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    PROJET DE LOI

    relatif la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire

    ETUDE DIMPACT

    23 AVRIL 2013

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    SOMMAIRE I. LES ATTEINTES A LA PROBITE : LA POSSIBILITE POUR LES ASSOCIATIONS DE

    LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DE SE CONSTITUER PARTIE CIVILE (ARTICLE 1ER DU PROJET DE LOI) .................................................................................................................. 7

    I.1.Etat du droit ............................................................................................................................................. 7I.2.Etude de droit compar sur la condition de recevabilit dune association ............................................ 8I.3.Dfinition de lobjectif poursuivi ............................................................................................................. 9I.4.Impact attendu .......................................................................................................................................... 9

    II. LE RENFORCEMENT DE LA LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT ET LA FRAUDE FISCALE ............................................................................................................................................. 10

    II.1. EXTENSION DU CHAMP DE COMPETENCE DE LA BRIGADE NATIONALE DE REPRESSION DE LA DELINQUANCE FISCALE AU DELIT DE BLANCHIMENT DE FRAUDE FISCALE COMPLEXE (ARTICLE 2 DU PROJET DE LOI) ................................................................................................................................... 10

    II.1.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 10II.1.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 11II.1.3.Impact attendu ................................................................................................................................... 11

    II.2. RENFORCEMENT DE LA REPRESSION ET EXTENSION DES TECHNIQUES SPECIALES DENQUETE AUX FRAUDES FISCALES COMPLEXES (ARTICLE 3 DU PROJET DE LOI) ......................................................... 13

    II.3. INSTAURATION DUNE PEINE DE CONFISCATION GENERALE DU PATRIMOINE EN CAS DE CONDAMNATION DUNE PERSONNE MORALE POUR BLANCHIMENT (ARTICLE 4 DU PROJET DE LOI) ..... 15

    II.3.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 15II.3.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 16II.3.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 16

    II.4. RENFORCEMENT DES EFFETS DE LA CONFISCATION DEFINITIVE DES CONTRATS DASSURANCE-VIE (ARTICLE 5 DU PROJET DE LOI) ........................................................................................................... 17

    II.4.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 17II.4.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 17II.4.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 18

    II.5. EXTENSION DE LA CONFISCATION EN VALEUR AUX BIENS DONT LAUTEUR A LA LIBRE DISPOSITION (ARTICLE 6 DU PROJET DE LOI) ........................................................................................................... 18

    II.5.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 18II.5.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 18II.5.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 19

    II.6. LIMITER LES CONDITIONS DACCES AU DOSSIER PENAL EN CAS DE RECOURS CONTRE UNE MESURE DE SAISIE AUX PIECES DE PROCEDURE SE RAPPORTANT A LA SAISIE CONTESTEE (ARTICLE 7 DU PROJET DE LOI) .................................................................................................................................................... 19

    II.6.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 19II.6.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 20II.6.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 20

    II.7. FACILITER LEXECUTION DES DECISIONS DE CONFISCATION DES IMMEUBLES EN CAS DOPPOSITION DE LOCCUPANT A LA LIBERATION DES LIEUX ET A LA REMISE DU BIEN (ARTICLE 8 DU PROJET DE LOI) .. 20

    II.7.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 20II.7.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 21II.7.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 21

    II.8. SIMPLIFIER LENTRAIDE PENALE INTERNATIONALE EN MATIERE DE SAISIE DES AVOIRS CRIMINELS (ARTICLE 9 DU PROJET DE LOI) ........................................................................................................... 21

    II.8.1.Etat du droit ...................................................................................................................................... 21II.8.2.Objectifs poursuivis par le projet de loi ............................................................................................ 22II.8.3.Impact attendu (juridique, conomique, financier, social, environnemental) ................................... 23

    III. DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCEDURES FISCALES ....................................... 23III.1. AUTORISATION POUR LADMINISTRATION FISCALE DEXPLOITER LES INFORMATIONS QUELLE REOIT,

    QUELLE QUEN SOIT LORIGINE (ARTICLE 10) ..................................................................................... 23III.1.1. Les fondements juridiques des informations collectes par ladministration fiscale .................... 23III.1.2. La scurisation juridique des procdures denqutes fondes sur des informations dorigine

    illicite ................................................................................................................................................. 24

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    III.2. POSSIBILITE POUR LADMINISTRATION DE REALISER DES SAISIES SIMPLIFIEES EN VUE DU RECOUVREMENT DES CREANCES PUBLIQUES SUR LES SOMMES RACHETABLES DUN CONTRAT DASSURANCE-VIE (ARTICLE 11) ...................................................................................................... 24

    III.2.1. Dans le cadre de son action contre la fraude fiscale, ladministration ne peut pas raliser de saisies sur des sommes places en assurance-vie .............................................................................. 24

    III.2.2. Objectifs poursuivis par la rforme ............................................................................................... 25III.2.3. Le choix dune procdure quilibre ............................................................................................. 25III.2.4. Les modifications du dispositif juridique oprer ........................................................................ 26III.2.5. Lamlioration du recouvrement forc sur les sommes places en assurance-vie ........................ 26

    IV. APPLICATION OUTRE- MER ............................................................................................... 26IV.1.1. Collectivits relevant de larticle 73 de la Constitution ................................................................ 26IV.1.2. Collectivits relevant de larticle 74 et Nouvelle-Caldonie ......................................................... 27

    V. TEXTE DAPPLICATION ....................................................................................................... 27

    VI. ENTREE EN VIGUEUR ........................................................................................................... 27

    VII. CONSULTATIONS ................................................................................................................... 27

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    Introduction

    la suite de lintervention du Prsident de la Rpublique du 3 avril 2013, le Premier ministre, lors du conseil des ministres du 10 avril, a prsent une communication sur la transparence de la vie publique et le renforcement des moyens de lutte contre la grande dlinquance conomique et financire et les paradis fiscaux. Il a annonc cette occasion un projet de loi organique et un projet de loi visant, conformment la demande du Prsident de la Rpublique, sattaquer la racine de la dfiance de lopinion, qui demande des garanties sur lintgrit de ceux qui exercent des responsabilits politiques, et une plus grande efficacit dans la lutte contre la corruption et lvasion fiscale .

    Dlibrs en conseil des ministres le 24 avril 2013, le prsent projet de loi relatif la lutte contre la fraude fiscale, dune part, et le projet de loi organique relatif la transparence de la vie publique et le projet de loi de mme intitul qui laccompagne, dautre part, ont pour ambition de rpondre ce double objectif.

    Le prsent projet de lo