectorielle incluant un fonctionnement pérenne des institutions impliquées, mais également une régulation optimale du secteur et une évolution positive du niveau de connaissance de tous les acteurs. Elle participe aux objectifs généraux d’augmentation des conditions de sécurité sanitaire, de meilleure résilience aux évènements déclencheurs d’urgences, de croissance économique sectorielle et de bien-être social.

2.1 Défis externes à la DINEPA

2.1.1 Obtenir un soutien fort de la part des différents acteurs politiques du pays La DINEPA doit obtenir un soutien politique de la part de son Ministère de tutelle, de la Primature et de la Présidence. Il est absolument nécessaire que le gouvernement priorise le secteur de l’EPA dans sa politique générale, lorsqu’il prépare le budget de l’Etat et lors des demandes de financement auprès des partenaires Techniques et Financiers (PTF). La mise en place de moyens pour accroitre l’accès à l’eau et à l’assainissement au profit de la population doit être considérée comme une nécessité absolue et une condition au développement.

2.1.2 Améliorer la coordination entre ministères compétents dans le secteur de la gestion de l’eau

La coordination entre les Ministères intervenant sur la gestion de l’eau est indispensable notamment pour la gestion et la protection des ressources en eaux, selon les différents usages. Chaque ministère doit intervenir sur ses compétences propres et respecter les périmètres des compétences de ses interlocuteurs. Ces périmètres doivent donc être explicites. Le CIAT a pour mandat de faciliter la coordination entre les différents ministères intervenant, entre autres, dans la gestion de l’eau et de l’assainissement.

Remarque : chaque ministère doit respecter les normes et directives édictées par la DINEPA La gestion de bâtiments publics, et donc celle de leurs installations sanitaires, relève de leur ministère de tutelle : MSPP pour les centres de santé, MENFP pour les écoles, MICT pour les mairies, etc. Ces ministères doivent suivre les prescriptions de la DINEPA. Les installations internes aux bâtiments se doivent d’être compatibles avec les infrastructures gérées par la DINEPA. Aussi, les recommandations et directives édictées par le RTN pour l’Eau Potable et l’Assainissement doivent être également prises en compte par les autres ministères.

10

2.2 Défis et enjeux stratégiques pour la DINEPA

2.2.1 Poursuivre la réforme du secteur EPA à un rythme soutenu

Le défi réside dans la capacité réelle des acteurs compétents à réaliser les actions nécessaires en vue d’aboutir à une structuration optimale du secteur en affirmant les rôles des différentes entités et leurs interdépendances.

Propositions des principales actions à entreprendre

La DINEPA doit être dotée d’un Conseil d’Administration prévu et défini par les articles 7, 8 et 9 de la Loi Cadre. Une liste de noms proposés a été transmise, mi-2014, pour approbation au Sénat.

Les rôles de la DINEPA doivent être mieux définis. Conformément à l’article 5 de la Loi Cadre, elle doit exercer sa mission autour de trois grands axes : le développement du secteur AEPA au niveau national, la régulation du secteur et le contrôle des acteurs. Elle a aussi sa place dans la supervision des grands projets et travaux nationaux. Sa mission de gestionnaire des ressources humaines des agents du secteur EPA au sens large reste à mieux définir. Les fonctions de mise en œuvre des projets d’infrastructures locales qu’elle assume durant cette période de transition, doivent en revanche devenir de plus en plus limitées, et finir par disparaître.

La préparation du projet de loi organique relatif aux OREPA tel que mentionné à l’article 13 de la Loi cadre1 devient maintenant une urgence. Les périmètres de compétences de la DINEPA, de ses structures déconcentrées, des autres institutions et acteurs du secteur EPA2 devront ainsi être clairement hiérarchisés.

2.2.2 Déconcentration de certaines fonctions de la DINEPA et décentralisation La DINEPA cumule trop de fonctions et doit se recentrer sur son rôle de régulateur tel que cela était prévu par l’esprit de la réforme. De plus, un système où tout est centralisé est en général très coûteux et la bonne gestion des services et leur accompagnement sont plus efficaces localement.

1 L’article 13 de la Loi cadre stipule notamment qu’une loi doit venir fixer le statut définitif des OREPA. Cette loi doit proposer

également les politiques et les procédures de fonctionnement des OREPA.

2 OREPA assurant la maitrise d’ouvrage – incluant les URD et TEPAC ; les entités assurant l’exploitation, telles que CTE, CAEPA,

Comités de l’eau, société délégataire, Opérateurs Privés ; les PPP locaux, fournisseurs de services EPA, Fournisseurs d’assistance technique.

11

Une priorité réside donc dans la déconcentration de certaines fonctions de la DINEPA vers les OREPA (qui doivent endosser actuellement le rôle de maitres d’ouvrage des systèmes EPA). L’enjeu est d’assurer progressivement la décentralisation de cette maitrise d’ouvrage vers les communes. Encore aujourd’hui, la DINEPA conserve la plupart des tâches de mise en œuvre des différents projets EPA. Il convient donc de déconcentrer vers les OREPA puis de décentraliser vers les municipalités en tenant compte des prescrits de la loi Cadre. Les PTF, tout comme le MTPTC, soutiennent la démarche de déconcentration et de décentralisation mise en place par la réforme du secteur EPA, ce qui est un levier essentiel pour le secteur.

L’esprit de la Loi Cadre : d’abord déconcentrer, puis à plus long terme décentraliser La déconcentration requiert que l’échelon régional (OREPA) prenne en charge la maîtrise d’ouvrage, et que le niveau central, la DINEPA, se recentre sur ses rôles de planificateur et de régulateur. A terme, c’est aux communes que doit revenir la responsabilité des services publics d’EPA. Cette décentralisation ne pourra se faire qu’avec le soutien des différentes structures de la DINEPA : OREPA, URD, CTE avec une DINEPA jouant pleinement ses rôles stratégiques de planificateur et de régulateur.

2.2.3 Renforcer la planification sectorielle Le Plan Stratégique Sectoriel et la feuille de route associée doivent être validés par la DINEPA. Mettre en œuvre ces outils de planification sectorielle constituera un défi pour les acteurs du secteur. Par exemple, la programmation de chaque action de développement des équipements ou infrastructures devra découler du PSS et de la feuille de route. Bien évidemment, toutes les réparations et interventions d’urgence ne peuvent être planifiées mais une ressource financière devra être prévue à cette fin.

2.2.4 Appropriation de la stratégie sectorielle par les acteurs Pour assurer leurs missions relatives au développement du secteur EPA, à la régulation et au contrôle des acteurs (conformément à l’article 5 de la Loi Cadre), tous les services ou structures de la DINEPA doivent mieux connaître la stratégie sectorielle et la porter vers les acteurs externes. C’est un enjeu fort car il a été clairement constaté que les PSS, comme les feuilles de route précédentes, n’étaient pas forcément bien maîtrisés par les acteurs du secteur, y compris par certains agents de la DINEPA.

Ce problème reste facilement surmontable. Il s’agira pour la DINEPA de réaliser des actions de concertation et d’information sur la stratégie sectorielle et de s’assurer qu’elle a bien été comprise et acceptée par les agents.

Exemples d’actions pour renforcer l’appropriation de la stratégie EPA par les services de la DINEPA et les acteurs du secteur Une information, voire une formation sur la stratégie à court, moyen et long termes (PSS, feuille de route et outils de priorisation des financements, etc.) pourrait être dispensée à l’ensemble des acteurs du secteur, en premier lieu les employés de la DINEPA et des OREPA.

12

2.3 Défis liés au fonctionnement

2.3.1 Développer des synergies en termes d’échange et de travail en équipe

Une véritable synergie en termes d’échange d’informations et de travail en équipe doit se mettre en place au sein de la DINEPA et de ses structures déconcentrées, puis se décliner vers les autres acteurs du secteur EPA. La meilleure répartition des rôles et la coordination globale seront un préalable à la réussite de la déconcentration des fonctions. Ces synergies et coordinations peuvent, au sein de la DINEPA et de ses entités déconcentrées, bénéficier des actions de la Direction des Opérations Régionales dans un rôle transversal entre toutes les Directions. Son implication sur les synergies externes, dans le cadre des orientations stratégiques, sera alors favorisée par la déconcentration.

Exemples La coordination des projets, le contrôle et les échanges doivent être améliorés en interne et en externe par la mise en commun des stratégies des différentes directions au sein d’une stratégie globale connue de tous. En externe, la mise en place de l’accord-cadre avec les ONG et l’encadrement des actions de la société civile font débat (cf. au 2.4.3 concernant l’accord cadre). Certains y voient une amélioration de la coordination, d’autres pointent les biais d’application et la lourdeur administrative.

Les modalités de coordination avec les ONG doivent donc être approfondies sur les points suivants : renforcement des échanges lors des tables sectorielles, à Port au Prince comme en région, poursuite de la collaboration avec la PEPA, mise en place d’étages régionaux de coordination via les OREPA3.

2.3.2 Pérenniser et fidéliser des ressources humaines du secteur EPA Stabiliser et pérenniser les Ressources Humaines des institutions du secteur EPA doit permettre d’augmenter l’efficacité et la lisibilité de l’institution. La DINEPA, en tant que régulateur, et ses structures déconcentrées, auront comme défi de rendre le secteur attractif pour du personnel qualifié et fidélisé. Le service public de l’eau et de l’assainissement doit être assuré par des professionnels reconnus et motivés.

3 Il y a déjà des expériences de tables sectorielles tenues au niveau départemental.

13

Exemples d’actions permettant de stabiliser et pérenniser les Ressources Humaines Renforcer la culture du service public au sein du personnel et le sentiment de fournir un réel service

aux usagers ; Mettre en place des grilles salariales claires permettant une homogénéité des rémunérations pour des

fonctions ou des niveaux de qualification similaires ; Les agents de la DINEPA doivent représenter la DINEPA avant d’être des représentants des projets

dont ils ont la charge, quelques soient les PTF engagés. La DINEPA doit s’assurer que leurs actions s’inscrivent bien dans la stratégie sectorielle nationale qu’elle a validée.

La politique de renouvellement du personnel doit capitaliser sur les connaissances et le savoir-faire des plus anciens ; et particulier pour la connaissance des infrastructures existantes.

Faire respecter l’âge légal de la retraite après vérification que toutes les cotisations dues ont bien été versées.

Le management du personnel de la DINEPA et des autres acteurs publics du secteur EPA (en particulier les OREPA) doit être étudié et renforcé. Le travail en équipe et la coordination des ressources humaines sont les principaux défis auxquels les organisations publiques du secteur EPA doivent faire face. L’enjeu est une plus grande efficacité des équipes de la DINEPA, une augmentation du bien-être et de l’implication au travail et l’adhésion durable des agents dans le cadre de la stratégie poursuivie.

Pour les services d’eau en régie au niveau des CTE, il faut ainsi évaluer les forces et faiblesses des pratiques en termes de gestion des ressources humaines. De même une évaluation des apports de l’expérience du management d’un service d’eau par une entité privée (la SESAM à Saint-Marc) serait une information importante pour définir une stratégie managériale future, mais nécessite que d’autres partenariats public-privé se développent avant de pouvoir en tirer des enseignements représentatifs.

2.3.3 Augmenter les compétences et capacités techniques des entreprises locales Il est nécessaire d’inciter au transfert de connaissances technologiques lors des projets d’importance dans les secteurs où le besoin a été identifié. De nombreuses personnes rencontrées lors de nos entretiens (agents de la DINEPA, des OREPA, URD, ONG) ont fait état, par exemple, de la faiblesse des capacités techniques des entreprises locales de pose des conduites pour les matériaux récents (soudure du PEHD par exemple). Le transfert de connaissances techniques des entreprises étrangères vers les entreprises locales et la formation des agents des entreprises locales par des institutions nationales sont les principales solutions pour répondre à ce défi. Ce transfert ne doit pas être limité à un chantier ponctuel, à un fournisseur, mais faire l’objet d’une planification et de critères d’application sur les projets approuvés. Dans ce cadre, la coordination des transferts de connaissance et des opérations de formation, est encore une fois essentielle et se heurte à une approche « par projet » manquant d’efficacité ou de portée.

14

Situation et perspectives des entreprises prestataires de service locales La professionnalisation des entreprises locales prestataires de service reste limitée par les facteurs suivants :

Les formations initiales locales de techniciens et d’ingénieurs pour les métiers très techniques de l’eau et de l’assainissement sont insuffisantes en particulier vis-à-vis des nouvelles techniques intégrées ou incitées par le RTN : conception et pose de conduites PEHD ; maîtrise des techniques de potabilisation ; conduite d’usine de traitement de l’eau potable ; conduite de station d’épuration ; organisation des circuits de collecte et de traitement des matières de vidanges ;

Peu de programmes de stages pratiques dans des pays ou ces techniques sont plus développées, sont organisés, notamment dans le cadre de l’exploitation des SAEPA ;

Peu de programmes de stages dans les entreprises prestataires de services internationales mettant en œuvre des techniques complexes sont programmés ;

Les notions d’amortissement, de renouvellement ne sont pas dominées; L’économie du secteur reste informelle dans certains domaines : bayakou, revente d’eau, livraison

d’eau par camion ;

Ce constat est aussi valable pour les agents des services publics d’eau potable en Régie.

2.3.4 Structurer de nouvelles entités de gestion des Services d’EPA, et assurer leur régulation et leur contrôle

La DINEPA doit favoriser la multiplication de nouvelles entités de gestion des Services d’EPA, qu’ils soient publics, mixtes ou privés, et assurer leur régulation et contrôle4 au niveau national mais aussi régional sous coordination de la Direction des Opérations Régionales de la DINEPA. Les mécanismes visant à renforcer l’attractivité du secteur pour de potentiels opérateurs doivent être identifiés et déployés. Pour cela, le cadre de création de ces nouvelles entités de gestion doit évoluer et ceci requiert l’implication et le soutien d’autres ministères en charge du développement économique, d’autres entités de l’Etat, ou du secteur privé (par exemple, l’Unité Centrale de Gestion des Partenariats Publics-Privés (UCGPPP) du Ministère de l’Economie et des Finances, le Centre de Facilitation des Investissement (CFI)), le secteur bancaire, le secteur privé des affaires, les assurances.

2.4 Défis et enjeux liés à la régulation

2.4.1 Mise en œuvre du contrôle financier du secteur

Il est nécessaire de renforcer ou mettre en place le rôle de contrôle financier de la DINEPA. Celui-ci doit s’exercer en particulier sur les structures gestionnaires de services, à toutes les échelles (CAEPA, CTE en régie ou délégués). La transmission des indicateurs de performance et des rapports consolidés par les OREPA, sous contrôle de l’ONEPA puis de la DOR, est une nécessité. La DINEPA doit jouer un rôle de définition des bonnes pratiques des gestionnaires et des niveaux de contrôle à mettre en œuvre par les OREPA. Tout comme pour les autres aspects du suivi de la

4 L’article 18 de la Loi Cadre stipule que « la gestion d’un système pourra être confié par un OREPA, à une entité

publique, privée ou mixte, dans le cadre d’une concession, d’un contrat d’affermage ou de gestion, sur la base de critères établis par la DINEPA. »

15

performance des gestionnaires de services, le contrôle des aspects financiers, en particulier, devrait être effectué par les OREPA, encadré par la DINEPA. Les OREPA doivent donc disposer de capacités d’intervention et d’incitation au suivi des bonnes pratiques, et la DINEPA doit pouvoir mobiliser des capacités de pénalisation en cas de mauvaise gestion.

2.4.2 Renforcement, diffusion et application des prescriptions techniques et règlementaires

Trois points principaux sont à souligner :

- La connaissance et la bonne utilisation du Référentiel Technique National (RTN) doivent être élargies à l’ensemble des acteurs du secteur. Sa portée officielle, tout comme le contrôle de son application, doivent être renforcés pour qu’il devienne un instrument contraignant opposable aux tiers. Cela contribuerait à l’application de l’article 6 de la Loi Cadre qui stipule que la DINEPA a pour attribution « d’appliquer et faire appliquer les sanctions prévues pour la violation des normes et règlements établis pour le secteur. »

- Les outils de régulation de la tarification de l’eau doivent être mis en place.

- La définition des normes de qualité de l’eau potable, portée par le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), doit être finalisée et mise en application. Elle est une des clefs des contrôles des services EPA.

Exemples actions pour renforcer la diffusion du RTN La formation à ce référentiel et à son utilisation doit être déployée vers tous les acteurs. Le RTN doit également être mis à jour, comme plusieurs responsables rencontrés l’ont rappelé. Il est nécessaire de prendre en compte les observations et réserves provenant des acteurs de terrain sur la première version publiée en 2013. Depuis sa mise en application, aucune des modifications demandées n’a été réalisées et aucune évolution du référentiel n’est constatée. Le risque est de voir certains acteurs récuser progressivement l’application du RTN. La DINEPA doit se charger de rendre ou maintenir obligatoire l’application du RTN mais d’en permettre aussi l’évolution. Il faut en effet rappeler que le choix stratégique d’un référentiel plutôt que des normes a été retenu pour assurer l’évolutivité rapide des textes qui compose cet élément de régulation.

2.4.3 Mettre en place des moyens coercitifs et incitatifs : un enjeu important La DINEPA peut et doit se doter de moyens coercitifs et incitatifs pour l’application de ses décisions et stratégies. Cela représente un enjeu essentiel car il s’agit d’assurer la régulation du secteur et le contrôle des acteurs (Article 5 de la Loi Cadre déjà cité). Ces moyens peuvent être pris en application de l’article 6 sur les attributions de la DINEPA.

16

Exemples de dispositions incitatives ou coercitives L’accord cadre, revu et corrigé, pourrait être étendu aux organisations qui ne sont pas concernées aujourd’hui (associations, fondations, etc.). Les manquements aux engagements de cet accord devraient être constatés lors de visites sur le terrain par les équipes de la DINEPA, et donner lieu à des conséquences concrètes pour les projets / organisations. Les possibles sanctions devant être proportionnelles à la fréquence et à l’importance de des manquements. Les incitations pour les acteurs les plus impliqués dans la réforme doivent être poursuivies, et la DINEPA doit s’assurer que tous les Partenaires Techniques et Financiers conditionnent leur soutien au suivi des recommandations nationales. Les exploitants de SAEPA doivent faire l’objet d’incitations plus fortes pour adopter les bonnes pratiques (gestion des redevances, appui à l’assainissement) ou de contraintes, en cas de mauvaises pratiques. Les maitres d’ouvrage et le régulateur doivent pouvoir s’appuyer sur une règlementation et les sanctions qu’elle prévoit, en cas de contentieux avec un consommateur ou une institution.

2.5 Défis en termes d’outils

2.5.1 Ancrage de l’observatoire national de l’EPA

La production et la présentation de données, informations, cartes et rapports synthétiques est un enjeu important pour guider les décisions et les stratégies, évaluer et réguler le secteur. L’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement (ONEPA) doit être renforcé en termes d’effectifs et de prérogatives. D’une part, l’ONEPA doit voir son nombre d’agents significativement augmenté et d’autre part, il doit devenir l’organisme responsable au niveau

national de la gestion des données du secteur EPA pour Haïti.

Proposition pour la gestion des données L’Observatoire National de l’Eau Potable et de l’Assainissement doit :

produire des statistiques fiables sur les niveaux de service et les rendre disponibles pour les acteurs et usagers du secteur ;

produire des statistiques simples mais fiables sur les infrastructures d’EPA ; améliorer la connaissance des ressources en eau ;

Pour cela, les effectifs de l’ONEPA doivent être significativement augmentés.

2.5.2 Renforcer la maitrise du foncier : enjeux pour l’EPA Un défi urgent à relever consiste à lutter contre l’urbanisation sauvage responsable de nombreux problèmes de distribution d’eau et d’assainissement. Une meilleure maitrise du foncier permettrait une gestion plus efficace de l’eau potable et de l’assainissement. La mise en place d’un cadastre permettant à connaissance précise des propriétés est essentielle pour la réalisation d’infrastructures d’EPA sans risque de conflit ou litige.

17

2.6 Défis en termes de connaissance

2.6.1 Augmentation du savoir-faire des acteurs sectoriels

L’augmentation du savoir-faire est un défi car il n’existe pas de cursus de formation initiale pour les techniciens de l’eau en Haïti. Beaucoup viennent de formation de génie civil et ne possèdent pas de savoir spécifique indispensable, ou alors doivent effectuer une formation coûteuse à l’étranger. La cohorte disponible de techniciens spécifiquement formés reste donc insuffisante. Il n’existe pas non plus de Centre de Formation continue aux Métiers de l’Eau qui prendrait en charge la dispense des savoirs techniques indispensables sur des sessions courtes très orientées « métiers ». Seule le CTE de Port-au-Prince revendique la réalisation de formations nombreuses de ses agents, principalement par du coaching interne. Une initiative récente de l’INFP pourrait cependant assurer à court terme la proposition d’une offre de formation professionnelle dédiée aux métiers de l’eau et de l’assainissement.

Nota : la question du financement de la formation continue (perfectionnement, formation complémentaire à la formation initiale) pour le secteur, et en particulier pour le personnel de la DINEPA et de ses structures déconcentrées, reste très problématique. La DINEPA ne s’est pas dotée d’un plan réel de formation de son personnel, sur la base d’une approche pragmatique des métiers, et les formations organisées sont encore très souvent liées à des projets financés par les PTF. Ainsi, chaque direction ou responsable d’un projet saisit l’occasion de former sans coordination réelle. Exemples d’actions visant à augmenter le savoir-faire des acteurs sectoriels :

Les préconisations suivantes représentent des solutions partielles immédiatement mobilisables :

Concevoir, rédiger et publier les manuels d’exploitation pour les OREPA, CTE, CAEPA, CPE. Mettre en place un plan de formation continue détaillé pour l’ensemble des niveaux : DINEPA au

niveau central, OREPA, CTE, URD, CAEPA, opérateurs privés ; Mettre en place les formations techniques (hydraulique, traitement de l’eau potable, traitement des

eaux usées et des excrétas, pose de conduites, gestions techniques des SAEP, etc.), Mettre en place des formations administratives et commerciales (gestion administrative des SAEP,

facturation / recouvrement) et d’ingénierie sociale (sciences humaines). Former (travaux, études, gestion de SAEP) et certifier ou qualifier5 les entreprises. La possibilité de

fournir des preuves de compétence reconnue dans le cadre de l’accès à certains marchés publics de travaux ou de délégation de service est une incitation forte au renforcement de capacité

Ces actions requièrent que la responsabilité de la formation (interne et externe) soit rattachée à une personne ou un poste clairement identifié, définissant les stratégies et les plans de formations internes et développant les incitations ou la sensibilisation envers les acteurs externes, en particulier le secteur privé.

5 Certifier correspond à l’obtention d’un titre / diplôme reconnu par l’éducation nationale, qualifier ne débouche pas

sur un titre.

18

2.6.2 Professionnalisation et qualification des acteurs intervenant dans le domaine de l’EPA

Il est essentiel de professionnaliser les secteurs d’activité plus ou moins formels dans le domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement (entreprises de watertrucking, vendeurs d’eau traitée, vidangeurs, etc.). La DINEPA doit encadrer les activités de service public délégué, par des règles, des contrôles ou des contraintes réglementaires. Il convient ainsi d’évaluer, avec les autres acteurs compétents dans le domaine (ministère du Commerce et de l'Industrie, artisans et compagnies travaillant dans le secteur), la possibilité d’encadrer les prix de certaines prestations.

2.6.3 Harmonisation des formations techniques ou règlementaires dans le domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement

L’ensemble les formations techniques ou réglementaires EPA mises en œuvre dans le pays doit être harmonisé avec la réglementation sur l’Eau Potable et l’Assainissement nationale, en particulier le Référentiel Technique National. Cela représente un défi en l’absence de structure de formation spécialisée dans le domaine EPA connaissant parfaitement les règles techniques édictées. Les conventions entre la DINEPA et le secteur de la formation professionnelle sont possibles (existante pour certaines) et doivent édicter le respect des règles du RTN dans les contenus de formation.

2.6.4 Mise en place d’une Education Environnementale transversale L’éducation à l’environnement est aussi à mettre en place. Elle doit impliquer et rassembler de nombreux acteurs de l’État, collectivités territoriales, écoles, associations, ONG, établissements publics, centres de recherche et acteurs économiques.

2.6.5 Systématiser l’éducation à l’hygiène familiale L’éducation à l’hygiène familiale (lavage des mains et du corps, lavage des aliments, utilisation de toilettes conformes) doit être développée, mais parvenir à toucher de manière efficace l’ensemble des citoyens haïtiens y compris les plus vulnérables (population ne sachant pas lire par exemple) est le défi à relever. Limiter ainsi le risque de contamination d’origine fécale est un enjeu dont l’épidémie de choléra a déjà illustré l’importance.

19

3 Défis et enjeux liés à l’accès aux services Les objectifs prioritaires d’accès aux services d’eau et d’assainissement en Haïti sont les suivants :

Améliorer les performances opérationnelles des services d’eau : une fois les niveaux de service définis, l’objectif sera d’atteindre les niveaux les plus élevés dans des délais raisonnables (à l’horizon 2040).

Créer et développer des infrastructures collectives d’assainissement (stations de traitement des excrétas, projets pilotes de réseaux condominiaux, etc.) et les services associés (maison de l’assainissement, organisation / régulation des services de vidange, etc.).

Accroitre l’accès aux services d’eau et d’assainissement par la population avec comme cibles les Objectifs de Développement Durable.

3.1 Défis et enjeux stratégiques

3.1.1 Définition et application d’une politique des services publics pour le secteur EPA Il est nécessaire de définir une politique de services publics dans le secteur EPA en Haïti pour la faire appliquer par les entités opératrices publiques, mixtes et privées du secteur. Les notions suivantes doivent y être développées :

égalité devant le service ; continuité du service public ; veille et intégration des évolutions techniques ; veille sur les besoins des usagers et leur prise en compte ; tarification en fonction des niveaux de service (voir ci-après)

La notion de service public est déjà largement documentée et la définition d’une politique des services publics pour le secteur EPA en Haïti doit pouvoir être effectuée en moins d’un an par la DINEPA. Cette politique affirmée, pour tout le secteur EPA, permettra de fixer les modalités de régulation et les outils de tarification nécessaires des différents services. Les niveaux de prix devront être fonction des niveaux de services rendus qui resteront soumis à des obligations de résultats (cf. défis et enjeux financiers).

3.1.2 Définir une politique en ce qui concerne les PPP et plus généralement les modèles de gestion

Une stratégie relative aux modes de gestion et à la possibilité de développer différentes formes de PPP (Partenariats Public/Privé, dont les Délégations de services Publics) doit être établie à partir des retours d’expérience existants en Haïti. Il conviendra de soutenir ou inciter plus fortement le modèle le plus approprié (pérennité financière et qualité de service) selon la typologie des territoires à desservir.

20

Une seule expérience, soumise à évaluation, de la gestion déléguée d’un grand service public d’eau potable en Haïti (le cas de Saint-Marc) ne permet pas d’affirmer des règles et des invariants à l’échelle du pays. Dans ce contexte, se positionner vis-à-vis des PPP reste très difficile. Par contre, il faut évaluer les expériences de gestion publique (Port de Paix, Ouanaminthe, Jacmel) et en déduire des éléments de comparaison.

Saint-Marc un exemple qui ne s’est pas diffusé Le modèle de délégation mis en place à Saint-Marc n’est pas largement diffusé sur le territoire en particulier pour les raisons suivantes :

Peu de sociétés délégataires internationales sont prêtes à venir en Haïti par crainte d’une faible solvabilité des habitants;

Les entreprises locales ne maîtrisent pas encore les métiers nécessaires à la gestion technique, administrative et commerciale d’un réseau d’eau, l’initiative est donc très faible dans ce secteur ;

Malgré des investissements initiaux, le cas de Saint-Marc montre que le « petit équilibre » n’est pas encore atteint, six ans après la signature du contrat ;

Il est donc nécessaire de soutenir d’autres initiatives « tests », évaluées pour plusieurs modèles. Cette seule opération pilote ne suffit pas pour tirer des enseignements sur apports éventuels d’une gestion déléguée en termes d’équilibre financier et de niveau de service.

3.1.3 Définir les niveaux de service d’Eau Potable et d’Assainissement Différents niveaux de service devront être définis dès la première année du plan quinquennal, de façon à évaluer les écarts entre service recherché et service rendu réel. Du niveau de service réel dépendra le niveau tarification que l’opérateur pourra pratiquer. Obtenir un consensus sur les définitions des services publics et leur qualité, sera un défi difficile à surmonter.

La connaissance du niveau de service réel dans les différentes zones du pays permettra également de prioriser plus finement les actions et de mieux identifier les endroits où il faut concéder un effort particulier. Cette connaissance à l’échelle du pays constitue aussi un défi pour la DINEPA.

3.2 Défis techniques

3.2.1 Poursuivre la construction ou la reconstruction d’infrastructures EPA pérennes A ce jour, seuls les réseaux urbains d’eau potable de Jacmel et de Port de Paix assurent une desserte

continue sous pression (en cours pour Jacmel). Nota : une infrastructure pérenne et en continu de distribution d’eau potable, peut subir des variations de la qualité de la ressource. Le SAEP doit alors être en mesure d’utiliser une technique de potabilisation efficace (cf. au 2.3.4) ou d’optimiser l’utilisation d’une ou plusieurs ressources alternatives (cf. 5.1.3). En ce qui concerne l’assainissement, mis à part les très rares projets pilotes de réseaux condominiaux en cours ou à l’étude, les réseaux collectifs ne constituent pas une solution qui pourrait se généraliser sur les dix années à

21

venir. Le recours aux toilettes individuelles ou regroupées et aux dispositifs d’assainissement autonome, est donc nécessaire en phase de transition. Par ailleurs, la construction de sites pour le traitement des excrétas doit se poursuivre pour desservir l’ensemble du territoire. Définir les bonnes règles de conception et de dimensionnement pour des effluents si fortement chargés est difficile mais indispensable. Les enseignements des réalisations passées doivent être pris en compte pour les futures installations.

3.2.2 Impulser la gestion patrimoniale La gestion patrimoniale doit permettre la pérennisation des ouvrages (qualité des infrastructures et de leur gestion/maintenance/renouvellement). Certains réseaux d’eau potable sont maintenant très âgés, certains sont déjà qualifiés comme non fonctionnels ou présentent des dysfonctionnements graves. Le manque de connaissances fines des infrastructures existantes devra être un préalable pour relever le défi que représente la mise en place d’une gestion patrimoniale au sein des services qui doit être engagée dès le début du plan quinquennal et s’intégrer dans les modalités de contrôle par la DINEPA.

Gestion patrimoniale : principes et actions possibles Comme toute infrastructure, les ouvrages d’EPA doivent être entretenus, réparés et, à terme, renouvelés. La gestion patrimoniale doit prévoir, organiser et intégrer les coûts dans la gestion des SAEP pour garantir et pérenniser la qualité du service délivré aux usagers. Au préalable, la cartographie des infrastructures des services existants doit être mise en place, avec différentes données qualifiant l’état des structures et équipements et d’autres assurant un suivi historique des opérations effectuées. Les opérations de réhabilitation et de renouvellement doivent être planifiées dans les plans de gestion des services pour que l’infrastructure ne se dégrade pas et qu’il n’y ait pas de consommation de capital fixe6 7.

La mise en place d’une gestion patrimoniale présuppose qu’il y ait eu avant tout une phase d’appropriation du patrimoine du secteur. L’inventaire des équipements et des infrastructures de chaque service permettra également de connaitre la valeur du patrimoine.

3.2.3 Améliorer la supervision des travaux L’amélioration de la supervision des travaux doit se porter tant sur le suivi de chantier que sur le suivi des études et maitrise d’œuvre (contrôle des projets). Le diagnostic a mis en évidence ce point faible qui concerne l’ensemble du secteur. Augmenter les capacités des acteurs haïtiens constitue un des défis majeurs des prochaines années pour le secteur EPA d’Haïti.

Les différentes responsabilités devront être les suivantes :

Le suivi de chantier est une responsabilité des opérateurs (CTE) ou des maitres d’ouvrages si ce ne sont pas les mêmes (OREPA, chefs de projet) ;

La supervision des études et de la maitrise d’œuvre est une responsabilité du Maitre d’ouvrage assisté ou non ;

Le contrôle des travaux exécutés ou des programmes mis en œuvre par acteurs EPA est le rôle du régulateur (DINEPA et OREPA + TEPAC ou URD pour l’application pratique en région).

6 Capital fixe : l'ensemble des actifs corporels ou incorporels destinés à être utilisés dans le processus de production

pendant au moins un an (ce sont des biens durables). Ici ce sont les actifs corporels ou incorporels des infrastructures d’Eau Potable et d’Assainissement. 7 Consommation de capital fixe : Dépréciation subie par le capital fixe au cours de la période considérée par suite

d'usure normale et d'obsolescence prévisible.

22

Améliorer la supervision des travaux : quelles pratiques à renforcer ou imposer ? Les modalités suivantes pourront être étudiées et incitées (imposées pour certaines) :

Meilleur suivi technique et règlementaire : autorisations ou déclarations relatives à l’ouverture de chantier, vérification du respect des délais, contrôle effectif des matériaux et matériels employés, et du respect des prescriptions techniques ;

Meilleur suivi financier : paiements mensuels ou paiement par phase ; Mesures répressives ou conservatoires possibles pour les entreprises défaillantes dans le cadre

réglementaire national ; Insertion d’obligations contractuelles dans les marchés passés (pénalités ou non-paiement des

ouvrages non conformes, par exemple) On notera que ces éléments sont pour la plupart déjà intégrés dans les guides et outils inclus au RTN, proposés aux acteurs. L’application doit être renforcée.

3.2.4 Développer la recherche appliquée et l’innovation Développer la recherche appliquée et l’innovation au sein du secteur EPA en Haïti est une nécessité. Elle permettra de soutenir le développement des acteurs privés et leur renforcement de capacité sur des techniques haïtiennes très adaptées. Le transfert des identifications de besoins et des résultats de développement entre les entités de recherche et les acteurs sectoriels doit également être facilité. Enfin, le transfert technologique doit être intégré dans la définition des projets internationaux. Les innovations développées par la DINEPA ont déjà permis de répondre de manière pratique à des problématiques rencontrées sur les SAEP (HYPOKLOR, SYSKLOR, etc.). L’innovation pour le secteur doit se poursuivre dans les domaines des techniques à faible coût pour l’eau et l’assainissement même si les capacités du pays en la matière restent limitées (peu d’équipes travaillant sur la recherche appliquée et le développement, peu de sites pilotes pour tester les innovations).

3.3 Préparation des réponses aux situations de crise : un enjeu majeur

Les mesures EPA destinées à répondre aux éventuelles situations de crise pouvant survenir dans les 5 à 10 prochaines années sont définies par la DINEPA, elles doivent continuer à être définies et à être appliquées en ce qui concerne les aspects EPAH. La poursuite de la participation de la DINEPA aux mises à jour des plans de contingence est nécessaire. La participation aux équipes mobiles d’intervention rapide pour les nouveaux foyers de cholera doit être évaluée et déployée sur d’autres urgences, tels que les impacts des évènements météorologiques extrêmes sur les qualités d’eau, la substitution des eaux distribuées et les traitements ponctuels en cas de dégradation de la ressource ou d’inondation des infrastructures de desserte.

Le rôle de la DINEPA est de définir les recommandations propres au secteur EPA au sein du dispositif de réponse aux urgences institutionnel (DPC, MICT) et de s’assurer que les acteurs humanitaires, principalement, mettent en œuvre des actions rapides, efficaces, coordonnées et harmonisées avec les prescriptions nationales EPA. Au-delà de ce rôle prescriptif, la DINEPA doit également jouer un rôle de facilitateur des actions d’urgence : être un point focal de la coordination, identifier les acteurs et les moyens mobilisables localement, suivre les actions. L’OREPA est le relai local des actions de réponse aux urgences définies à l’échelle nationale.

23

La cellule urgence de la DINEPA doit donc s’impliquer sur les mécanismes techniques de réponse aux situations de crise et capitaliser les expériences. Elle doit être en mesure en tout temps d’apporter une aide à la mise en œuvre rapide des acteurs pré-identifiés. Pour cela, il est nécessaire qu’au-delà des plans de contingences la cellule ad-Hoc de la DINEPA soit dimensionnée techniquement et financièrement et possède une capacité augmentée pour :

- Influencer les réglementations techniques ou générales pour augmenter la résilience des installations et des modes de gestion de crise par les différents acteurs ;

- Accéder à des financements immédiats ou préfinancer les actions sous la forme de dotations réservées.

3.4 Enjeux sociaux

3.4.1 Modifier la perception de la population vis à vis des PPP Actuellement, la prise en charge par un Opérateur Privé de la gestion de service d’eau urbain (Saint-Marc)

ou de points d’eau ruraux (kiosques, bornes fontaines) est perçue par les populations locales comme un désengagement voire un désintérêt de l’Etat. Communiquer vers les usagers et les autres acteurs sectoriels sur le rôle de régulation et de contrôle de l’Etat via la DINEPA représente un enjeu important car cela permettra une meilleure acceptation des PPP et une meilleure identification de la DINEPA.

3.4.2 Développement de l’ingenierie sociale Les mécanismes de prise en compte de la demande sociale doivent être intégrés aux démarches de mise en place et de gestion des infrastructures d’EPA. La question sociale dans les quartiers est prise en compte par les acteurs de l’eau potable depuis de nombreuses années et doit être étendue à tous les domaines et zones d’intervention de la DINEPA et de ses services déconcentrés.

Cette approche doit, dans le secteur EPA :

faire appel à l’approche participative et concertée ;

prendre en compte les questions de genre, et de vulnérabilité ;

faire appel non seulement aux sciences et techniques pour l’ingénieur, mais aussi aux sciences sociales : économie, sociologie, psychosociologie ;

privilégier la formation et / ou la sensibilisation à l’eau potable, l’assainissement et l’hygiène ; Les principes d’ingénierie sociale peuvent faciliter le déroulement de travaux et permettre une meilleure conception des ouvrages en fonction des besoins des usagers et des contraintes d’acceptabilité. Les principes plus spécifiquement liés à la gestion des services, au management, ont déjà été présentés au chapitre 2 et sont également concernés.

3.5 Défis commerciaux

3.5.1 Donner l’accès à l’eau potable et à l’assainissement au plus grand nombre Les objectifs du millénaire devaient être atteints pour 2015. Ils ne le sont ni en zone urbaine, ni en zone rurale. Haïti doit se tourner maintenant vers les objectifs de développement durables qui constituent un nouveau défi

24

pour le secteur de l’EPA. Il est nécessaire, pour l’eau potable, d’augmenter non seulement les branchements individuels mais aussi de continuer à développer les kiosques en zone urbaine et en zone rurale. La mobilisation de la ressource doit aussi être améliorée par la mise en place de nouveaux captages, la réhabilitation d’anciens, la mobilisation de nouvelles ressources. L’implication de la DINEPA dans la gestion globale des ressources est donc essentielle.

Parallèlement à ces politiques de développement des infrastructures et équipements, les services doivent mettre en place des équipes bien formées en nombre suffisant pour la gestion des abonnés sur les réseaux d’eau, et des usagers des kiosques.

En ce qui concerne l’assainissement, les maisons de l’assainissement sont des entités programmées dans la stratégie assainissement de la DINEPA pour :

Soutenir et vulgariser la recherche en matière d’assainissement Renforcer les capacités des acteurs : subventions à l’activité, conseils aux usagers/clients des

services d’assainissement, assistance aux permis de construire. Promouvoir l’assainissement auprès d’entreprises privées de services Participer aux infrastructures d’assainissement publiques et à leur vidange

Les maisons de l’assainissement visent un marketing de l’assainissement qui doit permettre d’aider et d’inciter à la mise en place de toilettes privées au niveau des propriétés. La voie réglementaire et le renforcement de son application, contrôlés par les services de l’Etat, sont une partie de la solution : construire des toilettes doit être, concrètement, une obligation pour les propriétaires.

Les études pilotes sur les solutions semi-collectives et collectives doivent être poursuivies et multipliées mais ce n’est qu’à très long terme que l’équipement en solutions d’assainissement collectif pourra être envisagé dans les planifications. Dans les dix ans à venir, seules des solutions d’assainissement autonome et regroupé pourront être envisagées au niveau de quartiers où l’urbanisation est bien maîtrisée ou planifiée.

Il conviendra aussi de faire comprendre, à l’aide notamment de l’ingénierie sociale, la nécessité de payer le service d’assainissement rendu. L’intégration au paiement des volumes d’eau consommés n’est pas la seule solution envisageable. Le calcul d’une facture basé sur les volumes vidangés et sur les sommes nécessaires au bon entretien et au renouvellement des infrastructures est une voie à étudier, voire à privilégier. Le service de vidange payant même informel démontre déjà une capacité de paiement. Le modèle économique est donc à étudier et à affirmer dans les 5 ans à venir.

3.5.2 Mettre en place des stratégies commerciales permettant la durabilités des services.

Les défis sont d’atteindre le petit équilibre des services AEP dans les 10 ans à venir puis de se rapprocher du grand équilibre. L’enjeu du plan stratégique doit être que « l’eau paye l’eau » sans l’aide des Partenaires Techniques et Financiers pour ce qui concerne les coûts de fonctionnement et de rénovation dans un premier temps. L’investissement initial ne pourra, en revanche, pas se faire sans les bailleurs de fonds internationaux et une plus forte implication financière du gouvernement haïtien. Un défi consubstantiel à l’atteinte du petit équilibre est l’atteinte d’un niveau de service suffisant et justifie pleinement la recherche de taux de recouvrement des factures élevé (plus de 90%). Le suivi commercial et les possibilités de rétorsion (à définir, la coupure d’eau étant le dernier recours en cas de mauvais payeurs avérés) font aussi partie des outils à mettre en œuvre.

25

4 Défis et enjeux liés aux financements La pérennité et la résilience des services EPA, l’essor d’un secteur économique lié aux services sont conditionnés par l’équilibre financier des structures. Cette condition est un préalable à un objectif de décentralisation des compétences eaux et assainissement vers les communes. Les enjeux sectoriels et les défis qui sont présentés ci-après sont donc des préalables à la décentralisation recherchée pour, in fine, proposer aux communes des gages de faisabilité financière pour la gestion des compétences eaux et assainissement avec le soutien des services nationaux et déconcentrés.

Les enjeux et défis à relever dans le cadre des financements sont donc de deux types : atteindre un équilibre des services et pérenniser le financement des structures d’encadrement du secteur, liées à la DINEPA.

L’atteinte du petit équilibre doit intégrer les principes suivants :

Améliorer le service (qualité et quantité) ; Augmenter le taux de recouvrement du paiement des services d’EPA ; Définir et appliquer les principes tarifaires en fonction des conditions locales et des niveaux de

service ; Etudier et intégrer les possibilités de solidarités financières vis-à-vis des contraintes différentes

liées aux coûts d’investissement ou de fonctionnement des infrastructures (faible densité de l’habitat impliquant des linéaires importants, zone défavorisée à recouvrement difficile, différences de coûts entre infrastructures gravitaires ou non du fait de la géographie de la zone desservie). Des péréquations ou compensations ou dotations de soutien devront être envisagées dans le cadre de la régulation, pour favoriser les égalités de services rendus et les objectifs de développement durable.

Le financement de la DINEPA et des structures connexes telles que OREPA, CTE, URD, TEPAC, CAEPA devra également être pérennisé :

en augmentant le taux de recouvrement de la redevance OREPA ; en augmentant le taux de recouvrement de la facture d’eau ; en faisant appel aux Partenaires Techniques et Financiers.

26

4.1 Enjeux stratégiques liés aux financements

4.1.1 Augmenter les dotations du trésor public au secteur Il s’agit d’impliquer plus fortement le gouvernement haïtien dans le financement du fonctionnement et de l’investissement du secteur. L’Eau Potable et l’Assainissement constituent un enjeu majeur pour le développement d’un pays. Ce sont deux services de base pour la population qui sont également structurants dans le cadre de l’aménagement des territoires et du développement économique. La forte participation du Gouvernement haïtien dans la reconstruction / construction / développement et gestion des infrastructures de l‘Eau Potable et d’Assainissement est essentiel pour la souveraineté et l’essor du secteur. L’appui budgétaire national aux coûts d’exploitation et d’investissements de la DINEPA ne s’élève qu’à 130.000.000 Gourdes pour l’exercice 2015/2016 (sans augmentation par rapport à 2014/2015). Il est très inférieur à l’appui à d’autres secteurs structurants (aménagement routier et énergie par exemple en gardant à l’esprit les services par « réseaux») et représente moins de 2% du budget.

4.1.2 Mobilisation de capitaux pour l’investissement via les banques et les institutions de microcrédits

Les services en charge de la maitrise d’ouvrage et de l’exploitation des SAEPA doivent aussi avoir accès aux crédits bancaires. Les investissements rendus possibles ainsi devront être associés à des services capables de dégager suffisamment de revenus pour couvrir les amortissements induits. Les institutions de microcrédits pourraient aussi être mobilisées pour les petites entreprises privées du secteur EPA (par exemple, les gestionnaires délégués pour des kiosques ou des bornes fontaines). Il faudra également évaluer auparavant si l’activité créée grâce à ce micro-crédit est génératrice de suffisamment de revenus. Ces micro-crédits peuvent amorcer le développement des acteurs privés locaux.

Cependant, le recours au crédit doit rester limité durant les premières années du plan d’actions. C’est aujourd’hui à l’Etat (et aux PTF si les ressources de l’Etat haïtien sont trop limitées) de prendre en charge les investissements du secteur EPA tant que n’est pas prouvée, par un modèle de gestion dûment évalué, la possibilité d’équilibrer les services (en tenant compte des investissements).

Actuellement, les recettes de la majorité des services ne couvrent que très rarement les coûts de fonctionnement et sont donc loin de couvrir la réalisation des infrastructures, tel que le nécessiterait une concession de service public. Mais le faible nombre d’expériences de délégation par affermage ou concession, ne permet aucune conclusion sur la faisabilité. Il est donc nécessaire dès les premières années du plan quinquennal, de multiplier ce type d’expérience, et de renforcer les compétences de la DINEPA dans leur suivi et évaluation, pour définir la stratégie financière sur des bases connues.

4.1.3 Un enjeu de diversification des types de financement Diversifier et pérenniser les types de financements présentent de très forts enjeux pour le secteur.

27

Beaucoup de financements obtenus il y a 3 ans et plus arrivent bientôt à échéance. La Banque Mondiale va apporter un soutien de 50 millions de US$ pour un projet sur le milieu rural principalement. La BID devrait apporter une nouvelle contribution dont le montant n’est pas encore précisé, mais ces fonds ne seront pas suffisants pour supporter les investissements et les coûts de fonctionnement nécessaires au développement du secteur. L’autofinancement n’est pas atteint par la DINEPA, ni même, à court terme, le petit équilibre financier. Le recours aux PTF en particulier ne doit pas être systématisé et l’enjeu global est de diversifier les sources de financement, favoriser les investisseurs privés en concevant à terme les mécanismes financiers autonomes pour les services.

Actions proposées, à titre d’exemple pour diversifier et pérenniser les types de financements Le rôle de recherche de financement doit être renforcé à la DINEPA par l’identification d’au moins une personne affectée spécifiquement à cette mission. Cette personne devra interagir fortement avec la Direction Générale. Le rôle de coordonnateur des PTF, appuyant la DINEPA et / ou le secteur, doit continuer à être assumé par la DINEPA. Cette coordination doit être transparente et doit aussi maintenir dans un premier temps l’implication de PTF nouveaux ou anciens (à l’image du nouveau projet de la Banque Mondiale ou de l’implication récente des coopérations canadienne et japonaise). Il s’agit de favoriser une réelle synergie entre ces PTF.

4.2 Défis et enjeux liés à la mise en œuvre

4.2.1 Mettre en place des règles nationales de tarification Une politique tarifaire nationale, prenant en compte la durabilité du service, les aspects sociaux, mais aussi le niveau de service doit être définie et appliquée. De même que la définition des différents niveaux de services, la définition des règles de tarification incombe à la DINEPA en tant que régulateur du secteur et doit être consensuelle.

28

4.2.2 Aller vers un suivi comptable intégré et analytique La mise en place d’un suivi comptable harmonisé, intégré et analytique8, est essentiel pour tous les services en charge de la maitrise d’ouvrage et/ou de l’exploitation, quel qu’en soit le mode de gestion. L’article 16 h de la Loi cadre prévoit que le « directeur d’un OREPA a pour attribution de tenir un registre de comptabilité analytique qui permet d’établir les recettes et les dépenses encourues pour les systèmes urbains dont il a la responsabilité, ainsi que pour leurs activités de support aux réseaux ruraux ». La normalisation internationale de la comptabilité analytique étant développée, il ne devrait pas y avoir de difficulté majeure pour la mettre en place, mais suivre les coûts de chaque équipement, travaux et services délivrés par un SAEP reste un enjeu fort.

Suivi comptable intégré et analytique : actions possibles Pour la DINEPA, les OREPA, les CTE, mettre en place leurs budgets prévisionnels et bilan annuel et les

présenter à leur tutelle (et au Conseil d’Administration pour la DINEPA) ; Imposer contractuellement les rapports annuels des délégataires intégrant les évaluations de la qualité

de service; Publier le bilan annuel, après audit par un commissaire aux comptes;

4.2.3 PTF : continuer le subventionnement des investissements Les PTF doivent poursuivre le subventionnement des investissements dans le secteur EPA, mais ils doivent le faire en intégrant la notion de pérennité technique et de gestion. Pour cela, il est nécessaire qu’ils prévoient de subventionner aussi le début du fonctionnement des investissements réalisés. Il faut se prémunir contre le risque de subventionner l’investissement d’un équipement que le service d’EPA ne pourra faire fonctionner faute de moyens. L’enjeu est ainsi de réduire au minimum les investissements difficilement utilisables ou peu pérennes.

4.2.4 DINEPA : aller vers un rôle strict de régulateur financé par le trésor public Afin que la DINEPA puisse s’affirmer en tant que régulateur du secteur EPA, indépendant des autres acteurs, comme le prévoit la loi cadre, elle doit être fortement financée par le trésor public. Elle sera ainsi fondée à réguler tout projet quel que soit le financeur. Il est délicat que la DINEPA assure ces tâches de régulation sur un projet financé par un PTF soutenant par ailleurs le budget de fonctionnement de la DINEPA. L’enjeu est donc ici d’assurer l’indépendance de la DINEPA comme régulateur du secteur.

4.2.5 OREPA : les vrais maitres d’ouvrage des travaux sur financement extérieurs avant la décentralisation

Alors que seule la régulation et le contrôle devront être réalisés par la DINEPA, les OREPA devront renforcer leur compétence de maitres d’ouvrage afin d’assurer le développement des infrastructures EPA notamment financées par les différents Partenaires Techniques et Financiers ou l’Etat. Il doit donc y avoir dans les toutes prochaines années un transfert effectif, de la DINEPA vers les OREPA, des compétences et des personnels dédiés pour la gestion des programmes et le suivi d’exécution des travaux. Cette mesure de poursuite de la déconcentration est urgente pour augmenter la lisibilité et l’efficacité des acteurs institutionnels.

8 La comptabilité analytique est un mode de traitement des données comptables dont les objectifs essentiels sont de :

connaître les coûts des différentes fonctions assumées par l’organisation ; expliquer et analyser les résultats de l’organisation publique ou privée en calculant les coûts des produits

pour les comparer aux recettes ou aux prix de vente correspondants; fixer des prix au regard d’un objectif de marge.

29

La phase suivante sera le transfert aux municipalités. La loi-cadre sur l’eau prévoit, dans son article 19, le transfert des systèmes EPA aux municipalités / Collectivités Territoriales qui en deviendront les maîtres d’ouvrage. Cet article prévoit que les municipalités prennent alors en charge les actifs et les passifs découlant de tout emprunt contracté par un OREPA. Ce transfert ne peut être engagé dans le cadre du plan quinquennal.

30

5 Défis et enjeux transversaux Au-delà des objectifs liés à l’accès aux services EPA, à la déconcentration et décentralisation de la gouvernance ainsi qu’à la pérennité financière des structures sectorielles, il est nécessaire d’élargir les enjeux et défis portant sur des thématiques transversales soit dépendantes d’autres secteurs ou d’autres compétences, soit liées à un contexte sanitaire particulier.

5.1 Adaptation des services EPA à l’urbanisation et régulation de cette dernière

L'urbanisation rapide et non contrôlée en Haïti génère des défis très importants en matière de développement des services de base. La croissance considérable des zones urbaines n'est pas accompagnée d’une création proportionnelle d'infrastructures et d'aménagements nécessaires pour assurer des conditions de vie décentes aux populations. L'eau ne parvient pas, notamment aux plus pauvres qui ne peuvent que se tourner vers les marchands du secteur privé non structuré et non régulé, fournissant de l’eau à des prix très élevés.

Réguler l’urbanisation en y associant les infrastructures linéaires de desserte est un défi incontournable pour Haïti qui peine à mettre en place un cadastre moderne et fiable.

31

5.2 Eradication de l’épidémie de choléra et la réduction au minimum des autres maladies hydriques

L’un des plus grands et des plus urgents défis est l’éradication de l’épidémie de choléra et la réduction au minimum des autres maladies hydriques. La régulation technique, le suivi, la bonne gouvernance doivent participer à relever ce défi pour éviter en cas de crises connexes (inondations, évènement sismique…) la réapparition d’épidémies d’ampleur catastrophique. Toutes les actions de structuration et de gestion du secteur participeront à ce défi mais certaines actions du plan sectoriel pourront être priorisées vis-à-vis des risques sanitaires pandémiques hydriques.

5.3 Gestion Intégrée des Ressources en Eau

Définir les mécanismes de Gestion Intégrée des Ressources en Eau, répartir les compétences et la déployer : La GIRE est basée sur le présupposé qu’une approche trop sectorielle de la gestion de l’eau tend à imposer des coûts économiques, sociaux et écologiques élevés. Dans cette optique, les prises de décision doivent intégrer plusieurs secteurs et s’appliquer sur plusieurs échelles. Pour relever ce défi, les acteurs du secteur EPA, de l’agriculture, de l’énergie (barrages), du tourisme (etc.) et de l’aménagement doivent coordonner leurs actions au sein de planifications et de stratégies communes et concertées. La DINEPA en coordination avec le Ministère de l’Environnement doit jouer un rôle prépondérant dans la définition des mécanismes à mettre en place notamment en ce qui concerne la protection des ressources pour l’eau potable et la protection des écosystèmes en aval des points de rejets des installations de traitement des eaux usées matières de vidange, (Loi cadre, article 27 h).

Les autres enjeux de la GIRE pour le secteur EPA sont de faire appliquer les périmètres de protection et de maximiser la protection de la ressource en eau. Les périmètres de protection doivent être établis autour des sites de production d’eau destinée à la consommation humaine, en vue d’assurer la préservation de la ressource (risques de pollutions ponctuelles et accidentelles).

5.4 Pérennisation des acquis de la réforme

Toutes les actions mises en œuvre par la DINEPA qui apportent une amélioration sensible pour le secteur EPA (accès pour la population au service EPA, régulation, contrôle) doivent être poursuives, renforcées ou améliorées. Le diagnostic a en particulier mis l’accent sur certaines actions considérées comme des réussites de la DINEPA mais dont la poursuite / la pérennisation sont des défis. On peut citer les URD, les TEPAC, le SISKLOR, l’HYPOKLOR24, la mise en place du RTN…

32

6 Défis et enjeux sous la forme de liste, associés au chronogramme

Le tableau ci-après présente l’ensemble des défis identifiés dans les chapitres précédents, sous la forme d’une liste. Une codification est attribuée à chaque défi :

1ère lettre = groupe auquel ce défi appartient ;

2ème lettre = sous-groupe auquel le défi appartient (le cas échéant) ;

chiffre = numéro du défi dans le sous-groupe. Le chronogramme présente la répartition des priorités pour les défis dans les 9 prochaines années. Les couleurs vont du plus foncé (priorité la plus élevée) au plus clair (priorité moins élevée) ; les couleurs sous forme de dégradé représentent donc une montée en charge progressive ou au contraire dégressive. Une couleur unie représente donc un degré de priorité restant constant chaque année. Ce chronogramme permet de montrer que tous les défis doivent faire l’objet d’un début de prise en charge durant la période 2016 – 2019, mais que certains seront potentiellement définitivement relevés qu’au-delà de 2019.

33

Tableau : Chronogramme de la prise en compte des défis Code 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

G DEFIS ET ENJEUX LIES A LA GOUVERNANCE, LA REGULATION, ET A LA CONNAISSANCE

G1 Obtenir un soutien politique fort au secteur EPA Défi

G2 Coordination entre les Ministères intervenant sur la gestion de l’eau Défi

GS Défis et enjeux stratégiques DINEPA

GS1 Poursuivre la réformes du secteur EPA à un rythme soutenu Défi

GS2 Déconcentration de certaines es fonctions de la DINEPA et décentralisation Enjeu

GS3 Renforcer la planification sectorielle Défi

GS4 Appropriation de la stratégie sectorielle par les acteurs Enjeu

GF Défis liés au fonctionnement

GF1 Développer des synergies en termes d’échange et de travail en équipe Défi

GF2 Pérenniser et fidéliser les Ressources Humaines du secteur EPA Défi

GF3 Augmenter les compétences et capacités techniques des entreprises locales Défi

GF4 Structurer de nouvelles entités de gestion des Services d’EPA, et assurer leur régulation et leur contrôle Défi

GR Défis et enjeux liés à la régulation

GR1 Mise en œuvre du contrôle financier du secteur Défi

GR2 Renforcement, diffusion et application des prescriptions techniques et règlementaires Défi

GR3 La DINEPA doit se doter de moyens coercitifs et incitatifs Enjeu

GO Défis et enjeux en termes d'outils

GO1 Ancrage de l’Observatoire National de l’Eau Potable et d’Assainissement (ONEPA) Enjeu

GO2 Maîtriser le foncier Défi

GC Défis en terme de connaissance

GC1 Augmentation du savoir-faire des acteurs sectoriels Défi

GC2 Professionnalisation et qualification des secteurs intervenant dans le domaine de l’EPA Défi

GC3 Harmonisation des formations techniques ou règlementaires dans le domaine de l’Eau Potable et de l’Assainissement Défi

GC4 Mise en place d’une Education Environnementale transversale Défi

GC5 Systématiser l’éducation à l’hygiène familiale Défi

S DEFIS ET ENJEUX LIES A l'ACCES AUX SERVICES

SP Défis et enjeux stratégiques

SP1 Définition et application d’une politique des services publics pour le secteur EPA Enjeu

SP2 Définir une politique claire en ce qui concerne les PPP Défi

SP3 Définir les niveaux de service d’Eau Potable et d’Assainissement. Défi

ST Défis techniques

ST1 Poursuivre la construction ou la reconstruction d’infrastructures EPA pérennes Défi

ST2 Impulser la gestion patrimoniale Défi

ST3 Améliorer la supervision des travaux Défi

ST4 Développer la recherche appliquée et l’innovation pour le secteur EPA en Haïti. Défi

S2 Préparation du secteur EPAH pour les situations de crise Enjeu

SS Enjeux sociaux

SS1 Modifier la perception par la population de l'exploitation des SAEP Enjeu

SS2 Développement de l'ingénierie sociale Enjeu

SC Défis commerciaux

SC1 Donner l'accès à l'eau potable et à l'assainissement au plus grand nombre Défi

SC2 Mettre en place des stratégies commercials permettant la durabilité des services Défi

F DEFIS ET ENJEUX LIES AUX FINANCEMENTS

FP Enjeux stratégiques liés au financement

FP1 Augmenter les dotations publiques au secteur Enjeux

FP2 Mobilisation de capitaux pour l’investissement via les banques et les institutions de microcrédits Enjeux

FP3 Diversification des types de financements Enjeux

FM Défis liés à la mise en œuvre

FM1 Mettre en place des règles nationales de tarification Défi

FM2 Elaborer et publier les comptes consolidés de l'institution Enjeu

FM3 Poursuivre le subventionnement des investissements dans le secteur EPA en intégrant la pérennité Enjeu

FM4 DINEPA : aller vers un rôle strict de régulateur financé par le trésor public Enjeu

FM5 OREPA, maitres d'ouvrage des travaux sur financements extérieurs Enjeu

A1 Intégrer l’assainissement et l’eau potable à l’urbanisation et réguler cette dernière Défi

A2 Eradication de l’épidémie de choléra et réduction des autres maladies hydriques Défi

A3 Définir les mécanismes de GIRE, répartir les compétences et déployer Enjeu

A4 GIRE pour le Secteur EPA: appliquer les périmètres de protection et maximiser protection de la ressource Enjeu

A5 Pérennisation des acquis de la réforme Défi

MISE EN PLACE PROGRESSIVE

MISE EN PLACE PROGRESSIVE

MISE EN PLACE PROGRESSIVE

DEFINTION APPLICATION

EAU POT. ASSAINIST

MISE EN PLACE PROGRESSIVE

MISE EN PLACE PROGRESSIVE

EAU POT. ASSAINIST