Projet Loi de Finance 2014

5/25/2018 Projet Loi de Finance 2014

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2014

NOTE DE PRESENTATION

Nous avons la ferme volont de maintenir le cap pour parachever les

institutions constitutionnelles et rpondre aux impratifs de bonne

gouvernance. La volont qui Nous anime cet gard n'a d'gale que

Notre dtermination persvrer pour donner corps Notre projet

socital alliant croissance conomique prenne, dveloppement durable

et solidarit sociale.

Extrait du Discours de SA MAJESTE LE ROIdu 30 juillet 2013, l'occasion de la fte duTrne.


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SOMMAIRE

PREAMBULE ........................................................................................................................... 1

TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DELOI DE FINANCES .................................................................................................. 3

I.1. CADRE DE REFERENCE .............................................................. ......................................................... 3I.1.1. Les Hautes Orientations Royales ......................................................................................................... 3I.1.2. Le programme du Gouvernement ..................................................................... .................................... 5

I.2. ORIENTATIONS GENERALES ...................................................................... ....................................... 5TITRE II - DONNEES CHIFFREES ........................................................................................ 11I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT .......................................................................... 11

II - BUDGET GENERAL ........................................................................................................ 13

II.1 DPENSES ........................................................................................................................................... 13II.1.1- Dpenses de fonctionnement .............................................................. .............................................. 13II.1.2. Dpenses d'investissement ........................................................... ..................................................... 16II.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable ............................................................... .. 19

II.2- RECETTES ............................................................................................................................................ 20II.2.1- Impts directs et taxes assimiles ................................................................... .................................. 21II.2.2- Impts indirects ................................................................................................................................ 21II.2.3- Droits de douane ................................................................... ............................................................ 22II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre ........................................................................ ......................... 22II.2.5- Produits et revenus du domaine .................................................................... .................................... 22II.2.6- Monopoles et exploitations ......................................................................... ...................................... 23

II.2.7- Recettes d'emprunt ............................................................. ............................................................... 23II.2.8- Recettes diverses .............................................................................................................................. 23

III- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME ........................................ 24IV- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR ............................................................................. 24TITRE III : PROGRAMMES DACTION ................................................................................. 25

III.1. LA POURSUITE DE LDIFICATION INSTITUTIONNELLE ET LACCLRATION DESRFORMES STRUCTURELLES ........................................................... ........................................... 25

III.1.1 Poursuite de ldification institutionnelle .................................................................. ....................... 25III.1.1.1 Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement et consolidation de la dmocratie

participative ........................................................... ................................................................. .. 25III.1.1.2 Rgionalisation avance et dconcentration administrative ..................................................... 27III.1.1.3 Rforme de la justice et renforcement des droits de lhomme .................................................. 29

III.1.2 Amlioration de la gouvernance des politiques publiques ............................................................... 33III.1.2.1. Rforme de la loi organique relative la loi de finances (LOF) .............................................. 33III.1.2.2 Modernisation de ladministration publique ............................................................................. 34III.1.2.3 Amlioration de la gouvernance du portefeuille public ............................................................ 35III.1.2.4 Rforme de la politique foncire .............................................................. ................................. 36III.1.2.5 Renforcement de la gouvernance scuritaire .............................................................. .............. 37III.1.2.6 Rayonnement diplomatique et renforcement de laction extrieure du Maroc ......................... 38

III.1.3 Acclration des rformes structurelles ....................................................................... ..................... 39III.1.3.1 Rforme des rgimes de retraite.............................................................................................. 39III.1.3.2 Rforme fiscale .......................................................... ............................................................... 41III.1.3.3 Rforme de la compensation ................................................................... .................................. 42


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III.2. LA STIMULATION DUNE CROISSANCE CONOMIQUE DURABLE, LE SOUTIEN LINVESTISSEMENT ET LENTREPRISE ET LAMLIORATION DES DISPOSITIFS DEPROMOTION DE LEMPLOI ........................................................... ................................................ 43

III.2.1 Poursuite de leffort de linvestissement public travers la politique des grands chantiersdinfrastructure et le dveloppement des transports ............................................................................ 44

III.2.1.1 Politique des grands chantiers ................................................................. .................................. 44III.2.1.2 Dveloppement des transports .................................................................................................. 51III.2.2 Poursuite de la mise en uvre des stratgies sectorielles ................................................................. 55III.2.2.1 Le Pacte National pour lEmergence Industrielle ................................................................. .... 55III.2.2.2 La stratgie nergtique .................................................................... ........................................ 60III.2.2.3 Le Plan Maroc Vert .................................................................. ................................................. 63III.2.2.4 La stratgie Halieutis ....................................................................... ......................................... 67III.2.2.5 La stratgie minire .................................................................................................................. 70III.2.2.6 La vision 2020 du Tourisme ..................................................................... ............................... 70III.2.2.7 Le plan RAWAJ .......................................................... ........................................................ 72III.2.2.8 La vision 2015 pour lArtisanat ......................................................................... ..................... 72III.2.2.9 La stratgie Maroc Numeric .............................................................................................. 73

III.2.3. Promotion de linvestissement priv et renforcement de la comptitivit ....................................... 75III.2.3.1 Amlioration du climat des affaires .......................................................................................... 75III.2.3.2 Facilitation de laccs au financement .................................................................... .................. 79III.2.3.3. Dveloppement de la logistique .................................................................... .......................... 82III.2.3.4. Renforcement de la formation professionnelle ........................................................................ 84III.2.3.5. Renforcement de la Recherche & Dveloppement .................................................................. 85III.2.3.6 Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME et des TPE ............................... 87

III.2.4. Promotion de lEmploi .................................................................................................................... 89III.2.5. Economie nationale au service du dveloppement durable ............................................................. 91

III.2.5.1 Prservation de lenvironnement .............................................................................................. 91III.2.5.2 Prservation des ressources forestires et lutte contre la dsertification ................................... 94

III.3 LE DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET LE RENFORCEMENT DESMECANISMES DE SOLIDARITE ET DE LA COHESION SOCIALE ET SPATIALE ............. 95

III.3.1 Une ducation de qualit pour tous................................................................................................... 96III.3.1.1 Le secteur de lEducation Nationale .......................................................................... ............... 96III.3.1.2 Lducation non formelle ............................................................. ............................................. 98III.3.1.3 Le secteur de lalphabtisation ................................................................... ............................... 99III.3.1.4 Le dveloppement de lEnseignement Suprieur ...................................................................... 99

III.3.2 Une offre de soins de bonne qualit et accessible pour tous ...........................................................101III.3.3 Une offre de logement dcent et un dveloppement territorial cohrent ........................................103

III.3.3.1 Une politique visant lamlioration des conditions dhabitat et la promotion de lhabitat social

.................................................................................................................................................103III.3.3.2 Une politique territoriale assurant la mixit sociale et le dveloppement durable ...................106III.3.3.3 Un dveloppement cohrent et harmonieux du territoire .........................................................107

III.3.4 Un dveloppement humain au service du rquilibrage social et spatial .........................................107III.3.4.1 Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain ..............................................................107III.3.4.2 Mise niveau du monde rural et des zones de montagne ........................................................109III.3.4.3. Le Fonds dappui la cohsion sociale 2014 : un instrument pour rpondre aux besoins

fondamentaux des citoyens ............................................................. .........................................112III.3.4.4 Programme Millenium Challenge Account- Maroc .................................................................114III.3.4.5 Fonds dentraide familiale .............................................................. .........................................116III.3.4.6 Promotion de lconomie sociale et solidaire ..........................................................................116

III.3.5 Dveloppement social inclusif ............................................................ .............................................117III.3.5.1 Femme, famille, enfance et personnes ges ...........................................................................117III.3.5.2 Politique de la jeunesse: un levier du dveloppement humain .................................................119III.3.5.3 Marocains Rsidant lEtranger (MRE)..................................................................................119III.3.5.4 Soutien aux rsistants et anciens membres de larme de Libration ......................................121III.3.5.5 Rinsertion sociale et conomique des dtenus .......................................................................121

III.3.6 Dveloppement culturel, mdiatique et sportif ......................................................................... .......122III.3.6.1 Une politique culturelle au service du dveloppement social ..................................................122III.3.6.2 Dveloppement mdiatique .....................................................................................................123III.3.6.3 Soutien au dveloppement du sport .........................................................................................124


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III.3.7 Encadrement du champ religieux ....................................................................................................126III.4 LA PRESERVATION DES AVOIRS EXTERIEURS ET LA MAITRISE DU DEFICIT

BUDGETAIRE ....................................................................................................................................127III.4.1 Rtablissement de lquilibre budgtaire ................................................................. ........................127

III.4.1.1 Matrise des dpenses ..............................................................................................................128III.4.1.2 Optimisation des recettes .........................................................................................................130III.4.2 Le redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des avoirs extrieurs ..........................131III.4.2.1 Dynamisation des exportations ................................................................ ................................132III.4.2.2 Matrise des flux des importations ........................................................................ ...................133III.4.2.3 Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE) .........................................................134III.4.2.4 Mobilisation des rserves de change ................................................................... .....................134

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DEFINANCES ........................................................................................................... 136

I- DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL ................................................................................. 136II DISPOSITIONS DIVERSES ........................................................................................... 144ANNEXES......150


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NOTE DE PRESENTATION 1

PRAMBULE

Le projet de loi de finances pour lanne 2014 traduit les Hautes OrientationsRoyales, contenues notamment au niveau des Discours du Trne, de la Rvolution duRoi et du Peuple respectivement du 30 juillet et 20 aot 2013 et du Discours Royal du11 octobre 2013 prononc louverture de la premire session de la troisime annelgislative de la neuvime lgislature, rappelant que la prsente lgislature estconsidre comme une lgislature fondatrice, dans la mesure o elle devra mettre enuvre, dans un esprit consensuel national et sur la base dune dmarche participativela plus large possible, toutes les lois organiques.

Le projet de loi de finances pour lanne 2014 traduit galement lesengagements pris dans le cadre du programme gouvernemental prsent au Parlementet vot par la chambre des reprsentants le 26 janvier 2012 et qui sest donn pourfinalit de consolider le processus ddification dune socit quilibre, soude, stable,solidaire et prospre.

Dans ce sens, le projet de loi de finances pour lanne 2014 constitue, justetitre, une tape essentielle pour la mise en uvre des rformes structurantes pour notrepays, devant apporter les gages ncessaires et les solutions idoines aux insuffisanceset entraves qui freinent aujourdhui lessor de notre modle conomique et socital, envue de faire profiter, de manire plus juste et plus quitable, les diffrentes couchessociales et les diffrents territoires, des fruits de la croissance.

Ce projet intervient dans une conjoncture conomique internationale marquepar un redressement graduel de la croissance conomique mondiale partir dudeuxime semestre 2013, soutenue par la bonne performance des conomies

amricaine et japonaise et par une lgre reprise de lconomie europenne. Les paysmergents continuent de tirer lconomie mondiale malgr une modration de leurpotentiel de croissance.

Ce projet intervient galement dans un contexte prometteur au niveau nationalmarqu par les rsultats encourageants raliss durant le premier semestre de lanne2013, notamment le rendement important du secteur agricole avoisinant les 97 millionsde quintaux, lamlioration continue de la performance des secteurs relevant desMtiers Mondiaux du Maroc, la contribution positive des changes commerciaux lacroissance, lamlioration des revenus du tourisme et des transferts des marocainsrsidents ltranger, la hausse significative des investissements directs trangersdestins notre pays de 23,5 % fin aot pour atteindre 26,9 milliards de dirhamsetla cration de 243.000emplois rmunrs contribuant ainsi la stabilisation du taux dechmage.

A cet gard, le projet de loi de finances pour lanne 2014 sest assign quatreobjectifs prioritaires. Il sagit de :

La poursuite de ldification institutionnelle et lacclration des rformesstructurelles ;

La stimulation de la croissance, le soutien de linvestissement et delentreprise et lamlioration des dispositifs de promotion de lemploi ;


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Le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismes dela solidarit et de la cohsion sociale et spatiale ;

La prservation des avoirs extrieurs et la maitrise du dficit budgtaire.

Concernant le premier objectif, il sagira de mettre en uvre les dispositionsde la Constitution par le biais des lois organiques et des lois relatives aux conseils etaux instances de la gouvernance, paralllement la mise en uvre des dispositions dela charte de la rforme de la justice, et linstauration de la plateforme adquate pour lamise en uvre du modle de dveloppement rgional, ainsi que lacclration durythme des rformes structurelles juges prioritaires et qui concernent notamment lesystme fiscal, le systme de compensation et les systmes de retraite.

La stimulation de la croissance, le soutien de linvestissement et delentreprise et lamlioration des mcanismes de lemploi, constitue galement unepriorit pour le Gouvernement en accordant la priorit lachvement de la mise

niveau des grands quipements et infrastructures, paralllement la mise en placedune plateforme adquate pour lattraction des investissements privs productifs etgnrateurs demplois et la valorisation des investissements existants tout enaccordant un intrt majeur au soutien des petites et moyennes entreprises et lamlioration de leur comptitivit sur les plans national et international.

En matire de dveloppement du capital humain et de renforcement de lasolidarit et de la cohsion sociale et spatiale, laccent sera mis sur le renforcementet la coordination des programmes de lutte contre la pauvret et la prcarit, etlamlioration des conditions de vie des couches dmunies et des personneshandicapes notamment dans le monde rural et les zones de montagne, et ce

paralllement la mise en uvre des Hautes Orientations de SA Majest LE ROIrelatives la mise niveau et la qualification du systme ducatif afin dassurer unaccs quitable aux apprentis, ainsi que la gnralisation des programmes de luttecontre lanalphabtisme et la facilitation de laccs aux services de soins de qualit etau logement dcent.

Enfin, lobjectif de la prservation des avoirs extrieurs et la maitrise dudficit budgtaire, sera apprhende travers la poursuite de lamlioration de loffreexportatrice et le renforcement de sa comptitivit, paralllement la matrise desimportations dans le respect des engagements internationaux du Maroc, ainsi que lamobilisation des rserves de change.

Lobjectif est de ramener le dficit budgtaire 4,9 %du PIB en 2014, sur labase dun taux de croissance du PIB de 4,2 %, un taux de change moyen de8,5 DH/$ USet dun cours moyen de ptrole de 105 $ USle baril.

Outre la prsentation du cadre de rfrence et des orientations gnrales ayantprsid llaboration du projet de Loi de Finances pour lanne 2014, cette note donneun aperu sur les donnes chiffres, et prsente les programmes daction duGouvernement et les dispositions prvues dans ce cadre.


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TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DUPROJET DE LOI DE FINANCES

I.1. CADRE DE REFERENCE

Le projet de loi de finances pour lanne 2014 est labor sur la base des HautesOrientations Royales, contenues dans les Discours du Trne du 30 Juillet 2013 et de laRvolution du Roi et du Peuple du 20 Aot 2013 et le Discours prononc loccasionde louverture de la premire session de la troisime anne lgislative de la neuvimelgislature. Ce projet est galement tabli conformment au programme duGouvernement prsent devant le Parlement le 19 Janvier 2012 et vot par la Chambredes Reprsentants le 26 Janvier de la mme anne.

I.1.1. Les Hautes Orientations Royales

Dans son Discours du Trne du 30 Juillet 2013, Sa Majest le Roi a mis laccent

sur les principaux points suivants:

Parachever les institutions constitutionnelles et rpondre aux impratifs debonne gouvernance pour donner corps au projet socital voulu par Sa Majest,alliant croissance conomique prenne, dveloppement durable et solidaritsociale ;

Crer les conditions propices pour dvelopper davantage les stratgiessectorielles mises en place dans les diffrents secteurs dactivit travers lapoursuite des efforts de ralisation des infrastructures de transport et desquipements de base ;

Crer un climat de confiance favorisant le dveloppement et lincitation linvestissement et accorder la priorit aux actions et mesures permettant destimuler la croissance et favoriser la cration demploi, tout en veillant lacomplmentarit entre les impratifs de consommation locale et lexportabilitde la production afin dimpacter positivement la balance des paiements ;

Elargir et diversifier le tissu industriel dans le cadre dune politique volontaristequi renforce le partenariat entre les secteurs public et priv ;

Maintenir lexonration fiscale au profit des petits et moyens agriculteurs etmettre en place une agence spciale qui veillera mettre en adquation la

stratgie agricole et lespace territorial de la population concerne ;Mener terme la rforme du systme judiciaire en vue dassurer notamment samoralisation, sa modernisation et le renforcement de son indpendance ;

Renforcer et largir les programmes en cours de lINDH travers desmcanismes donnant la priorit aux projets gnrateurs de revenus afindatteindre lobjectif fondamental de la justice sociale qui est le socle de lacohsion sociale ;

Promouvoir la culture pour prserver la cohsion, lidentit et lauthenticit dupays et traduire sa diversit en encourageant toutes les formes dexpressioncratrices ;


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Mettre en uvre le modle de dveloppement rgional pour raliser plus debonne gouvernance conomique et sociale et renforcer la gouvernanceterritoriale et institutionnelle dans le cadre des opportunits offertes par largionalisation avance ;

Protger lidentit islamique nationale dans le cadre de la stratgie de promotion

du champ religieux, en vue dassurer la scurit spirituelle du Royaume.

Dans son Discours du 20 Aot 2013, prononc loccasion du 60meanniversairede la Rvolution du Roi et du Peuple, Sa Majest le Roi a mis en exergue les prioritssuivantes:

Mettre le citoyen au cur du processus de dveloppement et des politiquespubliques et accorder lcole les moyens lui permettant de remplir sa missiondducation et de formation tout en veillant une meilleure adquation entre lesprogrammes et cursus adopts et les impratifs du march du travail ;

Apporter plus de soutien et dencouragement au secteur de la formationprofessionnelle qui offre ses laurats plus dopportunits dinsertion dans la vieprofessionnelle ;

Capitaliser sur les acquis positifs cumuls dans le secteur de lducation et de laformation depuis ladoption de la Charte Nationale dEducation et de Formationet le lancement de la ralisation du Plan durgence ;

Oprationnaliser le Conseil Suprieur de lEnseignement dans sa versionactuelle en vue dassurer lvaluation des ralisations accomplies dans le cadrede la dcennie de la Charte Nationale dEducation et de Formation en attendant

la mise en uvre des dispositions constitutionnelles relatives au ConseilSuprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique.

A loccasion de louverture de la 1re session de la 3meanne lgislative de la9melgislature, Sa Majest le Roi a appel :

Elaborer et adopter au cours de la prsente lgislature toutes les lois organiquesprvues par la nouvelle constitution selon une dmarche participative la pluslarge linstar de celle ayant caractris ladoption de la nouvelle loifondamentale ;

Oeuvrer, pour faire face aux dysfonctionnements que connaissent denombreuses villes, grandes et moyennes, et bon nombre de centres ruraux,pour l'mergence de comptences et d'lites rgionales nouvelles, qui soientaptes prendre en main les affaires publiques locales, surtout au vu des largesattributions que confre la Constitution aux collectivits territoriales, et comptetenu des perspectives qu'ouvre la rgionalisation avance, et des dfis qu'elleinduit ;

Traduire dans les faits les dispositions relatives la Rgion et aux autrescollectivits territoriales, et adopter les textes juridiques y affrents et activerl'adoption de la charte de dconcentration administrative.


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I.1.2. Le programme du Gouvernement

Le projet de loi de finances pour lanne 2014 a t galement prpar sur labase des engagements contenus dans le programme du Gouvernement qui prvoit unesrie de dispositions et dactions visant rpondre essentiellement aux attentesquotidiennes du citoyen.

Outre la conscration de lidentit nationale unificatrice et la prservation de sapluralit et son ouverture sur les diffrentes cultures et civilisations, le programmegouvernemental vise la consolidation de lEtat de droit et de la bonne gouvernance.

Le programme gouvernemental sest galement assign comme priorit la miseen uvre des rformes structurelles ncessaires limpulsion de la croissanceconomique et au rquilibrage social et spatial, travers notamment la rgionalisationavance, la rforme de lAdministration Publique et la rforme de la justice.

Par ailleurs, ce programme vise poursuivre ldification dune conomienationale solide, diversifie, comptitive, cratrice de lemploi et de richesses rpartiesquitablement. Il prvoit, dans ce sens, notamment le renforcement des quilibresmacro-conomiques, la consolidation de la bonne gouvernance conomique etfinancire, le dveloppement des secteurs productifs crateurs de lemploi ainsi que ledveloppement des zones rurales et de montagne.

Il prvoit en parallle, le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, lesoutien aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux trs petites entreprises(TPE), le renforcement des infrastructures de base ainsi que la qualification desressources humaines.

En outre, ce programme vise le dveloppement et loprationnalisation desprogrammes sociaux bass sur lquit, la solidarit et lapproche du genre entre lesdiffrentes couches sociales, gnrations et rgions et qui assurent aux citoyens unaccs quitable aux prestations sociales particulirement en matire denseignement,de sant et dhabitat.

Enfin, le programme du Gouvernement vise renforcer les services publicsofferts aux marocains rsidant ltranger et adopter une dmarche proactivevis--vis de lenvironnement rgional et mondial.

I.2. ORIENTATIONS GENERALES

Le projet de Loi de Finances au titre de lanne 2014 constitue une nouvelletape dans la poursuite de la mise en uvre des priorits du projet de dveloppementde notre pays, sappuyant sur les Hautes Orientations Royales et les engagements prisdans le cadre du programme du Gouvernement, avec comme objectif ultime, laralisation de la croissance conomique prenne, le dveloppement durable et lasolidarit sociale.

Dans ce cadre, le projet de Loi de Finances constitue une occasion particulire

pour la mobilisation des diffrentes potentialits et politiques publiques afin dacclrerles rformes structurelles, mettre les piliers dune conomie nationale forte, comptitiveet cratrice des richesses et de lemploi , consolider et dvelopper les mcanismes de


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solidarit et de cohsion sociale et spatiale et poursuivre l'effort de rtablissement desquilibres macroconomiques. Tous ces efforts permettront d'assurer le renforcementdu climat de stabilit et de confiance dans notre pays et doffrir la visibilit ncessaireaux acteurs et partenaires conomiques et sociaux l'intrieur et l'extrieur du Maroc.

Le projet de Loi de Finances pour lanne 2014, sappuie dans sa conception,sur les axes fdrateurs suivants :

La poursuite de ldification institutionnelle et lacclration des rformesstructurelles :

Le projet de Loi de Finances pour lanne 2014 constitue une tape importantedans le processus de consolidation des rformes engages par notre pays. En effet, ilsagit aujourdhui de poursuivre ldification institutionnelle et dacclrer le rythme desgrands chantiers structurants, en veillant donner pleine effectivit aux dispositionsconstitutionnelles par le biais de la mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement,

et plus particulirement, des lois organiques et lois relatives aux conseils et organes degouvernance prvus par la Constitution, en tant que fondement essentiel de lEtat deDroit et des institutions.

Ainsi, le Gouvernement sattellera la mise en uvre concerte desdispositions de la charte de la rforme du systme judiciaire, visant notamment renforcer l'indpendance du pouvoir judiciaire, moderniser le systme judiciaire etaccrotre lefficacit de lappareil judiciaire.

De plus, le Gouvernement poursuivra ses efforts pour faire aboutir le chantier dela rgionalisation avance consacre par la constitution. A cet gard, le Gouvernement

engagera les efforts ncessaires afin de prparer la plateforme adquate pour sa miseen uvre, et ce, travers llaboration de la Charte de dconcentration administrative,dans le but dassurer la coordination et lefficacit requises dans la mise en uvre despolitiques publiques leffet daugmenter leurs impacts directs sur le citoyen.

Sagissant des rformes structurelles, le Gouvernement est dtermin, traversle projet de Loi de Finances 2014, acclrer le rythme des diffrentes rformesprioritaires. Ainsi, lanne 2014 connatra le dbut de la mise en uvre progressive etparticipative des recommandations issues des assises nationales sur la fiscalit, et ce, travers, llargissement de lassiette fiscale, la rationalisation des exonrations,ladoption dune rforme globale de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et la

consolidation des mcanismes de partenariat et de conciliation entre le citoyen etladministration fiscale.

En outre, et compte tenu des Hautes Directives Royales, lexonration fiscaleaccorde au secteur de lagriculture sera maintenue uniquement au profit de lamoyenne et la petite agriculture.

Par ailleurs, et dans le but de consolider les principes de bonne gouvernance,le projet de loi de finances pour lanne 2014 sera un tournant majeur dans laprfiguration des grandes orientations de la rforme de la loi organique relative la loide finances, afin de prparer la gnralisation de ses dispositions une fois le texteorganique adopt.


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De plus, et vu son impact ngatif sur lquilibre des finances publiques, ildevient ncessaire de rformer le systme de compensation et la prise des mesuresadquates leffet dassurer lquilibre entre les contraintes macroconomiques etfinancires actuelles et la prservation des quilibres sociaux. A travers cette rforme,le Gouvernement continuera soutenir le pouvoir dachat des citoyens et lacomptitivit des entreprises dans les limites des crdits autoriss par la Loi deFinances. Le systme dindexation partielle des prix de certains produits ptroliersentr en vigueur le 16 septembre 2013 et ladoption dun systme de couverture contreles fluctuations des prix sinscrivent dans le cadre de la mise en uvre progressive decette rforme.

Dans la mme optique, un ensemble de mesures daccompagnement sontprvues pour limiter les ventuels effets du systme dindexation et laccompagnent dela mise niveau du secteur des transports. De mme, que le renforcement des filets deprotection social en vue de permettre lappui et le ciblage des couches les plusdfavorises.

Par ailleurs, compte tenu des dsquilibres marquant les systmes de retraites,le Gouvernement sengage prendre les mesures ncessaires pour assurer leurviabilit et garantir une pension minimale et quitable pour les retraits. Ainsi, il sagira,dans le cadre dune approche participative incluant tous les partenaires, dadopter dansune premire tape une rforme paramtrique du rgime des pensions civiles grespar la Caisse Marocaine des Retraites, qui aboutira dans une seconde tape unevision globale de la rforme du systme des retraites.

La stimulation de la croissance, le soutien linvestissement et lentreprise et lamlioration des dispositifs de promotion de lemploi :

Il est indniable que la poursuite de ldification institutionnelle de notre pays etlacclration du rythme des rformes structurelles, va contribuer au renforcement de laconfiance lgard de notre conomie et la mise en place dune plateforme appropriaux mesures qui seront prises dans le cadre du projet de loi de finances dans le but destimuler la croissance, soutenir linvestissement et lentreprise et dvelopper lesmcanismes de promotion de lemploi.

Dans cette optique, il sagira de consolider lappui linvestissement public etsurtout lorienter vers la poursuite de la mise niveau des infrastructures, diversifier lessources de croissance et amliorer les conditions susceptibles dattirer les

investissements travers le renforcement des stratgies sectorielles, en particulier pourles secteurs haute valeur ajoute et crateurs demplois.

Par ailleurs, et en vue damliorer le climat des affaires, le Gouvernementpoursuivra ses efforts afin de faciliter les procdures et amliorer les services offertsaux investisseurs, et ce notamment, travers dune part, la mise en uvre du systmede cration des entreprises par voie lectronique et lactivation du systme commun depaiement des impts et taxes, et dautre part, lacclration du traitement desdemandes concernant les projets dinvestissement dposs aux comitsdinvestissement nationaux et rgionaux.

De mme, la loi n18-95 formant charte de linvestissement est en cours dervision en vue damliorer le cadre incitatif offert aux investisseurs.


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En outre, les entreprises et plus particulirement les PME bnficieront delappui ncessaire pour bnficier de la part de 20% de la commande publiqueconsacre par le nouveau dcret des marchs publics, en plus de lapplication effectiveet gnralise de la prfrence nationale. De plus, le Gouvernement uvrera afindacclrer les dlais de paiement et de rcupration de la TVA, en plus de ladoptiondes mcanismes ncessaires la facilitation de laccs au financement au profit desPME, travers la modernisation du systme de garanties et la mise en place desmcanismes financiers ddis aux entreprises en situation difficile ainsi que la mise enplace dun systme fiscal correspondant leur capacit fiscale.

Aussi, est-il certain que le soutien linvestissement et lentreprise mane dela volont du Gouvernement daugmenter le contenu de la croissance en emploi et denfaire un objectif transversal pour lensemble des stratgies sectorielles et les chantiersstructurants ouverts. Dans ce cadre, le projet de loi de finances pour lanne 2014prvoit la cration de 17.975postesbudgtaires.

Le Gouvernement veillera galement au renforcement de lemployabilit desjeunes afin de leur permettre daccompagner les nouveaux mtiers mondiaux du Maroc,via la rhabilitation de lenseignement et lappui la formation professionnelle, et ce, enplus de la rvision des programmes actuels de promotion de lemploi et lactivation denouveaux programmes.

Enfin, le Gouvernement est dtermin inscrire ses efforts de dveloppementconomique dans une perspective durable, en veillant mener les stratgiessectorielles dans le strict respect des exigences du respect de lenvironnement et dudveloppement durable. Dans ce cadre et conformment aux Hautes OrientationsRoyales, un projet de loi formant charte de lenvironnement a t adopt par le Conseil

du Gouvernement.

Le dveloppement du capital humain et le renforcement des mcanismesde solidarit et de la cohsion sociale et spatiale :

Lengagement du Gouvernement stimuler la croissance conomique est issude sa volont de concrtiser les Hautes Orientations Royales, dorienter la croissancevers la ralisation de la justice sociale en assurant le droit de tous les citoyens uneducation de qualit, la couverture sociale, au logement dcent et laccs auxinfrastructures de base.

Ainsi, le Gouvernement sengage, conformment aux Hautes OrientationsRoyales, poursuivre la rforme du secteur de lducation et de la formation, en dotantlcole des moyens lui permettant de mener bien ses missions et oprationnaliser leConseil Suprieur de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique.

De plus, le Gouvernement prendra les mesures ncessaires pour permettrelaccs aux services de sant tous les citoyens travers lacclration de lagnralisation du RAMED au profit des plus dmunis, llargissement du systme decouverture sociale aux personnes exerant des professions librales, et la poursuite dudveloppement des soins hospitaliers au niveau des urgences.

Les efforts seront poursuivis en vue de garantir laccs des citoyens aulogement dcent, travers le dveloppement des mcanismes de garantie de


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logement et lacclration du rythme des programmes de lutte contre les bidonvilles etlhabitat menaant ruine.

Sagissant des politiques et programmes destins aux populations dfavorisesen particulier dans les zones rurales et de montagne, le Gouvernement veillera travers le projet de loi de finances pour lanne 2014 assurer l'intgration et lacoordination des interventions des dpartements ministriels concerns et lesprogrammes de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain afin de renforcer etd'largir les programmes existants et ce, conformment la Haute Volont de SaMajest le Roi, de rendre cette initiative ouverte tous les chantiers de dveloppement, leffet de rduire les disparits sociales et spatiales. Dans cette optique, leGouvernement accordera la priorit au renforcement des mcanismesd'accompagnement au profit des porteurs de projets gnrateurs de revenus et lacration d'une banque nationale d'information relative aux projets russis ainsi que lamise en place dun systme approfondi de surveillance et de suivi et d'valuation del'impact.

Par ailleurs, compte tenu de la ncessaire complmentarit devant exister entreles composantes matrielles et morales du dveloppement humain comme stipul dansle Discours de Sa Majest le Roi loccasion de la Fte du Trne, le Gouvernementsattachera faire bnficier le champ culturel dun intrt spcial notamment, travers la valorisation de la diversit culturelle et linguistique et lencouragement detoutes les varits dexpression cratrices et la prservation de la mmoire et dupatrimoine culturel, ainsi que le renforcement des infrastructures en vue dassurer laproximit du service culturel du citoyen.

La prservation des avoirs extrieurs et la maitrise du dficit budgtaire :

La ralisation dune croissance forte et solidaire et la rpartition quitable deses fruits sur toutes les couches de la socit ncessite la mobilisation et la fermet afinde maintenir les quilibres budgtaires et extrieurs notamment dans un contexteconomique international particulirement difficile et en particulier dans la zone Euro,notre principal partenaire.

Dans ce cadre, le projet de Loi de Finances pour lanne 2014 consacreralengagement du Gouvernement la mise en uvre dun ensemble de mesures visant soutenir la stabilit des avoirs extrieurs par la dynamisation des exportations, lamaitrise des flux des importations ainsi que la mobilisation des rserves de change.

La dynamisation des exportations est approche, principalement, parlamlioration de loffre exportable et laccroissement de sa comptitivit traverslacclration du rythme de ralisation des stratgies sectorielles assignes cetobjectif et la mise en uvre des mesures visant supprimer tous les obstacles l'investissement et la concurrence travers la facilitation de l'accs de nouveauxmarchs, notamment le march arabe et africain, par l'laboration du programmed'assurance contre les risques, le dveloppement et llargissement des contrats dedveloppement des exportations ainsi que la mise en uvre de nouveaux instrumentspour le financement au profit des entreprises exportatrices et la poursuite du

dveloppement du secteur de la logistique.


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Par ailleurs, les efforts du Gouvernement seront orients vers la mise en uvredes mesures visant maitriser les flux des importations dans le respect desengagements internationaux du Maroc et des pratiques internationales en la matire.En effet, la priorit sera accorde la mise en uvre du cadre lgislatif etrglementaire pour la protection des consommateurs, la poursuite du dveloppement etde lapplication des normes de qualit et de scurit, lactivation des procdures dedfense commerciale, travers la lutte antidumping, la contrefaon, la contrebande, etla sous facturation l'importation et lacclration de la mise en place du statut delimportateur.

Paralllement, une attention particulire sera accorde au renforcement de lascurit alimentaire et nergtique de notre pays travers la valorisation du plan MarocVert et le dveloppement des nergies renouvelables.

En outre, et afin de maitriser le dficit budgtaire structurel, le Gouvernementuvrera en vue dacclrer la mise en place des rformes cites plus haut pour

amliorer la comptitivit de l'conomie nationale et assurer la prennit du modle dedveloppement de notre pays notamment la rforme du systme fiscal, la rforme de laLoi Organique relative la Loi de Finances, la rforme de la compensation et la rformedes systmes de retraite.

Paralllement la mise en uvre effective de rformes structurelles prioritaires leffet de prserver la soutenabilit des finances publiques moyen terme, le montagebudgtaire du projet de loi de finances pour lanne 2014 obit la ncessit de limiterlaggravation du dficit budgtaire par le biais de la mobilisation des ressources et endgageant les marges de manuvre potentielles au niveau des dpenses.

Ainsi, grce aux efforts entrepris par le Gouvernement, notre pays a pumaintenir son ligibilit la Ligne de Prcaution et de Liquidit (LPL) octroye par leFMI. De mme, une attention particulire est accorde la mobilisation desfinancements extrieurs dans le cadre des accords conclus avec les institutionsfinancires arabes et internationales. A cet gard, il convient de souligner notamment,le partenariat stratgique liant notre pays et les pays du Conseil de Coopration duGolfe qui se sont engags octroyer au Maroc des dons pour un montant global de 5milliards de dollars US durant la priode 2012-2015.


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TITRE II - DONNEES CHIFFREES

Les donnes chiffres du projet de loi de Finances pour l'anne 2014,comparativement celles de la loi de finances pour lanne 2013, se prsentent commesuit:

I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT

Le montant total des charges stablit 367 201 285 000 dirhams en 2014contre 358 202 755 000 dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,51 %. Elles serpartissent comme suit :

306 168 374 000 dirhams pour le budget gnral ;

3 090 438 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire autonome(SEGMA) ;

57 942 473 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.

83%

1% 16%

Graphique 1 : Structure des charges de lEtat

Budget gnral SEGMA CST

Le montant total des ressources s'tablit 335 177 260 000 dirhams en 2014

contre 345 912 676 000 dirhams en 2013, soit une diminution de 3,1 %. Elles serpartissent comme suit :

264 430 430 000 dirhams pour le budget gnral ;

3 090 438 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manireautonome (SEGMA) ;

67 656 392 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.


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64%

2%

34%

Graphique 2 : Structure des ressources de lEtat

Budget gnral SEGMA CST

Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de

32 024 025 000 dirhams contre 12 290 079 000 dirhams en 2013, soit uneaugmentation de 160,57%.

Le graphique ci-aprs illustre lvolution pluriannuelle des ressources et descharges.

277 2

93

346,

8

358,2

367,2

246,1 2

80,9 3

14,5 3

45,9

335,2

2010 2011 2012 2013 2014

Charges Ressources

Graphique 3 : Evolution des ressources et des charges de l'Etat (en MMDH)

La ventilation des charges et des ressources pour chacune des trois

composantes du tableau d'quilibre du projet de loi de Finances pour lanne 2014 seprsente comme suit :


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II - BUDGET GENERAL

II.1 DPENSES

Les dpenses du budget gnral sont ainsi rparties :

Dpenses de fonctionnement .. 199 353 163 000 DH

Dpenses dinvestissement 49 502 282 000 DH

Dpenses de la dette amortissable et de la detteflottante............................................................................... 57 312 929 000 DHTotal 306 168 374 000 DH

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses du budget gnral :

65%

16%

19%

Graphique 4 : Dpenses du budget gnral

Dpenses de fonctionnement Dpenses d'investissement

Dpenses de la dette publique

II.1.1- Dpenses de fonctionnement

Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement s'tablit 199 353 163 000 dirhams contre 199 260 123 000 dirhams pour l'anne 2013, soit uneaugmentation de 0,05 %.

137

152

188

199 199

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 5 : Dpenses de Fonctionnement (en MMDH)


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Le graphique suivant illustre la structure des dpenses de fonctionnement :

52%

16%

31%

1%

Graphique 6 : Structure des dpenses de fonctionnement

Personnel MDD Charges communes Dpenses imprvues

Dpenses de personnel :

Les dpenses de personnel slvent 103 700 000 000 de dirhams contre98 000 000 000 de dirhams pour l'anne 2013, soit une augmentation de5,82 %.

8186

9498

104

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 7-a : Evolut ion des

dpenses de personnel(en MMDH)

10,54

10,72

11,29

11,03

10,89

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 7-b : Evolutio n du ratio desdpenses de personnel par rapport au

PIB (en %)


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Dpenses de matriel et dpenses diverses :

Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et dpensesdiverses slve 30 959 163 000 dirhams contre 30 184 049 000 dirhamspour l'anne 2013 soit une augmentation de 2,57 %.

27,226,9

29,0

30,1

31,0

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 8-a : Evolution desdpenses de MDD (en MMDH)

3,56

3,35

3,51

3,40

3,25

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 8-b : Evolution du ratiodes dpenses de MDD

Ces crdits se ventilent comme suit :

DsignationCrdits 2014(en di rhams)

Redevances deau, dlectricit et de tlcommunications. 1 695 752 216Subventions aux tablissements publics et aux services delEtat grs de manire autonome.... 10 667 147 340

Autres dpenses de matriel........ 18 596 263 444

Charges communes-Fonctionnement :

Le montant des crdits prvus au titre des charges communes-fonctionnement s'lve 62 028 000 000 dirhams contre 68 410 074 000 dirhams pourl'anne 2013, soit une diminution de 6 382 074 000 dirhams ou 9,33 % par rapport 2013.

Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de compensationdes prix des denres de base, des produits ptroliers et financer la contributionpatronale de l'Etat la caisse Marocaine des Retraites.


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27

36

63

68

62

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 9 : Evolution des charges communes-fonctionnement (en MDH)

Dpenses imprvues et dotations provisionnelles :

Le montant des crdits ouverts au titre de ce chapitre s'est stabilis 2 666 millions de dirhams.

Ces crdits couvrent :

les dpenses exceptionnelles et les dpenses imprvues pouvant apparatre encours d'anne ;

le programme d'apurement des arrirs.

II.1.2. Dpenses d'investissement

Budget Gnral :

Le montant des crdits de paiement prvus au titre des dpensesd'investissement s'lve 49,50milliards de dirhams.


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53,8 53,9

59,1 58,9

49,5

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 10-a : Evolution des

dpenses dinvestissement du

Budget Gnral (en MMDH)

7,046,71

7,14

6,63

5,20

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 10-b : Evolution du ratiodes dpenses dinvestissement duBudget Gnral par rapport au PIB

(en %)

A ces crdits de paiement s'ajoutent :

les crdits d'engagement sur l'anne budgtaire 2015 et suivantes pour unmontant s'levant 37,15 milliards de dirhams ;

les crdits de report correspondant aux crdits engags dans le cadre de la loi definances 2013 mais non ordonnancs au 31 Dcembre 2013, pour un montantestim 17,5 milliards de dirhams.

Le montant total des crdits mis la disposition des administrations au titredes dpenses d'investissement s'lve ainsi 104,15 milliards de dirhams.

Aux dpenses d'investissement du budget gnral, s'ajoutent celles desComptes Spciaux du Trsor, des Collectivits Territoriales, des Entreprises etEtablissements Publics et des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome(SEGMA). Le volume global des investissements publics s'lve ainsi 186,64 milliards

de dirhams en 2014.


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163167,3

188,3

180,3

186,6

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 11-a : Evolution duvolume global des investissements

publics ( en MMDH)

21,320,8

22,7

20,3

19,5

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 11-b : Evolution du

ratio des dpenses

dinvestissement public par

rapport au PIB (en %)

Comptes Spciaux du Trsor :

Les programmes d'investissement financs dans le cadre des comptes spciauxdu Trsor et non couverts par des transferts du Budget gnral s'lvent 11,85milliards de dirhams et portent principalement sur le renforcement du rseau routiernational, le soutien d'actions relevant des secteurs de l'agriculture, des eaux et forts,

de l'levage, de l'audio-visuel, de l'habitat, de la justice, de la culture, des sports, del'aide aux jeunes promoteurs et le financement de programmes socio-ducatifs.

Collectivits Territoriales :

Les budgets d'investissement des Collectivits Territoriales sont consacrsprincipalement la mise en place des infrastructures destines amliorer lesconditions de vie des populations. Les efforts seront concentrs sur l'extension et lerenforcement des rseaux de voirie et d'assainissement, les constructionsd'infrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et d'difices publics ainsique les amnagements de jardins et d'espaces verts. Les dpenses y affrentes

s'lvent globalement 12 milliards de dirhams environ.

Entreprises et Etablissements Publics :

Les programmes d'investissement des Entreprises et Etablissements Publics ycompris ceux du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Socials'lvent globalement, pour l'anne 2014, 126,69 milliards de dirhams environ,couvrant principalement les secteurs suivants : l'nergie, les tlcommunications,l'habitat, l'agriculture, l'lectricit, l'eau potable, les phosphates et leurs drivs, lesautoroutes et les transports ariens, maritimes et ferroviaires.

La consistance de ces programmes est dtaille dans le rapport spcifique tablisur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics.


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Services de l'Etat Grs de Manire Autonome :

Les programmes d'investissement relevant des SEGMA s'lvent prs de 905millions de dirhams. Les dtails correspondants sont exposs dans le rapport consacraux SEGMA.

II.1.3- Dpenses de la dette flot tante et de la dette amortissable

Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique comprenant leremboursement du capital et le rglement des intrts et commissions s'lvent 57 312 929 000 dirhams contre 39 269 166 000 dirhams pour l'anne 2013, soit uneaugmentation de 18 043 763 000 dirhams ou 45,96 %.

3837

43

39

57

2010 2011 2012 2013 2014

Dette extrieure :

Les charges de la dette extrieure qui s'lvent globalement 7 665 821 000dirhams, soit une baisse de 5,69 % par rapport l'anne 2013, se rpartissent commesuit :

4 318 612 000 dirhams pour le capital, en baisse de 4,2 % ;

3 347 209 000 dirhams pour les intrts et commissions, soit une baisse de7,54 %.

Dette intrieure :

Les charges de la dette intrieure qui s'lvent globalement 49 647 108 000dirhams, soit une augmentation de 59,4 %, sont ainsi ventiles:

29 059 650 000 dirhams pour le capital, en augmentation de 134,94 %;


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20 587 458 000 dirhams pour les intrts et commissions, en augmentationde 9,67 %.

Ainsi, les crdits inscrits au titre du service de la dette publique sont destins hauteur de 86,62 % pour couvrir les charges de la dette interne et hauteur de 13,38%pour couvrir les charges de la dette externe.

87%

13%

Graphique 13 : Structure de la dette publique

Dette intrieure Dette extrieure

II.2- RECETTES

Le montant des recettes du Budget gnral s'tablit 264 430 430 000dirhams

en 2014 contre 283 504 720 000en 2013, soit une diminution de 6,73 %.

Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes du Budget gnral pargrandes catgories :

Dsignation

Projet de Loi deFinances 2014(En dirhams)

(1)

Loi de Finances2013(2)

Variation%

(1-2)/2

1 - Impts directs et taxes assimiles 79 067 000 000 77 546 000 000 1.96

2 - Droits de douane 7 700 000 000 9 076 000 000 -15.16

3 - Impts indirects 80 830 000 000 78 932 000 000 2.40

4 - Droits denregistrement et de timbre 14 660 500 000 13 843 000 000 5.915 - Produits et revenus du domaine 464 500 000 464 500 000 -6 - Produits de monopoles,dexploitations et des participationsfinancires de lEtat

10 841 000 000 12 563 039 000 -13.71

7 - Recettes demprunts, dons et legs 66 112 000 000 85 896 000 000 -23.038 Produits des cessions departicipations de lEtat

- - -

9 Recettes diverses 4 755 430 000 5 184 181 000 -8.27

Total 264 430 430 000 283 504 720 000 -6.73


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Ainsi, les impts indirects constituent le premier poste des recettes du budgetgnral par (30.62%) suivi par les impts directs (29.95%), les emprunts, dons et legs(25.05%), les droits denregistrement (5.55%), les produits des monopoles (4.11%), lesdroits de douane (2.92%) et comme le montre le graphique suivant :

27,4%

3,2%

27,9%

4,9%

1,8%

4,4%

30,3%

30,0%

2,9%

30,6%

5,6%

1,8%

4,1%

25,0%

Graphique 14 : Recettes du budget gnral par grandes catgories

Impts directs Droits de douane Impts indirects

Droits denregistrement Recettes diverses Produits des monopolesEmprunts, dons et legs

Anneau Interne : 2013Anneau Externe : 2014

II.2.1- Impts di rects et taxes assimiles

le produit de l'impt sur le revenu s'lve 35 137 000 000 de dirhams contre32 947 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 6,65 %;

le produit de l'impt sur les socits s'lve 39 710 000 000 de dirhams contre42 538 000 000 de dirhams en 2013, soit une baisse de 6,65 %.

II.2.2- Impts indirects

Les postes les plus importants connaissent les volutions ci-aprs:

le produit de la TVA l'intrieur prise en charge par la Direction Gnrale desImpts s'lve 22 309 000 000 de dirhams contre 21 697 000 000 de dirhams en2013, soit une augmentation de 2,82 %;

le produit de la TVA l'intrieur confie l'Administration des Douanes et Impts

Indirects s'lve 694 000 000 de dirhams contre 681 000 000 de dirhams en2013, soit une augmentation de 1,91 %;


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le produit de la TVA l'importation s'lve 34 192 400 000 de dirhams contre33 290 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de 2,71%;

les recettes de la taxe sur les produits nergtiques s'lvent 13 621 000 000 de dirhams contre 13 330 000 000 de dirhams en 2013, soit uneaugmentation de 2,18 % ;

la taxe sur les tabacs et les succdans de tabacs manufacturs s'lve 8 193 600 000 de dirhams ;

la taxe intrieure de consommation sur les bires s'lve 793 000 000 dedirhams contre 768 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de3,26%.

II.2.3- Droits de douane

Les variations les plus importantes concernent :

les droits d'importation dont les recettes s'lvent 7 700 000 000 de dirhamscontre 9 076 000 000 de dirhams en 2013, soit une baisse de 15,16 %;

le montant de la redevance du gazoduc slve 2 483 000 000 de dirhams.

II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre

Les variations constates au niveau des prvisions concernent principalement :

les droits sur les mutations dont les recettes s'lvent 7 697 000 000 de

dirhams contre 7 300 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de5,44 %;

les droits de timbre et le papier de dimension qui se chiffrent 560 000 000 dedirhams contre 530 000 000 de dirhams en 2013 , soit une augmentation de5,66 %;

la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles dont les recettes s'lvent 1 953 000 000 de dirhams contre 1 850 000 000 de dirhams en 2013, soit uneaugmentation de 5,57 %;

la taxe sur les contrats dassurances dont le produit s'lve 918 000 000 dedirhams contre 850 000 000 de dirhams en 2013, soit une augmentation de8 % ;

le timbre sur les documents automobiles dont les recettes s'lvent 1 045 000 000 de dirhams contre 990 000 000 de dirhams en 2013, soit uneaugmentation de 5,56 % .

II.2.5- Produits et revenus du domaine

Le produit des domaines s'lve globalement 463 000 000 dirhams dont:


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Le produit des ventes d'immeubles domaniaux ruraux s'lve 25 000 000 dedirhams;

Les revenus des immeubles domaniaux s'lvent 430 000 000 de dirhams.

II.2.6- Monopoles et exploitations

Les principales recettes prvues ce titre sont les suivantes :

les produits provenir de l'Office Chrifien des Phosphates s'tablissent 3 000 000 000 de dirhams ;

les produits provenir de l'Agence Nationale de la Conservation Foncire, duCadastre et de la Cartographie s'lvent 2 500 000 000 de dirhams ;

les dividendes provenir des participations financires de l 'Etat Maroc-

Tlcom s'lvent 1 815 000 000 de dirhams ;les produits provenir de Bank Al Maghrib s'tablissent 894 000 000 dedirhams ;

les produits provenir de la Caisse de Dpts et de Gestion s'lvent 360 000 000 de dirhams ;

les dividendes provenir de la Socit Nationale du Transport et de la Logistiquese montent 35 000 000 de dirhams.

II.2.7- Recettes d'empruntLes prvisions de recettes au titre des emprunts intrieurs passent de48 000 000 000 de dirhams en 2013 40 000 000 000 de dirhams en 2014 soitune baisse de 16,67 % ;

Les prvisions de recettes au titre des emprunts extrieurs passent de26 600 000 000 de dirhams en 2013 24 000 000 000 de dirhams en 2014 soitune baisse de 9,77 %.

II.2.8- Recettes d iverses

Les recettes diverses passent de 5 184 181 000 dirhams en 2013 4 755 430 000 dirhams en 2014, soit une baisse de 8,27 %.


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III- SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE AUTONOME

Les ressources prvisionnelles des services de l'Etat grs de manireautonome pour l'anne 2014 s'tablissent 3 090 438 000 dirhams.

Leurs dpenses se prsentent comme suit :

Dpenses dexploitation .. 2 185 908 000 DHDpenses dinvestissement 904 530 000 DHTotal. 3 090 438 000 DH

484

597

741

865905

2010 2011 2012 2013 2014

Graphique 15 : Dpenses d'investissement des SEGMA (en MDH)

IV- COMPTES SPCIAUX DU TRSOR

Les prvisions des charges et des ressources des comptes spciaux du Trsor,pour lanne 2014 et leur volution par rapport l'anne 2013 se prsententconformment au tableau ci-aprs :

(en dirhams)

Comptes RessourcesVariation

%Plafond des

ChargesVariation

%

1- Comptes daffectation spciale 56 128 568 000 17,01 46 989 228 000 0,09

2- Comptes dadhsion auxorganismes internationaux

- - 478 400 000 14,2

3- Comptes doprationsmontaires

1 000 000 000 - - -

4- Comptes de Prts 52 979 000 -17,43 - -

5- Comptes davances - - - -

6-Comptes de dpenses surdotations

10 474 845 000 1,89 10 474 845 000 1,89

Total 67 656 392 000 14,07 57 942 473 000 0,47


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TITRE III : PROGRAMMES DACTION

III.1. LA POURSUITE DE LDIFICATION INSTITUTIONNELLE ETLACCLRATION DES RFORMES STRUCTURELLES

Conformment aux engagements pris dans son programme, le Gouvernementpoursuit les diffrentes rformes engages aux niveaux institutionnel et structurel. Cesrformes se dclinent par le renforcement des institutions dun Etat moderne dans lerespect des principes de la bonne gouvernance comme stipul dans la nouvelleconstitution et par la poursuite des rformes structurelles mme de permettre lertablissement des quilibres macro-conomiques et la relance de la croissanceconomique.

III.1.1 Poursuite de ldification institutionnelle

III.1.1.1 Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement etconsolidation de la dmocratie participative

Depuis ladoption de la constitution en 2011, le Gouvernement a engag unprocessus lgislatif et rglementaire visant mettre en uvre lensemble desdispositions de cette nouvelle loi fondamentale et notamment, la mise en place desdiffrentes institutions constitutionnelles et ladoption des lois organiques.

Dans ce cadre, et conformment au plan lgislatif du Gouvernement, leGouvernement a poursuivi en 2013 la prparation et la prsentation de plusieurs projetsde lois organiques et de lois en application de la nouvelle constitution. Il sagit en

particulier de :

le projet de loi organique n 65-13 relatif l'organisation et la gestion destravaux du Gouvernement et la situation juridique de ses membres, enapplication des dispositions de l'article 87 de la Constitution, et permettra auGouvernement de disposer de rgles claires d'encadrement de son action etd'organisation de ses mcanismes de fonctionnement, dans l'objectif d'atteindrela flexibilit et l'efficacit ncessaires lui permettant de s'acquitter de ses missionsen harmonie avec les rgles de bonne gouvernance.

le projet de loi organique n66-13 relatif la Cour Constitutionnelle, en application

des dispositions de l'article 131 de la Constitution et vise mettre en conformitla loi organique n29-93 relative au Conseil Constitutionnel avec les dispositionsde la Constitution et l'adapter aux nouveauts qui ont t introduites par la loifondamentale. Il sagit principalement de loctroi de certaines nouvellesattributions cette institution, la modification apporte aux modalits denomination des membres du Gouvernement, ainsi que l'extension des casd'incompatibilit pour englober l'exercice de certaines professions librales.

En ce qui concerne les attributions de la Cour Constitutionnelle, ledit projetprvoit la possibilit au Chef de Gouvernement de soumettre ladite juridiction toutequestion ayant un caractre constitutionnel ainsi que la comptence de cette dernire

dans le contrle de la conformit des engagements internationaux avec la constitution.Le projet de loi modifie aussi le quorum lgal pour la saisine de la Cour


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Constitutionnelle pour le fixer un cinquime des membres de la Chambre desReprsentants ou quarante membres de la Chambre des Conseillers, conformmentaux dispositions de la Constitution.

le projet de loi organique n 128-12 relatif au Conseil Economique, Social etEnvironnemental (CESE) et ce, conformment aux dispositions de la nouvelleConstitution, notamment ses articles 152 et 153 et tenant compte des leonstires de lexprience accumule depuis lentre en fonction de cette instance.

Ce projet de loi organique, soumis lapprobation du Parlement prvoitnotamment, une mise niveau dudit Conseil afin quil puisse se prononcer sur lesorientations gnrales de lconomie nationale, sur les questions relatives audveloppement durable et lenvironnement, ainsi que sur les autres questions caractre conomique, social et environnemental portant sur la rgionalisation avance.

Par ailleurs, les membres de ce Conseil passeront de 99 106 afin dassurer la

reprsentation des institutions stipules dans la Constitution, dont le Conseil de laconcurrence, lInstance Nationale de Probit et de Lutte contre la Corruption, le ConseilConsultatif de la Famille et de lEnfance, le Conseil Consultatif de la Jeunesse et delAction Associative, lAutorit charge de la Parit et de la Lutte contre toutes formesde Discrimination, la Haute autorit de la communication audiovisuelle et linstitution duMdiateur.

En outre, le Gouvernement a adopt en 2013 le projet de loi n 20-13 relatif auConseil de la Concurrence et ce, en application des dispositions des articles 36 et 166de la nouvelle constitution. Ce texte constitue une avance notoire en matiredindpendance du Conseil ainsi que dans les domaines du respect des rgles de la

concurrence, de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles ou dloyales et desoprations de concentration conomique et de monopole.

De mme, et suite aux Hautes Orientations Royales contenues dans le discoursdu 20 aot 2013 prononc loccasion de lanniversaire de la Rvolution du Roi et duPeuple, le Gouvernement a adopt le projet de loi n102-12 relatif au Conseil Suprieurde lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique. Ce dernier, en tantquinstance consultative, est charg d'mettre des avis sur toutes les politiquespubliques et sur toutes les questions d'intrt national concernant l'ducation, laformation et la recherche scientifique, ainsi que sur les objectifs et le fonctionnementdes services publics uvrant dans ces domaines. Il contribue galement l'valuation

des politiques et programmes publics mens dans ce secteur.

Dune manire gnrale, il y a lieu de mentionner que durant la priode allantdu 5 janvier 2012 au 3 octobre 2013, le Gouvernement a approuv 5 projets de loiorganiques, 78 projets de lois, 4 projets de lois portant approbation daccordsinternationaux, 5 projets de dcrets-lois, 172 projets de dcrets et 67 conventionsinternationales.

Au titre de lanne 2014, et conformment aux Hautes Orientations Royales, leGouvernement poursuivra la mise en place des textes lgislatifs et rglementairesconcernant limplmentation des principes et institutions contenues dans la Constitution,ainsi que ladoption des lois organiques prvues par la loi fondamentale.


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Par ailleurs, et dans le cadre de la concrtisation du principe constitutionnel dela dmocratie participative, le Gouvernement sest engag mettre en place unepolitique visant la coordination de ses relations avec les associations de la socit civileet les organisations non gouvernementales intresses la chose publique et ce, travers, dune part, lappui de leurs activits et le renforcement de leurs capacits dansles diffrents domaines juridiques et de gouvernance et dautre part, en assurant unecoopration en la matire avec les instances et les organisations rgionales etinternationales.

En outre, et en vue dlargir la concertation en matire de socit civile, leGouvernement a lanc un dialogue national sur la socit civile et ses nouvellesprrogatives constitutionnelles, conduit par une commission nationale indpendante etdevant aboutir llaboration dune charte dthique nationale. Ce dialogue ambitionneaussi, d'largir la participation des composantes de la socit civile la mise en uvreet l'valuation des politiques publiques.

Lanne 2014 sera, galement, marque par l'organisation du premier SalonNational de la Socit Civile et lorganisation du premier Forum africain des ActeursAssociatifs, pour un dbat entre les acteurs associatifs, lexcutif et les lgislateurs despays africains.

Enfin, le Gouvernement participera galement la commmoration ducinquantenaire des relations entre le Gouvernement et le Parlement travers,notamment, l'dition dune encyclopdie du bilan de cinquante ans de relations entrele Gouvernement et le Parlement .

III.1.1.2 Rgionalisation avance et dconcentration adminis trative

La Haute Volont Royale de doter le Maroc dun nouveau mode degouvernance susceptible de rnover et de moderniser les structures de lEtat, sestconcrtise par le lancement du chantier de rgionalisation avance qui constitue unprlude une nouvelle dynamique de rforme institutionnelle.

En effet, lobjectif de ce modle est dune part, doffrir la possibilit auxpopulations de participer la gestion de leurs affaires locales et de contribuer audveloppement humain intgr et durable et dautre part, de crer un climatmobilisateur port par une dynamique socitale favorisant l'mergence de nouvelleslites, notamment parmi les femmes et les jeunes.

Pour faire aboutir ce chantier de rforme structurant, de multiples efforts ont tdploys. En effet, aprs la mise en place de la commission consultative charge de largionalisation et la publication de son rapport, ce choix de transition de gouvernance at consacr dans la Constitution de 2011 en tant que pilier du programme de rformeet de dmocratisation du pays.

Egalement, et suite aux Hautes Orientations Royales contenues dans leDiscours de Sa Majest le Roi du 06 novembre 2012 prononc loccasion de la Ftede la Marche Verte, les efforts du Maroc se sont affichs travers llaboration dunmodle de dveloppement rgional pour les provinces du Sud. Lobjectif principal tantde relever les diffrents dfis auxquels la rgion fait face et de favoriser la mise enplace d'un systme conomique rgional, qui soit favorable la croissance et la


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cration de richesses et gnrateur d'emplois, notamment au profit des jeunes. A cetitre, et aprs llaboration dune premire note de cadrage du futur modle dedveloppement des provinces du sud en janvier 2013, le Conseil Economique, Social etEnvironnemental a prsent, en septembre 2013, le rapport intermdiaire portant projetdudit modle de dveloppement.

Ce rapport nonce un modle de dveloppement durable pour les provinces dusud du Royaume sarticulant autour de cinq volets :

Concernant le volet conomique: il sagit dencourager lmergence et laprennit dun secteur priv dynamique ; de jeter les bases dune conomiesociale et solidaire inspire des meilleurs standards internationaux et appuyesur les traditions et le savoir-faire local ; et dintgrer la gestion des ressourceslocales (pche, mines et hydrocarbures) dans le cadre dune solidarit rgionaleet dun quilibre national ;

En matire sociale et culturelle: lobjectif vis est dune part, de renforcer lacohsion sociale et dvelopper les capacits des populations locales (femmes,enfants, personnes ges) et dautre part, de favoriser un retour digne et uneintgration russie des populations sahraouis squestres dans les camps deTindouf dans le respect des rgles de justice sociale et dquit ;

Sur le plan du dveloppement humain : la priorit sera accorde auxprogrammes de sant, dducation, de formation et de lutte contre la pauvret etlexclusion pour permettre un dveloppement humain et durable ;

Une attention particulire doit tre accorde au volet amnagement du

territoireet environnement, pour laborer une politique nouvelle de gestion dela ville (cachet architectural, vocation claire des quartiers, services publics dequalit) et pour sauvegarder les cosystmes et valoriser les ressourcesnaturelles (pche, phosphate, eau) ;

Enfin, le volet gouvernancesera pris en compte travers une rflexion sur lesmcanismes de mise en uvre dans la dure du futur modle de dveloppementdes provinces du sud (portage institutionnel, pilotage des programmes) tout enveillant assurer la cohrence des politiques publiques au niveau des provincesdu sud par le dveloppement dun climat de confiance entre les institutions, lasocit civile et les acteurs conomiques.

En effet, la rgionalisation ne peut russir amliorer les comptencesinstitutionnelles de lEtat que si une rforme structurelle de dconcentration estassure. Dans ce sens, les efforts seront concentrs sur llaboration de la Charte dedconcentration administrative mme de restructurer ladministration au niveaucentral et territorial conformment un dcoupage administratif en harmonie avec lenouveau modle rgional, et assurant une plus grande coordination, efficacit etproximit au niveau de la mise en uvre des politiques publiques, et par consquent,une amlioration de leur impact sur la qualit et le niveau de vie des citoyens.


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III.1.1.3 Rforme de la just ice et renforcement des droits de lhomme

Rforme de la just ice

Vu limportance de son rle, la rforme de la justice sinscrit en tte des grandschantiers de rforme mens par le Royaume. En effet, une justice indpendanteconstitue lun des piliers de lEtat de droit et des institutions dmocratiques, elle estaussi fondamentale pour inciter linvestissement et stimuler le dveloppement denotre pays.

Suite lApprobation Royale des travaux de la Haute Instance du DialogueNational sur la Rforme de la Justice, le Gouvernement dispose aujourdhui dunecharte de la rforme du systme judicaire reprsentant ainsi une feuille de route devantpermettre de concrtiser ce chantier de rforme travers des propositions pratiques etconcrtes susceptibles de moraliser, de moderniser et de renforcer lindpendance dusystme judiciaire.

Dans ce cadre, laction du Gouvernement, sarticulera autour des six axes ci-aprs :

La consolidation de lindpendance du pouvoir judiciaire qui vise garantir les pr-requis de lindpendance de la justice, pour assurer son bonfonctionnement et consacrer les droits des citoyens. Ainsi, il est prvu dans cecadre datteindre les sous-objectifs ci-aprs :

Garantir lindpendance du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire;

Garantir une reprsentativit globale et efficace au sein du ConseilSuprieur du Pouvoir Judiciaire ;

Assurer la gestion optimale de la carrire professionnelle des magistrats ;

Renforcer linspection judiciaire ;

Adopter un mcanisme de coopration entre le Conseil Suprieur du PouvoirJudiciaire et les autres pouvoirs;

Assurer la communication du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire avec

son environnement.

La moralisation du systme judiciaire travers la mise en uvre dunedmarche, associant lapproche juridique, qui vise fortifier ce systme contreles sources de la corruption, et lapproche morale, fonde sur un ensemble devaleurs et de devoirs qui rgulent les rgles de conduite professionnelle. Lessous-objectifs recherchs se prsentent comme suit :

Renforcer les mcanismes de sanction pour garantir lintgrit et latransparence du systme judiciaire;


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Consolider les principes de transparence, de contrle et de responsabilitdans les professions judiciaires;

Inculquer les valeurs et les principes thiques du systme judiciaire ;

Renforcer le rle de la justice dans la moralisation de la vie publique.

Le renforcement de la protection judiciairedes droits et liberts qui estlie la rvision de la politique pnale et la rforme de la politiquedincrimination et de sanction et ce, en uvrant atteindre les sous-objectifssuivants :

Adopter une nouvelle politique pnale et faire voluer la politiquedincrimination;

Adopter une politique efficace de sanction et ce, en instituant des alternatives

aux sanctions privatives de libert;Renforcer les garanties du procs quitable.

Laccroissement de lefficacit et de lefficience de la justice et lafacilitation de laccs au droit et la justice travers le dveloppement delorganisation judiciaire, la rationalisation de la carte judiciaire, laccroissementde la performance judiciaire, la simplification des procdures, lamlioration dela qualit des jugements et des services judiciaires et la facilitation de laccsdes justiciables aux juridictions. Ainsi, il est prvu dans ce cadre datteindre lessous-objectifs ci-aprs :

Fonder lorganisation judiciaire sur la base des principes de lunit et laspcialisation;

Consolider la performance judiciaire;

Rapprocher la justice des justiciables et rationaliser la carte judiciaire;

Statuer sur les affaires et excuter les jugements dans des dlaisraisonnables ;

Amliorer la qualit des jugements et garantir la scurit judiciaire ;

Faciliter laccs au droit et la justice ;

Encourager le recours aux moyens alternatifs de rglement des litiges.

Le dveloppement des capacits institutionnelles par le biais delamlioration des conditions daccs aux professions judiciaires et juridiques,la garantie de la qualit de la formation de base et la consolidation desmcanismes de renforcement de la confiance du citoyen dans ces professionset ce, en uvrant atteindre les sous-objectifs ci-aprs :


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la mise niveau institutionnelle pour accroitre la qualit et garantir ladistinction ;

rehausser les critres et les conditions daccs et dexercice des professionsdu systme judiciaire ;

accrotre le niveau et lefficacit de la formation de base, de la formationspcialise et de la formation continue;

Accrotre les capacits institutionnelles des ressources humaines du corpsdu greffe et des autres professions judiciaires et juridiques;

Renforcer la confiance dans les professions judiciaires et juridiques.

La modernisation de ladministration judiciaire et le renforcement de sagouvernanceet ce, en uvrant atteindre les sous objectifs ci-aprs :

Mettre en place une administration judiciaire professionnalise et qualifie;

Instaurer une administration judiciaire fonde sur la dconcentrationadministrative et financire;

Moderniser les services de ladministration judiciaire et louvrir sur le citoyentout en mettant en place les pr-requis de la juridiction numrique;

Rehausser le niveau de linfrastructure des juridictions.

Renforcement des institutions en charge des droi ts de lHomme

Laction de lEtat en matire des droits de lhomme est porte essentiellementpar deux institutions complmentaires, savoir le Conseil National des Droits delHomme (CNDH) et la Dlgation Interministrielle aux Droits de lHomme (DIDH).

En effet, si le CNDH est considr comme un acteur constitutionnel majeurdans la consolidation de lEtat de droit, dans le processus national de justicetransitionnelle, du dveloppement du dispositif national de protection des droits delHomme et la promotion des diffrentes catgories de droits, la DIDH a t cre en

2011 en rponse la recommandation particulire du Conseil Consultatif des Droits delHomme (CCDH), au Plan dAction National en matire de Dmocratie et de Droits delHomme (PANDDH) et aux revendications insistantes de la socit civile.

Au niveau des ralisations, les rsultats du plan daction du CNDH au cours delexercice 2013 se prsentent comme suit :

Llaboration du rapport thmatique du CNDH concernant la situation desmigrants et des refugis au Maroc qui a t soumis la Haute Apprciation deSa Majest le Roi. Conformment aux Hautes Orientations Royales leGouvernement sattelle en coordination avec le CNDH llaboration et la

mise en place dune stratgie globale en matire dimmigration ;


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La participation active du Conseil aux dbats nationaux, notamment ceuxportant sur la rforme de la justice et sur la socit civile ;

Lorganisation de plusieurs activits pour la promotion et le dveloppement dela culture des droits de lHomme auprs des tablissements denseignement,des administrations et des ONG et lappui du conseil la mise en place decycles de formation ddis aux droits de lHomme dans le milieu universitaire.

Pour lanne 2014, le plan daction du CNDH vise essentiellement :

Le parachvement de la mise en uvre des recommandations de lInstanceEquit et Rconciliation travers la clture des dossiers relatifs la rparationdes dommages ;

Le renforcement du dispositif de veille et de protection des diffrentescatgories des droits de lHomme ;

La poursuite des programmes dobservation et de surveillance des droits delHomme tout en assurant le suivi de ltat de mise en uvre desrecommandations des rapports labors par le Conseil en 2012 et 2013.

Sagissant de la DIDH, le bilan des ralisations de cette institution depuis sacration porte principalement sur :

Le rattrapage du retard accus par le Maroc (7 ans dans certains cas) enmatire de production des rapports nationaux priodiques concernant la miseen uvre des conventions relatives aux droits de l'homme;

Llaboration, la prsentation et ladoption du rapport national au titre de ladeuxime dition de lExamen Priodique Universel par le Conseil des Droitsde lHomme ;

La prparation et la ralisation de la visite de trois procdures spciales desNations Unies et de cinq sessions du Conseil des droits de lHomme.

Par ailleurs, la DIDH compte poursuivre les mesures et les activits contenuesdans son programme daction stratgique pour la priode 2012-2016, traversnotamment :

Le lancement en 2014 de lappui du Maroc, par le Programme des NationsUnies pour le Dveloppement (PNUD), visant lintgration de lapproche desdroits humains dans les programmes et les politiques publiques ;

La dynamisation du dialogue portant sur les droits de lhomme travers ledveloppement du partenariat avec les ONG marocaines, le renforcement delinteraction de la socit civile avec les mcanismes onusiens et le soutien la coordination et la coopration avec les institutions nationales uvrant dansle domaine des droits de lHomme ;

Le renforcement de linteraction du Gouvernement avec le systme onusiendes Droits de lHomme et les mcanismes rgionaux des droits de lHomme, travers la prparation des rapports portant sur divers aspects des droits de


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lhomme en vue de les soumettre au du conseil des droits de lHomme desNations Unies.

III.1.2 Amli

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