Projet « Renforcement du droit des enfants et des jeunes à ... · LISTE DES ACRONYMES ADR Agence...

Évaluation sommative de l’approche de Programmation intégrée dans les régions de Mopti et Sikasso au Mali

(Interventions mises en œuvre entre janvier 2015 et septembre 2018)

Rapport d’évaluation

Présenté à UNICEF Mali

Réalisé par

Marie-Claude RIOUX Michel DIAWARA

Consultants indépendants

31 janvier 2019

Évaluation sommative — Approche de programmation intégrée à Mopti et Sikasso

Rapport d’évaluation – Version finale– Janvier 2019

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TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................................ i

SOMMAIRE EXÉCUTIF ................................................................................................................................. ii

1. RAPPEL DU CONTEXTE ET DE L’APPROCHE DE PROGRAMMATION INTÉGRÉE .................................1

2. OBJECTIF DE L’ÉVALUATION ...............................................................................................................3

3. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE .........................................................................................................4

4. LIMITES DE LA DÉMARCHE .................................................................................................................7

5. PRINCIPAUX CONSTATS ......................................................................................................................9

5.1. PERTINENCE DU PROGRAMME ..................................................................................................9

5.2. COHÉRENCE DE L’APPROCHE INTÉGRÉE.................................................................................. 15

5.3. EFFICACITÉ DE L’APPROCHE DE PROGRAMMATION INTÉGRÉE .............................................. 20

5.4. EFFICIENCE DE L’APPROCHE INTÉGRÉE ................................................................................... 23

5.5. DURABILITÉ DE L’APPROCHE ................................................................................................... 24

6. PRINCIPALES CONCLUSIONS ............................................................................................................ 27

7. LEÇONS APPRISES ............................................................................................................................ 30

8. RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................... 31

ANNEXE 1 — TERMES DES REFERENCE DE L’EVALUATION ..................................................................... 33

ANNEXE 2 - PROGRAMME DE LA MISSION ............................................................................................. 44

ANNEXE 3 — CADRE D’ÉVALUATION ....................................................................................................... 48

ANNEXE 4 — SYNTHÈSE DES ÉNONCÉS DE RÉSULTATS SECTORIELS EXTRAITS DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION ........................................................................................................................................ 54

ANNEXE 5 – QUELQUES ENJEUX CLÉS AU REGARD DU CYCLE DE DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT ....... 62

ANNEXE 6 — LISTE DES PERSONNES RENCONTREES OU INTERROGEES ................................................. 64

ANNEXE 7 — LISTE PARTIELLE DES DOCUMENTS CONSULTES ................................................................ 68

LISTE DES ACRONYMES

ADR Agence de développement régional

AGR Activité génératrice de revenu

ANJE Alimentation du nourrisson et du jeune enfant

ANSP Partenariat pour la sécurité nutritionnelle en Afrique (Africa Nutrition Security Partnership)

ASC Agent de santé communautaire

C4D Communication pour le développement

CCC Communication pour le changement de comportement

CCOCSAD Comité communal d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement

CGS Comité de gestion scolaire

CLOCSAD Comité local d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement

CPD Country Programme Description – Descriptif de programme de pays

CROCSAD Comité régional d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement

CSCOM Centre de santé communautaire

EHA Eau, hygiène et assainissement (WASH est utilisé dans le texte)

FELASCOM Fédération locale des associations de santé communautaire

GSAN Groupe de soutien aux activités de nutrition

IEC Information, éducation et communication

IRA Infection respiratoire aigüe

KRC Key Result for Children

MGF Mutilation génitale féminine

MoRES Monitorage décentralisé basé sur l’équité

MPFPE Ministère de la Promotion de la femme et de la Protection de l’enfant

OCDE Organisation de coopération et de développement économique

PCIMA Prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe

PDDSS Plan décennal de développement sanitaire et social

PDESC Programme de développement économique, social et culturel

PFE Pratiques familiales essentielles

PRODEC Programme décennal de développement de l’éducation

PRODESS Programme de développement socio sanitaire

PROSEA Programme sectoriel de l’eau et de l’assainissement du Mali horizon 2030

PTA Plan de travail annuel

PTF Partenaire technique et financier

PTR Plan de travail roulant

SEC Soins essentiels dans la communauté

SWA Sanitation and Water for All (Assainissement et eau pour tous)

UNDAF Plan-cadre des Nations Unies pour le développement

UNEG Groupe des Nations Unies pour l’Évaluation

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance


Rapport d’évaluation – Version finale– Février 2019

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SOMMAIRE EXÉCUTIF

1. RAPPEL DU CONTEXTE D’INTERVENTION ET DE L’APPROCHE DE PROGRAMMATION INTÉGRÉE Dans une perspective de soutenir un retour à la paix, le programme de coopération de l’UNICEF établi pour la période suivante 2015-2019 s’est donné comme objectif général d’aider le gouvernement du Mali à accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés, et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, tout en assurant une meilleure transition de l’humanitaire vers le développement. Comme précisé dans le descriptif du programme pays de l’UNICEF, il est entendu que dans les régions de Sikasso et de Mopti, la prévention de la malnutrition chronique devait servir de porte d’entrée pour la mise en place d’un ensemble d’intervention à haut impact. Ainsi, les activités de nutrition devaient être combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et générer des retombées optimales visant à la réduction de la malnutrition dans deux régions, Sikasso et Mopti.

2. OBJECTIF ET PORTÉE DE L’ÉVALUATION L’UNICEF entame le processus de préparation du nouveau cycle de programmation au Mali pour la période 2020-2024. Dans ce contexte, UNICEF souhaite procéder à l’évaluation de l’approche de Programmation intégrée dans les régions de Mopti et Sikasso, pour en tirer les leçons, en vue de l’élaboration du nouveau Programme. Cette évaluation devait répondre à deux buts principaux :

- Redevabilité : Fournir des évidences sur le niveau des progrès atteints par le programme en rapport aux résultats escomptés de la programmation intégrée dans chacune des deux régions ciblées (Sikasso et Mopti) ;

- Apprentissage : Informer le nouveau Programme de Coopération et dégager des recommandations pour mieux appréhender les stratégies de mise en œuvre du prochain programme de coopération entre le Mali et l’UNICEF pour la période 2020 - 2024.

Le focus de l’évaluation étant « l’approche de programmation intégrée », il s’agissait avant tout d’analyser dans quelle mesure la stratégie de mise en œuvre de cette approche a contribué à l’accomplissement des objectifs et résultats attendus par le programme-pays. Il n’était pas envisageable de produire une évaluation exhaustive des résultats pour chacun des secteurs d’intervention tenant compte du niveau d’effort alloué.

Le premier destinataire de l’évaluation est avant tout le mandant, soit, l’UNICEF ainsi que les entités gouvernementales impliquées ou concernées au niveau central et au niveau déconcentré.

3. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE La méthode proposée était participative en favorisant le maximum d’échanges avec les diverses parties prenantes. Elle a recouru à une diversité d’outils complémentaires de collecte de données quantitatives et qualitatives (méthodes mixtes), permettant la triangulation de l’information. Les activités de collecte proposées comportaient : (i) la revue documentaire ainsi que des discussions ou séances de travail avec les experts sectoriels de l’UNICEF ; (ii) des entretiens semi-directifs avec les interlocuteurs clés concernés ou impliqués par le programme et la mise en œuvre de ses activités ; (iii) des groupes de discussions avec des intervenants, des bénéficiaires, des représentants des communautés d’interventions, etc. ; (iv) l’observation participative lors des visites de terrains (établissements de santé, écoles, etc.). L’utilisation



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de toutes ces méthodes a permis d’adresser toutes les questions de l’évaluation regroupés autour de 4 critères d’évaluation de l’OCDE : pertinence, efficacité, efficience et durabilité.

4. LIMITES DE LA DÉMARCHE Portée du mandat : L’approche de programmation intégrée n’a pas été opérationnalisée de façon systématique en référence aux cadres de résultats développés pour Mopti et Sikasso, en s’appuyant sur un dispositif de suivi permettant de renseigner l’évolution des résultats obtenus. Les activités réalisées dans les régions visitées étaient conformes aux programmes sectoriels sans systématiquement faire références à un éventuel soutien à l’approche intégrée. Une théorie de changement n’a pas été élaborée.

Dispositif de suivi, budgétisation et données disponibles : Le dispositif de suivi des activités mises en œuvre, et, par conséquent de données collectées pour renseigner l’évolution des résultats obtenus présente des insuffisances. Par ailleurs, les études de base menées à travers le MoRES n’ont pas toujours informé les interventions. Le budget a été alloué et dépensé de manière classique, par secteur. Certaines portions de l’analyse se sont donc avérées difficiles notamment l’efficacité des interventions menées alors que d’autres n’étaient pas envisageables, comme l’efficience.

Planification, coordination et déroulement général de la mission :

La planification et la réalisation de la mission d’évaluation ont été marquées par de nombreux aléas qui ont perturbé la planification et le bon déroulement de la mission.

5. PRINCIPAUX CONSTATS DE L’ÉVALUATION

5.1. Pertinence de l’approche intégrée

- Le CPD 2015 – 2019 de l’UNICEF a retenu les régions de Sikasso et de Mopti au titre de zones prioritaires en s’appuyant l’expérience de la mise en œuvre des SEC et sur les analyses de privations indiquant que la moitié des enfants pauvres souffrant d’au moins trois privations vivent dans ces deux régions. Il souligne la volonté de concourir à l’autonomisation et à la résilience des communautés à travers des approches communautaires intégrées et de renforcer les capacités et des systèmes de prestation de services, en particulier dans les zones les plus défavorisées.

- La politique nationale de nutrition pour la période 2012 – 2022 et surtout le Protocole de prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe au Mali (PCIMA) mettent en avant l’importance de la multisectorialité de la nutrition avec des axes stratégiques qui concernent un grand nombre de ministères, de partenaires techniques et financiers, de la société civile et du secteur privé.

- Les composantes sectorielles se réfèrent aux documents de politique nationale propres à leur secteur et font référence, à des niveaux divers, à l’approche intégrée à la lutte contre la malnutrition, ou évoquent leur volonté d’appuyer les autres secteurs, incluant la nutrition ou à soutenir des entités jouant un rôle clé au regard de l’approche intégrée comme les GSAN

- Les plateformes multisectorielles constituées se composent d’interlocuteurs qui représentent les communautés d’intervention dans leur ensemble: elles constituent les structures de coordination des divers acteurs des communautés engagés dans la lutte contre la malnutrition chronique.

5.2. Cohérence de l’approche intégrée

- Deux compréhensions se sont dégagées au regard de la compréhension de l’approche intégrée des divers interlocuteurs. On évoque d’une part l’idée de convergence ou de concentration géographique et, d’autre part, la notion de coordination d’activités pour contribuer ensemble, à une même finalité.



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- La structure de la chaine de résultats proposée pour l’approche intégrée à Sikasso et Mopti s’inspire fortement des programmes sectoriels, pourtant, les énoncés de résultats ne sont pas les mêmes ce qui a donnée suite à des indicateurs de suivi différents qui n’ont été que partiellement renseignés.

- Les énoncés de résultats proposés par l’approche intégrée ciblaient les populations vulnérables incluant particulièrement les femmes et les enfants.

5.3. Efficacité de l’approche intégrée

- UNICEF a réalisé un nombre considérable d’activités, les divers plans de travail tout comme les rapports annuels consolidés en témoignent. Un certain nombre des initiatives sectorielles ont pu contribuer ou favoriser l’intégration multisectorielle, en l’occurrence, en faveur de la réduction de la malnutrition chronique dans les régions de Sikasso et de Mopti.

- Les données collectées dans le cadre du suivi ne portent pas spécifiquement sur les activités ayant contribué à consolider l’approche multisectorielle en faveur de la lutte contre la malnutrition ou favorisé une approche intégrée.

- Sur une base pleinement qualitative, il ressort des rencontres réalisées à Sikasso et Mopti que certaines activités ont permis d’instaurer une certaine culture d’intégration au niveau de communautés ciblées.

- Le dispositif de suivi génère la collecte d’une masse substantielle de données et d’informations. Les outils de collecte de données existants, incluant le MoREs, sont nombreux. Les données diverses recueillies servent notamment à alimenter les rapports sectoriels annuels consolidés. Elles ne renseignent pas les initiatives multisectorielles ou l’approche de programmation intégrée.

5.4. Efficience du programme

- La structure financière permettant une analyse coût-efficacité n’était pas en place. Donc, cette partie de l’analyse n’a pas été possible.

5.5. Durabilité du programme

- Les différents interlocuteurs attestent de leur participation aux processus de planification et de mise en œuvre des activités auxquelles ils sont associés out comme le confirme plusieurs rapports de d’activités.

- La durabilité d’un programme repose ultimement sur l’appropriation effective des compétences, mais aussi des dispositifs de coordination par les communautés à la base. Ce dispositif de coordination représente un réel potentiel de mobilisation d’acteurs clés au sein de communautés. Cependant, une analyse plus approfondie de ce mécanisme est requise afin de proposer un ancrage et un accompagnement adapté et en adéquation avec le processus de décentralisation.

6. CONCLUSIONS PRINCIPALES

Pertinence

1. L’idée de proposer une approche de programmation intégrée était bien évoquée dans le CPD de l’UNICEF 2015 - 2019.

2. Les orientations stratégiques qui sous-tendaient l’approche de programmation intégrée s’inscrivaient en droite ligne avec le plan-cadre intégré établi pour l’ensemble des agences des Nations Unies au Mali.

3. Les programme sectoriels de l’UNICEF concernés par l’approche de programmation intégrée s’inscrivent en adéquation et soutiennent les enjeux prioritaires, les politiques et les stratégies nationales.



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4. Tenant compte des efforts du Gouvernement en vue d’une approche multisectorielle de lutte contre la malnutrition, favoriser la prise en compte de la nutrition par les secteurs d’intervention de l’UNICEF incluant particulièrement la santé, le WASH et l’éducation, s’avérait judicieux.

5. Les liens de complémentarité multisectorielle ou la contribution de chacun de ces programmes à l’approche intégrée pour la lutte contre la malnutrition chronique auraient gagné à être mieux définis.

6. Regrouper des membres représentant la communauté dans son ensemble au sein des plateformes multisectorielles de lutte contre la nutrition nous est apparu comme étant judicieux. L’ancrage de ces structures de coordination et leurs modalités de fonctionnement demeurent à clarifier au regard des stratégies de développement social, économique et culturel.

Cohérence

1. La planification et la mise en œuvre des programmes sectoriels se fait généralement en en étroite collaboration avec les communautés concernées. La mise en œuvre s’est toutefois traduite par une concentration géographique des interventions au niveau des régions plutôt que par une réelle approche intégrée en vue de contribuer à une finalité commune.

2. L’exercice de planification intégrée se voulait (i) participative en faisant l’objet de discussions impliquant des membres de l’équipe à Bamako et des bureaux de zone et (ii) ancrée dans la réalité terrain en étant menée en région (Mopti et Sikasso), ce qui est jugé porteur. Pourtant, la réflexion n’était pas pleinement partie intégrante de l’exercice global de planification du CDP 2015-2019. Détailler et expliquer le cheminement logique de la contribution de chacune des composantes en vue de la réduction de la malnutrition chronique (théorie du changement) aurait sans doute facilité l’instauration d’une compréhension harmonisée de l’approche intégrée au sein de l’équipe UNICEF et suscité une plus grande adhésion à l’approche.

3. Considérés individuellement, les différents énoncés de résultats des programmes sectoriels de l’UNICEF sont adaptés car ils décrivent des changements de résultats précis et pertinents au regard des besoins identifiés. Le manque de cohérence et d’harmonisation entre les divers documents de planification n’a pas permis de recourir à des outils de suivi harmonisés pour produire des données objectives et rigoureuses facilitant la mesure de l’atteinte des résultats attendus.

4. Il est encourageant de constater que les efforts consacrés à instaurer une approche intégrée de lutte contre la malnutrition chronique dans le cadre du projet ANSP, en particulier à Yorosso, aient produit des résultats porteurs. Dans cette perspective, il était adapté que l’UNICEF poursuive son investissement dans cette lutte par le biais de son CPD 2015-2019 et en tentant de consolider les efforts de concertation à travers une approche intégrée orientée vers la malnutrition.

5. Si la nutrition est indéniablement un déterminant fondamental pour assurer un bon démarrage dans la vie, les priorités peuvent évoluer tout au long du cycle de vie et elles peuvent varier d’une région à l’autre. Aussi, au regard de la diversité des contextes d’intervention au Mali et des enjeux prédominants, il peut être restrictif de ne retenir qu’une seule porte d’entrée à l’approche de programmation intégrée tout comme il semble audacieux de chercher à intégrer tous les secteurs d’intervention.

6. Il était prévu que les activités de la programmation intégrée ciblent tout particulièrement les populations les plus vulnérable, incluant les filles. À la lumière des discussions avec les divers interlocuteurs sur le terrain, les activités menées ayant pu soutenir les efforts de lutte contre la malnutrition ou une approche intégrée ciblaient effectivement des groupes de populations parmi les plus vulnérables, en particuliers les femmes et les enfants.

7. Les femmes se voient plus souvent attribuer un rôle plus « passif » : elles bénéficient de sensibilisations et doivent modifier leurs attitudes et pratiques à l’égard de leurs nourrissons par exemple, mais elles ne semblent pas associées, au titre d’acteurs de développement, à la recherche



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de solutions ni à l’instauration des dispositifs et mécanismes de changements au sein des communautés.

Efficacité

1. Le programme a réalisé un nombre considérable d’activités tenant compte du contexte de mise en œuvre et de la durée impartie. Pourtant, le système de suivi ne permet pas d’apprécier à sa juste valeur le travail consenti par l’UNICEF au regard des résultats qui étaient attendus par l’approche intégrée. Si la qualité du suivi sectoriel consolidé au niveau du Bureau Pays est pour sa part exhaustif, clair et bien structuré. Cette qualité d’analyse n’est pas encore pleinement effective au niveau régional et ne tient pas compte de l’approche intégrée.

2. Le programme C4D revêt un grand potentiel et son rôle est indispensable pour établir des passerelles entre les programmes sectoriels et dans la transmission de connaissances et l’instauration de bonnes pratiques au sein des communautés. Certaines stratégies peuvent générer des variations dans le traitement certains partenaires et avoir des répercussions sur leur mobilisation.

3. L’UNICEF dispose d’une masse importante d’informations de qualité qui mériterait d’être mieux structurée et exploitée. À cet égard, le MoREs représente un potentiel stratégique intéressant et pertinent à l’instauration d’une approche intégrée car il intègre des éléments d’analyse contextuelle, favorise l’approche participative, prévoit l’établissement d’indicateurs de développement, etc. Devant les avis partagés des interlocuteurs qui y ont été associés, son ancrage et ses modalités d’application méritent d’être clarifiées.

Efficience

1. La structure financière permettant une analyse coût-efficacité n’était pas en place donc cette partie de l’analyse n’a pas été possible.

Durabilité

1. La mise en œuvre des activités sectorielles ayant pu contribuer à l’instauration d’une approche intégrée s’est appuyée sur une dynamique participative, à des niveaux divers, dès leur conception et a misé sur le renforcement des capacités des prestataires de services, ce qui est déterminant en vue d’assurer la pérennité des acquis. Cela dit, les dispositifs de coordination et de concertation voués à porter une approche intégrée à la base doivent être consolidés et redynamisés.

En ce qui a trait aux défis ou menaces, le contexte volatile découlant de la crise sécuritaire demeure un enjeu majeur affectant nombre d’initiatives. À cet égard, nous faisons référence aux répercussions au moment de la mise en œuvre des activités sur le terrain, mais aussi aux retombées sur la mobilité des ressources humaines nationales en région et de l’équipe UNICEF. L’accès aux financements pour l’UNICEF demeure une condition de base à la réalisation de toute programmation. L’essoufflement de certains bailleurs devant les pays en crise tels que le Mali ou encore la « rigidité » de certains financements devant être affectés à des secteurs bien définis ne sont pas toujours favorables l’instauration ou au développement d’une approche intégrée.

7. LEÇONS APPRISES Le processus de conception et de planification de programmes intégrés multisectoriels complexes

doit s’appuyer sur une démarche adaptée, spécifique, concertée, assurant la participation de tous les secteurs d’intervention concernés. Il doit assurer une compréhension harmonisée de la vision d’intégration proposée et la définition d’énoncés de résultats consistants, fédérateurs et mesurables.



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La mise en œuvre de programmes intégrés doit se traduire par une stratégie opérationnelle qui stipule de quelle manière doit s’articuler la vision intégrée dudit programme, précise les rôles & responsabilités (redevabilité) de chacun (Bamako, bureaux de zones, sections, PM&E, etc.), le calendrier, la séquence de mise en œuvre, le protocole de suivi, etc.

L’efficacité d’un programme implique l’efficience de la gestion et de l’utilisation des données et de l’information qu’il génère. Multiplier les outils de collecte de données sans convergence et vision intégrée peut rapidement devenir nuisible à l’efficacité d’une équipe.

8. RECOMMANDATIONS Afin d’atteindre les buts de cette évaluation et d’assister les utilisateurs envisagés de cette évaluation à se servir des constats faits sur le terrain et des conclusions tirées lors de la phase d’analyse, une série des recommandations (stratégiques et opérationnelles) ont été formulées et validées, d’une façon participative, avec toutes les parties prenantes. Ci-dessous les recommandations regroupées par destinataire.

À l’intention de l’UNICEF :

1. Maintenir l’approche participative et de concertation avec les partenaires et bénéficiaires à tous les niveaux (à Bamako, en région, dans les communautés) afin de consolider l’adhésion et l’engagement des uns et des autres.

o Dans l’éventualité où l’UNICEF souhaitera aller de l’avant avec une approche de programmation intégrée, qui est par ailleurs jugée porteuse, le Bureau de l’UNICEF devrait prévoir des exercices de réflexion dédiés en impliquant à la fois les sections à Bamako et les bureaux de zones sur les potentielles pistes d’intégration en vue du prochain exercice de planification CPD 2020-2024. Cette approche permettra de renforcer l’appropriation et la compréhension des collègues a tous les niveaux et d’adresser le scepticisme exprimé par plusieurs staffs de l’UNICEF. Cette analyse conjointe pourrait consister à : apprécier les efforts consentis à la consolidation des dispositifs multisectoriels initiés dans le cadre du projet ANSP1 (plateformes multisectorielles et GSAN en particulier…) et la pertinence de ces dispositifs dans la perspective de concevoir plus systématiquement une approche de programmation intégrée ;

o Analyser — apprécier d’autres initiatives intégrées ou de collaborations intersectorielles existantes (éducation & nutrition, éducation et protection, santé – nutrition WASH, etc.);

o Identifier les enjeux communs ou les résultats intégrés à long terme conjoints afin d’ébaucher une théorie du changement;

o Se doter de « portes d’entrée » permettant de convenir de résultats développementaux conjoints fédérateurs pour les sections et pertinents à la fois aux enjeux prioritaires (cycle de développement de l’enfant, etc.) et aux spécificités des zones d’intervention. Ainsi, les « portes d’entrée » pourraient varier d’une région à l’autre tout comme les secteurs concernés.

1 En fait, la mise en place des premières plateformes multisectorielles sur lesquelles prévoyaient s’appuyer le programme intégré ont d’abord reçu le soutien du projet « Partenariat pour la sécurité nutritionnelle en Afrique (ANSP), 2012 – 2015 ». Il est donc indispensable de tenir compte de la contribution de cette initiative.



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2. Au regard du dispositif de suivi :

o Il est indispensable d’homogénéiser et de standardiser la terminologie des énoncés de résultats et des indicateurs de mesure de rendement afin de contribuer à davantage de cohérence dans les outils de planification, de gestion et de suivi du programme;

o Le dispositif de suivi – évaluation devra être optimisé afin que des outils adaptés, consistants, en adéquation avec la programmation UNICEF de manière générale, soient développés afin d’orienter de manière optimale la collecte de données et d’informations permettant de mesurer lesdits résultats et la contribution d’un programme intégré, en toute objectivité et en recourant à des données fiables;

o Enfin, il serait aussi judicieux de clarifier les rôles et responsabilités des uns et des autres, notamment entre le bureau de Bamako et les bureaux de zones ainsi qu’entre les équipes sectorielles et l’équipe PM&E, de formaliser le dispositif de suivi et d’améliorer de manière générale la gestion de l’information.

3. L’un des déterminants de la réussite d’une approche intégrée réside dans le fait qu’elle soit portée par la communauté. Il serait judicieux que l’UNICEF mène une analyse plus exhaustive des mécanismes de coordination multisectorielle, qui tienne compte du processus de décentralisation, des rôles et responsabilités des collectivités territoriales et surtout des déterminants (réalistes et concrets) pour assurer l’opérationnalité de ces structures. Dans une perspective de pérennisation des structure multisectorielles, il semble opportun de réactiver certaines stratégies de mobilisation des élus et d’accompagner les nouveaux venus, en particulier les autorités ayant la responsabilité ou associées à la coordination multisectorielle ;

4. Il serait judicieux de clarifier la stratégie d’intervention de la composante C4D de sorte qu’elle puisse favoriser l’établissement de passerelles et de synergies entre les sections et ainsi contribuer à l’intégration multisectorielle. En s’appuyant sur les complémentarités des actions des uns et des autres, les actions d’éducation, de plaidoyer et de sensibilisation au niveau des communautés favoriseront une compréhension holistique adaptée afin de concourir aux changements d’attitudes, de pratiques, de comportements escomptés;

5. Les considérations de genre sont manifestement parties prenantes des activités des programmes sectorielles de l’UNICEF. Cette prise en compte doit toutefois donner suite à des mesures plus structurantes de sorte que les femmes ne soient pas uniquement considérées au titre de groupe de bénéficiaires vulnérables, mais qu’elles soient davantage associées à la recherche de solutions et deviennent des agents de changement au sein de leurs communautés.

À l’intention des partenaires institutionnels :

6. Les partenaires institutionnels doivent assumer leur part de responsabilité pour la réussite d’une approche intégrée. Quoique la plupart des politiques et stratégies nationales n’évoquent pas explicitement l’importance de travailler en complémentarité et de manière intégrée, un message clair et sans ambiguïté doit être transmis aux régions à l’effet d’encourager et de soutenir les approches multisectorielles répondant bien entendu aux priorités de développement identifiées;

7. À cet effet, les partenaires institutionnels doivent activement soutenir la réflexion concernant les dispositifs de coordination multisectorielle au niveau des régions, cercles et communes et prendre les engagements nécessaires afin d’assurer leur fonctionnalité;



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8. Le soutien des partenaires institutionnels doit en outre se traduire par des engagements fermes en matière de suivi et de soutien technique (accompagnement des mairies, suivi adapté de la planification et de la mise en œuvre des PDESC, etc.), de prise en charge du fonctionnement des dispositifs de coordination multisectorielle, etc.

À l’intention des partenaires financiers de l’UNICEF

Les partenaires financiers devraient faire preuve de flexibilité et s’aligner sur les priorités développementales et les approches programmatiques mises de l’avant par l’UNICEF, qui, d’emblée, soutiennent les enjeux du pays d’intervention.



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1. RAPPEL DU CONTEXTE ET DE L’APPROCHE DE PROGRAMMATION INTÉGRÉE 2

1. En raison de la crise sécuritaire et humanitaire qui prévaut au Mali depuis 2012, le programme de coopération UNICEF-Gouvernement du Mali 2008-2012, prolongé jusqu’en 2014 et initialement consacré à l’appui aux stratégies sectorielles nationales, s’est transformé en programme largement consacré à l’urgence. Dans une perspective de soutenir un retour à la paix, le programme de coopération de l’UNICEF établi pour la période suivante 2015-2019 s’est donné comme objectif général d’aider le gouvernement du Mali à accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés, et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, tout en assurant une meilleure transition de l’humanitaire vers le développement.

2. Pour ce faire, le programme, qui se compose de sept composantes (Santé, Nutrition, Child Protection, Éducation, Eau – hygiène – assainissement (EHA/WASH), Inclusion sociale et Appui intersectoriel), s’appuie sur l’approche de la mise en œuvre de la politique nationale des « Soins essentiels dans la communauté » (SEC) et, par cela, vise à renforcer la programmation intégrée au niveau des communautés et à améliorer les cadres de gouvernance et de décentralisation sectoriels pour favoriser l’accès aux services essentiels des populations les plus désavantagées.

3. Des résultats d’analyses menées en 2014 ont démontré que les enfants défavorisés vivant dans les régions de Mopti et Sikasso souffraient davantage de privations dans les domaines de la santé, de la nutrition, de l’eau et de l’assainissement, de l’éducation ou de la protection. Ce sont ces deux régions qui ont été retenues par l’UNICEF afin de proposer des paquets intégrés de services au niveau communautaire et institutionnel (écoles et centres de santé). Conformément au guide national pour la mise en œuvre des SEC et les principes de travail de l’UNICEF, les interventions devaient être guidées par des approches participatives visant le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation, tout en œuvrant pour le changement social, l’appropriation locale et la programmation basée sur l’équité.

4. Tel que précisé dans le descriptif du programme pays de l’UNICEF3, il est entendu que dans les régions de Sikasso et de Mopti, la prévention de la malnutrition chronique devait servir de porte d’entrée pour la mise en place d’un ensemble d’intervention à haut impact. Ainsi, les activités de nutrition devaient être combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et ainsi générer des retombées optimales sur la réduction de la malnutrition dans deux régions, Sikasso et Mopti.

5. Les sphères d’intervention par secteur vont comme suit :

- Nutrition : en se concentrant sur les 1 000 premiers jours à partir de la grossesse, les activités devaient contribuer, entre autres : à réduire la morbidité et mortalité des enfants de moins de cinq ans et à renforcer leur développement physique et cognitif ; à renforcer des systèmes et des capacités pour l’intensification du Plan d’action multisectoriel de nutrition ; dans les régions de Sikasso et Mopti, la prévention de la malnutrition chronique devait servir de porte d’entrée pour la mise en place d’un ensemble d’interventions à haut impact ; au niveau communautaire, viser l’augmentation de la couverture de la prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe. Les activités de nutrition devaient être combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et ainsi assurer un impact maximal. Sur l’ensemble du pays, le renforcement de la prise en charge de la malnutrition aiguë sévère restait une priorité, de même

2Les informations de cette section proviennent du document de termes de référence partagé avec les experts. 3 UNICEF, Descriptif de programme pays, Mali, 5 janvier 2015.



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que la prévention des carences en micronutriments et la promotion de l’alimentation du nourrisson et du jeune enfant.

- Santé : favoriser la survie et l’atteinte de leur plein potentiel d’un nombre plus important d’enfants âgés de 0 à 59 mois, en particulier dans les communautés mal desservies. Les activités devaient également permettre, entre autres : de diminuer les facteurs de risque de la mortalité maternelle et néonatale ; fournir une assistance technique aux institutions en vue d’appuyer l’approche intégrée de couverture sanitaire universelle au Mali ; renforcer l’accès et la qualité des interventions à haut impact ; soutenir la lutte contre les maladies évitables, par la vaccination des enfants et des femmes enceintes ; etc. L’intensification de la stratégie de prise en charge communautaire des principales maladies tueuses d’enfants doit aussi permettre d’atteindre au minimum 800 000 enfants de moins de cinq ans supplémentaires entre 2015 et 2019.

- Éducation : soutien aux approches communautaires pour la préparation à l’école (3-5 ans), renforcement du maintien à l’école et amélioration des apprentissages (6-12 ans) et promotion d’une meilleure transition entre l’enseignement primaire et secondaire (13-15 ans). Les efforts devaient porter sur la levée des obstacles à l’accès et à la qualité de l’apprentissage, le maintien à l’école des groupes vulnérables et la promotion de la culture de la paix. Le programme vise en particulier à soutenir la scolarisation des filles et des enfants exclus du système éducatif, principalement dans les zones les plus défavorisées (Mopti, Sikasso, Nord), et à renforcer la qualité de l’éducation, avec un accent sur l’offre du paquet eau-assainissement-hygiène dans les écoles, la mobilisation des communautés dans la gestion de l’école et la complémentarité avec les autres interventions sectorielles (nutrition, santé, protection de l’enfance).

- Eau, hygiène et assainissement : accroître la couverture en eau potable et en assainissement en complément des autres composantes du programme afin d’améliorer la situation nutritionnelle, sanitaire et éducative des populations rurales. Dans les régions de Sikasso et Mopti, elle soutient les interventions communautaires des autres secteurs (santé, nutrition, éducation) et contribue à la mise en conformité des écoles, des établissements de santé et des centres nutritionnels. Elle encourage les élèves à devenir des « agents de changement » dans leurs communautés.

- Protection de l’enfance : améliorer le cadre de gouvernance de la protection de l’enfance, la prévention au niveau communautaire et l’extension de la réponse aux situations d’abus, d’exploitation et de violence. Au niveau communautaire, l’accent est mis sur l’éducation parentale et le renforcement du dialogue communautaire sur la promotion des pratiques et normes sociales positives et la diffusion des politiques et lois protégeant les enfants. Combinés aux autres secteurs, ces différents axes contribuent à traiter spécifiquement les questions de l’excision, du mariage précoce et du non-enregistrement des naissances.

- Politique et inclusion sociale : définir des stratégies visant à renforcer la résilience des communautés, notamment les plus vulnérables. En appui à la politique nationale de décentralisation, les bureaux de zone, y compris celles de Mopti et Sikasso, accompagnent le gouvernement et les collectivités locales dans la formulation et la mise en œuvre d’un ensemble d’interventions équitables bénéficiant de la participation des communautés.

6. Il était prévu que l’approche intégrée de l’UNICEF s’articule par le biais de la réalisation de micro-plans à l’échelle des régions et se décline en trois étapes soit (i) la conceptualisation de l’approche et développement des cadres de résultats, (ii) la mise en œuvre de micro-plans intégrés à Sikasso et Mopti, et (iii) la mise en œuvre du système de suivi décentralisé (Mores4) et l’organisation de revues régulières et la mise à l’échelle de l’intégration à Sikasso et à Mopti.

4 Le système de Monitorage décentralisé basé sur l’équité (MoRES) a pour objectif de fournir des informations en temps réel sur les facteurs entravant ou favorisant les bons résultats des programmes afin d’apporter des mesures correctives ou de consolider de bonnes pratiques selon le cas.



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7. L’UNICEF entame le processus de préparation du nouveau cycle de programmation au Mali pour la période 2020-2024. Dans ce contexte, UNICEF souhaite procéder à l’évaluation de l’approche de programmation intégrée dans les régions de Mopti et Sikasso, pour en tirer les leçons, en vue de l’élaboration du nouveau Programme.

2. OBJECTIF DE L’ÉVALUATION

8. Cette évaluation devait répondre à deux buts principaux :

- Redevabilité : Fournir des évidences sur le niveau des progrès atteints par le programme en rapport aux résultats escomptés de la programmation intégrée dans chacune des deux régions ciblées (Sikasso et Mopti) ;

- Apprentissage : Informer le nouveau Programme de Coopération et dégager des recommandations pour mieux appréhender les stratégies de mise en œuvre du prochain programme de coopération entre le Mali et l’UNICEF pour la période 2020 - 2024.

9. Dans cette perspective, l’objectif de l’évaluation était de fournir une analyse du cadre conceptuel et de la mise en œuvre de la programmation intégrée à Sikasso et Mopti pour la période 2015 - 2018, en lien avec le mandat d’UNICEF tout en considérant les aspects relatifs à l’équité entre les sexes et à l’application des droits des enfants de manière transversale, conformément aux normes et standards de Groupe d’évaluation des Nations Unies (UNEG). Elle devait produire une appréciation systématique et objective de l’accomplissement des objectifs et des résultats attendus (outcomes) par le programme-pays en matière de :

- Pertinence5: Mesure selon laquelle les objectifs de l’action de développement correspondent aux attentes des bénéficiaires, aux besoins du pays, aux priorités globales, aux politiques des partenaires et des bailleurs de fonds.

- Cohérence : Apprécie les rapports entre les divers éléments constitutifs de l'action.

- Efficacité : Mesure selon laquelle les objectifs de l’action de développement ont été atteints, ou sont en train de l’être, compte tenu de leur importance relative. Lorsqu’il est question d’un programme ou d’une activité, l’efficacité correspond à la mesure selon laquelle une intervention a atteint, ou est en train d’atteindre, ses principaux objectifs pertinents, de façon efficiente et durable, et avec un impact positif en matière de développement institutionnel.

- Efficience : Mesure selon laquelle les ressources (fonds, expertise, temps, etc.) sont converties en résultats de façon économe.

- Durabilité : Continuation des bénéfices résultant d’une action de développement après la fin de l’intervention. Probabilité d’obtenir des bénéfices sur le long terme. Situation par laquelle les avantages nets sont susceptibles de résister aux risques.

10. Enfin, elle devait fournir un ensemble d’informations qualitatives et quantitatives crédibles et utiles permettant de documenter l’impact direct sur les jeunes bénéficiaires du programme en dégageant des spécificités selon le genre. Une série de recommandations et de leçons apprises viennent compléter le processus de manière à favoriser une meilleure performance de la programmation intégrée de l’UNICEF lors de la mise en œuvre du nouveau Programme de coopération au Mali.

11. Il est ici important de noter que le focus de l’évaluation étant « l’approche de programmation intégrée », il s’agissait avant tout d’analyser dans quelle mesure la stratégie de mise en œuvre de cette approche a contribué à l’accomplissement des objectifs et résultats attendus par le programme-pays. Il n’était pas envisageable de produire une évaluation exhaustive des résultats pour chacun des secteurs d’intervention tenant compte du niveau d’effort alloué.

5CAD, OCDE, Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et à la gestion axée sur les résultats, 2002.



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Portée de l’évaluation

12. L’évaluation devait se focaliser sur les cercles ciblés dans les régions de Sikasso et Mopti, pour la mise en œuvre de la programmation intégrée. Elle couvrait les interventions mises en œuvre entre janvier 2015 et septembre 2018.

Principaux destinataires de l’évaluation

13. Le premier destinataire de l’évaluation est avant tout le commanditaire, soit, l’UNICEF (équipes de Bamako et des bureaux de zones) ainsi que les entités gouvernementales impliquées ou concernées au niveau central et au niveau déconcentré, mais aussi les collectivités locales des cercles de Sikasso et Mopti, les autres agences du Système des Nations Unies qui ont pu collaborer sur le terrain à la mise en œuvre de cette approche les ONG partenaires d’exécution du programme ayant reçu un financement de l’UNICEF. De manière plus générale, les constats, recommandations et leçons apprises issus du présent processus d’évaluation devraient contribuer à documenter la planification et la mise en œuvre de programmes similaires ou encore servir à la préparation des rapports d’information de l’UNICEF destinés à divers auditoires.

3. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE

14. La méthode proposée a été participative et a favorisé le maximum d’échanges avec les diverses parties prenantes. Elle devait recourir à une diversité d’outils complémentaires de collecte de données quantitatives et qualitatives, permettant la triangulation de l’information. Les activités de collecte proposées comportaient :

- la revue documentaire ainsi que des discussions ou séances de travail avec les experts sectoriels de l’UNICEF ;

- des entretiens semi-directifs avec les interlocuteurs clés concernés ou impliqués par le programme et la mise en œuvre de ses activités ;

- des groupes de discussions avec des intervenants, des bénéficiaires, des représentants des communautés d’interventions, etc. ; ainsi que,

- l’observation participative lors des visites de terrains (établissements de santé, écoles, etc.).

La démarche observée est présentée ci-après.

Phase de démarrage — cadrage

15. Cette première phase devait permettre l’appropriation du programme ; de comprendre les attentes en matière de résultats attendus; les stratégies du programme ; ses partenaires clés ; les sites phares d’intervention (cercles) ; les rôles et responsabilités des secteurs de l’UNICEF concernés par la mise en œuvre du programme ; le rôle des partenaires institutionnels et de la société civile ; la coordination avec les bureaux de zone ; le dispositif de suivi et la disponibilité des données ; etc. ; le tout, en tenant compte du contexte prévalant dans les zones d’intervention. C’était aussi l’occasion pour les experts de collaborer dans la conception de la note de cadrage et par la même occasion d’assurer une appropriation harmonisée de la méthodologie proposée et des outils de collecte de données.

16. L’équipe d’évaluateurs se composait d’une experte internationale et d’un expert national. Tous deux ont été sélectionnés et recrutés par UNICEF sur la base de contrats individuels. La consultante internationale se voyait confier la responsabilité de coordonner la réalisation de l’ensemble du mandat et d’assurer le contrôle de la qualité des livrables. L’expert national, entre autres éléments, s’est vu confier la collecte de données à Mopti (Bandiagara) ainsi que l’analyse de l’adéquation du programme intégré de l’UNICEF au regard des priorités, politiques, stratégies, et programmes sectoriels nationaux.



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17. Notons que de nombreux aléas dans la planification de cette phase de la mission et des suivantes, ont affecté la qualité de cette évaluation et empiété sur le temps à dédier à la collecte de données (voir ‘Limitations de la démarche’).

18. Au titre des activités de cette phase :

- Échanges (Skype, mails) avec l’équipe de l’UNICEF à Bamako : afin de principalement discuter de préoccupations de logistiques et de calendrier.

- Revue de la documentation relative au programme, les résultats attendus, la logique d’intervention, progrès actuel vers l’atteinte des résultats dans les différents domaines du programme.

- Analyse du système de collecte et d’organisation de données relatives à la mise en œuvre des différentes composantes/domaines du programme : La mise en œuvre des composantes a bénéficié du suivi sectoriel habituel. Les activités ayant pu soutenir l’approche intégrée ont donné suite à un suivi ou une analyse limitée. L’absence de données de référence ou de leur utilisation dans la programmation, et le manque de consistance des données et informations collectées concernant l’approche intégrée a représenté une contrainte majeure à la démarche d’évaluation.

- Discussions sur l’approche d’échantillonnage6 : La documentation partagée n’incluait pas de cartographie exhaustive des activités menées par site d’intervention ainsi que la liste détaillée des parties prenantes : les partenaires institutionnels, les partenaires de mise en œuvre, les dispositifs d’opérationnalisation de l’approche intégrée, etc. nous permettant de proposer un échantillon au moment de produire la note de cadrage. Quelques critères de base ont toutefois été proposés dans ce document. Ils veillaient à assurer une représentativité :

o des domaines d’intervention (nutrition, santé, éducation, WASH, protection), o des partenaires de mise en œuvre (institutionnel et OSC), o des dispositifs de coordination, o des établissements participant activement à l’implantation de cette approche intégrée

(établissements scolaires et de santé), o des représentants des communautés incluant des leaders et des parents.

19. Il était en outre précisé que dans ce type d’évaluation, il s’avère indispensable de documenter à la fois des exemples de mise en œuvre d’activités ou de collaborations fructueuses tout comme des exemples n’ayant pas produit les résultats escomptés afin, entre autres, de pouvoir dégager et documenter les déterminants ou bonnes pratiques ayant mené à la réussite des actions entreprises ainsi que les blocages ou insuffisances constatés afin d’en tirer des leçons utiles à l’exercice de planification de programme à venir.

- Production de la note de cadrage.

- Production d’une ToC : Des documents et informations additionnels étaient requis afin de comprendre la logique d’intervention du programme intégré et d’être en mesure de proposer une ToC reconstituée. Cette étape ne s’est pas avérée possible.

Mission au Mali —Collecte d’informations sur le terrain

20. Cette étape devait constituer la phase la plus importante de collecte de données.

BAMAKO

21. Le séjour à Bamako devait débuter par des séances de travail avec chacun des chefs de section de l’équipe de l’UNICEF, comme discuté dans les discussions pré-mission. Il s’agissait de tenir des entretiens semi-dirigés ou ouverts et des séances de travail en sous-groupes, afin d’échanger sur l’approche de programmation intégrée quant à son alignement aux diverses politiques,

6 Le programme de mission et la liste des personnes rencontrées peuvent être consultés en annexe 1 et 5.



6

stratégies, plans d’activités et autres documents stratégiques et d’orientation concernés ; sur l’architecture du programme et l’articulation entre les composantes ; les modalités de mise en œuvre tenant compte de la complexité du contexte ; s’enquérir des réalisations, des progrès constatés et des outils de suivi et de mesure de ces progrès (incluant le dispositif MoRES) ; valider la disponibilité ou l’absence de certaines données clés (qualitatives et quantitatives) et, le cas échéant, discuter des options de collecte de données envisageables ; valider et compléter les critères et modalités d’échantillonnage ; etc.

22. En plus des discussions à prévoir avec l’équipe UNICEF, une série de rencontres devaient se tenir avec les principaux partenaires institutionnels et de mise en œuvre sis à Bamako. Il s’agissait d’entretiens semi-dirigés afin d’aborder les éléments d’analyse contenus dans le cadre d’évaluation proposé en annexe 2 principalement en lien avec les considérations de pertinence et de cohérence de l’intervention de l’UNICEF. Le programme de mission et la liste des interlocuteurs rencontrés peuvent être consultés en annexes 1 et 4.

MOPTI et SIKASSO

23. Les visites sur le terrain à Mopti (conduite par l’expert national) et Sikasso (conduite par l’experte internationale) devaient permettre d’aller vérifier l’application de l’approche de programmation intégrée sous forme pilote et d’ainsi jeter un regard sur les aspects stratégiques et opérationnels. Pour ce faire, des discussions étaient à prévoir avec les équipes respectives des bureaux de zone à Sikasso et Mopti (séance de travail en équipe et entretien semi-dirigés), avec les services techniques déconcentrés, les autorités régionales et/ou communales, les partenaires de mise en œuvre, les établissements de santé et d’éducation, ainsi que des représentants des communautés d’intervention.

24. Débriefing : Un débriefing a été proposé en fin de mission de la consultante internationale. L’expert national étant encore en mission à Mopti à ce moment, le débriefing a porté principalement les observations issues de Sikasso.

25. Considérations éthiques : Comme prévu dans les protocoles d’entretiens, les experts ont obtenu le consentement éclairé verbal des interlocuteurs rencontrés et la validation de leur compréhension de l’objectif de la rencontre. Toutes les rencontres se sont déroulées en toute impartialité et en l’absence des collaborateurs de l’UNICEF. La démarche ne prévoyait pas de rencontres directes avec les enfants, outre une visite de classe en présence du directeur et de l’enseignant alors aucune mesure particulière ou protocole n’était à prévoir.

De plus, cette évaluation a été réalisée selon les principes éthiques et les normes définis par le Groupe

des Nations Unies pour l'évaluation (GNUE) :

1. Anonymat et confidentialité. L'évaluation a respecté les droits des personnes qui fournissent des

informations, en garantissant leur anonymat et la confidentialité.

2. Responsabilité. Le rapport fait état de tous les conflits ou divergences d'opinion ayant pu se

manifester entre les consultants (e) ou entre le consultant (e) et les responsables des radios

concernant les conclusions et/ou recommandations de l'évaluation. L'ensemble de l'équipe

confirme les résultats présentés, les éventuels désaccords étant être indiqués.



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3. Intégrité. Les évaluateurs ont mis en évidence les questions qui ne sont pas expressément

mentionnées dans les TdR, afin d'obtenir une analyse plus complète du partenariat.

4. Indépendance. Les évaluateurs ont veillé à rester indépendant vis‐à‐vis du programme examiné,

et ils n’ont pas été associés à sa gestion ou à quelque élément de celle‐ci.

5. Incidents. Si des problèmes sont survenu au cours du travail de terrain, ou à tout autre moment

de l'évaluation, ils ont été immédiatement signalés au Spécialiste Suivi Evaluation à l’UNICEF.

6. Validation de l'information. Les évaluateurs ont garanti l'exactitude des informations recueillies

lors de la préparation des rapports et sont responsable de l'information présentée dans le rapport

final.

7. Propriété intellectuelle. En utilisant les différentes sources d'information, les consultants ont

respecté les droits de propriété intellectuelle des institutions et des communautés examinées.

4. LIMITES DE LA DÉMARCHE

Portée du mandat :

26. Le Descriptif de programme de pays 2015 – 2019 (CPD 2015 -2019) évoque l’approche intégrée et des exercices de réflexion et de conception plus approfondie en vue de traduire l’approche intégré en programme concret ont eu lieu à Sikasso et à Mopti. Toutefois, il n’y a pas eu de mise en œuvre suivant les cadres de résultats développés pour ces deux régions, accompagnée d’un dispositif de suivi permettant de renseigner l’évolution des résultats obtenus. Comme nous le verrons plus loin, ces programmes intégrés s’inspiraient néanmoins des programmes et plans de travail sectoriels.

27. Quoique la mission ait pu s’entretenir avec des staffs de l’UNICEF, des partenaires et bénéficiaires de Sikasso et de Mopti, il s’est avéré difficile de dégager des hypothèses solides sur les dynamiques locales. Une analyse comparative entre sites d’intervention, faute de temps et surtout de données, n’a pas été possible. Finalement, il n’a pas été possible de reconstituer une théorie du changement.

Échantillonnage

28. Des personnes et acteurs clés qui avaient été impliquées dans la conception et la mise en œuvre de l’approche intégrée n’ont pas pu être consultées.

29. L’élaboration des programmes de visites à Mopti et Sikasso est intervenue tardivement et n’a pas pleinement tenu compte des critères devant guider la sélection des sites à visiter et des partenaires à rencontrer proposés dans la note de cadrage.

30. A Mopti, la sélection des sites à visiter était soumise à des restrictions sécuritaires. Le cercle de Bandiagara a été retenu. Si les conditions l’avaient permis, il aurait aussi été instructif de nous entretenir avec des interlocuteurs du cercle de Bankass qui a bénéficié d’un soutien préalablement à l’actuel CPD 2015 -2019, notamment grâce au projet de partenariat pour la nutrition qui a instauré les cadres multisectoriels de coordination en faveur de la nutrition (ANSP). A cause des aléas ci-mentionnés, la durée de collecte de données a Mopti a aussi été réduite.

31. Dans la région de Sikasso, le cercle de Yorosso a été retenu par le bureau de zone. Il s’agit du cercle regroupant les communautés jugées les plus dynamiques ayant démontré des résultats probants. Le bref temps alloué à la collecte de données en région a entrainé une faible couverture d’interlocuteurs et de structures consultées. Les interlocuteurs représentaient principalement les « prestataires de services » de manière générale (allant des services techniques aux collectivités et aux agents de santé) alors que les « demandeurs de service » (membres des communautés incluant spécialement les mamans) ont été peu représentés. La consultante a assisté à une



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démonstration avec les mamans en nutrition à Yorosso et a visité l’Unité de Réhabilitation Nutritionnelle Intensive de Koutiala et s’est entretenu avec des intervenants.

Dispositif de suivi et données disponibles :

32. La nature et la qualité des données disponibles, en particulier les données de base ou de référence, sont déterminantes afin de statuer sur l’évaluabilité du programme et, dans l’affirmative, de procéder à une évaluation la plus objective qui soit. En l’absence de données consistantes, une démarche d’évaluation s’avèrera généralement moins précise, plus hypothétique, se limitera parfois à ne pouvoir dégager que les grandes tendances. L’étude de base prévue à travers le MoRES abordait des aspects pertinents et importants. Elle est toutefois intervenue tardivement. Le dispositif de suivi des activités mises en œuvre, et, par conséquent de données collectées pour renseigner l’évolution des résultats obtenus présente des insuffisances. Certaines portions de l’analyse se sont donc avérées difficiles notamment l’efficacité des interventions menées.

Efficience :

33. La structure financière permettant une analyse coût-efficacité n’était pas en place. Par conséquent, cette portion de l’analyse n’a pas pu être réalisée.

Théorie du changement :

34. Il était prévu la reconstitution d’une théorie du changement du programme intégré. Élaborer une théorie du changement en se basant sur les documents partiels partagés n’était pas jugé possible par les consultants. Un atelier de reconstitution de la théorie de changement sur la base du cadre de résultats n’a pas été inclus dans la méthodologie proposée. L’équipe d’évaluation a toutefois tenté de partager des éléments de réflexion qui devraient servir à l’établissement de pré requis pour la conception d’une théorie du changement au moment de traiter de la cohérence du programme.

Planification, coordination et déroulement général de la mission :

35. La planification et la réalisation de la mission d’évaluation ont été marquées par de nombreux aléas (processus de recrutement des experts, accès à la documentation de référence, planification et coordination de la mission avec les collègues de l’équipe UNICEF, etc.). Les conditions d’intervention pour mener à bien cette évaluation n’étaient pas, à première vue, des plus favorables. À bien des égards, le manque de planification et de coordination a occasionné de nombreux écueils qui ont perturbé la planification et le bon déroulement de la mission.



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5. PRINCIPAUX CONSTATS7

Cette section présente les principaux constats effectues par l’équipe d’évaluation par rapport à chacun des critères d’évaluation qui ont guidé leur travail sur le terrain. Pour chacun groupe des constats, les conclusions correspondantes seront visualisées dans des encadrés mis en gras tout au long du rapport.

5.1. PERTINENCE DU PROGRAMME

36. La première étape de l’analyse consistait à vérifier de quelle manière le programme intégré s’articule et s’inscrit en phase avec les orientations stratégiques de l’UNICEF, des partenaires des Nations Unies et des stratégies nationales.

37. Nous nous intéressons avant tout aux secteurs d’intervention initialement proposés par ce programme intégré incluant tout particulièrement la nutrition, mais aussi la santé, l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH), l’éducation et la protection. Le concept de l’approche de programmation intégrée, quoiqu’évoqué brièvement, sera abordé à la section suivante traitant de la cohérence.

L’approche de programmation intégrée et l’approche stratégique de l’UNICEF

38. Le CPD 2015 – 2019 de l’UNICEF a retenu les régions de Sikasso et de Mopti au titre de zones prioritaires en s’appuyant l’expérience de la mise en œuvre des SEC et sur les analyses de privations indiquant que la moitié des enfants pauvres souffrant d’au moins trois privations vivent dans ces deux régions. Les composantes de son programme proposent des paquets intégrés de services au niveau communautaire et institutionnel (écoles, centres de santé) dans ces deux régions. Les interventions sont guidées par des approches participatives visant le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation, tout en œuvrant pour le changement social, l’appropriation locale et la programmation basée sur l’équité.8

39. Parmi les stratégies à préconiser en tenant compte des enseignements tirés du précédent programme, le CPD 2015 – 2019 souligne la volonté de concourir à l’autonomisation et à la résilience des communautés à travers des approches communautaires intégrées et de renforcer les capacités et des systèmes de prestation de services, en particulier dans les zones les plus défavorisées. Dans cette perspective, chaque composante devait accorder une attention particulière à la mise en place de stratégies intersectorielles.

40. Une référence explicite à la réduction de la malnutrition chronique intervient au moment d’introduire la composante nutrition : « Dans les régions de Sikasso et Mopti, la prévention de la malnutrition chronique servira de porte d’entrée pour la mise en place d’un ensemble d’interventions à haut impact... Au niveau communautaire, la composante nutrition visera l’augmentation de la couverture de la prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe, à travers le renforcement du dépistage communautaire de ce problème, le renforcement du volet communication et l’implication des associations de santé communautaires. Les activités de nutrition seront combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et ainsi assurer un impact maximal. »9

7 Les questions et principaux points de ayant guidé la collecte de données, les discussions et l’analyse sont regroupés par critère et peuvent être consultés en annexe 2. 8 UNICEF, Descriptif de programme pays, Mali, 5 janvier 2015, p. 4. 9Ibid., p.6.



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Conclusion

Pertinence 1 : L’idée de proposer une approche de programmation intégrée était bien évoquée dans le CPD de l’UNICEF 2015 - 2019.

L’approche de programmation intégrée et l’UNDAF+ 2015 -2019

41. Le cadre des résultats de l’UNICEF est partie prenante et contribue directement à l’UNDAF pour la période allant de 2015 à 2019.

42. L’UNICEF soutient plus précisément l’axe 3 « Services sociaux de base ». Cet axe couvre les secteurs d’intervention de l’UNICEF incluant l’éducation ; l’eau, l’hygiène et l’assainissement ; des enjeux clés de la santé incluant la couverture vaccinale ; la nutrition ; sans omettre les questions de protection, en particulier les violences basées sur le genre. Précisément, chaque plan de travail sectoriel détaille l’effet d’UNDAF auquel il entend contribuer.

Conclusion

Pertinence 2 : Les orientations stratégiques qui sous-tendaient l’approche de programmation intégrée s’inscrivaient en droite ligne avec le plan-cadre intégré établi pour l’ensemble des agences des Nations Unies au Mali.

L’approche de programmation intégrée et les politiques et stratégies nationales

43. Nous avons ici cherché à comprendre la mesure dans laquelle les interventions sectorielles ou les approches proposées par le programme intégré s’inscrivaient en complémentarité des orientations et des axes d’intervention du Gouvernement du Mali. Au regard des principaux documents de politique, stratégies ou programmes nationaux, la proposition de programme intégré en vue de réduire la malnutrition chronique s’inscrivait en complémentarité des orientations et des axes d’intervention du Gouvernement du Mali. Les plans d’actions sectoriels10, en particulier pour Mopti et Sikasso, ciblent les zones les plus défavorisées ou des groupes de populations exclus. Cette prise en compte implicite nous semble adaptée et suffisante pour les besoins de notre étude.

Efforts du gouvernement en vue d’une approche multisectorielle de lutte contre la malnutrition

44. La politique nationale de nutrition pour la période 2012 – 2022 et surtout le Protocole de prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe au Mali (PCIMA) vise à améliorer la qualité et la couverture du programme de prise en charge de la malnutrition aigüe au Mali et à réduire la mortalité et la morbidité. Pour conforter la mise en œuvre dudit protocole, la politique nationale de nutrition a été adoptée en janvier 2013. Elle met en avant l’importance de la multisectorialité de la nutrition avec des axes stratégiques qui concernent un grand nombre de ministères, de partenaires techniques et financiers, de la société civile et du secteur privé.

45. Le Plan d’Action Multisectoriel (2013-2017) devait permettre d’opérationnaliser cette politique nationale de nutrition en favorisant une approche multisectorielle « Les problèmes nutritionnels dans le pays émanent de causes structurelles auxquelles s’ajoutent les causes conjoncturelles, selon la situation de choc que subit la population. La sécurité nutritionnelle implique bien plus que le simple accès à une alimentation adéquate. Elle requiert d’avoir accès aux micronutriments, à de l’eau salubre, à l’hygiène et l’assainissement, à des services de santé de bonne qualité, à des bonnes pratiques au niveau de l’allaitement exclusif, a une amélioration de la sécurité alimentaire des ménages et une bonne pratique nutritionnelle de ces ménages. »11

46. La consultation des divers documents de politiques sectorielles telles que l’éducation la protection, ou pertinents au programme WASH, etc., ne mentionnent pas une éventuelle complémentarité ou

10 Nous n’avons pas explicitement traité de la composante politique et inclusion sociale, car elle n’était pas mentionnée dans le cadre de résultats du programme intégré proposé pour Mopti et Sikasso. 11 Ministère de la Santé, Plan d’action multisectoriel de nutrition, p. 3.



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contribution à la nutrition. Malgré ce manque de vision multisectorielle intégrée au niveau national, on a pu constater, dans certaines communautés, des initiatives tangibles de concertation multisectorielle en vue de réduire la malnutrition chronique.

47. Sous-conclusion : Le bien-fondé du recours à une approche multisectorielle afin de lutter contre la malnutrition est clairement énoncé dans les documents de politiques et stratégies nationales.

Orientations en matière de santé :

48. Les plans de travail sectoriels de l’UNICEF en santé, traduisant la stratégie du programme d’un point opérationnel, visent en priorité à soutenir une offre de services intégrés, au niveau décentralisé, auprès des communautés, en vue de réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans et des femmes. Un accent particulier est accordé aux efforts d’immunisation et à l’accès aux soins essentiels pour contrer les maladies facilement traitables au niveau de la communauté sans toutefois mentionner les liens de complémentarité avec l’approche intégrée de lutte contre la nutrition.

49. Quant à elles, les priorités nationales détaillées dans le Programme de développement socio sanitaire (PRODESS) 2014 -2018 tendent vers un accès universel aux soins de santé, à la qualité des prestations de l’atteinte des résultats dans les domaines de la santé et de la solidarité et de la promotion de la famille. Cela doit se traduire par la réalisation des orientations stratégiques du PDDSS 2014 – 2018 à travers 33 principaux indicateurs dont spécifiquement : la réduction de la mortalité (néonatale ; infantile ; infanto-juvénile ; maternelle) ; la réduction de la morbidité (état nutritionnel chez les enfants et les femmes en âge de procréer ; paludisme ; VIH/SIDA ; maladies chroniques non-transmissibles – HTA, diabète ; carie dentaire) ; la disponibilité et utilisation des services de santé de base entre autres.

50. Les divers plans d’activités du PRODESS III soutiennent quant à eux l’accès à un paquet intégré de services au niveau décentralisé, complémentaire aux services de la nutrition, alors que les messages véhiculés au niveau des communautés, par les GSAN notamment, soutiennent les objectifs recherchés.

51. Sous-conclusion : Le programme de l’UNICEF en matière de santé est en adéquation avec les priorités nationales. La stratégie de communication et l’offre de services auprès des communautés est coordonnée notamment grâce aux GSAN, aux ASC et avec le soutien des Centres de santé communautaire (CSCOM) qui participent activement à des initiatives de lutte contre la malnutrition.

Orientations en matière de WASH :

52. Les activités de la composante WASH de l’UNICEF contribuent à accroître les couvertures en eau potable et en assainissement en complémentarité avec les autres composantes de programmes afin d’améliorer la situation nutritionnelle, sanitaire et éducative des populations rurales. Tout particulièrement dans les régions de Mopti et de Sikasso, en plus d’appuyer les interventions des autres secteurs (santé, nutrition éducation) la stratégie aspire à la mise au standard des écoles et centres de santé.

53. Ces orientations stratégiques font directement référence à celles du partenariat Assainissement eau pour tous (SWA) et au nouveau programme sectoriel de l’eau et de l’assainissement du Mali (PROSEA horizon 2030) en cours de validation technique, documents que nous n’avons toutefois pas consultés.

54. Sous-conclusion : En plus de soutenir les orientations nationales, les plans de travail de la composante WASH font référence à l’approche intégrée de lutte contre la malnutrition. La stratégie mentionne explicitement la volonté d’appuyer les autres secteurs, incluant la nutrition.



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Orientations en matière d’éducation :

55. Les orientations de la composante éducation de l’UNICEF appuient directement le Programme décennal de développement de l’éducation (PRODEC) 2015-2025 en contribuant à une offre éducative inclusive pour les enfants âgés de 3 à 15 ans incluant : les approches communautaires pour la préparation à l’école (3-5 ans), le maintien à l’école et l’amélioration des apprentissages (6-12 ans), une meilleure transition entre l’enseignement primaire et secondaire (13-15 ans), la levée d’obstacles à l’accès et à la qualité de l’apprentissage, le maintien à l’école des groupes vulnérables et la promotion de la culture de la paix. Dans les régions de Sikasso et Mopti (et au nord), le programme accorde une attention particulière à la scolarisation des filles et des enfants exclus du système éducatif. Les orientations soulignent tout spécialement l’importance de la mobilisation des communautés et l’implication des familles dans la gestion de l’école.

56. Les politiques et stratégies nationales en matière d’éducation ne font pas explicitement référence à la complémentarité ou à la contribution que peut jouer le secteur à l’approche multisectorielle en faveur de la nutrition mise de l’avant par le Ministère de la Santé. Cela dit, certaines écoles ont intégré dans leurs curricula l’enseignement de notions de base et de bonnes pratiques en matière de nutrition. Cela semble plutôt résulter d’initiatives ponctuelles12, avec le soutien de l’UNICEF ou d’autres partenaires. Autrement, certains documents de référence, notamment le programme intérimaire de relance de l’éducation (2014 – 2016), prenant en compte l’éducation en situation d’urgence13, accordaient une attention particulière à l’amélioration des conditions de vie des enfants. Ce qui s’est traduit par l’adoption de lois et de textes en faveur de la petite enfance.

57. Sous-conclusion : Les interventions de la composante éducation de l’UNICEF soutiennent les efforts nationaux en matière d’éducation. Les hypothèses de travail contenues dans les plans de travail évoquent que les interventions seront notamment orientées vers des zones géographiques parmi les plus défavorisées incluant Mopti et Sikasso ainsi que la volonté de travailler en complémentarité avec les autres interventions sectorielles incluant la nutrition.

Orientations en matière de protection de l’enfant :

58. La composante en soutien à la protection de l’enfance de l’UNICEF cherche à améliorer le cadre de gouvernance de la protection de l’enfance, la prévention au niveau communautaire et l’extension de la réponse aux situations d’abus, d’exploitation et de violence. Tout particulièrement au niveau communautaire, l’accent est mis sur l’éducation parentale et sur le renforcement du dialogue communautaire au regard de la promotion des pratiques et normes sociales positives et la diffusion des politiques et lois protégeant les enfants. Parmi les enjeux prédominants, on note la pratique de l’excision, le mariage précoce et le non-enregistrement des naissances.

59. Sur le plan national, le Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable (CREDD) 2016 – 2018 est le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des différentes politiques et stratégies de développement, tant au niveau national que sectoriel. Il a pour objectif global de « rendre possible la perspective de l’atteinte des ODD, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience pour promouvoir un développement inclusif en faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali apaisé et uni »14. Pour atteindre cet objectif global, la stratégie préconise, entre autres, l’importance du développement social et de l’accès aux services sociaux de base.

12 Nous avons par exemple visité une classe de 6e à Karangana où les élèves nous énonçaient quelques principes de base pour assurer une bonne alimentation. 13 Ministère de l’Éducation Nationale, Programme Intérimaire de Relance de l’Éducation durée 3 ans (2014 – 2016) p11 14 Ministère de l’Économie et des Finances, Cadre Stratégique Économique pour la Relance du Développement Durable au Mali (CREDD 2016 – 2018), décembre 2015, p 40.



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60. Sous-conclusion : Au regard des préoccupations nationales et des attentes des communautés, l’appui du programme protection de l’enfant de l’UNICEF s’inscrit dans l’accompagnement des efforts du gouvernement dans l’atteinte des objectifs stratégiques. Un lien tangible de complémentarité a été établi entre la protection et les services de santé au niveau des communautés en ce qui a trait à la déclaration et l’enregistrement des naissances à l’État civil. La potentielle contribution de la composante protection à l’approche multisectorielle de la nutrition n’est toutefois pas clairement définie.

Conclusions

Pertinence 3 : Les programmes sectoriels de l’UNICEF concernés par l’approche de programmation intégrée s’inscrivent en adéquation et soutiennent les enjeux prioritaires, les politiques et les stratégies nationales.

Pertinence 4 : Tenant compte des efforts du Gouvernement en vue d’une approche multisectorielle de lutte contre la malnutrition, favoriser la prise en compte de la nutrition par les secteurs d’intervention de l’UNICEF incluant particulièrement la santé, le WASH et l’éducation s’avérait judicieux.

Pertinence 5 : Les liens de complémentarité multisectorielle ou la contribution de chacun de ces programmes à l’approche intégrée pour la lutte contre la malnutrition chronique auraient gagné à être mieux définis.

Pertinence du modèle de coordination multisectorielle en matière de nutrition

61. Selon la Cellule de coordination nationale de la nutrition, la concertation et la coordination multisectorielle suit la structure institutionnelle établie et doit par conséquent être intégrée aux entités régionales, locales (cercles) et communales de développement économique, social et culturel comme suit :

62. Cependant, sur le terrain, on parle de « plateformes multisectorielles » et non des Comités régionaux/locaux/communaux d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement (CROCSAD, CLOCSAD ou CCOCSAD). Les divers interlocuteurs rencontrés soutiennent avoir opté pour la mise en place de structure parallèles appelées plateformes multisectorielles principalement en raison d’insuffisances au niveau du fonctionnement comités



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régionaux, locaux ou communaux ou de leur manque de dynamisme. En réalité, les efforts consacrés à la programmation intégrée en l’occurrence, en vue de la réduction de la malnutrition chronique s’appuient sur les mêmes piliers du développement local (Cf Guide méthodologique d’élaboration des PDESC). Les membres de ces entités de coordination multisectorielle rencontrées à Koutiala, Yorosso et Karangana15 étaient représentatifs des interlocuteurs clés des communautés concernés par le développement local (ex : autorités administratives, secteur associatif, leaders religieux, services techniques, secteur privé, etc.)

Approche intégrée et appréciation des interlocuteurs :

63. Lorsque nous cherchons à apprécier la pertinence d’un programme ou d’une intervention, il est toujours utile de consulter l’opinion générale afin de voir si les interlocuteurs clés, qu’il s’agisse d’intervenants du secteur de la santé, des services techniques ou des représentants de la communauté, s’ils estiment que les appuis reçus répondent à leurs besoins. En l’occurrence, tant à Mopti qu’à Sikasso, les personnes rencontrées ont indéniablement donné un avis favorable quant à la conformité des stratégies de mise en œuvre et des orientations programmatiques de l’UNICEF avec les politiques gouvernementales. L’UNICEF est et demeure un acteur privilégié. L’accompagnement de l’UNICEF, à travers un appui institutionnel et financier, concourt au renforcement des capacités des services, des acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux à accroître un accès plus équitable aux services sociaux de base en vue d’améliorer la réponse au défi de la morbidité et la mortalité surtout infantile et juvénile.

64. Globalement, les autorités des cercles et des communes, les acteurs de la santé estiment que l’approche de travail a facilité la mise en relation fonctionnelle entre les acteurs de divers horizons et de divers profils avec toutefois une prédominance pour les acteurs de la santé — nutrition — WASH. Cependant, des difficultés opérationnelles ont été exprimées concernant le fonctionnement des plates formes multisectorielles, l’intégration d’activités ou initiatives aux programmes de développement économique, social et culturel (PDESC) et surtout leur financement, à la quasi-absence du suivi des réalisations et de la documentation ainsi que la mesure des changements produits.

Conclusion

Pertinence 6 : Regrouper des membres représentant la communauté dans son ensemble au sein des plateformes multisectorielles de lutte contre la nutrition nous est apparu comme étant judicieux. L’ancrage de ces structures de coordination et leurs modalités de fonctionnement demeurent à clarifier au regard des stratégies de développement social, économique et culturel.

15 La mission n’a pas rencontré de plateformes multisectorielles à Bandiagara, aucune ne serait opérationnelle.



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5.2. COHÉRENCE DE L’APPROCHE INTÉGRÉE

65. La cohérence d’une approche de programmation intégrée se traduit, entre autres, par les liens logiques, de causalité, les rapports étroits entre divers éléments d’un ensemble, entre les diverses composantes d’un programme, de sorte que les contributions de chacun concourent à une finalité commune. En l’occurrence, cette finalité ou porte d’entrée, comme le précisent les documents de l’UNICEF lorsque l’approche de programmation intégrée est évoquée, est la réduction de la malnutrition chronique. La présente section porte un regard sur ces diverses considérations qui devraient, à terme, soutenir la réflexion requise à l’élaboration d’une théorie du changement.

La cohérence dans les concepts d’approche intégrée et leur compréhension commune

66. La pertinence de la réduction de la malnutrition chronique identifiée comme un enjeu d’importance à Mopti et Sikasso n’a pas été remise en question lors des discussions. L’intégration de l’ensemble des sections pour contribuer à la réduction de la malnutrition chronique, comment chacun des secteurs y est associé, comment il entend y contribuer, tout en assurant la mise en œuvre de son propre plan sectoriel en conformité avec le CPD 2015-2019, a suscité moult discussions.

67. Le CPD 2015 – 2019 a été conçu pour se traduire par la suite en plans de travail sectoriels annuels (PTA) ou roulants (PTR, d’une durée de deux ans). Ces PTA et PTR sont approuvés par le Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale16et par la haute gestion du bureau de l’UNICEF au Mali. Le CPD 2015 – 2019 exprimait un intérêt en vue de favoriser la mise en place d’une approche intégrée, sans toutefois être très explicite sur le processus requis afin d’y parvenir.

68. Sur la base des discussions avec les membres de l’équipe de l’UNICEF, incluant Bamako et les bureaux de zone, il n’est pas ressorti une compréhension commune de ce à quoi on faisait référence par une « approche de programmation intégrée ». Nous n’avons trouvé de définition précise dans les divers documents consultés (CPD, plans de travail, plans de gestion, etc.). Deux compréhensions se sont dégagées des discussions et de la documentation. On évoquait d’une part l’idée de convergence ou de concentration géographique et, d’autre part, la notion de coordination des activités pour contribuer ensemble, à une même finalité. La convergence était entendue comme le fait d’intervenir dans une région commune, Sikasso et Mopti. L’intégration ajoute quant à elle la notion de travail en étroite collaboration, en concertation avec d’autres secteurs dans la poursuite d’un objectif commun.

16 Ce ministère se nommait « Ministère des Affaires étrangères, de l’Intégration africaine et de la Coopération internationale » (MAEAICI) jusqu’en avril 2017.

Représentation des deux compréhensions de l’approche intégrée



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69. Le CPD 2015 – 2019 qui a orienté l’élaboration des plans de travail sectoriel fait référence à ces deux tendances en ce qu’il souligne que les composantes vont « axer » ou diriger leurs interventions en particulier sur les régions de Mopti et Sikasso et proposer des paquets intégrés de services au niveau communautaire et institutionnel (écoles et centres de santé). C’est tout spécialement au moment d’introduire la composante nutrition qu’il est stipulé que « la prévention de la malnutrition chronique servira de porte d’entrée dans ces 2 régions pour la mise en place d’un ensemble d’interventions à haut impact …Les activités de nutrition seront combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et ainsi assurer un impact maximal.17Outre la nutrition, seule la composante WASH fait explicitement référence à la l’approche intégrée , alors que la composante éducation, évoque plutôt l’idée de concentration géographique et de complémentarité sectorielle 18.

70. Sur la base des discussions tenues avec les membres de l’équipe à Bamako et dans les bureaux de zone, ainsi qu’avec les interlocuteurs clés la planification et la mise en œuvre des activités se fait en concertation avec les communautés d’intervention mais pas conjointement entre secteurs. Même si les sections interviennent dans les mêmes cercles ou districts sanitaires, ce ne sont pas systématiquement les mêmes communes ou mêmes villages qui étaient ciblés.

Conclusion

Cohérence 1 : La planification et la mise en œuvre des programmes sectoriels se fait généralement en en étroite collaboration avec les communautés concernées. La mise en œuvre s’est toutefois traduite par une concentration géographique des interventions au niveau des régions plutôt que par une réelle approche intégrée en vue de contribuer à une finalité commune.

Cohérence de la programmation pour une approche intégrée

71. Sans être en mesure de retracer en détail le processus, car plusieurs membres ont quitté le Mali depuis l’exercice de planification du CPD 2015-2019, l’exercice de planification se compose de plusieurs étapes incluant des consultations au niveau régional qui convient à la fois les membres des équipes sectorielles de Bamako, les équipes des bureaux de zones et les partenaires institutionnels afin de dresser un état de la situation et de dégager les priorités d’intervention. Cela implique en outre des discussions d’ordre stratégique au niveau central, avec l’équipe UNICEF et les partenaires institutionnels, afin de proposer un programme global d’intervention qui intègre à la fois les priorités identifiées par les régions au regard des politiques et stratégies nationales concernant chacun des secteurs d’intervention.

72. En parallèle à la démarche de planification globale du bureau de pays brièvement décrite précédemment, les bureaux de zone ont été mis à contribution afin d’approfondir la réflexion sur l’approche de programmation intégrée. C’est ainsi que l’UNICEF au Mali avec le soutien d’un staff de l’UNICEF de la République Démocratique du Congo, a développé une stratégie initiale et deux cadres de résultats pour Mopti et Sikasso intégrant les secteurs de la santé, nutrition, WASH, éducation et protection afin de concourir à une finalité commune, soit, la réduction de la prévalence de la malnutrition chronique. Quoique ces cadres de résultats s’inspiraient largement des plans de travail sectoriels, certaines initiatives devaient faire appel à des financements additionnels (la composante protection est notamment évoquée dans le cas de Sikasso). Toutefois, les documents de planification résultant de cet exercice de réflexion sur l’approche intégrée ont été finalisés une fois les plans de travails sectoriels approuvés.

17Op.cit., UNICEF, UNICEF, Descriptif de programme pays, p. 6. 18 Ibid., p. 6.



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Conclusion

Cohérence 2 : L’exercice de planification intégrée, se voulait (i) participative en faisant l’objet de discussions impliquant des membres de l’équipe à Bamako et des bureaux de zone et (ii) ancrée dans la réalité terrain en étant menée en région (Mopti et Sikasso), ce qui est jugé porteur. Pourtant, la réflexion n’était pas pleinement partie intégrante de l’exercice global de planification du CDP 2015-2019. Détailler et expliquer le cheminement logique de la contribution de chacune des composantes en vue de la réduction de la malnutrition chronique (théorie du changement) aurait sans doute facilité l’instauration d’une compréhension harmonisée de l’approche intégrée au sein de l’équipe UNICEF et suscité une plus grande adhésion à l’approche.

Inconsistance de la terminologie

73. La structure de la chaine de résultats proposée pour l’approche intégrée à Sikasso et Mopti s’inspire fortement des programmes sectoriels, pourtant, les énoncés de résultats ne sont pas les mêmes.

74. Si nous prenons l’exemple de la nutrition, les plans de travail (2015 et 2016 – 2017) font référence à « l’accès » aux divers services (…accès à un paquet d’intervention…, …accès à un service de prévention…, …accès à des services de prise en charge…) alors que les cadres de résultats des programmes intégrés font référence à « la connaissance » de pratiques, « l’adoption » ou « l’application » de pratiques… ainsi qu’à « l’utilisation » des services de nutrition. Ce ne sont en effet pas les mêmes données qui doivent être collectées pour mesurer la progression de « l’accès à des services » ou « l’amélioration du niveau de connaissances de pratiques ».

75. Ajoutons à cela que la structure des plans de travail a été revue pour l’ensemble des secteurs en 2018-2019, pour permettre leur alignement nécessaire avec le nouveau Plan Stratégique de l’UNICEF 2018-2021 ce qui a également généré une révision de la formulation des énoncés de résultats. La synthèse de l’ensemble des énoncés de résultats sectoriels extraite des documents de planification et illustrant ce manque de cohérence peut être consultée en annexe 3.

Conclusion

Cohérence 3 : Considérés individuellement, les différents énoncés de résultats des programmes sectoriels de l’UNICEF sont adaptés car ils décrivent des changements de résultats précis et pertinents au regard des besoins identifiés. Le manque de cohérence et d’harmonisation entre les divers documents de planification n’a pas permis de recourir à des outils de suivi harmonisés pour produire des données objectives et rigoureuses facilitant la mesure de l’atteinte des résultats attendus.

Cohérence de la nutrition comme porte d’entrée

76. Le choix de la réduction de la malnutrition chronique au titre de porte d’entrée de l’approche intégrée semblait résulter de plusieurs considérations incluant : (i) la volonté de l’État à proposer une réponse multisectorielle; (ii) l’ambition de construire sur les assises positives résultant de la stratégie des SEC qui a pour objectif de mettre la communauté au cœur de la prestation des soins de santé essentiels et ayant produits des résultats porteurs en matière de réduction de la morbidité et mortalité dans les zones d’intervention ; (iii) les priorités en matière de privation des enfants dans les deux régions sélectionnées, Mopti et Sikasso (taux de malnutrition chronique les plus élevés du Mali) ; iv) la consolidation des efforts de travail au niveau communautaire menés dans le cadre du partenariat pour la sécurité nutritionnelle en Afrique (projet ANSP) qui a soutenu la mise en place de plateformes multisectorielles en vue de lutter conjointement contre la malnutrition.

77. Ces plateformes sont toujours actives à Yorosso (Sikasso) et le cercle est cité à titre d’exemple pour avoir contribué à sensiblement réduire les taux de malnutrition chronique. C’est ainsi que d’une seule voix, les interlocuteurs de divers profils, rencontrés à Sikasso et Karangana, n’ont eu de cesse



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de parler de la lutte contre la malnutrition chronique, de détailler leur contribution, d’évoquer l’importance du travail conjoint.

78. En plus d’apprécier l’approche de programmation intégrée, il était entendu que le présent exercice d’évaluation puisse en quelque sorte établir une passerelle avec le processus de planification de la nouvelle programmation UNICEF en cours. Pour ce faire, nous avons tenu compte du fait que le programme proposé par l’UNICEF couvre tout le cycle de vie ou de développement de l’enfant, allant de la naissance jusqu’à l’âge adulte, et qu’il couvre tout le territoire malien qui se qualifie par des spécificités propres à chacune des régions (socioculturelles, liées à la crise, interventions d’autres PTF, etc.). L’illustration proposée en annexe 4 tente de présenter quelques enjeux clés rattachés à divers stades de développement de l’enfant.

Conclusions :

Cohérence 4 : Il est encourageant de constater que les efforts consacrés à instaurer une approche intégrée de lutte contre la malnutrition chronique dans le cadre du projet ANSP, en particulier à Yorosso, aient produit des résultats porteurs. Dans cette perspective, il était adapté que l’UNICEF poursuive son investissement dans cette lutte par le biais de son CPD 2015-2019 et en tentant de consolider les efforts de concertation à travers une approche intégrée orientée vers la malnutrition.

Cohérence 5 : Si la nutrition est indéniablement un déterminant fondamental pour assurer un bon démarrage dans la vie, les priorités peuvent évoluer tout au long du cycle de vie et elles peuvent varier d’une région à l’autre. Aussi, au regard de la diversité des contextes d’intervention au Mali et des enjeux prédominants, il peut être restrictif de ne retenir qu’une seule porte d’entrée à l’approche de programmation intégrée tout comme il semble audacieux de chercher à intégrer tous les secteurs d’intervention.

Traitement des considérations de genre, de l’approche de programme fondée sur les droits humains et de l’équité

79. Nous n’avons pas constaté l’existence d’une stratégie sur le genre associée aux documents provisoires proposés pour l’approche de programmation intégrée. Notons toutefois que les énoncés de résultats de l’éducation et de la protection incluent explicitement les filles au titre de groupes cibles particulier. Outre le fait que le projet comporte des activités dédiées aux femmes ou traitant d’enjeux concernant les filles (accès à l’éducation, mariage précoce, MGF, etc.) il ne semble pas y avoir de stratégie afin de promouvoir les femmes au titre d’acteurs de changement au sein de leur communauté (on peut par exemple penser au leadership accru des femmes dans les structures de coordination multisectorielle) ou encore aux stratégies à base communautaire requises afin que les hommes soient mieux à même de soutenir les femmes dans l’accès aux services de santé, sachant qu’ils doivent généralement donner leur accord préalablement à la consultation des centres de santé par les femmes.

80. Les documents partagés, tout particulièrement les cadres de résultats proposés pour Mopti et Sikasso visent à améliorer les conditions de survie et de vie des enfants les plus vulnérables. Les droits les plus fondamentaux sont évoqués (état nutritionnel, protection sociale, santé, environnement sanitaire, l’éducation, protection). La formulation des documents évoque implicitement les débiteurs d’obligations (renforcement des capacités des divers prestataires de services auprès des enfants) et les détenteurs de droits (accès des enfants au divers services). Les discussions et les visites de terrain ont permis d’observer les profils de certains groupes de femmes et d’enfants bénéficiant directement d’activités soutenues par UNICEF en matière de nutrition (sensibilisations et démonstrations culinaires notamment) alors que les discussions avec les membres des plateformes multisectorielles se sont montrées explicites quant aux profils de vulnérabilité des personnes concernées par les initiatives soutenues par les communautés.



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81. Les conventions ne sont pas explicitement citées dans les documents. La collecte de données portant précisément sur l’approche de programmation intégrée ayant présenté des lacunes, il n’est pas possible de statuer sur la répartition sexospécifique des données.

Conclusions

Cohérence 6 : Il était prévu que les activités de la programmation intégrée ciblent tout particulièrement les populations les plus vulnérable, incluant les filles. À la lumière des discussions avec les divers interlocuteurs sur le terrain, les activités menées ayant pu soutenir les efforts de lutte contre la malnutrition ou une approche intégrée ciblaient effectivement des groupes de populations parmi les plus vulnérables, en particuliers les femmes et les enfants.

Cohérence 7 : Les femmes se voient plus souvent attribuer un rôle plus « passif » : elles bénéficient de sensibilisations et doivent modifier leurs attitudes et pratiques à l’égard de leurs nourrissons par exemple, mais elles ne semblent pas associées, au titre d’acteurs de développement, à la recherche de solutions ni à l’instauration des dispositifs et mécanismes de changements au sein des communautés.



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5.3. EFFICACITÉ DE L’APPROCHE DE PROGRAMMATION INTÉGRÉE

82. Apprécier l’efficacité de l’approche intégrée et de sa mise en œuvre revient à apprécier dans quelle mesure elle a permis de réaliser son objectif visant à instaurer une synergie entre des acteurs de divers horizons au sein des communautés afin de travailler de concert à la réduction de la malnutrition chronique, dans quelle mesure les dispositifs multisectoriels (en particulier les plateformes et les GSAN) sont efficients et durables et aussi dans quelle mesure la gestion du programme a été efficace.

Efficacité de l’approche de programmation intégrée en matière de résultats observables

83. UNICEF a réalisé un nombre considérable d’activités, les divers plans de travail tout comme les rapports annuels consolidés en témoignent. Dans le cadre de cette évaluation de fin programme nous cherchions à apprécier les changements à plus long terme, soient les changements d’attitudes, de comportements, de pratiques résultant des divers efforts de renforcement des capacités proposées et de l’accès aux services ou infrastructures proposées. Nous souhaitions comprendre en quoi les communautés sont différentes à cause ou grâce aux programmes réalisés. Nous faisons particulièrement référence aux actions de sensibilisation des GSAN et aux activités en soutien aux plateformes multisectorielles et il est possible que d’autres initiatives sectorielles aient également pu contribuer ou favoriser davantage d’intégration entre composantes.

84. Comme évoqué précédemment, les énoncés de résultats, et par conséquent les indicateurs, sont différents d’un document stratégique à l’autre et ont aussi évolué au fil du temps. Les données collectées ne portent pas spécifiquement sur les activités ayant contribué à consolider l’approche multisectorielle en faveur de la lutte contre la malnutrition ou favorisé une approche intégrée.

85. Cela dit, sur une base pleinement qualitative, il ressort des rencontres réalisées à Sikasso et Mopti que certaines activités ont permis de :

- témoigner du potentiel des plateformes multisectorielles lorsque le leadership est assuré et adapté ;

- mettre en place des structures communautaires (GSAN, ASC) de prévention de la malnutrition ; ces dites structures sensibilisent les communautés sur les bonnes pratiques nutritionnelles, les avantages de la vaccination, de la CPN, CPON, SES, le système de référencement, etc. Les membres des GSAN rencontrés semblaient dynamiques et assez bien maîtriser leurs outils de sensibilisation (pas les fiches de suivi en français toutefois qui ne semblent pas pleinement adaptées ni utilisées) ;

- améliorer l’état nutritionnel des enfants de manière générale à Mopti et Sikasso ; - améliorer le cadre de vie en milieu scolaire, l’UNICEF a beaucoup investi dans la construction des

latrines, la mise en place des dispositifs de lave-mains qui participent aux changements de la qualité du cadre scolaire ;

- diminuer les maladies diarrhéiques à travers l’adoption des bonnes pratiques en matière d’eau d’hygiène et assainissement par les communautés (lavage des mains eau + savon et/ou eau +cendre aux moments critiques) ;

- mettre fin de la défécation à l’air libre dans des villages par la construction de latrines ;

- d’améliorer le rendement scolaire des élèves par la diminution du taux d’absentéisme ; - d’impliquer et faire participer les communautés dans l’éducation de leurs enfants notamment les

filles et cela s’est manifestée par le taux élevé de la préscolarisation des enfants à travers l’existence des CPDE ; etc.

86. En définitive, les actions de C4D ont pour vocation de favoriser l’appropriation des messages clés

des divers secteurs de manière intégrée à l’intention des communautés en s’appuyant sur les complémentarités des actions des uns et des autres afin de favoriser une compréhension adaptée, et ainsi concourir aux changements d’attitudes, de pratiques de comportements escomptés. Ainsi, les stratégies émanant du C4D doivent normalement être conçues en étroite collaboration avec



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les programmes sectoriels. Nous avons constaté que certaines initiatives sont en effet développées conjointement avec des sections alors que d’autres consistent en des initiatives distinctes. C’est le cas des Mamans Yéleen. Ces dernières, qui sont parfois parties prenantes de GSAN (également soutenus par UNICEF) véhiculent les mêmes messages (nutrition, santé, scolarisation, MGF, mariages précoces, hygiène, etc.) à partir des mêmes outils que les membres des GSAN. Elles sont toutefois dotées en accessoires (foulard, sac pour transporter la boîte à images).

Efficacité de l’approche de programmation intégrée en matière de suivi

87. Les nombreuses réalisations recensées au compte de chacun des programmes concernés par l’approche de programmation intégrée ont généré une masse substantielle de données et d’informations. Les outils de collecte de données existants sont nombreux et nous avons aussi identifié quelques initiatives en cours de développement de nouveau outils pour collecter de nouvelles données par les bureaux de zones et aussi par l’équipe à Bamako. Nous ne sommes pas en mesure de proposer une analyse exhaustive de chacun de ces outils. Nous avons cependant consulté quelques rapports de visites programmatiques dont le format a évolué depuis 2017. Ces rapports de visites sont structurés de sortes à systématiquement renseigner le processus vers l’atteinte des résultats sectoriels escomptés. Ils font sans doute partie des documents de suivi les plus instructifs que nous ayons consultés19.

88. Ces données diverses servent notamment à alimenter les rapports sectoriels annuels consolidés. Elles ne renseignent pas les initiatives multisectorielles ou l’approche de programmation intégrée. En fait, au-delà des divers outils de collecte de données, nous n’avons pas noté la présence d’un plan de suivi l’approche intégrée, permettant d’instaurer une vision harmonisée de la nature des données ou informations à collecter ainsi que les rôles et responsabilité entre les équipes sectorielles à Bamako, les bureaux de zones et l’équipe PM&E.

Approche intégrée et MoRES

89. Il était envisagé que l’approche de « Monitorage décentralisé basé sur l’équité » ou MoRES constitue un outil d’analyse utile à l’approche de programmation intégrée. Le MoRES propose une analyse englobante qui tient compte du contexte d’intervention, des déterminants pour une offre de services de qualité dans une perspective d’équité et des goulots d’étranglement. Cette approche s’appuie sur :

- la disponibilité de données de base et d’indicateurs de mesure (en l’occurrence de la demande et de l’offre de services sociaux de base au niveau communautaire) ;

- l’identification et l’analyse des goulots d’étranglement (difficultés, obstacles venant entraver le processus) ;

- la définition de stratégies locales en vue de l’élimination des goulots d’étranglement (ou de la mitigation des effets escomptés) ;

- l’élaboration de plans locaux (durée à déterminer) et des budgets y afférents afin d’assurer leur mise en œuvre.

90. Un autre aspect qui ajoute à la pertinence de l’approche réside dans le fait que le MoRES doit être porté par les communautés, ce qui fait appel à un processus d’appropriation et d’accompagnement des autorités concernées incluant les services déconcentrés, la préfecture et les mairies.

91. Les exercices découlant du MoREs se sont principalement déroulées en 2016 et ont donné suite à des micro-plans validés suivant une approche participative avec les partenaires nationaux20 sous

19 Parmi les rapports consultés : Visite WASH en juin 2018 à Sikasso, Visite éducation à Sikasso (Kignan) en juin 2018, Visite santé à Sikasso (Bougouni) en juin 2018. 20 Les ateliers de validation se déroulaient généralement en présence, entre autres, de représentants de l’administration (préfecture, mairie de commune), les directions régionales, les services techniques locaux, et les bureaux de zone de l’UNICEF.



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forme d’atelier. Au-delà d’une mission de suivi effectuée en 2018, nous n’avons pas répertorié de notes ou rapports de suivi portant sur l’application du MoRES ou des micro-plans par la suite. L’équipe du bureau de Sikasso soutient que l’exercice a bien été initié, mais qu’il s’est avéré assez complexe du fait de la nouveauté de l’approche. Du côté de la région de Mopti, divers interlocuteurs des services régionaux, incluant la direction régionale de l’assainissement du contrôle de la pollution et des nuisances et la direction régionale de la santé, ont témoigné avoir participé à des activités de formation et de planification suivant l’approche MoRES. Le Préfet de Bandiagara, particulièrement, a souligné l’utilité de ce dispositif d’analyse. Il en a détaillé le processus d’analyse leur ayant permis de travailler en étroite collaboration avec les mairies, les services déconcentrés et la société civile afin d’identifier les besoins respectifs du cercle en se basant sur les données collectées, dégager les priorités analyser les goulots d’étranglement et produire un plan triennal en concertation avec l’ensemble des services déconcentrés et les partenaires au développement du cercle qui prenait en compte la nutrition, l’assainissement, l’eau et la scolarisation. Une fois le micro-plan conçu et validé, il n’a plus constitué un outil de référence et de suivi pour la région. UNICEF a soutenu des activités prévues au plan notamment celles relatives à l’État civil (formation des agents de déclaration, des officiers de l’État civil (Maires), des secrétaires chargés d’État civil, de magistrats, de greffiers). Il avait été envisagé que les autres partenaires contribuent au financement des autres activités.

92. Il est ressorti des discussions et de la documentation que la mise en application de cette approche a été interrompue dès 2016. Plusieurs facteurs semblent expliquer cette interruption. Le MoRES s’est avéré assez complexe et n’a pu faire l’objet de suivi particulier. Le financement demeure un enjeu de taille pour l’opérationnalisation du MoRES et de ces plans21.

Conclusions

Efficacité 1 : Le programme a réalisé un nombre considérable d’activités tenant compte du contexte de mise en œuvre et de la durée impartie. Pourtant, le système de suivi ne permet pas d’apprécier à sa juste valeur le travail consenti par l’UNICEF au regard des résultats qui étaient attendus par l’approche de programmation intégrée. Si la qualité du suivi sectoriel consolidé au niveau du Bureau Pays est pour sa part exhaustif, clair et bien structuré. Cette qualité d’analyse n’est pas encore pleinement effective au niveau régional et ne tient pas compte de l’approche intégrée.

Efficacité 2 : Le programme C4D revêt un grand potentiel et son rôle est indispensable pour établir des passerelles entre les programmes sectoriels et dans la transmission de connaissances et l’instauration de bonnes pratiques au sein des communautés. Certaines stratégies peuvent générer des iniquités dans le traitement certains partenaires et avoir des répercussions sur leur mobilisation.

Efficacité 3 : L’UNICEF dispose d’une masse importante d’informations de qualité qui mériterait d’être mieux structurée et exploitée. À cet égard, le MoREs représente un potentiel stratégique intéressant qui pertinent à l’instauration d’une approche intégrée car il intègre des éléments d’analyse contextuelles, favorise l’approche participative, prévoit l’établissement d’indicateurs de développement, etc. Devant les avis partagés des interlocuteurs qui y ont été associés, son ancrage et ses modalités d’application méritent d’être clarifiées.

21 Dans certains documents, il est mentionné que Mopti a eu recours à une approche communautaire pour l’application du MoRES alors que Sikasso a opté pour une approche institutionnelle. À Mopti, précisément Bandiagara, l’approche dite communautaire a consisté à la mise à contribution des agents de la mairie, dont les Secrétaires Généraux et les représentants des ASACO, pour réaliser la collecte des données sous l’égide de la préfecture. À Sikasso, ce sont les services techniques ont été mis à contribution, avec l’appui du bureau de zone, pour collecter des informations principalement à partir des documents officiels comme les registres.



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5.4. EFFICIENCE DE L’APPROCHE INTÉGRÉE

93. L’appréciation de l’efficience fait appel à un certain nombre d’informations permettant notamment d’établir, par exemple, les coûts de prestation de services de prévention et de prise en charge de la malnutrition (volets sensibilisation, renforcement des capacités et prestation ses soins de santé), de prestation de services et de soins préventifs, promotionnels et curatifs pour les enfants (volets équipements – intrants, sensibilisation, renforcement des capacités et prestation ses soins de santé), etc. Ce travail méticuleux et de recherche ne pouvait pas se réaliser dans le temps imparti à la mission d’autant plus qu’il est important de rappeler que le programme intégré ne bénéficiait pas d’un budget en soit, il devait être financé par le biais des budgets sectoriels.

Conclusion

Efficience 1 : La structure financière permettant une analyse coût-efficacité n’était pas en place donc cette partie de l’analyse n’a pas été possible.



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5.5. DURABILITÉ DE L’APPROCHE

94. Parmi quelques déterminants permettant de concourir à la durabilité des initiatives de développement, il faut compter sur une approche participative tout au long du processus de conception, planification et mise en œuvre de l’initiative, soutenir le développement de compétences et le renforcement des capacités de structures existantes et pérennes, favoriser l’appropriation des partenaires nationaux par un renforcement des capacités, mais aussi par un accompagnement et un transfert graduel des responsabilités.

Approche participative

95. Les différents interlocuteurs attestent de leur participation aux processus de planification et de mise en œuvre des activités auxquelles ils sont associés. Un certain nombre de rapports de restitution confirme la participation d’acteurs divers incluant les autorités administratives, les partenaires institutionnelles, le secteur associatifs, des représentants des communautés, etc. Des partenaires de Mopti en témoignent :

96. Selon l’Académie d’Enseignement de Mopti, le programme de l’UNICEF est en phase avec la prise en compte de leurs besoins prioritaires du domaine de l’éducation sans réserve comme l’atteste le Directeur de l’Académie « Nous apprécions l’accompagnement de l’UNICEF au double point de vue dans la forme et le fond. Dans la forme beaucoup de partenaires viennent à nous avec des programmes plaqués tel n’est pas le cas avec l’UNICEF. Avec l’UNICEF nous élaborons ensemble nos plans on se met à table pour les discuter et s’entendre sur ce qui doit être fait avec un financement direct à partir des requêtes aussi à temps. Ils ont même accéléré le processus de justification. Dans le fond, l’UNICEF dans sa gestion a fait preuve d’une rigueur qui nous oblige à travailler, nous contraindre à mener les activités afin de pouvoir justifier à temps (6 mois) »

97. Le Chef de Division Assainissement de la Direction régionale de l’Assainissement du Contrôle de la Pollution et des Nuisances souligne que « L’élaboration du Programme 2015 – 2018 est faite au niveau régional avec notre implication. […] Le volet eau hygiène assainissement est globalement inscrit au programme de coopération Mali-UNICEF. Chaque année nous participons à la planification, aux bilan et revue semestrielle et annuelle qui regroupent l’ensemble des acteurs. […] Avec l’UNICEF c’est le FAIRE — FAIRE ».

98. Les partenaires institutionnels de Bamako affirment eux aussi être directement associés au processus et ce processus participatif se traduit, comme nous l’avons vu précédemment au moment d’aborder la pertinence, par la validation de l’adéquation des activités et programmes proposés aux besoins des populations ciblées.

Durabilité des mécanismes de coordination multisectorielle

99. Sur la base des discussions tenues avec les membres des plateformes à Sikasso et Bandiagara, les autorités régionales et locales des régions de Mopti et de Sikasso et l’Agence de développement régional (ADR) de Sikasso, la pleine appropriation du processus de prise en compte et d’intégration des priorités de développement découlant des domaines d’intervention de l’UNICEF dans les PDESC n’est pas encore maîtrisé. Si une récente mission de suivi effectuée dans les cercles de Sikasso révèle une amélioration, on estime que cette dernière est embryonnaire et que les collectivités présentent un réel besoin d’accompagnement. Pourtant l’ADR soutient que quoiqu’il soit de sa responsabilité d’accompagner les pôles de développement, en particulier les mairies, elle estime ne pas disposer des fonds requis.

Capacités des structures nationales suffisamment renforcées pour assurer la durabilité

100. La durabilité d’un programme repose ultimement sur l’appropriation effective des compétences, mais aussi des dispositifs de coordination par les communautés à la base. Ce dispositif de coordination représente un réel potentiel de mobilisation d’acteurs clés au sein de communautés. Cependant, une analyse plus approfondie de ce mécanisme est requise. Quoique la création de ces plateformes s’appuie sur une décision formelle faisant référence aux principes



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fondamentaux de l’organisation administrative du territoire, et des rôles et responsabilités des collectivités territoriales, leur statut et leurs liens, par exemple, avec les comités d’orientation, de coordination et de suivi des actions de développement (CROCSAD, CLOCSAD ou CCOCSAD) demeure flou. Si on cherche à systématiser la prise en compte et l’intégration de ces activités jugées fondamentales dans les programmes de développement économique, social et culturel (PDESC) des collectivités, comme nous l’avons constaté à Sikasso, il semble indispensable de clarifier le processus et de prévoir les actions d’accompagnement et d’appropriation requises. Par ailleurs, le document de création de ces plateformes mentionne explicitement qu’elles concernent la lutte contre la malnutrition. Dans l’éventualité où l’enjeu de la lutte contre la malnutrition ne serait pas jugé comme la « porte d’entrée » la plus adaptée selon les priorités de développement de l’enfant dans certaines zones d’intervention de l’UNICEF, comment pouvoir bénéficier d’un dispositif de coordination similaire ?

101. Il existe plusieurs entités au sein des communautés qu’il vaudrait mieux coordonner incluant les comités de gestion de l’eau, les comités de protection, les comités de gestion scolaire, les GSAN, les Mamans Yéleen, les ASC, etc. La multiplicité des points focaux et mécanismes de coordination au niveau local ne favorise pas l’instauration d’une synergie commune en vue de la durabilité des actions.

102. Finalement, nous avons constaté que certaines plateformes étaient nettement plus dynamiques et engagées que d’autres. N’ayant pu nous entretenir qu’avec un nombre restreint de membres de ces plateformes, il serait arbitraire de dégager des constats formels. Nous retenons toutefois que le profil et l’engagement des leaders de ces plateformes sont déterminants pour la mobilisation des membres des communautés et pour susciter leur engagement sur le long terme. Jusqu’à présent, le renforcement des capacités proposé par le biais des activités de l’UNICEF, et certainement d’autres partenaires, semble reposer avant tout sur des individus (préfets et maires) qui démontrent justement des compétences avérées de leadership, plutôt que sur les structures ou institutions. En fait, lors de nos discussions, par exemple, avec des membres des plateformes de Yorosso et de Karangana, ceux qui sont actifs depuis la mise en œuvre du projet ANSP démontraient une compréhension et une appropriation beaucoup plus précise et adaptée du rôle et de l’importance de la concertation et de la coordination multisectorielle et des engagements de chacun. Les membres actifs depuis environ deux ans maitrisaient nettement moins le processus. Bien entendu, l’expérience est à prendre en compte. Toutefois, constater que les membres ne sont toujours pas habilités à s’exprimer sur le rôle de la plateforme multisectorielle après deux ans, ainsi que et sur leur propre contribution, semble démontrer un déficit de transmission du savoir. Le facteur de mobilité des leaders (préfets et maires en particulier) est constant et doit être pris en compte dans les exercices d’accompagnement et de renforcement des capacités. En l’occurrence, même les plateformes les plus dynamiques semblent ressentir un début d’essoufflement (régularité des réunions, mobilisation de nouveaux acteurs au sein des communautés, etc.) et parmi les recommandations qui ressortent des discussions, en particulier celles avec les membres des plateformes et l’ADR, la redynamisation des plateformes et l’accompagnement des leaders fait partie des priorités. On note par exemple de nombreux nouveaux maires qui ne sont pas pleinement outillés pour animer une telle structure. Aussi, n’oublions pas que si les compétences de leadership sont naturelles pour certains acteurs, d’autres ont besoin de soutien pour les développer. Et outiller des « meneurs » inclut à la fois des compétences techniques sur les enjeux sectoriels traités (malnutrition ou autres), mais aussi sur les aptitudes permettant de guider, de rassembler, d’animer le dialogue au sien des communautés.

103. Bien entendu, un programme comme celui de l’UNICEF peut contribuer à établir des conditions favorables à la durabilité dans certaines régions, cercles et communautés à la base. Cela dit, une réelle appropriation doit s’appuyer sur une réelle volonté nationale, des partenaires institutionnels donc, se traduisant par l’assurance d’un minimum de soutien tangible, que ce soit par le biais du dispositif de suivi des activités en région, par les frais de fonctionnement, etc.



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Conclusion

Durabilité 1 : La mise en œuvre des activités sectorielles ayant pu contribuer à l’instauration d’une approche intégrée s’est appuyée sur une dynamique participative, à des niveaux divers, dès leur conception et a misé sur le renforcement des capacités des prestataires de services, ce qui est déterminant en vue d’assurer la pérennité des acquis. Cela dit, les dispositifs de coordination et de concertation voués à porter une approche intégrée à la base doivent être consolidés et redynamisés.



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6. PRINCIPALES CONCLUSIONS

Voici la synthèse des conclusions regroupées suivant les critères d’évaluation :

Pertinence

1. L’idée de proposer une approche de programmation intégrée était bien évoquée dans le CPD de l’UNICEF 2015 - 2019.

2. Les orientations stratégiques qui sous-tendaient l’approche de programmation intégrée s’inscrivaient en droite ligne avec le plan-cadre intégré établi pour l’ensemble des agences des Nations Unies au Mali.

3. Les programmes sectoriels de l’UNICEF concernés par l’approche de programmation intégrée s’inscrivent en adéquation et soutiennent les enjeux prioritaires, les politiques et les stratégies nationales.

4. Tenant compte des efforts du Gouvernement en vue d’une approche multisectorielle de lutte contre la malnutrition, favoriser la prise en compte de la nutrition par les secteurs d’intervention de l’UNICEF incluant particulièrement la santé, le WASH et l’éducation s’avérait judicieux.

5. Les liens de complémentarité multisectorielle ou la contribution de chacun de ces programmes à l’approche intégrée pour la lutte contre la malnutrition chronique auraient gagné à être mieux définis.

6. Regrouper des membres représentant la communauté dans son ensemble au sein des plateformes multisectorielles de lutte contre la nutrition nous est apparu comme étant judicieux. L’ancrage de ces structures de coordination et leurs modalités de fonctionnement demeurent à clarifier au regard des stratégies de développement social, économique et culturel.

Cohérence

1. La planification et la mise en œuvre des programmes sectoriels se fait généralement en en étroite collaboration avec les communautés concernées. La mise en œuvre s’est toutefois traduite par une concentration géographique des interventions au niveau des régions plutôt que par une réelle approche intégrée en vue de contribuer à une finalité commune.

2. L’exercice de planification intégrée, se voulait (i) participative en faisant l’objet de discussions impliquant des membres de l’équipe à Bamako et des bureaux de zone et (ii) ancrée dans la réalité terrain en étant menée en région (Mopti et Sikasso), ce qui est jugé porteur. Pourtant, la réflexion n’était pas pleinement partie intégrante de l’exercice global de planification du CDP 2015-2019. Détailler et expliquer le cheminement logique de la contribution de chacune des composantes en vue de la réduction de la malnutrition chronique (théorie du changement) aurait sans doute facilité l’instauration d’une compréhension harmonisée de l’approche intégrée au sein de l’équipe UNICEF et suscité une plus grande adhésion à l’approche.

3. Considérés individuellement, les différents énoncés de résultats des programmes sectoriels de l’UNICEF sont adaptés. Le manque de cohérence et d’harmonisation des divers documents de planification n’a pas permis de recourir à des outils de suivi harmonisés pour produire des données objectives et rigoureuses facilitant la mesure de l’atteinte des résultats attendus.

4. Il est encourageant de constater que les efforts consacrés à instaurer une approche intégrée de lutte contre la malnutrition chronique dans le cadre du projet ANSP, en particulier à Yorosso, aient produit des résultats porteurs. Dans cette perspective, il était adapté que l’UNICEF poursuive son investissement dans cette lutte par le biais de son CPD 2015-2019 et en tentant de consolider les efforts de concertation à travers une approche intégrée orientée vers la malnutrition.

5. Si la nutrition est indéniablement un déterminant fondamental pour assurer un bon démarrage dans la vie, les priorités peuvent évoluer tout au long du cycle de vie et elles peuvent varier d’une région à l’autre. Aussi, au regard de la diversité des contextes



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d’intervention au Mali et des enjeux prédominants, il peut être restrictif de ne retenir qu’une seule porte d’entrée à l’approche de programmation intégrée tout comme il semble audacieux de chercher à intégrer tous les secteurs d’intervention.

6. Il était prévu que les activités de la programmation intégrée ciblent tout particulièrement les populations les plus vulnérable, incluant les filles. À la lumière des discussions avec les divers interlocuteurs sur le terrain, les activités menées ayant pu soutenir les efforts de lutte contre la malnutrition ou une approche intégrée ciblaient effectivement des groupes de populations parmi les plus vulnérables, en particuliers les femmes et les enfants.

7. Les femmes se voient plus souvent attribuer un rôle plus « passif » : elles bénéficient de sensibilisations et doivent modifier leurs attitudes et pratiques à l’égard de leurs nourrissons par exemple, mais elles ne semblent pas associées, au titre d’acteurs de développement, à la recherche de solutions ni à l’instauration des dispositifs et mécanismes de changements au sein des communautés.

Efficacité

1. Le programme a réalisé un nombre considérable d’activités tenant compte du contexte de mise en œuvre et de la durée impartie. Pourtant, le système de suivi ne permet pas d’apprécier à sa juste valeur le travail consenti par l’UNICEF au regard des résultats qui étaient attendus par l’approche de programmation intégrée. Si la qualité du suivi sectoriel consolidé au niveau du Bureau Pays est pour sa part exhaustif, clair et bien structuré. Cette qualité d’analyse n’est pas encore pleinement effective au niveau régional et ne tient pas compte de l’approche intégrée.

2. Le programme C4D revêt un grand potentiel et son rôle est indispensable pour établir des passerelles entre les programmes sectoriels et dans la transmission de connaissances et l’instauration de bonnes pratiques au sein des communautés. Certaines stratégies peuvent générer des variations dans le traitement certains partenaires et avoir des répercussions sur leur mobilisation.

3. L’UNICEF dispose d’une masse importante d’informations de qualité qui mériterait d’être mieux structurée et exploitée. À cet égard, le MoREs représente un potentiel stratégique intéressant et pertinent à l’instauration d’une approche intégrée car il intègre des éléments d’analyse contextuelle, favorise l’approche participative, prévoit l’établissement d’indicateurs de développement, etc. Devant les avis partagés des interlocuteurs qui y ont été associés, son ancrage et ses modalités d’application méritent d’être clarifiées.

Efficience

1. La structure financière permettant une analyse coût-efficacité n’était pas en place donc cette partie de l’analyse n’a pas été possible.

Durabilité

1. La mise en œuvre des activités sectorielles ayant pu contribuer à l’instauration d’une approche intégrée s’est appuyée sur une dynamique participative, à des niveaux divers, dès leur conception et a misé sur le renforcement des capacités des prestataires de services, ce qui est déterminant en vue d’assurer la pérennité des acquis. Cela dit, les dispositifs de coordination et de concertation voués à porter une approche intégrée à la base doivent être consolidés et redynamisés.

Bien entendu, en ce qui a trait aux défis ou menaces, le contexte volatile découlant de la crise sécuritaire demeure un enjeu majeur affectant nombre d’initiatives. À cet égard, nous faisons référence aux répercussions au moment de la mise en œuvre des activités sur le terrain, mais aussi aux retombées sur la mobilité des ressources humaines nationales en région et de l’équipe UNICEF. L’accès aux financements pour l’UNICEF demeure une condition de base à la réalisation de toute



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programmation. L’essoufflement de certains bailleurs devant les pays en crise tels que le Mali ou encore la « rigidité » de certains financements devant être affectés à des secteurs bien définis ne sont pas toujours favorables l’instauration ou au développement d’une approche intégrée.



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7. LEÇONS APPRISES

1. Le processus de conception et de planification de programmes intégrés multisectoriels complexes doit s’appuyer sur une démarche adaptée, spécifique, concertée, assurant la participation de tous les secteurs d’intervention concernés. Il doit assurer une compréhension harmonisée de la vision d’intégration proposée et la définition d’énoncés de résultats consistants, fédérateurs et mesurables.

2. Développer une théorie de changement en s’appuyant sur une approche participative constitue la première étape afin d’assurer une vision et une compréhension partagée et harmonisée de ce en quoi consiste une approche de programmation intégrée, assurer la cohérence interne entre les résultats recherchés, les stratégies de mise en œuvre retenues (incluant l’imputabilité des parties prenantes) et les ressources allouées.

3. L’efficacité d’un programme implique l’efficience de la gestion et de l’utilisation des données et de l’information qu’il génère. Multiplier les outils de collecte de données sans convergence et vision intégrée peut rapidement devenir nuisible à l’efficacité d’une équipe.

4. La mise en œuvre de programmes intégrés doit se traduire par une stratégie opérationnelle qui stipule de quelle manière doit s’articuler la vision intégrée dudit programme, précise les rôles & responsabilités (redevabilité) de chacun (Bamako, bureaux de zones, sections, PM&E, etc.), le calendrier, la séquence de mise en œuvre, le protocole de suivi, etc.



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8. RECOMMANDATIONS

Afin d’attendre les buts de cette évaluation et d’assister les utilisateurs envisagés de cette évaluation à se servir des constats faits sur le terrain et des conclusions tires lors de la phase d’analyse, une série des recommandations (stratégiques et opérationnelles) ont été formulées et validées, d’une façon participative, avec toutes les parties prenantes. Ci-dessous les recommandations regroupées par destinataire.

À l’intention de l’UNICEF :

1. Maintenir l’approche participative et de concertation avec les partenaires et bénéficiaires à tous les niveaux (à Bamako, en région, dans les communautés) afin de consolider l’adhésion et l’engagement des uns et des autres (Recommandation hautement prioritaire).

o Dans l’éventualité où l’UNICEF souhaitera aller de l’avant avec une approche de programmation intégrée, qui est par ailleurs jugée porteuse, le Bureau de l’UNICEF devrait prévoir des exercices de réflexion dédiés en impliquant à la fois les sections à Bamako et les bureaux de zones sur les potentielles pistes d’intégration en vue du prochain exercice de planification CPD 2020-2024. Cette approche permettra de renforcer l’appropriation et la compréhension des collègues a tous les niveaux et d’adresser le scepticisme exprimé par plusieurs staffs de l’UNICEF. Cette analyse conjointe pourrait consister à : apprécier les efforts consentis à la consolidation des dispositifs multisectoriels initiés dans le cadre du projet ANSP22 (plateformes multisectorielles et GSAN en particulier…) et la pertinence de ces dispositifs dans la perspective de concevoir plus systématiquement une approche de programmation intégrée

o analyser— apprécier d’autres initiatives intégrées ou de collaborations intersectorielles existantes (éducation & nutrition, éducation et protection, santé – nutrition WASH, etc.)

o identifier les enjeux communs ou les résultats intégrés à long terme conjoints afin d’ébaucher une théorie du changement.

o se doter de « portes d’entrée » permettant de convenir de résultats développementaux conjoints fédérateurs pour les sections et pertinents à la fois aux enjeux prioritaires (cycle de développement de l’enfant, etc.) et aux spécificités des zones d’intervention. Ainsi, les « portes d’entrée » pourraient varier d’une région à l’autre tout comme les secteurs concernés.

2. Au regard du dispositif de suivi : (Recommandation hautement prioritaire).

a. Il est indispensable d’homogénéiser et de standardiser la terminologie des énoncés de résultats et des indicateurs de mesure de rendement afin de contribuer à davantage de cohérence dans les outils de planification, de gestion et de suivi du programme.

b. Le dispositif de suivi – évaluation devra être optimisé afin que des outils adaptés, consistants, en adéquation avec la programmation UNICEF de manière générale, soient développés afin d’orienter de manière optimale la collecte de données et d’informations permettant de mesurer lesdits résultats et la contribution d’un programme intégré, en toute objectivité et en recourant à des données fiables.

c. Enfin, il serait aussi judicieux de clarifier les rôles et responsabilités des uns et des autres, notamment entre le bureau de Bamako et les bureaux de zones ainsi qu’entre

22 En fait, la mise en place des premières plateformes multisectorielles sur lesquelles prévoyaient s’appuyer le programme intégré ont d’abord reçu le soutien du projet « Partenariat pour la sécurité nutritionnelle en Afrique (ANSP), 2012 – 2015 ». Il est donc indispensable de tenir compte de la contribution de cette initiative.



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les équipes sectoriels et l’équipe PM&E, de formaliser le dispositif de suivi et d’améliorer de manière générale la gestion de l’information.

3. L’un des déterminants de la réussite d’une approche intégrée réside dans le fait qu’elle soit portée par la communauté. Il serait judicieux que l’UNICEF mène une analyse plus exhaustive des mécanismes de coordination multisectorielle, qui tienne compte du processus de décentralisation, des rôles et responsabilités des collectivités territoriales et surtout des déterminants (réalistes et concrets) pour assurer l’opérationnalité de ces structures. À cet égard, dans une perspective de pérennisation des structure multisectorielles, il semble opportun de réactiver certaines stratégies de mobilisation des élus et d’accompagner les nouveaux venus, en particulier les autorités ayant la responsabilité ou directement associées à la coordination multisectorielle. Il serait judicieux de clarifier la stratégie d’intervention de la composante C4D de sorte qu’elle puisse favoriser l’établissement de passerelles et de synergies entre les sections et ainsi contribuer à l’intégration multisectorielle. En s’appuyant sur les complémentarités des actions des uns et des autres, les actions d’éducation, de plaidoyer et de sensibilisation au niveau des communautés favoriseront une compréhension holistique adaptée afin de concourir aux changements d’attitudes, de pratiques, de comportements escomptés. (Recommandation moyennement prioritaire).

4. Les considérations de genre sont manifestement parties prenantes des activités des programmes sectorielles de l’UNICEF. Cette prise en compte doit toutefois donner suite à des mesures plus structurantes de sorte que les femmes ne soient pas uniquement considérées au titre de groupe de bénéficiaires vulnérables, mais qu’elles soient davantage associées à la recherche de solutions et deviennent des agents de changement au sein de leurs communautés. (Recommandation moyennement prioritaire)

À l’intention des partenaires institutionnels :

5. Les partenaires institutionnels doivent assumer leur part de responsabilité pour la réussite d’une approche intégrée. Quoique la plupart des politiques et stratégies nationales n’évoquent pas explicitement l’importance de travailler en complémentarité et de manière intégrée, un message clair et sans ambiguïté doit être transmis aux régions à l’effet d’encourager et de soutenir les approches multisectorielles répondant bien entendu aux priorités de développement identifiées. (Recommandation hautement prioritaire)

6. À cet effet, les partenaires institutionnels doivent activement soutenir la réflexion concernant les dispositifs de coordination multisectorielle au niveau des régions, cercles et communes et prendre les engagements nécessaires afin d’assurer leur fonctionnalité. (Recommandation hautement prioritaire)

7. Le soutien des partenaires institutionnels doit en outre se traduire par des engagements fermes en matière de suivi et de soutien technique (accompagnement des mairies, suivi adapté de la planification et de la mise en œuvre des PDESC, etc.), de prise en charge du fonctionnement des dispositifs de coordination multisectorielle, etc. (Recommandation moyennement prioritaire)

À l’intention des partenaires financiers de l’UNICEF

8. Les partenaires financiers devraient faire preuve de flexibilité et s’aligner sur les priorités développementales et les approches programmatiques mises de l’avant par l’UNICEF, qui, d’emblée, soutiennent les enjeux du pays d’intervention. (Recommandation moyennement prioritaire)



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ANNEXE 1 — TERMES DES REFERENCE DE L’EVALUATION

1. Contexte et Objet de l’évaluation

Contexte politique, institutionnel et économique

En raison de la crise sécuritaire et humanitaire qui assole le Mali depuis 2012, le programme de coopération UNICEF-Gouvernement du Mali 2008-2012, prolongé jusqu’en 2014 et initialement consacré à l’appui aux stratégies sectorielles nationales, s’est transformé en programme largement consacré à l’urgence. Dans la perspective d’un retour à la paix, le programme de coopération suivant (l’actuel programme 2015-2019) s’est donné comme objectif général d’aider le gouvernement du Mali à accroître l’accès plus équitable aux services sociaux de base, renforcer la résilience des communautés et soutenir les systèmes de prestation de services, les politiques et budgets sensibles à la situation des groupes et des enfants les plus défavorisés, tout en assurant une meilleure transition de l’humanitaire vers le développement.

Le programme-pays 2015-2019 comporte les 7 composantes suivantes (chaque composante ayant ses propres Résultats - Produits et Effet) : Santé, Nutrition, Protection, Education, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion Sociale et Appui intersectoriel (voir l’intégralité du Document de Programme (CPD) 2015-2019, avec en annexe la matrice des résultats du programme, y compris les partenaires de mise en œuvre et le budget sur 5 ans, au lien suivant : ..\..\..\CPD 2015-2019\2015-PL2-Mali_CPD-French-5Jan2014.pdf).

Le programme dans son ensemble s’appuie sur l’expérience positive de la mise en œuvre de la politique nationale des « Soins essentiels dans la communauté » (SEC) et, par cela, vise à renforcer la programmation intégrée au niveau des communautés et à améliorer les cadres de gouvernance et de décentralisation sectoriels pour favoriser l’accès aux services essentiels des populations les plus désavantagées.

Besoins des groupes cibles

Les analyses de privations en 2014 indiquaient que la moitié des 2,5 millions d’enfants au Mali vivant avec moins de 1,25 USD par jour et souffrant d’au moins trois privations dans les domaines de la santé, de la nutrition, de l’eau et de l’assainissement, de l’éducation ou de la protection, vivaient dans les régions de Sikasso et Mopti.



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Le Programme de Coopération (CPD) UNICEF-Mali 2015-2019 a dès lors axé ses composantes sur ces deux régions pour y proposer des paquets intégrés de services au niveau communautaire et institutionnel (écoles, centres de santé). Ces interventions sont guidées par des approches participatives visant le renforcement des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation, tout en œuvrant pour le changement social, l’appropriation locale et la programmation basée sur l’équité.

Comme mentionné dans le CPD (en page 6) : « dans les régions de Sikasso et Mopti, la prévention de la malnutrition chronique servira de porte d’entrée pour la mise en place d’un ensemble d’interventions à haut impact. En collaboration avec ses partenaires, dont le PAM, l’UNICEF coordonnera les interventions visant à faciliter le passage à l’échelle des activités de prévention du retard de croissance. Au niveau communautaire, la composante nutrition visera l’augmentation de la couverture de la prise en charge intégrée de la malnutrition aigüe, à travers le renforcement du dépistage communautaire de ce problème, le renforcement du volet communication et l’implication des associations de santé communautaires. Les activités de nutrition seront combinées à des interventions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation et de sécurité alimentaire afin de favoriser une approche préventive, multisectorielle et intégrée et ainsi assurer un impact maximal »

Les complémentarités sectorielles à la nutrition, proposées dans le CPD étaient les suivantes :

- Education : soutien aux approches communautaires pour la préparation à l’école (3-5 ans), renforcement du maintien à l’école et amélioration des apprentissages (6-12 ans) et promotion d’une meilleure transition entre l’enseignement primaire et secondaire (13-15 ans). Les efforts porteront sur la levée des obstacles à l’accès et à la qualité de l’apprentissage, le maintien à l’école des groupes vulnérables et la promotion de la culture de la paix. Le programme vise en particulier à soutenir la scolarisation des filles et des enfants exclus du système éducatif, principalement dans les zones les plus défavorisées (Mopti, Sikasso, nord), et à renforcer la qualité de l’éducation, avec un accent sur l’offre du paquet eau-assainissement-hygiène dans les écoles (voir la section EHA ci-dessous), la mobilisation des communautés dans la gestion de l’école et la complémentarité avec les autres interventions sectorielles (nutrition, santé, protection de l’enfance).

- Eau, hygiène et assainissement (EHA) : accroître la couverture en eau potable et en assainissement en complément des autres composantes du programme afin d’améliorer la situation nutritionnelle, sanitaire et éducative des populations rurales. Dans les régions de Sikasso et Mopti, elle soutiendra les interventions communautaires des autres secteurs (santé, nutrition, éducation)



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et contribuera à la mise en conformité des écoles, des établissements de santé et des centres nutritionnels. Elle encouragera les élèves à devenir des « agents de changement » dans leurs communautés.

- Protection de l’enfance : améliorer le cadre de gouvernance de la protection de l’enfance, la prévention au niveau communautaire et l’extension de la réponse aux situations d’abus, d’exploitation et de violence. Au niveau communautaire, l’accent sera mis sur l’éducation parentale et le renforcement du dialogue communautaire sur la promotion des pratiques et normes sociales positives et la diffusion des politiques et lois protégeant les enfants. Combinés aux autres secteurs, ces différents axes contribueront à traiter spécifiquement les questions de l’excision, du mariage précoce et du non enregistrement des naissances.

- Politique et inclusion sociale : définir des stratégies visant à renforcer la résilience des communautés, notamment les plus vulnérables. En appui à la politique nationale de décentralisation, les bureaux de zone, y compris celles de Mopti et Sikasso, accompagneront le gouvernement et les collectivités locales dans la formulation et la mise en œuvre d’un ensemble d’interventions équitables bénéficiant de la participation des communautés.

Pour opérationnaliser cette stratégie, la démarche adoptée était basée sur la réalisation de micro-plans à l’échelle des Cercles23, ayant pour but de lever les Goulots d’Etranglement (selon l’approche du Système de Suivi des Résultats pour l’équité ou MoRES), en vue de réduire les écarts/disparités dans l’offre et l’utilisation des services sociaux de base (santé/nutrition, protection, éducation, Eau-Hygiène-Assainissement).

Trois principales étapes avaient été proposées pour la mise en œuvre de la programmation intégrée, à

savoir : 1) la conceptualisation de l’approche et développement des cadres de résultats ; 2) la mise en

œuvre des micro-plans intégrés à Sikasso et Mopti ; et 3) la mise en œuvre du système de suivi décentralisé

(MoRES), l’organisation de revues régulières et la mise à l’échelle de l’intégration à Sikasso et Mopti.

Défis et opportunités

La mise en œuvre effective de ces trois étapes dans la programmation intégrée n’a pas été systématique

(ou pas suffisamment formalisé, avec des documents formellement discutés et approuvés) ni homogène

entre les régions de Sikasso et Mopti, de sorte que plusieurs sections (ou staff des sections) considèrent

que le niveau d’appropriation de l’approche de programmation intégrée était, somme toute, assez faible.

Au démarrage du processus de préparation du nouveau cycle de programme entre le Mali et l’UNICEF

(pour la période 2020-2024), il s’avère nécessaire de procéder à l’évaluation de l’approche de

Programmation intégrée dans les régions de Mopti et Sikasso, pour en tirer les leçons, en vue de

l’élaboration du nouveau Programme.

2. But de l’évaluation

En se basant sur la collecte et l’analyse de données et d’informations pertinentes, cette évaluation devrait

répondre à deux buts principaux : la redevabilité et l’apprentissage organisationnel.

Par rapport à la redevabilité, l’évaluation fournira des évidences sur le niveau des progrès atteints par

le programme en rapport aux résultats escomptés de la programmation intégrée dans chacune des

deux régions ciblées (Sikasso et Mopti) ;

23 Le Cercle est la division administrative en bas de la région. Il correspond à une préfecture dans certains autres pays francophones de l’Afrique de l’Ouest.



36

Par rapport à l’apprentissage, l’évaluation permettra d’informer le nouveau Programme de

Coopération et de dégager des recommandations pour mieux appréhender les stratégies de mise en

œuvre du prochain programme de coopération entre le Mali et l’UNICEF pour la période 2020-2024.

Pour ce faire, l’évaluation élaborera une Théorie de Changement (ToC)24 – faute d’une ToC initiale de

cette programmation intégrée. L’évaluation cernera et décrira ensuite les contours de la

programmation intégrée dans ses modalités de mise en œuvre (qui n’ont pas été tout à fait les mêmes

a Mopti et Sikasso), avant de procéder à son analyse détaillée, selon les critères d’évaluation

mentionnés plus bas. A la fin de l’évaluation, la ToC sera revue sur la base des bonnes pratiques et

expériences observées sur le terrain.

L’évaluation informera directement la programmation de l’UNICEF lors de deux moments clés :

Le moment stratégique de réflexion (SMR, 22-24 octobre 2018) ; et

L’élaboration des Programme Strategy Notes (PSN, septembre-décembre 2018)25, qui incluent les

priorités et les approches et stratégies programmatiques pour le prochain cycle de programme

Les principaux utilisateurs des résultats de cette évaluation incluent :

Principaux utilisateurs Utilisation des résultats de cette évaluation

1. UNICEF Mali (Senior Management, les

différentes sections et bureaux de Zones) Informer les discussions sur l’utilisation des approches

intégrées au cours du SMR et de la finalisation des

Program Strategy Notes (PSN);

UNICEF Mali va utiliser cette évaluation pour le

développement d’une ToC de la Programmation Intégrée

basée sur les bonnes pratiques et les leçons apprises ;

Renforcer la collaboration et coordination entre le staff

dans les différentes sections et différents bureaux au

Mali (ex. pourrait inclure le développement de

procédures à inclure dans une nouvelle stratégie de

coordination interne à l’UNICEF) ;

24 Une théorie du changement (ToC) explique comment les activités sont censées produire un ensemble de résultats

qui contribuent à la réalisation des impacts finaux prévus. Elle peut fournir des détails concernant les différents niveaux de changement, les acteurs et les liens de causalité, et/ou illustrer les facteurs contextuels qui favorisent, ou au contraire entravent, ce changement, ainsi que les hypothèses sur lesquelles il repose. Pour cette évaluation, la ToC permettra d’identifier les données à recueillir et la façon dont elles doivent être analysées, et fournira un cadre d’analyse et de restitution des résultats (adapté de ‘La théorie du changement, Notes méthodologiques Évaluation d’impact n° 2, UNICEF 2014’). 25 Les Programme Strategy Notes (PSN) seront élaborées pour chaque secteur d’intervention de l’UNICEF Mali. Elles couvriront en 10-15 pages les domaines prioritaires, la ToC, les stratégies et synergies, les résultats escomptés et les ressources et suivi-évaluation nécessaire pour la période 2020-2024. Cette évaluation permettra de renforcer l’approche intégrée dans la PSN de la survie/nutrition, et pour les autres composantes. Les draft PSN informeront les discussions tenues lors du moment stratégique de réflexion (SMR). Le SMR est un processus de l’UNICEF pour positionner stratégiquement l'UNICEF afin qu’il reste pertinent et maintienne un programme pointu et avec un fort accent de plaidoyer, et d'adopter une prospective à long terme en termes d’intention stratégique (vision) afin de maximiser les résultats durables pour les enfants. Lors du SMR, les perspectives sont analysées afin de parvenir à une convention collective sur les stratégies d'engagement à long terme, qui guideront le travail global de l'UNICEF dans le pays.



37

Informer le prochain cycle de programme 2020-2024 en

matière d’approche intégrée.

2. Entités du Gouvernement impliquées au

niveau central (les ministères sectoriels de la

santé, éducation, protection sociale, le

ministère de l’administration du territoire et

de la décentralisation) et au niveau

déconcentré (les directions régionales et

services locaux des secteurs concernés, ainsi

que la DRPSIAP

Intégrer l’approche intégrée plus systématiquement

dans leur travail ;

Identifier les portes d’entrée pour une telle intégration.

3. Les collectivités locales des Cercles de

Sikasso et Mopti (niveau Cercle et niveau

communal)

Mieux intégrer l’approche intégrée dans les plans

régionaux et communaux de développement.

4. Les autres agences du Système des

Nations Unies qui ont collaboré sur le terrain

à la mise en œuvre de cette approche

(notamment le PAM et l’OMS)

Renforcer la collaboration inter-agences dans le

domaine de l’approche intégrée ;

Incorporer les bonnes pratiques de l’approche intégrée

dans l’UNDAF 2020-2024 au Mali et les autres

documents de programme des agences (ex : PAM).

5. Les ONGs partenaires d’exécution du

programme, ayant reçu un financement de

l’UNICEF

Mieux intégrer la programmation intégrée dans leurs

plans de travail et leurs propositions aux bailleurs ;

Renforcer leurs collaborations futures avec l’UNICEF et

le gouvernement en matière d’approche intégrée.

3. Objectifs de l’évaluation

L’objectif de cette évaluation est de fournir une analyse approfondie du cadre conceptuel et de la mise en

œuvre de la programmation intégrée a Sikasso et Mopti, en lien avec le mandat d’UNICEF, ses standards

et objectifs/résultats attendus du programme-pays, et les critères habituels d’évaluation. Il est attendu

qu’à la fin de cet exercice, une série de recommandations et une théorie du changement revue seront

fournies à UNICEF de manière à assurer une meilleure performance de sa programmation intégrée lors de

la mise en œuvre du nouveau Programme de coopération au Mali.

4. Portée de l’Evaluation

Portée Thématique :

L’évaluation fournira des informations sur les trois grands aspects suivants :

(i) La stratégie et les interventions programmatiques clés de l’UNICEF dans les domaines principaux

d’intervention (Santé, Nutrition, Protection, Education, Eau-Hygiène-Assainissement (EHA), Inclusion

Sociale et Appui intersectoriel) ainsi que ses choix programmatiques et les opérations connexes, y compris

les résultats pouvant leur être directement attribués ;

(ii) L’engagement de l’UNICEF avec les autres acteurs, en mettant l’accent sur son rôle dans la coordination

des interventions dans les cercles cibles des régions de Sikasso et Mopti ; la collaboration avec les

principales parties prenantes, dont le gouvernement et ses départements au niveau central et sous-



38

national, les autres agences du Système des Nations Unies, les partenaires de mise en œuvre et les

populations bénéficiaires.

(iii) Les structures de gestion et les processus opérationnels mis en œuvre, en lien avec les performances

de la programmation intégrée.

L’évaluation devra prendre en compte le contexte politique instable et en constante évolution de la crise

au Mali, et l’influence de ce contexte sur les décisions prises par l’UNICEF au cours de chacune des phases

de mise en œuvre. A cet effet, un calendrier politique détaillé devrait être développé aux côtés du

calendrier de mise en œuvre des interventions de l’UNICEF afin d’illustrer les interactions éventuelles

entre les évènements politico-sécuritaires et la mise en œuvre de la programmation intégrée dans les

régions de Sikasso et Mopti.

Portée géographique :

L’évaluation se focalisera sur les cercles ciblés dans les régions de Sikasso et Mopti, pour la mise en œuvre

de la programmation intégrée (voir carte en annexe).

Portée chronologique :

L’évaluation couvrira les interventions mise en œuvre entre Janvier 2015 et Septembre 2018.

5. Critères de l’évaluation

Cette évaluation sera guidée par les 6 critères suivants : pertinence, efficacité, efficience, pérennité et

appropriation et coordination.

Par rapport à la pertinence, l’évaluation appréciera la mesure dans laquelle l’approche de

programmation intégrée est alignée avec les priorités nationales et à la configuration du Programme

de Coopération UNICEF-Mali 2015-2019, ainsi que de l’évolution de la situation au Mali. Elle analysera

en outre la pertinence du choix de la malnutrition chronique comme porte d’entrée pour l’approche de

programmation intégrée.

Par rapport à l’efficacité, l’évaluation vérifiera le degré d’atteinte des résultats pour l’amélioration des

conditions de vie des enfants et des femmes dans les zones d’action. Elle analysera en outre le degré

effectif d’intégration des programmes a Sikasso et Mopti, ainsi que les changements observés au niveau

des systèmes (intégration des systèmes et institutions étatiques au niveau local, etc.).

Par rapport à l’efficience, l’évaluation estimera, au moyen d’une analyse cout/efficacité s’il aurait été

possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure

combinaison des ressources (financières et humaines) ;

Par rapport à la pérennité, l’évaluation estimera dans quelle mesure l’approche intégrée a été

appropriée par le staff des différentes sections de l’UNICEF ainsi que par les acteurs locaux, et quelles

sont les capacités de ceux-ci à continuer le processus sans la participation de l’UNICEF dans le futur.

Par rapport à l’appropriation et la coordination, l’évaluation devra analyser le degré de

compréhension et d’engagement des différentes sections de l’UNICEF dans la mise en œuvre de la

programmation intégrée, ainsi que les relations établies entre les sections de l’UNICEF et avec les

bureaux de zone de Sikasso et Mopti, pour gérer la programmation intégrée. La même analyse sera

faite aussi entre l’UNICEF et les autres partenaires.



39

6. Questions de l’évaluation

Cette évaluation cherchera à répondre aux questions évaluatives suivantes regroupés autour des 6

critères identifiés :

- Pertinence :

Dans quelle mesure les objectifs et la stratégie de mise en œuvre de la programmation intégrée à

Mopti et Sikasso sont-ils en ligne avec les priorités du gouvernement et le Programme de

Coopération UNICEF-Mali 2015-2019 ?

Dans mesure l'equité et les questions de genre et droits humains ont-elles été prises en compte ?

Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-

t-il été pris en compte dans la mise en œuvre de la programmation intégrée ?

Dans quelle mesure les attentes de l’UNICEF et des partenaires par rapport à la programmation

intégrée sont-elles encore valides au regard de l’évolution du contexte national ?

- Efficacité :

Dans quelle mesure la stratégie de mise en œuvre de la programmation intégrée à Mopti et

Sikasso a-t-elle produit les résultats escomptés ?

Dans quelle mesure ces résultats sensibles au genre et aux questions d’équité ?

Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre de l’approche intégrée ?

En quoi est-ce que la programmation intégrée a renforcé les capacités des différents acteurs ?

Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés et l’évolution des goulots

d’étranglement tels qu’identifiées lors des visites de suivi MoRES ? Dans quelle mesure cela a-t-il

contribué à l’atteinte des objectifs escomptés du programme ?

Quels changements ont été apportés au niveau institutionnel (Administration locale/nationale,

UNICEF) ?

Y a-t-il une identification des bonnes pratiques à répliquer ?

Quels sont le facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont contribué au succès de

l’approche de programmation intégrée ?

Quels sont le facteurs (internes et en dehors de l’UNICEF) qui ont empêché le succès de

l’approche de programmation intégrée ?

- Efficience :

Dans quelle mesure les ressources financières ont été suffisantes, de qualité et leur mise à

disposition selon les délais prévus ?

Quels étaient les coûts opérationnels liés à la mise en œuvre ? Est-ce que ces coûts étaient

proportionnels aux résultats obtenus ?

Est-ce que de meilleurs résultats auraient pu être produits avec moins de ressources ou avec une

meilleure combinaison des ressources ?

- Pérennité :

Dans quelle mesure les dynamiques et les plateformes multisectorielles créés sont-elles en

mesure de continuer sans la participation de l’UNICEF ?



40

Dans quelle mesure les différentes sections de l’UNICEF au Mali ont intégré les principes de la

programmation intégrée dans leur travail de tous les jours ? Si l’intégration n’a pas satisfait les

atteintes, quelles sont les stratégies qu’il faudrait adopter ?

Dans quelle mesure les autorités locales se sont appropriées de l’approche de programmation

intégrée et sont en mesure de continuer à porter le processus sans la participation de l’UNICEF ?

Appropriation et Coordination :

Dans quelle mesure le concept de programmation intégrée a-t-il été compris et a suscité un

engagement des différentes sections de l’UNICEF dans sa mise en œuvre ?

Dans quelle mesure les différentes sections du Bureau Pays au Mali (bureau central de Bamako

et bureaux de zone de Sikasso et Mopti) ont développé et mis en œuvre une stratégie de

coordination entre elles pour le succès de ce programme ?

Quelles ont été les points forts ou/et les faiblesse (si applicable) de la coordination entre le Bureau

Pays et les Bureaux de Zones ?

Dans quelle mesure l’UNICEF a coordonné avec les autres partenaires (y compris le gouvernement,

les autres bailleurs et la société civile) afin d’atteindre les résultats de ce projet ?

7. Genre et Droits Humains

Cette évaluation sera aussi guidée par les principes présentés dans le Manuel pour l’intégration des droits

humains et du genre dans l’évaluation (UNEG, 2014) :

http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiPz8exlcnbAhVJX

RQKHTWACOAQFgglMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.uneval.org%2Fdocument%2Fdownload%2F1380&

usg=AOvVaw2jUUWvqL4zQ-9kAfPblyap

8. Méthodologie

Cette évaluation sera fondée sur l’utilisation de méthodes mixtes (quantitatives et qualitatives). La revue

documentaire sera complétée par des visites sur les cercles d’interventions dans les deux régions (Sikasso

et Mopti), ainsi que par des entretiens semi-structurés avec des informateurs clés.

La revue documentaire couvrira les documents stratégiques et programmatiques (contenant des données

à la fois quantitatives et qualitatives) du Mali, y compris ceux disponibles au niveau des régions (Sikasso

et Mopti) permettant de capter les spécificités régionales, et des documents d’autres pays et d’autres

contextes qui ont utilisé une approche intégrée similaire.

Lors de l’élaboration de la note de cadrage, une théorie de changement (ToC) de l’approche intégrée sera

formulée, sur la base de la revue documentaire et d’entretiens initiaux. A la fin de l’évaluation, cette ToC

sera révisée et finalisée sur la base des bonnes pratiques et des expériences observées sur le terrain.

Les entretiens auprès d’informateurs clés se feront initialement à distance (par Skype, téléphone, etc.), et

seront complétés par des entretiens en personne dans les zones d’intervention.

La collecte d’information qualitative sur le terrain se fera auprès des : a) informateurs clés (staff UNICEF,

partenaires gouvernementaux, autres agences, ONGs, etc.) ; b) bénéficiaires directs et indirects et c) de

non-bénéficiaires de l’approche intégrée dans les zones d’intervention. L’approche sera proposée par le

consultant, en prenant en compte les différences en termes d’âge, de genre, d’ethnicité, les plus

pertinents.

http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiPz8exlcnbAhVJXRQKHTWACOAQFgglMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.uneval.org%2Fdocument%2Fdownload%2F1380&usg=AOvVaw2jUUWvqL4zQ-9kAfPblyap





41

Deux à trois Cercles seront sélectionnés dans chacune des régions de Mopti et Sikasso, sur la base des

critères à définir dans la proposition méthodologique détaillée.

Le/la consultant (e) proposera la méthodologie (y compris la stratégie d’échantillonnage et d’analyse) et

les étapes de l’évaluation dans sa proposition.

Les rapports provisoire et final feront ressortir des recommandations claires quant à la

poursuite/expansion de la programmation intégrée ou son adaptation.

9. Plan de travail de l’évaluation

9.1. Durée

La durée de la consultation est de 6 semaines, sur la période du 23 septembre au 31 novembre 2018, ainsi

reparties :

1ère et 2eme semaines : Revue de la documentation (voir en annexe une liste non exhaustive des

documents à consulter) ; Entretiens par Skype/téléphone avec les staffs de l’UNICEF ; Elaboration

de la Théorie du Changement ; Rédaction de la note de cadrage de l’évaluation et rencontre avec

les acteurs du programme au niveau central ; Elaboration et validation de la méthodologie et des

outils de collecte de l’information ;

3e et 4e semaine : Mission sur le terrain pour la collecte des données complémentaires +

Débriefing sur les conclusions préliminaires juste après la collecte de données sur le terrain ;

5e semaine : Rédaction du rapport préliminaire de l'évaluation et discussion en séance de

restitution avec le staff UNICEF ; Soumission pour examen du draft de rapport final ;

6e semaine : Intégration des observations ; Rédaction et Soumission du rapport final.

Les consultants pourront proposer un calendrier révisé dans la note de cadrage.

Principales étapes et Livrables Période (2018)

Nb de jours - consultant

international (35)

Nb de jours - consultant

national (26)

Recrutement de l’équipe et Signature du contrat

21 septembre

Réunion initiale via Skype et préparation des entretiens

24 septembre 1 1

Revue documentaire Entretiens avec le staff Ecriture de la note de cadrage

25 septembre - 7 octobre

7 7

Développement de la Théorie du Changement 3 1

Soumission de la note de cadrage et de la théorie de changement Soumission d’une PPT avec la ToC et les premières conclusions (pour utilisation lors de la SMR)

10 octobre

Discussion avec UNICEF et préparations des visites Revue de la note de cadrage et de la ToC sur la base des commentaires

25 octobre 2 1



42

9.2. Résultats et Produits attendus

Le consultant devra fournir à l’UNICEF :

1. Une note de cadrage (« inception report » en anglais) qui décrira les méthodologies proposées, la

collecte de données, la stratégie d’analyse et les plans de rapport avec des outils de collecte de

données préliminaires tels que des guides d'entretien (y compris la liste des interviewés potentiels

/ informateurs clés au niveau mondial, régional et national), un calendrier avec des dates pour les

livrables, et les dispositions de voyage sur le terrain pour l'évaluation. La note de cadrage inclura

également une Théorie du Changement ;

2. Présentation PPT de 30 diapos au maximum avec la Théorie du Changement et les premières

conclusions de l’analyse documentaire et des entretiens.

3. Présentation PPT de 40 diapos au maximum avec les messages clés sur les conclusions

préliminaires suite au retour du terrain (cette présentation sera partagée lors du débriefing

préliminaire à organiser avant le départ du consultant international) ;

4. Rapport préliminaire, identifiant les principales constatations, conclusions, recommandations et

leçons tirées du projet (ce rapport incorporera les commentaires fournis par les parties prenantes

de l’évaluation lors du débriefing) ;

5. Présentation PPT des principales conclusions à l'intention des partenaires nationaux, des

partenaires de mise en œuvre et des principaux donateurs ;

6. Un rapport final de qualité, rédigé dans un style clair et accessible et faisant ressortir les éléments

demandés. Le rapport de 30 pages au maximum (+ annexes) devra comporter les éléments

suivants :

Un résumé analytique sur les objectifs de l'étude, la méthodologie utilisée, les leçons tirées et

les recommandations ;

Une introduction qui situe le contexte, les objectifs de l’étude, la méthodologie utilisée (y

compris les limites) ;

Une présentation de l’approche de programmation intégrée dans les régions de Sikasso et

Mopti ; le contexte dans lequel cette approche a été retenu, l’évolution du contexte de mise

en œuvre ; les rôles et responsabilités des acteurs ;

Analyse de l’approche selon les critères d’évaluation et les questions évaluatives (le rapport

devra répondre systématique à chacune des questions de l’évaluation);

Les constats, les conclusions et recommandations (y compris les conditions de leur mise en

œuvre et les cibles correspondantes) ;

Les Leçons tirées et les recommandations pour l’UNICEF et pour les principaux autres acteurs.

Visites de terrain 28 octobre– 10 novembre

10 10

Présentation PPt des conclusions préliminaires Intégration des commentaires

14 novembre 2 1

Draft du rapport de l’évaluation 23 novembre 6 4

Version finale du rapport, du résumé exécutif et des présentations en format PPt

30 novembre 4 1



43

7. Appendices et/ou annexes pertinents, y compris une liste des personnes interrogées, la Théorie

de Changement révisée, et tout autre produit pertinent de gestion des connaissances.

Une Version imprimée et une version électronique du rapport complet, avec toutes les annexes, et un

résumé sous forme de présentation Powerpoint seront produits par l’équipe d’évaluation. Afin d’assurer

la qualité du rapport, l’équipe devra s’assurer que la structure et le contenu des livrables (rapport

provisoire et rapport final) soient conformes avec les indications prévues par le système de revue

indépendante des rapports de l’évaluation de l’UNICEF (GEROS)26 ainsi que par les lignes directrices sur la

rédaction des rapports d’évaluation de qualité27.

26 https://www.unicef.org/evaluation/files/FINAL_GEROS_2016_4.xltx 27 http://www.unevaluation.org/document/detail/607

https://www.unicef.org/evaluation/files/FINAL_GEROS_2016_4.xltx

http://www.unevaluation.org/document/detail/607



44

ANNEXE 2 - PROGRAMME DE LA MISSION

Programme de le consultante internationale

Horaires Activités Lieu Observations

Lundi 26 novembre 2018

14h35 Arrivée à Bamako, Vol AF 520,

Mardi 27 novembre 2018

AM - Rencontres avec PM&E UNICEF Bamako

PM - Rencontre avec chef section survie enfant

- Débriefing sécurité MINUSMA

- Travail avec expert national

UNICEF Bamako MINUSMA UNICEF Bamako

Mercredi 28 novembre 2018

AM - Formation SSAFE MINUSMA

PM - Formation SSAFE

- Rencontre Deputy, chef bureau Mopti, PM&E

MINUSMA UNICEF Bamako

Jeudi 29 novembre 2018

AM - Formation sécurité MINUSMA

PM - Formation sécurité

- Rencontre équipe chefs de sections pour élaboration d’un programme de rencontres


Vendredi 30 novembre 2018

AM - Formation sécurité MINUSMA

PM - Formation sécurité

- Planification mission Sikasso

- Rencontre Deputy


Samedi 1er décembre 2018

AM - Travail avec expert national Hôtel

PM - Travail avec expert national Hôtel

Dimanche 2 décembre 2018

AM - Planification mission Sikasso Hôtel

Lundi 3 décembre 2018

AM - Rencontres avec équipe UNICEF : responsables de programme

UNICEF Bamako

PM - Rencontres avec équipe UNICEF : responsables de programme

UNICEF Bamako

Mardi 4 décembre 2018

12h00- 17h00 - Rencontres avec équipe UNICEF : responsables de programme

UNICEF Bamako

12h00- 17h00 - Voyage de Bamako à Sikasso (région de Sikasso) Bamako - Sikasso

17h00-18h00

- Débriefing chef bureau Sikasso

Bureau UNICEF et UNDSS Yirabo

Mercredi 5 décembre 2018

AM - Séance travail chef bureau Sikasso Bureau UNICEF

- Séance travail avec l’équipe du bureau de zone Bureau de Zone

11h30 -12h30 - Rencontre avec le partenaire (DRS) : Echange sur l’objectif de la mission du consultant

DRS



45

13h00-15h30 - Voyage Sikasso – Koutiala

15h30 – 18h00 - Rencontre avec membres plateforme multisectorielle (MSF, SLDS, CSREF)

- Rencontre GSAN + Mamans Yéleen - Visite URENI

CSREF Koutiala Sogobougou

Jeudi 6 décembre 2018

7h30-9h00 - Voyage Koutiala – Yorosso

9h00-9h45 - Prise de contact avec le médecin chef et le DCAP - Visite de courtoisie au préfet

Bureaux du Cercle

9h45-10h15 - Voyage Yorosso – Commune Karangana

10h15 - 11h45 - Rencontre avec l’ASACO, DTC, membres de GSAN CSCOM Yorosso

11h45-13h00 - Rencontre avec les membres de plateforme de coordination multisectorielle de la commune

Mairie

13h00-14h00 - Rencontre avec le comité d’eau Village Karangana

14h00-14h30 - Pause déjeuner

14h30-15h30 - Rencontre avec le directeur d’école Ecole Karangana

15h30-16h30 - Voyage de Yorosso - Koutiala Nuit à Koutiala

- Synthèse Hôtel

Vendredi 7 décembre 2018

7h30-9h00 - Voyage Koutiala – Yorosso

9h00-11h00 - Rencontre avec le Membre du comité restreint de la plateforme de coordination multisectorielle du district

Bureau du cercle

11h00-11h30 - Restitution au préfet du cercle de Yorosso Cercle

12h00-16h00 - Voyage de Yorosso- Sikasso (avec pause déjeuner à Koutiala)

Sikasso

16h00 – 17h00 - Rencontre ARD Sikasso ARD

17h00 – 18h30 - Débriefing avec le chef de Bureau et PO Bureau UNICEF

Samedi 8 décembre 2018

7h30-12h00 - Retour Sikasso – Bamako Bamako

Dimanche 9 décembre 2018

- Synthèse Hôtel

Lundi 10 décembre 2018

AM - Rencontres avec équipe UNICEF : responsables de programme

Unicef Bamako

PM - Rencontre cellule de coordination nationale nutrition - Rencontre cellule DNS – Division nutrition

Bureaux de la Cellule Ministère Santé

Mardi 11 décembre 2018

AM - Rencontre Opérations - Suivi documentation, etc.

Unicef Bamako

Mercredi 12 décembre 2018

AM + PM - Synthèse - Préparation débriefing Hôtel

Jeudi 13 décembre 2018

AM - Débriefing Unicef Bamako



46

PM - Synthèse Hôtel

Soirée - Départ CDG — Montréal Vol AF 521,

Programme du consultant national

Jour et date Organisation Personnes Contacts personnes rencontrées

Mardi 27/12/2018 Rencontre avec l’équipe de gestion Travail avec l’experte international

Mercredi 28/11/2018 Rencontres avec équipe UNICEF)

Haute gestion Responsables de programmes (en priorité coordination et nutrition)

Jeudi 29/11/2018 Formation Sécurité

Vendredi 30/11/2018 Formation Sécurité

Samedi 01/12/2018 Formation Sécurité

Dimanche 2/12/2018 Travail avec l’experte international

Lundi 03/12/2018

Mardi 4/12/2018 C4D

Ndiaga SECK

DNPEF Ayouba GOUNALE SOW N’Deye DIOP Harouna SAMAKE

5/12/2018 CPS MEN Mme TOGOLA ADJA DIALLO 66 80 81 57

8/12/2018 Chef Bureau de Zone Mopti Hamed

10/12/2018 Equipe Bureau Mopti

Emmanuel PEROU Daouda BALLO DIARRA Aoua SIDIBE Raoul SANOU Dr Boussiratou MAIGA Seydou Amara DICKO Soma KONARE Salif KAMPO Mamadou SISSOKO

76 34 73 20 75 99 52 96 76 06 56 68 76 42 59 56 75 99 74 43

DRDSES Mme DIARRA Maïmouna FAMANTA Boubacar Diambedou DIALLO Paté OMGOIBA

76 14 29 83

11/12/2018 Préfet et Sous-préfet de BANDIAGARA

Siriman KANOUTE Abdoulaye TRAORE

75 27 98 81 76 30 24 86

12/12/2018 Agent de Santé Communautaire de la commune de DOUCOMBO

Mme CISSE Asanah TALL

73 17 23 25

Groupe GSAN de DOUCOMBA

Maire et Secrétaire Général de la Mairie de DOUCOMBO

Bogoum KASSOGUE Daouda TIMBELY

76 01 89 47 66 86 73 36

ONG GAAS — Mali

Nouhoun COULIBALY Directeur Hama KASSAMBARA RAF Salla SOUMBOUNOU Coordinateur Nutrition

66 74 11 73 66 85 46 06 75 10 01 44

Groupe Mama Yéleen Mme CAMARA Aïssata MAGASSA Sara SAGARA Kadia TRAORE

66 95 31 74 63 43 24 29 66 93 22 54



47

13/12/2018 CGS KORI MAOUDE +Adjoint Directeur+ Chef de Village

ASACO KORI MAOUDE ECOLE SAREMA

Aly DEGOGA Président Soumayla NAPO Membre Amadou DEGOGA Membre Sékou TRAORE Adjoint Directeur Amadou NAPO Chef de Village Hamadi KARAMBE Président Amadou KARAMBE Directeur Technique Bourama DEDOGA Gérant Bintou BAMBA Infirmière Obstétricienne Domé TAPILY Matrone Mématou YANOGUE Stagiaire Abdoulaye DOLO Directeur Ecole

65 63 72 25 65 71 90 33 65 87 09 08 95 03 45 09 60 71 75 68 66 06 66 94 60 49 36 19 66 04 69 54 75 11 81 15 60 46 45 71 61 48 28 08 66 56 56 51

14/12/2018 Académie d’Enseignement de Sévaré DRACPN Mopti DRS Mopti

DAE Amadou DEGUENI Modibo DIALLO Point Focal Kenka MOUNKORO Point Focal Daouda DOUMBIA Adjoint Abdoulaye DARA Point Focal Salif DIARRA Chef Division Assainissement Sidiki TRAORE Chargé Information Sanitaire

79 02 77 93 76 13 38 34 76 23 65 51 79 42 94 98 79 04 70 11 75 20 77 70

21/12/2018 DNS Baboua TRAORE Chef de la Cellule de la Déconcentration et la Décentralisation (CADDE)

66 71 10 48 [email protected]

mailto:[email protected]



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ANNEXE 3 — CADRE D’ÉVALUATION

Voici le cadre d’évaluation qui regroupe les principaux points de discussion ou questions regroupés suivant les critères qui a guidé la démarche d’évaluation.

Questions-clés et sous-questions

Que cherche-t-on/Indicateurs de mesure

Sources de données Outils/Méthode de collecte

Qui va collecter ? Qui analysera ?

PERTINENCE

1. Dans quelle mesure l’approche de programmation intégrée est alignée avec les priorités nationales et à la configuration du Programme de Coopération UNICEF-Mali 2015-2019, ainsi que de l’évolution de la situation au Mali ?

Q1. Dans quelle mesure les objectifs et la stratégie de mise en œuvre de la programmation intégrée à Mopti et Sikasso sont-ils en ligne avec les priorités du gouvernement et le Programme de Coopération UNICEF-Mali 2015-2019 ?

- Harmonisation de certaines orientations stratégiques, objectifs.

- Concertation entre interlocuteurs

- Docs de programme - Plan cadre Unicef, - UNDAF, - Politiques/stratégie/programmes

nationaux/régionaux

- Revue documentaire

- UNICEF va transmettre les divers documents

Évaluateurs

Q2. Dans mesure l’équité et les questions de genre et de droits humains ont-elles été prises en compte ?

- Existence d’une stratégie - Formulation sexo-spécifique

des indicateurs - Intégration des considérations

de genre dans les analyses

- Docs de programme (ML, Matrice de suivi, Rapports d’activités, Base de données)

- Entretiens semis-dirigés avec les partenaires au niveau national, des cercles et communale.


- Analyse des données

- Entretien semi-dirigés

- UNICEF va transmettre les divers documents et données statistiques

- Évaluateurs pour entretiens

Évaluateurs

Q3. Dans quelle mesure le contexte socio-économique, politique, institutionnel et environnemental a-t-il été pris en compte dans la mise en œuvre de la programmation intégrée ?

Les composantes du programme ont-elles été réajustées au cours de la mise en œuvre pour une mise en adéquation avec les

- Pertinence des données collectées et des analyses produites.

- Évolution du cadre de résultats, des cibles, des stratégies de mise en œuvre.

- Existence et pertinence des hypothèses et des analyse/gestion de risques

- Docs de programme (ML, Matrice de suivi, Rapports d’activités, Outils de suivi MoRES)

- Entretiens semi-dirigés avec l’équipe UNICEF


- Entretiens semi-dirigés



Évaluateurs



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priorités/besoins émergents, changements dans l’environnement et le contexte et faire en sorte d’appuyer les meilleures pratiques ?

Q4. Dans quelle mesure les attentes de l’UNICEF et des partenaires par rapport à la programmation intégrée sont-elles encore valides au regard de l’évolution du contexte national ?

- Progression générale des résultats des programmes pilotes

- Nature des éventuels goulots d’étranglement identifiés.

-



- Entretiens semi-dirigés avec les partenaires institutionnels





Évaluateurs

Q5. Dans quelle mesure le choix de la malnutrition chronique comme porte d’entrée pour l’approche de programmation intégrée était-elle pertinente ?

- Lien de complémentarité tangibles avec les autres composantes-programmes (éducation, protection notamment).


- Entretiens semi-dirigés avec les partenaires au niveau national, des cercles et communale.


- Entretiens semi-dirigés, groupes de discussion


- Évaluateurs pour entretiens et groupes de discussion

Évaluateurs

2. EFFICACITÉ —Dans quelle mesure les résultats du programme pour l’amélioration des conditions de vie des enfants et des femmes dans les zones d’action ont été atteints, ou sont en train de l’être ?

Q1. Dans quelle mesure la stratégie de mise en œuvre de la programmation intégrée à Mopti et Sikasso a-t-elle produit les résultats escomptés ?

Quels sont les changements qui peuvent en témoigner au niveau des systèmes (intégration des systèmes et institutions étatiques au niveau local, etc.) ?

- Taux de réalisation du programme

- Appréciation des bénéficiaires et partenaires de mise en œuvre

- Docs de programme (CL, Matrice de suivi, Rapports d’activités, Base de données)

- Entretiens semi-dirigés avec les bénéficiaires et partenaires de mise en œuvre




- Groupes de discussion


- Évaluateurs pour entretiens et gr. discussion

Évaluateurs



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Q2. Dans quelle mesure les résultats sont-ils sensibles au genre et aux questions d’équité ?

- Appréciation sexo-spécifique des résultats

- Progression des résultats - Appréciation des bénéficiaires

et partenaires de mise en œuvre

- Docs de programme (Rapports d’activités, Base de données)

- Entretiens semi-dirigés avec équipe UNICEF et les partenaires de mise en œuvre

- Groupes discussion avec représentants communautés






- Évaluateurs pour entretiens et gr. discussion

Évaluateurs

Q3. Quels rôles les partenaires ont-ils joué dans la mise en œuvre de l’approche intégrée ?

- Documentation existante quant à l’implication et la consultation des partenaires nationaux dans les phases de planification, de mise en œuvre et de suivi évaluation.

- Appréciation des mandants et partenaires de mise en œuvre

- Rapports d’activités du programme

- Entretiens semi-dirigés avec équipe UNICEF, les partenaires de mise en œuvre, autorités régionales, communales, locales






Évaluateurs

Q4. En quoi est-ce que la programmation intégrée a renforcé les capacités des différents acteurs ?

- Signes tangibles de coordination, concertation, référencement, etc. entre services.

- Appréciation des partenaires de mise en œuvre et des bénéficiaires

- Entretiens semi-dirigés avec les bénéficiaires et partenaires de mise en œuvre

- Groupes discussion avec représentants communautés



- Évaluateurs pour entretiens et groupes de discussion

Évaluateurs

Q5. Quelles mesures correctrices ont été prises pour résoudre les difficultés et l’évolution des goulots d’étranglement tels qu’identifiés lors des visites de suivi MoRES ? Dans quelle mesure cela a-t-il contribué à l’atteinte des objectifs escomptés du programme ?

- Pertinence des données collectées et des analyses produites (MoRES).

- Évolution du cadre de résultats, des cibles, des stratégies de mise en œuvre.

- Existence et pertinence des hypothèses et des analyses/gestion de risques


- Rapports d’activités, analyses, bilans du programme, rapports de suivi MoRES

- Entretiens semi-dirigés avec l’équipe UNICEF et partenaires de mise en œuvre





Évaluateurs



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Q6. Quels changements ont été apportés au niveau institutionnel (Administration locale/nationale, UNICEF) ?





Évaluateurs

Q7. Y a-t-il une identification des bonnes pratiques à répliquer ?

- Existence de bonnes pratiques dans le rapportage collectées et des analyses produites (MoRES).

- Rapports d’activités, analyses, bilans du programme.






Évaluateurs

Q8. Quels sont les facteurs (internes et externes à l’UNICEF) qui ont contribué ou empêché le succès de l’approche de programmation intégrée ?

- Identification de facteurs déterminants ayant soutenu la réalisation des objectifs du projet ou ayant constitué un frein


- Rapports d’activités, analyses, bilans du programme






Évaluateurs

3. EFFICIENCE —Dans quelle mesure aurait-il été possible de produire de meilleurs résultats avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources (financières et humaines) ?

Q1. Dans quelle mesure les ressources financières ont-elles été suffisantes, de qualité et leur mise à disposition selon les délais prévus ?

Apprécier l’efficience du programme requiert de procéder à une analyse exhaustive des budgets et de leur utilisation par composantes et par certains types d’activités. Considérant le temps imparti à l’évaluation, cette portion de l’étude ne pourra pas être réalisée.

De manière plus générale nous pourrons possiblement apprécier

- Le respect de la planif. budgétaire et du calendrier.

- Le niveau de RH impliquées dans la mise en œuvre des programmes pilotes de l’approche intégrée.

- Budget et rapports financiers - Entretiens semi-dirigés avec

l’équipe UNICEF et partenaires de mise en œuvre.





Évaluateurs

Q2. Quels étaient les coûts opérationnels liés à la mise en œuvre ? Est-ce que ces coûts étaient proportionnels aux résultats obtenus ?

Q3. Est-ce que de meilleurs résultats auraient pu être produits avec moins de ressources ou avec une meilleure combinaison des ressources ?



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- La clarté des rôles et responsabilités respectives des interlocuteurs impliqués dans l’admin. et la mise en œuvre

- Si les partenaires de mise en œuvre et bénéficiaires confirment avoir reçu les prestations en temps voulus.

4. PÉRENNITÉ—Dans quelle mesure l’approche intégrée a été appropriée par le staff des différentes sections de l’UNICEF ainsi que par les acteurs locaux, et quelles sont les capacités de ceux-ci à continuer le processus sans la participation de l’UNICEF dans le futur ?

Q1. Dans quelle mesure les dynamiques et les plateformes multisectorielles créés sont-elles en mesure de continuer sans la participation de l’UNICEF ?

- La clarté des modalités de fonctionnement des dynamiques et plateformes

- Ancrage des dispositifs - Autonomie des dispositif

(leadership, RH impliquées, finances, etc.)

- Appréciation des parties prenantes


Entretiens semi-dirigés

Évaluateurs Évaluateurs

Q2. Dans quelle mesure les différentes sections de l’UNICEF au Mali ont intégré les principes de la programmation intégrée dans leur travail de tous les jours ? Si l’intégration n’a pas satisfait les atteintes, quelles sont les stratégies qu’il faudrait adopter ?

- Signes tangibles de coordination, concertation, outils de suivi conjoint, rapportage intégré, etc.

- Appréciation des membres de l’équipe




Q3. Dans quelle mesure les autorités locales se sont appropriées de l’approche de programmation intégrée et sont en mesure de continuer à porter le processus sans la participation de l’UNICEF ?

- Signes tangibles de coordination, concertation, référencement, etc. entre services.


- Entretiens semi-dirigés avec l’équipe UNICEF et autorités locales





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5. APPROPRIATION ET COORDINATION – Quel est le degré de compréhension et d’engagement des différentes sections de l’UNICEF dans la mise en œuvre de la programmation intégrée ? Quelles sont les relations établies entre les sections de l’UNICEF et avec les bureaux de zone de Sikasso et Mopti pour gérer la programmation intégrée ? Quelles sont les relations établies entre l’UNICEF et les autres partenaires ?

Q1. Dans quelle mesure le concept de programmation intégrée a-t-il été compris et a suscité un engagement des différentes sections de l’UNICEF dans sa mise en œuvre ?






Q2. Dans quelle mesure les différentes sections du Bureau Pays au Mali (bureau central de Bamako et bureaux de zone de Sikasso et Mopti) ont développé et mis en œuvre une stratégie de coordination entre elles pour le succès de ce programme ?






Q3. Quelles ont été les points forts ou/et les faiblesses (si applicable) de la coordination entre le Bureau Pays et les Bureaux de Zones ?

- Identification de facteurs déterminants ayant été favorables (ou non) à la coordination entre le Bureau Pays et les Bureaux de Zones





Q4. Dans quelle mesure l’UNICEF s’est coordonné avec les autres partenaires (y compris le gouvernement, les autres bailleurs et la société civile) afin d’atteindre les résultats de ce projet) ?


- Entretiens semi-dirigés avec l’équipe UNICEF et autres interlocuteurs et partenaires.





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ANNEXE 4 — SYNTHÈSE DES ÉNONCÉS DE RÉSULTATS SECTORIELS EXTRAITS DES DOCUMENTS DE PLANIFICATION

NUTRITION

Plans de travail 2015 et 2016-2017 Plan de travail roulant 2018-2019 Cadre de résultats intégrés Mopti Cadre de résultats intégrés Sikasso

Effet : D’ici fin 2019, le statut nutritionnel des enfants de 0-59 mois et des femmes en âge de procréer est amélioré, en particulier ceux et celles vivant les zones à haute prévalence de malnutrition surtout Mopti et Sikasso.

Effet : D’ici fin 2019, le statut nutritionnel des enfants de 0-59 mois et des femmes en âge de procréer est amélioré, en particulier ceux et celles vivant les zones à haute prévalence de malnutrition surtout Mopti et Sikasso.

Effet : D’ici fin 2019, l’état nutritionnel des enfants de 0-59 mois et des femmes en l’âge de procréer est amélioré, en particulier de ceux et celles vivants dans les zones à haute prévalence de malnutrition de Mopti

Effet : D’ici fin 2019, l’état nutritionnel d’au moins 80% des adolescentes, femmes enceintes, femmes allaitantes et enfants de moins de 5 ans est amélioré.

Outputs 1 : D’ici 2019, le repositionnement institutionnel et stratégique du secteur de la nutrition est effectif et facilite l’intégration dans les différents secteurs, et l’amélioration du cadre de financement du secteur.

Note : les activités sous l’output 1 du PTR 2018-2019 intègrent l’appui à la mise en place et au fonctionnement des plateformes multisectorielles de nutrition

Outputs à moyen terme : - D’ici fin 2017, au moins 80% des membres des plateformes

multisectorielles au niveau local et communal du cercle de Bandiagara appliquent les principes de leurs engagements suivant le plan d’action multisectoriel de nutrition.

- D’ici fin 2017, au moins 80% des membres des plateformes multisectorielles au niveau local et communal du cercle de Bandiagara intègrent la nutrition dans leurs plans de développement et prennent des engagements en faveur de la lutte intégrée contre la malnutrition.

Output à court terme : - D’ici fin 2017, 100% des membres des plateformes multisectorielles

au niveau cercle et 21 communes du cercle de Bandiagara ont acquis des compétences en matière de planification, coordination, suivi, évaluation et documentation de la lutte intégrée contre la malnutrition selon le plan d’action multisectoriel de nutrition.

Outcome : - D’ici fin 2019, 70 % des membres des

plateformes multisectorielles de la région appliquent les activités (spécifiques et sensibles) à la nutrition inscrites dans leurs plans de développement et suivant le plan d’action multisectoriel

Outputs : - D’ici fin mars 2019, 100 % des membres des

plateformes multisectorielles au niveau de tous les cercles de la région de Sikasso intègrent la nutrition dans leurs plans de développement et prennent des engagements en faveur de la lutte intégrée contre la malnutrition

Output 2 : D’ici 2019, au moins 70% des femmes enceintes et enfants 0-23 mois aura accès à un paquet d’intervention pour réduire la malnutrition chronique dans les zones ciblées de Mopti et de Sikasso.

Note : il n’y a plus de référence explicite faite à la malnutrition chronique dans le PTR 2018-2019, on parle désormais de malnutrition sous toutes ses formes sous l’output 1

Output 1 : D’ici fin 2019, les femmes enceintes, les femmes allaitantes et les gardiennes d’enfants âgées de moins de 5 ans connaissent les actions essentielles de nutrition(AEN) et ont accès aux services de prévention de la malnutrition sous toutes ses formes.

Output 2 : D’ici fin 2019, les formations sanitaires et les communautés du Mali ont les connaissances et les capacités pour prendre en charge les cas de malnutrition aigüe sévère (MAS)

Output 3 : D’ici fin 2019, les formations sanitaires du Mali et les communautés des régions de Mopti et de Sikasso ont les connaissances et les capacités pour la

Outputs à MT : - D’ici fin 2017, au moins 70% des enfants de moins de 5 ans, des

femmes enceintes et allaitantes du cercle de Bandiagara utilisent les services de nutrition de bonne qualité offerts.

- D’ici fin 2017, au moins 45% des gardiens d’enfants, des adolescents, des femmes enceintes et allaitantes du cercle de Bandiagara appliquent toutes les pratiques adéquates de la nutrition et en font la promotion auprès des pairs

- D’ici fin 2017, au moins,50% des gardiens d’enfants, des adolescents, des femmes enceintes et allaitantes du cercle de Bandiagara appliquent au moins deux pratiques adéquates de nutrition.

- D’ici fin 2017, au moins 90% des prestataires du cercle de Bandiagara offrent les services de nutrition de bonne qualité.

Outputs à CT : - D’ici fin 2017, au moins 80% des gardiens d’enfants, des

adolescents, des femmes enceintes et allaitantes du cercle de Bandiagara connaissent au moins deux pratiques adéquates de nutrition.

- D’ici fin 2017, au moins 90% des prestataires et dans 100% des structures de soins du cercle de Bandiagara connaissent les

Résultats intermédiaires : - D’ici fin 2019, 85% des gardiens d’enfants, les

ados, les femmes enceintes et allaitantes de la région de Sikasso utilisent de façon continue les services de nutrition de bonne qualité offerts

- D’ici fin 2019, 70% des gardiens d’enfants, les ados, les femmes enceintes et allaitantes de toute la région de Sikasso appliquent les pratiques adéquates de nutrition

- D’ici fin 2019, 80 % des gardiens d’enfants, les ados, les femmes enceintes et allaitantes de toute la région de Sikasso adoptent les pratiques adéquates de nutrition

Outputs : - D’ici fin 2019, au moins 80% des gardiens

d’enfants, des adolescents, des femmes enceintes et allaitantes du cercle de Bandiagara connaissent au moins deux pratiques adéquates de nutrition.

Output 3 : D’ici 2019, au moins 80% des enfants de 0-59 mois (garçons et filles) et des femmes en âge de procréer ont accès à un service de prévention des carences en micronutriments.

Output 4 : D’ici 2019, au moins 80% des enfants de 6-59 mois (garçons et filles) ont accès à des services de prise en charge de la malnutrition aigüe-sévère de bonne qualité (y compris en cas d’urgence).



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stimulation psycho-sociale des enfants de moins de 36 mois.

méthodes de prévention des carences en micro nutriments, counseling ANJE et prise en charge de la malnutrition aigüe sévère.

- D’ici 2019, 80% des prestataires de la région de Sikasso offrent les services de nutrition de bonne qualité

SANTÉ

Plans de travail 2015 et 2016-2017 Plan de travail roulant 2018-2019 Cadre de résultats intégrés Mopti Cadre de résultats intégrés

Sikasso

Effet : D’ici fin 2019, les garçons et filles de 0-59 mois, les femmes enceintes et les mères allaitantes, particulièrement ceux vivants dans les communautés les plus défavorisées, ont accès et utilisent un paquet essentiel.

Effet : D’ici fin 2019, les garçons et filles de 0-59 mois, les femmes enceintes et les mères allaitantes, particulièrement ceux vivants dans les communautés les plus défavorisées, ont accès et utilisent un paquet essentiel.

D’ici fin 2019, au moins 90% des enfants de 0-59 mois, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes sont protégés contre les maladies, principalement celles évitables par la vaccination et les risques liés à la grossesse et l’accouchement.

D’ici fin 2019, au moins 90% des enfants de 0-59 mois, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes sont protégés contre les maladies, principalement celles évitables par la vaccination et les risques liés à la grossesse et l’accouchement.

Output 1 : D’ici 2019, le cadre de gouvernance, de financement et de redevabilité pour la santé des mères, des nouveau-nés, des enfants est renforcé, y compris dans les situations d’urgences.

Output 1 : D’ici 2019, les structures sanitaires et les ACS disposent d’équipements, d’intrants et de compétences pour offrir des soins de santé maternelle et néonatale

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 50% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, des femmes enceintes et allaitantes et des adolescentes du cercle de Bandiagara appliquent au moins deux pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles.

D’ici fin 2017, au moins 50% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, des femmes enceintes et allaitantes et des adolescentes du cercle de Bandiagara adoptent les pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles (vaccination, utilisation moustiquaires, SRO/zinc, CPN, CPON, SPE, etc.).

Output à MT :

D’ici fin 2019, 70% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes de tous les cercle de la région de Sikasso appliquent de façon continue au moins deux pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles.

D’ici fin 2017, 70% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes des cercles de Bougouni, Yorosso, Sikasso et Koutiala de la région de Sikasso adoptent les pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles.

Output 2 : D’ici 2019, 90% des enfants < 5 ans (garçons et filles), en particulier ceux et celles vivants dans les communautés les plus défavorisées, ont accès et utilisent un paquet minimum de services de santé y compris y compris dans les situations d’urgence.

Output 2 : D’ici fin 2019, les structures sanitaires et les ACS disposent d’équipements, d’intrants et de compétences pour offrir des services de vaccination aux enfants et aux femmes enceintes.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 50% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, des femmes enceintes et allaitantes et des adolescentes du cercle de Bandiagara utilisent le paquet essentiel de soins (CPnr, suppl. en Vit A, déparasitage de routine, suivi de la croissance, PCIME, PEV, Accouchement assiste, PTME) offert dans les structures sanitaires et au niveau communautaire.

D’ici fin 2017, au moins 40% des prestataires du cercle de Bandiagara offrent le paquet essentiel de soins (CPNr,

Output à MT :

D’ici fin 2019, 70% des gardiens d’enfants de 0-59 mois, les femmes enceintes et allaitantes et les adolescentes de tous les cercle de la région de Sikasso utilisent le paquet essentiel de soins offert dans les structures sanitaires et au niveau communautaire.

D’ici fin 2019, 80% des prestataires de tous les cercles de la région de Sikasso offrent le paquet



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suppl. en Vit A, déparasitage, suivi de la croissance, PCIME, PEV, Accouchement assisté, PTME, CPON, SONE) dans les structures sanitaires et au niveau communautaire.

essentiel de soins dans les structures sanitaires et au niveau communautaire.

Output 3 : D’ici 2019, 90% des femmes enceintes, y compris celles exposées ou infectées par le VIH, bénéficient de soins pendant la grossesse, l’accouchement et la période post-partum, y compris dans les situations d’urgence.

Output 3 : D’ici fin 2019, les structures sanitaires et les ACS disposent d’équipements, d’intrants et de compétences pour offrir des services et des soins préventifs, promotionnels et curatifs pour les enfants (pneumonie, diarrhée, paludisme).

Output à CT :

D’ici fin 2017, au moins 50%des gardiens d’enfants de 0-59 mois, des femmes enceintes et allaitantes et des adolescentes du cercle de Bandiagara connaissent au moins deux pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles (vaccination, utilisation moustiquaires, SRO/zinc, CPN, Accouchement dans un CS, CPON, etc.).

D’ici fin 2017, au moins 37 % des structures de soins du cercle de Bandiagara ont les compétences et disposent du paquet essentiel de soins (CPNr, suppl. en Vit A, déparasitage, suivi de la croissance, PCIME, PEV, Accouchement assiste, PTME, CPON, SONE).

Output à CT :

D’ici fin 2017, au moins 50%des gardiens d’enfants de 0-59 mois, des femmes enceintes et allaitantes et des adolescentes des cercles de Bougouni et Yorosso connaissent au moins deux pratiques adéquates de soins essentiels maternels et infantiles

D’ici fin 2016, au moins 60 % des structures de soins des cercles de Bougouni et Yorosso ont les compétences et disposent du paquet essentiel de soins.

Output 4 : D’ici fin 2019, les structures sanitaires disposent d’équipements, d’intrants et de compétences pour le traitement et la prise en charge des enfants vivant avec le VIH et pour la prévention du VIH.

WASH

Plans de travail 2015 et 2016-2017 Plan de travail roulant 2018-2019 Cadre de résultats intégrés de Mopti Cadre de résultats intégrés de Sikasso

Effet : D’ici 2019, les communautés, particulièrement, celles vivant dans des zones rurales et défavorisées ont un accès accru et utilise l’eau potable, l’assainissement de base et l’hygiène de manière pérenne, y compris en urgence.

Effet : D’ici 2019, les communautés, particulièrement, celles vivant dans des zones rurales et défavorisées ont un accès accru et utilise l’eau potable, l’assainissement de base et l’hygiène de manière pérenne, y compris en urgence.

Effet : D’ici 2019, les communautés, particulièrement, celles vivant dans des zones rurales et défavorisées (communes très pauvres et pauvres) ont un accès accru et utilise l’eau potable, l’assainissement de base et l’hygiène de manière pérenne, y compris en urgence.

Effet : D’ici fin 2019, les familles, les communautés et les enfants particulièrement, ceux des zones rurales et défavorisées ont un accès durable à un environnement sanitaire amélioré et adoptent des pratiques d’hygiène contribuant à la diminution de la prévalence des maladies diarrhéiques.

Produit 1 : D’ici 2019, l’environnement favorable pour la provision des services d’eau, assainissement et hygiène est

Output à MT : Output à MT (assainissement) :



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renforcé avec un accent particulier sur le sous-secteur de l’assainissement rural.

D’ici fin 2017, au moins 40% des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées du cercle de Bandiagara bénéficient de façon durable un assainissement de base.

D’ici fin 2017, au moins 45 % des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées du cercle de Bandiagara adoptent les bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement.

D’ici fin 2019, 80% des familles et des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées dans tous les cercles de la région bénéficient de façon durable un assainissement de base.

D’ici fin 2019, 70% des familles des communautés, particulièrement celles des zones rurales et défavorisées des cercles de Bougouni et de Yorosso ont accès à des nouveaux biens et services qui répondent à leurs demandes pour le développement durable des nouvelles pratique adoptées en eau, assainissement et hygiène.

Produit 2 : D’ici 2019, au moins 1, 000,000 personnes additionnelles vivants dans au moins 1500 communautés rurales, particulièrement celles plus défavorisées, obtiennent un accès à une eau saine et adoptent des bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement.

Output 1 : D’ici 2019, les communautés du Mali disposent de nouveaux biens et services pour un accès durable à une eau potable et à un assainissement de base, notamment dans les zones rurales et les zones affectées par les situations humanitaires.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 60% des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées du cercle de Bandiagara utilisent de façon durable une eau en quantité et qualité, et a un cout abordable.

D’ici fin 2017, au moins 65% des infrastructures d’eau potable au niveau communautaire dans le cercle de Bandiagara sont fonctionnelles conformément au standard national.

Output à MT (eau potable) :

D’ici fin 2019, 80% des familles et des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées dans les cercles de la région utilisent de façon durable une eau en quantité et qualité, et a un cout abordable.

D’ici fin 2016, les rôles, les responsabilités et les capacités d’au moins 40% des différents acteurs impliqués dans la gestion, l’entretien et la maintenance des point d’eau sont définis et renforcés.

Produit 3 : D’ici 2019, au moins 1100 institutions (écoles et centres de santé) atteignent les standards EHA préconisés au niveau des équipements, de la promotion de l’hygiène et de la gouvernance locales.

Output 2 : D’ici 2019, les écoles et structures sanitaires du Mali disposent d’infrastructures d’eau et d’assainissement adaptées et durables, et de conditions d’hygiène améliorées, notamment dans les zones rurales et les zones affectées par les situations humanitaires.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 65% des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées du cercle de Bandiagara bénéficient de conditions sanitaires améliorées, y compris l’accès à l’eau potable, dans les centres de santé et les écoles

D’ici fin 2017, au moins 75% des infrastructures hydrauliques et sanitaires dans les centres de santés et les écoles du cercle de Bandiagara sont

Output à MT (centres santé et écoles) :

D’ici fin 2019, 80% des familles et des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées bénéficient de conditions sanitaires améliorées dans les centres de santé et les écoles

D’ici fin 2016, les capacités de gestion, d’entretien et de maintenance d’au moins 60% des infrastructures d’eau et d’assainissement dans les centres de santé et les écoles sont renforcées et



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fonctionnelles conformément au standard national.

les bonnes pratiques d’hygiène sont développées durablement.

Produit 4 : Les communautés affectées par les crises ou conflit ont accès accru à l’eau potable, l’assainissement de base, aux activités promotionnelles de prévention et d’hygiène, et au paquet intégré WASH in Nutrition.

Output à CT :

- D’ici fin 2017, au moins 50% des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées du cercle de Bandiagara ont accès à un paquet WASH.

- D’ici fin 2017, au moins 75% des acteurs impliqués en milieu communautaire dans le cercle de Bandiagara ont acquis des compétences en gestion, entretien et maintenance des points d’eau.

- D’ici fin 2017, au moins 100% des acteurs impliqués dans les centres de santé et les écoles du cercle de Bandiagara ont acquis des compétences en gestion, entretien et maintenance des infrastructures d’eau et d’assainissement.

Output à CT :

D’ici fin 2019, 90% des familles, des communautés, particulièrement, celles des zones rurales et défavorisées de tous les cercles de la région adoptent les bonnes pratiques d’hygiène et d’assainissement

D’ici fin 2019, 80% des infrastructures d’eau potable au niveau communautaire dans tous les cercles de la région sont fonctionnelles conformément au standard national.

D’ici fin 2019, 100% des infrastructures d’eau potable au niveau des centres de santés et des écoles dans tous les cercles de la région sont fonctionnelles conformément au standard national.

Pour Sikasso, deux documents de planification différents ont été utilisés. C’est pourquoi certains énoncés de résultats se réfèrent à 2019 et d’autres à 2016.

ÉDUCATION


Effet : D’ici fin 2019, les barrières liées à la scolarisation des enfants 3 – 15 ans, particulièrement celles des filles, et des enfants les plus défavorisés, sont levées et les enfants ont accès à une éducation de base de qualité.

Effet : D’ici fin 2019, les barrières liées à la scolarisation des enfants 3 – 15 ans, particulièrement celles des filles, et des enfants les plus défavorisés, sont levées et les enfants ont accès à une éducation de base de qualité.

Effet : D’ici fin 2019, au moins 80% d’enfants de 3-15 ans, particulièrement les filles et les plus défavorisées, bénéficient d’une éducation de base de qualité intégrant les bonnes pratiques de la nutrition.

Effet : D’ici fin 2019, au moins 80% d’enfants de 3-15 ans, particulièrement les filles et les plus défavorisées, bénéficient d’une éducation de base de qualité.

Résultat 1 : D’ici fin 2019, le programme sectoriel basé sur l’équité, l’inclusion, l’analyse et la gestion des risques est validé et opérationnel.

Output 1 : D’ici fin 2019, les structures éducatives offrent des opportunités d’apprentissage et une éducation formelle et non formelle équitables et inclusives à 550,000 fille et garçons déscolarisés — y compris les plus marginalisés et ceux affectés par la crise humanitaire.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 30% des élèves des écoles formelles du cercle de Bandiagara mettent en pratique des notions de base sur les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène.

D’ici fin 2017, au moins 30% des élèves des écoles formelles du cercle de Bandiagara

Output à MT* :

D’ici fin 2019, 70% des parents, des familles, des communautés appliquent les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène dans tous les cercles de la région de Sikasso grâce aux connaissances acquises dans les structures d’éducation par les enfants.



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adoptent des notions de base sur les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène.

D’ici fin 2019, au moins 80% des élèves des écoles formelles de tous les cercles de la région de Sikasso ont des notions de base sur les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène.

Résultat 2 : D’ici fin 2019, les enfants non-scolarisés ou déscolarisés bénéficient d’opportunités d’intégration dans l’enseignement formel ou d’opportunités d’alphabétisation/de formation professionnelle.

Output 2 : D’ici fin 2019, 2000 structures scolaires (CPDE, F1 et F2) dans les régions du Mali disposent des outils et des compétences pour mettre en œuvre et suivre l’évolution des compétences d’apprentissage des filles et des garçons — y compris les plus marginalisés et vivant avec un handicap — de 3 à 15 ans.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 30% des écoles formelles du cercle de Bandiagara, en particulier dans les zones les plus défavorisées, utilisent les modules sur la nutrition

D’ici fin 2017, au moins 30% des écoles formelles du cercle de Bandiagara, en particulier dans les zones les plus défavorisées, adoptent l’enseignement des leçons modèles sur la nutrition.

Output à MT (inscription et maintien à l’école) :

D’ici fin 2019, 80% des parents, des familles, des communautés de tous les cercles de la région de Sikasso inscrivent et maintiennent tous les enfants en âge scolaire (3-18 ans) particulièrement les filles et mettent en œuvre de façon continue la stimulation positive des enfants de 3-5 ans

D’ici fin 2019, au moins 50% des écoles formelles de tous les cercles de la région de Sikasso ont les compétences et disposent du paquet éducatif complet (nutrition et hygiène, leçons modèles)

Résultat 3 : D’ici fin 2019, les enfants (notamment ceux des régions de Mopti et Sikasso) achèvent un enseignement fondamental de qualité.

Output 3 : D’ici fin 2019, 146,600 filles et garçons ont les compétences pour la participation dans les domaines de la résolution des conflits, de la cohésion sociale et de l’estime de soi.

Output à CT :

D’ici fin 2017, au moins 30% des élèves des écoles formelles du cercle de Bandiagara ont des notions de base sur les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène.

D’ici fin 2017, au moins 30% des écoles formelles du cercle de Bandiagara, en particulier dans les zones les plus défavorisées, ont les compétences et disposent du paquet éducatif complet (nutrition et hygiène, leçons modèles).

Output à CT :

D’ici fin 2016, au moins 80% des élèves des écoles formelles de tous les cercles de la région de Sikasso ont des notions de base sur les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène.

Résultat 4 : D’ici fin 2019, en situation d’urgence, les filles et les garçons ont accès à une éducation de qualité en toute sécurité.

-

* Pour Sikasso, deux documents de planification différents ont été partagés. Les énoncés de résultats sont différents par exemple plutôt que de faire référence aux familles, l’énoncé de résultat d’un autre document stipule que « D’ici fin 2016, 70% des élèves et enseignants appliquent les bonnes pratiques de nutrition et d’hygiène dans les structures d’éducation des cercles de Yorosso et de Bougouni ».



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PROTECTION


Effet : D’ici 2019, les enfants, spécialement les filles, sont mieux protégés contre les violences, abus et exploitation.

Effet : D’ici 2019, les enfants, spécialement les filles, sont mieux protégés contre les violences, abus et exploitation.

Effet : D’ici 2019, les enfants, spécialement les filles, sont enregistrés à la naissance et bénéficient de mesure de protection contre les mariages précoces et les MGF/E.

Effet : D’ici 2019, au moins 80% d’enfants, spécialement les filles, bénéficient de mesure de prévention contre les mariages précoces, les MGF et les naissances sont déclarées à l’État civile.

Produit 1 : D’ici 2019 le cadre politique et législatif du secteur de la protection de l’enfant est harmonisé et ses composantes institutionnelles et budgétaires sont reformées

Output 1 : D’ici fin 2019, des services fonctionnels de prévention et de réponse aux violences contre les enfants sont disponibles dans les zones prioritaires du programme, avec un accent particulier sur les zones affectées par les situations humanitaires.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 30% des parents, des familles et des communautés du cercle de Bandiagara adoptent des comportements et pratiques favorables à l’abandon des mariages précoces, des MGF/E et 50% à l’enregistrement des enfants à la naissance.

D’ici 2017, au moins 50% des parents, des familles, des communautés du cercle de Bandiagara développent des perceptions/attitudes favorables à l’abandon des mariages précoces, des MGF et à l’enregistrement des enfants à la naissance.

Output à MT :

- D’ici fin 2019, 80% des parents, les familles, les communautés de tous les cercles de la région de Sikasso mettent en pratique de façon continue la prévention (des mariages précoces et MGF) et enregistrent les enfants à la naissance

- D’ici fin 2019, 80 % des parents, des familles, des communautés de tous les cercles de la région de Sikasso adoptent les bonnes pratiques liées à la prévention des mariages précoces, à l’enregistrement des naissances a l’EC et aux MGF

Produit 2 : D’ici 2019 les capacités des acteurs institutionnels et informels au niveau national régional et local sont renforcées dans la planification la mise en œuvre et le suivi des interventions de prévention et de réponse aux vulnérabilités des enfants

Output 2 : D’ici fin 2019, les communautés des zones prioritaires du programme ont acquis les connaissances et compétences pour l’abandon des MGF/E et du mariage des enfants et pour l’utilisation des services de prise en charge des victimes.

Output à MT :

D’ici fin 2017, au moins 60% des parents, des familles et des communautés du cercle de Bandiagara retirent les actes de naissance de leurs enfants (garçons et filles)

D’ici fin 2017, au moins 80% des agents de santé et de l’État civil du cercle de Bandiagara établissent les déclarations d’actes de naissance dans les délais.

Output à MT :

D’ici fin 2019, 90% des parents, familles et communautés de tous les cercles de la région de Sikasso retirent les actes de naissance de leurs enfants (garçons et filles).

D’ici fin 2019, 90% des agents de santé et de l’état civil des cercles de Bougouni et Yorosso établissent les déclarations et les actes de naissance dans les délais.

Produit 3 : D’ici 2019 les communautés dans les zones d’intervention prioritaires adoptent des comportements et pratiques qui promeuvent des normes sociales

Output 3 : D’ici fin 2019, des institutions et des services appropriés et opérationnels de justice pour enfants et d’enregistrement des naissances sont disponibles dans le district de

Output à CT :

D’ici fin 2017, au moins 70% des ménages dans les communautés du cercle de Bandiagara ont des notions de base sur les mariages précoces,

Output à CT :

D’ici fin 2016, au moins 80% des parents, des familles et des cercles Bougouni et Yorosso ont des notions de base sur la prévention des



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positives contre les violences abus et exploitation à l’égard des enfants

Bamako, les régions de Kayes, Sikasso, Mopti, Gao et Tombouctou. *

des MGF et l’importance de l’enregistrement des naissances à l’État civil.

D’ici fin 2017, au moins 90% des structures de santé et d’État civil du cercle de Bandiagara ont des compétences et sont équipées pour la collecte et l’enregistrement des faits d’État civil.

mariages précoces et des MGF ainsi que sur l’importance de l’enregistrement des naissances à l’État civil.

D’ici fin 2016, au moins 80% des structures de santé et d’État civil des cercles Bougouni et Yorosso ont des compétences et disposent du paquet essentiel pour faciliter l’enregistrement des naissances.

Produit 4 : Au moins 50% des enfants affectes par les urgences humanitaires bénéficient des mesures de protection & réintégration

-

*Une erreur s’est glissée dans le PTR 2018-2019. L’énoncé de l’output 3 pour la région de Mopti est une répétition de l’output 2.



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ANNEXE 5 – QUELQUES ENJEUX CLÉS AU REGARD DU CYCLE DE DÉVELOPPEMENT DE L’ENFANT

Cycle de vie et de développement de l’enfant

Une réelle approche de programmation intégrée doit se traduire par un accompagnement intégré de la communauté en vue de sa mobilisation dans le développement et la consolidation de son leadership en vue d’assurer un environnement inclusif,

protecteur, favorable à la santé, l’éducation, la sécurité alimentaire, au développement et à l’insertion des jeunes, etc.

Les stratégies et le dispositif de mise en œuvre favorisant l’instauration d’une vision intégrée.

Importance de la nutrition + prévention maladies évitables + Acquisition et maintien de pratiques adaptées

Importance enregistrement naissance + Instauration et maintien de pratiques respectueuses des droits des enfants

Éveil et développement petite enfance + Éducation + Dév. compétences de vie personnelles et professionnelles

Acquisition et maintien de pratiques adaptées en matière d’eau, hygiène et assainissement

C4D = Établissement de passerelles entre les sections et favoriser une vision intégrée au sein de communauté Équité des genres = Prise en compte de manière transversale



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L’UNICEF soutient la mise en œuvre de programmes sectoriels qui trouvent ancrage dans les politiques et stratégies nationales. À l’exception du Ministère de la Santé qui a traduit sa volonté de favoriser une approche multisectorielle pour contrer la malnutrition, ces politiques et stratégies ne concourent pas à l’intersectorialité, à l’instauration d’une approche multisectorielle intégrée. Nous observons qu’il en va de même pour le programme de l’UNICEF. Ainsi, dans l’éventualité où l’organisation souhaitera aller de l’avant et exploiter le potentiel de l’intégration multisectorielle, des mesures spéciales et dédiées devront y être consacrées pour la réalisation d’actions phares allant, entre autres, d’exercices d’analyses des besoins intégrés, de conception de chaines de valeur intégrée, de programmation intégrée, de coordination intégré eau suivi-évaluation intégré. Le cycle de planification habituel est déjà particulièrement exigeant et complexe, ajouter la dimension d’intégration ne va pas de soi et ne saurait résulter du même exercice sans que des efforts particuliers n’y soient consacrés.

La première étape est de s’assurer d’une vision et d’une compréhension partagée et harmonisée de ce en quoi consiste une approche de programmation intégrée, qui va au-delà de la convergence géographique.

La mise en œuvre des programmes sectoriels présente déjà un bon niveau de complexité. Chaque secteur fait appel à une complémentarité d’actions (infrastructures, dotations diverses, renforcements des capacités, etc.), à des partenaires de mise en œuvre différents, à des partenaires techniques différents, à des contextes différents selon les sites d’intervention (enclavement, précarité économique, contexte sécuritaire volatile, etc.), ainsi, la dimension d’intégration vient indubitablement ajouter à cette complexité. Quoiqu’un programme doive se permettre d’être audacieux, il doit néanmoins demeurer réaliste, s’appuyer sur des dispositifs rigoureux et formels, prévoir l’attribution de responsabilités (et d’imputabilité) et s’appuyant sur des modalités de coordination et de concertation systématisées, être évaluable.

L’intégration ne remet pas en question ce que font les secteurs, elle ajoute une dimension holistique aux changements développementaux auxquels on souhaite contribuer. C’est une exigence additionnelle dont on doit tenir compte. Par conséquent, il pourrait être judicieux d’analyser les éventuels besoins et actions de renforcement des capacités en interne, au sein même de l’équipe.



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ANNEXE 6 — LISTE DES PERSONNES RENCONTREES OU INTERROGEES

La liste suivante, inclut l’ensemble des personnes rencontrées en juillet ainsi qu’en octobre 2017.

UNICEF Bamako :

- Lucia Elmi, Représentante Unicef au Mali - Felix Ackebo, Représentant adjoint - Anne Daher Aden, Chef Opérations de terrain et d’Urgence - Alessio Brocca, Security Manager - Christine Gaignebet, Chef de section PME

- Jean Baptiste Sene, Spécialiste suivi et évaluation - Dr Karimou Andélé, Chef de la section survie de l’enfant - Marc Donald Nene, Nutrition Manager - Johanne Desormeaux, Spécialiste nutrition

- Samba Diarra, Spécialiste santé communautaire - Elena Locatelli, Chef de section éducation - Spécialiste éducation

- Sacha Greenberg, Chef de section WASH - Ndiaga Seck, Chef de section C4D

UNICEF Sikasso

- Sekou Sidibe, Chef de Bureau

- Bienfait Eca M’Mbakwa, - Dramane Coumaré, Chargé Suivi et évaluation - Bibata Abdou Doro, Chargée éducation - Amadou Badamissi, Chargé protection

- Marietta Nounkoro, Chargée nutrition

- Mohamed Ali, Chargé WASH

UNICEF MOPTI

- Ahmed Aida, Chef de Bureau

- Emmanuel PEROU - Daouda BALLO - DIARRA Aoua SIDIBE - Raoul SANOU

- Dr Boussiratou MAIGA - Seydou Amara DICKO - Soma KONARE - Salif KAMPO

- Mamadou SISSOKO

Partenaires institutionnels

Ministère de la Santé et de l’Hygiène publique - Dr Mahamadou Samake, Direction nationale de la santé, Division de la nutrition - Djibril Bagayoko, Chef de la cellule de coordination nutrition - Baboua TRAORE, Chef de la Cellule d’Appui à la Déconcentration et la Décentralisation

Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille - Ayouba GOUNALE, Directeur National de la Promotion de l’Enfant et de la Famille



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- SOW N’Deye DIOP

- Harouna SAMAKE

Ministère de l’Éducation nationale

- Mme TOGOLA ADJA DIALLO, Point Focal Cellule de la Planification Statistique - Mme COULIBALY Batogoma SOGOBA, Chef division statistique

Sikasso

Agence de Développement Régional de Sikasso

- Moussa Kone, Directeur général adjoint - Yacouba Coulibaly, Conseiller à l’entrepreneuriat

Direction régionale de la santé

- Benoit Traoré, Chef de division santé

Académie Koutiala

- Daouda Sangaré – Directeur du centre d’animation pédagogique

Comité restreint de la plateforme multisectorielle de Yorosso

- Mamadou Goita, Conseil de cercle - Daouda Sangar, DCAP

- Harouna Joseph Sangar, Église protestante - Vincent Diarré, Église catholique - Ousmane Nadio, Imam Adjoint

- Abdoulaye Touré, Secteur agriculture - Mahamadou Dao, Jeunesse

- GnoraSogoba, FELASCOM - Salif Coulibaly SLDS-ES - Dr Allay Cissé, RND

- Fatoumata Dembélé SLPFEF

Plateforme multisectorielle de Karangana

- Moussa Dao, Imam

- M. Dembélé, Kafojiguinew - Yacouba Koné, Conseiller villageois - Abdoulaye Dembélé, Président chambre agriculture - Awa Goita, Relais

- Ester Dao, 3e maire

- Bintou Traoré. Relai

- Baba Koné, Représentants musulmans - Salif Koné, Adduction d’eau

- Toumana Konaté, Secrétaire eau potable - Adama Koné, Église protestante - Nah Konaté, Matrone - Chata Bagayoko, présidente KAFO - Brehima Koné, Directeur coordonnateur - Simon Goita, Enseignant - Seydou Barré, Minoterie



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- Alou Dembélé, Maire

- Issoufou Togo, Secrétaire général mairie

Plateforme multisectorielle de Koutiala

- Dr Bere Cheick Oumar, Médecins sans frontières, Responsable URENI - Dr Youssouf Sidibé, CSREF Koutiala - Alimata Ouatara Chef service développement social

URENI

- Dr Bere Cheick Oumar, Médecins sans frontières - Koné, Youssouf, Promoteur de santé - Cissé, Salif, Promoteur de santé

CSRef

- Dr. Cissé – Responsable nutrition du district de Yorosso.

GSAN Koutiala

- Groupe de 16 femmes représentant deux GSAN

- 5 Mamans Yéleen

GSAN Yorosso

- Groupe de 34 personnes représentant 5 GSAN différents

Mopti

Direction Régionale du développement social et de l’économie solidaire

- Mme DIARRA Maïmouna FAMANTA Intérimaire - Paté OMGOIBA, Chef division protection - Boubacar DIABDOU DIALLO, Promotion communautaire

Direction Régionale de la santé

- Sidiki TRAORE, Chargé de l’information sanitaire

Direction Régionale de l’assainissement du contrôle de la pollution et des nuisances

- Salif DIARRA, Chef division assainissement

Académie d’Enseignement

- DAE Amadou DEGUENI

- Modibo DIALLO Point Focal - Kenka MOUNKORO Point Focal - Daouda DOUMBIA Adjoint - Abdoulaye DARA Point Focal

Ecole de SAREMA

- Abdoulaye DOLO, Directeur d’école

Préfecture de Bandiagara

- Siriman KANOUTE, Préfet de Bandiagara



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- Abdoulaye TRAORE, Adjoint au Préfet

Service de Développement social et de l’économie solidaire de Bandiagara

- Mme CAMARA Aissata MAGASSA, Intérim Chef de service développement social

ONG Nationale GAAS-Mali

- Nouhoun COULIBALY, Directeur - Salla SOUMBOUNOU, Coordinateur nutrition - Hama KASSAMBARA, Responsable administratif et financier

Mama Yéleen

- Sara SAGARA - Kadia TRAORE

Commune de DOUCOMBO

- Bogoum KASSOGUE, Maire - Daouda TIMBELY, Secrétaire Général de la Mairie - Mme CISSE Asanah TALL, Agent de Santé Communautaire (ASC)

- GSAN

Comité de Gestion Scolaire de KoriMaoudé

- Amadou NAPO, Chef de village

- Aly DEGOGA, Président - Soumaila DEGOGA - Amadou DEGOGA

- Sékou TRAORE, Adjoint au directeur

ASACO de KoriMaoudé

- Hamadi KARAMBE, Président - Amadou KARAMBE, Directeur Technique du Centre - Bourama DEGOGA, Gérant - Bintou BAMBA, Infirmière obstétricienne

- Domé TAPILY, Matrone - Nématou YANOGUE



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ANNEXE 7 — LISTE PARTIELLE DES DOCUMENTS CONSULTES

1. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF, rapport narratif de mise en œuvre du plan de travail annuel 2015 du secteur de l’Éducation.

2. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF, rapport narratif de mise en œuvre du plan de travail annuel 2015 du secteur WASH.

3. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF, rapport narratif de mise en œuvre du plan de travail annuel 2015 du secteur de la Protection.

4. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF, rapport narratif de mise en œuvre du plan de travail annuel 2015 du secteur de la Santé.

5. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF, rapport narratif de mise en œuvre du plan de travail annuel 2015 du secteur de la nutrition.

6. Bureau régional UNICEF Mopti, rapport revue annuelle régionale, octobre 2015. 7. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de

Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de l’Éducation, 31 octobre 1er novembre 2016. 8. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de

Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH), 31 octobre 1er novembre 2016.

9. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de la Protection de l’enfant, 31 octobre 1 er novembre 2016.

10. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de la Santé, 31 octobre 1er novembre 2016.

11. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de la nutrition, 31 octobre 1e novembre 2016.

12. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de l’inclusion sociale, 31 octobre 1e novembre 2016.

13. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante Éducation région Mopti, 2017.

14. Cercle de Bougouni, Région de Sikasso, Rapport de l’Atelier de validation des micros plans intégrés du Cercle de Bougouni, 29 septembre 2016.

15. Cercle de Yorosso, Région de Sikasso, Rapport de l’Atelier de validation des micros plans intégrés du Cercle de Yorosso, 27 septembre 2016.

16. Cercle de Bandiagara, Région de Mopti, Rapport de l’Atelier d’analyse et d’élaboration de micro plan du MoRES dans le Cercle de Bandiagara 16 – 20 juin 2016

17. Comité d’aide au développement, OCDE, Glossaire des principaux termes relatifs à l’évaluation et à la gestion axée sur les résultats, 2002.

18. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2016 du secteur de l’Éducation, 31 octobre 1er novembre 2016.

19. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur de l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH).

20. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur de la Protection de l’enfant.

21. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur de la Santé 2016.

22. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur nutrition 2016.

23. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur de l’inclusion sociale 2016.



69

24. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2017 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Éducation 2017.

25. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale du Programme de Coopération Mali-UNICEF, secteur de l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH) 2017.

26. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2016 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Protection de l’enfant.

27. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2017 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Santé.

28. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2017 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante nutrition.

29. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2017 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante sociale inclusion.

30. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2017 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante C4D.

31. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017 du secteur de l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH)/Mopti, 2017.

32. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante Protection de l’enfant, 2017.

33. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante Santé, 2017.

34. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante nutrition DRS, 2017.

35. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante inclusion sociale, 2017.

36. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle du Programme de Coopération Mali-UNICEF 2017, composante C4D, 2017.

37. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle Annuelle2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Éducation, 7 – 8 novembre 2018.

38. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle 2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante l’eau, l’hygiène et l’assainissement (WASH)/Mopti, 7 – 8 novembre 2018.

39. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Protection de l’enfant, 7 – 8 novembre 2018.

40. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle 2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante Santé, 7 – 8 novembre 2018.

41. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle 2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante nutrition, 7 – 8 novembre 2018.

42. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle 2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante inclusion sociale, 7 – 8 novembre 2018.

43. Bureau de Zone UNICEF Mopti, région de Mopti, Présentation Revue Annuelle 2018 et Planification 2019 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, composante C4D, 7 – 8 novembre 2018.

44. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2015 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, Composante Éducation.

45. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2015 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, Composante WASH.



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46. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2015 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, Composante Protection.

47. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2015 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, Composante Éducation Santé.

48. Bureau de Zone UNICEF Sikasso, région de Sikasso, Présentation Revue Annuelle Régionale 2015 du Programme de Coopération Mali-UNICEF, Composante Éducation Nutrition.

49. DNPEF, ECHO, Sous Cluster Protection de l’Enfance, Rapport d’évaluation de la portée et des effets de la crise sur le système de protection de l’enfance au Mali, Bamako 2015.

50. Gouvernement du Mali, Extrait du rapport sur le Profil de Pauvreté des 703 communes du Mali Juillet 2014.

51. Institut National de la statistique, Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2012, Rapport Final octobre 2012.

52. Institut National de la statistique, Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2014, juillet 2014.

53. Institut National de la statistique, Enquête Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective, Mali, 2016, juillet 2016.

54. Ministère de l’Administration territoriale, Région de Sikasso, Cabinet du Gouvernorat, Rapport de la revue annuelle 2017 et planification 2018-2019, 2017.

55. Ministère de l’Économie et des Finances, Direction régionale de la Planification de la Statistique de l’Informatique, de l’Aménagement du territoire et de la Population, Sikasso, Rapport de la revue annuelle 2018 du programme de coopération Mali-Unicef, Novembre 2018.

56. Ministère de la Santé et de l’Hygiène publique, Direction régionale de la Santé, Guide de mise œuvre opérationnelle de la stratégie ANJE à travers les groupes de soutien aux activités de nutrition, Expérience du Mali (cas de la région de Sikasso).

57. Montagnier, Beatrice, Cadre de redevabilité, UNICEF Mali, Novembre 2018. 58. Ministère de l'Administration territoriale et des Collectivités locales, Guide méthodologique

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60. Ministère de l’Education Nationale, Situation WASH dans le milieu scolaire du Mali, rapport d’analyse de l’enquête nationale de base dans les écoles 1er cycle fondamentales, octobre 2017

61. Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique, Secrétariat Général, Cellule d’Appui à la Décentralisation et la Déconcentration, rapports des missions de supervision et de suivi des ressources financières transférées aux collectivités territoriales dans les districts sanitaires de Macina, Sikasso, Bougouni, Mopti et Koutiala, septembre 2018.

62. Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique, Direction Nationale de la Santé, Plan d’Action National de Mise en Œuvre des Soins Essentiels de la Communauté 2016-2017, Novembre 2014.

63. Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique, Secrétariat Général, Plan d’Action National des Soins Essentiels de la Communauté 2016-2020, Mars 2015.

64. Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille, Politique Nationale de la Promotion et de Protection de l’Enfant au Mali, PNPPE, Juillet 2014.

65. Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille, Plan d’Action 2015 – 2019, Politique Nationale de la Promotion et de Protection de l’Enfant au Mali, PNPPE, Juillet 2014.

66. Ministère de la Santé, Secrétariat Général, plan d’Action Multisectoriel de Nutrition, Septembre 2013. 67. Ministère de l’Éducation Nationale, Secrétariat Général, Programme Intérimaire de Relance de

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71

68. Ministère de l’Éducation Nationale, diagnostic sectoriel du système éducatif : Éléments d’analyse pour la relance d’un enseignement fondamental de qualité pour tous et le développement d’une formation adaptée aux besoins, juin 2017.

69. Ministère de la Santé, Secrétariat Général Direction Nationale de la Santé, Division Nutrition, Protocole de Prise en Charge Intégrée de la Malnutrition Nutrition Aiguë au Mali, Version révisée en 2011.

70. Ministère de l’Économie et des Finances, Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable au Mali CREDD (2016 – 2018), décembre 2015.

Conférence Internationale « Ensemble pour le Renouveau du Mali », Plan de Relance Durable du Mali 2013 – 2014, avril 2013.

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79. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, COMMUNICATIONS EXTERNES, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

80. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, EDUCATION, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

81. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, SANTE, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

82. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, NUTRITION, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

83. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, PROTECTION DE L’ENFANT, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

84. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, POLITIQUES SOCIALES ET INCLUSION, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

85. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, Coordination des Urgences, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

86. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, PLANIFICATION, SUIVI & EVALUATION, Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

87. UNICEF – Programme de Coopération UNICEF, Plan de Travail UNICEF – Gouvernement du Mali 2015 – 2019, EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT (WASH), Plan de Travail Roulant 2018 – 2019, 29 mars 2018.

88. UNICEF, Rapport d’analyse et d’élaboration du micro plan du MoRES dans le cercle de Bandiagara (16 - 20 juillet 2016)

89. UNICEF Programme de Coopération Mali – UNICEF 2015 – 2019, rapport de la revue annuelle 2017, région de Mopti.

90. Région de Mopti, Direction Régionale de la Planification, de la Statistique et de l’Informatique, de l’Aménagement du Territoire et de la Population, rapport général de la revue annuelle 2015 du programme de coopération Mali – UNICEF, octobre 2015.

91. Région de Sikasso, Cabinet du Gouvernorat, Rapport de la Revue Annuelle 2015 du programme de coopération Mali – UNICEF, Région de Sikasso, 14 – 15 octobre 2015.

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