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Projet Hydroélectrique de Lom Pangar
Evaluation environnementale et sociale (EES)
Volume 2. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
Rapport final
Mars 2011
Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan de gestion environnementale et sociale (PGES).
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SOMMAIRE
1 Introduction ..................................................................................................................................... 9
2 Objectifs du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) ........................................... 11
2.1 Objectifs du PGES ................................................................................................................ 11
2.2 Indicateurs clés de performance et résultats attendus ......................................................... 11
3 Cadres juridique, reglementaire, de politique sectorielle et montage institutionnel proposé ....... 13
3.1 Objectifs de politique environnementale et sociale ............................................................... 13
3.1.1 Objectifs nationaux de politique environnementale ....................................................... 13
3.1.2 Objectifs nationaux de politique sociale ........................................................................ 13
3.1.3 Liens entre politiques environnementale et sociale et lutte contre la pauvreté ............. 14
3.2 Problèmes sectoriels qui seront traités par le projet et choix stratégiques ........................... 14
3.2.1 Secteur énergie ............................................................................................................. 14
3.2.2 Secteur eau.................................................................................................................... 15
3.2.3 Aménagement du territoire ............................................................................................ 15
3.3 Cadre juridique et réglementaire ........................................................................................... 16
3.4 Le Projet hydroélectrique de Lom Pangar et la gestion de ses impacts environnementaux et sociaux .............................................................................................................................................. 16
3.5 Montage institutionnel proposé ............................................................................................. 17
3.5.1 EDC ............................................................................................................................... 18
3.5.2 Les administrations centrales ........................................................................................ 18
3.5.3 Relations entre EDC et administrations centrales ......................................................... 20
3.5.4 Les administrations régionales et collectivités territoriales ............................................ 20
3.5.5 COTCO .......................................................................................................................... 22
3.5.6 Les entrepreneurs et leurs sous-traitants ...................................................................... 23
4 Description du Plan de gestion environnementale et sociale ....................................................... 25
4.1 Les enjeux de la mise en œuvre du PGES ........................................................................... 25
4.1.1 Enjeu 1 : Gestion durable des ouvrages ....................................................................... 25
4.1.2 Enjeu 2 : Adaptation de l’UTO ....................................................................................... 27
4.1.3 Enjeu 3 : Appui aux populations locales ........................................................................ 29
4.2 Description opérationnelle du Plan de gestion environnementale et sociale ........................ 29
4.2.1 Zone d’influence du projet Lom Pangar ......................................................................... 29
4.2.2 Composantes du PGES ................................................................................................. 32
4.2.3 Déroulement prévisionnel de la mise en place du PGES .............................................. 47
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4.2.4 Implication de la société civile ....................................................................................... 47
4.2.5 Implication du secteur privé camerounais ..................................................................... 48
4.2.6 Les deux premières années de mise en place du PGES .............................................. 48
5 Analyse du PGES ......................................................................................................................... 55
5.1 Les leçons de l’expérience et leur prise en compte dans la conception du plan .................. 55
5.2 Indications de l’engagement de l’Emprunteur et de son attachement au PGES .................. 57
5.3 Viabilité et risques ................................................................................................................. 57
5.3.1 Viabilité et durabilité des actions du PGES ................................................................... 57
5.3.2 Risques critiques et mécanismes de minimisation ........................................................ 57
5.3.3 Aspects du PGES susceptibles de prêter à controverse ............................................... 58
Annexes .............................................................................................................................................. 61
Annexe 1. Cadre logique du PGES...................................................................................................... 63
Annexe 2. Description détaillée du suivi-évaluation ............................................................................. 69
Annexe 3- Budget détaillé du PGES (Millions FCFA Constants, hors imprévu et divers) ................... 71
Annexe 4 : Hypothèses financières faites pour estimer le coût de mise en oeuvre du PGES ............ 75
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SIGLES ET ABREVIATIONS
Sigle DEVELOPPE
ABN Autorité du bassin du Niger
AER Agence d’électrification rurale
AES SONEL AES - Société nationale d’électricité du Cameroun
AI Accord d’interface
AFD Agence française de développement
AFOM Atouts faiblesses opportunités menaces
AGEREF Association villageoise de gestion des ressources fauniques
ARSEL Agence de régulation du secteur de l’énergie
BCR Béton compacté au rouleau
BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développement
BM Banque mondiale
BRIC Brésil, Russie, Inde, Chine
CAPAM Cadre d’appui et de promotion de l’artisanat minier
CARPE Central Africa Research Program for Environment
CCPP Projet d’oléoduc Tchad Cameroun (Chad-Cameroon Pipeline Project)
CEFDHAC Conférence sur l’environnement des forêts denses humides d’Afrique Centrale
CGR Comité de gestion de la retenue
CITES Convention internationale sur le commerce des espèces de faune et de flore menacées de disparition
CODASC Comité des activités socio-caritatives de l'Archidiocèse de Douala
COMIFAC Conférence des ministres des Forêts d’Afrique centrale
COTCO Cameroon Oil Transportation Corporation
CPSP Comité de pilotage et de suivi des pipelines
CTD Collectivités territoriales décentralisées
CZV Centre zootechnique et vétérinaire
DAH Déversement accidentel d’hydrocarbures
DFAP Direction de la Faune et des Aires protégées
DSCE Document de stratégie pour la croissance et l’emploi
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Sigle DEVELOPPE
DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté
EDC Electricity Development Corporation
EE Evaluation environnementale
EES Evaluation environnementale et sociale
EHS Environnement Hygiène et Sécurité
EIE Etude d’impact environnemental
FDI Fonds de développement institutionnel
FEDEC Fondation environnement et développement au Cameroun
FIMAC Fonds pour l’Investissement dans des Microréalisations Agricoles et Communautaires
FSDF Fonds spécial pour le développement forestier
FSF Fonds spécial pour la faune
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GPS Global Positioning System
GTZ Office allemand de la coopération technique
GWP/WAWP Partenariat Ouest africain de l’eau (Global Water Partnership / West African Water Partnership)
IDA Association internationale pour le développement
IEC Information, éducation, communication
LPH Lom Pangar Hydro
MESRS Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique
MIDEPECAM Mission de développement de la pêche artisanale et maritime
MINADER Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural
MINATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
MINDAF Ministère des Domaines et des Affaires Foncières
MINDUH Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat
MINEE Ministère de l’Énergie et de l’Eau
MINEF Ministère de l’environnement et de la forêt
MINEP Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature
MINEPIA Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales
MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur
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Sigle DEVELOPPE
MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune
MINPAT Ministère du Plan et de l’aménagement du territoire
MINPLAPDAT Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l'Aménagement du Territoire
MINRESI Ministère de la Recherche Scientifique et de l'Innovation
MINTOUR Ministère du Tourisme
MINTP Ministère des Travaux Publics
MINUH Ministère de l’urbanisme et de l’habitat
MMERH Ministère des mines, de l’énergie et des ressources hydrauliques
MS Ministère de la santé publique
OLB Origine de légalité des bois
OMVS Organisation de mise en valeur du fleuve Sénégal
ONG Organisation non gouvernementale
OSC Organisations de la Société Civile
PAD Programme d’appui aux actions d’encadrement et de développement
PAE Plan d’action environnementale
PAEH Programme d’amélioration de l’environnement hors-site
PAFN Plan d’action forestier national
PAGIRE Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau
PB Procédure de la Banque
PDSE Plan de développement du secteur de l’énergie
PET Projet d’exportation tchadien (projet de pipeline Doba-Kribi ou Tchad-Cameroun)
PFCB Partenariat pour les forêts du Bassin du Congo
PFNL Produits forestiers non ligneux
PGE Plan de gestion environnementale
PGES Plan de gestion environnementale et sociale
PGIDAH Plan général d’intervention en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures
PHEE Plus hautes eaux exceptionnelles
PHEN Plus hautes eaux normales
PHLP Projet hydroélectrique de Lom Pangar
PIB Produit intérieur brut
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Sigle DEVELOPPE
PISDAH Plan d’intervention spécial en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures
PNGE Plan national de gestion de l'environnement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement
PNVRA Programme national de vulgarisation de la recherche agricole
PO Politique opérationnelle
PRECESSE Projet de renforcement des capacités environnementales dans le secteur énergie
PSFE Programme sectoriel forêt-environnement
PTS Plan technique sectoriel (des entrepreneurs)
RAOB Réseau africain des organismes de bassin
RFE Rapport final d’évaluation
RIOB Réseau international des organismes de bassin
RIS Réseau interconnecté Sud
RN Cote de retenue normale
SAP Stratégie d’aide au pays
SFI Société financière internationale
SIG Système informatique de gestion
SEIA Social and environmental impact assessment
SISE Système d’information sur le suivi environnemental
SNGDES Stratégie Nationale de Gestion Durable des Eaux et des Sols
SNH Société nationale des hydrocarbures
SNV ONG néerlandaise de développement
TRR Taux de rentabilité relatif
UCLCB Unité centrale de lutte contre le braconnage
UFA Unité forestière d’aménagement
UICN Union mondiale pour la nature
UTO Unité technique opérationnelle (structure du MINFOF)
WWF Fonds mondial pour la nature
ZIC GC Zone d'Intérêt Cynégétique à Gestion Communautaire
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1 INTRODUCTION
Le présent rapport de PGES est le second volume de l’Evaluation environnementale et sociale (EES) du Projet hydroélectrique de Lom Pangar (PHLP). Le premier volume, focalisé sur la description du projet, l’état initial de l’environnement, la prévision des impacts et la consultation du public, est publié sous le titre d’Evaluation des impacts environnementaux et sociaux (EIES) . La raison principale pour la publication sous forme de deux rapports est la nécessité de fournir plus de détails sur les aspects opérationnels de la mise en œuvre des mesures compensatoires requises et ainsi :
Effectuer une présentation détaillée et opérationnelle des prescriptions de l’EES,
Viser à la conformité avec les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale,
Offrir un cadre au futur Manuel de mise en œuvre du PGES et de la supervision/surveillance des travaux du projet.
Les rapports d’EIES et de PGES sont complémentaires l’un de l’autre et doivent être lus conjointement.
Ce rapport de PGES contient la liste des actions devant être menées pour s’assurer que le projet de barrage de Lom Pangar minimise les impacts négatifs sur son environnement naturel et humain. Il y est aussi décrit le cadre dans lequel ces actions seront mises en œuvre, avec notamment une présentation du montage institutionnel et de ses besoins de renforcement. Une importance particulière y est accordée aux institutions − y compris, mais pas uniquement, le maître d’ouvrage EDC − qui porteront le PGES ou en assureront l’encadrement et le suivi-évaluation.
Le PGES1 est un élément central et incontournable de l’application des sept politiques de sauvegarde de la Banque mondiale déclenchées par ce projet :
PO/PB 4.01 sur les évaluations environnementales,
PO/PB 4.04 sur les habitats naturels,
PO/PB 4.12 sur la réinstallation involontaire de personnes,2
PO/PB 4.11 sur le patrimoine culturel,
PO/PB 4.36 sur les forêts,
PO/PB 4.37 sur la sécurité des barrages.
PO 4.09 sur la lutte antiparasitaire
La politique de divulgation de l’information de la Banque mondiale est également déclenchée. Techniquement, elle n’est pas classée parmi les politiques de sauvegarde car elle s’applique à la plus grande partie de la documentation économique, financière, juridique et technique des projets recevant un financement de la part du Groupe de la Banque mondiale. Enfin, il convient de rappeler que la consultation du public fait partie intégrante de deux politiques de sauvegarde majeures : les
1 Sur un plan purement juridique, la PO/PB 4.01 n’exige que la préparation d’un Plan de gestion de
l’environnement (PGE). Toutefois, la pratique est désormais d’inclure la dimension sociale dans ce plan de gestion, d’où la dénomination PGES. 2 Il a été décidé, au cours de l’atelier de finalisation de la documentation environnementale et sociale du PHLP
(17 janvier au 2 février 2011) que les Plans d’indemnisation et de réinstallation (PIR) ne figureraient pas dans le PGES et feraient l’objet d’une publication et d’une divulgation séparées, mais simultanées.
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PO/PB 4.01 sur les évaluations environnementales et PO/PB 4.12 sur les déplacements involontaires de personnes. Cette consultation est donc prescrite, et le chapitre 7 du volume 1 EIES contient à la fois l’historique de la consultation riche et multiforme qui a déjà été conduite sur les aspects environnementaux et sociaux du PHLP, mais également le cadre futur de consultation.
Le PGES adopte une approche holistique et son champ couvre l’ensemble des composantes du projet de Lom Pangar dans toutes ses phases de préparation, exécution et démantèlement :
Barrage de Lom Pangar et retenue associée
Usine de pied et ligne électrique
Voies d’accès
Adaptation de l’oléoduc
Interactions avec les autres projets locaux et régionaux dans la mesure où l’ensemble génère des impacts cumulatifs
Mesures compensatoires des atténuations d’impacts environnementaux et sociaux
Au titre de la politique de divulgation de l’information, le présent rapport de PGES devra faire l’objet d’une diffusion très large aux fins de consultation libre et approfondie au plan national et local camerounais comme au plan international, plusieurs mois avant l’approbation du financement du projet par les bailleurs de fonds.
Le PGES est également soumis à l’examen de conformité dont la responsabilité incombe au Ministère de l’environnement et de la protection de la nature (MINEP), en application de la législation camerounaise. Celle-ci, en effet, stipule par décret n° 2005/577 du 23 février 2005 le besoin de la rédaction et la publication d’un Plan de gestion environnementale dans le cadre des études d’impact sur l’environnement (EIE).
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2 OBJECTIFS DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
2.1 Objectifs du PGES
Au niveau de l’action de terrain, les objectifs poursuivis par le PGES de Lom Pangar sont essentiellement :
Minimiser les impacts négatifs de la construction et de l’exploitation sur l’environnement et les populations vivant dans la zone d’influence du PHLP,
Mettre en place une gestion durable des ressources naturelles de la zone d’influence du projet, directement ou par le biais d’une compensation permettant la mise en valeur à long terme de la biodiversité locale,
Protéger les personnes vivant dans la zone d’influence du projet, et s’assurer que tous, y compris les groupes vulnérables, y conservent une condition culturelle, économique et sanitaire équivalente, pendant et après le projet voire améliorée par rapport à leur situation actuelle,
2.2 Indicateurs clés de performance et résultats attendus
La mise en œuvre du PGES permettra au Cameroun de tirer pleinement parti des avantages du projet Lom Pangar. En particulier, les indicateurs suivants seront utilisés pour juger de l’efficacité des actions du PGES :
Nombre de non conformités observées au cours des travaux ou de l’exploitation
Nombre d’accidents du travail et routiers observés dans les travaux relatifs au PGES
Nombre de personnes locales employées
Degré de protection des écosystèmes-clés du PNDD et des massifs adjacents
Etat des populations de grands primates dans la zone d’influence du projet
Degré de protection et de restauration des moyens d’existence, taux de scolarisation, état de santé, état de l’habitat des populations locales.
Voici les résultats attendus de la mise en place du PGES.
La mise en place du PGES sera calquée sur le calendrier d’ensemble du PHLP et, au moins en théorie, s’étendra jusqu’au démantèlement du barrage et autres infrastructures associées. En pratique, un horizon de huit ans a été fixé pour la description et le chiffrage des principaux éléments du présent PGES. Le fonctionnement du projet Lom Pangar vise à être conforme aux normes et règles environnementales et sociales définies internationalement;
les écosystèmes-clés du PNDD et des massifs adjacents auront été adéquatement protégés et, en particulier, les populations de grands primates auront augmenté ou seront au moins restées stables ;
les informations relatives aux mesures environnementales et sociales du PHLP seront communiquées à toutes les parties prenantes intéressées.
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le Gouvernement camerounais continuera de développer ses capacités de suivi et d’atténuation des impacts environnementaux des grands projets d’infrastructure et d’énergie dont dépend la poursuite des investissements dans le pays ;
On trouve en annexe 1 le cadre logique du PGES mettant en perspective objectifs et actions de ce Plan.
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3 CADRES JURIDIQUE, REGLEMENTAIRE, DE POLITIQUE SECTORIELLE ET MONTAGE INSTITUTIONNEL PROPOSE
3.1 Objectifs de politique environnementale et sociale
3.1.1 Objectifs nationaux de politique environnementale
On observe actuellement une dégradation et une destruction, parfois irréversibles, des ressources naturelles du Cameroun. Dans les zones rurales, la biodiversité s’amenuise, notamment en raison de la poursuite du déboisement qui se pratique au rythme annuel approximatif de 120 000 ha (0,6 % de la superficie de forêt naturelle perdue chaque année). La désertification avance dans le nord. Les sols non protégés sont emportés par l’érosion hydraulique et éolienne. Les zones côtières subissent également des pressions. Dans les zones urbaines, la mauvaise gestion des déchets d’origine ménagère et industrielle engendre des risques sanitaires et la pollution de l’eau et de l’air s’aggrave.
Le gouvernement est de plus en plus préoccupé par la dégradation de l’environnement. Afin de la combattre, il a élaboré, en 1996, un Plan national de gestion environnementale (PNGE) et a promulgué d’importantes lois, au nombre desquelles la Loi sur la forêt de 1994 et, en application directe du PNGE, la Loi-cadre sur l’environnement de 1996 ainsi que les décrets d’application sur l’évaluation de l’impact environnemental et la gestion de la pollution.
3.1.2 Objectifs nationaux de politique sociale
Le Cameroun s’est engagé dans la lutte contre la pauvreté et a confirmé ces engagements sur le plan national comme sur le plan international. Le gouvernement affiche un plan ambitieux pour l’avenir du pays tel que reflété dans sa « Vision 2035 ». Ce document a servi de base de travail à la préparation du Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE) qui a été finalisé en 2009. Celui-ci envisage le Cameroun comme un « pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité d’ici 2035 ». Ses principaux objectifs sont : i) la réduction de la pauvreté à moins de 10 % ; ii) l’admission du Cameroun au statut de pays à revenus intermédiaires ; iii) l’admission du Cameroun au statut de pays industrialisé ; et iv) la consolidation de la démocratie et de l’unité nationale.
Le récent DSCE identifie la faible productivité, la crise énergétique et les effets de la crise financière, l’insécurité alimentaire, la pauvreté et le taux de chômage élevé comme les principaux défis à relever pendant la période 2009-2019. Il envisage d’importants investissements infrastructurels pour stimuler la croissance, notamment dans l’énergie, les routes, les infrastructures portuaires, l’approvisionnement en eau et les technologies de l’information. Parmi les buts recherchés figurent l’augmentation de la production dans l’agriculture et l’élevage, les mines (notamment la bauxite, le fer et le cobalt), les filières clés (bois, technologies de l’information et de la communication, et tourisme) et l’amélioration du climat des affaires, avec en visée un meilleur développement humain et la construction d’un secteur de l’emploi formel robuste. Le DSCE met aussi l’accent sur l’intégration régionale et se penche sur l’intensification des partenariats avec les partenaires au développement non traditionnels (Brésil Russie Inde Chine Ŕ BRIC Ŕ plus Corée ; le monde islamique). Enfin, un chapitre entier est dédié à l’amélioration de la gouvernance, y compris la lutte contre la corruption, les marchés publics, le climat des affaires et l’engagement de la société civile. La nouvelle stratégie vise à ajuster tous les objectifs afin de faire face aux faiblesses des politiques sectorielles, y compris certains secteurs qui n’ont pas été retenus pendant la première phase dont l’énergie, les télécommunications, le développement rural et la gouvernance.
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3.1.3 Liens entre politiques environnementale et sociale et lutte contre la pauvreté
Les bailleurs de fonds, dont la Banque mondiale, ont diagnostiqué une faiblesse institutionnelle caractérisée de la part du Cameroun en ce qui concerne la gestion des impacts environnementaux et sociaux potentiels de Lom Pangar : « La préparation, depuis 2004, du projet de centrale hydroélectrique de Lom Pangar, à l’Est du Cameroun, a révélé que les compétences internes du pays sont insuffisantes pour aborder de façon satisfaisante les questions sociales et environnementales liées à un grand projet d’infrastructure. De plus, le projet de Lom Pangar a mis en évidence qu’un manque de conformité aux meilleures pratiques internationales relatives à la gestion des questions sociales et environnementales propres à un grand projet d’infrastructure peut aller jusqu’à dissuader les investisseurs responsables de participer à un projet déterminé et peut retarder la mise en œuvre dudit projet ».
Source : Document de projet PRECESSE
La mise en place du projet de Lom Pangar, laquelle contribuera à lutter contre la pauvreté au Cameroun, est donc conditionnée par le respect des politiques de sauvegarde des bailleurs de fonds, ainsi qu’aux exigences nationales en matière d’environnement.
3.2 Problèmes sectoriels qui seront traités par le projet et choix stratégiques
3.2.1 Secteur énergie
Le développement accéléré des ressources minérales, pétrolières et gazières, des industries connexes et des infrastructures constitue un élément fondamental de la stratégie du Gouvernement du Cameroun pour la croissance et la réduction de la pauvreté. Le développement durable des ressources naturelles du pays peut bénéficier aux citoyens du Cameroun − pour autant qu'il soit géré de façon transparente Ŕ car étant susceptible de générer des revenus utilisables pour la prestation de services sociaux et éducatifs, le financement d'infrastructures de transport et la création d’opportunités d'emploi.
Une alimentation en électricité fiable et en quantité suffisante, à usage tant domestique qu’industriel, est un préalable essentiel de cette stratégie. La demande en basse et moyenne tensions devrait augmenter à raison de 6 % par an en moyenne durant la période 2006-2020. Le Gouvernement du Cameroun a élaboré un Plan de développement au moindre coût en vue d’augmenter la production d’électricité destinée à un usage urbain et industriel. La mise en œuvre de ce programme prévoit une série d’investissements dans de grands projets d’infrastructure tels que la centrale électrique à gaz de Kribi, la centrale électrique de Dibamba, les barrages de Lom Pangar et de Nachtigal, et , éventuellement, les barrages de Song Mbengue, Song Ndeng, Kikot, et Noun Wouri. Le Gouvernement du Cameroun a également créé la Société pour le développement de l’électricité (Electricity Development Corporation -EDC) en vue d’assurer la mise en œuvre de cette politique.
L’alimentation accrue en électricité permettra de développer plusieurs grandes mines, tout particulièrement :
Le Projet de minerai de fer de Mbalam au sud-est du Cameroun (3 360 millions US$),
Le gisement de latérite cobalt nickel de Nkamouna (500 millions US$).
L’exploitation des réserves considérables de bauxite à Minim-Martap et Ngaouanda, dans les zones septentrionales et éloignées du pays (6 000 millions US$).
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L’exploitation de ces gisements passe par un développement substantiel des infrastructures et, notamment, par une amélioration de la ligne de chemin de fer reliant les réserves minières aux fonderies d’aluminium du Sud du Cameroun.
La transformation de la zone de Kribi en pôle industriel est un autre facteur essentiel de la stratégie de développement accéléré du Cameroun qui concerne, entre autres, le principal port en eaux profondes du pays, y compris des connexions ferroviaires vers les sites miniers.
Les investissements envisagés dans les secteurs de l’énergie et de l’exploitation minière son t susceptibles de générer des avantages sociaux et économiques considérables, mais ils comportent parallèlement, au niveau social et environnemental, des risques substantiels qui exigent l'adoption de mesures d'atténuation appropriées, d'un programme de planification transparent et de procédures de supervision.
3.2.2 Secteur eau
Le Cameroun est considéré comme l’un des pays africains les plus riches en ressources en eau. Le réseau hydrographique est dense, mais inégalement réparti sur le territoire national (près de 72 % des ressources sont situées dans la partie méridionale du pays). Le Cameroun partage d’importants bassins hydrographiques avec d’autres pays ; c’est le cas des bassins du Congo, du Niger, du Lac Tchad et du bassin de l’Atlantique. Les ressources en eau souterraines sont estimées à environ 120 km3 et les ressources en eau renouvelables globales sont évaluées à 285 km3/an.
Un Plan d’action national de gestion intégrée des ressources en eau est en cours d’élaboration. Toutefois, certaines stratégies sectorielles basées sur l’eau ont été mise sur pied, telle la Stratégie nationale de gestion durable des eaux et des sols (SNGDES) dans l’espace agro-sylvo-pastoral définie en 2007 et développant les principaux axes suivants : l’amélioration du cadre institutionnel ; la gestion optimale des eaux ; la protection et la restauration de la qualité des eaux ; la maîtrise de la quantité des eaux ; la gestion intégrée des ressources en eau.
3.2.3 Aménagement du territoire
Le Cameroun s’est résolument engagé dans une dynamique de développement local et régional avec :
la promulgation des lois du 22 juillet 2004, notamment celle fixant les orientations de la décentralisation et celles stipulant les règles applicables aux communes et aux régions ;
les décrets présidentiels du 17 janvier 2008 organisant et précisant le fonctionnement du Conseil national de la décentralisation et du Comité interministériel des services locaux, deux organes respectivement chargés du suivi et de l’évaluation de la mise en œuvre de la décentralisation ainsi que de la préparation et du suivi des transferts de compétences et de ressources aux collectivités territoriales décentralisées (CTD).
Ces mesures institutionnelles ont été complétées par la création des ministères en charge de la Décentralisation (MINATD) et de la Planification (MINEPAT).
Les conseils des collectivités territoriales ont pour mission de « promouvoir le développement économique, social, sanitaire, éducatif, culturel et sportif de ces collectivités ». Ce sont donc des partenaires obligés de la mise en œuvre du PGES de Lom Pangar.
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3.3 Cadre juridique et réglementaire
Il est présenté en détail dans le volume 1 EIES et le lecteur s’y reportera en tant que de besoin.
3.4 Le Projet hydroélectrique de Lom Pangar et la gestion de ses impacts environnementaux et sociaux
Le Projet hydroélectrique de Lom Pangar offre au Cameroun, une occasion unique d’atténuer sensiblement à la pauvreté en accroissant les investissements publics dans les secteurs sociaux essentiels. La mise en valeur du potentiel hydroélectrique de Lom Pangar est financée par le Gouvernement du Cameroun avec l’aide de plusieurs bailleurs de fonds, dont les principaux sont la Banque mondiale, la Banque européenne d’investissement (BEI), l’Agence française pour le développement (AFD) et la Banque africaine de développement (BAD). Le projet comprend: a) la construction et la mise en eau d’un barrage et d’une retenue de 540 km2, ainsi que des infrastructures associées (Pont de Touraké) ; b) la construction d’une usine de pied de 30 MW et d’une ligne de transmission d’une longueur totale de105 km et c) la construction et la maintenance de quatre voies d’accès au barrage et à l’oléoduc. Parallèlement, le Gouvernement camerounais se voit également contraint de financer une adaptation de l’oléoduc à des conditions de submersion sur une longueur totale d’environ 25 km.
Une société a été créée pour gérer le projet au Cameroun : Electricity Development Corporation (EDC). Le coût total du Projet hydroélectrique de Lom Pangar, y compris infrastructures et actions associées, a été évalué à plus de 200 millions de dollars US. l’AFD, la BEI et la Banque mondiale ont indiqué leur intention d’évaluer un financement du barrage de Lom Pangar avec les montants indicatifs suivants:
Source du financement
M (devise)
AFD 60 (€)
BEI 30 (€)
BM 75 ($)
La construction de plusieurs infrastructures a commencé en 2010 et on s’attend à ce que la construction du barrage proprement dit commence en 2011 et dure près de quatre années
La préparation du Projet hydroélectrique de Lom Pangar a nécessité la préparation d’une évaluation environnementale et sociale (EIES) et l’élaboration du présent Plan de gestion environnementale et sociale (PGES), conformément aux politiques du Groupe de la Banque mondiale, ce que demande l’ensemble des bailleurs de fonds. Le PGES sera principalement mis en œuvre sous la responsabilité d’EDC, avec la coopération du gouvernement camerounais.
La construction et l’exploitation du barrage et des infrastructures associées est un grand projet qui générera des revenus substantiels pour l’économie camerounaise. Une protection efficace de l’environnement et des populations locales minimisera les coûts directs et indirects du projet pour le Cameroun.
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Dans le dialogue qu’ils ont poursuivi avec le gouvernement camerounais, EDC, les ONG et les autres parties prenantes au sujet du projet, les bailleurs de fonds ont demandé à ce que leurs exigences environnementales et sociales soient suivies. Le PGES comprend des actions visant à renforcer les capacités dont disposent EDC et le gouvernement pour protéger l’environnement et les populations locales et ainsi atténuer les effets négatifs éventuels du Projet hydroélectrique de Lom Pangar sur la société et sur l’environnement. Le PGES soutiendra, en particulier, l’exécution des programmes de prévention et de gestion de l’impact sur la santé publique et celle des travailleurs, la protection du patrimoine culturel, le suivi des programmes de conservation de la biodiversité ainsi que le partage de l’information.
Les mesures de protection proposées dans le PGES comprennent :
l’utilisation de caractéristiques, spécifications et pratiques appropriées pour la construction et l’exploitation des ouvrages hydrauliques et de travaux publics, ainsi que,
le contrôle, à la fois par EDC et par le gouvernement camerounais, de l’application de ces caractéristiques, spécifications et pratiques,
l’exécution et le suivi d’un projet d’amélioration de l’environnement hors-site (PAEH), sous la forme d’un appui à la protection et à la gestion du Parc national de Deng-Deng (PNDD) et, plus généralement, à l’aménagement du l’UTO,
Des actions d’accompagnement et de soutien au développement des communautés locales affectées par le projet.
Les mesures de protection concernent les activités du sous-secteur hydroélectrique (risques de rupture du barrage et autres problèmes liés à la construction et à l’exploitation du projet) et principalement cinq autres secteurs (les forêts pour la protection du PNDD, les affaires domaniales pour les indemnisations, la santé, pour la prévention de la transmission des maladies, les travaux publics et les transports, pour les infrastructures connexes, l’énergie pour la prévention et l’intervention en cas de déversements accidentels de pétrole dans la retenue). EDC aura l’obligation de s’assurer que la vaste majorité de ces mesures sont effectivement mises en œuvre. Le gouvernement est chargé i) de veiller à la bonne exécution de ces mesures de sauvegarde et à leur conformité aux lois, règlements, normes et règles en vigueur dans le pays et aux engagements pris avec les bailleurs de fonds, ii) de surveiller l’état de l’environnement physique et humain autour du barrage, de la retenue et de leurs infrastructures connexes, et iii) de superviser et d’appuyer la gestion des mesures de compensation environnementales.
3.5 Montage institutionnel proposé
Il est décrit plus en détails dans l’annexe « renforcement des capacités » du volume 1 EIES. Voici les éléments-clés de ce montage institutionnel. Il combine les interactions entre le maître d’ouvrage (Electricity Development Corporation Ŕ EDC -) et les organismes suivants :
Les administrations centrales, directement ou par le biais de leurs opérateurs délégués
Les délégations régionales des administrations coordonnées par le Gouverneur de la région de l’est
La société COTCO
Les entrepreneurs chargés des travaux de construction du barrage et des infrastructures associées
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3.5.1 EDC
EDC a pour responsabilité, au titre de son décret de création, de « gérer, pour le compte de l’État [camerounais], le patrimoine public dans le secteur de l’électricité ; d’étudier, de préparer ou de réaliser tout projet d’infrastructure dans le secteur de l’électricité qui lui est confié par l’Etat ; de participer à la promotion des investissements publics et privés dans le secteur de l’électricité ».
Dans l’article 2, c), EDC est chargée d’assurer la « construction et l’exploitation des ouvrages de régularisation des eaux de bassins, notamment du barrage réservoir de Lom Pangar, ainsi que l’exploitation directe des barrages réservoir de Mbakaou, de Bamendjin et de Mapé…. ».
Enfin, le décret précise qu’un « cahier des charges, signé entre l’État et EDC précisera… les conditions et modalités particulières de gestion du patrimoine […] ». Ce cahier des charges n’était pas encore élaboré au moment de la rédaction du présent rapport.
En ce qui concerne la gestion des impacts environnementaux et sociaux des barrages gérés par EDC, la société a mis en place i) un poste de conseiller technique E&S de la Direction générale et ii), sous l’autorité du Directeur du Projet (DP) Lom Pangar, une Sous-direction de la sécurité, de l’environnement et du développement régional (SDSED) dont le cahier des charges et les recrutements sont en cours de finalisation.
C’est à la SDSED que reviendra le pilotage technique d’ensemble de la mise en œuvre et du suivi-évaluation du PGES, comme des PIR d’ailleurs. Cette sous-direction assurera, sous la supervision stratégique de la Direction générale et de la Direction du projet, la maîtrise d’ouvrage de nombreuses activités du PGES, mais également le secrétariat permanent de la coordination des interventions régionales (voir ci-après), l’interfaçage avec des administrations centrales Camerounaises clés, en particulier le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF), ainsi qu’avec la société COTCO pour les questions liées à l’adaptation de l’oléoduc Tchad-Cameroun. Enfin, la SDSED jouera également un rôle phare dans la communication sociale avec les populations locales, ainsi qu’avec les autres représentants de la société civile, du secteur privé productif et des médias.
3.5.2 Les administrations centrales
3.5.2.1 Le ministère des forêts et de la faune
Le MINFOF intervient à de multiples niveaux dans la mise en œuvre des mesures compensatoires contenues dans le PGES.
Les interventions du MINFOF sont centrales dans :
La programmation et la supervision de la gestion durable du Parc national de Deng Deng
L’aménagement de l’Unité territoriale opérationnelle (UTO)
La surveillance de l’opération d’exploitation des bois commerciaux de la retenue et de déboisement ponctuel.
Par décret N°2010/0482 PM du 18 mars 2010, le Parc national de Deng-Deng (PNDD) a été créé sur une superficie de 52 347 ha.
Les objectifs du PNDD (article 3) sont :
Sauvegarder les espèces animales, végétales et leurs habitats,
Réguler le régime des cours d’eau de la zone et sécuriser leurs sources,
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Sauvegarder les grands primates (gorilles et chimpanzés),
Promouvoir les sources potentielles de revenu à travers l’écotourisme et les autres formes légales d’utilisation des ressources,
Contribuer à l’amélioration du bienêtre socio-économique des populations riveraines,
Promouvoir l’emploi à travers le recrutement de nouveaux écogardes et du personnel pour la surveillance, le contrôle et la gestion du parc.
Article 4 : Toute activité humaine susceptible de porter atteinte aux objectifs du Parc... ne peut être entreprise qu’au terme des EIE dûment approuvées par l’administration compétente.
Article 5 : i) les droits d’usage des populations riveraines et les mesures d’accompagnement de leurs activités socio-économiques seront définis d’une manière participative dans le cadre du Plan d’aménagement du Parc....
ii) la zone périphérique du Parc, ainsi que les mesures d’accompagnement visant à soutenir les activités socio-économiques devant être engagées au profit des populations riveraines seront précisées dans le cadre du plan d’aménagement visé à l’alinéa 1 ci-dessus ou par tout autre texte du Ministère chargé de la faune.
Le ministère des forêts et de la faune, au titre de sa responsabilité « faune » est chargé de définir les modalités de fonctionnement du PNDD (article 7)
EDC a le droit d’utiliser en tant que de besoin la route Ouami-site du barrage aux fins des travaux d’électrification, d’une part et doit apporter sa contribution à la surveillance de la route ci-dessus au travers de la construction, l’équipement et le fonctionnement de postes de contrôle. COTCO, dans le cadre d’un Mémorandum d’entente, doit assurer l’entretien de l’oléoduc aux points d’empiètement avec les limites du Parc. A l’heure actuelle, ce Mémorandum n’est pas encore préparé.
3.5.2.2 Le Ministère de l’environnement et de la protection de la nature (MINEP)
Dans le cadre du processus EES du PHLP, le MINEP joue un rôle fondamental à plusieurs niveaux :
Avant l’approbation du projet par les autorités Camerounaises et le déblocage des financements par les bailleurs de fonds internationaux : par l’attribution du certificat environnemental,
Pendant la construction du barrage et des ouvrages associés en i) val idant plusieurs plans de gestion environnementales et sociale de l’entrepreneur et ii) en vérifiant la conformité des travaux périodiquement et en temps réel,
Pendant l’exploitation du barrage et, plus généralement, la mise en place du PGES PHLP, en dirigeant des campagnes de mesure et de suivi-évaluation ou en y participant.
A noter que le MINEP et le MINEE bénéficient actuellement de l’appui du projet PRECESSE financé par la Banque mondiale. Un renforcement des capacités de ces deux ministères est donc déjà entamé et dispose encore de fonds disponibles.
3.5.2.3 Le Ministère de l’énergie et de l’eau
Dans le cadre du processus EES du PHLP, le MINEE joue un rôle important à plusieurs niveaux :
En tant que ministère de tutelle d’EDC,
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Dans le processus de maximisation de la sécurité du barrage (construction et exploitation), par des inspections périodiques,
Par sa participation active à la gestion des impacts cumulatifs (gestion intégrée du bassin de la Sanaga, en particulier).
3.5.3 Relations entre EDC et administrations centrales
Le maître d’ouvrage EDC assurera un contact opérationnel permanent avec ces trois ministères -clés au niveau technique. En ce qui concerne la coordination stratégique de l’action d’EDC et des ministères centraux remplissant leurs fonctions régaliennes, des réunions de haut niveau auront lieu au minimum tous les ans entre la Direction générale d’EDC et les Secrétariats généraux des ministères. Entre deux réunions, le Directeur du projet Lom Pangar rencontrera les trois administrations centrales en tant que de besoin et alimentera les réunions annuelles de haut niveau.
Au cours des contacts entre EDC et les administrations centrales sectorielles, les résultats de la coopération entre EDC et les administrations régionales (voir ci-dessous), ainsi qu’entre EDC et COTCO, feront l’objet de discussions et d’intercessions en tant que de besoin.
Sur le plan opérationnel, des protocoles administratifs, techniques et financiers bilatéraux entre le maître d’ouvrage et les principales administrations camerounaises devront être préparés et conclus. Sont notamment concernés les ministères suivants :
Ministère des Forêts et de la Faune
Ministère de la Défense
Ministère de l’Énergie et de l’Eau
Ministère de l’Environnement et de la Protection de la nature
Ministère des Travaux publics
3.5.4 Les administrations régionales et collectivités territoriales
L’organisation territoriale dans la zone d’influence du barrage de Lom Pangar est illustrée dans la figure ci-après.
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Figure 1 : Organisation territoriale de la zone d’influence
A l’échelle locale, les institutions suivantes seront impliquées :
La Région de l’Est et le Comité de suivi, de facilitation et d’accompagnement du PGES de Lom Pangar
La préfecture du Lom et Djérem
Les sous-préfectures de Bélabo et de Bétaré Oya
Les mairies de Bélabo et de Bétaré Oya.
Le Gouverneur de la région de l’Est a institué, par Décision régionale en date du 18 avril 2009, un Comité de Suivi, Facilitation et Accompagnement (désigné par la suite par CSFA) du PGES de Lom Pangar, présidé par lui-même ou son représentant et comprenant :
Le Directeur Général d’EDC comme vice-président,
Les députés de la zone du projet,
Les maires des communes de la zone du projet,
Les délégués régionaux des ministères assurant la tutelle d’EDC (MINEE et Ministères de finances).
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Les attributions du comité incluent, dans le cadre d’une mission de définition des mesures de suivi, facilitation et accompagnement à mettre en œuvre dans le cadre du PGES :
Suivre et faciliter l’exécution des interventions décrites dans le PGES,
Identifier les projets complémentaires à mettre en œuvre dans le cadre des interventions de l’Etat ou des collectivités territoriales décentralisées,
Examiner et veiller à la cohérence des interventions envisagées dans la zone du projet, et,
Mener des études relatives au développement intégré de la zone du projet.
Les réunions du comité sont au minimum trimestrielles et les frais de fonctionnement du comité sont à la charge d’EDC. Ce comité ne possède actuellement pas de capacité opérationnelle.
Aux fins d’une contribution optimale à la mise en place de la composante « appui aux populations locales » (voir composantes du PGES, au chapitre 4.2.2), le Gouverneur continuera à assurer la coordination stratégique du CSFA. Un coordinateur technique sera nommé. Il/elle assurera le bon fonctionnement, au jour le jour, de l’unité.
Le Comité de suivi, facilitation et accompagnement sera étendu et renforcé par rapport au Comité déjà mis en place par Décision régionale. La logistique d’appui aux ministères et à leurs représentants sera centralisée au niveau d’EDC qui gérera également la passation des marchés de biens et de services pour le compte de l’administration camerounaise.
3.5.5 COTCO
3.5.5.1 Les interventions environnementales et sociales de COTCO
La société de droit camerounais, Cameroon Oil Transportation Company (COTCO) est propriétaire du tronçon camerounais de l'oléoduc Doba-Kribi, et elle a assuré la construction de ce tronçon. COTCO continue d’en assurer l'exploitation et l'entretien.
Dans le cadre d'une Convention d'Etablissement, signée en mars 1998 entre la République du Cameroun et la société COTCO, les Parties ont pris des engagements, en particulier dans la gestion environnementale et sociale, permettant la réalisation du Projet Pipeline Tchad/Cameroun.
Compte tenu des risques environnementaux liés à la construction et à l’exploitation de ce pipeline, COTCO s'est engagée à prévenir et à minimiser les impacts environnementaux négatifs du Projet à travers la mise en œuvre d'un Plan de Gestion Environnementale (PGE) qui prévoit notamment :
La compensation des populations et des communautés riveraines du pipeline,
La protection du patrimoine culturel,
L'élaboration et la mise en œuvre d'un Plan d'intervention en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures,
La création d'une fondation environnementale, la Fondation pour l'Environnement et le Développement au Cameroun (FEDEC).
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Dans le cadre du PHLP, la société COTCO a commissionné une évaluation des impacts environnementaux spécifiques (en anglais SEIA)3 de la nécessaire adaptation de l’oléoduc à sa future submersion par la retenue du barrage de Lom Pangar. Cette SEIA a fait l’objet de la publication d’un projet de rapport final.
Dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations de cette SEIA, COTCO et EDC sont en cours de finalisation d’un Accord d’interface (AI) qui permettra aux deux parties de clarifier et d’opérationnaliser leurs responsabilités respectives dans la gestion E&S des conséquences de l’adaptation de l’oléoduc et de sa future submersion.
Le PGES du PHLP, présenté ici, ne prend pas en compte les activités propres à COTCO : adaptation de l’oléoduc proprement dite (qui est financée par le Gouvernement du Cameroun) et gestion des impacts directs de cette adaptation.
Dans le présent PGES, par contre, sont intégrées les mesures compensatoires requises de la part d’EDC dans le cadre de la mise en œuvre du futur AI.
3.5.5.2 Relations entre EDC et COTCO
Le maître d’ouvrage EDC assurera un contact opérationnel permanent avec COTCO au niveau technique. En ce qui concerne la coordination stratégique de l’action d’EDC et de COTCO, des réunions de haut niveau auront lieu au minimum tous les ans entre la Direction générale d’EDC et celle de COTCO. Entre deux réunions, le Directeur du projet Lom Pangar rencontrera COTCO en tant que de besoin et alimentera les réunions annuelles de haut niveau.
Au cours des contacts entre EDC et COTCO, les résultats de la coopération entre EDC et les administrations Camerounaises feront l’objet de discussions et d’intercessions en tant que de besoin.
3.5.6 Les entrepreneurs et leurs sous-traitants
Les entreprises de construction et leurs sous-traitants auront la responsabilité de :
exécuter les travaux prévus dans les marchés obtenus,
mettre en œuvre les mesures de prévention et d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux,
respecter et d’observer les clauses environnementales et sociales contenues dans leurs marchés de travaux.
Ces responsabilités sont détaillées dans le PGES construction, annexé au volume 1 EIES et ont également fait l’objet d’un cahier des clauses environnementales et sociales (CCES) intégré dans l’appel d’offres des travaux. Ce cahier des clauses contient, en particulier, les sanctions à mettre en œuvre en cas de non-conformité environnementale ou sociale. Il a été décidé au cours de la reformulation de l’EES du PHLP que le CCES s’appliquerait, en sus du barrage, de plein droit à tous les travaux de construction des infrastructures associées.
3 Specific Environmental Impact Assessment (SEIA) for the Interaction between the Chad-Cameroon Pipeline Project and
the Lom Pangar Dam Project Lom Pangar, Cameroon, 10 june 2010, Draft report
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4 DESCRIPTION DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
4.1 Les enjeux de la mise en œuvre du PGES
4.1.1 Enjeu 1 : Gestion durable des ouvrages
Le premier enjeu du PGES sera de viser à assurer une réalisation des travaux, une maintenance et un entretien permettant de minimiser les impacts directs et cumulatifs sur l’environnement et les populations locales d’une série d’infrastructures à forte emprise foncière.
Sans les mesures compensatoires prescrites dans la première composante du PGES, les travaux de construction du barrage, de l’usine de pied, de la ligne de transmission, d’adaptation de l’oléoduc et de construction/amélioration des voies d’accès entraîneraient des impacts, en phase de construction comme en phase d’exploitation, inacceptables, tant pour les populations locales que pour la communauté internationale.
Les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, en particulier les PO/PB 4.01 (Evaluations environnementales), 4.11 (Patrimoine culturel physique) et 4.37 (Sécurité des barrages) Ŕ qui s’appliquent tout particulièrement à cette composante 1 du PGES -, ont justement été adoptées, mises en place opérationnellement et améliorées au fil des ans, le tout depuis une vingtaine d’années, pour permettre d’identifier et de minimiser les impacts négatifs potentiels sur l’ensemble des milieux récepteurs. Les ressources naturelles (eau en quantité et en qualité, qualité de l’air, .....) ainsi protégées sont des atouts fondamentaux pour des populations locales et des travailleurs dont le mode de vie doit beaucoup à un accès à des ressources naturelles abondantes et de bonne qualité.
Dans le cas du PHLP, les travaux de construction qui, de facto, ont déjà démarré, connaîtront une phase particulièrement intensive dans les mois et les trois années à venir. Le barrage de Lom Pangar, pièce centrale maîtresse du PHLP, ne présente pas de caractéristiques dramatiquement remarquables par rapport à ses risques environnementaux. Toutefois, il couvre une zone importante, compte tenu de la topographie locale, les deux branches de la future retenue marqueront la géographie de l’est du Cameroun et en généreront également un pôle de développement économique suite aux activités halieutiques qui se développeront autour de la retenue et à la création d’un pont sur le Lom à Touraké qui ouvrira de nouvelles perspectives de développement au nord de la retenue. Le chantier de la construction du barrage, quant à lui, créera de facto une série de petits et moyens chantiers d’habitation, de services, de franchissement, d’extraction de matériaux, de transports et d’aménagement des eaux de surface, travaux qui, en eux-mêmes, ont potentiellement des impacts négatifs sur milieu humain et notamment sur les travailleurs eux-mêmes, surtout si aucune législation, Camerounaise ou du pays d’origine de l’entrepreneur, ne les protégeaient. Pour la gestion environnementale et sociale des travaux du barrage, on utilisera une combinaison 4 des politiques opérationnelles de la Banque mondiale, de la législation Camerounaise et des critères de performance de la Société financière internationale, ce qui conduira i) à l’obligation pour l’entrepreneur retenu, avec l’aide de l’ingénieur, de préparer 19 sous-plans de gestion sectoriels et de les mettre en œuvre, ii) à un contrôle permanent par EDC/SDSED avec mise en œuvre de mécanismes d’avertissement et, le cas échéant, de sanction en cas de non-conformité aux sous-plans et iii) un contrôle plus épisodique, et de préférence en amont, des principales administrations concernées. De plus, deux administrations-clés (MINFOF pour les forêts et MINDEF pour la
4 Sur la base d’une approche « seuil » dans laquelle c’est la politique ou la norme la plus exigeante, pour un thème donné,
qui sera prise en considération à partir de la « mise à plat » des trois types d’exigence (Banque mondiale, Cameroun, SFI).
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gendarmerie) assureront des missions de contrôle et de police sur les chantiers et les principales voies d’accès. Pendant la construction du barrage, une attention toute particulière sera portée à l’assurance-qualité, la supervision et la mise en place instrumentale, le tout dans le but de maximiser la sécurité de la structure.
Au niveau de l’exploitation de la retenue, le maître d’ouvrage devra se prémunir contre des risques multiples d’impacts directs et indirects, induits et cumulatifs, du fonctionnement du plan d’eau créé. Le déboisement requis avant la mise en eau est, au niveau du Cameroun, un très grand chantier réclamant les précautions traditionnels de tout grand chantier forestier avec, de plus, une nécessité absolue de contrôler les voies d’accès ouvertes par les engins de déboisement. La mise en eau devra être fortement contrôlée. Dans la conduite de la gestion du plan d’eau créé par le barrage, une attention toute particulière devra être accordée au fort marnage que connaîtront les berges, marnage qui ouvrira des possibilités de mise en place de cultures et autres utilisations productives du sol ainsi libéré temporairement. En fait, il existera même des risques de vidange intégrale ou partielle de la retenue, vidanges qui se révèleraient catastrophiques pour l’activité de pêche. Cette dernière devrait pourtant faire l’objet d’un soutien de la part du maître d’ouvrage et du gouvernement Camerounais (avec le MINEPIA en chef de file). Là encore, une attention toute particulière sera accordée à la sécurité des biens et des personnes dans la zone d’influence du barrage, en cas de risque de rupture comme en cas de turbinages inhabituels.
L’usine de pied, de dimension modeste (30 MW) par rapport à l’importance du barrage et de la retenue, construite juste avant la mise en eau de la retenue, ne devrait pas poser de problème environnemental ni social majeur, sa construction devant en tout cas utiliser les mêmes prescriptions de chantiers (« PGES Construction ») que celles du barrage.
La construction de la ligne de transmission électrique ouvrira un corridor dont les effets sociaux et environnementaux peuvent être nettement plus inquiétants. Compte tenu de son tracé, la ligne de transmission favorisera l’ouverture du milieu forestier et les installations de populations nouvelles entre Bertoua et Ouami..
Les voies d’accès au chantier font l’objet d’une amélioration directement requise dans le cadre du PHLP. Elles empruntent l’itinéraire Bélabo Ŕ Satando - Mansa Deng Deng - Lom Pangar. Outre les risques et impacts environnementaux potentiels de tout chantier de travaux publics, ces voies d’accès améliorées ont de bonnes chances de favoriser l’installation durable des populations le long de cet axe et de renforcer la pression anthropique sur les habitats naturels. Par ailleurs ces voies d’accès renforcent le phénomène de fractionnement des habitats qui est préjudiciables au maintien de la biodiversité et à la survie des grands primates dans le PNDD
Enfin, l’adaptation de l’oléoduc à sa future submersion par la retenue générera des impacts environnementaux et sociaux potentiels dont une partie devra être compensée par COTCO, l’autre partie revenant à EDC dans le cadre d’un accord juridique dit d’« interface » en cours de finalisation entre EDC et COTCO en février 2011.
Pour tous les travaux effectués dans le cadre du PHLP, il a été décidé, conjointement entre EDC et les bailleurs de fonds, que le « PGES construction » s’appliquerait, mutadis mutandis. Face à l’expérience malheureuse de la non-observation du PGES Construction au cours de la première phase des travaux de construction de la cité du maître d’ouvrage, des mesures adéquates sont prévues et seront mises en œuvre pour le seconde phase de ce chantier Les opérations d’exploitation de l’usine de pied, des voies d’accès, de la ligne de transmission et de l’adaptation de l’oléoduc auront également leurs propres mesures de sauvegardes.
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4.1.2 Enjeu 2 : Adaptation de l’UTO
Le PHLP entraîne une conversion et une dégradation significative du territoire de l'UTO de Deng Deng par la submersion permanente engendrée par la mise en eau du barrage. Cette situation justifie l'application des politiques opérationnelles PO/PB 4.04 (« Habitats naturels ») et 4.36 (« Forêts ») de la Banque mondiale qui implique la mise en œuvre de mesures de conservation appropriées et des mesures d’atténuation qui suppriment ou réduisent les impacts négatifs sur les habitats naturels, les forêts ou leurs fonctions.
Le Parc National de Deng Deng s'insère dans l'UTO de Deng Deng. Un zonage adapté aux évolutions récentes doit permettre de mettre en œuvre une gestion responsable de ce territoire et de garantir l'intégrité des zones de conservation. La redéfinition de ce territoire franchit une étape qui nécessite de définir une nouvelle vision commune de cet espace et les responsabilités des différents acteurs gestionnaires. La révision de l'organisation de la gestion de l'UTO et de son fonctionnement est un pré requis indispensable pour répondre aux nouveaux enjeux de ce territoire que sont :
L’accueil du projet de barrage réservoir,
La prise en compte de l'évolution des questions sociales,
La valorisation des zones à vocation forestière,
La conservation de la biodiversité.
Dans ce cadre, le PHLP prévoit un éventail de mesures portant plus particulièrement sur le PNDD et l’UTO de Deng Deng qui débouchent sur un réaménagement approprié du territoire permettant de conjuguer : i) la réalisation des chantiers de construction et exploitation de la retenue, ii) la sauvegarde et la protection durable des habitats naturels les plus sensibles de Deng Deng et, iii) le maintien d’une activité économique Ŕ compatible avec la conservation - pour les populations installées entre Deng Deng et Ouami, ainsi que pour les personnes qui ne manqueront pas s’installer dans ce secteur au cours des années à venir.
Le Parc National de Deng Deng (PNDD) est créé depuis début le 18 mars 2010. La surface actuelle du PNDD correspond à l'optimum d'efficacité en termes de conservation dans une région anthropisée. Cette mesure permet la création d'un milieu protégé des incursions humaines afin d'assurer la conservation permettant aux espèces animales et en particulier aux populations de grands primates de se maintenir dans la région, en contrepartie de la dégradation in situ, inévitable, de la biodiversité liée à la construction, la mise en eau du barrage ainsi qu’aux infrastructures et différents travaux associées (exploitation de sauvegarde, création de la ligne de transmission électrique Lom Pangar-Bertoua, routes d’accès au site, cités des ouvriers et du maitre d’ouvrage, etc.).
Cependant, la maximisation de la conservation passe par l’extension du parc jusqu’à la route Bélabo -Satando-Mansa. Ceci permettra de limiter au maximum les risques de développement du braconnage et sécurisera les déplacements des animaux dans la zone actuellement affectée à la forêt communale de Bélabo qui abrite des populations de gorilles et constitue un habitat naturel critique.
L'attribution à la commune de Bélabo d'une surface équivalente à sa forêt actuelle dans le nord de la forêt de recherche répond à une demande légitime de compensation de la commune et de ses habitants. Par ailleurs, le déplacement de la forêt communale, actuellement installée en territoire Képéré, sur un territoire plus acceptable ethniquement, sans allongement des temps de transport, renforcera la cohérence de l’aménagement du territoire, ce qui est un gage de paix sociale et d'un meilleur fonctionnement des relations entre les territoires.
L'UFA 10-065 fera l’objet d’une approche différenciée en fonction d'un zonage géographique.
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La partie nord-ouest de l'UFA, au niveau de Ouami sera déclassée pour créer une zone agro forestière et permettre ainsi de répondre d’une part à la demande d’espaces nouveaux induits par le déplacement du village de Lom Pangar et par l'évolution démographique prévisible le long de cet axe et d’autre part de maîtriser le développement de l'agriculture dans cette zone.
La partie nord-est de l’UFA sera déclassée en forêt communautaire, ceci afin de répondre aux demandes légitimes des populations de Deng Deng qui, de par la création de la retenue et du PNDD voient, par ailleurs, leur territoire accessible considérablement réduit. Cette forêt fera l’objet d’un plan de gestion. Elle sera source de revenus forestiers et de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) pour les populations de Deng Deng.
La partie centrale de l'UFA, située entre les deux zones précédentes et le nord de la rivière Sessé correspond à une zone d'habitat naturel des gorilles et des chimpanzés. Dans l'état actuel de sa gestion, la mise en œuvre des activités forestières ne permet pas d'assurer la conservation de ces espèces. La gestion de ce secteur, qu'elle soit assurée au travers d'une UFA gérée par un opérateur privé ou de façon autonome grâce à l'attribution d'un statut de protection, fera l’objet d'un plan de gestion spécifique. A l’instar de la forêt communale de Bélabo, ceci permettra de limiter au maximum les risques de développement du braconnage et sécurisera les déplacements des animaux dans cette zone.
La partie sud de l'UFA, située au Sud de la rivière Sessé n'abrite pas les principales espèces menacées localement. Elle sera donc orientée vers la production forestière respectueuse des principes de gestion responsable des forêts ce qui constituera une zone tampon pour les habitats critiques situés plus au nord.
La zone agro forestière et ses occupations agricoles situées de part et d'autre de la route Mansa/Deng Deng/Ouami constituent un corridor de fragmentation des habitats entre d’une part le PNDD et la forêt communale de Bélabo et d’autre part l’UFA 10 065 qui est extrêmement préjudiciable à la pérennité des populations des grands primates. La réalisation d’un couloir écologique dans la partie située au sud de Hona'a qui est un corridor vierge d'activité humaine permettra la libre circulation des espèces entre le territoire entre le Parc National et l'UFA 10-065.
La zone au nord du Parc national est constituée de zones de forêts secondarisées en dynamique de colonisation des zones de savane. Ce territoire présente divers intérêts, elle n’est pas fréquentée par les gorilles. Elle constitue une excellente zone tampon où la récolte des produits forestiers non ligneux (PFNL) et la chasse peuvent être organisées de façon communautaire au bénéfice des populations locales.
En direction du Parc national de Mbam et Djerem, le corridor écologique constitué par le Djerem et les forêts qui le longent ainsi que par l'UFA 10 062 qui est certifiée OLB (Origine et Légalité des Bois) assurent une connectivité satisfaisante entre les deux parcs nationaux.
D’une manière plus générale, la création du PNDD, son extension et la gestion des territoires périphériques constituent des mesures essentielles pour le maintien de la biodiversité et la protection des habitats naturels critiques de la forêt de Deng Deng. Les mesures proposées permettront :
D’éviter l’îlotage progressif des habitats naturels critiques ce qui conduirait à leur dégradation irrémédiable,
D’assurer la limitation de la pression anthropique sur les habitats, tout en permettant aux populations déjà installées dans l’UTO de subvenir à leurs besoins,
De permettre la circulation de la faune et les échanges entre groupes afin d'assurer le maintien d'un brassage génétique grâce à des corridors écologiques sécurisés et protégés des activités et perturbations anthropiques.
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4.1.3 Enjeu 3 : Appui aux populations locales
Les populations locales placent avec raison un fort espoir dans la mise en place du PHLP, qui sera un moteur très important du développement régional. Le projet aurait, cependant, des impacts négatifs sur les populations locales si des sauvegardes appropriées ne sont pas mises en place. Les impacts sur les personnes déplacées physiquement ou économiquement sont gérés dans le cadre de la politique opérationnelle 4.12 sur les déplacements involontaires (PIR) et ne sont pas traités dans ce PGES.
Les impacts du PHLP sur la santé humaine sont multiples, complexes et ne sont pas traités par la PO/PB 4.12. De plus, la couverture sanitaire préexistante dans la zone d’influence du projet était de toute façon inappropriée, pour les rares habitants existants et, a fortiori, pour les nouvelles populations venant s’installer dans la zone. Cette troisième composante inclut donc une forte emphase sur la gestion de la santé publique.
Compte tenu des mutations sociales très rapides auxquelles il faut se préparer dans la zone d’influence du PHLP, une forte action en faveur d’une gestion préventive des conflits, reposant essentiellement sur la mise en place de structures de médiation et de recours amiable, ainsi que sur une forte communication sociale, est intégrée dans cette composante.
Enfin, plusieurs actions complémentaires d’appui aux populations locales seront conduites. L’électrification rurale étant incluse dans une composante du PHLP lui-même, composante bénéficiant d’un financement BAD, il a été jugé inutile d’intégrer cette électrification Ŕ fortement demandée par les populations locales lors des consultations tenues entre 2005 et 2010 (voir chapitre 7 de l’EIES) Ŕ dans le PGES. Par contre, et toujours aux fins de répondre aux demandes légitimes des populations locales exprimées au travers des consultations, plusieurs actions de développement local et d’éducation sont incluses ici, notamment dans le domaine de la pêche, l’orpaillage, l’agriculture.
L’appui à ces actions locales de développement se fera au travers du SDSED, ainsi que par celui du CSFA, placé sous l’autorité du Gouverneur de l’est.
On trouve ci-après la manière opérationnelle dont ces enjeux ont été pris en compte pour élaborer un PGES finançable par des organismes de développement international.
4.2 Description opérationnelle du Plan de gestion environnementale et sociale
4.2.1 Zone d’influence du projet Lom Pangar
Le projet Lom Pangar a des impacts environnementaux et sociaux directs et contribue à des impacts cumulatifs. En ce qui concerne les impacts directs, le projet a une incidence significative sur un périmètre défini par l’adjonction des zones d’influence des trois composantes majeures du projet :
Le barrage et sa future retenue ;
La ligne de transmission ;
Les voies d’accès. Les impacts directs du barrage et de la future retenue seront ressentis essentiellement sur les sites respectifs ainsi que dans une frange limitée autour de ceux-ci. Compte tenu de la nécessité de déplacements non motorisés (ex. chasse, cueillette, abattage de bois) hors voies d’accès et des limites de transmission de maladies par le milieu, la zone d’influence directe du projet a été fixée à
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une frange de 5 km autour des sites du barrage, des zones d’emprunt de sa construction et de la future retenue (sur la base de la cote des plus hautes eaux).
Les impacts directs de la ligne de transmission et des voies d’accès seront ressentis essentiel lement pendant la phase de construction et à proximité immédiate de ces travaux. On peut estimer que la zone d’influence de ces deux composantes est limitée à une bande que l’on peut fixer arbitrairement à 1 km de large de part et d’autre de ces aménagements linéaires − à l’exception des zones d’emprunt des matériaux et des voies de communication entre les zones d’emprunt et les lieux de construction − lesquels ont essentiellement un impact limité à leur taille.
Figure 2 : Carte de la zone d’influence directe du projet
Le Tableau 1 ci-après résume la portée spatiale du projet et de ses principaux équipements annexes dans les différentes composantes de l’environnement physique, biologique et humain.
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Tableau 1 : Influence spatiale en fonction des thématiques environnementales
Portée du projet
Composantes de l’environnement
Locale Régionale Nationale Globale M
ilie
u p
hy
siq
ue
Air Pollution/nuisance Effet de serre
Qualité des eaux Eaux de surface et souterraine
Régime des eaux Régime de la Sanaga
Sol Destination des sols
Risque Rupture du barrage
Mil
ieu
bio
log
iqu
e Écosystème
terrestre Biodiversité
terrestre
Écosystème aquatique
Biodiversité aquatique
Mil
ieu
hu
ma
in
Filières économiques
Pêche, agriculture, élevage, orpaillage
Communautés locales
Communautés vivant dans ou à proximité de la
retenue
Patrimoine culturel Biens culturels
Patrimoine archéologique
Équipements structurants
Usine de production hydroélectrique
Électrification rurale, usine de pied et ligne électrique
Oléoduc Tchad-Cameroun
En ce qui concerne les impacts cumulatifs, les résultats d’une étude spécifique ont permis d’identifier des impacts sur une zone d’influence contenue dans les ensembles suivants :
la forêt de Deng Deng et les régions avoisinantes (superficie de 4 432 km2) ;
la zone située entre les rivières Pangar et Djerem (3 340 km2) ;
la zone située entre les rivières Lom et Pangar (5 496 km2) ;
la zone située au sud-est de la rivière Lom (2 876 km2) ;
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le bassin de la Sanaga (134 170 km2).
Au total, donc, on peut estimer que la zone d’influence du projet est celle de la zone d’influence des impacts cumulatifs, au sein de laquelle la zone d’influence des impacts directs représente une concentration maximale des risques et impacts environnementaux et sociaux, pendant la phase de construction comme pendant la phase de fonctionnement des composantes majeures du projet.
L’aire d’influence du projet varie logiquement selon les problématiques étudiées. D’une manière générale, elle s’étend des environs immédiats du projet − où les impacts sont concentrés − à l’océan Atlantique. La nature et l’ampleur précises de ces impacts cumulatifs sont décrites dans le rapport « Étude d’impact environnemental cumulatif du projet de barrage de Lom Pangar, assortie d’un plan de développement régional, AECom, projet de rapport final, Février 2011 ».
4.2.2 Composantes du PGES
La responsabilité de prévenir, d’éviter, d’atténuer, de compenser et de suivre les effets du Projet de Lom Pangar sur les populations riveraines et l’environnement incombe en premier lieu aux promoteurs du projet. Le rôle du secteur public dans la prévention et la prise en compte des impacts environnementaux et sociaux éventuels du Projet consiste, entre autres à :
réglementer le sous-secteur afin de mettre en place un cadre solide et rendre le développement du sous-secteur hydroélectrique plus écologiquement durable,
appliquer la réglementation en vigueur en fournissant, le cas échéant, les autorisations administratives sur la base d’une analyse technique fiable menée par les promoteurs et vérifiée par les responsables gouvernementaux,
assurer le suivi et le contrôle technique de la mise en œuvre des mesures d’atténuation par les promoteurs,
veiller à l’application de la réglementation sur la lutte contre la pollution, la protection de la santé et de la nature,
assurer un suivi des impacts environnementaux et sociaux ,et
mener des activités d’information, d’éducation et de communication (IEC) sur les problèmes sociaux et environnementaux liés au barrage et aux infrastructures associées.
Les impacts environnementaux et sociaux du projet nécessitant un suivi et une atténuation sont précisés dans le volume 1 EIES et dans les plans d’indemnisation et de réinstallation. L’exécution par les promoteurs et le gouvernement camerounais des mesures de sauvegarde dans le cadre du PGES sera liée au calendrier de construction et d’exploitation du barrage ainsi qu’aux infrastructures associées. Conformément au calendrier de travaux du Projet Lom Pangar, les principales activités environnementales et sociales à mettre en œuvre seront les suivantes :
Prévention des déversements terrestres et gestion des déchets,
Suivi et prévention des risques pour la santé environnementale, y compris le VIH/Sida,
Supervision de la compensation des impacts environnementaux,
Prévention et gestion de la dégradation de la biodiversité durant les travaux,
Supervision de la préservation des ressources archéologiques et culturelles,
Mise en place des dispositifs de sécurité du barrage et supervision de leur fonctionnement et de protection des utilisateurs de la rivière.
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Le PGES requiert la mise en place de quatre composantes, toutes requises pour viser à la conformité avec les sept politiques de sauvegarde déclenchées :
Composante 1 : Gestion environnementale et sociale de la construction et l’exploitation du barrage et des ouvrages associés
Composante 2 : Adaptation de l’Unité Technique Opérationnelle de Deng Deng
Composante 3 : Appui aux populations locales
Composante 4 : Mise en œuvre du PGES
En pratique, la mise en œuvre du PGES s’étendra sur toute la durée de vie du barrage et des infrastructures associées. Toutefois, pour des raisons opérationnelles, ce sont les huit premières années (à compter de l’approbation du projet) qui ont été prises en compte dans la présentation du présent PGES.
A ce stade, et sur avis d’EDC, une incertitude majeure subsiste sur les futurs modes de financement des actions du PGES, cette incertitude ne pouvant d’ailleurs pas être totalement levée tant que l’étude « droits d’eau » n’aura pas livré ses principales conclusions. A priori, la grande majorité des actions du PGES seront financées par EDC en utilisant les recettes d’une future « taxe sur l’eau », mais il est certain que plusieurs actions, telles la recherche dans le PNDD, la mise en place d’une filière pêche autour de la retenue, etc. ne pourront qu’être au mieux cofinancées par EDC.
Le coût de mise en œuvre du PGES a été évalué à 40 Milliards (Md) de FCFA (60 Millions d’euros) hors imprévus, divers et inflation. Les coûts composante par composante sont fournis hors imprévus et divers ainsi que hors provision pour inflation.
Enfin, on trouve en annexe 4 un détail des activités du PGES. Ci-après figure une synthèse de ces activités,, composante par composante.
4.2.2.1 Composante 1 : Gestion environnementale et sociale du barrage et des ouvrages associés, construction et exploitation (21,3 Md FCFA)
Elle est composée des sous-composantes suivantes :
1.1 Gestion E&S des travaux de construction 1.1.1 Contrôle des entrepreneurs
1.1.2. Santé publique pendant construction
1.1.3. Préservation du patrimoine archéologique et culturel
1.1.4. Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc
1.1.5. Gestion de la sécurité pendant la construction
1.1.6. Autre Gestion E&S pendant construction
1.2 Gestion E&S de l'exploitation des ouvrages 1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue
1.2.2. Appui à la gestion des pêcheries
1.2.3. Contribution gestion impacts cumulatifs
1.2.4. Gestion durable retenue
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1.2.5. Gestion de la sécurité pendant l'exploitation
1.2.6. Autres, dont financement de la gestion de la retenue
Chaque sous-composante est présentée plus en détail ci-dessous.
1.1 Gestion E&S des travaux de construction 1.1.1 Contrôle des entrepreneurs
Cette sous-composante représente la mise en œuvre du PGES Construction, annexée au volume 1 EIES et contenant toutes les prescriptions environnementales et sociales devant être suivies par les entrepreneurs pour se conformer aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale.
Le PGES Construction contient les prescriptions requises pour s’assurer que les travaux de tous les chantiers liés au projet seront effectués avec un impact minimisé sur la santé humaine, la biodiversité, la qualité des sols et des eaux de surface et de profondeur et autres aspects sociaux et environnementaux sensibles. En particulier, le PGES construction comprend le contrôle des accès et des déplacements ; les plans de recrutement pour les chantiers et le contrôle sanitaire à l'embauche ; la gestion des cités de chantier ainsi que des déplacements et des transports ; les mesures de sécurité routière relatives aux déplacements du personnel et au transport des biens générés par le chantier ; les plans santé et sécurité sur les chantiers ; la gestion des risques de pollution des cours d’eau, des sols et de la nappe ainsi que des déchets en phase chantier ; la mise en œuvre d'actions contribuant à la protection de la faune sauvage ; la sensibilisation et la formation des travailleurs ; l’identification et la protection des points d'eau risquant d'être pollués lors des travaux (barrage, routes, ponts, …) Il est demandé à l’Entrepreneur de préparer des Plans Techniques Sectoriels (PTS) détaillant, pour chacun des thèmes abordés, les mesures de bonne pratique environnementale qu’il s’engage à mettre en œuvre afin de supprimer ou réduire les impacts potentiels sur l’environnement naturel ou humain résultant de ses activités de construction. La performance environnementale et sociale de l’Entrepreneur sera évaluée sur la base de sa capacité à mettre en œuvre les mesures détaillées dans les PTS et les résultats obtenus. La liste de ces PTS est la suivante :
Plan de contrôle de l’érosion et des sédiments
Plan de gestion des déblais et matériaux
Plan de gestion des sites de carrières
Suivi de la qualité des eaux
Plan de gestion des produits dangereux
Plan de contrôle des poussières et autres émissions atmosphériques
Plan de contrôle du bruit
Plan de gestion des Ressources Culturelles Physiques
Plan paysager et de revégétation
Plan de gestion du défrichement
Plan de gestion des déchets
Plan de première mise en eau du réservoir
Plan de formation environnementale et sociale
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Plan de gestion du trafic du chantier et des accès au site
Plan de conception et gestion des cités et camps
Plan de gestion de la santé du personnel
Plan de démobilisation des sites
Plan de gestion des recrutements
Manuel de procédures environnementales et sociales. Comptablement, il n’est pas prévu d’affectation de coûts EDC/Gouvernement du Cameroun pour cette sous-composante. En effet, i) les coûts de préparation et d’exécution des PTS sont supportés intégralement par les entrepreneurs et ii) le renforcement des capacités requis pour effectuer le contrôle par EDC et l’administration Camerounaise est comptabilisé dans la sous composante 4.1 de la mise en œuvre du PGES.
1.1.2 Santé publique pendant construction
La sous-composante gestion de la santé publique5 appliquera des techniques modernes de diagnostic et de guérison des maladies hydriques, des infections sexuellement transmissibles et de tout autre impact du barrage et des infrastructures associées sur la santé humaine. La gestion de la santé publique fait l’objet d’un rapport annexé au rapport d’EIES. Cette sous-composante comporte une campagne d'éducation et de sensibilisation sanitaire, une couverture médicale permanente et la réhabilitation des centres de santé et d’institutions hospitalières, des enquêtes entomologiques et malacologiques ainsi que la création de points d'eau potable. Dès la première année de mise en place du PGES, plusieurs actions urgentes seront lancées :
Réhabilitation de l’Hôpital Bétaré-Oya, des CSI de Boulin et Ndokayo
Création du CSI Deng-Deng
Déploiement du personnel de couverture médicale
Supervision des conditions de travail sur les chantiers
Lancement des formations sanitaires (Education nationale, Affaires sociales, autres ministères) Particulièrement intensive pendant la phase de construction, la gestion de la santé publique continuera pendant la phase d’exploitation, à cause du besoin d’assurer une bonne couverture du fort afflux de population généré indirectement par le PHLP. Sa comptabilisation, pour des raisons de présentation, est effectuée dans la sous-composante 3.1 de l’appui aux populations locales.
1.1.3 Préservation du patrimoine archéologique et culturel La zone de Lom Pangar a connu une occupation très ancienne, laquelle a laissé des traces possédant une forte valeur scientifique et culturelle. Sur la base des inventaires conduits dans la zone de la future retenue comme pour la route Bélabo-Deng-Deng (voir annexe archéologie du
5 Il n’y a pas de politique de sauvegarde de la Banque mondiale sur la santé publique. Toutefois, la stricte
application de la PO/PB 4.01 conduit, dans l’immense majorité des cas, compte tenu de la logique d’enchaînement des impacts, à considérer les impacts directs de tout aménagement sur la santé publique et à proposer des mesures compensatoires propres à ce domaine. C’est en pratique ce qui s’est fait dans tous les aménagements, en particulier hydroélectriques, majeurs soumis au financement de la Banque mondiale.
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rapport d’EIES et corps du rapport EIES), de nombreux sites ont été découverts et, en l’absence de précaution particulière, le Cameroun courrait le risque de voir disparaître ces vestiges à jamais.
Cette sous-composante technique a été conçue pour viser à la satisfaction des exigences de la PO/PB 4.11 de la Banque mondiale sur le patrimoine culturel physique. Les actions à mener comprennent :
La réalisation d'une étude documentaire sur l'histoire des populations dans la vallée du Lom,
L’inventaire et la sauvegarde du patrimoine archéologique,
La surveillance des travaux et l’intervention de conservation en cas de découverte fortuite,
Le déplacement des sépultures et le dédommagement des populations.
Le renforcement des capacités du Ministère de la Culture est inclus dans la sous-composante 4.1 (renforcement des capacités institutionnelles).
1.1.4 Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc
L’adaptation de l’oléoduc à sa future submersion ainsi que la gestion des impacts de cette adaptation ont fait l’objet d’études réalisées sous la responsabilité de COTCO. La réalisation de l’adaptation comporte effectivement des risques environnementaux et sociaux directs et indirects dont les mesures d’atténuation sont intégralement prises en charge par COTCO. Le coût de l’adaptation de l’oléoduc est exclu du coût d’ensemble du PGES ; cette charge est supportée directement par le Gouvernement du Cameroun. Une fois immergée, la section de l’oléoduc et son entretien feront encore peser des risques pour l’environnement, ainsi que générer des problèmes potentiels à EDC pour la gestion de la retenue, en particulier dans le cas de fuites, ainsi qu’au MINFOF pour la surveillance des accès. Là encore, le plus gros des coûts sera supporté par COTCO, mais quelques activités de surveillance, un risque de besoin de vidange de la retenue et un besoin d’interventions d’urgence pour le maître d’ouvrage ont conduit à inclure des actions d’atténuation environnementales et sociales à la charge directe du financement d’EDC, actions qui sont incluses dans la présente sous-composante.
1.1.5 Gestion de la sécurité pendant la construction
Le souci de préserver les populations habitant en aval du barrage de tout accident et toute rupture dudit barrage relève évidemment du bon sens, des bonnes pratiques techniques et de l’intérêt même du maître d’ouvrage. La politique de sauvegarde PO/PB 4.37 se focalise sur la minimisation du risque de rupture du barrage et, au cas où cette rupture se produirait malgré les précautions prises, sur la minimisation des accidents humains et des dégâts matériels.
Conformément à la PO/PB 4.37, les sous-composantes 1.1.5 et 1.2.5 incluent :
Supervision de la construction et assurance-qualité
Mise en place instrumentale
Fonctionnement et maintenance des dispositifs de sécurité
Préparation aux situations d’urgence et dispositifs d’alerte auprès des populations locales
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Cette sous-composante résulte de l’application du plan de sécurité du barrage au sens de la politique ci-dessus. Conformément à la PO/PB 4.37, une partie seulement du plan de sécurité du barrage est soumise à divulgation publique.
Comptablement, la sécurité du barrage figure dans deux sous-composantes, 1.1.5. couvrant les années 1 à 4 incluses de la mise en œuvre du PGES, la sous-composante 1.2.5. les années 5 à 8 incluses.
1.1.6 Autre Gestion E&S pendant construction Cette sous composante correspond à des activités et des coûts de gestion environnementale et sociale du barrage pendant sa construction non prévues dans les sous-composantes supra. On trouve dans la présente sous-composante la construction du pont de Touraké et du chemin piétonnier Biboko/Mbitom ainsi que leurs mesures compensatoires. 1.2 Gestion E&S de l'exploitation des ouvrages 1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue
L’exploitation des ressources naturelles avant ennoiement répond à deux objectifs différents et complémentaires : limiter l’eutrophisation de la retenue et les difficultés de navigation/pêches en cours d’exploitation, ainsi qu’exploiter au mieux les ressources ligneuses lors de la submersion des terres tout en évitant l’exploitation illégale hors retenue, les conflits, et la fragilisation de la filière. Cette exploitation, opération forestière classique mais de très grande ampleur, a fait l’objet d’une étude spécifique6 dont les résultats ont fourni les éléments requis pour cette sous composante du PGES.
1.2.2 Appui à la gestion des pêcheries
L’appui au secteur pêche constitue une intervention en faveur de la communauté des pêcheurs utilisant actuellement le Lom et le Pangar et ses affluents ainsi qu’un soutien au développement local durable de la pêche dans la retenue. Les actions d’appui au secteur pêche combineront aide directe (subventionnement des engins de pêche) à l’aménagement ainsi qu’à l’équipement et renforcement institutionnel, une fois que la structure définitive de gestion de la pêche dans la retenue aura été arrêtée et instaurée en concertation avec les populations locales. Il est prévisible que des pêcheurs allogènes veuillent s’installer dans la zone, compte tenu de sa richesse halieutique et des potentialités identifiées. La sous-composante mettra aussi en place des mécanismes permettant de maitriser les accès à la retenue en privilégiant les pêcheurs locaux. Le risque d’anoxie massive de la retenu qui ne peut être écarté compte tenu du niveau minimal d’exploitation qui a été retenu (649 m NGC) et de de vidange totale ou partielle de la retenue sera géré au travers d’un fonds de garantie intégré dans la présente sous-composante.
6 Etude complémentaire forestière du projet Lom Pangar. Volet1 : Plan de récupération du bois d’œuvre. Pöyry, ONFI,
Février 2011.
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1.2.3 Contribution à la gestion impacts cumulatifs
Les principaux projets susceptibles d’engendrer des impacts cumulatifs avec le PHLP sont, en sus des activités identifiées plus haut dans le PGES:
les aménagements hydroélectriques envisagés de Nachtigal, Song Mbengue et Kikot,
l’exploitation du sable dans la Sanaga,
le projet d’extension d’usine de production d’aluminium (ALUCAM) d’Edéa devenu ALCAN (désormais Rio Tinto),
le projet de barrage de Pont-Rail sur le Djérem, en amont du réservoir de Mbakaou.
L’EIEC a identifié les impacts cumulatifs du PHLP et, pour les besoins du présent PGES, une estimation de la coresponsabilité d’EDC dans ces impacts cumulatifs a été effectuée et a formé la base de la proposition d’affectation d’un coût financier pour le maître d’ouvrage de Lom Pangar.
1.2.4 Gestion durable de la retenue
Cette sous-composante comprend le remplissage progressif (par palier) de la retenue selon un plan de phasage, la ré-oxygénation des débits à l'aval et le marnage forcé durant les trois premières années. On trouve aussi la mise au point, l’adoption et la mise à jour/utilisation d’un chapitre environnemental et social du Manuel de gestion de la retenue contenant, en détail, toutes les consignes de gestion de ladite retenue, en particulier, les actions ayant une implication sur les populations locales : avertissement lors des lâchers d’eau générant un changement de régime des eaux en aval, conduite à tenir en cas de fuite de l’oléoduc, ou de risque avéré de rupture du barrage, interaction avec les communautés de pêcheurs, d’éleveurs ou d’agriculteurs, etc.. La mise au point du chapitre environnemental et social du Manuel se fera obligatoirement avant la fin de l’année 3 du PHLP.
Enfin, on inclura dans cette sous-composante toutes les activités destinées à prévenir/ralentir la sédimentation dans la retenue, afin d’en accroître la durée de vie et/ou d’en diminuer les coûts d’entretien. Ces actions pourront inclure une participation technique à la programmation des travaux d’aménagement ou de gestion du bassin versant amont de Lom Pangar.
1.2.5 Gestion de la sécurité pendant l'exploitation
Voir la description de la sous-composante 1.1.5.
1.2.6 Autres, dont financement de la gestion de la retenue
Cette sous-composante, en particulier, couvrira les investissements requis pour créer un fonds de gestion durable de la retenue, fonds permettant d’assurer, fin de l’année 8 du PHLP, une pérennité des mesures compensatoires environnementales et sociales.
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4.2.2.2 Composante 2. Adaptation de l’UTO (5,7 Md FCFA)
La surface actuelle du PNDD correspond à l'optimum d'efficacité en termes de conservation dans une région anthropisée. Le noyau dur correspond à l'ancienne réserve de Deng Deng, qui appartient au domaine privé de l'état.
La maximisation de la conservation passe par des actions complémentaires à la délimitation actuelle du Parc National qui sont prévues dans la présente sous composante.
La composante « Adaptation de l’UTO » comprend les sous-composantes suivantes :
2.1. Activités préliminaires
2.2. Appui à la gestion du PNDD
2.3. Appui à la gestion hors PNDD
2.1. Activités préliminaires Cette sous-composante comprendra les actions décrites ci-dessous.
L'UFA 10-065 nécessite une approche différenciée en fonction d'un zonage géographique :
La partie nord-ouest de l'UFA, au niveau de Ouami sera déclassée pour créer une zone agro forestière et permettre ainsi de répondre à la demande d’espaces nouveaux induits par le déplacement du village de Lom Pangar et l'évolution démographique prévisible le long de cet axe et ainsi de maîtriser le développement de l'agriculture,
La partie nord-est de l’UFA, sera également déclassée pour créer une forêt communautaire, ceci afin de répondre aux demandes légitimes des populations de Deng Deng qui historiquement se senties lésées par l’attribution de la forêt communale de Bélabo et maintenant par la création de la retenue et du PNDD voient leur territoire considérablement réduit,
La partie centrale de l'UFA, entre la zone précédente et le nord de la rivière Sessé correspond à la zone d'habitat naturel critique des Gorilles et des Chimpanzés. Dans l'état actuel de la gestion et de la mise en œuvre des activités forestières ne permettent pas d'assurer la conservation de ces espèces. La gestion de ce secteur, qu'elle soit assurée au sein d'une UFA (solution préférable) ou de façon autonome grâce à l'attribution d'un statut de protection à définir, devra faire l'objet d'un plan de gestion spécifique. La recherche d'un nouvel adjudicataire se fera en établissant préalablement un cahier des charges précis concernant la gestion de la faune dans l'UFA. Seuls les candidats à la reprise de l'UFA acceptant ce cahier des charges préalablement à la mise en concurrence seront sélectionnés pour la phase finale.
La partie sud de l'UFA n'abrite pas les espèces principales en danger. Elle restera orientée vers la production forestière tout en respectant les principes de gestion responsable des forêts.
Toutes ces mesures impliquent le retrait de l'UFA 10-065 à la Société forestière WANDJA, sa remise en gestion sous la responsabilité du MINFOF puis sa remise en adjudication partielle.
Cette sous composante prévoit également l'intégration de la surface actuellement destinée à la forêt communale de Bélabo au Parc National ce qui est cohérent avec les besoins de sécurisation des déplacements des Gorilles. Pour se faire, la commune de Bélabo devra abandonner ses droits sur les
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9000 ha de l'actuelle forêt communale. Les abords de la future route d'accès au chantier et au barrage seront ainsi mieux sécurisés en matière de surveillance du braconnage.
En compensation, cette sous composante, prévoit l'attribution d'une forêt à la commune de Bélabo dans le nord de la forêt de recherche actuelle ce qui est plus cohérent par rapport à la répartition des territoires ethniques des populations présentes. La forêt actuelle de Bélabo est installée sur le territoire de l'ethnie Képéré qui a toujours été opposée à cette affectation. Le transfert de la forêt vers le sud en zone Bobilis permettra de de lever ce mécontentement et constitue également un gage d'un meilleur fonctionnement du territoire. De plus, l'ensemble englobant les blocs Kébé et Fassa de la forêt de recherche a été revendiqué par la Commune de Bélabo. Il peut être fait droit à cette demande, sous trois conditions : i) que la commune abandonne l'actuelle forêt communale au PNDD, ii) qu'un aménagement, reprenant les éléments élaborés par le Centre technique de la forêt communale et les adaptant aux besoins de la Commune, soit rapidement étudié et mis en œuvre. Un ou deux cahiers des charges élaborés en concertation avec les organismes intéressés permettront à la Commune de gérer convenablement les blocs KEBE et FASA selon les modalités souhaitées par les organismes concernés, iii) qu'on prenne en compte également, dans cette affectation, de la demande ancienne de la commune de Diang d'obtenir une forêt communale (d'une surface de 10 à 20 000 ha) dans la partie Sud de la forêt de recherche
Cette sous composante prévoit par ailleurs la délimitation d'un corridor sécurisé pour permettre la libre circulation des espèces entre le Parc National et l'UFA 10-065. Etant donné les occupations agricoles de part et d'autre de la route Mansa/Deng Deng/Ouami, seul la partie située au sud de Hona'a peut constituer un corridor vierge d'activité humaine. En effet, il existe entre les villages de Manja et de Hona, des parties forestières encore non cultivées favorables à la création de corridors et d'ailleurs déjà empruntées par les grand singes pour passer d'un massif à l'autre. Même si la route d'accès au chantier est très fréquentée dans la journée, si ces passages sont sécurisés par la surveillance anti-braconnage et le maintien de l'état forestier, ils seront empruntés la nuit par les gorilles et les chimpanzés. Afin d'éviter toute nouvelle création de plantations dans ce couloir, outre la surveillance qui sera assurée par les écogardes, ce couloir sera intégré au PNDD. Ce corridor sera officiellement délimité et protégé de toute installation humaine ou d'activité.
La zone au nord du Parc national (entre le Pangar et la voie de chemin de fer) est constituée de zones de forêts secondarisées en dynamique de colonisation des zones de savane. Ce territoire présente divers intérêts, elle est fréquentée par les chimpanzés mais n'est pas par les gorilles. Cette zone constituera une excellente zone tampon où la récolte des produits forestiers non ligneux (PFNL) et la chasse seront organisés de façon communautaire.
Enfin , cette sous composante prévoit, la préservation d’un corridor écologique ente PNDD et Mbam et Djerem. En direction du Parc national de Mbam et Djerem, il existe un corridor écologique constitué par le Djerem et les forêts qui le longent. Au sud de cette rivière, l'UFA 10 062 gérée par la société Panagiotis est certifiée OLB (Origine et Légalité des Bois) et fait actuellement l’objet d’une réflexion préalable à une demande de labellisation Forestry Stewardship Council (FSC). Ces éléments assurent une connectivité satisfaisante entre les deux parcs nationaux.
2.2. Appui à la gestion du PNDD La sous-composante 2.2 regroupe toutes les activités décrites et prescrites dans le rapport relatif à la gestion du PNDD annexé au volume 1 EIES.
Le Parc National de Deng Deng s'insère dans l'UTO de Deng Deng. Un zonage adapté aux évolutions du territoire doit permettre de mettre en œuvre une gestion responsable de ce territoire et de garantir l'intégrité des zones de conservation. Ce territoire franchit une étape qui nécessite de définir une nouvelle vision commune de cet espace et les responsabilités des différents acteurs
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gestionnaires. La révision de l'organisation de la gestion de l'UTO et de son fonctionnement est un pré requis indispensable pour répondre aux nouveaux enjeux de ce territoire que sont :
L’accueil d’un projet de barrage réservoir,
La prise en compte de l'évolution des questions sociales,
La valorisation des zones à vocation forestière,
La conservation de la biodiversité. .
Pendant les travaux
La durée prévisionnelle des travaux du barrage est estimée à 4 ans (année de préparation comprise). Du point de vue de la conservation des populations de grands primates, c 'est la phase qui présente le niveau de risque le plus élevé :
L'équipe du Parc national sera "jeune" et devra s'organiser rapidement. C'est dès le début de cette phase que l'organisation du Parc devra se montrer efficace pour se faire entendre, accepter et respecter sur le territoire,
La pression humaine sera au maximum, du fait de l'accroissement des installations de nouvelles populations induites par les travaux du barrage. Les risques d'activités illégales seront majeurs.
Préalablement à la phase de travaux, un plan de gestion adapté aux activités qui vont être mises en œuvre pour la construction du barrage doit être préparé par l'équipe du PNDD et mis en œuvre dès le commencement des travaux. Ce plan de gestion intègrera principalement des activités de surveillance quantitative et qualitative de la faune, d'information des populations et de suivi des espèces cibles autant en quantité qu'en qualité.
Outre les actions de suivi des populations de grands primates, de développement local (qui devront contribuer à réduire la pression sur le territoire du Parc national) et d'appui technique aux territoires limitrophes, l'équipe du Parc national devra se concentrer sur les activités de surveillance.
A l’intérieur des limites du Parc national, les zones de surveillance prioritaires sont les suivantes:
la route depuis Ouami jusqu'aux installations du barrage sur la rive droite du Lom. Une barrière surveillée par EDC est déjà installée à proximité de Ouami. Le contrôle des entrées et sorties des véhicules devra se faire avec la présence d’un agent assermenté doté de pouvoir de police. Les gardes devront être équipés de moyens de communication et d'alerte. Un registre des entrées/sorties sera tenu avec enregistrement systématique pour chaque véhicule de: l’immatriculation, leur appartenance, l'heure d'entrée et de sortie, la présence éventuelle de gibier ou d’armes à bord, etc. Le registre des entrées/sorties sera transmis chaque semaine à la Direction du Parc et à celle projet Lom Pangar. Le dépouillement de ce registre sera effectué et ses résultats publiés dans tous les rapports mensuels du Parc et du projet.
Le pont de chantier sur le Lom et la piste ouverte par COTCO en rive droite du Lom
Les limites du Parc national qui sont, en priorité, les secteurs pouvant faire l'objet de pénétration : zone agricoles en bordure du Parc national, zones de villages, anciennes pistes, etc.
Pendant la phase chantier, il est fondamental que les fonctionnaires dotés de pouvoir de police et les gardes communautaires soient très actifs, bien équipés, bien contrôlés, visibles (identification des véhicules, matériel en bon état de fonctionnement, uniformes), et qu’ils fassent rapport
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périodiquement à leur hiérarchie et, enfin, que tout manquement dans ce domaine soit immédiatement et publiquement sanctionné.
Du point de vue "études et recherche", les efforts seront concentrés pendant la période de construction sur le un suivi quantitatif et qualitatif des populations de gorilles afin d’évaluer l'incidence des travaux puis de la mise en eau de la retenue sur ces populations.
Pendant la mise en eau
La mise en eau doit commencer dès l’année 3 de la construction du barrage et s'étaler dans le temps pour permettre à la faune encore présente après la phase d'exploitation des forêts, de migrer hors de la zone du barrage. C'est donc une période de forte vulnérabilité pour les animaux et donc de risque vis-à-vis du braconnage.
Pendant cette phase :
les activités de surveillance seront maintenues avec la même intensité que pendant la phase de travaux,
le suivi quantitatif et qualitatif des populations de gorilles afin d’évaluer l'incidence en eau de la retenue sur ces populations se poursuivra
les actions de sensibilisation, d'éducation et de développement local se poursuivront.
En phase d’exploitation
Une fois la phase travaux terminée et la retenue mise en eau, les actions s’articuleront autour des points suivants:
contrôle et surveillance du démantèlement effectif de toutes les installations du chantier mises en place sur la rive droite du Lom et de la remise en état,
le pont sur le Lom donnant accès au chantier sera conservé pour permettre des travaux d'entretien dans le futur. Il sera en revanche fermé et contrôlé par une barrière,
la barrière de Ouami sera maintenue après le chantier avec une présence permanente de gardiens (1 agent doté de pouvoir de police et 1 garde communautaire).
Pendant les 4 premières années d’exploitation la pression de surveillance sera maintenue et adaptée selon les nouveaux équilibres que le territoire va connaître,
Le suivi des populations de gorilles dans le PNDD se poursuivra et les résultats seront régulièrement publiés
Pendant les 4 premières années de fonctionnement du barrage, il est proposé de :
Poursuivre l'appui du PNDD aux projets locaux de développement, de chasse communautaire ou de foresterie communautaire, centrés sur les PFNL,
Poursuivre la mise en œuvre du plan d'aménagement et de gestion. Une évaluation des 4 à 5 premières années de mise en œuvre du Plan d’aménagement sera effectuée afin de dresser un bilan de cette première phase de vie du Parc national.
2.3. Appui à la gestion hors PNDD
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Le renforcement des activités de surveillance et de contrôle devra se produire dans le Parc national mais également dans les zones périphériques. Il est fondamental de limiter et faire reculer la pression le plus loin possible du Parc national. De plus, la justification du Parc national du point de vue biologique n'existe que pour sa valeur intrinsèque et par les échanges biologiques que le Parc national possède avec l'extérieur. Il n’est donc pas réaliste d'imaginer la coexistence d’un Parc national riche de toute sa biodiversité par une surveillance stricte des activités illégales et de zones périphériques menacées par l’absence de surveillance et appauvries. Une telle situation consis terait à faire du Parc national un îlot de biodiversité, ce qui à terme, remettrait en cause sa pérennité.
Pendant les travaux
Hors du Parc national les actions de surveillance porteront sur les points suivants :
Des contrôles des véhicules seront organisés avec l'appui de la Gendarmerie sur l'axe routier principal vers Bertoua,
Une surveillance des quais des gares à proximité du Parc national (Bélabo, Goyoum Tète d’éléphant notamment et Mbitom dans une moindre mesure). Ces lieux pourront également être des sites de sensibilisation et d'information de la population par les équipes d'écogardes,
Des missions de surveillance des activités illégales seront effectuées dans la nouvelle forêt communale de Bélabo, dans l'UFA 10-065 et dans les corridors écologiques,
Des missions régulières seront organisées également dans les villages du Nord comme du Sud du Parc national,
Des missions de contrôle seront organisées sur le chantier du barrage, et en particulier dans la base vie des travailleurs. Conformément au PGES construction, l'entreprise en charge de la construction du barrage devra avoir une politique claire vis-à-vis de l'interdiction de la chasse par ses travailleurs et de la consommation de viande de brousse et de sanctions en cas de manquements. Une alimentation à base de protéines de substitution devra être proposée dans le centre d'approvisionnement de la base vie des travailleurs du chantier7,
Les activités de surveillance et de contrôle à caractère répressif s'accompagneront :
d'une politique de sensibilisation et de communication sur le chantier, dans les villages, dans les gares et dans les écoles par les agents du Parc national,
Le Parc sera doté des outils de communication adaptés aux cibles visées : affiches, plaquettes de présentation du Parc ou des enjeux (en français et en langues locales), ateliers participatifs pour la mise en œuvre de la gestion du territoire, documents pédagogiques pour les écoles, etc.
du développement et de l'appui aux micro-projets à la périphérie du Parc national pour accompagner/compenser l'accroissement de la conservation au sein du Parc national : initier des projets selon les initiatives locales, des projets de chasse communautaire ou de foresterie communautaire portant sur les PFNL (au nord).
7 Voir plus de détails dans « Cahier des clauses environnementales et sociales de l’entrepreneur », annexe du PGES
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Pendant la mise en eau
Pendant cette phase :
les activités de surveillance seront maintenues avec la même intensité que pendant la phase de travaux,
les actions de sensibilisation, d'éducation et de développement local se poursuivront. En phase d’exploitation
Une fois la phase travaux terminée et la retenue mise en eau, pendant les 4 premières années d’exploitation, la pression de surveillance sera maintenue et adaptée selon les nouveaux équilibres que le territoire va connaître et l'appui du PNDD aux projets locaux de développement, de chasse communautaire ou de foresterie communautaire, centrés sur les PFNL se poursuivra.
4.2.2.3 Composante 3. Appui aux populations locales (5,3 Md FCFA)
La composante « Appui aux populations locales » intéresse principalement les territoires hors UTO et sous l’autorité directe des délégations régionales des administrations Camerounaises. La composante comprend les sous-composantes suivantes :
3.1. Gestion de la santé publique en phase d'exploitation
3.2. Gestion préventive des conflits
3.3. Appui à l'aménagement et au développement durable
3.4. Autres actions locales
3.1. Gestion de la santé publique en phase d'exploitation
Se reporter à la sous-composante 1.1.2. pour un résumé du contenu de cette intervention. Comptablement, on trouve dans 3.1. les actions de santé publique menées des années 5 à 8 incluses.
3.2. Gestion préventive des conflits L’afflux de populations Ŕ désirables (travailleurs) et non désirables (commerces plus ou moins licites, braconnage et autres activités illicites) - sera contenu dans la mesure du possible et dans le respect des règles de la République Camerounaise. Reste qu’une bonne gestion préventive des conflits est nécessaire pour éviter que le cet afflux de population − lequel pourrait représenter en plusieurs lieux une multiplication significative de la population initiale, avec des personnes de culture, voire de langue, différentes −, ne se traduise par des conflits ouverts ou larvés nuisant à la mise en place d’un développement durable et inclusif dans la zone d’influence du projet.
La gestion préventive des conflits s’intégrera directement dans la stratégie de communication du maître d’ouvrage en permettant la mise en place sur le terrain de mécanismes de recours et de médiation.
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3.3. Appui à l'aménagement et au développement durable
Cette sous-composante inclut des actions d’appui dans les secteurs suivants : agriculture, orpaillage et en faveur du microcrédit, indispensable pour rendre le développement local plus durable. Les actions en faveur de l ‘élevage sont incluses dans les PIR. En ce qui concerne l’électrification rurale, qui est un leitmotiv des demandes formulées au cours des consultations publiques et comme il a été dit plus haut, une composante du PHLP, financée par la Banque africaine de développement (BAD) prévoit le financement de cette action, ce qui devrait satisfaire les populations locales désireuses d’accéder à ce service.
La préparation de Plans de développement local pour les villages et agglomérations de Deng Deng et Ouami
L’amélioration des pratiques des exploitants agricoles et l’appui à l’organisation des filières agricoles et à l’amélioration de la productivité. Face aux afflux de population dans la zone d’influence du barrage, les besoins de base en produits agricoles vont augmenter. Para llèlement à ce constat, la tenue ennoiera une partie des zones basses qui sont traditionnellement les plus fertiles. Afin d’optimiser la consommation de l’espace, de limiter les pressions sur les espaces forestiers et de prévenir les pollutions de la retenue par les intrants agricoles, le projet apportera un soutien au développement des bonnes pratiques agricoles respectueuses de l’environnement
Orpaillage : Le projet ennoiera une partie des ressources aurifères situées dans la vallée du Lom. D’autre part, il est important que l’activité d’orpaillage qui se poursuivra après la mise en eau du barrage en amont de la retenue ne conduise pas à une pollution chronique de la retenue notamment par le mercure. Le projet soutiendra des activités visant i) au développement de techniques minières respectueuses de l’environnement , ii) à structurer la filière minière locale, iii) à soutenir la conversion professionnelle pour les mineurs qui le désirent.
Microcrédit. L’accès des populations locales au microcrédit constitue un atout important pour permettre à ces populations de s’adapter progressivement à la mutation de leur environnement quel que soit leur activité professionnelle.
3.4. Autres actions locales Cette sous composante inclus notamment les actions en faveur de la gestion des produits antiparasitaires. Conformément aux exigences de la PO 4.09 sur la lutte antiparasitaire, un plan de gestion des produits antiparasitaires (PGPA) a été préparé et annexé au volume 1 EIES. La sous-composante 3.4 contient les éléments et les coûts correspondant à la mise en place de ce Plan.
Par ailleurs, les opérations de soutien aux initiatives locales seront évaluées périodiquement pour juger de leur pertinence et de leur efficience. L’appropriation progressive des actions sector ielles par des organisations professionnelles sera assurée et fera également l’objet d’un suivi et d’une diffusion.
4.2.2.4 Composante 4. Mise en œuvre du PGES (7,7 Md FCFA)
Elle est indispensable et indissociable de l’exécution des trois premières composantes du PGES et est formée des quatre sous-composantes suivantes :
4.1. Renforcement capacités institutionnelles
4.2. Panel indépendant
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4.3. Suivi-évaluation
4.4. Administration PGES et maîtrise œuvre
4.1. Renforcement capacités institutionnelles La mise en place effective d’interventions en régie ainsi que la réalisation d’actions de contrôle, de surveillance, de la part d’EDC et des autorités Camerounaises entraîneront un besoin de renforcement des capacités institutionnelles humaines, techniques et logistiques à trois niveaux :
EDC (SDSED),
trois ministères centraux clés (MINFOF, MINEP, MINEE), avec une priorité sur le premier,
Comité de suivi, facilitation et accompagnement (CSFA).
Tous ces organismes sont impliqués dans la mise en œuvre, la facilitation et l’accompagnement du projet. Les rôles respectifs, ainsi que les principales activités de renforcement des capacités sous forme de dotation de personnel et d’équipement, de formation et d’assistance technique, sont décrits dans une annexe dédiée du volume 1 EIES.
4.2. Panel indépendant Ces actions concernent le suivi et le contrôle, par un Panel d'experts indépendants, de la conception, de la construction et des modalités d'exploitation du barrage et de ses installations, ainsi que l’appui à la mise en place et au fonctionnement d'un Comité de gestion de la retenue (CGR).
4.3. Suivi-évaluation Pour la sous-composante précédente comme pour le suivi-évaluation, la PO/PB 4.01 prescrit la mise en place effective de dispositifs humains, techniques et logistiques. Le suivi-évaluation8, en particulier, est défini comme une partie intégrante du PGE(S) en annexe C de la PO 4.01. Il comprend en particulier : le suivi du développement des espèces invasives complété par la mise en place d’un programme de lutte si nécessaire ; le suivi des dégagements de gaz à effet de serre ; le suivi de la qualité des eaux de la retenue et à l'aval, l’équipement hydrométrique du barrage, du Lom et du Pangar ; et le suivi hydrométrique ainsi que le suivi de l’évolution de l’évolution des pêcheries dans le réservoir ainsi que le suivi des impacts, en aval et en estuaire. Compte tenu de l’importance du suivi/évaluation dans le respect des politiques de sauvegarde, des détails complémentaires sont fournis en annexe 2.
4.4. Administration PGES et maîtrise œuvre Ont été inclus les moyens d’une bonne communication entre EDC, les populations locales et l’administration camerounaise, communication qui sera essentielle pour une mise en place harmonieuse du projet et de ses actions de conservation en particulier ; certaines de ces actions (lutte anti-braconnage, contrôle de l’exploitation forestière illégale) risquent, en effet, d’être perçues par une partie de la population locale comme anti-développement dans le court terme.
8 « Le suivi-évaluation environnemental pendant la phase de mise en œuvre du projet fournit des informations sur des
aspects environnementaux critiques du projet, en particulier sur ses impacts environnementaux et sur l’efficience des mesures d’atténuation... »
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Cette sous-composante traite de la préparation, en année 1, du Manuel d’exécution, outil indispensable pour décrire, année par année, les actions à mettre en œuvre ainsi que toutes les prestations administratives requises, en particulier la mise en place et la maintenance d’un Système intégré de gestion et d’analyse financière permettant de répondre, à tout moment, aux besoins de supervision par les administrations camerounaises et les bailleurs de fonds.
4.2.3 Déroulement prévisionnel de la mise en place du PGES
Le PGES se mettra en place dès l’approbation de l’EES par les autorités camerounaises et les bailleurs de fonds.
Le PGES est un programme de huit ans. Son déroulement est calé sur le calendrier de construction et sur les premières années d’exploitation du barrage et de ses infrastructures associées. Cette durée de 8 ans a été choisie à cause de la durée de mise en place des infrastructures et du besoin de mise en place progressive de plusieurs activités souhaitables mais particulièrement sensibles comme les pêcheries sur la retenue. Généralement, les financements internationaux privilégient une durée de 5 ans, mais la volonté collective a été d’aller plus loin que cette durée conventionnelle. Le processus PGES inclut i) les actions immédiates requises du fait que plusieurs activités préliminaires à la construction du barrage sont d’ores et déjà en cours de réalisation et ii) les provisions faites pour s’assurer que les mesures de prévention, atténuation et compensation ainsi que le suivi-évaluation se poursuivent au-delà de l’année 5 de la construction du barrage. Dans le domaine de l’environnement, une grande partie des activités sources d’impacts − gestion de la retenue en particulier − peuvent continuer à poser problème si la mise en place de mesures d’atténuation ne se poursuit pas. En termes financiers, le PGES présenté ici inclut une provision pour assurer la continuité des actions après l’année 8.
4.2.4 Implication de la société civile
La société civile jouera un rôle essentiel dans la mise en œuvre du PGES et, ce, de trois manières : en tant que catalyseur du développement local, qu’observateur actif de la conformité des actions aux politiques de sauvegarde et, enfin, en tant qu’opérateur.
Dans le cadre d’un processus donnant une large place à la consultation et à la concer tation locales, le soutien explicite et déterminé de la société civile pourra faire basculer le PGES dans la direction d’un développement local plus durable en assurant l’adhésion des personnes affectées à des dispositifs prévus pour les aider. Le deuxième rôle central de la société civile est celui de « signal d’alarme ». La capacité d’observation des organisations de la société civile (OSC) permettra d’identifier des domaines ou des secteurs dans lesquels la mise en place des actions du PGES est trop lente ou trop limitée par rapport aux besoins. Dans ce cas, et compte tenu de l’existence de mécanismes de recours disponibles à moindre coût, les OSC seront en mesure de notifier à qui de droit les éventuels manquements, favorisant ainsi une meilleure application des mesures du PGES.
Enfin, plusieurs OSC disposant d’expérience de terrain pourront Ŕ et, de fait, devront Ŕ fournir des services en réponse aux besoins du PGES. Des opérateurs de type OSC seront requis dans les huit domaines suivants :
Sensibilisation à la conservation de la biodiversité
Accompagnement des opérations de réinstallation et de restauration des revenus des personnes déplacées
Sensibilisation à la gestion préventive de la santé publique
Gestion préventive des conflits
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Formation
Accompagnement des actions de terrain pour une exploitation durable des ressources naturelles (agriculture, élevage, sylviculture, pêches),
Recherche diligente d’activités de substitution au braconnage
Développement de la micro-finance. La sous-direction Environnement d’EDC aura, en particulier, pour mission d’apporter une interface entre la société civile et les opérations du PGES.
4.2.5 Implication du secteur privé camerounais
Tout comme il doit se positionner vis-à-vis des activités principales du projet Lom Pangar (sous-traitance des entreprises de travaux publics, services divers dont réparations et restauration, etc.), le secteur privé camerounais a également tout intérêt à tirer parti des prestations requises dans le PGES, notamment dans les rubriques bâtiments et travaux, équipements de bureautique, fournitures diverses, transports, voire écotourisme (en fonction de la politique poursuivie par les gestionnaires du PNDD). A l’inverse, il faudra explicitement le décourager de développer des activités illégales, potentiellement lucratives. Là encore, l’administration camerounaise et EDC devront envoyer des signaux clairs au secteur privé camerounais et, du moins pendant les premières années, l’accompagner en tant que de besoin. Comme on le verra dans le PGES Construction (annexé au rapport d’EES), une forte priorité a été accordée au recrutement et à la formation de personnel en provenance des localités avoisinantes de la zone d’influence. On mettra également en place les moyens permettant à EDC de recruter des temporaires hautement qualifiés pour sa mise en œuvre.
4.2.6 Les deux premières années de mise en place du PGES
La mise en place du PGES réclamera de la part du maître d’ouvrage EDC une très forte capacité dès le financement du projet acquis et une demande d’une intensité bien supérieure au niveau actuel sera exercée sur les cadres de la SDSED, compte tenu de la multitude et de la complexité des tâches à mettre en œuvre, à superviser et du nombre des acteurs réclamant une attention et un interfaçage intensif ou une coordination quotidienne ou stratégique.
Une liste non exhaustive, à destination du personnel environnement et social (E&S) d’EDC, des principales activités du PGES9 à lancer ou à mener à bien lors des deux premières années du PHLP est fournie ci-après. Cette liste donne également un avant-goût du contenu du Manuel de mise en œuvre du PGES.
9 Rappel : les PIR sont traités par ailleurs. Ils ajouteront, en particulier au cours des deux premières années de mise en
œuvre du PHLP, leurs propres besoins très intensifs de supervision et d’intervention, en particulier vis-à-vis de trois groupes d’acteurs majeurs : les populations locales, l’administration Camerounaise et les gestionnaires du PNDD, le tout sous étroite surveillance de la société civile Camerounaise qui a émis de fortes opinions lors de la préparation des PIR.
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Tableau 2 : Détail de la mise en œuvre du PGES pour les deux premières années
Composante/sous-composante Année 1 Année 2
1. Gestion environnementale et sociale du barrage et des ouvrages associés
1.1 Gestion E&S des travaux de construction
1.1.1 Contrôle des entrepreneurs Supervision de la préparation des 19 Plans Techniques Sectoriels (PTS) pour barrage et voies d’accès ; validation après consultation GdC Supervision de la conformité au « PGES Construction » de l’ensemble des entrepreneurs concernés
Supervision de la conformité au « PGES Construction » de l’ensemble des entrepreneurs (barrage, voies d’accès) Réception finale des travaux pour les voies d’accès. Demandes, le cas échéant, de compléments et corrections Supervision de la préparation des 19 Plans Techniques Sectoriels (PTS) pour ligne de transmission et usine de pied ; validation après consultation GdC
1.1.2. Santé publique pendant la construction Réhabilitation de l’Hôpital Bétaré-Oya, des CSI de Bouli et Ndokayo Création du CSI Deng-Deng Déploiement du personnel de couverture médicale Supervision des conditions de travail sur les chantiers Lancement des formations sanitaires
Déploiement du personnel de couverture médicale Supervision des conditions de travail sur les chantiers Lancement des formations sanitaires
1.1.3. Préservation du patrimoine archéologique et culturel
Travaux de fouilles en accompagnement des constructions (barrage et voies d’accès) Supervision de la formation sur l’archéologie sur chantier Début de renforcement des capacités du Ministère de la Culture (formation, Conservation des artefacts découverts Début assistance technique archéologie
Travaux de fouilles en accompagnement des constructions (barrage et voies d’accès) Supervision de la formation sur l’archéologie sur chantier Suite et fin de renforcement des capacités du Ministère de la Culture (formation, Conservation des artefacts découverts Suite assistance technique archéologie Supervision de la préparation du PTS archéologie pour ligne de transmission et usine de pied ; validation après consultation GdC
1.1.4. Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc Collaboration avec COTCO et MINFOF pour Préparation du plan de protection contre les
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Composante/sous-composante Année 1 Année 2
la surveillance environnementale et sociale des travaux d’adaptation
risques de déversement accidentel d’hydrocarbures sous la retenue Collaboration avec COTCO et MINFOF pour la surveillance environnementale et sociale de l’entretien de l’adaptation
1.1.5. Gestion de la sécurité pendant la construction Implantation et début de fonctionnement du laboratoire de réception des tests Recrutement et formation de l’équipe du laboratoire et d’inspection Première visite du Panel technique Mise en place du plan instrumental
Fonctionnement du laboratoire de réception des tests Mise en œuvre des recommandations du panel technique Deuxième visite du Panel technique Utilisation des instruments de mesure et établissement de rapports
1.1.6. Autre Gestion E&S pendant construction RAS en attendant définition de cette sous-composante, actuellement utilisée comme provision.
RAS en attendant définition de cette sous-composante, actuellement utilisée comme provision.
1.2 Gestion E&S de l'exploitation des ouvrages
1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue Mise en place du plan de récupération du bois d’œuvre :
Poste forestier de Mararaba Check-point Equipement Unité informatique
Préparation du lancement des appels d’offres pour les ventes de coupe Préparation du lancement des CE et APC Lancement du suivi-évaluation Collaboration avec MINFOF pour surveillance des accès
Suite opération déboisement de la retenue Suite du suivi-évaluation Collaboration avec MINFOF pour surveillance des accès
1.2.2. Appui à la gestion des pêcheries Réalisation d’un plan indicatif de gestion des pêcheries dans le Manuel d’exécution du PGES
Enquêtes et subventions d’engins de pêche Lancement de l’opération de renforcement des capacités (assistance technique internationale, équipement) Formation des groupes de pêcheurs Première ébauche du règlement de pêche sur la retenue et consultations du public/concertation inter-ministérielle
1.2.3. Contribution gestion impacts cumulatifs Finalisation de la détermination de la co-responsabilité d’EDC dans les impacts cumulatifs
Suite de l’établissement des Mémorandums d’entente impacts cumulatifs
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Composante/sous-composante Année 1 Année 2
identifiés Etablissement de Mémorandums d’entente avec les autres entités responsables des impacts cumulatifs
1.2.4. Gestion durable de la retenue RAS RAS (les actions de cette sous-composante ne se mettront en place qu’au plus tôt en fin d’année 3 : Remplissage progressif (par palier) de la retenue selon un plan de phasage, Réoxygénation des débits à l'aval, Marnage forcé durant les trois premières années
1.2.5. Gestion de la sécurité pendant l'exploitation RAS RAS
1.2.6. Autres, dont financement de la gestion de la retenue
RAS RAS (les provisions financières requises se feront en fin d’année 8)
2. Adaptation de l'UTO
2.1. Activités préliminaires Attribution à la commune de Bélabo d'une surface équivalente à sa forêt actuelle dans le nord de la forêt de recherche Déclassement de la partie nord-ouest de l'UFA 10-065, pour créer une zone agroforestière Déclassement de la partie nord-est de l’UFA en forêt communautaire Mise sous plans de gestions spécifiques du reste de l’UFA 10-065 actuelle
Suite et fin des actions de première année
2.2. Appui à la gestion du PNDD Recrutement, formation et équipement pour l'équipe de 20 écogardes qui renforce l'équipe de base pendant la durée des travaux et tant que l'UFA 10-065 n'est pas réattribuée Extension du PNDD jusqu’à la route Bélabo-Satando-Mansa. Assistance technique
Suite des actions de première année
2.3. Appui à la gestion hors PNDD Lancement de la campagne d’éducation-sensibilisation Renforcement de la surveillance conjointe MINFOF-EDC Lancement de l’appui à la conservation hors PNDD
Poursuite de la campagne d’éducation-sensibilisation Poursuite de la surveillance conjointe MINFOF-EDC Poursuite de l’appui à la conservation hors PNDD
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Composante/sous-composante Année 1 Année 2
3. Appui aux populations locales
3.1. Gestion de la Santé publique en phase d'exploitation Rien (par définition, l’activité « gestion de la santé » ayant été comptabilisée en deux parties séquentielles)
Rien (par définition, l’activité « gestion de la santé » ayant été comptabilisée en deux parties séquentielles)
3.2. Gestion préventive des conflits Elaboration d’un plan de sensibilisation et d'éducation à l'environnement Interfaçage entre la stratégie de communication EDC et la mise en œuvre du PGES
Mise en place d’un dispositif permettant l'anticipation et la gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs notamment au nord du Lom suite aux dégâts qui pourraient être générés par les troupeaux empruntant de nouveaux couloirs de transhumance
3.3. Appui à l'aménagement et au développement durable
10
Aide à l’équipement de la Fédération des Gicamines pour l'exploitation aurifère d'urgence de la zone Rédaction du cahier des charges environnemental et social de l’exploitation aurifère Rédaction du cahier des charges de la faisabilité et mise en œuvre d'un dispositif de microfinance Réalisation des plans locaux de développement de Goyoum, Deng Deng et Ouami Inventaire des organisations professionnelles agricoles locales formelles ou informelles Descriptif des pratiques agricoles courantes
Supervision de l'exploitation aurifère d'urgence de la zone et sanctions en cas de non-conformité Début de l’assistance à la reconversion des orpailleurs y compris cahier des charges encadrant critères préalables d'éligibilité et règles de comportement Appel d’offres de recrutement d’un prestataire microfinances Mise en œuvre des plans locaux de développement de Goyoum, Deng Deng et Ouami Appui aux organisations professionnelles agricoles locales Appui à l’amélioration des pratiques des exploitations agricoles (maîtrise du bilan organique, travail du sol, cultures de décrue)
3.4. Autres actions locales Intégration des aspects de gestion des produits antiparasitaires dans le Manuel d’exécution du PGES Début de mise en œuvre du Plan de gestion des produits antiparasitaires (PGPA)
Suite de mise en œuvre du Plan de gestion des produits antiparasitaires
4. Mise en œuvre du PGES
4.1. Renforcement capacités institutionnelles Arrêté d’extension de la composition du CSFA
Poursuite de l’assistance technique Evaluation des trois équipes d’assistance
10
Ces actions n’incluent ni l’électrification rurale, qui est traitée dans une composante du PHLP financée par la BAD ni l’appui à l’élevage transhumant, qui est traité dans les PIR.
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Composante/sous-composante Année 1 Année 2
Construction/aménagement des bureaux du CSFA Recrutement des trois équipes d’assistance technique Première année du programme de formation Attribution des matériels et personnels requis prioritairement, absolue nécessité d’avoir finalisé le recrutement SDSED/EDC en cours avant le démarrage du projet
technique en fin d’année 2 Deuxième année du programme de formation Evaluation des deux premières années du programme de formation
4.2. Panel indépendant Finalisation des termes de référence du Panel indépendant Recrutement du Panel Organisation de la première visite du Panel Première visite du Panel et gestion de ses recommandations
Organisation de la deuxième visite du Panel Deuxième visite du Panel et gestion de ses recommandations
4.3. Suivi-évaluation Finalisation de la conception des deux systèmes d’information (sur l’environnement et de gestion interne) Equipement de la cellule de suivi-évaluation Recrutement et formation des principaux cadres de la cellule de suivi-évaluation Publicité des premiers résultats du suivi-évaluation
Fonctionnement de la cellule de suivi-évaluation Poursuite de la publicité des résultats du suivi-évaluation
4.4. Administration PGES et maîtrise œuvre Rédaction du Manuel d’exécution du PGES Maîtrise d’œuvre du PGES
11
Maîtrise d’œuvre du PGES
11
Le coût de la maîtrise d’œuvre du PGES a été évalué forfaitairement à 6% du coût d’ensemble du PGES.
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5 ANALYSE DU PGES
5.1 Les leçons de l’expérience et leur prise en compte dans la conception du plan
L’oléoduc Tchad-Cameroun, dont la construction s’est opérée entre l’an 2000 (approbation le 6 juin 2000 des prêts et crédits du Groupe de la Banque mondiale) et 2003, a été la première grande infrastructure soumise, au Cameroun, à une attention significative pour la minimisation de ses impacts environnementaux et sociaux. Sans la conception d’abondantes prescriptions environnementales et sociales, le projet d’oléoduc n’aurait jamais obtenu une aide internationale. La mise en œuvre de ces prescriptions a permis de tirer de nombreuses leçons relatives aux infrastructures, au Cameroun et ailleurs.
Trois leçons principales méritent analyse pour le projet de Lom Pangar. Elles sont relatives aux points suivants :
Renforcement des capacités nationales de gestion environnementale ;
Mise en œuvre effective des activités de compensation au titre de la protection des habitats naturels ;
Regard d’un organisme indépendant (Panel d’inspection) sur la conformité du projet d’oléoduc à trois politiques de sauvegarde de la Banque mondiale (évaluation environnementale, réinstallation involontaire de personnes, habitats naturels), sur la base d’une plainte déposée par des représentants de la société civile camerounaise.
Une faiblesse institutionnelle grave de l’administration camerounaise ayant été diagnostiquée, la Banque mondiale a convenu avec le Gouvernement que les risques sociaux et environnementaux associés à l’oléoduc seraient gérés en dehors du ministère chargé de l’Environnement. Un décret présidentiel de 1997 avait créé un Comité de pilotage et de suivi des pipelines (CPSP), intégré à la Société nationale des hydrocarbures (SNH), afin de contrôler l’application du Plan de gestion environnementale (PGE) de l’oléoduc Tchad-Cameroun et de tous les autres oléoducs ou gazoducs à venir. Le gouvernement confia au CPSP le contrôle du programme de gestion environnementale du Projet d’oléoduc Tchad-Cameroun (CCPP) et sollicita l’aide de la Banque pour le Projet de renforcement des capacités environnementales dans le secteur pétrolier du Cameroun (CAPECE), lequel démarra en 2001.
Le projet CAPECE est parvenu à obtenir un niveau généralement satisfaisant de conformité de la Compagnie des transports pétroliers du Cameroun (Cameroun Oil Transport Corporation - COTCO) vis-à-vis des obligations énoncées dans le PGE du projet d’oléoduc Tchad-Cameroun. Le CAPECE a également contribué à développer les compétences de membres du personnel de plusieurs ministères en les invitant à participer, d’une façon accessoire, aux activités de supervision. Au nombre des principaux résultats du projet CAPECE citons : i) une série de projets de décrets d’application de la Loi de gestion environnementale de 1996 ; ii) une version préliminaire du Plan d’action national d’urgence en cas de déversement d’hydrocarbures ; iii) une étude sur la protection du littoral et l’environnement marin ; iv) une stratégie à long terme pour la gestion environnementale et sociale dans le secteur pétrolier au Cameroun ; v) un Programme de santé publique appliqué au corridor de l'oléoduc ; vi) la mise en œuvre d’un plan de formation pour le personnel des ministères, autres institutions gouvernementales ainsi que certaines ONG et OSC participant au contrôle et à la supervision de l’oléoduc ; et enfin vii) l’organisation d’une plateforme de consultation annuelle intégrant les organisations de la société civile, COTCO et le CPSP. Le projet CAPECE est arrivé à
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échéance le 30 novembre 2007 et un nouveau projet de renforcement des capacités (PRECESSE) est en place.
La création en 2002, grâce à une dotation de COTCO pour un montant de 3,5 millions de dollars, de la Fondation pour l'environnement et le développement au Cameroun (FEDEC) s’est avérée cruciale pour les accords du CCPP. La FEDEC avait pour objet de contribuer à la gestion de deux zones protégées établies pour compenser l’impact de l’oléoduc Tchad-Cameroun sur la biodiversité − le Parc national Camp Ma’an et le Parc national Mbam et Djerem − ainsi qu’à la mise en œuvre d’un Plan de développement des populations autochtones vivant dans le corridor de l'oléoduc, pendant la période de 28 ans du Projet Tchad-Cameroun. L’audit financier de la FEDEC effectué en 2007 a révélé que la fondation était en pleine crise financière à cause de l’érosion graduelle de son capital qui l’avait placée en situation de faillite. Son capital initial était pratiquement épuisé, alors que les dettes dérivant de l’oléoduc étaient toujours là.
Deux facteurs principaux ont joué : i) les besoins initiaux de capitalisation avaient été considérablement sous-estimés et les fonds disponibles étaient insuffisants pour assurer la gestion des dettes de l'oléoduc conformément aux meilleures pratiques internationales ; et ii) les fonds de la FEDEC étaient investis en dollars et leur valeur a chuté à la suite de la baisse du taux de change passé de 600 francs CFA par dollar en 2002 à 420 francs CFA par dollar en 2008. De plus, le fait que la FEDEC ne soit pas un organisme gouvernemental a aggravé les problèmes décrits ci-dessus.
Par rapport au plan de gestion environnementale établi pour le Projet d’oléoduc Tchad-Cameroun, l’échec de la FEDEC, s’il était avéré, constituerait une non-conformité de niveau 3 dont la responsabilité serait partagée par les trois fondateurs (le Gouvernement, COTCO et le Groupe de la Banque mondiale). La FEDEC a invité le Groupe consultatif international de la Banque mondiale, des représentants de COTCO et du Gouvernement à une réunion qui s’est tenue à Yaoundé le 2 avril 2008 pour préserver la fondation et les programmes qu’elle appuie. L’intervention des trois fondateurs y fut vivement recommandée dans le but de sauvegarder la FEDEC en finançant directement ses activités (Groupe de la Banque mondiale et Gouvernement camerounais) et en recapitalisant la fondation (COTCO).
L’enquête du Panel d’inspection sur le projet CCPP section camerounaise a tiré les conclusions ci-après citées.
Conformité avec la DO 4.01 (ancêtre de la PO/PB 4.01)
…..l’objectif du paragraphe 12 de la DO 4.01 concernant le renforcement des capacités environnementales en vue d’une évaluation correcte des impacts de la construction pendant la phase de mise en œuvre et de suivi du projet n’avait pas été atteint.
Conformité avec la PO/PB 4.04 sur les habitats naturels
Le Panel a exprimé son accord avec la Direction de la Banque mondiale sur le fait que les activités …. pour assurer la protection du dispositif compensatoire environnemental composé de Campo Ma’an et de Mbam Djerem avaient été lentes à démarrer, mais ce fait en soi ne constituait pas une enfreinte à la PO 4.04.
En termes de consultation du public, le Panel a remarqué : « un problème majeur provient de la disparité importante entre, d’une part, les attentes des populations locales sur les profits à tirer du Projet et les conséquences de ce dernier, et, d’autre part, ce que le Projet était, dans les faits, en mesure d’apporter. »
Source : http://siteresources.worldbank.org/EXTINSPECTIONPANEL/Resources/CMINVestigationReportFrench.pdf
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5.2 Indications de l’engagement de l’Emprunteur et de son attachement au PGES
EDC a été créée pour gérer toutes les activités liées au Projet Lom Pangar, y compris ses impacts environnementaux et sociaux, prenant, en cela, la suite des actions de l’ARSEL. Cette dernière et, à sa suite, la sous-direction Environnement d’EDC ont supervisé l’élaboration des mesures de sauvegarde environnementale et sociale pendant toute la préparation du projet. La sous-direction Environnement d’EDC comprend une division Environnement, une division Hygiène et Sécurité et une division Développement régional. Toutes ces structures ont été impliquées de même que la Direction du Projet. Dans le courant de la reformulation de l’EES/PGES, EDC a lancé une étude diagnostique pour identifier les activités de renforcement des capacités devant être menées afin de permettre au gouvernement d’assumer son rôle dans la gestion des impacts environnementaux et sociaux de Lom Pangar. Les résultats de cette étude ont été examinés en juillet 2010 lors d’un atelier de restitution ; ils constituent l’une des bases de la préparation de ce projet.
5.3 Viabilité et risques
5.3.1 Viabilité et durabilité des actions du PGES
Les capacités mises en place dans le cadre d’EDC seront relativement importantes dans un premier temps afin de surveiller les impacts sur le terrain durant la période de construction. Durant l’exploitation, les capacités nécessaires seront plus restreintes et feront l’objet d’un coût plus restreint. Il sera impératif de garantir, par l’affectation d’un budget stable de la part du Gouvernement du Cameroun, la pérennité des capacités mises en place pour la coordination des interventions gouvernementales car ces capacités continueront à être requises bien après l’achèvement de la phase de construction du barrage et des infrastructures associées.
5.3.2 Risques critiques et mécanismes de minimisation
Tableau 3 : Evaluation des risques liés à la mise en œuvre du PGES et mécanismes de minimisation
Risque Notation du risque Mesures visant à réduire le risque
Des résultats aux objectifs
EDC n’est pas déterminée à appliquer intégralement les politiques de sauvegarde
S Obligation contractuelle d’appliquer le PGES dans le cadre des prêts octroyés au Cameroun au titre du Projet Lom Pangar.
Conseils et recommandations du Panel indépendant.
Manque de coordination entre les organismes d’État
M Centralisation de l’autorité dans le cadre du CSFA.
Formation et mesures d’incitation à l’endroit du personnel des organismes décentralisés.
Absence de participation des populations concernées par le projet.
S Approche participative du PGES.
Mise en œuvre de la sous-composante communication sociale.
Le personnel clé ne reste pas à EDC après avoir reçu la
M Des conditions de travail favorables sont
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Risque Notation du risque Mesures visant à réduire le risque
formation et/ou n’est pas motivé à s’élever contre toutes les formes de dégradation environnementale et sociale.
offertes au personnel formé.
Le matériel et les procédures ne sont pas en place à temps et/ou ne sont pas opérationnels au moment et au lieu où ils sont nécessaires.
M Un Manuel d’exécution du PGES, comprenant un plan de passation des marchés, sera adopté par EDC et le gouvernement, approuvé sur base de non-objection par les bailleurs de fonds avant l’entrée en vigueur du projet.
L’acquisition et la gestion du matériel sont centralisées au niveau d’EDC et l’utilisation du matériel sera programmée mois par mois. Les procédures feront l’objet d’un audit régulier.
L’avis du Panel indépendant ne fait pas l’objet d’un débat à EDC, ou bien il n’y est pas donné suite et il n’est pas largement diffusé.
M Les termes de référence du Panel indépendant insistent sur son rapport pédagogique avec EDC. Le gouvernement mettra les rapports du Panel à la disposition du public.
Des produits aux résultats
Le personnel d’EDC ou l’entrepreneur n’est pas capable de travailler efficacement avec le CSFA sur le terrain.
S La formation du personnel EDC mettra l’accent sur le rôle de catalyseur des unités sur le terrain et sur les compétences nécessaires pour coordonner les interventions des ministères techniques.
Le suivi n’est pas assuré ou bien il n’est pas utilisé pour améliorer la performance du projet.
S La supervision des bailleurs de fonds portera particulièrement sur la mise en œuvre du système d’information sur la gestion environnementale et la diffusion des résultats de ce dernier. L’absence de suivi sérieux sera cause de suspension des décaissements.
Notation globale du risque S Une très grande place sera accordée à la supervision par les bailleurs de fonds de la mise en œuvre du PGES, y compris du respect des recommandations du Panel indépendant, laquelle sera réalisée dans le cadre de la supervision d’ensemble du projet de Lom Pangar. Toutefois, l’expérience du remboursement anticipé du crédit Oléoduc par le Tchad montre qu’il est possible pour un gouvernement de s’exonérer unilatéralement de cette supervision.
Notation du risque – E (Risque élevé), S (Risque substantiel), M (Risque modeste), N (risque négligeable ou faible)
5.3.3 Aspects du PGES susceptibles de prêter à controverse
Le PGES est lié au Projet Lom Pangar, un projet très visible au Cameroun, faisant l’objet d’une forte demande de la part des acteurs économiques comme de la part de la société civile, mais malgré cela susceptible d’être controversé. Cette controverse, selon les premiers signaux reçus, porterait plus sur
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la manière de mettre en place le projet que sur la pertinence et l’urgence de la construction du barrage et des activités associées. Le Gouvernement camerounais s’est engagé à veiller à ce que les activités du projet de barrage soient menées conformément aux normes nationales et à suivre la mise en œuvre au nom du peuple camerounais, mais la société civile se montre parfois suspicieuse, ce qui a été observé pour le projet d’oléoduc Tchad-Cameroun.
Grâce au PGES, le Gouvernement camerounais sera mieux à même de définir et de faire appliquer ses normes, en mettant particulièrement l’accent sur le bien-être des populations touchées par le projet, en particulier des groupes démunis et vulnérables. Une lettre d’ONG d’octobre 2010 met en doute cette capacité dans le cas de la détermination et du règlement des indemnités fixées dans les PIR.
Le PGES contient également des actions en matière de conservation de la biodiversité demandant une forte implication du gouvernement. Ce dernier, par l’intermédiaire d’EDC et avec l’appui technique du MINFOF assurera le suivi et appuiera la mise en œuvre de ces programmes. Les connaissances qui seront acquises de cette façon pourront être sources d’améliorations de la politique et de la performance du gouvernement à l’avenir.
Enfin, le barrage de Lom Pangar, comme tout barrage important, risque une rupture qui causerait des centaines de morts. Tout a été fait, y compris dans le cadre des politiques de sauvegarde mises en œuvre, pour minimiser ce risque et ses conséquences potentielles sur les populations et sur l’environnement.
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ANNEXES
Annexe 1. Cadre logique du PGES
Annexe 2. Description détaillée du suivi-évaluation
Annexe 3. Coûts estimatifs du plan
Annexe 4. Hypothèses financières faites pour estimer le coût de mise en œuvre du PGES
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ANNEXE 1. CADRE LOGIQUE DU PGES
Hiérarchie des objectifs Indicateurs clés de
performance Suivi-évaluation
Hypothèses critiques
Finalités
Faciliter la mise en œuvre d’un projet d’intérêt national,
Les travaux de construction se réalisent rapidement et sans encombre et le Cameroun bénéficie d’une électricité abondante et abordable.
Rapports annuels EDC
EDC et le Gouvernement s’accordent sur leurs rôles respectifs
Renforcer les capacités nationales de gestion environnementale et sociale d’un grand projet hydroélectrique,
Le projet Lom Pangar respecte des normes environnementales et sociales internationales et nationales.
Rapports annuels EDC
Rapports annuels CSFA
EDC respecte ses propres normes environnementales et sociales.
Tirer parti de la mise en œuvre du projet pour désenclaver/développer la zone d’accueil
Les pauvres de la zone d’influence sont protégés contre une perte de revenus après la mise en place du barrage et des infrastructures associées. Les conflits sont gérés préventivement.
Rapports annuels EDC
Rapports annuels CSFA
Les populations et autorités locales adhèrent au projet et lui apportent leur soutien
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Des résultats aux objectifs
Hiérarchie des objectifs Indicateurs clés de
performance Suivi-évaluation Hypothèses
critiques
Objectif du PGES: Indicateurs de résultats: Rapports PGES
Les impacts négatifs de la construction et de l’exploitation sur l’environnement et les populations vivant dans la zone d’influence du PHLP sont minimisés.
.
Nombre de non conformités observées au cours des travaux ou de l’exploitation
Nombre d’accidents du travail et routiers observés dans les travaux relatifs au PGES
.
Enquête à mi-parcours et évaluation ex-post finale
Comme supra
Rapports annuels de suivi
Les entrepreneurs, EDC et le Gouvernement tiennent les engagements pris dans le PGES.
EDC et le Gouvernement exercent, si besoin, les sanctions prévues dans le PGES construction en cas de non-conformité avérée.
Les ressources naturelles de la zone d’influence du projet, directement ou par le biais d’une compensation permettant la mise en valeur à long terme de la biodiversité locale, sont gérées de manière durable.
Etat des populations de grands primates dans la zone d’influence du projet
Rapports annuels de suivi
Inventaire à mi-parcours et
rapport final d’évaluation
(RFE)
Rapports annuels de suivi
Le montage financier du PNDD est bouclé et les financements sont disponibles.
Les ressources et les équipements sont fournis en temps et en quantité/qualité et sont utilisés de manière effective.
Les personnes vivant dans la zone d’influence du projet sont convenablement protégées, et tous, y compris les groupes vulnérables, y conservent une condition culturelle, économique et sanitaire équivalente, pendant et après le projet voire améliorée par rapport à leur situation actuelle,
Nombre de personnes locales employées
Degré de protection et de restauration des moyens d’existence taux de scolarisation, état de santé, état de l’habitat
Rapports annuels de suivi
Rapports annuels de suivi
Les populations de la zone d’influence comprennent les objectifs du projet Lom Pangar et en connaissent bien les moyens et les contraintes. Ces populations adhèrent au projet et au PGES
Les mécanismes de recours fonctionnent correctement.
Les médias relayent l’information sur E&S Lom Pangar de manière éthique et professionnelle.
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Produits/résultats
Indicateurs clés de
performance Suivi et évaluation
Hypothèses critiques
Produit de chaque composante :
Indicateurs de produits : Rapports de projet : (des produits à l’objectif)
Les infrastructures du PHLP et leur fonctionnement sont conformes aux normes et règles environnementales et sociales définies nationa-lement et internationalement;
La qualité de l’environnement dans la zone d’influence du barrage et des infrastructures associées est satisfaisante.
Les interventions d’urgence sont possibles
Rapports/articles
Rapports/articles
Les promoteurs et les entrepreneurs appliquent de façon adéquate leur part du PGES.
Les écosystèmes-clés de l’UTO ont été adéquatement protégés et, en particulier, les populations de grands primates y ont augmenté ou sont au moins restées stables ;
.
Degré de protection des écosystèmes-clés du PNDD et des massifs adjacents
Rapports du gouvernement et d’EDC.
Rapports EDC
Les promoteurs fournissent au Panel indépendant toute information essentielle requise
La situation environnementale et sociale dans la zone d’influence fait l’objet d’une surveillance continuelle, les progrès enregistrés au niveau des capacités sont connus et un « filet de sécurité » est disponible pour les populations vulnérables.
Des informations cohérentes sont fournies par le gouvernement au parlement et aux autres partenaires nationaux.
Les parties prenantes extérieures sont bien informées.
SISE et suivi externe
Rapports du Panel
Le PGES est convenablement mis en place
Les informations collectées sont de bonne qualité et sont bien divulguées.
Rapports sur la formation
SISE et suivi externe
Le personnel demeure dans la fonction publique après avoir suivi la formation.
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Ressources/résultats
Indicateurs clés de performance
Suivi et évaluation Hypothèses
critiques
Composantes / Sous-composantes du projet :
Ressources MFCFA (arrondis)
Indicateurs Rapports : (Des composantes aux résultats)
1-Gestion environnementale et sociale du barrage et des
infrastructures associées
21,2
Nombre et gravité des infractions constatées
Fréquences d’incidents
entre gestion barrage et
autres activités (pêches,..)
Rapport sur la situation environnementale et sanitaire
(à mi-parcours et RFE). Rapports sur la qualité des
services environnementaux et de santé publiés (à mi-
parcours et RFE).
Les non conformités des travaux avec le PGES Construction
sont identifiées, sanctionnées et
réparées immédiatement.
Les relations entre gestionnaires de la
retenue et institutions halieutiques sont
bonnes et ont un temps de réaction très court.
2-Adaptation UTO 5,7
. Etat des populations de
grands primates
Rapport annuel PNDD
Rapport annuel MINFOF
Les relations entre MINFOF, EDC,
assistance technique à la gestion PNDD,
populations locales et les exploitants
forestiers sont bonnes et fluides.
3-Appui aux populations locales
5,2
Taux de réalisation des programmes
d’appui
Rapports d’activité mensuels.
4-Mise en œuvre du PGES 7,7
Conformités validées par
Panel indépendant
E&S
Rapports mensuels sur l’état d’avancement.
Résultats du système d’information sur la gestion
Rapports du Panel indépendant E&S
Le système d’information sur le
suivi environnemental est en place. Le
personnel est motivé. Les incitations sont appropriées. Les
relations de travail entre le personnel, les entreprises, et les AT
expatriés sont bonnes. Les relations entre le
Panel et la Direction du PHLP sont bonnes.
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ANNEXE 2. DESCRIPTION DETAILLEE DU SUIVI-EVALUATION
Le PGES vise à mettre le Cameroun en position de mieux régler les problèmes de gestion environnementale et sociale liés à la construction et à l’exploitation du barrage de Lom Pangar et des infrastructures associées. Plus spécifiquement, le PGES a pour but de mettre en place les actions de prévention, atténuation et compensation (« mesures »), de renforcer les capacités existantes et de créer de nouveaux mécanismes institutionnels pour la mise en œuvre et la surveillance de ces mesures. Le Cameroun doit, en particulier, renforcer les capacités de toutes ses institutions appelées à s’occuper des différentes incidences du Proje t Lom Pangar et à coordonner leurs efforts à cette fin.
La gestion environnementale et sociale englobe toute la gamme d’activités à entreprendre pour éviter que le projet n’ait un impact négatif sur les populations et l’environnement naturel. Il s’agira certes de préserver le milieu naturel, mais le programme a une portée plus vaste et vise également à appuyer la restauration des revenus des personnes directement affectées, à protéger la santé humaine et à minimiser les conflits sociaux locaux.
Le PGES couvre, pour toutes leurs phases (construction, exploitation/maintenance, démantèlement) l’ensemble des infrastructures suivantes :
Barrage/retenue
Usine de pied et ligne de transmission
Routes d’accès
Aux fins de vérifier la conformité des actions du PGES avec les politiques de sauvegarde et d’en mesurer l’efficacité et l’efficience, le projet financera l’établissement, l’exploitation et l’entretien :
d’un système de suivi et d’évaluation afin de surveiller les activités prévues dans le PGES et, notamment, de déterminer si les capacités se renforcent. Ce système permettra également de suivre toutes les mesures qui doivent être introduites par les pouvoirs publics pour permettre une bonne gestion de l’environnement ;
d’un système d’information sur le suivi environnemental (SISE) qui devra permettre de i) mettre en place un système de reporting périodique et de contrôle d’accès à l’information, ii) collecter les informations rassemblées dans le cadre du PGES ainsi que par les partenaires extérieurs sur la situation des indicateurs relatifs à l’environnement, à la santé et aux moyens de subsistance dans la zone d’influence du barrage, et iii) de communiquer ces informations aux pouvoirs publics ainsi qu’aux parties prenantes extérieures.
Ces deux systèmes sont élaborés ensemble afin d’assurer une compatibilité maximum.
Le système de suivi et d’évaluation du projet devra permettre : i) une planification rationnelle des activités à entreprendre dans les trois domaines susmentionnés, le tout dans un cadre logique complet ; ii) l’établissement, pour chaque activité, d’objectifs fixés en commun, réalistes et clairs, et l’évaluation des écarts entre les indicateurs effectifs et les objectifs prévus ; et iii) l’établissement d’une série de rapports adaptés, dans la mesure du possible, aux besoins des différentes parties prenantes afin de présenter les informations pertinentes de façon synthétique pour une utilisation aisée. L’élaboration du système, qui est déjà en cours, sera finalisée pendant la préparation du projet et sera décrite dans le manuel d’exécution du PGES (MEP). Un aspect important du système sera son interface avec le système financier et comptable, ce qui permettra de comparer les données financières aux résultats techniques. L’administration de ce système sera confiée à un spécialiste du suivi et de l’évaluation chargé i) de veiller à ce que les procédures de planification, de suivi et d’évaluation soient appl iquées conformément au manuel ; ii) d’établir chaque rapport périodique, conformément aux procédures de planification, de suivi et d’évaluation ; iii) d’identifier les activités où les montants décaissés ne correspondent pas aux
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résultats matériels obtenus ; iv) de clarifier les raisons de ces écarts ; et v) de suggérer les solutions à apporter aux problèmes identifiés.
Le SISE permettra de collecter les informations rassemblées dans le cadre du PGES ainsi que par les partenaires extérieurs sur la situation des indicateurs relatifs à l’environnement, à la santé et aux moyens de subsistance dans la zone d’influence du barrage, et de communiquer ces informations aux pouvoirs publics ainsi qu’aux parties prenantes extérieures. La conception de ce SISE sera définitivement décidée pendant la première année d’exécution du PGES. À cette fin, deux consultants (un concepteur, qui sera sans doute un consultant international, et un programmeur, probablement un consultant national) seront recrutés. Le système sera conçu selon les principes suivants : i) les données techniques (mesure environnementale de l’impact biophysique, de l’impact sur la santé et de l’impact socio-économique) pourront être échangées entre les parties prenantes (pouvoirs publics et EDC essentiellement) au moyen d’une base de données commune tenue par EDC ou, s’il y a lieu, par un sous-traitant extérieur ; ii) les données seront organisées suivant la structure du PGES (les cinq composantes de substance du PGES) ; iii) des rapports techniques détaillés, comprenant toutes les données relatives à l’impact du barrage et des infrastructures associées sur l’environnement se trouvant dans la base de données commune, seront produits périodiquement ; et iv) un rapport sur l’environnement sera communiqué à tous les partenaires (ONG, pouvoirs publics, partenaires internationaux, bailleurs de fonds, etc.) sous forme de tableaux récapitulatifs pouvant être consultés sur un site Internet mis à jour par les pouvoirs publics ou, s’il y a lieu, par un sous-traitant extérieur.
Il sera également réalisé des audits techniques et financiers annuels de la gestion du PGES. Une analyse financière sera réalisée à mi-parcours pour évaluer les progrès accomplis en ce qui concerne l’amélioration du ratio coût efficacité des organisations existantes.
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ANNEXE 3- BUDGET DETAILLE DU PGES (MILLIONS FCFA CONSTANTS, HORS IMPREVU ET DIVERS)
Année
Total 1 2 3 4 5 6 7 8
1. Barrage et ouvrages associés 21 272 1 324 1 061 2 577 1 430 967 565 565 12 783
2. Adaptation de l' UTO 5 719 1 670 576 558 530 641 606 579 559
3. Appui aux populations locales 5 297 1 311 833 526 526 514 552 518 518
4. Mise en œuvre du PGES 7 724 1 655 1 091 1 328 770 515 491 593 1 282
Total général 40 012 5 960 3 561 4 988 3 256 2 636 2 214 2 255 15 142
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1. Barrage et ouvrages associés 1.1 Gestion E&S des travaux de construction 1.1.1 Contrôle des entrepreneurs (coût extérieur)
0
1.1.2. Santé publique pendant construction
76
1.1.3. Préservation du patrimoine archéologique et culturel
987
1.1.4. Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc
260
1.1.5. Gestion de la sécurité pendant la construction
1 486
1.1.6. Autre Gestion E&S pendant construction
0
Total 1.1.
2 809
1.2 Gestion E&S de l'exploitation des ouvrages 1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue
421
1.2.2. Appui à la gestion des pêcheries
1 476
1.2.3. Contribution gestion impacts cumulatifs
1 675
1.2.4. Gestion durable retenue
503
1.2.5. Gestion de la sécurité pendant l'exploitation
2 172
1.2.6. Autres, dont financement LT PGES
12 218
Total 1.2.
18 463
Total composante 1
21 272
2. Adaptation de l' UTO 2.1. Activités préliminaires (coût extérieur)
0
2.2. Appui à la gestion du PNDD
5 340
2.3. Appui à la gestion hors PNDD
379
Total composante 2
5 719
3. Appui aux populations locales 3.1. Gestion de la santé publique en phase d'exploitation
27
3.2. Gestion préventive des conflits
353
3.3. Appui à l'aménagement et au développement durable
4 697
3.4. Autres actions locales
220
Total Composante 3
5 297
4. Mise en œuvre du PGES 4.1. Renforcement capacités institutionnelles
4 009
4.2. Panel indépendant
720
4.3. Suivi-évaluation
702
4.4. Administration PGES et maîtrise œuvre
2 293
Total Composante 4
7 724
Total Général
40 012
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ANNEXE 4 : PRESENTATION DETAILLEE DES ACTIVITES ET HYPOTHESES FINANCIERES FAITES POUR ESTIMER LE COUT DE
MISE EN OEUVRE DU PGES
Le coût de mise en œuvre du PGES Lom Pangar sur une période de huit ans (2011-2018) a été évalué sur la base des informations existantes à ce jour. On a ainsi évalué :
le coût total de mise en œuvre de ce plan
le coût annuel en investissement et en fonctionnement
le coût par composante et sous-composante
Les hypothèses faites et les résultats des calculs correspondant aux trois estimations ci-dessus sont fournies et discutées ci-après.
Hypothèses faites
On a intégré dans les coûts du PGES tous les coûts connus à l’heure actuelle des actions prévues pour éviter, atténuer ou compenser les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels du projet, défini comme la construction et le fonctionnement du barrage, ainsi que de ses infrastructures associées, impacts directs et induits.
Aux fins de l’estimation financière, les paramètres suivants ont été intégrés dans un fichier Excel permettant de modifier ces paramètres et de simuler l’influence de leurs modifications éventuelles dans le cadre de la concertation entre EDC, le Gouvernement Camerounais, les bailleurs de fonds et la société civile.
Période de calcul : 2011-201812
Les prix unitaires ont été ramenés à une valeur 2011.
Taux de change (fixe) de l’euro : 655 FCFA/€
Taux d’imprévus et divers : 10%
Dans cette annexe, on trouvera une proposition d’opérationnalisation du PGES dans laquelle les actions sont décrites en termes de processus suivi, de constituants, de résultats attendus et d’indicateurs de performance, de responsabilités institutionnelles et, enfin, de moyens requis. Cette description préfigure le contenu du Manuel d’exécution du PGES.
La présentation détaillée des composantes et sous-composantes du PGES suit.
Les quatre composantes du PGES sont les suivantes :
1. Gestion environnementale et sociale du barrage et des ouvrages associés pendant les phases de construction et d’exploitation
2. Adaptation de l’UTO
3. Appui aux populations locales
4. Mise en œuvre du PGES
12
Compte tenu de la longue durée de vie du barrage et des infrastructures associées, il convient de provisionner le financement des actions 2019 et suivantes. Dans la partie « autres actions de gestion environnementale et sociale de l’exploitation du barrage – sous-composante 1.2.6.-», on a effectivement inclus dans les actions une provision financière permettant de mettre en place un fonds de roulement finançant les actions à plus long terme. Il faudra toutefois prévoir d’autres mécanismes pour assurer d’autres financements à moyen et long termes, notamment en matière de sécurité du barrage de Lom Pangar.
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1 GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU BARRAGE ET DES OUVRAGES ASSOCIES.
On y a distingué deux sous-composantes : pendant les travaux de construction et lors de la phase d’exploitation.
1.1 Gestion environnementale et sociale des travaux de construction du barrage et des ouvrages associés
Cette sous-composante comprend les éléments suivants :
1.1.1 Contrôle de la gestion environnementale et sociale des entrepreneurs
1.1.2. Santé publique pendant construction
1.1.3. Préservation du patrimoine archéologique et culturel
1.1.4. Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc
1.1.5. Gestion de la sécurité pendant la construction
1.1.1 Contrôle de la gestion environnementale et sociale des entrepreneurs :
Processus suivi
La gestion environnementale et sociale des travaux de construction du barrage et des ouvrages associés sera principalement de la responsabilité des entrepreneurs de Bâtiments et travaux publics (BTP) recrutés par EDC pour édifier le barrage et autres ouvrages associés. Cette gestion sera supervisée au quotidien par l’ingénieur Maître d’Œuvre.
Le processus est le suivant :
Rédaction d’un Plan de gestion environnementale et sociale des activités de construction pour chaque composante travaux majeurs du projet : - Routes
- Pont de Touraké
- Barrage
- Centrale et ligne de transmission
- Déboisement,
intégration du PGES construction dans les documents d’appel d’offres (DAO) de tous les travaux, et notamment : - Barrage (fait)
- Ligne de transmission
- Centrale hydroélectrique
- Voies d’accès
- Adaptation de l’oléoduc
- Déboisement industriel avant remplissage de la retenue
Confirmation, au moment de la signature du contrat avec chaque entrepreneur, de son engagement à respecter le PGES construction et le calendrier de production des Plans
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techniques sectoriels (PTS), ainsi que des mesures transitoires en attendant l’approbat ion desdits PTS, dont voici la liste.
- Plan de contrôle de l’érosion et des sédiments
- Plan de gestion des déblais et matériaux
- Plan de gestion des sites de carrières
- Suivi de la qualité des eaux
- Plan de gestion des produits dangereux
- Plan de contrôle des poussières et autres émissions atmosphériques
- Plan de contrôle du bruit
- Plan de gestion des Ressources Culturelles Physiques
- Plan paysager et de revégétation
- Plan de gestion du défrichement
- Plan de gestion des déchets
- Plan de première mise en eau du réservoir
- Plan de formation environnementale et sociale
- Plan de gestion du trafic du chantier et des accès au site
- Plan de conception et gestion des cités et camps
- Plan de gestion de la santé du personnel
- Plan de démobilisation des sites
- Plan de gestion des recrutements
- Manuel de procédures environnementales et sociales.
Examen par SDSEDR (Sous-direction sécurité, environnement et développement régional, Direction Projet Lom Pangar d’EDC) des PTS préparés par les entrepreneurs et organisation de la validation desdits PTS par les administrations compétentes, validation des PTS par EDC sur la base d’accords bilatéraux entrepreneur-EDC sur le calendrier et les modalités de contrôle imposés par EDC.
Contrôle courant par la SDSEDR de l’exécution des PTS. La SDSEDR met en place un programme d’inspection des chantiers et des sites d’hébergement des travailleurs.
Contrôle annuel et programmé par les administrations compétentes.
Certification de la conformité ou, le cas échéant, alerte de non-conformité, le cas échéant, relayéé par l’ingénieur Maître d’Œuvre, pouvant aller jusqu’à la sanction, dans les conditions prévues au PGES construction.
Intégration des résultats des contrôles dans chaque rapport annuel EDC.
Constituants
Le principal constituant de cette sous-composante est le PGES construction lui-même.
Résultats attendus et indicateurs de performance
La mise en place de la sous-composante 1.1.1 permettra de s’assurer que :
Les impacts environnementaux et sociaux négatifs des chantiers de construction seront évités ou seront minimisés tel que prévu,
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En cas de non-respect aux obligations incluses dans les DAO (CCES) ou de non-respect des PTS approuvés par EDC, les entrepreneurs sont sanctionnés et tenus de corriger leur non-conformité.
Les principaux indicateurs de performance seront :
La disponibilité, dans les trois mois suivant le début du chantier, des PTS requis,
La fréquence et la gravité des non-conformités avérées, chantier par chantier,
Les délais pour apporter les correctifs.
Responsabilités institutionnelles
La principale responsabilité de la mise en œuvre du PGES construction sera celle des entrepreneurs eux-mêmes. Dans le cas de la construction du barrage, l’entrepreneur retenu pour la réalisation des travaux effectuera la préparation des PTS et leur mise en œuvre avec l’appui de l’ingénieur Maitre d’œuvre (Coyne et Bellier), qui a été engagé par EDC.
La validation des PTS, ainsi que le suivi et le contrôle de leur mise en œuvre, sera la responsabilité du maître d’ouvrage EDC, qui coordonnera l’appui reçu de l’administration Camerounaise qui, dans le cadre prescrit de ses fonctions régaliennes et des protocoles d’accord bilatéraux EDC-Ministère, participera à leur validation, pour le barrage comme pour les infrastructures associées. Pour les voies d’accès et pour les travaux touchant à l’adaptation de l’UTO, le MINTP et le MINFOF, respectivement, auront une responsabilité particulière en tant que maître d’ouvrage des travaux. Le cas de l’adaptation de l’oléoduc sera prévu dans l’Accord d’interface en cours de ratification entre EDC et COTCO.
Le Panel E&S indépendant et le Panel sécurité des barrages auront une responsabilité particulière de conseil auprès d’EDC pour la validation et la supervision des travaux en s’assurant de leur conformité au PGES construction.
Moyens requis
Il a été considéré ici que :
Les entrepreneurs prendraient en charge, à leurs frais, dans le cadre de leurs réponses aux appels d’offres et de la préparation et mise en œuvre des 19 PTS, les actions correspondantes à la présente sous-composante et que les moyens à mettre en œuvre seraient adaptés aux circonstances propres à chaque chantier,
Les contrôles et suivis, par les maîtres d’ouvrage, directement ou par le biais de l’ingénieur comme par les administrations concernées, se feront dans le cadre de leurs missions le financement provenant, soit de leurs moyens actuels, soit par des moyens spécifiques mobilisés au travers de la sous-composante 4.1.
Au total, donc, on n’a pas imputé de coût direct à cette sous-composante dans le budget du PGES.
1.1.2 Gestion de la santé publique pendant les travaux de construction
Processus suivi
Cette sous-composante traite principalement des maladies hydriques, des infections sexuellement transmissibles et de tout autre impact du barrage et des infrastructures associées sur la santé humaine. La gestion de la santé publique fait l’objet d’un rapport annexé au rapport d’EIES.
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Les actions en faveur de la santé publique dans le PHLP obéiront à deux logiques :
mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation des impacts sanitaires,
mesures de surveillance et de suivi de la santé publique, avec les mêmes modalités d’exécution que les mesures précédentes.
Les mesures de prévention, atténuation ou de compensation comprendront :
La réalisation de points d’eau potable avec trois types de systèmes d’approvisionnement en eau: les forages, les bornes fontaines et les puits à margelle,
La réhabilitation des infrastructures sanitaires pour permettre de gérer l’important afflux de populations, ainsi que les impacts négatifs potentiels de la retenue et des travaux.
La mise en œuvre des mesures de surveillance et de suivi en faveur de la gestion de la santé publique impliquera le recours à des données :
épidémiologiques, permettant de fixer les objectifs relatifs à l’éducation correspondant à la situation sanitaire à gérer et à la mobilisation des ressources nécessaires,
sociologiques qui permettent de comprendre les conduites des populations ayant un effet sur la santé.
Les moyens requis pour la plupart des activités de prévention, atténuation, compensation ainsi que des mesures de suivi-évaluation sont inclus dans d’autres sous-composantes (appui au développement local, renforcement des capacités, suivi-évaluation et gestion durable de la retenue, en particulier). On trouvera plus loin l’estimation des besoins spécifiques à la réhabilitation des infrastructures sanitaires.
Constituants
Cette sous-composante comporte une campagne d'éducation et de sensibilisation sanitaire, une couverture médicale permanente et la réhabilitation des centres de santé et d’institutions hospitalières, des enquêtes entomologiques et malacologiques ainsi que la création de points d'eau potable. Dès la première année de mise en place du PGES, plusieurs actions urgentes seront lancées :
Réhabilitation de l’Hôpital de Bétaré-Oya, des CSI de Boulin et Ndokayo,
Création du CSI Deng-Deng,
Déploiement du personnel de couverture médicale,
Supervision des conditions de travail sur les chantiers,
Lancement des formations à la santé publique (Etablissements de soins sanitaires, Education nationale, Affaires sociales, autres ministères).
Résultats attendus et indicateurs de performance
Cette réhabilitation réalisée, le champ d’activités doit être en conformité avec les missions officielles de l’Hôpital de District pour Bétaré-Oya, et des CMA/CSI pour les centres de santé Bouli, Garga-Sarali et Deng-Deng.
Dans le cas particulier de l’hôpital de Bétaré-Oya, les travaux de réfection en cours doivent être achevés, en particulier l’aménagement du réseau interne de distribution d’eau, à partir d’une réserve abandonnée. Ni le personnel, ni les médicaments essentiels n’y font défaut ; il y manque surtout le matériel chirurgical et les réactifs de laboratoire pour cet unique hôpital de la région.
Lorsque ces lacunes seront comblées, l’hôpital de Bétaré-Oya et les CMA/CSI pourront couvrir la zone d’influence du barrage dans les domaines de la médecine préventive et curative.
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Les indicateurs de performance seront :
A la fin de la première année, degré de réalisation de la réhabilitation des quatre centres médicaux,
A la fin des travaux de construction, indice de fréquentation des infrastructures réhabilitées,
Degré de réalisation des opérations d’éducation sanitaire,
Degré de réalisation des opérations de distribution de moyens de protection,
Amélioration significative de l’état de santé des populations de la zone d’influence (amélioration des indices) par rapport à l’état avant le projet.
Responsabilités institutionnelles
Le secteur Santé dans la Région de l’Est est structuré en 3 niveaux :
la Délégation régionale (DR) qui représente les services centraux du Ministère de la Santé,
les Districts sanitaires (DS) qui constituent le niveau opérationnel de mise en œuvre des programmes de santé,
les Aires de santé (AS) qui sont des zones géographiques bien délimitées autour d’un Centre de Santé et qui dépendent des DS.
La Région de l’Est-Cameroun comporte actuellement 14 DS, dont deux localisés dans la zone impactée par le barrage de Lom Pangar : le DS de Bertoua et de le DS de Bétaré-Oya.
Une coordination entre ces trois niveaux sera requise et se déroulera dans le cadre du Comité de suivi, facilitation et accompagnement (CSFA).
EDC assurera une partie du financement des actions de la présente sous-composante santé.
Moyens requis
Pendant la construction, on visera à une couverture médicale intense qui sera remplacée par une couverture médicale permanente (voir sous-composante 3.1).
La couverture médicale intense comprend des infrastructures sanitaires qui mettent en œuvre un système de médecine curative performante pour le personnel du chantier, notamment dans le domaine d’accidents traumatiques. Cela suppose la mise en place d’un minimum d’équipements médico-chirurgicaux et de personnel qualifié. Les coûts y afférents, ne sont pas considérés d’après la législation du travail au Cameroun, comme des mesures compensatoires, mais comme faisant partie intégrante des coûts de construction de l’ouvrage.
Ces mêmes moyens prendront en charge les populations de la zone par des programmes de prévention-sensibilisation et par l’accès à une médecine de qualité.
Matériel :
Dotation d’une ambulance avec son équipement de soins d’urgence,
Fourniture en boîtes de chirurgie et en champs opératoires,
Equipement de la pharmacie en médicaments essentiels,
Fourniture d’une table d’examen.
Personnel :
Un médecin à plein temps pour le chantier,
Un infirmier diplômé d’Etat (pour CSI Deng-Deng),
Un aide-soignant (pour CSI Deng-Deng),
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Un auxiliaire médical (pour CSI Deng-Deng).
Les coûts pour les trois premières années de la sous-composante dans le PGES figurent ci-dessous. Il a été considéré qu’EDC ne prendrait en charge que les coûts relatifs aux impacts du PHLP, les autres coûts relevant de l’intervention régalienne du Gouvernement. La proposition de répartition des financements entre EDC et Gouvernement est décrite en détail dans l’annexe spécialisée (annexe 5) de l’EIES.
Tableau 4 : Estimation des couts de la santé publique pendant les travaux de construction (en Millions de FCFA)
ELEMENTS DU PROJET COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS CFA)
PRISES EN CHARGE
1. Couverture médicale (CM) Année 1
Année 2
Année 3
Total % Sommes (MFCFA)
Sous-total 1
48
19
10,25
77,25 Projet : 68,4% Gvt : 31,6%
Projet : 52,45 Gvt : 24,30
2. Déploiement du personnel
Sous-total 2 4 3,2 2 9,2 Gvt : 100% Gvt : 9,2
3. Suivi épidémiologique
Sous-total 3 9,25 5 4,05 18,30
Projet : 41%. Gvt : 59%
Projet : 7,5 Gvt : 10,8
4. Coordination des activités
Sous-total 4 1,5 1,25 1,25 4 Projet : 100% Projet : 4
5. Réhabilitation et création des centres de santé
Sous-total 5 11 6 2.9 19.9
Gvt=80,3%. Projet=19,7
Gvt : 16 Projet : 3,9
6. Education sanitaire
Sous-total 6 9,5 6,25 4,5 20,25
Gvt 75% Projet 25%
Gvt 15,2 Projet 5,05
TOTAL GENERAL
83.25
39.7
24,95
148,90
Gvt : 57,4%
Projet: 42,6%
Gvt : 85,5
Projet : 65,4
Gvt : gouvernement
1.1.3 Préservation du patrimoine archéologique et culturel
Processus suivi
La zone de Lom Pangar a connu une occupation très ancienne, laquelle a laissé des traces possédant une forte valeur scientifique et culturelle. Sur la base des inventaires conduits dans la zone de la future retenue comme pour la route Bélabo-Deng-Deng (voir annexe archéologie du rapport d’EIES et corps du rapport EIES), de nombreux sites ont été découverts et, en l’absence de précaution particulière, le Cameroun courrait le risque de voir disparaître ces vestiges à jamais.
Cette sous-composante a été conçue pour viser à la satisfaction des exigences de la PO/PB 4.11 de la Banque mondiale sur le patrimoine culturel physique.
L’intervention de fouilles et de sauvegarde archéologique sera particulièrement intensive dans les premiers mois et les premières années de la mise en œuvre du PHLP et cette intervention réclamera donc une passation de marchés extrêmement rapide de la part d’EDC.
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Constituants
Les actions à mener comprennent :
La réalisation d'une étude documentaire sur l'histoire des populations dans la vallée du Lom,
L’inventaire et la sauvegarde du patrimoine archéologique avant la finalisation des travaux,
La surveillance des travaux et l’intervention de conservation en cas de découverte fortuite ,
Le déplacement des sépultures et des sites sacrés et dans ces cas dédommagement des populations.
Le renforcement des capacités du Ministère de la Culture est inclus dans la sous-composante 4.1 (renforcement des capacités institutionnelles).
Résultats attendus et indicateurs de performance
On s’attend, après la mise en place rapide de l’équipe d’experts, à ce que les travaux de construction du barrage et des infrastructures associées s’effectuent avec i) la présence sur chaque chantier d’une équipe d’archéologues et ii) un personnel-clé formé convenablement à l’identification d’artéfacts et l’alerte des équipes compétentes.
Les indicateurs de performance sont :
Existence de plans de gestion du patrimoine archéologique (un des 19 PTS) sur les chantiers, après au plus six mois de démarrage des travaux,
Présence des équipes d’archéologues sur les principaux chantiers de construction ,
Nombre et caractéristiques scientifiques des artefacts trouvés,
Degré de conservation des artefacts trouvés à l’occasion des travaux d’excavation ,
Fréquence des cas de non-conformité aux PTS archéologie.
Responsabilités institutionnelles
Un expert en archéologie sera recruté par EDC sur la base d’un appel à candidature, complété par une recherche de chercheurs nationaux, qui seront également recrutés par EDC. C’est cette équipe qui mènera les travaux en collaboration avec le Ministère de la Culture aux niveaux central et régional. On profitera de ce programme pour accueillir des étudiants stagiaires dans le cadre d’ententes avec les universités.
Le MINCULT assistera EDC dans la procédure de déplacement des sites sacrés. EDC sera chargé de payer les indemnisations, selon les barèmes usuels en accord avec le Plan d’Indemnisation et de Réinstallation du Projet, pour la perturbation des sépultures.
La Direction du patrimoine ne sera pas responsable de la mise en œuvre du programme archéologique de Lom Pangar, mais participera à son contrôle. Les vestiges archéologiques et historiques exhumés dans le cadre du projet de construction du barrage de Lom Pangar seront la propriété de l’État camerounais et celui-ci pourra les mettre à la disposition des archéologues pour analyses et études approfondies ultérieures.
A cet effet, un protocole d’accord entre EDC et le MINCULT sera préparé et signé dès que possible.
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Moyens requis
On s’attend à ce que les opérations de fouille et de récupération archéologiques durent trois ans, soit la période de construction des principales infrastructures du PHLP.
Les besoins et frais en équipement (directement ou par le biais d’un bureau d’études national) ont été estimés comme suit (année 1).
Tableaux 5 : Estimation des couts de la réservation du patrimoine archéologique et culturel (en Millions de FCFA)
Frais Coût CFA Nombre Total MFCFA
Véhicules 13.119.140 2 26,4
Transport Véhicules
499.839 2 1,0
Douane (Voitures)
4.999.074 2 10,0
Téléphone Satellite
501.807 2 1,0
Ordinateur 655.957 3 2,0
GPS 163.989 6 1,0
Appareil Photo
196.787 6 1,2
Théodolite DGT10
819.946 2 1,6
Matériel Fouille
3.935.742 3,9
Groupe électrogène
655.957 0,7
Aménagement Camp de
Base
1.311.914 1,3
Total 50,1
Les frais de personnel sur les trois années d’intervention sont estimés comme suit :
Personnel Nombre Coût/jour CFA
Per Diem CFA
Total jours
Total MFCFA
Directeur 1 118.072 10,000 864 110,7
Conseil Scientifique
1 163.989 20,000 200 36,8
Technicien Sr. 6 72.155 10,000 720 354 ,9
Technicien Jr. 12 39.357 6.559 624 343,8
Manœuvre 8 3,280 0 624 16,4
Chauffeur 2 20,000 6.559 624 33,1
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Total 895,7
Les frais récurrents sur les trois années d’intervention sont estimés comme suit
Frais Coût CFA Nombre Durée Total MFCFA
Vols internationaux
787.148 8 6,3
Visas 65.595 8 0,5
Prophylaxie Palu
655.957 0,7
Assurance Médicale
65.595/an 20 3 ans 3,9
Assurance Véhicules
983.935 2 3 ans 5,9
Analyses (C14, etc.)
148.246 40 5,9
Consommable Bureau
1.967.871 2,0
Imprimeur 196.787 2 0,4
Loyer Camp de Base
1.967.871
2,0
Excédent de bagages
2.000 300 kg 0,6
Carburant 10.000/jour 1095 jours 10,9
Réparations 327.978
10
3,3
Total 42,4
1.1.4 Gestion des impacts liés à l'adaptation de l'oléoduc
Processus suivi
L’adaptation de l’oléoduc à sa future submersion ainsi que la gestion des impacts de cette adaptation ont fait l’objet d’études réalisées sous la responsabilité de COTCO. La réalisation de l’adaptation comporte effectivement des risques environnementaux et sociaux directs et indirects dont les mesures d’atténuation sont intégralement prises en charge par COTCO. Le coût de l’adaptation de l’oléoduc est exclu du coût d’ensemble du PGES ; cette charge est supportée directement par le Gouvernement du Cameroun. Une fois immergée, la section de l’oléoduc et son entretien feront encore peser des risques pour l’environnement, ainsi que générer des problèmes potentiels à EDC pour la gestion de la retenue, en particulier dans le cas de fuites, ainsi qu’au MINFOF pour la surveillance des accès. Là encore, le plus gros des coûts sera supporté par COTCO, mais quelques activités de surveillance, un risque de besoin de vidange de la retenue et un besoin d’interventions d’urgence pour le maître d’ouvrage ont conduit à inclure des actions d’atténuation environnementales et sociales à la charge directe du financement d’EDC, actions qui sont incluses dans la présente sous-composante.
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Constituants
COTCO est en charge des constituants suivants.
La gestion de l’accès au PNDD se fait sur la base d’un accord entre EDC, le MINFOF et le SED. Dans ce cadre, EDC financera trois postes de contrôle à Ouami, Lom Pangar et Lom 2 incluant d’une part pour chaque poste, bureau, logement permanent, moyens de communication, et d’autre part d’un véhicule et de motos pour la rotation régulière de gendarmes, d’agents du MINFOF et d’EDC. EDC entreprendra les négociations nécessaires (avec le MINFOF et la Gendarmerie) à l’affectation d’agents assermentés du MINFOF et de gendarmes aux postes de contrôles existants.
EDC et COTCO définiront les mesures d’urgence à mettre en place incluant de façon non limitative la définition de postes de contrôle additionnels et des moyens de travail et des principes de gestion requis sur la base des principes de gestion requis, sur la base d’une table ronde et un mécanisme de coopération permanente avec les experts du MINFOF et de CAMRAIL.
COTCO financera la construction des postes de contrôle additionnels avec, pour chaque poste, des moyens de travail adéquats incluant des moyens de communication et de transport pour assurer une rotation régulière d’agents assermentés du MINFOF, de gendarmes et de toute autre personne affectée à ces postes.
La responsabilité de la gestion du risque de déversement accidentel d’hydrocarbure dans la retenue appartient de façon principale à COTCO, gestionnaire de l’oléoduc.
COTCO est en charge :
de l’information d’EDC des mesures et procédures mises en place pour prévenir les accidents et le cas échéant gérer les interventions en cas de déversement accidentel d ’hydrocarbures dans la retenue,
de la surveillance et de l’entretien de l’oléoduc,
de la surveillance des déversements accidentels d’hydrocarbures,
de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan d’action en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures,
de l’information et de la communication en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures, notamment auprès d’EDC et des populations impactées en aval pour les différents usages de l’eau (eau potable, abreuvement bétail, pêche),
de la restauration environnementale et le cas échéant du nettoyage du parement amont du barrage,
du dédommagement des populations impactées.
Les mesures de surveillance et de gestion technique du barrage à la charge d’EDC sont les suivantes.
Tableau 6 : Mesures de surveillance et de gestion du barrage en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures dans la retenue
Description Périodicité
Surveillance de l’arrivée d’une nappe d’hydrocarbures au barrage Biquotidienne
Gestion adaptée du barrage en cas d’arrivée de nappe au niveau du barrage afin d’éviter le déversement d’hydrocarbures à l’aval :
- Utilisation des vidanges de fond pour limiter le déversement par les
Unique, en cas d’arrivée de la nappe après un
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Description Périodicité
évacuateurs de surface lorsque la retenue est pleine,
- Suspension du turbinage jusqu’à la fin des opérations de nettoyage.
déversement accidentel d’hydrocarbures
Résultats attendus et indicateurs de performance
La gestion réussie de cette adaptation de l’oléoduc à la submersion par la retenue sera jugée sur la base des résultats suivants :
L’adaptation est réalisée sans dommage majeur à l’environnement naturel, ni à la santé des travailleurs et des populations locales,
Les pistes donnant accès aux ressources naturelles locales et, en particulier, facilitant le braconnage et l’exploitation forestière illégale, sont fermées après utilisation ,
Seules les pistes permettant l’accès aux sections critiques pour l’entretien, la réparation et les visites de routine aux éléments essentiels de l’oléoduc (vannes,...) restent ouvertes, mais font l’objet d’une surveillance intensive de la part de COTCO (barrières, patrouilles), en collaboration avec EDC, le GdC (notamment MINFOF) et l’ONG chargée de l’assistance technique au PNDD,
Le système d’alerte en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures (DAH) est en place et son bon état de fonctionnement est l’objet d’une attention forte de la part de COTCO comme d’EDC.
Les indicateurs de performance sont :
Degré d’avancement des travaux d’adaptation,
Pourcentage de voies d’accès temporaires efficacement fermées après utilisation ,
Présence de surveillance sur les voies d’accès permanentes,
Nombre d’infractions constatées mensuellement à l’interdiction d’accès sur les voies permanentes et pénalités imposées en cas d’infraction avérée,
Degré de vérification du bon fonctionnement du système d’alerte DAH,
Le cas échéant, gravité du/des DAH et vitesse d’intervention (COTCO et EDC).
Responsabilités institutionnelles
Comme on l’a vu plus haut, la grande majorité des interventions sont de la responsabilité de COTCO, mais les autres intervenants, EDC en particulier en cas de DAH, et le GdC pour le contrôle des activités illicites potentielles, ont également un rôle plus mineur, mais décisif, à jouer.
L’accord d’interface (AI) entre EDC et COTCO, qui doit être ratifié avant l’approbation du financement du PHLP, réglera l’aspect administratif de ce dossier. Il faut cependant que les capacités techniques, organisationnelles et humaines soient également en place.
Moyens requis
Pour remplir leurs missions, le MINFOF et EDC utiliseront principalement les ressources qui sont d’ores et déjà prévues dans d’autres composantes (notamment la composante 2 « adaptation de l’UTO ») du présent PGES.
Pour la part EDC dans la surveillance préventive de la possibilité d’un déversement accidentel d’hydrocarbures, une estimation forfaitaire de 200 MFCFA d’investissement en année 3 pour de
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l’équipement de surveillance et d’alerte en cas de fuite avérée et un fonctionnement spécifique de 12 MFCFA/an pour l’affectation d’une équipe de surveillance et d’alerte, à partir de l’année 4 incluse, ont été pris en compte dans le budget du PGES.
Les moyens requis par COTCO pour assurer sa part de responsabilités dans la gestion environnementale et sociale de l’adaptation de l’oléoduc n’ont pas à être intégrés dans l’estimation des coûts du présent PGES de Lom Pangar.
1.1.5 Gestion de la sécurité du barrage pendant la construction
Impacts à éviter/atténuer/compenser :
Le barrage de Lom Pangar est conçu pour fonctionner en continu et assurer la rétention d’eau programmée pendant la totalité de sa durée de vie. Toutefois, il demeure une possibilité que des événements extérieurs ou une défectuosité structurelle puisse causer une rupture partielle ou totale du barrage qui aurait des conséquences catastrophiques pour l’ensemble des populations habitant en aval ou utilisant ce même aval, pour les infrastructures et pour l’environnement naturel. La vague et le débit libérés par une rupture pourraient tuer plusieurs centaines de personnes et dans le même temps détruire une quantité considérable de biens immobiliers et mobiliers
Mécanismes d’atténuation des impacts :
Les impacts potentiels d’une rupture accidentelle du barrage seront évités en mettant en œuvre les actions suivantes :
supervision de la construction et d’assurance qualité,
mise en place des instruments d’auscultation du barrage,
fonctionnement et maintenance dans les paramètres prévus par le concepteur de l’ouvrage ,
prévention des risques d’inondations, niveaux d’alerte et phases préparatoires.
Chacune de ces actions se décline en une série de mesures permettant de maximiser la sécurité du barrage de Lom Pangar, par exemple, en ce qui concerne la première action :
Le contrôle de la qualité,
L’élaboration d’un programme de contrôle et d’essais (Plan d’inspection),
La planification et réalisation de ces contrôles,
Le contrôle de la documentation,
Le contrôle de la conformité,
Le contrôle des dimensions,
Le contrôle des matériaux (béton, acier, remblais, etc.) et de leur mise en place,
Le contrôle des délais (planning à respecter),
Le contrôle des moyens mis en œuvre (personnel et matériels),
Le contrôle des coûts,
Le contrôle de l’approvisionnement,
Le contrôle des communications,
Autres types de contrôle.
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Résultats attendus :
Après la mise en place de l’ensemble des prescriptions de la sous-composante 1.1.5, les résultats attendus sont les suivants :
Des mesures sont régulièrement effectuées sur l’état du barrage et des équipements essentiels à sa stabilité,
Les appareils de contrôle et de mesure sont maintenus en bon état de fonctionnement en permanence,
En cas de dysfonctionnement de ces équipements, les interventions de dépannage et de réparation sont immédiates et remettent les équipements en parfait état de marche,
Les campagnes de sensibilisation/information des populations à risque ont été menées et sont régulièrement menées dans l’ensemble des zones concernées,
Les équipements de communication d’EDC avec les populations à risque sont en parfait état de marche et, sinon, sont réparés immédiatement,
Les populations potentiellement exposées aux dégâts d’une rupture du barrage sont au fait des risques encourus, sont informées (en cas de crise) en continu,
Les résultats des contrôles des équipements de sécurité sont communiqués en permanence à la Direction générale d’EDC, à l’ingénieur, à l’entrepreneur et au Panel sécurité (pour la préparation de leur mission d’inspection) et sont accessibles aux représentants du Gouvernement du Cameroun ainsi qu’aux bailleurs de fonds du projet Lom Pangar,
Les rapports périodiques d’EDC contiennent des informations directes et fiables sur l’état des équipements de sécurité et du barrage.
Indicateurs de suivi :
Plusieurs indicateurs sont d’utilité à l’ensemble des intervenants du projet Lom Pangar. Ce sont principalement :
Pourcentage des équipements de mesures liées à la sécurité du barrage en place et fonctionnels,
Les données relatives à la sécurité sont publiées,
Pourcentage des équipements de communication d’EDC avec les populations en place et fonctionnels,
Pourcentage de la population sensibilisée aux risques de rupture,
Pourcentage de la population ayant un accès permanent aux équipements de communication avec EDC.
D’autres indicateurs seront spécifiquement utiles aux organismes suivants :
Opérateur/entrepreneur : - Fréquence observée des inspections internes,
- Suites données aux résultats des inspections,
GdC - Fréquence observée des contrôles externes par les administrations Camerounaises,
- Suites données aux résultats des contrôles externes,
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EDC et financiers - Estimation du niveau de risque encouru.
Bénéfices attendus de la sous-composante :
Financiers : réduction de la prime d’assurance spécifique rupture du barrage (à vérifier),
Economiques : réduction de la probabilité d’accident et donc de l’espérance mathématique des dégâts humains et matériels et de leur coût,
Qualitatifs : bonnes relations avec les populations situées en aval du barrage.
Moyens requis :
On trouve ci-après la répartition des coûts de fonctionnement et d’investissement (Millions de FCFA) dans les quatre premières années.
Tableau 7 : Estimation des coûts de la gestion de la sécurité du barrage pendant la construction (en Millions de FCFA)
Année 1 2 3 4
Description Travaux
prép. Exécution
et Dp Const. barrage
Supervision et assurance qualité Personnel 83,6 102,3 102,3 102,3
Laboratoires 269,7 33,5 33,5 33,5
Sous Total 353,2 135,9 135,9 135,9
Mise en place instrumentale Equip. complémentaire 5,9 11,9
Collecte des données 17,5 43,7
Sous Total 23,5 55,6
Surveillance et entretien Personnel 8,6
Panel sécurité 50,0 50,0 50,0 50,0
Travaux
Sous Total 50,0 50,0 50,0 58,6
Plan de prévention inondation Stations hydromét. 100,0 20,0
Système alerte crise 115,0 2,0
Sirènes bord retenue 200,0
Sous Total 0,0 0,0 215,0 222,0
Total 403,2 185,9 424,3 472,1
La totalité du financement sera assurée par EDC.
Type d’opérateur :
Les sous-composantes a) supervision de la construction et d’assurance qualité, b) mise en place instrumentale de l’auscultation du barrage et c) fonctionnement et maintenance seront essentiellement mises en œuvre par l’entrepreneur et sa cellule spécialisée. La dominante sera du travail d’ingénieur.
La dernière sous-composante « prévention des risques d’inondations, niveaux d’alerte et phases préparatoires » sera de la responsabilité du maître d’ouvrage EDC et de l’administration
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Camerounaise, y compris à son plus haut niveau compte tenu des enjeux. Des spécialistes en communication accompagneront la mise en œuvre de cette sous-composante.
Intervenants/contrôle/validation :
Le principal ministère concerné par le contrôle sera le MINEE, mais d’autres instances gouvernementales seront amenées à intervenir, de manière coordonnée, en particulier dans la préparation aux situations d’urgence, pour laquelle les collectivités territoriales et des ONG de développement actives dans la zone d’influence du projet et en aval auront un rôle déterminant.
Le Panel spécialisé sécurité sera, conformément à PO/PB 4.37, un maillon essentiel de la chaîne d’assurance sécurité de Lom Pangar. L’efficacité et l’efficience de ce Panel spécialisé devront faire l’objet d’une évaluation périodique (au minimum annuelle) de la part d’EDC, de l’administration Camerounaise et des bailleurs de fonds impliqués. On appliquera une tolérance zéro sur la qualité et la pertinence des interventions du Panel.
1.1.6 Autre Gestion E&S pendant construction
Il s’agit ici d’une catégorie « fourre-tout » destinée à accueillir toute action, actuellement non programmée, n’entrant pas dans le cadre de l’une ou l’autre des cinq sous-composantes présentant les activités de gestion environnementale et sociale requises pour éviter, atténuer ou compenser les impacts négatifs potentiels des travaux de construction du PHLP. Aucun coût n’a été actuellement imputé à cette sous-composante.
1.2 Gestion environnementale et sociale de l'exploitation des ouvrages
Cette sous-composante comprend les éléments suivants :
1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue
1.2.2. Appui à la gestion des pêcheries
1.2.3. Contribution gestion impacts cumulatifs
1.2.4. Gestion durable retenue
1.2.5. Gestion de la sécurité pendant l'exploitation
1.2.6. Autres, dont financement LT du PGES
1.2.1 Gestion E&S déboisement de la retenue
Processus suivi
L’exploitation des ressources naturelles avant ennoiement répond à deux objectifs différents et complémentaires : limiter l’eutrophisation de la retenue et les difficultés de navigation/pêches en cours d’exploitation, ainsi qu’exploiter au mieux les ressources ligneuses lors de la submersion des terres tout en évitant l’exploitation illégale hors retenue, les conflits, et la fragilisation de la filière bois. Cette exploitation, opération forestière classique mais de très grande ampleur, a fait l’objet d’une étude spécifique13 dont les résultats ont fourni les éléments requis pour cette sous composante du PGES.
Constituants
Les mesures d’atténuation proposées dans le cadre de la gestion environnementale et sociale du déboisement de la retenue entrent en grande partie dans le cadre de la mise en œuvre du PGES
13
Etude complémentaire forestière du projet Lom Pangar. Volet1 : Plan de récupération du bois d’œuvre. Pöyry, ONFI, Février 2011.
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Construction appliqué aux entrepreneurs retenus à la suite des adjudications qui seront pratiquées. Les mesures spécifiques, qui devront servir de guides à la préparation et au contrôle des Plans techniques sectoriels (PTS) par les adjudicataires comprennent les consignes suivantes.
Limiter les impacts sur le sol et la végétation
Limiter la surface parcourue par les engins du chantier forestier
- Interdiction des pistes dans les pentes à plus de 10% : vise d’une part à éviter l’érosion et les glissements de terrain, ce qui augmente la sédimentation en aval, et d’autre part à limiter les risques de sortie de piste pour les grumiers en pleine charge ;
- Privilégier des pistes dans les zones d’ennoiement ;
- Limiter la circulation des véhicules dans les zones humides ou à leur proximité.
Limiter la zone d’exploitation
En particulier, interdiction de l’exploitation des pentes de plus de 15% (10% pour les voies de circulation) pour prévenir l’érosion et les risques de glissements de terrain.
Utilisation d’équipement approprié
- Privilégier les engins légers et de faible portance (c.à.d. avec une faible pression au sol) ;
- Utiliser les engins équipés de chenilles plutôt que de pneus.
Débardage par temps sec Interdiction de circulation dans la zone d’exploitation pendant la saison de pluies intense (d’octobre à novembre) et limitation en saison de pluies légère (de mai à juin).
Aménagement correct des pistes
Limiter l’accès à la forêt
Limiter le nombre des pistes Imposition par le MINFOF du tracé des pistes principales afin de limiter les ouvertures anarchiques d'accès. La sélection définitive des arbres à exploiter doit être faite avant la création des pistes en vue de l’orienter et de la planifier.
Fermeture des pistes après l’exploitation Différents moyens peuvent être utilisés pour condamner l’accès : les merlons (moyen recommandé), les fossés, la destruction des ponts, etc. Les pistes devront franchir la zone d'ennoiement en plusieurs points afin d'empêcher tout accès au moins plusieurs mois par an après la mise en eau.
Le contrôle Utilisation de règles strictes d’utilisation du réseau des pistes:
- Seuls les véhicules de l’exploitant, du MINFOF, d’EDC et des forces de sécurité peuvent circuler librement dans la zone d’exploitation. Tous les autres véhicules doivent avoir une autorisation spéciale délivrée par EDC ;
- Les postes de sécurité de l’EDC et de contrôle de chasse et forestier du MINFOF doivent contrôler la circulation des véhicules, avec des horaires de circulation et des tonnages autorisés ;
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- La sécurité privée d’EDC doit aussi conjointement contrôler la sortie du bois de la zone ;
- L’exploitant doit relever et transmettre les points GPS de chaque nouvelle route construite au MINFOF. Les routes doivent ainsi être numérotées afin de faciliter les opérations et contrôles forestiers ;
Minimiser la pollution
L’entretien obligatoire des camions Pénalisation des exploitants en cas de non-respect des rejets atmosphériques de 100 000 FCFA, reversés vers un fond de développement de la population locale (ou gérés par le PAD). Les camions incriminés seront immobilisés jusqu’au paiement.
Gestion des déchets Des points de collecte des déchets « industriels » et « ménagers » doivent être installés dans les chantiers et les camps du personnel d'exploitation des bois.
Éviter les accidents routiers : mettre en place des dos d’ânes Pour minimiser la vitesse des camions dans la zone et minimiser la poussière, EDC doit faire mettre en place des dos d’ânes dans tous les villages entre Bertoua et les chantiers d'exploitation. Chaque village doit avoir un minimum de 2 à 3 dos d’ânes (un à l’entrée, un à la sortie et un au milieu du village).
Protection des cours d’eau
Utilisation des buses de franchissement Les franchissements de cours d'eau ou de zone humide à gué sont strictement interdits.
Afin de protéger la qualité des eaux, le plan de gestion de l’exploitant doit prévoir des dispositifs de franchissement (petits ponts, passages busés) à tous les franchissements de milieu humide ou de cours d'eau.
Zone-tampon pour les camions Pour minimiser les risques de rejet accidentel dans l’eau, zone tampon entre les camions et les cours d'eau non franchis de 20 mètres.
Interdiction du lavage des voitures ou des camions Le nettoyage des voitures et camions dans les cours d’eau de la zone d’exploitation est interdit.
Contrôle pour la surexploitation des ressources
Un superviseur environnemental chez l’exploitant EDC prendra en charge quatre superviseurs environnementaux pendant la période d’exploitation. Les superviseurs doivent toujours travailler en équipes de deux (et jamais seuls) et être équipés avec une moto et un GPS par équipe.
Leurs objectifs seront de :
Assurer que les exploitants respectent les mesures pour protéger l’environnement (et mentionnées dans leur contrat) ;
Envoyer un rapport hebdomadaire à l'équipe en charge du PGES.
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Résultats attendus et indicateurs de performance
A la fin du déboisement de la retenue, les résultats suivants devront avoir été obtenus :
La totalité des volumes devant être exploités industriellement l’auront été, idem pour les volumes devant être exploités artisanalement,
Les pistes d’exploitation auront été refermées,
Les contrôles prévus auront été effectués et des pénalités auront été imposées aux contrevenants.
Les principaux indicateurs de performance seront :
Limite des parcelles matérialisées,
Les parcs de rupture existent dans les points d’évacuation des bois d’œuvre (Bertoua, Bélabo, Goyoum et Mbitom),
Les voies d’accès et d’évacuation de bois d’œuvre existent et sont documentées,
Les permis (VC) et les autorisations de coupes pour les exploitants artisanaux en vue d’exploiter tous les arbres utilisables après le passage des exploitants industriels existent,
Les contrats d’achat de bois sont détenus par les exploitants forestiers,
Les ventes des exploitants forestiers sont documentées,
La liste des GIC créés par les populations locales et agréés par les administrations compétentes existe,
Les permis d’exploitation et des autorisations de coupe attribués aux GIC par l’administration forestière existent,
La production de bois est enregistrée, documentée et mise à la disposition de l’administration forestière,
Les commandes de bois d’œuvre existent et sont documentées,
Les parcs à bois existent,
Le paiement des taxes par tous les exploitants forestiers est enregistré et documenté.
Responsabilités institutionnelles
Le MINFOF, en collaboration étroite avec EDC et COTCO (ce dernier, pour les zones traversées par l’oléoduc), sera la pièce maîtresse de la gestion de l’activité « déboisement de la retenue ».
La structure de suivi-évaluation devrait comprendre les représentants suivants:
MINFOF,
EDC,
MINEP,
ONG d’assistance technique à la gestion du PNDD,
Un délégué des exploitants forestiers,
Collectivités territoriales,
Partenaires financiers,
L’observateur indépendant du MINFOF.
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Moyens requis (kF CFA)
Tableau 8 : Estimation des coûts de Gestion et de déboisement de la retenue (en kF CFA)
Année 1 2 3 4 Total
Plan de récupération du bois d'œuvre
Infrastructures MINFOF Poste forestier de Mararaba 10 000
Check-point 6 000
Matériel roulant Véhicule 4x4 40 000
Moto 28 000
Matériel technique Boussole 1 050
GPS 2 100
Ruban 350
Marteau forestier 600
Matériel de bureau Unité informatique 7 000
Observation indépendante
Formation ONG/MINFOF par l'OI 10 000
Fonctionnement ONG 25 000 25 000 25 000 25 000
Fonctionnement MINFOF Primes agents de terrain 27 600 27 600 27 600 27 600
Superviseurs environnementaux
9 600 9 600 9 600
Radios de terrain
14 000
Sous total 171 700 62 200 62 200 62 200 358 300
Consultations (int., nat.)
Honoraires consultants internationaux
Suivi-évaluation plan de récupération
2 000 2 000 2 000
Frais des consultants internationaux
coûts voyages, visas, etc.
750 750 750
Consultants nationaux
Suivi-évaluation plan de récupération
2 250 2 250 2 250
Frais des consultants internationaux
Y compris fonctionnement
750 750 750
Sous Total 5 750 5 750 5 750 17 250
Suivi & évaluation Véhicule 4x4
20 000
Boussole
300
GPS
600
Ruban
100
Unité informatique
2 000
Fonctionnement matériel
3 000 3 000
Frais de mission
8 000 8 000
Sous total
34 000 11 000 45 000
Total
420 550
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On a estimé qu’EDC utiliserait ses équipements existants.
1.2.2 Appui à la gestion des pêcheries
L’appui au secteur pêche constitue une intervention en faveur de la communauté des pêcheurs utilisant actuellement le Lom et le Pangar et ses affluents ainsi qu’un soutien au développement local durable de la pêche dans la retenue. Les actions d’appui au secteur pêche combineront aide directe (subventionnement des engins de pêche) à l’aménagement ainsi qu’à l’équipement et renforcement institutionnel, une fois que la structure définitive de gestion de la pêche dans la retenue aura été arrêtée et instaurée en concertation avec les populations locales. Il est prévisible que des pêcheurs allogènes veuillent s’installer dans la zone, compte tenu de sa richesse halieutique et des potentialités identifiées. La sous-composante mettra aussi en place des mécanismes permettant de maitriser les accès à la retenue en privilégiant les pêcheurs locaux. Le risque d’anoxie massive de la retenu qui ne peut être écarté compte tenu du niveau minimal d’exploitation qui a été retenu (649 m NGC) et de vidange totale ou partielle de la retenue sera géré au travers d’un fonds de garantie intégré dans la présente sous-composante.
Processus suivi
L’intervention sera conçue en trois phases :
Phase 1 : Atténuation des impacts en aval et connaissance du milieu,
Phase 2 (qui se chevauche avec la phase 1): Renforcement des capacités et réhabilitation des moyens de subsistance,
Phase 3 : Pêche, commercialisation et interaction avec la gestion de la retenue.
Constituants
Phase 1 :
Aide financière aux pêcheurs actuels, sous forme de subventions ou de prêts à taux zéro, sur leurs équipements (embarcations, hameçons, ligne de pêche et nasses),
Phase 2 :
Appui à l’organisation des pêcheurs et de leurs relations à l’administration Camerounaise ,
Construction des infrastructures requises (voir « moyens requis »),
Gestion du numerus clausus des pêcheurs et création du fonds de garantie,
Appui aux communautés situées en aval affectées par le projet,
Phase 3 (après la mise en eau de la retenue)
Animation de la structure de cogestion halieutique mise en place pendant la phase 2,
Aide à la commercialisation,
Evaluation permanente des stocks et suivi-évaluation,
Application des règles de gestion et gestion préventive des conflits,
Gestion du fonds de garantie.
Résultats attendus et indicateurs de performance
A la fin des trois phases, voici les principaux résultats attendus :
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Phase 1 : les pêcheurs affectés par le PHLP ont été compensés adéquatement et la future structure de cogestion est conceptualisée,
Phase 2 : le règlement de pêche et la délimitation des réserves/sanctuaires sont effectués,
Phase 3 : les pêcheurs sont organisés, les principaux intervenants sont en place et les conflits potentiels sont gérés au fur et à mesure de leur apparition.
Les indicateurs de performance seront :
Degré de réalisation des programmes d’appui (préfinancement, en particulier),
Degré d’avancement des travaux d’aménagement,
Prises en tonnage,
Nombre de pêcheurs membres de l’organisation professionnelle,
Degré de réalisation des formations spécialisées.
Responsabilités institutionnelles
La MINEPIA a en charge l’encadrement de la mise en place et le suivi du projet de développement de la pêche, et plus particulièrement les actions suivantes :
Réalisation des enquêtes préalables,
Définition des conditions d’accès à la retenue : critères d’éligibilité, conditionnalités techniques d’opérations, procédures d’admission, etc.,
Délivrance de permis annuels de pêche,
Recensement et le suivi des pêcheurs,
Contrôle régulier des captures et des filets,
Réalisation de contrôles vétérinaires réguliers sur le marché de Dongo,
Prélèvement des taxes, amendes et autres sanctions des contrevenants,
Supervision de l’organisme bancaire en charge de la gestion du fonds de garantie et suivi du fonds,
La localisation des réserves de pêche, leur surveillance et la rédaction de leur règlement. Deux réserves sont proposées : dans le Pangar il pourrait s’agir du bassin du Mbitel, dans le Lom, ce bassin reste à déterminer,
Le suivi annuel des données relatives à l’effort pêche et à l’état de la ressource dans la retenue,
En collaboration avec EDC, la mise en œuvre des recommandations issues du suivi des données halieutiques dans la Sanaga, en aval de l’ouvrage.
Le MINFOF, lui, aura essentiellement pour charge de porter à connaissance du comité de pilotage, les éventuelles interférences du développement de l’activité pêche sur l’intégrité des habitats forestiers environnant la retenue. Il tiendra plus particulièrement à jour les données relatives au développement du braconnage dans le PNDD et ses zones tampon périphériques et de l’exploitation illégale de bois en dehors de la retenue.
Un comité de pilotage sera créé à l’initiative d’EDC.
Un institut spécialisé (exemple : IRAD) assurera le suivi de la ressource dans la retenue et à l’aval jusqu’à la mer, sous contrat avec EDC.
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EDC sera en charge :
Du financement des infrastructures et des opérations de l’appui aux pêcheries, en particulier de la constitution du fonds de garantie,
De la rédaction d’un règlement des pêches,
De la formation et de l’équipement des pêcheurs (premiers équipements uniquement sur prêt à taux zéro),
De l’appui à la délimitation physique des réserves de pêche,
Du suivi des impacts du PHLP.
Un opérateur privé (à recruter par appel d’offres en phase 2) aura en charge de :
Gérer et entretenir les infrastructures de pêche (en particulier les installations d’éviscération et de nettoyage, l'entrepôt frigorifique et la fabrique de glace) qu’il loue à EDC,
Prendre part au Comité de Pilotage et, avec les autres partenaires, mettre en place un système de régulation de l'accès à la pêche, permettant d’obtenir des produits correspondants aux demandes du marché,
Mettre en place avec les autres partenaires un dispositif de fonds de garantie permettant de compenser les pertes économiques liées à une éventuelle anoxie massive de la retenue, liée à la gestion de la retenue par EDC, voire à un déversement accidentel d’hydrocarbures, à charge de COTCO,
Définir les critères qualitatifs d’achat du poisson : taille, état de fraicheur, qualité, etc.
Acheter le poisson auprès de pêcheurs agréés en vue de sa commercialisation.
Enfin, l’organisation professionnelle des pêcheurs14 sera en charge de :
Assurer une bonne communication entre la communauté des pêcheurs d’une part et le MINEPIA, EDC et l’opérateur économique d’autre part,
Prendre part au Comité de Pilotage avec et avec les autres partenaires mettre en place un système de régulation de l'accès à la pêche, au profit des communautés locales, Délivrer les agréments et contrôler l’accès à la retenue par des pêcheurs agréés,
Prendre part au Comité de Pilotage et avec les autres partenaires mettre en place dispositif de fonds de garantie permettant de compenser les pécheurs professionnels des pertes économiques liées à une éventuelle anoxie massive de la retenue, liée à l’usage de la retenue par EDC,
Eventuellement, gérer les achats collectifs des matériels de pêche, si décidé par le groupe.
Moyens requis
Les infrastructures essentielles du projet de la pêche seront les suivantes:
Quai (structure en béton armé),
Installations de nettoyage de poissons (tables de vidage, approvisionnement en eau),
Conteneur frigorifique, d’une capacité de ± 25 tonnes (3 jours de stockage, ~ 5 kW),
14
Par exemple sous la forme d’une association des pêcheurs de la retenue de Lom Pangar (APLP), organisation à but non lucratif pouvant notamment être l’interlocuteur des pêcheurs lors d’éventuelles médiations. Cette association pourrait elle-même délivrer les agréments et contrôler l’accès des pêcheurs à la retenue. L’APLP pourrait même soumissionner pour jouer le rôle de l’opérateur privé que l’on compte recruter.
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Usine de glace (pour le transport sur le marché, et éventuellement aussi sur les pirogues de pêche, pour la conservation des poissons les plus prisés),
Bureau et magasin (balance à poissons, points de vente pour les engins de pêche, etc.),
Dépôt de carburant (réservoir de stockage et pompe manuelle, pour alimenter les moteurs de bateaux),
Logement du personnel du MINEPIA.
L’évaluation budgétaire des actions à entreprendre se décompose comme suit.
Tableau 9 : Estimation des coûts liés à l’appui à la gestion des pêcheries (en kF CFA)
U NB UCoût unitaire
KFCFATotal Commentaires
Frais d'enquête et
concertation avec les
pêcheurs
A 2 25 000 50 000 2 Ingénieurs locaux pendant un an
Subventions d’engins de
pêcheu 200 200 40 000
Logistique et déplacements u 8 200 1 600
SOUS TOTAL PHASE 1 91 600
Phase I. Enquêtes et subventions d’engins de pêche
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U NB U Coût unitaire Total Commentaires
Assistance technique locale A 2 25 000 50 000 Ingénieurs locaux
Véhicule du projet V 1 20 000 20 000
Carburant & Maintenance V 1 5 000 5 000
Logement du projet U 1 26 000 26 000 MINEPIA et AT locale
Réunion Comité de Pilotage U 12 500 6 000 6 rencontres/an à Bertoua
Voyage U 6 200 1 200 Transport Yde-Bertoua-Yde
Audit annuel U 2 2 000 4 000
Formation groupe de
pêcheursF 1 15 000 15 000 Contrat avec une ONG
Rencontres entre pêcheurs U 24 200 4 800 Rencontres mensuelles pendant 2 ans
Infrastructures de pêche
Quai U 1 65 000 65 000 Structure en béton armé)
Nettoyage du poisson U 1 65 000 65 000 Tables de vidage, réservoir d’eau et pompe
Chambre froide U 1 65 000 65 000 Conteneur réfrigéré, capac. ± 25 tonnes (3
jours de stockage, ~5 kw)
Usine à glace U 1 6 500 6 500 Pour le transport au marché
Bureau & Magasin U 1 13 000 13 000 Pesage du poisson, stockage sécurisé du
mat. de pêche
Reservoir de carburant U 2 6 500 13 000 Réservoir de stockage et pompe à main
pour les moteurs de bateaux
Autres équipements forfait 1 25 000 25 000
Indemnisations
Amorcage d’un fonds de
garantieforfait 1 150 000 150 000
Démarrage du fonds de garantie en cas de
mortalité massive du poisson dans la
retenue. 400 pêcheurs . 750 000
FCFA/pêcheur
Suivi des habitas et de la
pêche dans la SanagaA 8 10 000 80 000
Suivi annuel pendant 8 ans reconductibles.
10 MFCA/an
Provision pour
compensation éventuelle
des pertes dans le cours
moyen la Sanaga
A 2 100 000 200 000
Soutien/aide à la conversion des pêcheurs
affectés correspondant aux pertes sur 2 ans
(baisse des revenus de la pêche de l’ordre
de 100 millions FCFA/an)
SOUS TOTAL PHASE 2 814 500
Phase II: Renforcement des capacités
* Le coût de construction de laa route de Dongo n’est pas inclus. Il est considéré que ce coût est à la charge du
GdC au travers du MINTP
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U NB U Coût unitaire Total Commentaires
Assistance technique locale A 2 25 000 50 000 Ingénieurs locaux
Véhicule carburant et
maintenance U2 5 000 10 000
Comité de Pilotage 6 600 3 600 3 rencontres/an à Bertoua (3 pers, 2 nuits)
voyages U 6 200 1 200 Yde-Bertoua-Yde
Formation des pêcheursU
12 1 500 18 000
Technologies de pêche, utilisation des
bateaux à moteur, natation : 6 sessions de
chaque
Audit annuel U 2 2 000 4 000
Suivi des pêches
Suiv et évaluation des stocks J 120 400 48 000 15 jours/an pendant 8 ans
Equipement MINEPIA
Bateau et moteurs U 2 10 000 20 000
Dotation carburant L 16000 1 12 800 1000 l/an/bateau pendant 8 ans
Equipements divers F 1 16 000 16 000 2 MFCFA/an pendant 8 ans
Equipement et fournitures
Engins de pêche U 200 130 26 000
Moteurs et bateaux U 200 1 300 260 000
Réservoirs de carburants,
tuyaux, etc. U200 100 20 000
Pièces détachées de
moteurs de bateaux U200 300 60 000
Carburants et lubrifiants L 10 000 1 8 000
Gilets de sauvetage U 200 20 4 000
Carburant pour le conteneur
réfrigéré L35 000 1 28 000 4 litres/hr
SOUS TOTAL PHASE 3 589 600
TOTAL 1 495 700
Phase III : Pêche et commercialisation
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1.2.3 Contribution à la gestion des impacts cumulatifs
Les principaux projets susceptibles d’engendrer des impacts cumulatifs avec le PHLP sont, en sus des activités identifiées plus haut dans le PGES:
les aménagements hydroélectriques envisagés de Nachtigal, Song Mbengue et Kikot,
l’exploitation du sable dans la Sanaga,
le projet d’extension d’usine de production d’aluminium (ALUCAM) d’Edéa devenu ALCAN (désormais Rio Tinto),
le projet de barrage de Pont-Rail sur le Djérem, en amont du réservoir de Mbakaou.
L’EIEC a identifié les impacts cumulatifs du PHLP et, pour les besoins du présent PGES, une estimation de la coresponsabilité d’EDC dans ces impacts cumulatifs a été effectuée et a formé la base de la proposition d’affectation d’un coût financier pour le maître d’ouvrage de Lom Pangar .
Constituants
L’EIEC a conclu en proposant un programme de suivi, d’atténuation et de compensation des impacts cumulatifs en plusieurs parties :
Deux programmes de suivi, soit un programme pour l’estuaire et un programme de suivi pour la Sanaga moyenne,
Des mesures de gestion des bassins versants,
Des mesures visant les impacts cumulatifs dans la zone du projet de barrage de Lom Pangar.
EDC contribuera à la gestion des impacts cumulatifs en participant à des actions menées par plusieurs ministères-clés (voir responsabilités institutionnelles) et en partenariat avec les opérateurs privés concernés.
Les deux programmes de suivi réclameront une intervention initiale forte sous la forme de l’établissement d’états de référence dans les aspects suivants :
Programme estuaire : front salin, mangrove, espèces animales à statut précaire dont le Lamentin d’Afrique, les tortues, pêches des espèces pélagiques et benthiques,
Programme Sanaga moyenne : état des berges sensibles à l’érosion et des carrières de sable, caractérisation des zones inondables, populations ichthyennes et de la pêche.
En ce qui concerne les mesures visant les impacts cumulatifs dans la zone du projet de barrage de Lom Pangar, une partie est d’ores et déjà prise en compte dans la composante 2 (adaptation de l’UTO) et la composante 3 (appui aux populations locales), des actions complémentaires visant, toutefois, la préparation d’un plan général d’affectation des terres, et de plans communaux d’utilisation des terres.
Résultats attendus et indicateurs de performance
La mise en place des activités de la sous-composante 1.2.3 devra permettre :
De mieux connaître les mécanismes d’impacts cumulatifs aux niveaux de l’estuaire, de la Sanaga moyenne, de la zone du barrage et des bassins versants,
De disposer des outils permettant d’atténuer, compenser et suivre ces impacts cumulatifs.
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Des indicateurs détaillés ont été proposés, action par action, pour le suivi des impacts cumulatifs. Les principaux indicateurs de performance seront :
Degré de réalisation des états de référence dans les deux programmes de suivi,
Degré de réalisation des plans (général et communaux) d’affectation des terres dans la zone du barrage de Lom Pangar.
Responsabilités institutionnelles
Les ministères les plus concernés par la gestion, en collaboration avec EDC, des impacts cumulatifs, sont :
Le MINFOF (mangrove, espèces animales dans l’estuaire),
Le MINEPIA (ichthyofaune en général, élevage),
Le MINEPAT (affectation des terres, avec MINDAF et MINADER),
Le MINEE (qualité des eaux),
Le MINEP.
Moyens requis
Le coût des actions menées dans le cadre de la gestion des impacts cumulatifs a été estimé comme suit, sur les cinq premières années du PHLP :
Tableau 10 : Estimation des coûts liés à la contribution à la gestion des impacts cumulatifs (en millions de FCFA)
Actions/programmes Couts en Millions de
FCFA
Programme Estuaire 393
Programme Sanaga moyenne 330
Programme Zone du barrage 850
Gestion du bassin versant 102
TOTAL 1 674
Sur la base des informations disponibles et en attendant la confirmation des estimations plus fines des coresponsabilités, il a été considéré que la part EDC dans le financement de ces actions serait de 25% sur une base constante, action par action, en tant que provision. Il sera indispensable que des accords bilatéraux entre EDC et les principaux intervenants concernés officialisent l’engagement des diverses parties pour le financement à 100% des opérations prescrites ci-dessus.
1.2.4 Gestion durable de la retenue
Processus suivi
Cette activité est fondamentalement la préparation et la mise en œuvre de la section « environnement et social » du Manuel de gestion de la retenue, section contenant les prescriptions environnementales et sociales à suivre pour mettre en place le PGES dans la
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gestion courante et exceptionnelle de la retenue. Ces prescriptions contiendront en particulier des considérations relatives aux points suivants :
Remplissage de la retenue par paliers,
Ré oxygénation des débits en aval,
Marnage forcé durant les trois premières années,
Gestion de la sécurité des utilisateurs de la rivière immédiatement en aval du barrage jusqu’à la confluence avec le Djérem.
Constituants
La rédaction de la section E&S du Manuel de gestion de la retenue, qui sera incluse dans le DAO pour le recrutement d’un opérateur, devra se faire au plus tard dans le courant de la troisième et dernière année de construction du barrage. Le Manuel devra par la suite être enrichi et mis à jour à partir des données de fonctionnement réel et des évaluations périodiques de la mise en place du PGES.
Les principaux aspects cités plus haut intégreront les considérations suivantes :
Remplissage de la retenue par paliers Lors de la mise en eau initiale, un plan de phasage doit permettre - en plus de l'observation du comportement du barrage qui fait partie des règles de l'art - la fuite de la faune hors de la zone submergée.
Ré oxygénation des débits en aval L'objectif de cette action est de préserver la qualité des eaux du tronçon aval, notamment en amont de la confluence avec le Djerem. Les aménagements prévus comprennent des cuillères et autres dispositifs pour les débits régulés et l'aménagement, si requis, du seuil naturel existant en rivière situé à l'amont de la confluence avec la rivière Kakaré (6 km en aval du barrage) pour les débits turbinés. Ces aménagements doivent permettre en particulier de garantir une concentration en O2 dissous supérieure à 5 mg/l, compatible avec la vie dans le Lom aval.
Marnage forcé durant les trois premières années L’objectif est de limiter la décomposition de la matière organique en milieu anaérobie, source d'émission de méthane dont le pouvoir d'effet de serre est environ 20 fois plus élevé que celui du gaz carbonique. Le remplissage progressif de la retenue avec trois périodes de crue pendant la durée de construction correspond au fonctionnement en marnage forcé.
Résultats attendus et indicateurs de performance
On attend de la présente sous-composante qu’elle permette d’intégrer les actions environnementales et sociales dans une gestion d’ensemble de la retenue et que, en particulier, i) la fuite de la faune au moment du remplissage du barrage ait été aussi peu perturbée que possible, ii) la qualité des eaux en aval soit protégée, iii) la décomposition de la matière organique présente dans la retenue soit limitée.
Les principaux indicateurs de performance seront :
Degré de respect du plan de remplissage,
Degré de réalisation des dispositifs de ré oxygénation,
Degré d’intégration des consignes de marnage intégrées à la gestion de la retenue,
Nombre de jours où l’on atteint ou dépasse une concentration en oxygène dissous supérieure ou égale à 5 mg/l,
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Degré de respect des consignes de marnage.
Responsabilités institutionnelles
Cette sous-composante est entièrement sous la responsabilité opérationnelle d’EDC.
Le contrôle des actions de cette sous-composante sera essentiellement le fait du MINEE.
Moyens requis
Les frais d’étude pour le plan de remplissage ont été estimés à 6 MFCFA en première année du PHLP, les coûts du marnage forcé ont été estimés comme nuls et n’ayant pas d’effet sur la « production » de Lom Pangar. Les frais correspondant à la mise en place des dispositifs de ré oxygénation ont été estimés sur la base d'un montant forfaitaire de 15 MFCFA pour l'étude de
risque de santé publique (onchocercose) liée à la brumisation et d'un rehaussement du seuil naturel existant de 2 m de haut en enrochements, avec aménagement d'un coursier aval et d'une protection du radier aval en enrochements, et protection de la crête par liaisonement des enrochements par du béton, sur la base de l'estimation de 10 300 m3 d'enrochements et de 700 m3 d'enrochements bétonnés et de prix unitaires respectifs de 40 000 et 100 000 FCFA/m3, soit un coût de travaux estimé à 482 MFCFA.
Au total, donc, les travaux coûteraient 482 MFCFA en année 3 et le fonctionnement (études) 6 MFCFA en année 1 et 15 MFCFA en année 3.
1.2.5 . Gestion de la sécurité du barrage pendant l’exploitation de la retenue
Les objectifs et les résultats attendus de la présente sous-composante sont les mêmes que ceux de la sous-composante 1.1.5. , à savoir minimiser les risques de rupture du barrage et, en cas de rupture malgré les efforts faits, prévenir les drames humains et les dommages matériels en aval.
Les principales activités pendant la phase d’exploitation sont :
Le fonctionnement et la maintenance des équipements de mesure, d’alerte et de protection ,
La supervision régulière par le Panel technique sécurité,
Le maintien des relations avec les populations d’aval pour s’assurer de leur information en cas de crise,
Le fonctionnement régulier des mécanismes d’alerte courants (sirènes).
Les moyens requis pour la gestion de la sécurité du barrage pendant l’exploitation de la retenue sont résumés ci-après sur une base annuelle constante :
Tableau 11 : Estimation des coûts de gestion de la sécurité du barrage pendant l’exploitation de la retenue (en millions de FCFA)
Année MFCFA 5 6 7 8
Surveillance et entretien Personnel 66,4 66,4 66,4 66,4
Panel sécurité 50,0 50,0 50,0 50,0
Travaux 404,6 404,6 404,6 404,6
Sous Total 521,0 521,0 521,0 521,0
Plan de prévention inondation Stations hydromét. 20,0 20,0 20,0 20,0
Système alerte crise 2,0 2,0 2,0 2,0
Sous Total 22,0 22,0 22,0 22,0
Total 543,0 543,0 543,0 543,0
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1.2.6 Autres, dont financement à long terme du PGES
Dans le PGES tel que proposé ici, la seule activité dans cette sous-composante est la mise en place, en année 8, d’une provision financière permettant de s’assurer que la mise en œuvre du PGES se poursuivra aussi longtemps qu’il en est besoin. Forfaitairement, cette provision a été évaluée à 8 fois la moyenne des charges récurrentes des années 6 et 7 du PGES. Dans le schéma proposé, cette forte somme est traitée comptablement comme une dépense de l’année 8 et représente environ le tiers du coût d’ensemble de la mise en œuvre du PGES.
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2 ADAPTATION DE L'UTO
Cette composante comprend les sous-composantes suivantes :
2.1. Activités préliminaires
2.2. Appui à la gestion du PNDD
2.3. Appui à la gestion hors PNDD
2.1 Activités préliminaires
Processus suivi
L’UTO sera réorganisée pour permettre au MINFOF et autres intervenants de faire face à la nouvelle situation générée par la retenue ainsi que l’afflux de population résultant, d’une part, de l’arrivée de main d’œuvre strictement requise par les travaux de construction, d’autre part, de l’arrivée de migrants attirés par les perspectives d’une développement économique et social plus général dans la zone d’influence du PHLP.
Constituants
La réorganisation de l’UTO comprendra notamment:
l'intégration de la surface actuellement destinée à la forêt communale de Bélabo au Parc National,
l'attribution d'une forêt à la commune de Bélabo dans le nord de la forêt de recherche actuelle,
une approche différenciée dans l'UFA 10-065 en fonction d'un zonage géographique :
- La partie nord-ouest de l'UFA, au niveau de Ouami sera déclassée pour créer une zone agro forestière,
- La partie nord-est de l’UFA, sera également déclassée pour créer une forêt communautaire,
- La gestion de la partie centrale de l'UFA qui correspond à la zone d'habitat naturel des Gorilles et des Chimpanzés qu'elle soit assurée au sein d'une UFA ou de façon autonome grâce à l'attribution d'un statut de protection à définir, fera l'objet d'un plan de gestion spécifique
- La partie sud de l'UFA restera orientée vers la production forestière tout en respectant les principes de gestion responsable des forêts.
la délimitation d'un corridor sécurisé pour permettre la libre circulation des espèces entre le Parc National et l'UFA 10-065 dans la partie située au sud de Hona'a,
La zone au nord du Parc national (entre le Pangar et la voie de chemin de fer) constituera une excellente zone tampon où la récolte des produits forestiers non ligneux (PFNL) et la chasse seront organisées de façon communautaire,
la préservation d’un corridor écologique ente PNDD et Mbam et Djerem.
Toutes ces mesures impliquent le retrait de l'UFA 10-065 à la Société forestière WANDJA, sa remise en gestion sous la responsabilité du MINFOF puis sa remise en adjudication partielle.
Par ailleurs, une fois la construction du barrage achevée, EDC restituera au PNDD les portions de ses DUP qui ne seront pas indispensables pour la maintenance de l’ouvrage. Sont plus particulièrement concernés par cette mesure l’ensemble des territoires situés entre la rive droite du Pangar et les limites actuelles du PNDD.
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Résultats attendus et indicateurs de performance
A la fin des activités préliminaires, les résultats suivants devront avoir été obtenus.
L’UTO a été réorganisée et les habitants de Bélabo ont une situation claire et fixée juridiquement sur leur gestion de la nouvelle forêt communale,
Le gestionnaire de la nouvelle UFA 10-065 a été sélectionné et s’est engagé à mettre en place une gestion respectueuse de l’environnement et des populations locales ,
Le PNDD a été agrandi et ses nouvelles limites ont été actées.
Les principaux indicateurs de performance sont :
Ratification des nouvelles frontières du PNDD effectuée,
Cahier des charges de la nouvelle UFA 10-065 rédigé et approuvé,
Ratification de la nouvelle forêt communale de Bélabo.
Responsabilités institutionnelles
Ces activités préliminaires seront principalement de la responsabilité du MINFOF, en collaboration étroite avec EDC, COTCO et le CSFA.
Moyens requis
Il a été considéré ici que les interventions juridiques et techniques requises pour les travaux préliminaires, y compris contrôles et suivi-évaluation, se feraient dans le cadre des missions financées, soit par leurs moyens actuels, soit par des moyens mobilisés au travers de la sous-composante 4.1.
Au total, donc, on n’a pas comptablement imputé de coût direct à cette sous-composante.
2.2 Appui à la gestion du PNDD
Processus suivi
La sous-composante 2.2 regroupe toutes les activités décrites et prescrites dans le rapport relatif à la gestion du PNDD figurant en annexe 4 du volume 1 EIES.
Le Parc National de Deng Deng s'insère dans l'UTO de Deng Deng. Un zonage adapté aux évolutions du territoire doit permettre de mettre en œuvre une gestion responsable de ce territoire et de garantir l'intégrité des zones de conservation. Ce territoire franchit une étape qui nécessite de définir une nouvelle vision commune de cet espace et les responsabilités des différents acteurs gestionnaires. La révision de l'organisation de la gestion de l'UTO et de son fonctionnement est un pré requis indispensable pour répondre aux nouveaux enjeux de ce territoire que sont :
L’accueil d’un projet de barrage réservoir,
La prise en compte de l'évolution des questions sociales,
La valorisation des zones à vocation forestière,
La conservation de la biodiversité. .
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Constituants
Pendant les travaux
La durée prévisionnelle des travaux du barrage est estimée à 4 ans (année de préparation comprise). Du point de vue de la conservation des populations de grands primates, c'est la phase qui présente le niveau de risque le plus élevé :
L'équipe du Parc national sera "jeune" et devra s'organiser rapidement. C'est dès le début de cette phase que l'organisation du Parc devra se montrer efficace pour se faire entendre, accepter et respecter sur le territoire,
La pression humaine sera au maximum, du fait de l'accroissement des installations de nouvelles populations induites par les travaux du barrage. Les risques d'activités illégales seront majeurs.
Préalablement à la phase de travaux, un plan de gestion adapté aux activités qui vont être mises en œuvre pour la construction du barrage doit être préparé par l'équipe du PNDD et mis en œuvre dès le commencement des travaux. Ce plan de gestion intègrera principalement des activités de surveillance quantitative et qualitative de la faune, d'information des populations et de suivi des espèces cibles autant en quantité qu'en qualité.
Outre les actions de suivi des populations de grands primates, de développement local (qui devront contribuer à réduire la pression sur le territoire du Parc national) et d'appui technique aux territoires limitrophes, l'équipe du Parc national devra se concentrer sur les activités de surveillance.
A l’intérieur des limites du Parc national, les zones de surveillance prioritaires sont les suivantes:
la route depuis Ouami jusqu'aux installations du barrage sur la rive droite du Lom. Une barrière surveillée par EDC est déjà installée à proximité d’Ouami. Le contrôle des entrées et sorties des véhicules devra se faire avec la présence d’un agent assermenté doté de pouvoir de police. Les gardes devront être équipés de moyens de communication et d'alerte. Un registre des entrées/sorties sera tenu avec enregistrement systématique pour chaque véhicule de: l’immatriculation, leur appartenance, l'heure d'entrée et de sortie, la présence éventuelle de gibier ou d’armes à bord, etc. Le registre des entrées/sorties sera transmis chaque semaine à la Direction du Parc et à celle du projet Lom Pangar. Le dépouillement de ce registre sera effectué et ses résultats publiés dans tous les rapports mensuels du Parc et du projet.
Le pont de chantier sur le Lom et la piste ouverte par COTCO en rive droite du Lom
Les limites du Parc national qui sont, en priorité, les secteurs pouvant faire l'objet de pénétration : zone agricoles en bordure du Parc national, zones de villages, anciennes pistes, etc.
Pendant la phase chantier, il est fondamental que les fonctionnaires dotés de pouvoir de police et les gardes communautaires soient très actifs, bien équipés, bien contrôlés, visibles (identification des véhicules, matériel en bon état de fonctionnement, uniformes), et qu’ils fassent rapport périodiquement à leur hiérarchie et, enfin, que tout manquement dans ce domaine soit immédiatement et publiquement sanctionné.
Du point de vue "études et recherche", les efforts seront concentrés pendant la période de construction sur le un suivi quantitatif et qualitatif des populations de gorilles afin d’évaluer l'incidence des travaux puis de la mise en eau de la retenue sur ces populations.
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Pendant la mise en eau
La mise en eau doit commencer dès l’année 3 de la construction du barrage et s'étaler dans le temps pour permettre à la faune encore présente après la phase d'exploitation des forêts, de migrer hors de la zone du barrage. C'est donc une période de forte vulnérabilité pour les animaux et donc de risque vis-à-vis du braconnage.
Pendant cette phase :
les activités de surveillance seront maintenues avec la même intensité que pendant la phase de travaux,
le suivi quantitatif et qualitatif des populations de gorilles afin d’évaluer l'incidence de la mise en eau de la retenue sur ces populations se poursuivra,
les actions de sensibilisation, d'éducation et de développement local se poursuivront.
En phase d’exploitation
Une fois la phase travaux terminée et la retenue mise en eau, les actions s’articuleront autour des points suivants:
contrôle et surveillance du démantèlement effectif de toutes les installations du chantier mises en place sur la rive droite du Lom et de la remise en état,
le pont sur le Lom donnant accès au chantier sera conservé pour permettre des travaux d'entretien dans le futur. Il sera en revanche fermé et contrôlé par une barrière,
la barrière d’Ouami sera maintenue après le chantier avec une présence permanente de gardiens (1 agent doté de pouvoir de police et 1 garde communautaire),
Pendant les 4 premières années d’exploitation la pression de surveillance sera maintenue et adaptée selon les nouveaux équilibres que le territoire va connaître,
Le suivi des populations de gorilles dans le PNDD se poursuivra et les résultats seront régulièrement publiés.
Pendant les 4 premières années de fonctionnement du barrage, il est proposé de :
Poursuivre l'appui du PNDD aux projets locaux de développement, de chasse communautaire ou de foresterie communautaire, centrés sur les PFNL,
Poursuivre la mise en œuvre du plan d'aménagement et de gestion. Une évaluation des 4 à 5 premières années de mise en œuvre du Plan d’aménagement sera effectuée afin de dresser un bilan de cette première phase de vie du Parc national.
Résultats attendus et indicateurs de performance
Les résultats de la sous-composante « gestion du PNDD » seront jugés satisfaisants si la mise en œuvre des actions prescrites permettent :
Le maintien, voire l’augmentation, des populations des principaux primates présents actuellement dans la zone,
Le contrôle strict des activités de braconnage et d’exploitation forestière illicite dans la zone couverte par l’UTO,
Le maintien d’une paix sociale dans la zone et l’absorption sans difficultés majeures des nouveaux arrivants.
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Les principaux indicateurs de performance seront :
Degré de mise en œuvre des moyens humains et logistiques requis pour la surveillance du PNDD,
Résultats quantitatifs d’enquêtes aléatoires sur le braconnage et nombre/quantités de saisies de braconnage,
Surfaces de défrichements agricoles mesurées,
Etat des populations des espèces cibles,
Fréquence et intensité des conflits Parc-populations riveraines,
Participation des populations aux retombées économiques du Parc.
Responsabilités institutionnelles
Les principaux acteurs de cette sous-composante sont :
Le MINFOF, acteur majeur et central dans la mise en œuvre de l’ensemble de l'aménagement de l'UTO de Deng Deng et du Parc National., contrôle des activités., contrôle et suivi des activités du Parc du point de vue règlementaire, responsable de la nomination du conservateur du Parc et son équipe, gestion des salariés fonctionnaires du PNDD, surveillance des activités illégales,
EDC : interlocuteur du MINFOF pour les interactions avec le PHLP, financeur de plusieurs activités-clés, propre rôle de surveillance et de police,
COTCO : interlocuteur du MINFOF pour les interactions avec l’oléoduc,
Autre prestataire de services : Partenaire technique principal ou assistant technique pour les aspects biodiversité, appui scientifique externe et ponctuel au PNDD, leadership du programme de recherche du PNDD et de son programme d’appui à la diversification (ex. éco-tourisme), surveillance des activités illégales.
Moyens requis
Les moyens requis sont exposés en détail dans l’annexe dédiée (annexe 4 Ŕ « Mise en œuvre de la compensation biodiversité : Parc National de Deng-Deng »). Voici une synthèse des moyens requis.
Tableau 12 : Evaluation des coûts d’appui à la gestion du PNDD
Poste/activité
Coûts en MFCFA
Equipe officielle du MINFOF chargé de la gestion du PN et responsable de la conservation et de l'intégrité du Parc National
Salaire équipe MINFOF chargé de la gestion du PN
Conservateur du parc national (PN) 29
Adjoints du PN (3) 58
Responsable administratif et comptable 17
Ecogardes (60 année 1 à 3) 259
Année 4 à 8 : 40 écogardes 288
Chauffeur 15
Gardien maison du Parc National 8
Responsable de l'entretien 1
Sous total 1 674
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Poste/activité
Coûts en MFCFA
Coût des activités du personnel du MINFOF
Perdiem conservateur 19
Perdiem visite terrain 30
Perdiem Ecogardes 1 à 3 52
Années 4 à 8 58
Perdiem pour les visites des missions d'évaluation du MINFOF
75
Frais de mission de participation du MINFOF aux activités du PNDD
25
Réunions de coordination 25
Comités du PN 47
Sous total 2 331
Total (1)+(2) 1 006
Assistance technique (AT)
AT gestion générale Coordination générale de l'assistance technique 84
Directeur de l'AT 259
Technicien SIG 79
Ecologue 48
Support technique externe en écologie 149
Coordinateur des gardes communautaires et des écogardes
24
Gardes communautaires (15) 142
Comptable et administrateur 24
Coordinateur logistique 24
Chauffeur (x3) 36
Voyages (support technique externe) 35
Sous total 978
Activités de terrain
Suivi et gestion Programme du Bio monitoring des Gorilles et des Chimpanzés
85
Biomonitorng des autres espèces 85
Etudes complémentaires de terrain et collecte de données
63
Cartographie 9
Respect de la légalité et autres activités de contrôle 677
Délimitation et entretien des limites du parc national 1
Plan d'aménagement et études complémentaires de terrain
36
EIES du PNDD 33
Plan d'affaire et budget 8
Processus de Certification FSC 174
Sous total 1 427
Formation initiale et renforcement des capacités
Formation initiale des écogardes et des gardes communautaires
2
Formation annuelle de mise à niveau des écogardes et formation des nouveaux écogardes
9
Sous total 11
Equipements et fournitures diverses Fournitures et divers équipements de base 7
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Poste/activité
Coûts en MFCFA
Fournitures et équipements divers pour le monitoring 3
Sous total 10
Frais de bureau et autres frais de mise en œuvre des activités
Communication (tel email etc.) 7
Maintenance des locaux 8
Rations 34
Equipements de premiers secours 3
Assurance pour les voitures 19
Assurances pour les motos 14
Carburant et maintenance des voitures 188
Carburant et maintenance des motos 14
Sous total 287
Equipements logistiques et informatiques Voitures 167
Location 7
Motos 63
Matériel informatique 15
Sous total 251
Equipements de terrain Equipements de terrain 33
Année 4 à 8 24
Uniformes pour les écogardes et les gardes communautaires
25
Année 4 à 8 29
GPS 10
Equipements Radio de communication 58
Equipements divers 7
Mobilier et matériel de bureau 3
Sous total 189
Investissements équipements lourds
Investissement équipements lourds (bâtiments)
Construction du camp de base 140
Construction de la maison du PN 175
Construction centre de suivi 70
Construction des postes de garde 336
Autres infrastructures 92
0
Sous total 813
Total sans frais gestion (15 %) 4 973
Total général avec frais gestion (15 %) 5 719
Au stade actuel, aucun arrangement définitif n’est arrêté pour la répartition des financements des moyens ci-dessus entre EDC, le Gouvernement du Cameroun, COTCO et autres partenaires potentiels. On a considéré, par défaut, que tout était financé par EDC. Lorsque la répartition sera arrêtée, des clés de répartition ad hoc seront utilisées.
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2.3 Appui à la gestion hors PNDD
Processus suivi
Le renforcement des activités de surveillance et de contrôle devra se produire dans le Parc national mais également dans les zones périphériques. Il est fondamental de limiter et de faire reculer la pression le plus loin possible du Parc national. De plus, la justification du Parc national du point de vue biologique n'existe que pour sa valeur intrinsèque et par les échanges biologiques que le Parc national possède avec l'extérieur. Il n’est donc pas réaliste d'imaginer la coexistence d’un Parc national riche de toute sa biodiversité par une surveillance stricte des activités illégales et de zones périphériques menacées par l’absence de surveillance et appauvries. Une telle situation consisterait à faire du Parc national un îlot de biodiversité, ce qui à terme, remettrait en cause sa pérennité.
Constituants
Pendant les travaux
Hors du Parc national les actions de surveillance porteront sur les points suivants :
Des contrôles des véhicules seront organisés avec l'appui de la Gendarmerie sur l'axe routier principal vers Bertoua,
Une surveillance des quais des gares à proximité du Parc national (Bélabo, Goyoum Tète d’éléphant notamment et Mbitom dans une moindre mesure). Ces lieux pourront également être des sites de sensibilisation et d'information de la population par les équipes d'écogardes,
Des missions de surveillance des activités illégales seront effectuées dans la nouvelle forêt communale de Bélabo, dans l'UFA 10-065 et dans les corridors écologiques,
Des missions régulières seront organisées également dans les villages du Nord comme du Sud du Parc national,
L’organisation d’une gestion communautaire de la chasse dans des ZIC au nord du PNDD mais également dans la zone comprise entre le Lom et le Pangar,
Des missions de contrôle seront organisées sur le chantier du barrage, et en particulier dans la base vie des travailleurs. Conformément au PGES construction, l'entreprise en charge de la construction du barrage devra avoir une politique claire vis-à-vis de l'interdiction de la chasse par ses travailleurs et de la consommation de viande de brousse et de sanctions en cas de manquements. Une alimentation à base de protéines de substitution devra être proposée dans le centre d'approvisionnement de la base vie des travailleurs du chantier15. Le même contrôle devra être effectué dans les camps des compagnies forestières en charge du déboisement de la retenue.
Les activités de surveillance et de contrôle à caractère répressif s'accompagneront :
D'une politique de sensibilisation et de communication sur le chantier, dans les villages, dans les gares et dans les écoles par les agents du Parc national,
Le Parc sera doté des outils de communication adaptés aux cibles visées : affiches, plaquettes de présentation du Parc ou des enjeux (en français et en langues locales), ateliers participatifs pour la mise en œuvre de la gestion du territoire, documents pédagogiques pour les écoles, etc.
Du développement et de l'appui aux microprojets à la périphérie du Parc national pour accompagner/compenser l'accroissement de la conservation au sein du Parc national : initier
15
Voir plus de détails dans « PGES construction », annexe 8 de l’EIES
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des projets selon les initiatives locales, des projets de chasse communautaire ou de foresterie communautaire portant sur les PFNL (au nord).
Pendant la mise en eau
Pendant cette phase :
les activités de surveillance seront maintenues avec la même intensité que pendant la phase de travaux,
les actions de sensibilisation, d'éducation et de développement local se poursuivront. En phase d’exploitation
Une fois la phase travaux terminée et la retenue mise en eau, pendant les 4 premières années d’exploitation, la pression de surveillance sera maintenue et adaptée selon les nouveaux équilibres que le territoire va connaître et l'appui du PNDD aux projets locaux de développement, de chasse communautaire ou de foresterie communautaire, centrés sur les PFNL se poursuivra.
Résultats attendus et indicateurs de performance
Les résultats de la sous-composante « appui à la gestion hors PNDD » sont de fait les mêmes que pour la sous-composante 2.2 et seront jugés satisfaisants si la mise en œuvre des actions prescrites permettent :
Le maintien, voire l’augmentation, des populations des principaux primates présents actuellement dans la zone,
Le contrôle strict des activités de braconnage et d’exploitation forestière illicite dans la zone couverte par l’UTO,
Le maintien d’une paix sociale dans la zone et l’absorption sans difficultés majeures des nouveaux arrivants.
Responsabilités institutionnelles
MINFOF : Appui technique pour les zones périphériques (forêt communale de Bélabo et autres projets communautaires),
EDC : interlocuteur du MINFOF pour les interactions avec le PHLP, financeur de plusieurs activités-clés, propre rôle de surveillance et de police,
COTCO : interlocuteur du MINFOF pour les interactions avec l’oléoduc.
Moyens requis
Une partie des moyens requis est comptablement affecté à la sous-composante 2.2. Voici les moyens supplémentaires individualisés pour la présente sous-composante (MFCFA).
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Tableau 13 : Estimation des coûts supplémentaires liés à l’appui à la gestion hors PNDD (en Millions de FCFA )
Poste Coûts en
MFCFA
Responsable de l'éducation à l'environnement et socio-économie 48
Assistant socio-économie et éducation environnementale 24
Sensibilisation du public et éducation à l'environnement 110
Support de développement local aux communautés riveraines 148
Total 330
On a considéré ici que les interventions hors PNDD étaient intégralement financées par EDC.
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3 APPUI AUX POPULATIONS LOCALES
Cette composante comprend les sous-composantes suivantes :
3.1. Gestion de la santé publique en phase d'exploitation
3.2. Gestion préventive des conflits
3.3. Appui à l'aménagement et au développement durable
3.4. Autres actions locales
3.1 Gestion de la santé publique en phase d'exploitation
La présente sous-composante sera la suite logique des prestations mises en place dans la sous-composante « gestion de la santé publique pendant la construction ». Une fois les infrastructures de santé dument réhabilitées et dotées en matériel et en personnel, il s’agira de faire fonctionner le système en contrôlant de près son efficacité et son efficience. Par le biais du PHLP, le GdC ont une opportunité de mettre en œuvre une politique exemplaire de développement humain et durable. L’aspect santé sera essentiel.
Moyens requis
Les prestations de la couverture médicale permanente consisteront en une combinaison de mesures préventives renforcées et de soins de santé de base aux individus, aux familles et aux collectivités. Les coûts seront répartis entre EDC et le ministère public. Cette répartition n’a pas actuellement été effectuée. On a considéré, par défaut, que tout était financé par EDC. Lorsque la répartition sera arrêtée, des clés de répartition ad hoc seront utilisées.
Matériel :
dotation en boîtes de petite chirurgie et en champs opératoires,
dotation de la pharmacie en médicaments essentiels,
fourniture de stéthoscopes et de tensiomètres.
Personnel :
un infirmier supplémentaire (voir plus haut),
un aide-soignant,
2 auxiliaires d’éducation pour la santé.
Les coûts annuels de l’année 4 à 8 incluses sont actuellement estimés à 5 MFCFA.
3.2 Gestion préventive des conflits
Processus suivi
Cette sous-composante se déclinera en deux séries complémentaires d’activités :
Soutien à la sensibilisation et à l'implication des populations,
Médiation préventive des conflits.
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Constituants
Soutien à la sensibilisation et à l'implication des populations
Cette action a pour objectif de soutenir les actions déjà menées dans le cadre du projet MINFOF/WCS - financé par l’AFD - d'éducation et de sensibilisation des populations locales aux enjeux liés à la conservation de certaines espèces animales et végétales afin qu’elles s'approprient les mesures mises en place et participent à leur bon déroulement. La présente action complètera également les actions réalisées pour la sensibilisation et formation des travailleurs dans le cadre du PGES Construction.
Médiation préventive des conflits
Cette action consistera en la mise en place d’un dispositif permettant l'anticipation et la gestion des principaux conflits i) entre agriculteurs et éleveurs notamment au nord du Lom suite aux dégâts qui pourraient être générés par les troupeaux empruntant de nouveaux couloirs de transhumance, ii) entre agriculteurs et animaux sauvages risquant de causer des dégâts dans les zones de culture, iii) entre pêcheurs locaux et allochtones, iv) d’une manière générale entre acteurs locaux mécontents de leurs relations internes et/ou déçus par la lenteur ou les manquements de la mise en place des actions d’appui au développement dans le cadre du PHLP.
Résultats attendus et indicateurs de performance
Il convient de prévoir la sensibilisation le plus en amont possible. Les cibles sont diversifiées et le contenu de l’information diffusée devra être adapté aux différentes catégories, la mise en œuvre étant cependant assez similaire, que ce soit pour les populations locales ou les autorités territoriales. On attend de cette activité qu’elle mène à une prise de conscience des enjeux par les populations locales, prise de conscience suffisamment forte pour que, associée à des politiques efficients d’appui à la diversification économique locale, elle puisse conduire le plus grand nombre possible de braconniers et autres auteurs d ‘exactions sur le milieu naturel à se convertir à des activités agricoles, sylvicoles, halieutiques ou pastorales légales.
La médiation préventive, par nature, sera jugée « par défaut » et, comme toute action défensive, montrera son efficacité par le faible nombre de conflits non résolus et par le maintien d’une paix sociale toujours difficile à mesurer.
On utilisera toutefois des indicateurs de performance dont les principaux seront les suivants.
Nombre de conflits potentiels traités par l’instance de médiation,
Nombre et catégories de personnes touchées par les opérations de sensibilisation.
Responsabilités institutionnelles
Le MINADER assurera la supervision et le contrôle, pour EDC, des actions de médiation pendant que le MINFOF et l’assistance technique au PNDD feront de même pour les actions de sensibilisation.
La sous-direction SDSEDR de la Direction du projet Lom Pangar d’EDC sera particulièrement attentive à cette sous-composante « gestion préventive des conflits », sous-composante qui peut, malgré un projet réussi techniquement, financièrement et économiquement, entacher ce succès en cas de conflits durs, par exemple entre pêcheurs locaux et allochtones ou entre agriculteurs et éleveurs.
Le Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation (MINATD) devra être largement consulté pour valider les plans de sensibilisation et de médiation avant leur mise en œuvre.
Enfin, ceci est une sous-composante au sein de laquelle, beaucoup des services de terrain et de proximité devraient être apportés par des organisations de la société civile (ONG), ce qui, d’une
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part aiderait au développement d’emplois « modernes » dans la région et d’autre part, apporterait la réactivité et la souplesse requises dans la relation aux populations locales.
Moyens requis
Soutien à la sensibilisation et à l'implication des populations
Frais de fonctionnement calculés sur 3 ans sur une base forfaitaire de 15 MFCFA/an. L'investissement de 5 Millions correspond à l'acquisition du matériel pédagogique.
Médiation préventive des conflits
Elle utilisera les moyens suivants :
Budget d’appui à la médiation: forfait de 155 MFCFA évalué sur la base de 10% des indemnisations agricoles des PIR,
Investissement : 2 motos, soit 4 MFCFA,
Fonctionnement : o Carburants + divers : 1 MFCFA/an,
o salaires, charges et fonctionnement de 2 techniciens en charge des questions de résolution des conflits : 2 x 6 MFCFA/an = 12 millions FCFA/an,
o fonctionnement d'une instance de médiation : 5 MFCFA/an.
3.3 Appui à l'aménagement et au développement durable
Véritable projet de développement local en elle-même, la présente sous-composante devra faire l’objet d’une préparation complémentaire urgente sous la forme d’un « plan d’appui à l’aménagement et au développement local (PAADL)», lequel devra être élaboré et validé de manière participative en commençant par les consultations publiques sur la documentation finale de l’EES. Ce Plan, préparé sous la supervision d’EDC, sera l’occasion d’une première collaboration entre le CSFA et trois administrations centrales clés : MINADER, MINEPIA et MINFOF.
Les pointeurs suivants seront utilisés pour élaborer les termes de référence de la préparation du plan d’appui à l’aménagement et au développement local.
Processus suivi
Les actions suivantes seront mises en œuvre dans cette sous-composante :
Mise en place d’un dispositif de microfinance,
Plans locaux de développement de Deng Deng et Ouami,
Construction et réhabilitation d'écoles,
Appui à l’organisation des filières agricoles et à l’amélioration de la productivité et amélioration des pratiques des exploitations agricoles.
Rappel : les actions en matière d’appui à l’élevage sont prévues dans le PIR. L’électrification rurale, non prise en charge dans le présent PGES, fait l’objet d’un projet spécifique financé par la BAD. On se reportera aux documents correspondants pour avoir une vision holistique des appuis aux actions d’aménagement et de développement durable.
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Constituants
Mise en place d’un dispositif de microfinance
La mise en place d'un dispositif de microfinance sur la zone du projet comme soutien actif au développement des communautés locales est recommandée. En l’absence d’institutions de ce type actuellement en activité dans ce secteur, la perspective de la mise en place d’un dispositif de microfinance devra se faire au sein de l’élaboration du PAADL afin de :
Réaliser un pré diagnostic des besoins en services financiers et des possibles modalités d'intervention,
Diagnostiquer et sélectionner les institutions de microfinance (IMF) susceptibles d'intervenir, et si, sur ces bases, la faisabilité de la mise en place du dispositif est concluante,
Etablir une planification financière et opérationnelle de l'action. L'étude précisera les besoins d'appui de l'IMF, en particulier en termes de ligne de crédit et de budget de fonctionnement nécessaires pour le démarrage de l'opération.
Plans locaux de développement de Deng Deng et Ouami
L'objectif est de maîtriser l’explosion démographique attendue dans les villages de Deng Deng et Ouami pour éviter l’anarchie et mettre en œuvre un développement programmé et harmonieux.
Construction et réhabilitation d'écoles ou collèges
L'objectif est d'éviter la baisse de fréquentation des établissements scolaires, notamment lors des phases de grands travaux et d’adapter l'offre éducative face à l'afflux de population. De manière plus générale, cette activité favorisera le développement à long terme de la zone.
Au stade actuel des connaissances et des scénarios de croissance démographique locale, il est proposé de construire (ou réhabiliter) et équiper en moyens humains et matériels onze écoles ou collèges, réparties comme suit : Deng-Deng 1 établissement Bélabo 1 établissement Ouami : 1 établissement Mararaba/Bouli : 2 établissements Le long de la route RN1 Ndokayo/Petit-Bello/Garga Sarali : 3 établissements Bétaré-Oya : 1 établissement Le long du tronçon Deng Deng Ŕ Bertoua (localisation précise à déterminer) 2 établissements
Appui à l’organisation des filières agricoles et à l’amélioration de la productivité et amélioration des pratiques des exploitations agricoles
Il s'agit de répondre à l’augmentation de la demande alimentaire et commerciale locale, par :
un appui à l’augmentation de la productivité agricole par l’amélioration de l’outillage,
une amélioration de la commercialisation et une augmentation de la valeur ajoutée locale (marketing, logistique, équipement en matériel de transformation, etc.),
une amélioration du cadre de l’exercice de l’activité agricole (formations techniques, amélioration des services, réseau financier, appui au regroupement de producteurs et de transformateurs, etc.),
introduction de pratiques agricoles permettant la sauvegarde des ressources en sol et du potentiel productif de la zone.
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Résultats attendus et indicateurs de performance
D’une manière générale, on attend de l’application rapide et efficiente de la sous-composante 3.3, les principaux résultats suivants :
Possibilité d’accès, de la part des habitants actuels de la zone comme de la part des migrants, à plusieurs services de base (éducation, alimentation en eau, infrastructure locale, développement local) concrétisant les engagements d’EDC et du GdC et compensant les impacts négatifs potentiels du barrage,
Elévation progressive du niveau de vie des populations locales,
Maîtrise raisonnée de l’immigration et développement de nouvelles opportunités techniques et commerciales, en particulier dans le domaine de l’agriculture qui offre une alternative potentiellement intéressante au braconnage et à l’exploitation forestière illégale.
Les principaux indicateurs de performance seront :
Existence des organismes de microfinance,
Nombre de bénéficiaires de microfinance,
Taux de remboursement (en distinguant par catégories sociales et par genre) des microcrédits,
Existence des plans locaux de développement (PLD) de Deng-Deng et Ouami,
Degré de mise en œuvre des PLD,
Nombre d’écoles construites/réhabilitées,
Nombre d’écoles fonctionnant convenablement dans les critères de l’éducation de base ,
Nombre d’exploitants agricoles touchés par les opérations d’appui,
Degré d’adoption des nouvelles techniques agricoles,
Augmentation des rendements agricoles.
Responsabilités institutionnelles
Mise en place d’un dispositif de microfinance
Les ministères les plus concernés sont le MINFI et le MINADER. Toutefois, cette activité devra essentiellement être menée par des ONG de services, sous le contrôle direct d’EDC et l’organisation elle-même des emprunteurs de microcrédits devra être faite sous forme d’associations, en attachant un intérêt tout particulier aux associations de femmes, connues pour être beaucoup plus fiables dans le remboursement des microcrédits que les hommes.
Plans locaux de développement de Deng Deng et Ouami
Les ministères les plus concernés sera le MINATD et le MINEPAT qui devront travailler en étroite collaboration avec les collectivités territoriales compétentes.
Construction et réhabilitation d'écoles
Les ministères les plus concernés sont le MINEDUB (principalement) et le MINESEC.
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Appui à l’organisation des filières agricoles et à l’amélioration de la productivité et amélioration des pratiques des exploitations agricoles
Le ministère le plus concerné est le MINADER. Toutefois, cette activité devra essentiellement être menée par des ONG de services, sous le contrôle direct d’EDC et l’organisation elle-même des agriculteurs devra être faite sous forme de coopératives, d’associations et de toute autre forme d’organisation professionnelle prenant de plus en plus directement le contrôle du processus.
Moyens requis
La préparation du PAADL devra se faire dès que possible, par un bureau d’études Camerounais, et devrait durer 4 à 6 mois avec 3 experts et coûter environ 150 MFCFA.
Mise en place d’un dispositif de microfinance
Les coûts d’investissement budgétés correspondent :
i/ à l'étude de faisabilité évaluée à 30 millions de FCFA, ii/ à la ligne de crédit correspondant au volume financier prêté estimé à environ 3 milliards de FCFA sur 8 ans, soit 375 millions par an en moyenne. Cette ligne de crédit pourra être considérée comme un prêt alloué à l'IMF, éventuellement convertible à terme en tout ou partie en dotation pour capitalisation de l'IMF sous réserve de conditionnalités à définir dans le cadre de l'étude de faisabilité (conditions de résultats en termes de développement de la zone et de taux de remboursement, par ex.).
Les coûts de l’appui aux microfinances comprennent :
i/ une AT internationale (3 personnes/mois par an pendant 2 ans),
ii/ une contribution aux moyens humains de l'institution de microfinances (IMF) de 25,6 MFCFA sur 8 ans soit 3,2 MFCFA/an :
participation à poste de Manager pris en charge de façon dégressive, en moyenne à hauteur de 20% sur 8 ans, soit : 6 MFCFA/an * 20 % = 1,2 MFCFA/an, soit 9,6 MFCFA sur 8 ans, et ,
participation à 2 postes de techniciens pris en charge de façon dégressive, en moyenne à hauteur de 50% sur 8 ans, soit 2 * (2 MFCFA/an * 50 %) = 2 MFCFA/an, soit 16 MFCFA sur 8 ans) et
iii/ aux moyens matériels nécessaires à l'implantation de 2 bureaux (par ex à Bétaré-Oya et Bélabo) renouvelables tous les 5 ans : 2 * 12 millions FCFA (avec : 2 motos tout-terrain (4 M FCFA), la location d'un local, l'achat de 2 ordinateurs, du petit matériel et des fournitures de bureau (8 M CFA)), soit 24 M FCFA
La mise en place effective du dispositif sera réalisée ensuite par l'IMF, en concertation avec le CGR.
Plans locaux de développement de Deng Deng et Ouami
Le PGES prend en charge l'élaboration des plans de développement locaux et des plans d'accueil des migrants temporaires. Le budget est estimé de manière forfaitaire sur la base d'un coût moyen de 25 MFCFA par plan de développement local. Le financement des actions découlant des plans fera l’objet d’une recherche de fonds ultérieure.
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Construction et réhabilitation d'établissements scolaires
On a intégré un budget forfaitaire de 60 MFCFA par établissement construit ou réhabilité et équipé. Le fonctionnement des écoles n’a pas été comptabilisé ici car entrant dans le budget régulier des ministères concernés.
Appui à l’organisation des filières agricoles et à l’amélioration de la productivité et amélioration des pratiques des exploitations agricoles
L'assistance technique des ONG de services vise en particulier à l'amélioration de l’outillage, de la commercialisation et du cadre de l’exercice de l’activité agricole. L'achat d'outillage et de matériel de transformation par les agriculteurs pourra être soutenu dans un premier temps par le projet puis facilité par le développement des possibilités d'accès au microcrédit.
En ce qui concerne l’amélioration des pratiques des exploitants agricoles, en investissement : Le budget de 50 MFCFA est forfaitaire et correspond à l'achat de petit matériel divers dans l'attente d'un accès au micro crédit. En opération courante, on a comptabilisé
Assistance technique sur les 8 ans avec :
a. 1 expert de haut niveau (12 personnes/mois pendant les deux premières années puis 24 personnes/mois pendant les 6 années suivantes), et,
b. 2 techniciens à temps plein, pour 8 ans.
Pour cette action, l'assistance technique vise en particulier à l'expérimentation, la formation et la mise en œuvre de nouvelles techniques par les agriculteurs (bilans organiques, travail du sol, cultures de décrue),
Moyens matériels renouvelables tous les 5 ans : 32 millions FCFA en année 1 avec : un véhicule pick-up (20 MFCFA), 2 motos tout-terrain (4 M FCFA), 1 ordinateur, du petit matériel et des fournitures de bureau (8 M CFA). Renouvellement en année 6.
3.4 Autres actions locales
Processus suivi
Ces actions représentent, dans le contexte actuel, la mise en œuvre des recommandations du ¨Plan de gestion des produits antiparasitaires (PGPA), décrit dans l’annexe 7 de l’EIES. Dans la mise en œuvre future du PGES, cette composante 3.4 pourra également contenir d’autres actions d’appui au développement local non incluses dans les trois autres sous-composantes de la composante 3.
Constituants
Le PGPA recommande la mise en œuvre des actions suivantes :
Interdiction de l’utilisation des produits antiparasitaires les plus dangereux sur la base de « listes rouges » dans les utilisations agricoles, sylvo-pastorales comme dans le secteur de la santé et pour l’oléoduc,
Promotion de la lutte antiparasitaire intégrée (LAI) à chaque opportunité technico-financière,
Contrôle des approvisionnements, stockages et utilisateurs,
Formation des utilisateurs, prescripteurs et transporteurs.
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Résultats attendus et indicateurs de performance
On attend essentiellement du PGPA qu’il permette de bien protéger la santé des manipulateurs de produits aux divers stades de son transport, stockage et utilisations.
Les principaux indicateurs de performance seront :
Le nombre d’accidents de santé liés aux produits antiparasitaires observés,
L’état de santé (à suivre périodiquement) des travailleurs les plus exposés à l’utilisation, au transport et au stockage des produits antiparasitaires,
Evolution de l’utilisation des produits antiparasitaires par les agriculteurs et les éleveurs (informations à récupérer par des enquêtes ciblées, tous les deux ans),
Nombre de contrôles réalisés par l’administration et nombre de non conformités relevées.
Responsabilités institutionnelles
Sous la responsabilité d’ensemble de COTCO (pour les anti dispersants utilisés pour l’oléoduc) et d’EDC (toutes autres actions), le contrôle sera assuré, pour les produits utilisés dans le cadre des chantiers de construction, par l’entrepreneur et la maîtrise d’œuvre et ne demandera pas de renforcement spécifique.
Pour l’exploitation forestière, on privilégiera la mise en œuvre d’un autocontrôle réalisé dans le cadre de la certification FSC, qui ne demandera pas de renforcement particulier des capacités de l’administration locale.
Dans le cas d’un développement important des cultures intensives réalisées à grande échelle par des entreprises locales ou étrangères, un renforcement spécifique des services déconcentrés du MINADER et du MINEPIA est à prévoir afin d’assurer le contrôle des pratiques et d’évaluer leurs impacts sur l’environnement. Le dimensionnement des services est à adapter en fonction de l’importance du développement de l’activité.
Pour l’élevage, le contrôle des pratiques sanitaires utilisées sur les animaux pourra être assuré par le personnel du MINEPIA mis en place dans le cadre des mesures d’accompagnement de l’élevage sur la zone d’influence.
Le conseil aux agriculteurs sur la zone d’influence est actuellement très limité et des renforcements substantiels sont prévus dans le cadre du PGES. L’encadrement de la population locale dans l’application des produits antiparasitaires destinés à l’agriculture et l’élevage fera partie de la mission de ces organismes.
Une organisation communautaire au niveau des villages est également envisageable afin de mieux maîtriser les conditions d’utilisation des produits antiparasitaires : mise en commun d’une partie du matériel, local de stockage, création de points de dépôt des déchets, désignation d’un responsable. Les modalités précises de l’organisation devront être adaptées aux besoins des agriculteurs et pourront varier d’un village.
Moyens requis
Le coût total du Plan de Gestion des Produits Antiparasitaires est estimé à un total de 220,3 MFCFA dont 177 d’investissement matériel et 43,3 de fonctionnement et de personnel, qui se répartissent comme suit :
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Tableau 14 : Estimation des coûts du PGPA (en millions de FCFA)
Activité Coûts (MFCFA)
Former le personnel de l’administration locale à la prise en compte des enjeux liés à l’utilisation des PA
16,8
Réaliser les études permettant d’adapter la lutte antiparasitaire au contexte et besoins locaux et de favoriser la LAI
4
Former le personnel de terrain : professionnels et encadrement technique des agriculteurs et éleveurs
29,5
Actions de sensibilisation des agriculteurs, des éleveurs et de la population locale
5
Mise en place des traitements pour la santé, l’agriculture et l’élevage
160
Mise en place de la filière de gestion des déchets
1
Réalisation des contrôles du respect des bonnes pratiques dans l’utilisation des PA par les professionnels (exploitants forestiers, grosses structures agricoles, traitements contre les vecteurs de maladies)
4
TOTAL 220,3
.
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4 MISE EN ŒUVRE DU PGES
Cette composante comprend les sous-composantes suivantes :
4.1. Renforcement des capacités institutionnelles
4.2. Panel indépendant environnement et social (E&S)
4.3. Suivi-évaluation
4.4. Administration PGES et maîtrise œuvre
4.1 Renforcement des capacités institutionnelles
Processus suivi
Le renforcement institutionnel est une nécessité pour une bonne mise en œuvre du PGES. Ce renforcement est recommandé en application de la PO/PB 4.01. Il touchera essentiellement :
L’assistance technique à la SDSEDR d’EDC,
L’assistance technique à un petit nombre de ministères centraux-clés, en tout particulier au MINFOF,
L’assistance technique au CSFA,
Les actions de formation, d’appui à l’équipement et autres à destination des deux entités supra, du Gouvernement et de la société civile.
L'approche adoptée pour l'élaboration du programme de renforcement consiste en un renforcement à deux niveaux. Il s'agit du renforcement des institutions et structures ayant une responsabilité environnementale directe et du renforcement de la structure chargée de la coordination entre ces institutions. Dans cette optique, le programme de renforcement comprendra deux modalités d'action : un niveau opérationnel sur les chantiers et un niveau opérationnel de coordination.
Constituants
Les responsabilités et les tâches de contrôle et de suivi environnemental et social requièrent un renforcement des capacités camerounaises à trois niveaux:
Le maître d’ouvrage, dès maintenant, a d’importants besoins de renforcement des capacités dans la prévention, atténuation et compensation des impacts environnementaux et sociaux potentiels du PHLP. Ce besoin s’accentuera dans les mois à venir avec le début des travaux majeurs et la nécessité de superviser plusieurs acteurs majeurs (entrepreneurs en particulier), coordonner des interventions communes avec le Gouvernement, COTCO et le gestionnaire du PNDD, communiquer efficacement avec l’ensemble des acteurs concernés, et en particulier avec les populations locales et la société civile dans son ensemble, et, le cas échéant, mener des actions de justice dans sa zone d’action. Le maître d’ouvrage devra de plus s’auto-évaluer dans une démarche de recherche de qualité et devra assurer l’efficience des interventions afin de maintenir les coûts, donc la ponction sur les droits d’eau, aussi bas que possible.
au niveau des ministères techniques : le principal besoin se situe au niveau du MINFOF qui a une responsabilité directe sur la zone de l’UTO, qui comprend à la fois la compensation biodiversité du PHLP, mais aussi la zone voisine du site du barrage et victime potentielle des activités illégales des nouvelles populations désirant s’installer dans la proximité de
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l’aménagement. Le MINEP et le MINEE pourraient également requérir un renforcement, dont il est proposé qu’il se passe, au coup par coup, par le biais du PRECESSE.
au niveau du CSFA: une coordination centralisée, un interlocuteur unique pour les acteurs privés, COTCO et les ministères centraux-clés, une structure opérationnelle légère et flexible, basée à Bertoua, avec une intervention centrale sur la composante 3 (appui aux populations locales) et limitée au strict minimum sur les deux autres composantes, appuyant les délégations régionales pendant la phase de construction. Le CSFA demeure l’interlocuteur des principaux utilisateurs de la retenue, un point de contact essentiel pour les populations locales et coordonne le suivi pendant la phase d’exploitation.
Résultats attendus et indicateurs de performance
A la fin de l’année 8 du programme de renforcement des capacités, on s’attend à ce que les résultats suivants aient été obtenus.
L’assistance technique s’est déroulée conformément à ses termes de référence et a permis d’assurer les interventions de supervision et de formation requises, sur l’ensemble des composantes du PGES. L’assistance technique s’est terminée par une passation d’expérience satisfaisante.
Le personnel requis a été mis en place, notamment pour le personnel-clé de terrain (MINFOF et MINDEF) et sa performance a été satisfaisante
Les formations prévues, en particulier celles relatives aux politiques de sauvegarde et administratives des bailleurs de fonds, ont été conduites ; les personnels formés sont restés dans leurs positions administratives plusieurs années et des enquêtes-retours ont montré le bien fondé des formations dispensées et l’utilisation opérationnelle des connaissances acquises.
Il est essentiel (voir plus loin suivi-évaluation) que les indicateurs de performance soient mesurés dès la fin de la première année du PHLP, puis avant la mise en eau (prise ici comme année 3). En effet, l’expérience au Cameroun montre que, parfois, les procédures de passation de marchés dans les projets et programmes de renforcement des capacités environnementales et sociales sont tellement longues et sinueuses que les renforcements attendus se produisent tard, voire beaucoup trop tard.
A la fin de l’année 1, on mesurera et comparera aux prévisions initiales :
La disponibilité des bureaux pour le secrétariat permanent du CSFA, comprenant l’équipement bureautique et logistique en permettant un fonctionnement normal,
La présence des trois unités d’assistance technique, ainsi que la composition de ces trois unités (SDSEDR, Ministères centraux, CSFA),
Le nombre de formations effectuées dans chacune des trois grandes catégories (au Cameroun, à l’étranger, visites de terrain),
Le nombre de personnes formées et continuant à travailler dans le cadre du PHLP,
La disponibilité de l’équipement permettant le déplacement et le traitement de l’information.
A la fin de l’année 3, la même mesure et la même comparaison s’effectuera. Compte tenu, toutefois, de l’importance stratégique de cette année 3 (fin des principaux chantiers, fin du déboisement, début de la mise en eau et de la gestion de la retenue), la publication des résultats de la mesure des indicateurs devra s’accompagner d’une série d’actions permettant de « redresser la barre » en cas de retard trop important ou de manquement à des engagements-clés. Ce sera notamment le cas pour les indicateurs ou sous-indicateurs suivants :
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Nombre de formations effectuées, en particulier pour plusieurs formations-clés (politiques de sauvegarde, procédures administratives bailleurs de fonds, gestion durable de la retenue, gestion d’aires protégées, surveillance territoriale, gestion de la pêche, en particulier),
Pourcentage de personnes formées continuant à travailler dans le cadre du PHLP,
Assistance technique nationale à la gestion des procédures administratives des bailleurs de fonds en place dans les trois unités (EDC, administrations centrales, CSFA),
Diminution du recours à des consultants internationaux.
A la fin de l’année 8, l’assistance technique devrait avoir été réalisée et les assistants techniques devraient avoir quitté le projet. Les formations devraient, entre l’année 3 et 8, être rentrées dans un cycle beaucoup plus frugal et les principales mesures se feront sur le pourcentage de personnes formées continuant à travailler dans le cadre du PHLP.
Responsabilités institutionnelles
Les fonctions à accomplir et les capacités d’interventions publiques pour exécuter le Plan de gestion environnemental et social (PGES) du PHLP de manière satisfaisante sont présentées dans ce chapitre suivant les trois grands groupes d’interventions.
Fonctions et capacités d’interventions et de coordination du maître d’ouvrage EDC, seul ou en interface avec les autres intervenants, dont COTCO,
Fonctions et capacités d’interventions et de coordination des trois pr incipaux ministères centraux concernés (MINFOF, MINEP, MINEE),
Fonctions et capacités de coordination du Comité de suivi, de facilitation et d’accompagnement (CSFA) situé sous l’autorité du Gouverneur de la Région de l’Est.
.L’annexe 5 de l’EIES identifie et détaille l’ensemble des activités, tâches de suivi et de contrôle et mesures à prendre dans chaque domaine d’intervention.
Moyens requis
On rappelle que les équipements et personnels relatifs à EDC, à l’appui MINFOF et aux opérations de santé publique, hors assistance technique, ont été comptabilisés dans les composantes respectives (1 et 2) et ne sont pas repris ici, afin d’éviter les doubles comptes.
Le renforcement des Ministères concernera:
(1) Les équipements. La fourniture de véhicules pour les déplacements sur les sites pour les interventions dans les trois domaines biophysique, socio-économique et santé ; d’équipements spécialisés et de lots de consommables destinés à leurs activités de contrôle et de suivi ; d’équipements pour les bureaux mobiles de chantiers ; la mise à disposition de moyens de télécommunication.
(2) Le fonctionnement. La prise en charge des coûts de fonctionnement des véhicules mis à leur disposition; les frais et indemnités pour leurs activités de gestion environnementale et sociale ; les frais divers des relations avec EDC, COTCO, les ministères centraux, les collectivités territoriales et les organisations de la société civile.
(3) L’appui technique. La prise en charge des prestations techniques spéciales qu’ils pourront sous-traiter dans les trois domaines d’intervention, sous forme de missions techniques longue durée, d’expertise nationale et internationale; de sous-traitance à des
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laboratoires et institutions pour analyses, contrôles, etc.; et de sous-traitance d’interventions ponctuelles spécialisées à des expertises locales. .
(4) La formation et l’information. Un programme de formation et d’information pour les techniciens et cadres de la Direction du projet Lom Pangar et des ministères intervenant sur le projet, qui comprendra : des sessions d’information, de formation aux techniques de contrôle et d’initiation aux procédures pour les intervenants ministériels; des formations thématiques au Cameroun; des visites et stages à l’étranger sur des projets hydroélectriques.
(5) La gestion des véhicules, la prise en charge des coûts de leur fonctionnement, l’appui technique, la formation et l’information des ministères seront confiés à EDC.
Le renforcement de la coordination (CSFA) concernera:
(1) L’élargissement de la composition du CSFA, y compris le secrétariat permanent assuré par EDC et plus spécifiquement la Direction du projet Lom Pangar, par une nouvelle Décision régionale; il est recommandé que les bureaux du secrétariat permanent du CSFA, localisés à l’antenne EDC Bertoua soient d’un accès facile pour les populations locales et tous les intervenants du Projet.
(2) La fourniture de véhicules pour les déplacements de son personnel technique; d’équipements pour les bureaux du Secrétariat Permanent (SP) du CSFA, chargé de coordonner et de superviser la gestion environnementale et sociale du projet hydroélectrique; de matériels de télécommunication ; d’équipement pour une petite unité d’information et de documentation sur les aspects E&S du projet Lom Pangar.
(3) Le Secrétariat Permanent (SP) du CSFA travaillera ponctuellement en tant que de besoin avec des personnels des délégations régionales. Il aura en outre un personnel d’appui notamment pour une unité d’information et de documentation sur les aspects E&S du projet Lom Pangar et hydroélectricité en général. Le personnel provenant de l’administration centrale sera mis à disposition pour des périodes déterminées et selon des modalités à définir suivant un programme de travail préparé par le secrétariat permanent.
(4) Les frais de fonctionnement du secrétariat permanent du CSFA comprenant les salaires du personnel SDSEDR, le fonctionnement des véhicules, des bureaux, les frais généraux de coordination et de liaison avec les Ministères et avec l’opérateur.
(5) Un appui technique comprenant des missions d’audit financier et d’évaluation externe du projet de renforcement et une assistance technique internationale comprenant deux assistants techniques de haut niveau.
Le CSFA/SP sera chargé d’initier, de coordonner et de superviser le programme d’appu i technique aux ministères, défini ci-dessus.
L’estimation du coût s’est faite sur la base des prix constants, sur une période de 8 ans.
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Tableau 15 : Estimation des coûts de renforcement capacités institutionnelles (en Milliers de FCFA)
Années
1 2 3 4 5 6 7 8 Total
Formation 201 400 59 700 59 700 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 388 300
Assistance Technique 645 000 645 000 645 000 161 250 161 250 161 250 161 250 161 250 2 741 250
Equipement 311 000 40 000 40 000 140 000 40 000 40 000 140 000 40 000 791 000
Personnel 0 12 600 12 600 12 600 12 600 12 600 12 600 12 600 88 200
Total 1 157 400 757 300 757 300 327 350 227 350 227 350 327 350 227 350 4 008 750
4.2 Panel indépendant environnemental et social
Processus suivi
La conception, la construction et l'exploitation du barrage et ses chantiers connexes, ainsi que l’ensemble complexe d’interventions du PHLP et de son PGES en particulier nécessitent une surveillance publique par le Panel d'Experts Indépendants (PEI) afin de s'assurer du respect des recommandations du PGES relatives notamment à la protection du milieu naturel, la prévention auprès des riverains, la réductions des risques, etc. C’est également une obligation dans le cadre de l’application de la PO/PB 4.01 de la Banque mondiale sur les évaluations environnementales. Cette application a, conformément à ladite PO/PB, démarré dès la préparation de l’EIES. De nouveaux termes de référence devront être rédigés et appliqués pour un PEI plus orienté « travaux » et suivi des impacts et des mesures d’atténuation et de compensation.
Constituants
Les tâches suivantes devront être assurées :
Recruter un panel pluridisciplinaire d'experts (validation conception, construction et mode d'exploitation de la retenue) sur la base de termes de référence établis par EDC et validés par le GdC et les bailleurs de fonds,
Intégrer dans le suivi des travaux des missions du PEI pour lever les points d'arrêts principaux,
Réaliser des missions d'inspection, présenter les résultats des travaux de manière inclusive et transparente. Publier sur Internet les résultats des missions,
Aider à respecter les recommandations du PGES et du PEI lors la conception, la réalisation et l'exploitation du barrage, ainsi que des travaux connexes.
Résultats attendus et indicateurs de performance
Le fonctionnement harmonieux du Panel est une condition incontournable du soutien des bailleurs de fonds et tout manquement, soit à la présence physique périodique du Panel à des moments-clés de la mise en œuvre du PGES, soit au respect des recommandations dudit Panel sans motif valable sera sanctionné rapidement et drastiquement par les partenaires financiers du maître d’ouvrage. Il sera donc essentiel que les missions du PEI soient facilitées au maximum et programmées en collaboration avec le GdC et les bailleurs de fonds. La publication sur Internet des résultats des missions du PEI étant indissolublement lié au fonctionnement du panel lui-même, tout retard grave ou tout manquement à cette publication serait également contre-productive. On s’attend donc, en tant que principal résultat attendu de cette sous-composante, à
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ce que le PEI se rende au moins une fois par an sur le site du PHLP et à ce que les résultats soient rapidement publiés et à disposition des parties prenantes intéressées,
Les indicateurs de performance seront essentiellement :
Fréquence des missions de terrain du PEI,
Nombre de cas de non-conformité enregistrés par le PEI,
Publication sur Internet des résultats des missions du PEI (rapidité de publication, nombre de « hits »).
Responsabilités institutionnelles
Les interventions du PEI seront du ressort de la Direction Générale d’EDC, appuyée sur le plan stratégique par la Direction du Projet Lom Pangar et sur le plan opérationnel par la SDSEDR. Au niveau du GdC, les contacts privilégiés du PEI seront aux plus hauts niveaux des deux ministères de tutelle d’EDC (MINFI et MINEE) ainsi que du MINFOF. En cas d’incidents graves (rupture du barrage), les contacts seront au plus haut niveau de l’Etat.
Moyens requis
Une budgétisation de 120 MFCFA/an pour les années 1 à 4, puis de 60 MFCFA/an pour les années suivantes, a été incluse dans le PGES.
4.3 Suivi-évaluation
Processus suivi
Les actions suivantes seront mises en œuvre dans cette sous-composante :
Suivi du développement des espèces invasives,
Suivi de la qualité des eaux de la retenue et à l'aval,
Equipement hydrométrique du barrage, du Lom et du Pangar et suivi hydrométrique,
Suivi de l’évolution de la faune piscicole et des activités de pêche,
Suivi et évaluation du PGES.
Les quatre premières actions seront intégrées dans un système global et cohérent « Système d’information sur l’environnement » (SISE), dont une description d’ensemble figure en annexe 2 du présent rapport de PGES.
Constituants
Suivi du développement des espèces invasives
Les risques de voir la retenue envahie par certaines pestes végétales telles que la Jacinthe d'eau sont réels. Une invasion massive aurait un impact significatif sur la qualité des eaux, les habitats et les populations aquatiques, le développement de la pêche mais également sur le fonctionnement courant de l'ouvrage (risque d'obstruction des vannes). En cas d'invasion, la mesure nécessitera la mise en place d'un programme ad hoc de lutte contre les espèces envahissantes.
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Suivi de la qualité des eaux de la retenue et à l'aval
L'objectif de cette action est de prévenir toute dégradation excessive de la qualité des eaux, selon l'obligation légale imposée au gestionnaire de la retenue (loi 98/005 article 6, loi 98/015 article 8), dans l'intérêt de la vie aquatique dans la retenue et en aval, notamment pour maintenir l'activité de pêche.
Equipement hydrométrique du barrage, du Lom et du Pangar et suivi hydrométrique
L'objectif est l'implantation de stations hydrométriques sur le barrage, sur le Lom et sur le Pangar en amont de la retenue et la réalisation de suivis hydrométriques journaliers qui devront être archivés.
Suivi de l’évolution de la faune piscicole et des activités de pêche
Avant, pendant et après la construction du barrage il est important de suivre de manière constante l’évolution de la faune piscicole et celle des poissons pêchés. Il reviendra à cette étude de montrer les relations entre l’évolution des espèces présentes réellement, et celles qui seront pêchées. Ce double monitoring (pêche et espèces) allié aux connaissances relatives au fonctionnement de la biodiversité devront permettre de mieux anticiper les modifications à venir. Ces observations peuvent potentiellement avoir des applications directes sur la manière d’utiliser la ressource (gestion des stocks au niveau local) à l'avenir et sur le programme d'appui au développement de la pêche. Le suivi comprend : le monitoring de la composition des populations de poissons via des pêches standardisées, des poissons débarqués et des enquêtes sur le lac ainsi que la mise en évidence de l'évolution de la structure des populations à l’intérieur de la retenue.
Suivi et évaluation du PGES
L'objectif est la mise en place d'un dispositif de suivi et d'évaluation de l'ensemble des actions du PGES. L'action comprend: (i) le suivi de la mise en œuvre du PGES au fil de l'eau et le suivi des indicateurs au travers d'un tableau de bord, (ii) une évaluation externe à mi-parcours après 4 ans. Cette évaluation aura notamment pour objectif de faire un bilan à mi-parcours du PGES et d'émettre des recommandations en vue des 4 années à suivre, (iii) une évaluation finale externe qui dressera le bilan du PGES après 8 années de mise en œuvre.
Résultats attendus et indicateurs de performance
Le SISE devrait être mis en place le plus rapidement possible et devrait être opérationnel au plus tard en fin d’année 2 du PHLP. De manière plus ponctuelle, on attend les résultats suivants des composantes du SISE.
Suivi du développement des espèces invasives
Les risques d'envahissement de la retenue sont identifiés et évalués, les mesures préventives et curatives en cas de risque avéré d'envahissement sont identifiées et évaluées et l'efficacité des éventuelles mesures préventives ou curatives de lutte contre les pestes végétales est suivie.
Suivi de la qualité des eaux de la retenue et à l'aval
L'équipement sur 5 points de mesure est acquis et installé : Lom amont, Pangar amont franchissement de l’oléoduc, site du barrage, aval du barrage sur le Lom en amont du Djerem et sur la Sanaga en aval de la confluence. Le personnel de suivi (technicien qualité de l'eau) est recruté, formé, et en place: Les mesures de qualité de l'eau sont effectuées et publiées. Si
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nécessaire, des mesures correctives sont conçues et mises en œuvre si la qualité de l'eau s'avère inadéquate.
Equipement hydrométrique du barrage, du Lom et du Pangar et suivi hydrométrique
Le matériel limnimétrique (échelles et sondes de niveau) est acquis et installé. Les stations sont localisées et implantées. La formation sur l'hydrométrie (jaugeages et maintenance de station) est réalisée, ainsi que les jaugeages en bases, moyennes et hautes eaux. Un suivi hydrométrique journalier et l'archivage et la publication des données sont réalisés.
Suivi de l’évolution de la faune piscicole et des activités de pêche
L'étude relative au suivi de l’évolution de la faune et des activités de pêche est réalisée.
Suivi et évaluation du PGES
Un tableau de bord de suivi du PGES est en place, l'évaluation à mi-parcours et l'évaluation finale externe sont réalisées et les recommandations des évaluations sont mises en œuvre.
Les principaux indicateurs de performance sont :
SISE mis en place
Informations en provenance du SISE diffusées
Suivi du PGES en place et utilisé par la Direction du Projet Lom Pangar.
Responsabilités institutionnelles
Pour la mise en œuvre de cette sous-composante, la SDSEDR jouera le rôle principal de pilotage du suivi-évaluation et de la publication périodique des résultats. Les Universités Camerounaises et autres centres d’excellence scientifiques et techniques seront appelés à fournir leurs services en tant que de besoin. Il sera également fondamental d’associer à ces opérations, d’une part les administrations Camerounaises centrales et décentralisées les plus concernées, d’autre part, le service communication d’EDC.
Moyens requis
Suivi du développement des espèces invasives
Les coûts de fonctionnement imputables au PGES sont calculés sur la base d'une période de 10 ans et un coût annuel forfaitaire de 10 millions. La mise en place éventuelle d'un programme scientifique ad hoc de lutte contre les espèces envahissantes n'est pas budgétée et devra être intégrée dans les coûts de fonctionnement de l'ouvrage en cas d'envahissement massif de la retenue.
Suivi de la qualité des eaux de la retenue et à l'aval
Les frais de fonctionnement (6 MFCFA/an) correspondent au salaire et aux charges d'un technicien à mi-temps et de frais divers (déplacement, analyses), sont pris en charge par le PGES sur 5 ans. Au-delà, les frais de fonctionnement annuels pourront être intégrés au coût de fonctionnement global de l'ouvrage, hors PGES. Les coûts d'investissement (20 MFCFA en année 3) correspondent à l'achat du matériel nécessaire au suivi de la qualité des eaux et à l'installation
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des stations de mesure. Le budget de l'action ne comprend pas la mise en œuvre des éventuelles mesures correctives.
Equipement hydrométrique du barrage, du Lom et du Pangar et suivi hydrométrique
Les charges comprennent le coût de réalisation des trois stations hydrométriques (30 M FCFA sur chacune des stations du Lom et du Pangar amont et 20 MFCFA sur le barrage), ainsi que les frais de fonctionnement correspondant au suivi hydrométrique journalier et à la réalisation de jaugeages et de courbes de tarage pendant 5 ans. Au-delà, les frais de fonctionnement annuels pourront être intégrés aux coûts de fonctionnement généraux des ouvrages hydroélectriques du bassin de la Sanaga. Les frais de fonctionnement annuels sont calculés sur la base d'un assistant technique national et d'un technicien à mi-temps (15 MFCA) et de frais de fonctionnement divers (5 MFCA).
Suivi de l’évolution de la faune piscicole et des activités de pêche
L'action doit être menée conjointement avec les actions relatives au soutien de l'activité pêche du PGES. Les coûts (240 MFCFA sur la période année 3 à 8 incluses) sont estimés sur la base d'un devis transmis par un prestataire potentiel.
Suivi et évaluation du PGES
Les coûts sont calculés sur les bases suivantes : Evaluations : 100 MFCFA = 2 évaluations à 50 MFCFA l’une. Personnel : un ingénieur à mi-temps pendant 8 ans = 24 MFCFA/2 = 12 MFCFA/an.
4.4 Administration du PGES et maîtrise d’œuvre
Dans cette dernière sous-composante, on trouve une estimation forfaitaire du coût de la maîtrise d’œuvre du PGES, ainsi que la préparation du Manuel d’exécution du PGES. Ces tâches sont totalement sous la responsabilité et à la charge d’EDC, et l’estimation des moyens requis est fondée sur les données suivantes :
La maîtrise d’œuvre représente 6% (paramétrable dans le modèle Excel), chaque année, du coût d’ensemble investissement et fonctionnement du PGES,
La rédaction du Manuel d’exécution du PGES (à démarrer dès maintenant) a été forfaitairement chiffrée à 30 MFCFA (environ 50 k€ ou 65 k$).