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ROYAUME DU MAROC MINISTERE CHARGE DES EAUX ET FORETS
Programme Forestier
National
RAPPORT FINAL
novembre 1998
Forêt
AGROFOREST
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ............................................................................................................................... 9
Chapitre 1 - Stratégie pour le secteur ............................................................................................... 11
1.1 - CHOIX STRATEGIQUE ...................................................................................................... 12
Finalité des espaces forestiers .................................................................................................... 12
1.2 - DES ACTIONS ET OUTILS STRATEGIQUES CIBLES SUR
L'APPROFONDISSEMENT DU CHANGEMENT ..................................................................... 16
Agir sur l'environnement du secteur forestier ............................................................................ 16
Une politique rurale et de montagne ................................................................................... 16
Une politique énergétique ................................................................................................... 16
Une politique des espaces pastoraux .................................................................................. 17
Une politique de l'eau ......................................................................................................... 17
Agir sur les processus de décision ............................................................................................. 17
La déconcentration ............................................................................................................. 17
La décentralisation .............................................................................................................. 18
La participation effective des populations locales aux responsabilités de gestion ............. 18
L' interministèrialité ............................................................................................................ 18
Agir sur les moyens humains financiers et les structures de gestion du secteur ........................ 18
Une politique ambitieuse de gestion des ressources humaines .......................................... 18
Une politique de communication interne et externe: .......................................................... 19
Agir sur les structures et les moyens .......................................................................................... 19
Des moyens financiers maîtrisés et contractualisés ........................................................... 19
Une adaptation des structures des services de gestion des espaces forestiers. ................... 20
La spécialisation des espaces forestiers .............................................................................. 20
Loi Forestière (textes spécialisés selon les objectifs dominants) ....................................... 21
1.3 - DECISIONS CLES ET STRATEGIQUES ........................................................................... 22
Les grandes décisions clés à prendre rapidement pour lancer la stratégie. ................................ 22
Les décisions stratégiques qui conditionneront à long terme le succès ..................................... 22
1.4 - RESULTATS ATTENDUS ................................................................................................... 23
Chapitre 2 - Programmes prioritaires techniques à cinq ans .......................................................... 24
2.1 - INTRODUCTION ................................................................................................................. 25
2.2 - ETAT ACTUEL DES PROGRAMMES DU MCEF ET PROPOSITIONS D’ACTIONS
POUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES ............................................................................... 27
Programme financier .................................................................................................................. 27
1 – Délimitation – Immatriculation - Bornage ....................................................................... 27
2. Gestion du Domaine Forestier de l’Etat ............................................................................. 27
3. Aires protégées – Chasse - Pêche ...................................................................................... 27
4. Reboisements ..................................................................................................................... 28
5. D.R.S – Bassins versants.................................................................................................... 28
6. Lutte contre l’ensablement ................................................................................................. 28
7. Etudes et Recherches ......................................................................................................... 29
8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ....................................................................... 29
9. Coût total des actions forestières ....................................................................................... 29
Programme physique.................................................................................................................. 30
1. Délimitation – Immatriculation - Bornage ......................................................................... 30
Délimitation ........................................................................................................................... 30
2. Gestion du Domaine Forestier ........................................................................................... 30
3. Aires protégées ................................................................................................................... 30
4. Reboisements ..................................................................................................................... 30
5. D.R.S – Bassins versants.................................................................................................... 31
6. Lutte contre l’ensablement ................................................................................................. 31
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Groupement ONFI/AGROFOREST/CIRAD-Forêt
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7. Recherche ........................................................................................................................... 31
8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ....................................................................... 32
2.3 - PROPOSITIONS D’ACTIONS POUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES ................... 33
Programmes réorientés en harmonie avec la stratégie adoptée .................................................. 33
Délimitation – Immatriculation – Bornage = apurement juridique de la situation foncière
Fonction régalienne de l’Etat à poursuivre jusqu’à son terme ............................................... 33
Gestion du Domaine Forestier de l’Etat = Relance de l’économie agropastorale .............. 33
. Aires protégées – Chasse – Pêche = Gestion durable de la biodiversité ........................... 35
Reboisements = investissements forestiers d’intérêt économique et social ....................... 35
. D.R.S – Bassins versants = prévention des risques de l’érosion hydrique ........................ 36
. Lutte contre l’ensablement = prévention des risques de l’érosion éolienne ...................... 36
. Etudes et Recherches ......................................................................................................... 37
. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ...................................................................... 37
. Coût total des actions forestières réorientées (avec participation financière de partenaires)
................................................................................................................................................ 38
2.4 – DESCRIPTION DES PROGRAMMES PRIORITAIRES ................................................... 39
Programme prioritaire : apurement de l’assiette foncière .......................................................... 39
Présentation ........................................................................................................................ 39
Objectifs ............................................................................................................................. 39
- Actions techniques ............................................................................................................ 40
- Facteurs clefs de succès ..................................................................................................... 40
- Mobilisation des moyens financiers et humains ............................................................... 41
Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 41
Programme prioritaire : relance de l’économie agroforestière .................................................. 44
Présentation ........................................................................................................................ 44
Objectifs du programme ..................................................................................................... 44
Actions techniques .............................................................................................................. 46
- Facteurs clefs de succès ..................................................................................................... 47
- Mobilisation des moyens financiers et humains ............................................................... 47
- Résultats et indicateurs ...................................................................................................... 47
Programme prioritaire : gestion durable de la biodiversité ........................................................ 52
- Présentation ....................................................................................................................... 52
Objectifs du programme ..................................................................................................... 52
Actions techniques .............................................................................................................. 53
Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 53
Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 54
Résultats et indicateurs........................................................................................................... 54
Programme prioritaire = investissements forestiers d’intérêt économique et social : les
reboisements............................................................................................................................... 57
Présentation ........................................................................................................................ 57
Objectifs du programme ...................................................................................................... 57
Actions techniques du projet .............................................................................................. 57
Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 57
Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 58
Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion hydrique ..................................... 63
Présentation ........................................................................................................................ 63
Objectifs du programme......................................................................................................... 63
Actions techniques du projet .............................................................................................. 65
Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 66
Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 66
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Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 66
Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion éolienne ..................................... 70
Présentation ........................................................................................................................ 70
Objectifs du programme ..................................................................................................... 70
Actions techniques du projet .............................................................................................. 71
facteurs clefs de succès ....................................................................................................... 71
Moyens financiers et humains ............................................................................................ 71
Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 72
Programme prioritaire = études et recherches............................................................................ 75
Présentation ........................................................................................................................ 75
Objectifs du programme ..................................................................................................... 75
Principales actions techniques du projet ............................................................................. 76
Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 76
Moyens financiers et humains ............................................................................................ 76
Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 76
Programme prioritaire : équipement du domaine forestier ........................................................ 79
Présentation ........................................................................................................................ 79
Objectifs .............................................................................................................................. 79
Programme physique pour les constructions(en unité) ................................................................... 79
Programme physique pour les pistes, la D.F.C.I et la radio ........................................................... 79
Ouvertures de pistes (km) .................................................................................................................. 79
Actions techniques .............................................................................................................. 80
Facteurs clefs de succès. ..................................................................................................... 80
Mobilisation de moyens humains et financiers .................................................................. 80
Programme financier pour les constructions (en milliers de dh) ................................................... 80
Programme financier pour les pistes, la D.F.C.I et la radio (en 103 de Dh) ................................. 80
Ouverture des pistes .......................................................................................................................... 80
Résultats et Indicateurs ....................................................................................................... 80
Ouverture des pistes .......................................................................................................................... 82
Chapitre 3 - Programme d’actions prioritaires à cinq ans pour lancer des changements adaptés
àla gestion durable ............................................................................................................................ 83
3.1- ACTIONS STRATEGIQUES A ENGAGER ........................................................................ 84
3.2 - Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du pays ................................ 85
Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des espaces
forestiers de production .............................................................................................................. 85
Améliorer la gestion des forêts de production .................................................................... 86
Développer la contribution des forêts de production à l’approvisionnement des filières du
secteur bois ............................................................................................................................. 86
Spécialiser la gestion des forêts de production ................................................................... 87
Impliquer les opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production. 90
Vers un projet « forêts de production » ............................................................................ 92
Contenu du programme : Forêts de production ........................................................................ 94
Présentation ........................................................................................................................ 94
Objectifs .............................................................................................................................. 94
Actions ................................................................................................................................ 94
Calendrier ........................................................................................................................... 95
Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 95
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Communications ................................................................................................................. 96
Moyens ............................................................................................................................... 96
Indicateurs de résultats ....................................................................................................... 97
Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne ........................... 100
Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à vocations multiples............. 100
Réintégrer la forêt dans les processus du développement local ....................................... 102
Impliquer les population rurales dans une gestion concertée et contractuelle des espaces
forestiers à vocations multiples ............................................................................................ 103
Contenu du programme : Foresterie rurale et de montagne ..................................................... 106
Présentation ...................................................................................................................... 106
Objectifs ............................................................................................................................ 106
Actions institutionnelles techniques et économiques ...................................................... 106
Calendrier ......................................................................................................................... 107
Facteurs clés de succès ..................................................................................................... 107
Communication ................................................................................................................ 108
Moyens et organisation ................................................................................................... 108
Indicateurs de résultats ................................................................................................... 108
Intégrer la problématique du bois-energie dans la politique énergétique nationale ................ 112
Les principaux problèmes du bois-énergie ....................................................................... 112
Les risques d’une absence de gestion du bois-énergie ..................................................... 113
Poursuivre la collaboration avec le secteur de l’énergie .................................................. 114
Objectifs d’un projet « gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural
montagnard »........................................................................................................................ 116
Contenu du programme : Gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard
.................................................................................................................................................. 118
Présentation ...................................................................................................................... 118
Objectifs ............................................................................................................................ 118
Actions .............................................................................................................................. 118
Calendrier ......................................................................................................................... 119
Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 119
Communications ............................................................................................................... 119
Moyens ............................................................................................................................. 120
Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 120
Développer les applications d’une politique de concertation interministérielle ...................... 123
La gestion de l'eau ............................................................................................................ 123
Programme prioritaire : gestion de l'eau .................................................................................. 124
Presentation .......................................................................................................................... 124
objectifs ................................................................................................................................ 124
Actions ................................................................................................................................. 127
Indicateur de résultats .......................................................................................................... 128
La gestion des parcours .................................................................................................... 131
Programme prioritaire : gestion des parcours .......................................................................... 131
Présentation .......................................................................................................................... 131
Objectifs ............................................................................................................................... 131
Actions ................................................................................................................................. 132
Calendrier ............................................................................................................................. 132
Facteurs clefs de succes ....................................................................................................... 132
Communication .................................................................................................................... 133
Moyens ................................................................................................................................. 133
Indicateurs de résultats ......................................................................................................... 133
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3.3 - ADAPTATION DU "FORESTIER" A SES NOUVELLES FONCTIONS ....................... 136
Les actions internes à l'administration forestière ..................................................................... 136
Formation professionnelle ................................................................................................ 137
La diversification des compétences .................................................................................. 140
La Gestion des Ressources Humaines (GRH) .................................................................. 142
La communication interne ................................................................................................ 144
L'amélioration du statut des agents ................................................................................... 145
Plan de motivation du personnel ...................................................................................... 147
Les actions externes à l'administration forestière .................................................................... 147
Les collectivités et les élus ............................................................................................... 147
La filière bois .................................................................................................................... 148
Les autres services publics ............................................................................................... 148
Le grand public et l’enseignement général ....................................................................... 148
3.4 - MISE EN PLACE DES OUTILS DE DECISION ET DE GESTION ................................ 151
Déconcentration ....................................................................................................................... 151
Quels changements ? ........................................................................................................ 151
Les niveaux de la déconcentration des décisions ............................................................. 152
La déconcentration de la gestion financière ..................................................................... 157
Contenu du programme : Déconcentration ............................................................................. 158
Présentation ...................................................................................................................... 158
Objectifs ............................................................................................................................ 158
Actions .............................................................................................................................. 158
Calendrier ......................................................................................................................... 160
Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 160
Communications ............................................................................................................... 160
Moyens ............................................................................................................................. 161
Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 161
La planification des actions forestières .................................................................................... 164
Les niveaux et les processus de planification , la préparation des actions ....................... 164
Les fonctions du ministère chargé des Eaux et Forêts ...................................................... 166
Les fonctions nouvelles des niveaux d’exécution ............................................................ 168
Les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités ..................................... 168
Partenariats, contrats et négociations ....................................................................................... 173
Une approche intégrée, des partenariats multiples ........................................................... 174
Concertations et négociations : Répartir clairement fonctions et responsabilités ........... 175
Concertations, négociations et contrats : l’élaboration et l’apprentissage d’une méthode
.............................................................................................................................................. 176
Quel système de formation à la négociation ? .................................................................. 176
Fiche projet :Outils et méthodes de planification, partenariats, négociations et
contractualisations .................................................................................................................... 178
Présentation ...................................................................................................................... 178
Objectifs ............................................................................................................................ 178
Actions .............................................................................................................................. 178
Calendrier ......................................................................................................................... 180
Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 180
Communications ............................................................................................................... 180
Moyens ............................................................................................................................. 181
Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 181
La déconcentration des projets ................................................................................................. 182
Projets et administration forestière ................................................................................... 182
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Quelle déconcentration des projets ? ................................................................................ 183
Projets et offices ou agences d’objectifs ........................................................................... 184
De la déconcentration de l’administration forestière à la décentralisation de la gestion
forestière................................................................................................................................... 185
Engager des actions de contractualisation de la gestion intégrée des espaces forestiers et
péri-forestiers multi-fonctionnels ......................................................................................... 185
Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation pour le développement
de contrats de gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels 186
Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la
négociation de contrats pour la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers
multi-fonctionnels ................................................................................................................ 186
Fiche projet : Déconcentration des projets forestiers et décentralisation de la gestion forestière
.................................................................................................................................................. 188
Présentation ...................................................................................................................... 188
Objectifs ............................................................................................................................ 188
Actions .............................................................................................................................. 188
Calendrier ......................................................................................................................... 190
Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 191
Communications ............................................................................................................... 191
Moyens ............................................................................................................................. 191
Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 191
3.5 - ADAPTATION DES STRUCTURES AUX NOUVEAUX ENJEUX ............................... 193
Structures et organisation de l'administration .......................................................................... 193
Adaptation des structures aux nouveaux enjeux ............................................................... 193
Les structures et l’organisation de l’administration forestière ......................................... 193
Organisation des structures autour de 3 grandes fonctions .............................................. 195
Liberté d’organisation interne de chaque structure .......................................................... 195
Structure et organisation des massifs spécialisés ..................................................................... 196
Les fondements de la spécialisation forestière ................................................................. 196
Forêts de production, aires protégées, périmètres de protection et de conservation des eaux
et des sols ............................................................................................................................. 197
Spécialisations et contractualisations .............................................................................. 198
3.6 – REVUE DU CADRE JURIDIQUE .................................................................................... 199
Mise en place d’un groupe de projet interministériel sur l’adaptation juridique, réglementaire et
fiscale ....................................................................................................................................... 200
Réalisation d'un audit sur le cadre juridique, réglementaire et fiscal ..................................... 200
Examen des textes en vigueur et de leur application réelle .............................................. 200
Identification des principaux axes et outils juridiques pour adapter les lois, règlements et
fiscalités ............................................................................................................................... 201
Révision de la législation forestière actuelle ............................................................................ 201
Elaboration des textes d'application de la Charte Communale de 1976 .................................. 202
Retours financiers vers les activités en forêts ................................................................... 203
Implication réelle des populations .................................................................................... 203
Elaboration d’un système de fiscalité incitatrice ..................................................................... 203
Fiche projet : Législation, réglementation, fiscalité ................................................................. 204
Présentation ...................................................................................................................... 204
Objectifs ............................................................................................................................ 204
Actions .............................................................................................................................. 204
Calendrier ......................................................................................................................... 205
Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 205
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Communications ............................................................................................................... 205
Moyens ............................................................................................................................. 205
Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 206
Chapitre 4 - Programmes d'action à 20 ans ................................................................................... 207
Chapitre 5 - Esquisse des programmes prioritaires au –delà de cinq ans .................................... 208
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AVANT-PROPOS
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Le présent document est l'aboutissement de la troisième phase de l'établissement du Programme
Forestier National. Il en devient le rapport final
L'état des lieux du secteur forestier, objet de la première phase, a rassemblé les synthèses de
nombreuses études sectorielles récentes auxquelles se sont ajoutées de multiples informations
diffuses. Une analyse économique des filières et une première évocation des enjeux et défis pour le
secteur ont complété le premier document intermédiaire.
L'analyse stratégique développée au cours de la deuxième phase a permis d'aboutir au choix d'un
scénario qui a paru, tant au niveau central que régional, le plus réaliste et le plus pertinent parmi
quatre hypothèses de travail pour le futur. La déconcentration, à court terme, des pouvoirs de
gestion, la décentralisation, à plus long terme, des responsabilités de gestion et l'attribution de
vocations préférentielles à des espaces forestiers spécifiques, sont devenus les maîtres-mots de la
stratégie adoptée. Les actions a développer en continuité de l'existant et les changement
indispensables devant se développer à coûts à peu près constants.
La troisième phase s'est basée sur des piliers stratégiques forts pour bâtir des programmes
prioritaires d'actions à cinq ans. Pour la suite, des orientations en cohérence avec les précédentes ont
été définies pour le terme de 20 ans.
Il est apparu que la charge s'avérait lourde tant dans l'exécution des programmes antérieurement
définis que pour celle des nouvelles actions moteurs du changement. Des priorités ont donc été
précisées pour répondre aux contraintes de temps et de moyens telles qu'elles sont perçues
actuellement. Cala n'empêche en rien des révisions de calendrier en fonction des évolutions des
conditions de développement du service forestier.
L'objectif "in fine" est de conserver un patrimoine forestier géré dans la durabilité au sein d'une
économie rurale améliorée. Le service forestier aura toujours une forte présence pour définir, gérer
et planifier la politique du secteur avec une image améliorée par la démultiplication des actions
contractualisées sur le terrain et par une communication mettant en valeur la coordination optimale
des acteurs et des usages
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Chapitre 1
Stratégie pour le secteur
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111...111 --- CCCHHHOOOIIIXXX SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEE
L' Analyse du secteur forestier et des acteurs dans le contexte de l'évolution du Royaume du Maroc
et de son environnement conduit à la nécessité de prendre des décisions qui précisent la finalité du
secteur forestier et le rôle des acteurs publics et privés.
Finalité des espaces forestiers
La protection et la valorisation des fonctions multiples des espaces forestiers sont réaffirmés
comme un enjeu stratégique majeur de société pour le Royaume du Maroc. Cet enjeu n'est pas
technique mais social et politique.
Les espaces forestiers du Maroc, fragilisés et menacés par les pressions accrues qu'ils subissent,
doivent être confortés afin qu'ils puissent satisfaire les principales attentes et besoins de la société
marocaine dans un contexte international sensible. Le Royaume du Maroc décide donc de cibler ses
choix forestiers sur des priorités hiérarchisées. Ces priorités sont fonction de leur utilité collective
pour le Pays et de leur faisabilité compte tenu des contraintes techniques, sociales, opérationnelles
ou financières.
A cette fin, les fonctions prioritaires assignées à la forêt sont ainsi hiérarchisées :
FONCTIONS PRIORITAIRES DES FORETS
1- la protection des sols et la régulation des eaux
2 -le développement socio-économique des populations rurales
3- la protection de la biodiversité et de l'environnement
4 -la production de bois pour l'industrie et l'artisanat
5 -la production de services ( paysages, détente et loisirs) pour
les populations urbaines.
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111...222 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAAUUUXXX OOOBBBJJJEEECCCTTTIIIFFFSSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS AAA 222000 AAANNNSSS
A l'échéance de 20 ans les espaces forestiers devront conserver leur vocation multifonctionnelle tout
en atteignant concrètement les grands objectifs suivant :
PROTECTION DES EAUX ET DES SOLS :
Le taux d'érosion et d'envasement des barrages sera réduit de moitié par rapport à la
situation actuelle.
Les risques de catastrophes naturelles seront strictement limités
DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DES POPULATIONS LOCALES:
Le niveau de vie des populations rurales les plus pauvres, notamment en montagne, aura
cessé de se dégrader et aura comblé son retard par rapport au niveau de vie moyen du pays.
Les espaces naturels et forestiers contribueront au développement économique et social de
ces populations sans le cadre d’une gestion durable.
PROTECTION DE LA BIODIVERSITE :
La dégradation de la biodiversité sera stoppée et la réintroduction des espèces sera en cours
dans les espaces spécialisés gérés à cet effet.
Le potentiel économique de cette richesse biologique sera valorisé.
PRODUCTION DE BOIS POUR L'INDUSTRIE ET L'ARTISANAT:
la production durable des bois d'oeuvre de qualité (notamment cèdre, liège, thuyas) et celle
de bois de pâtes et panneaux seront intensifiés dans les espaces spécialisés gérés à cet effet.
Ces produits seront valorisés par des filières économiques modernisées. La valeur ajoutée de
ces produits bruts et transformés sera doublée.
PRODUCTION DE SERVICES:
Les principales agglomérations urbaines disposeront d'espaces gérés pour l'accueil, la
détente et les loisirs.
Les espaces naturels et forestiers remarquables seront économiquement valorisés à des fins
touristiques.
Royaume du MAROC Ministère chargé des Eaux et Forêts PFN : Programme Forestier National
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111...333 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAAUUUXXX OOOBBBJJJEEECCCTTTIIIFFFSSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS AAA 555 AAANNNSSS
Pour atteindre ces objectifs à long terme une première étape de 5 ans devra être franchie.
A cette échéance les objectifs suivants devront être atteints :
les grands programmes en cours devront être réorientés afin d'être en cohérence avec les
choix du PFN.
l'ensemble des programmes prioritaires relatifs à la gestion du changement sera lancé et
entrera en phase d'exécution.
la crédibilité de la volonté et de la capacité à stopper et d'inverser le processus de
dégradation sera effective.
111...444 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAALLLEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS
Afin d'atteindre ces objectifs, des actions stratégiques seront lancées dans le cadre de plans d'actions
qui distingueront deux phases:
une première phase de 5 ans réorientera progressivement les actions et programmes en cours
en fonction des nouveaux choix. Elle devra permettre également de mettre en oeuvre
progressivement les programmes d'actions ayant pour objet de gérer les changements :
programmes d’actions sur l’environnement du secteur, modification des processus de
décision et structures de gestion du secteur, mode d'intervention des différents acteurs les
actions permettant de faire évoluer la culture et le comportement des acteurs. Législations.
une deuxième phase de 5 ans concrétisera les principaux changements de priorités et
d'actions de politique forestière et de gestion des espaces, conformément aux choix
stratégiques effectués.
Les premiers résultats tangibles et durables correspondant aux grands objectifs à 20 ans
commenceront à être enregistrés concrètement après ces deux phases de 5 ans chacune.
UNE METHODE : CONDUIRE LE CHANGEMENT PROGRESSIVEMENT EN DEUX PHASES
Royaume du MAROC Ministère chargé des Eaux et Forêts PFN : Programme Forestier National
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111...555 --- LLLEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS EEENNN CCCOOOUUURRRSSS --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAALLLEEESSS
DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNNSSS AAA PPPRRREEENNNDDDRRREEE
Réorienter les programmes d'actions en cours ou préengagés
Les expériences institutionnelles lancées au Maroc seront amplifiées et complétées et les
programmes en cours seront réorientés afin de concrétiser les axes d’évolution ci-dessous.
Sur le plan financier,
les moyens traditionnels pour le fonctionnement et l’investissement dans le secteur forestier
seront stabilisés au niveau actuel. Des moyens complémentaires seront recherchés
prioritairement par mobilisation des partenaires privés, des collectivités locales et des bailleurs
externes qui accepteront de financer par subventions les priorités entrant dans les axes du
changement.
Conforter les innovations institutionnelles
démarche participative active avec les populations locales
démarche de développement intégré prenant en compte les zones forestières et
périforestières et les besoins des populations
concessions pour les forêts de production économiquement rentables
agences autonomes la gestion des projets et notamment pour ceux concernant la
protection de la biodiversité des eaux et des sols
contractualisation pour les forêts périurbaines et/ou à vocation touristique
décentralisation accrue pour certaines actions forestières, au niveau régional et
communal
passation de marchés privés pour les pépinières, les aménagements, les travaux,
les infrastructures.
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16
111 666 --- DDDEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS EEETTT OOOUUUTTTIIILLLSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS
CCCIIIBBBLLLEEESSS SSSUUURRR LLL'''AAAPPPPPPRRROOOFFFOOONNNDDDIIISSSSSSEEEMMMEEENNNTTT DDDUUU
CCCHHHAAANNNGGGEEEMMMEEENNNTTT
Agir sur l'environnement du secteur forestier
Les causes de la dégradation des espaces forestier sont principalement externes aux activités
forestières proprement dites. Pour maintenir leur faible niveau de vie les populations rurales
prélèvent une part sans cesse croissante des ressources naturelles des forêts, pour cuire leurs
aliments et se chauffer la récolte de bois de feu dépasse très largement les capacité des forêts, pour
nourrir leurs troupeaux les éleveurs accentuent la pression sur les ressources fourragères, et de
même, la gestion de l'eau au profit des plaines agricoles et des populations urbaines modifie
fortement les équilibres naturels en amont des barrages. Aussi est-il indispensable d'intervenir sur
ces causes pour assurer une protection durable des espaces forestiers.
Une politique rurale et de montagne
Des actions ambitieuses devront être lancées en complément et en synergie avec les actions
forestières. Mais les moyens mis en oeuvre seront sélectifs et ciblés sur les priorités à préciser. Ces
actions de politique de montagne devront devenir effectives dès la deuxième phase de cette
stratégie.
Cette politique aura pour finalité d'améliorer le niveau de vie des populations rurales notamment
dans les zones de montagne les plus pauvres car les plus affectées par les handicaps climatiques et
physiques.
Ces politiques se traduiront notamment par la mise en oeuvre de projets intégrés de protection et de
valorisation dans les zones forestières et périforestières. Ces projets conduiront à rechercher les
synergies entres les diverses activités agricoles, forestières, touristiques et artisanales. Elles viseront
également à faciliter les formes de pluri-activité individuelle et surtout familiale. L'identité
culturelle des communautés locales sera mobilisée afin de faire émerger des dynamiques d'auto-
développement local.
Mais ces actions ne suffiront pas et des mécanismes de solidarité nationale devront donc être
institués au profit des zones de montagne.
Une politique énergétique
Afin de limiter durablement les prélèvement excessifs de bois effectués pour satisfaire les besoins
en énergie une politique sera mise progressivement en oeuvre notamment en zone rurale de
montagne.
Des actions seront engagées pour amplifier la substitution du bois par le gaz en combinant des
incitations fiscales avec des opérations de promotion d'équipement et de vulgarisation. Dans le
même temps, les zones particulièrement sensibles seront sélectionnées et feront l'objet de projets
pilotes de gestion contractuelle des ressources forestières associant le développement de
l'agroforesterie.
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Une politique des espaces pastoraux
La gestion durable des systèmes sylvo-pastoraux nécessite une démarche globale de partenariat
volontaire de tous les acteurs, parmi lesquels les éleveurs, usagers majeurs des espaces, jouent un
rôle déterminant. La constitution de groupements d'interlocuteurs fiables, érigés en organismes de
gestion de leurs propres redevances de parcours et des investissements des administrations, est
primordiale dès l'élaboration des projets de gestion conservatoire et d'exploitation soutenue des
ressources agroforestières. L'appui technique à ces structures autonomes par des agents de
développement du MCEF, véritables animateurs ruraux et formateurs des éleveurs, conditionne la
réussite du processus d'organisation socio-pastorale. La collaboration entre services et la
coordination des ministères concernés engendrent les synergies d'intervention favorables à
l'élévation du niveau de vie des ruraux aux revenus les plus bas.
Une politique de l'eau
La responsabilité du MCEF dans la préservation à très long terme du capital sol/eau le place au
cœur des préoccupations de la politique du Royaume. Les bassins versants du Rif et du Moyen
Atlas constituent les objectifs primordiaux de l'action forestière au profit de la préservation des
capacités hydrauliques du MAROC. Une organisation des multiples actions dans le cadre d'agences
de bassins versants est suggérée pour progresser dans la démarche partenariale et focaliser les
moyens d'intervention avec souplesse dans une concertation synergétique des projets des différents
services de l'Etat.
Agir sur les processus de décision
La déconcentration
L'Etat et l'administration Forestière garderont dans une première phase, l'essentiel de la
responsabilité de la politique forestière et de la gestion du domaine forestier. Mais, afin d'améliorer
l’efficacité de la politique forestière et de la gestion du domaine, la déconcentration des services
forestiers sera fortement accentuée (transfert de pouvoirs et de moyens au plus près du terrain et
contrôle a posteriori).
Cette déconcentration accrue aura pour objectif d'améliorer la réactivité des forestiers à la
satisfaction des besoins locaux des populations et des acteurs et de préparer ainsi activement une
deuxième phase au cours de laquelle de larges responsabilités de politique forestière et surtout de
gestion du domaine seront transférées aux populations locales, aux collectivités locales ( régions
et communes) et aux acteurs privés (entreprises de la filière, entrepreneurs de travaux et ONG)
L'orientation de la politique forestière restera donc essentiellement de compétence nationale et
centralisée mais sa mise en oeuvre sera progressivement fortement déconcentrée.
La gestion du domaine forestier sera déconcentrée plus nettement dans les textes et dans la pratique.
Dès la première phase de cinq ans, elle s'exercera de plus en plus concrètement au niveau local des
CDF, sous-CDF et des triages. Cette déconcentration préparera le renforcement de la
décentralisation de la gestion au niveau des collectivités régionales et des communes. Elle visera
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surtout à impliquer de plus en plus largement la participation des populations locales, des acteurs
économiques et des ONG à la gestion des espaces forestiers. Ces divers acteurs exerceront ces
missions de gestion dans le cadre de contrats passés par les échelons déconcentrés de l'Etat et par
les collectivités locales .
La décentralisation
A l'échéance de 10 ans si les grandes décisions de politique forestière resteront de compétence
nationale, les collectivités régionales pourront adapter les règles de protection et de valorisation
économique et sociale aux spécificités et besoins des régions.
Cette décentralisation se concrétisera en fonction du rythme et de l'intensité de la mise en place
générale de la décentralisation dans les institutions du Royaume.
La décentralisation des décisions de gestion des espaces forestiers pourra être plus rapide et assurera
un transfert important et progressif des pouvoirs de décision de gestion au profit des collectivités
locales, des populations et des acteurs économiques et des ONG.
La participation effective des populations locales aux responsabilités de gestion
Un des objectifs important sera de responsabiliser les populations locales à la protection durable
et à la valorisation économique et sociale des espaces forestiers. A cette fin, des pouvoirs et des
devoirs réels seront effectivement donnés à ces populations. Mais ces transferts devront être
progressifs afin de s'assurer que ces populations sont bien en mesure d'assumer ces responsabilités
pour le long terme.
L' interministèrialité
Les forestiers, cela a té souligné, ne peuvent pas réussir seuls. L'évolution de ces processus de
décision devra donc concerner également les autres administrations et en particulier l'Agriculture,
l'Intérieur, l'Environnement, le Tourisme. Celles ci devront en outre être réellement associées aux
décisions et participer plus largement aux financement coordonnés des actions.
Agir sur les moyens humains financiers et les structures de gestion du secteur
Une politique ambitieuse de gestion des ressources humaines
Le profil de compétences et la culture des fonctionnaires forestiers devront profondément
évoluer. Les compétences juridiques, économiques, environnementales devraient être largement
maîtrisées. Il en serait de même pour les compétences en gestion des moyens et des marchés. Afin
que les forestiers locaux apportent leur appui aux structures opérationnelles, les compétences
techniques devraient être actualisées et surtout complétées par des compétences en animation, en
sociologie et en économie rurale.
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En volume, les effectifs de l’administration devraient être stabilisés puis réduits en fonction du
rythme de transfert des compétences opérationnelles aux divers acteurs privés et communaux
Pour conduire cette politique un plan national et des plans régionaux de formation continue
seront mis en oeuvre. De même une adaptation des programmes des formations initiales et une
diversification des compétences seront entreprises.
Mais pour réussir, des actions de motivation ainsi qu'une gestion des carrières des personnels
seront nécessaires.
Une politique de communication interne et externe:
Les changements de la stratégie, des politiques et des pratiques ne pourront être efficaces que si les
personnes concernées deviennent les acteurs du changement. Ils devront donc être clairement
informés et associés à l'élaboration des actions.
A l'intérieur du secteur forestier mais aussi à l'extérieur des politiques de communication seront
donc conçues et mises en oeuvre.
Agir sur les structures et les moyens
Des moyens financiers maîtrisés et contractualisés
Au lieu de vouloir tout faire (multifonctionalité) et partout (dans tous les espaces) des choix seront
effectués et respectés conformément au moyens financiers que le Maroc peut mobiliser et du
réalisme de la capacité technique et sociale ou culturelle des acteurs.
Les moyens traditionnels de la politique forestière ne seront pas ou peu augmentés mais leur
emploi sera optimisé en fonction des priorités arrêtées et de la rationalisation de la gestion. En
revanche des moyens nouveaux de l'ordre de 300 millions de DH seront progressivement mis en
oeuvre dans le cadre des nouvelles politiques et notamment de la politique rurale et de montagne et
de la politique énergétique. Des appuis internationaux seront mobilisés prioritairement sous forme
de subventions pour financer les politiques de protection de la biodiversité et les politiques rurales
et forestières innovantes..
Les collectivités locales et les opérateurs privés seront progressivement incités à participer
largement aux coûts de gestion et d'investissement. Une large autonomie de gestion et une sécurité
d’accès aux ressources à long ou moyen terme leur seront garantie en contre partie.
A échéance de 5 ans des contrats pluri annuels pourront être passés entre l'Etat et les Régions qui le
solliciteront afin de coordonner les efforts financiers complémentaires à mobiliser pour la politique
forestière et de montagne et surtout la gestion des espaces forestiers. De même des contrats
pluriannuels pourront être signés avec les structures autonomes de gestion de projets ou de gestion
d'espaces comme avec des acteurs privés et les ONG.
A échéance de 10 ans, 30 % des moyens mis en oeuvre devraient ainsi provenir de partenariats
locaux avec les collectivités et les privés
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Une adaptation des structures des services de gestion des espaces forestiers.
Au cours de la première phase, la déconcentration des services des Eaux et des Forêts sera
renforcée au niveau régional mais aussi au niveau local . De même la déconcentration sera accrue
pour la gestion des projet pour aller jusqu'à l'autonomie de gestion financière des agences de
projets.
Puis, pour la deuxième phase, une réforme en profondeur sera entreprise afin de redéfinir les rôles
et les responsabilités respectives des divers acteurs de la gestion du domaine.
Les services de l'Etat (forêts et autres ministères) seront réorganisés autour de leurs rôles
principaux:
rôle et responsabilité régaliens avec des services centraux participant à la définition
des orientations politiques et des moyens à mettre en oeuvre en liaison avec les
partenaires.
contrôle de la politique mise en oeuvre (un outil moderne d'information sera à créer du
type système d'information de gestion (SIG) pour assurer la transparence de
l'information et le contrôle a posteriori..
passation de contrats (et contrôle)avec les populations et autres opérateurs
appui technique et conseil auprès des acteurs de la gestion des espaces forestiers,
(communes, populations, acteurs privés, agences autonomes de projet, parcs et réserves)
Les communes et les régions devront se doter progressivement des outils de gestion des espaces
forestiers et en particulier des outils de contractualisation avec les populations locales.
Des structures de projet autonomes de type agence ou établissement public administratif et/ou
industriel et commercial devront être créées pour prendre en charges les grands projets de type
bassins versants et la gestion de certains espaces spécialisés. Ces établissements devront
prioritairement confier contractuellement la réalisation opérationnelle des programmes à des
opérateurs privés sélectionnés par appels d'offres.
La spécialisation des espaces forestiers
Les espaces forestiers, qui devront garder leur multifonctionalité globale, seront cependant
spécialisés selon leur vocation dominante et les besoins prioritaires à satisfaire dans les contextes
locaux: protection des eaux, développement économique local, production de bois, biodiversité et
paysage, détente et loisirs seront les principaux thèmes de spécialisation.
Cette spécialisation a pour objet :
de concentrer et d'optimiser les efforts sur les priorités définies,
de faciliter la maîtrise des coûts de gestion et des investissements,
de mesurer plus concrètement les résultats des actions engagées
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Loi Forestière (textes spécialisés selon les objectifs dominants)
Une refonte progressive de l'ensemble de la législation forestière sera nécessaire afin de substituer
au régime patrimonial, (répressif et étatique) un corps législatif et réglementaire privilégiant la
dynamique contractuelle notamment avec les populations locales, le développement économique et
social, la pluralité des acteurs de gestion, la décentralisation, la spécialisation des territoires et de
nouvelles modalités de répartition foncières seront étudiées.
Pour améliorer l’efficacité de cette législation forestière il serait nécessaire voire indispensable de la
compléter par une législation spécifique pour le développement et la protection des zones de
montagne. Ces espaces sont en effet les plus concernés par les enjeux forestiers et surtout par les
populations les plus soumises à la contrainte des handicaps territoriaux.
Au cours de la première phase, ces évolutions législatives et réglementaires seront préparées afin
d'être progressivement mises en oeuvre au cours de la 2ème phase
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111...777 --- DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNNSSS CCCLLLEEESSS EEETTT SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS
Les grandes décisions clés à prendre rapidement pour lancer la stratégie.
Les décisions stratégiques qui conditionneront à long terme le succès
Lancer un plan national et des plans régionaux de formation des
services forestiers ainsi que des actions de formation pour les
communes et les acteurs privés.
Lancer les travaux de préparation des innovations institutionnelles
qui devront être généralisées lors de la 2ème phase (contractualisation
avec les populations locales, décentralisation, concessions ...)
Lancer un plan de communication externe et interne pour préparer la
réussite de la 2ème phase.
Adapter l'organisation des services forestiers afin d'accentuer la
déconcentration au niveau régional et local.
Conception et mise en oeuvre d'une politique rurale et notamment
en montagne susceptible d'améliorer la situation économique et
sociale des populations locales.
Modification de l'organisation (des compétences et de la culture)
des services forestiers de l'Etat mais aussi des autres services
concernés par le secteur forestier et rural.
Reconnaissance et renforcement des pouvoirs de gestion des
espaces naturels donnés aux populations locales, aux collectivités
locales (régions et communes) et aux acteurs privés.
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111...888 --- RRREEESSSUUULLLTTTAAATTTSSS AAATTTTTTEEENNNDDDUUUSSS
A court et moyen terme, les moyens engagés étant ciblés sur des objectifs concrets et mis en oeuvre
avec plus de rigueur et d'efficacité débouchent sur des résultats limités mais clairement
identifiables. En particulier les dégradations sont stoppées dans les zones prioritaires..
A long terme les résultats deviennent durables et la situation des forêts et des populations s'améliore
en fonction de la réalité des réformes entreprises et du contexte économique du Maroc.
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Chapitre 2
Programmes prioritaires techniques à cinq ans
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222...111 --- IIINNNTTTRRROOODDDUUUCCCTTTIIIOOONNN
Le MCEF a formulé pour son plan quinquennal (1999 – 2003) des propositions de programmes
techniques qui assurent la continuité des actions forestières sur les bases de la stratégie validée en
1998 à l’occasion de l’évaluation réalisée par la Banque Mondiale pour accorder au gouvernement
marocain un prêt de 50 millions $ US.
Ces programmes fournissent des échéanciers et des coûts pour les actions suivantes :
1 – consolider les limites du Domaine Forestier privé de l’Etat
2 – connaître les surfaces et les productions des forêts et des nappes alfatières pour les
gérer de façon durable à l’aide de plans d’aménagement sylvo-pastoral et d’un
inventaire forestier national permanent,
3 – préserver des espaces naturels dans des écosystèmes rares et contrôler les prélèvements
de faune sauvage terrestre et aquatique, à l’aide d’un vaste réseau de Parcs nationaux et
de sites d’intérêt écologique et biologique.
4 – reboiser des surfaces improductives susceptibles de fournir économiquement des
produits forestiers aux industries de transformation,
5 – lutter contre l’érosion des sols et contre les dégâts causés aux activités humaine par les
eaux superficielles et par le vent,
6 – poursuivre des recherches pour améliorer la qualité des écosystèmes forestiers,
7 – équiper le domaine forestier privé de l’Etat.
Ces programmes en cours, qui constituent l’ossature du développement forestier ont été ré-
examinés dans l’intention de les faire cadrer avec la stratégie validée en octobre 1998. Dans son
nouveau rôle, l’Etat maintient ses fonctions régaliennes et partage avec les régions, les provinces,
les communes rurales, les communautés usagères et des intérêts capitalistiques, les responsabilités
d’optimiser les fonctions hiérarchisées des espaces naturels. Ce principe de partenariat
contractualisé qui situe les bénéficiaires de la production forestière au centre de son développement
suppose une évolution rapide des méthodes actuelles de gestion. La subsidiarité de l’Etat implique
en effet l’existence de ressources alternatives venant abonder les affectations budgétaires annuelles,
sous-tendues par un intérêt véritable à long terme. Si le retour partiel des recettes forestières
communales est légalement acquis par le Dahir de 1976, il n’en est pas de même des financements
des autres partenaires avec lesquels les représentants du service forestier de l’Etat devront négocier
puis fidéliser.
Pour atteindre ce but, la réorientation des programmes en cours suggère d’une part de généraliser et
d’institutionaliser la gestion partenariale en structures autonomes d’intervention sur un territoire ou
pour une action technique spécialisée, compétentes pour les actions agroforestières et
environnementales, et d’autre part de contractualiser la gestion de massifs spécialisés avec des
opérateurs industriels, institutionnels, associatifs ou privés.
Des mesures d’accompagnement s’appliquent à la formation des agents forestiers pour en faire des
agents de développement, et à la motivation des partenaires par des actions de communication.
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Ainsi les programmes pertinents du MCEF peuvent-ils progressivement être mis en œuvre au
service de la stratégie adoptée en régulant l’appel aux fonds publics et en mobilisant les ressources
des premiers intéressés. Il ne semble pas y avoir de solution plus réaliste pour mener à leur terme
tous les programmes élaborés par les directions du MCEF.
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222...222 --- EEETTTAAATTT AAACCCTTTUUUEEELLL DDDEEESSS PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMMMMEEESSS DDDUUU MMMCCCEEEFFF EEETTT
PPPRRROOOPPPOOOSSSIIITTTIIIOOONNNSSS DDD’’’AAACCCTTTIIIOOONNNSSS PPPOOOUUURRR LLLEEESSS CCCIIINNNQQQ
PPPRRROOOCCCHHHAAAIIINNNEEESSS AAANNNNNNEEEEEESSS
Programme financier
1 – Délimitation – Immatriculation - Bornage
Coûts en milliers DH
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Délimitation 22 050 22 500 - - - 44 550
Immatriculation - - 5 500 5 500 5 500 16 500
Bornage - - 11 200 11 200 11 200 33 600
Total 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650
2. Gestion du Domaine Forestier de l’Etat
Coûts en milliers DH
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000
Régénération 38 400 40 000 48 000 48 000 48 000 222 400
Sylviculture 36 375 22 500 21 450 18 750 18 750 117 825
Pastoralisme 4 200 10 500 12 600 14 000 14 000 55 300
I.F.N 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784
Total 93 805 94 320 104 030 104 577 109 577 506 313
3. Aires protégées – Chasse - Pêche
Coûts en milliers Dh
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Parcs nationaux et SIBE 2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635
Chasse 1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470
Pêche 2 260 3 000 3 000 3500 3 500 15 260
Total 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365
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4. Reboisements
Coûts en milliers Dh
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Programme régulier 30 000 ha/an
300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
5. D.R.S – Bassins versants
Coûts en milliers Dh
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607
Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500
B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226
B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255
CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585
ADAROUCH 630 834 834 834 - 3 132
BAB LOUTA 630 289 289 289 - 1 497
OUERGHA - 19 000 24 000 27 000 24 000 94 000
ALLAL EL FASSI - 28 000 64 000 66 000 56 000 214 000
AOULOUZ - 28 000 29 000 44 000 43 000 144 000
TASSAOUT - 8 000 8 000 10 000 10 000 36 000
OUED SROU 1 255 - - - - 1 255
OUERGHA MEDA 3 926 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484
M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782
SEFROU 3 588 3 520 3 645 3 560 3 660 17 973
NADOR 2 565 2 894 3 206 3 706 1 380 13 751
BERKANE 1 829 - - - - 1 829
IMINTANOUT 1 640 - - - - 1 640
EL HAJEB 3 136 2 129 2 129 2 129 2 478 12 001
OUKAIMDEN - 185 - - - 185
TIZNIT 790 - - - - 790
OURIKA 1 982 - - - - 1 982
TOTAL 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119
6. Lutte contre l’ensablement
Coûts en milliers Dh
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plan lutte - 2 500 2 500 - - 5 000
Desertification TIZNIT 10 821 20 039 20 039 19 227 18 983 89 110
Dunes continentales 8 372 8 372 8 372 8 372 8 372 41 860
Dunes maritimes 2 654 2 654 2 654 2 654 2 714 13 330
Total 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300
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7. Etudes et Recherches
Coûts en milliers Dh
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
CNRF 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000
8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat
Coûts en milliers Dh
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Immobilier 33 840 33 840 33 840 28 740 23 640 153 900
Routes 38 211 113 280 110 000 110 000 110 000 481 491
D.F.C.I. 20 675 19 725 19 725 19 725 19 725 99 575
Radio 12 385 9 400 8 800 - - 30 585
Matériel 97 714 27 950 27 950 27 700 27 750 119 064
Total 112 825 204 195 200 315 186 165 181 115 884 615
9. Coût total des actions forestières
Coûts en milliers Dh
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
1 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650
2 93 805 94 320 104 030 104 577 109 577 506 313
3 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365
4 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
5 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119
6 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300
7 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000
8 112 825 204 195 200 315 186 165 181 115 884 615
Total 659 242 860 015 915 507 917 145 900 448 4 252 362
MOYENNE ANNUELLE : 850 472 000 DH
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30
Programme physique
1. Délimitation – Immatriculation - Bornage
Surfaces en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Délimitation 722 000 600 000 - - - 1 322 000
Immatriculation - - 250 000 250 000 250 000 750 000
Bornage - - 300 000 300 000 300 000 900 000
2. Gestion du Domaine Forestier
Surfaces en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Aménagements 100 000 150 000 150 000 100 000 150 000 650 000
Régénération 4 800 5 000 6 000 6 000 6 000 27 800
Sylviculture 24 250 15 000 14 300 14 300 14 300 82 150
Pastoralisme 600 1 500 1 800 2 000 2 000 7 900
I.F.N 5 206 000 482 100 670 700 1 275 900 1 275 900 8 910 600
3. Aires protégées
Entités gérées
Année
Rubrique
1 2 3 4 5
Aires protégées : P.N. Ifrane
Ifrane
Tlassentan
Ifrane
Tlassentan
Hoceima
Ifrane
Tlassentan
Hoceima
Toubkal
Ifrane
Tlassentan
Hoceima
Toubkal
Haut Atlas
Oriental
Chasse 5 amodiations
(40 000 ha)
5 amodiations
(40 000 ha)
5 amodiations
(40 000 ha)
5 amodiations
(40 000 ha)
5 amodiations
(40 000 ha)
Pêche 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau
Sites d’intérêt écologique et
biologique
Jbel Moussa
Jbel
Bouhachem
Chekhar
Jbel Kerrouz
Jbel
Tichchoukt
Jbel Bounacer
Jbel Bouiblan
Jbel Tounga
Jbel Arbar
Khnifis
4. Reboisements
Surfaces en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Contractualisés 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000
Protection 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
Production 23 000 23 000 23 000 23 000 23 000 115 000
150 000
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5. D.R.S – Bassins versants
Surfaces en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement 22% 20% 25% 18% 15% 7 303 900
Dossiers d’exécution 37% 29% 16% 12% 6% 1 789 000
B.V. LAKHDAR 550 550 550 550 550 2 750
B.V SIDI DRISS 770 770 770 770 770 3 850
PROJETS A.F.D 166 166 166 166 166 830
OUERGHA 30 30 30 30 30 150
ALLAL EL FASSI 1 880 1 880 1 880 1 880 1880 9 400
AOULOUZ 4 280 4 280 4 280 4 280 4 280 21 400
TASSAOUT 2 880 2 880 2 880 2 880 2 880 14 400
OUED SROU 720 720 720 720 720 3 600
OUERGHA MEDA 736 736 736 736 736 3 680
M’SOUN MEDA 870 870 870 870 870 4 350
AUTRES PROJETS 2 347 2 450 200 - - 4 997
6. Lutte contre l’ensablement
Surface en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Désertification 380 905 905 805 775 3 770
Dunes continentales 161 161 161 161 161 805
Dunes maritimes 291 291 291 291 301 1 465
7. Recherche
THEMES
Cèdre Services
Chêne-liège Génétique
Pins Sylviculture
Eucalyptus Technologie
Arganier Ecologie
Thuya Erosion-climatologie Chêne-vert
Cyprés de l’Atlas Peuplier
Plantes aromatique Alfa
Ecologie terrestre biodiversité Erosion
Zones arides Climatologie forestièr
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8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat
Année
Rubrique 1 2 3 4 5 Total
Immobilier C
E
46 unités
264 unités
46
264
46
264
40
264
34
264
213
1 320
Routes C
E
164 km
659 km
200
1 041
200
1 000
200
1 000
200
1 000
964
4 700
D.F.C.I. C
E
22 km
560 km
50
500
50
500
50
500
50
500
222
2 560
Radio 345 unités 235 220 - - 800
Matériel V.
A.
12
32
80
130
80
30
80
123
80
130
332
545
C : Constructions nouvelles
E : Entretiens
V : Véhicules
A : Autres (motocyclette, montures)
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33
222...333 --- PPPRRROOOPPPOOOSSSIIITTTIIIOOONNNSSS DDD’’’AAACCCTTTIIIOOONNNSSS PPPOOOUUURRR LLLEEESSS CCCIIINNNQQQ
PPPRRROOOCCCHHHAAAIIINNNEEESSS AAANNNNNNEEEEEESSS
Programmes réorientés en harmonie avec la stratégie adoptée
Les principaux filtres adoptés pour réorienter les programmes quinquennaux du MCEF sont :
1) conforter les fonctions régaliennes de l’Etat
2) rechercher et motiver les partenaires susceptibles de contractualiser des projets structurés
3) transférer les opérations marchandes aux investisseurs industriels ou institutionnels
4) impliquer toute la ligne hiérarchique dans les contrats participatifs.
Délimitation – Immatriculation – Bornage = apurement juridique de la situation foncière
Fonction régalienne de l’Etat à poursuivre jusqu’à son terme
En milliers DH
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Délimitation 22 050 22 500 - - - 44 500
Immatriculation - - 5 500 5 500 5 500 16 500
Bornage - - 11 200 11 200 11 200 33 600
Total 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 600
Gestion du Domaine Forestier de l’Etat = Relance de l’économie agropastorale
Aménagement :
Maintenir le programme inchangé car cela permet de mobiliser et réguler les
prélèvements futurs, fonction de planification de l’Etat
Rentre bien dans le cadre de la déconcentration.
Amélioration des parcours :
Par rapport aux objectifs du scénario choisi, la population, grâce à sa participation,
doit assurer un auto-financement des opérations d’amélioration des parcours.
L’organisation des pasteurs en groupements et associations, et la participation des
utilisateurs permet de prélever, la totalité des besoins du programme sur le surplus
d’unités fourragères et de viande produit.
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34
Régénération des forêts :
L’avenir de la forêt est lié à cette opération qui intéresse le devenir de la ressource
et qui approvisionne le budget des communes par les recettes forestières. Les coûts
doivent être supportés par les communes tout en favorisant l’approche participative
des populations afin de respecter les mises en défens et donc supprimer les coûts des
clôtures.
Conduite des peuplements :
Opération fondamentale qui vise à améliorer le niveau de production et la qualité
du produit final. Elle est onéreuse mais peut être réduite grâce à la « délivrance de
coupes affouagères » organisées par les forestiers locaux. Il s’agit de faire participer
la population aux différentes opérations de nettoiement, d’éclaircie, … selon les
règles arrêtées par le forestier.
Cette opération permet de :
mettre à la disposition de la population usagère une quantité importante de bois de
feu,
créer de l’emploi,
réduire les délits, particulièrement de coupe,
favoriser l’approche participative.
Cependant, cette opération nécessite une préparation préalable, une formation des agents et autres
acteurs et la vulgarisation des techniques sur le terrain.
Pour cela, les affectations budgétaires de l’Etat devraient régulièrement diminuer jusqu’à atteindre
le seuil 2 500 000 Dh par an.
Inventaire forestier national :
Opération indispensable, du ressort du secteur public ; les prévisions sont maintenues.
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000
Régénération - - - - - -
Conduite de
peuplements
27 280 11 250 2 500 2 500 2 500 46 030
Amélioration des
parcours
- - - - - -
I.F.N 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784
Total 42 110 28 660 19 680 16 726 21 726 123 738
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35
. Aires protégées – Chasse – Pêche = Gestion durable de la biodiversité
La mise en œuvre et l’aménagement des PN et SIBE est financée pour 5 ans dans le cadre de
structure de projets et vers une spécialisation des forêts.
Il faudra veiller à ce que la participation du privé, la contractualisation des actions et le partenariat
avec les communes rurales ou autres organismes permettent d’assurer la continuité des opérations.
C’est déjà le cas pour la chasse et la pêche qui généralisent les contrats d’amodiation selon une
formule qui a fait ses preuves à la satisfaction de toutes les parties. Les Parcs Nationaux et les
réserves aménagées devraient s’inspirer de ces méthodes de gestion.
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
P.N et SIBE 2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635
Chasse 1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470
Pêche 2 260 3 000 3 000 3500 3 500 15 260
Total 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365
Reboisements = investissements forestiers d’intérêt économique et social
Le programme régulier intéresse essentiellement les collectivités et les communes rurales
qui doivent financer la part non prise en charge par le FNF dès la première année. Il est
de la responsabilité du MCEF et des DREF de canaliser les demandes vers les objectifs du
P.D.R.
La forêt rurale se constitue par une demande persistante par les privés de subventions sous
forme de plants.
Les subventions doivent être maintenues ; elles correspondent à environ 10 000ha/an pour
un coût de subvention de 2 000 Dh/ha (10 millions de plants).
La contractualisation du secteur privé : la subvention de 2 500 Dh/ha sera demandée par le
privé en application du F.N.F. Le gestionnaire du F.N.F devra arbitrer de manière formalisée
et transparente les modalités hiérarchisées de l’attribution des aides.
Les forêts périurbaines : les communes et les municipalités doivent s’habituer au
partenariat avec le MCEF pour ces types de forêts ; il faut du temps pour leur transférer les
charges à hauteur de 70% des coûts correspondants.
Les forêts de protection viennent en appui des projets structurés et participatifs
d’aménagement des bassins versants ; elles sont prises en charge par les Fonds publics en
cohérence avec les transferts plaine – montagne au nom de la solidarité.
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36
En milliers de Dh
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Programme régulier 65 000 52 000 57 000 57 000 63 000 294 000
Forêt rurale 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 100 000
Contractualisation
secteur privé
8 750
8 750
8 750
8 750
8 750
43 750
Forêts péri-urbaines 15 000 10 500 9 000 6 750 4 500 60 750
Protection 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000
Total 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 648 500
. D.R.S – Bassins versants = prévention des risques de l’érosion hydrique
Les programmes financés doivent être maintenus dans la mesure où ils satisfont aux
obligations de projets autonomes structurés et partagés avec des partenaires motivés.
Les autres programmes (Adarrouch, bab Louta, Ouergha, Allal El Fassi, Aoulouz et
Tassaout) doivent atteindre des financements A.F.D et MEDA pour pouvoir les programmer
ultérieurement dans le cadre précédent et après les études et contrats nécessaires notamment
en partenariat effectif avec les bénéficiaires de l’eau à l’aval.
Les actions qui visent à protéger les villes : Sefrou, Nador, Berkane, El Hajeb, Tiznit,
Imintanout, doivent être supportées par les municipalités dans le cadre d’un partenariat avec
l’Etat et après signature de contrats précisant les responsabilités et la part de financement de
chaque structure.
En milliers de DH
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607
Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500
B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226
B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255
CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585
OUERGHA MEDA 3 326 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484
M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782
TOTAL 15 905 35 684 41 199 39 199 41 019 173 239
. Lutte contre l’ensablement = prévention des risques de l’érosion éolienne
Il faut encourager un partenariat avec les propriétaires, les promoteurs, les équipementiers et les
collectivités menacés durant les cinq années à venir afin d’atteindre un seuil de 70% des charges
supporté par les bénéficiaires.
Les offices de mise en valeur agricole concernés par la protection des périmètres irrigués et les
associations de bénéficiaires dont les terres doivent être protégées devraient être les premières
cibles pour engager le dialogue constructif inéluctable – Les municipalités ESSAOUIRA, SAFI, EL
JADIDA,…devraient suivre.
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37
Les coûts vont régresser régulièrement selon une prévision approximative suivante :
Année
1
2
3
4
5
Total
Budget
20 000
20 157
15 000
12 000
10 000
77 157
. Etudes et Recherches
Sous réserve de la création de nouveaux services et de la mise en œuvre de contrats entre le CNRF
et le MCEF, l’activité de recherche doit se poursuivre, étant entendu que les alternatives de
financement seront exceptionnelles dans les 5 prochaines années.
En millier de Dh
Année
Rubrique 1 2 3 4 5 Total
Recherche
68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000
. Equipement du domaine Forestier de l’Etat
Pour s’intégrer dans le cadre de la stratégie retenue il est indispensable de :
privilégier la construction et la réhabilitation des maisons forestières des massifs
productifs plutôt que d’investir dans la construction des bâtiments et logements
administratifs,
privilégier les investissements qui génèrent des bénéfices complémentaires résultant de
l’application des aménagements.
Privilégier les forêts des communes qui acceptent de prendre en charge une partie des
coûts relatifs à la protection contre les incendies et l’ouverture des pistes.
En milliers DH
Année
Rubrique 1 2 3 4 5 Total
Immobilier 19 900 19 900 19 900 19 900 19 900 99 500
Pistes 38 211 79 296 66 000 55 000 44 000 282 507
Lutte incendies 20 675 13 808 11 835 9 863 7 890 64 071
Radios 12 385 9 400 8 800 - - 30 585
Matériel 7 714 27 950 27 950 27 950 27 950 119 064
Total 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727
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38
. Coût total des actions forestières réorientées (avec participation financière de partenaires)
En milliers DH
Année
Composante 1 2 3 4 5 Total
1 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650
2 42 110 32 570 24 480 26 327 31 327 156 814
3 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365
4 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 543 500
5 15 905 35 684 41 199 39 432 41 019 173 239
6 20 000 18 000 15 000 12 000 10 000 75 000
7 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000
8 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727
Total 394 465 443 215 419 564 393 922 388 286 2 039 452
Moyenne annuelle : 407 890 000 DH
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39
222...444 ––– DDDEEESSSCCCRRRIIIPPPTTTIIIOOONNN DDDEEESSS PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMMMMEEESSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS
Programme prioritaire : apurement de l’assiette foncière
Présentation
La délimitation permet de fixer de façon irrévocable la propriété de l’espace forestier et de protéger
l’assiette foncière du domaine privé de l’Etat. Cette opération qui a constitué l’une des priorités de
l’administration forestière depuis la promulgation de la loi forestière de 1917 et s’est intensifiée
durant les quinze dernières années, n’est pas totalement achevée .
A l’heure actuelle, les superficies délimitées représentent 95% des forêts (acacias sahariens et dunes
non compris) et 65,4% de la nappe alfatière.
Les procédures juridiques et les contraintes socio-économiques font que le programme demande
encore deux à trois années pour sa réalisation.
Cette opération doit être poursuivie jusqu’à ce que le domaine forestier soit totalement délimité.
L’immatriculation doit suivre afin d’asseoir les bases définitives des limites du domaine forestier.
Le secteur privé sera alors rassuré pour y investir.
Enfin, la réhabilitation du bornage doit être poursuivie de façon régulière. Ce qui justifie une action
à caractère durable et régulier dans le temps..
Objectifs
Le principal objectif revient à achever la délimitation de toutes les forêts et les nappes alfatières à
l’horizon 2002.
Au delà de l’exercice 1998-1999, il reste 220 000 ha de forêts et 1 102 000 ha d’alfa à délimiter au
cours des années qui suivent. L’essentiel de l’Alfa est localisé dans la région de l’oriental, par
contre pour les forêts, elles sont particulièrement localisées dans le Nord et le Haut-Atlas (Azilal).
ETAT ACTUEL
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40
Programme physique
Année1 Année2 Année3 Année4 Année5 Total
Délimitation
* Forêts
* Alfa
120 000
602 000
100 000
500 000
-
-
-
-
-
-
220 000
1 102 000
Immatriculation
* Forêts
* Alfa
-
-
150 000
100 000
150 000
100 000
150 000
100 000
450 000
300 000
Réhabilitation des
Bornes
* Forêts
* Alfa
-
-
-
-
200 000
100 000
200 000
100 000
200 000
100 000
600 000
300 000
- Actions techniques
Les principales actions sont de deux ordres ; en premier lieu la délimitation, puis la réhabilitation du
bornage et l’immatriculation. Du point de vue technique ces dernières opérations sont programmées
une fois la délimitation achevée.
Les délimitations sont conduites par les agents forestiers affectés dans les arrondissements
forestiers. Après délimitation provisoire et pose de bornes (provisoires) en présence des populations
riveraines, une commission réglementaire fixe définitivement les emplacements des bornes
litigieuses. L’homologation du procès-verbal de délimitation est prononcée par décret publié au
bulletin officiel.
Le travail technique est effectué en régie par les agents de l’équipe de délimitation et les ouvriers
qui les accompagnent. Il s’agit, une fois fixé l’emplacement d’un angle du périmètre d’y placer une
borne, puis à lever celle-ci à la boussole par rapport à la précédente et à mesurer la distance
horizontale jusqu’à cette dernière.
- Facteurs clefs de succès
L’administration forestière est particulièrement expérimentée pour ce genre d’opérations et
maîtrise parfaitement les démarches, les procédures et l’organisation sur le terrain.
Les bases juridiques sont complètes, soit pour la délimitation (Dahir du 26 Safar 1334-3 janvier
1916 et Dahir du 20 Hijja 1335- 10 octobre 1917), soit pour l’immatriculation (dahir du 9 Ramadan
1331- 12 août 1913, Dahir portant loi n° 1.75.301 du 5 Chaoual 1397- 19 septembre 1977 et la
circulaire interministérielle n° 12 DCFTT du 28 novembre 1986).
La collaboration de l’administration de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie
(ACFCC) est indispensable et l’appui des conservateurs est nécessaire pour l’aboutissement des
dossiers de délimitation dans les délais prescrits par la loi en vigueur.
L’appui des services provinciaux de l’A.C.F.C.C permet de :
choisir le matériel topographique adéquat,
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41
contribuer au : (i) contrôle des levés, (ii) élaboration des plans et (iii) localisation des
points géodésiques sur les cartes des forêts,
créer, chaque fois que c’est nécessaire, des lignes de base pour faciliter le rattachement du
bornage des forêts au réseau géodésique par GPS.
De l’autre côté, la participation effective des autres acteurs locaux, particulièrement la population
rurale, constitue une garantie pour la réussite du programme. Cette participation est prévue par la loi
dans le processus de négociation, le plus souvent conflictuel, afin d’arriver à un compromis sur les
limites foncières.
Dans le Rif, l’approche adoptée pour la participation des populations à la délimitation permet de
développer un esprit de dialogue en présence de l’autorité locale et du représentant des populations
pour arrêter les limites du domaine forestier. Cette approche aura donc un grand avantage à moyen
terme, particulièrement lors de l’élaboration des projets forestiers, puisque le forestier se présente
en plus comme un agent de développement que de conservation et de répression.
- Mobilisation des moyens financiers et humains
Le programme de délimitation nécessite la mobilisation de moyens humains et financiers assez
importants. Les équipes forestières au nombre de 38 brigades, composée chacune de trois agents,
sont capables de poursuivre régulièrement le programme proposé.
Programme financier (en 1000 DH)
Année1 Année2 Année3 Année4 Année5 Total
Délimitation
* Forêts
* Alfa
12 000
10 050
10 000
12 500
-
-
-
-
-
-
22 000
22 550
Immatriculation
* Forêts
* Alfa
-
-
3 300
2 200
3 300
2 200
3 300
2 200
9 900
6 600
Réhabilitation des
Bornes
* Forêts
* Alfa
-
-
-
-
9 000
2 200
9 000
2 200
9 000
2 200
27 000
6 600
Résultats et indicateurs
Les principaux résultats sont :
Achèvement de la délimitation du domaine forestier Marocain à l’exception des dunes et
des savanes arborées sahariennes.
L’immatriculation de 750 000 ha du domaine forestier.
Réhabilitation de bornage de 600 000 ha.
Parmi les indicateurs les plus importants, on note :
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La diminution très nette des délits de défrichement et de labour.
Le respect des bornes.
L’intéressement du privé à l’investissement dans les forêts productives (à opération
rentable).
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43
1 - L’immatriculation du domaine forestier de l’Etat est du ressort du secteur public. Dans le cadre
des orientations stratégiques futures, ce programme apporte des assurances complémentaires aux
investisseurs qui s’intéressent aux projets forestiers rentables. Les structures actuelles répondent aux
lignes directrices de la stratégie en stimulant la clarification foncière qui fournit la possibilité aux
riverains d’obtenir à leur tour des titres de propriété.
2 - Le Budget sera maintenu et supporté par l’Etat.
3 - Les processus de décision, déjà notablement déconcentrés, peuvent se parfaire en assouplissant
encore les critères de la délimitation provisoire dans le sens d’un positionnement plus consensuel du
tracé des limites de la propriété de l’Etat.
RE-ORIENTATION POUR ADAPTER LE PROGRAMME
A LA STRATEGIE
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Programme prioritaire : relance de l’économie agroforestière
Présentation
L’objet des aménagements de forêts est de planifier dans le temps et dans l’espace, les actions
devant assurer le rendement soutenu de la forêt, en ne prélevant que l’accroissement biologique des
arbres sans perturber la répartition normale des classes d’âge. Les plans d’aménagement constituent
la base de toute action de réhabilitation, de conservation et de développement durable des forêts. Il
en est de même pour les forêts à vocation sylvo-pastorale. Ils permettent, sur la base d’une
programmation à long terme, d’élaborer des prévisions annuelles de productions par catégories de
produits. D’où la relance des autres activités économiques liées aux produits de la forêt, à partir de
la connaissance des flux. L’approvisionnement est sécurisé.
A l’état actuel, moins de 50% des forêts naturelles est aménagé. La cédraie est entièrement
aménagée (130 000 ha) et 278 000 ha de suberaies possèdent des plans de gestion. Ces forêts ont
bénéficié de cet intérêt particulier car elles dégagent une plus grande valeur économique par rapport
au reste de l’espace forestier. Pour les autres essences, 57 000 ha d’arganier, 100 000 ha de
Thuya et 250 000 ha de chêne vert sont les seuls surfaces aménagées ce qui montre le retard
accumulé dans cette opération.
Dans ces écosystèmes les fonctions sont multiples, et les intérêts des utilisateurs divergent :
population rurale usagère qui cherche à satisfaire son besoin
d’autoconsommation ; bois de feu et pâturage,
entreprise forestière qui cherche à dégager un gain meilleur ; exploitation de bois
d’œuvre ou de feu, transformation de liège ou d’autres produits non ligneux,
Administration forestière qui cherche à garder un équilibre entre la demande et la
possibilité de production dans le cadre d’une gestion durable,…
A l’image de toutes les forêts méditerranéennes, ces espaces ont une capacité de production
ligneuse assez limitée ; elle varie de 1m3 à 5m
3/ha/an dans les meilleures stations. La production
fourragère, varie de 100 à 450 UF/ha/an, selon les conditions écologiques du milieu (la production
de viande suit les mêmes écarts).
L’exploitation pastorale par les usagers se traduit parfois par un surpâturage souvent très excessif.
Par ailleurs, le besoin local en bois de feu est assuré, comme le montrent les statistiques au
détriment du capital sur pied. Les espaces forestiers remplissent diverses fonctions, qui sont souvent
mal organisées et rarement coordonnées entre elles. Les productions et usages doivent donc être
hiérarchisés selon les écosystèmes pour une gestion plus rationnelle et durable.
Objectifs du programme
Le développement durable des espaces boisés naturels et des reboisements passe nécessairement par
une utilisation rationnelle des potentialités selon un plan de gestion qui concilie les possibilités de
production et les demandes formulées par les divers utilisateurs. La planification de la disponibilité
ETAT ACTUEL
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45
de la ressource permet de rationaliser les prélèvements dans l’optique d’approvisionner
régulièrement les unités de transformation situées à l’aval de la filière.
L’aménagement doit viser à optimiser la fonction dominante de la forêt tout en essayant de
valoriser l’autre composante. Il s’agit dans la plupart des cas de la production de bois et le
développement de la production fourragère.
Le programme de la relance de l’économie agroforestière s’articule autour de 4 composantes et de
deux sous-projets : l’inventaire forestier et la valorisation des produits non ligneux.
Programme physique (en ha)
Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
Aménagement des forêts 100 000 150 000 150 000 100 000 150 000 650 000
Amélioration des parcours 600 1 500 1 800 2 000 2 000 7 900
Régénération des forêts 4 800 5 000 6 000 6 000 6 000 27 800
Conduite des peuplements 24 250 15 000 14 300 14 300 14 300 82 150
Le programme vise à établir des plans de gestion pour les forêts non aménagées et d’assurer la
révision des plans de celles dont l’aménagement arrive à terme, afin d’assurer une continuité des
approvisionnements à long terme. Ces aménagements visent en premier lieu de favoriser une
production ligneuse : bois d’œuvre, bois d’industrie, bois d’artisanat, bois de feu,…en tenant
compte des contraintes socio-économiques qui prédominent dans chaque massif.
La composante régénération des forêts concerne essentiellement les essences forestières ayant une
importance économique et écologique telles que le cèdre, le chêne-liège, le cyprès, le thuya,…Le
plan d’action émane des études d’aménagement des forêts et de leurs plans de gestion.
Pour aboutir à des produits bien définis en forme et en dimension, une règle sylvicole est arrêtée
pour chaque essence et pour chaque forêt. Ces règles s’appliquent aux périmètres de reboisement
dont le plan de gestion est élaboré pour une période de 30 ans.
Pour le produit final, l’accent est mis sur la transformation qui dégage une meilleure valeur ajoutée.
Par exemple, ne serait-il pas plus intéressant de réserver les coupes de Thuya, quelle que soit la
région, à l’approvisionnement de la marqueterie à Essaouira, plutôt que de produire du charbon
de bois ?
Enfin, le parcours en forêt trouve sa place dans les espaces qui se prêtent à une production
fourragère dominante et sont soumises à une pression pastorale très importante. Ces massifs sont
gérés selon un aménagement sylvo-pastoral qui tient compte des réalités locales, des modes de
gestion de l’espace par les usagers et des possibilités de participation des populations : groupements
et associations.
L’Arganeraie est à aménager selon le système agroforestier, parfaitement bien adapté localement.
L’accent doit porter sur le développement la filière des produits dérivés ; essentiellement l’huile
d’argan.
Deux autres actions méritent une attention particulière :
L’inventaire forestier national : Dans le cadre de la révision de l’inventaire forestier
national tous les dix ans, il est prévu d’exécuter les travaux pour la mi-période dans les
DREF du Nord-Ouest, du Rif, du Nord-Est et de l’Oriental.
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Programme physique
Année Superficie (en ha)
Année 1 446 000
Année 2 372 000
Année 3 638 000
Année 4 1 322 700
Année 5 1 322 700
La valorisation des produits forestiers non ligneux : Dans ce cadre, la valorisation des
plantes aromatiques et médicinales permet de dégager des revenus complémentaires pour la
population locale et de développer les zones à potentialités forestières limitées. C’est un
secteur qui peut intéresser le privé pour réaliser des actions concrètes sur le terrain.
Le secteur privé serait prêt à investir dans la mise en valeur des matorrals dégradés du Rif
par la plantation à plus ou moins grande échelle des superficies en plantes aromatiques et
médicinales. Grâce à des contrats de location (ou amodiations ou concessions ? !), le privé
peut aménager les terrains dégradés du Rif, et contribuer à la création d’emplois dans la
région.
Actions techniques
L’amélioration des parcours et la régénération des forêts sont supervisées par l’administration
forestière avec la participation de la population, particulièrement dans l’organisation de
l’exploitation pastorale et le respect des mises en défens.
La conduite des peuplements est décrite de façon précise dans des cahiers de prescriptions spéciales
et soumise à exécution par une entreprise de travaux forestiers après appel d’offre.
L’inventaire forestier national est suivi régulièrement par les responsables du service IFN en
collaboration avec les services d’aménagement des forêts et des bassins versants (SAFBV) dans
chacune des DREF considérées par le programme prioritaire de ces cinq années.
Les études d’aménagement sont réalisées par des bureaux d’études ayant une expérience dans le
domaine et suivis de très près par les responsables des CDF, District et Triages. Ces forestiers
doivent s’impliquer depuis le début dans le processus de gestion et de programmation. Le CPS
insistera sur l’approfondissement du volet socio-économique pour rendre pratique la participation
de la population au développement de l’économie forestière. En même temps, la participation des
communes rurales à la discussion du plan de gestion proposé est indispensable, l’approbation du
conseil communal est une assurance pour toutes les actions à entreprendre dans le cadre des
orientations des plans d’aménagements.
Enfin, pour le développement des produits non ligneux, un dossier technique est préparé par les
forestiers locaux et le privé intéressé présente son dossier et répond à l’appel d’offre correspondant.
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47
- Facteurs clefs de succès
L’adhésion de la population usagère et des communes rurales bénéficiaires des recettes forestières
après négociations permet d’assurer un suivi régulier des différentes opérations de gestion et donc
une certaine efficacité dans la relance de l’économie agroforestière spécifique de chaque massif.
Une certaine compensation est à prévoir pour les usagers qui sont affectés par un manque à gagner,
telle que la mise en défens.
L’élaboration de plans de gestion et des études approfondies de la problématique socio-
économique ainsi que le schéma précis de participation de la population est bien précisé dans
l’espace et dans le temps. Il doit être approuvé par le conseil communal dont l’espace forestier
concerné est situé sur son territoire.
L’intégration des schémas d’aménagement et les différentes actions de valorisation des espaces
forestiers dans le cadre du développement local aura des effets positifs sur les usagers locaux.
Toutes les actions doivent s’insérer dans l’approche globale de développement rural.
- Mobilisation des moyens financiers et humains
Programme financier (en milliers de dh)
Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
Aménagement des forêts 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000
Conduite des peuplements 36 375 22 500 21 450 18 750 18 750 117 825
Régénération des forêts 38 400 40 000 48 000 48 000 48 000 222 400
Amélioration des parcours 4 200 10 500 12 600 14 000 14 000 55 300
Inventaire FN 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784
- Résultats et indicateurs
L’aménagement de 650 000 ha supplémentaires, particulièrement dans les forêts naturelles de
Thuya, chêne-vert et Arganier, permettent de mettre en œuvre une politique rationnelle
d’exploitation des forêts et de protection. Le taux de forêts aménagées passera dès lors à plus de
85%.
L’ensemble des plans locaux spécifiques aux différents espaces s’intègrent dans des filières de
produits diversifiés qui se valorisent avec une meilleure programmation des coupes, des opérations
sylvicoles, des régénérations, … La régularité de production, voire même son accroissement
soutenu permet aux branches de valorisation de se développer et d’investir davantage dans les
techniques de transformation de bois d’œuvre, de bois d’artisanat,…
Les indicateurs sont de plusieurs ordres :
tous les aménagements sont rédigés, agrées, notifiés et mis en œuvre,
accroissement d’investissements privés dans des différentes filières,
Régularisation d’approvisionnement des unités de transformation de bois, liège et P.F.N.L
(produits forestiers non ligneux).
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48
Organisation des usagers en groupements et partenariats contractualisés dans les forêts à
dominance sylvo-pastorale ou à autres usages.
1 - Ce programme est indispensable pour la relance de l’économie agroforestière. Les dépenses
prévues sont nécessaires pour une meilleure programmation de la production et l’amélioration
de sa qualité finale. Cependant, plusieurs actions sont supportées par l’Etat, mais les
bénéficiaires directs de ces opérations n’y contribuent que rarement.
Pour réadapter ce programme au scénario choisi, et le développer davantage en augmentant le
volume des travaux, chaque composante possède ses propres caractéristiques et une certaine
spécificité dans l’exécution :
a- Aménagement : Composante fondamentale pour la gestion des massifs forestiers et la
programmation des exploitations en volumes et en qualités. Cette activité est du ressort
du Ministère chargé des Eaux et Forêts.
b- Régénération : La stratégie retenue privilégie l’approche participative, particulièrement
de la population usagère et des communes rurales concernées. Le programme de
régénération suppose des mises en défens qui, si elles sont respectées par les usagers,
éliminent les coûts relatifs à l’installation des clôtures, ce qui justifie la suppression de la
ligne budgétaire réservée à cette opération.
c- Amélioration du parcours : L’organisation des parcours par la création de groupements
et d’associations d’éleveurs permet de gérer convenablement l’espace et d’assurer une
auto-gestion par les bénéficiaires. Ceux-ci doivent auto-financer les différentes
opérations prévues, et une redevance individuelle proportionnelle à la taille du cheptel .
La contribution des adhérents résulte ainsi d’un surplus de gain provenant de
l’amélioration de la production en unités fourragères et viande.
d- Conduite des peuplements : Cette opération doit s’intégrer progressivement dans le
cadre de la stratégie. Elle nécessite une préparation et une vulgarisation auprès des
populations rurales usagères.
Les opérations de nettoiement, d’éclaircies, et de coupes sanitaires,…doivent être effectuées
par la population usagère et supervisées par le forestier. La délivrance de coupes affouagères
organisées vient en déduction progressive des dépenses prévues par l’Etat, dès la première
année, la diminution des charges est évaluée à 15%, la seconde année cette diminution se
poursuit (41%) résiduelle de 2 500 000 Dh, comme le propose le tableau ci-dessous.
RE-ORIENTATIONS POUR ADAPTER LE PROGRAMME A
LA STRATEGIE
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49
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000
Régénération - - - - - -
Conduite de
peuplements
27 280 11 250 2 500 2 500 2 500 46 030
Amélioration des
parcours
- - - - - -
I.F.N 2 667 2 410 2 180 4 226 4 226 15 708
Total 36 947 28 660 19 680 16 726 21 726 123 738
Les avantages dégagés par cette pratique sont :
directs :
le budget est nettement diminué,
la collaboration du forestier et des usagers, est profitable aux deux,
l’intensification des opérations sylvicoles (dépressage, éclaircies, nettoyage)
améliore l’état des forêts).
indirects :
création d’emplois,
mise à la disposition des usagers d’une quantité importante en bois de feu,
diminution des délits de coupe.
e- Inventaire forestier national : Il est prévu de réviser l’inventaire au terme de 10 années
et non de 5, par des passages successifs dans les provinces. Chaque cycle apporte une
information sur les surfaces et les volumes. Cette Fonction est assurée par l’Etat, elle
relève des donctions régaliennes de planification et d’orientation.
Les processus de décision devront être ajustés pour placer les acteurs devant leurs responsabilités et
ouvrir le dialogue avec les usagers et les présidents de commune rurale sur un plan constructif et
non pas concurrentiel. L’enjeu est suffisamment clair et important pour ne pas entraver les
négociations par des prises de position de principe et des considérations technocratiques.
L’affirmation que « tout est négociable » y compris les propositions de l’aménagiste, peut être un
préambule prometteur pour arriver à un compromis gagnant-gagnant. De ce point de vue, une
certaine flexibilité devra prévaloir dans la mise en application des aménagements, ce qui entraînera
une révision du cahier des clauses spéciales et un pilotage au plus serré des options laissées au libre
choix des agents techniques.
Une formation des techniciens devra accompagner, et si possible précéder la mise en application de
ces nouvelles procédures qui gagneront à être diffusées de proche en proche par contamination, à
partir des DREF, des arrondissements ou des C.D.F qui se créeront des opportunités favorables au
succès. Chaque détenteur de pouvoir devra saisir ces occasions d’avancer dans ce scénario pour
multiplier les exemples concrets de bonne fin qui, au total, assureront la faisabilité de ce partenariat
équilibré, but ultime de la stratégie du MCEF.
Royaume du MAROC Ministère chargé des Eaux et Forêts PFN : Programme Forestier National
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50
767 850 ha / IFN : 8 910 600 ha 767 850 ha / 4 910 300 ha
520 412 000 DH 123 738 000 DH
DECISIONS CENTRALISEES DECISIONS LOCALES
STRUCTURE RESPONSABLE : MDCEF STRUCTURES : DREF, ARRONDISSEMENTS, CDF, CR
GESTION PATRIMONIALE DE CONSERVAT. GESTION ECONOMIQUE EN FAVEUR DES FILIERES
PARTENARIATS AVEC COMMUNES PARTENARIATS AVEC COLLECTIVITES,COMM.
FORMATION DES INGENIEURS FORMATION ET INFORMATION DES FORESTIER
TECHNICIENS ET AGENTS DES COMMUNES
INFORMATION DES POPULATIONS/NEGOCIATIONS
DECONCENTRATION DECONCENTRATION DECENTRALISATION
SPECIALISATION SPECIALISATION ET CONTRACTUALISATION DE LA
GESTION
PROGRAMME PRIORITAIRE
RELANCE DE L'ECONOMIE AGROFORESTIERE
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
Programme prioritaire : gestion durable de la biodiversité
- Présentation
Les préoccupations du pays pour l’environnement sont anciennes. Dès 1934 (Dahir du 11-08-1934),
la première loi sur la protection de la nature était promulguée et le premier parc créé à cette date fut
le Parc National du Toubkal. En 1950, fut crée le Parc National de Tazekka.
L’intérêt du Gouvernement s’est porté sur les zones humides avec la création de la réserve
biologique de Merja Zerga en 1978. En 1980, quatre réserves biologiques relevant des zones
humides et d’importance internationale furent inscrites sur la liste de la convention de Ramsar.
Grâce au projet « protection des ressources naturelles » financé par la BAD, une étude fut réalisée
en 1996 sur la diversité biologique du Maroc dans la perspective de la mise en place d’une politique
de conservation, de gestion et de valorisation à long terme des richesses naturelles et de
développement socio-économique du pays.
Cette étude a fait un état des lieux écologiques du pays et a identifié 150 sites d’intérêt biologique et
écologique « SIBE ». Ces SIBE couvrent l’ensemble du territoire du Maroc et sont situés dans tous
les étages bioclimatiques. Ils sont classés en priorités d’intervention selon leurs caractéristiques
spécifiques.
En même temps, un plan directeur des aires protégées a proposé des modèles de plan de gestion de
5 parcs nationaux.
La chasse et la pêche continentale connaissent actuellement un essor considérable, tant en relation
avec les associations et les organisations de chasse ou de pêche sportive qu’avec les populations
rurales qui s’organisent en groupes de pêcheurs autour de plusieurs retenues (barrages, lacs,
rivières,..).
Objectifs du programme
En parallèle à l’achèvement de l’étude du plan cadre de l’aménagement et de développement de
l’Arganeraie, et la décision de création d’une réserve de biosphère de l’Arganeraie (RBA) par
l’UNESCO, cinq parcs nationaux et 10 SIBE doivent mettre en œuvre des plans de gestion pour
assurer la protection des espèces végétales et animales. Simultanément, la superficie amodiée pour
la chasse connaîtra un accroissement de l’équivalent de 200 000 ha.
Les parcs nationaux concernés sont :
El Hoceima Haut-Atlas oriental
Talassemtane Toubkal
Ifrane
ETAT ACTUEL
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53
Les 10 SIBE prioritaires sont :
Jbel Bouhachem Chekhar
Jbel Kerrouz Jbel Tichchoukt
Jbel Bounacer Jbel Bouiblane
Jbel Tounga Jbel Arbar
Jbel Moussa Khnifis (zone humide- Tan Tan)
L’élaboration des plans d’aménagement et d’équipement des SIBE donnera un élan à la remontée
de la biodiversité, à la recherche scientifique et au développement du tourisme vert. Ce dernier
objectif incitera le privé a apporter un soutien au programme une fois la stratégie développée en
concertation avec les communes rurales dont le territoire est concerné par ces parcs et SIBE.
Le secteur privé, grâce aux associations de chasse touristique, s’impliquera davantage dans le
processus d’amodiation et d’auto-gestion de ces espaces.
Actions techniques
La gestion optimale de la richesse naturelle et de la protection de la biodiversité au niveau des sites
prioritaires nécessite :
l’élaboration du plan de gestion et sa mise en œuvre,
le renforcement institutionnel,
l’éducation et la sensibilisation du public.
Grâce à la coopération internationale, d’autres actions qui s’insèrent dans l’objectif de la gestion
durable de ces unités sont à prévoir : la formation, l’achat de matériel spécifique et la coopération à
l’élaboration de programmes de recherche.
Pour la chasse et la pêche, la formation et la vulgarisation sont les deux principales actions
techniques à développer.
Facteurs clefs de succès
Ces programmes intéressent un domaine sensible ayant un grand intérêt local, régional, national et
international. La responsabilité de tous les acteurs est indispensable pour la réussite des différentes
actions.
La population rurale, usagère des espaces concernés, doit adhérer par la négociation au processus
d’aménagement et de gestion des SIBE. Les communes rurales apportent leur soutien et se
constituent comme partenaires avec les services forestiers locaux pour assurer une gestion concertée
et une vulgarisation, adaptée au contexte local.
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54
Le secteur privé doit investir dans plusieurs actions : ouverture de pistes pour le tourisme de
montagne (en collaboration avec les communes), valoriser les amodiations et formuler la demande
d’amodiation d’autres lots, valoriser la pêche sportive et l’aquaculture puisqu’il y a de plus en plus
une demande urbaine de poissons d’eau douce.
Ces plans de gestion de plans d’eau doivent s’intègrer dans une vision de développement local et
régional et dégages des revenus et des apports alimentaires complémentaires pour la population
rurale.
Aussi, il parait indispensable de lancer des études relatives à deux plans nationaux, celui de la
chasse et celui de la pêche.
Mobilisation des moyens financiers et humains
Le programme de protection des ressources naturelles (PN et SIBE) nécessite des financements
assez importants. Pour les cinq années à venir, le financement extérieur est assuré par la Banque
Mondiale (10,1 millions de $), la communauté Européenne (1,388 million de $ pour le PN de
Talassemtane et les SIBE liés), l’Agence Française de Développement (2,68 millions de $ dans le
cadre du projet intégré d’Ifrane : PN d’Ifrane et les SIBE qui lui sont associés) et la Banque
Africaine de Développement ( 1,56 million de $).
En parallèle à la contribution nationale, la population bénéficiaire doit prendre en charge
l’équivalent de 0,8 million de $ pour assurer le bon fonctionnement du programme dans les cinq
ans.
Programme financier régulier (en milliers de dh)
Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
Aménagements des PN-
SIBE
2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635
Aménagements
cynégétiques
1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470
Aménagements
piscicoles
2 260 3 000 3 000 3 500 3 500 15 260
Le renforcement des structures par un personnel suffisant est une opération indispensable.
Particulièrement en matière de chasse et de pêche, pour assurer la gestion et la vulgarisation de
chaque action ; il serait donc utile de renforcer les CDF par des structures d’encadrement et
constituer au niveau de chaque DREF une unité régionale de chasse et une unité régionale de
pêche.
Résultats et indicateurs
L’accroissement de la superficie amodiée par la chasse de 200 000 ha permet d’optimiser la gestion
du gibier et valoriser la faune sauvage.
De même, la valorisation des possibilités piscicoles de retenues de barrages (Sidi Med Ben
Abdellah, Driss premier, El Massira, …) permet de développer une filière à caractère rural. Elle
s’intègre parfaitement dans l’objectif de développement local intégré.
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Les indicateurs se définissent comme suit :
reprise de végétation dégradée ou en cours de disparition dans les SIBE,
accroissement de l’effectif des espèces animales à protéger,
Fréquentation intensive par les touristes (tourisme vert),
Implication du secteur privé,
Présence régulière de poisons d’eau douce dans les marchés urbains,
Surface d’espaces naturels protégés,
Remontée biologique et ré-introduction d’espèces disparues ou très rares.
1 - Le programme des parcs nationaux et des SIBE est financé pour la durée de cinq années. L’Etat
prendra en charge toutes les opérations en attendant d’impliquer les acteurs privés ou les communes
dans le cadre d’un partenariat pour la gestion et l’exploitation touristique de ces unités. Il est de
même pour la chasse et la pêche où l’action de l’Etat est financé par les apports croissants des
amodiations.
2 – A la fin de ce programme quinquennal, la question de l’autonomie de gestion des espaces
spécialisés devra avoir été actée par des choix institutionnels. Chaque Parc National devra avoir
évolué vers un établissement public dirigé par un conseil d’Administration présidé par une
personnalité élue et ayant désigné un Forestier du MCEF comme directeur.
Chaque SIBE, élevé au rang de réserve sur le modèle de SIDI CHIKER, aura du accéder à un
statut lui donnant une personnalité morale suffisamment ouverte pour pouvoir y laisser
s’exprimer des associations de protection de la nature et recevoir des aides et des dons d’ONG.
Les amodiations de chasse et de pêche, notablement étendues et diversifiées, ne pourront
plus, par leur nombre, continuer à être promues et organisées au niveau central ; elles seront
régionalisées.
RE-ORIENTATION POUR ADAPTER LE
PROGRAMME A LA STRATEGIE
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5 PN , et 10 SIBE 5 PN ,et 10 SIBE
200 000 ha amodiés 200 000 ha amodiés
5 plans d'eau 5 plans d'eau
15 260 000 DH 15 260 000 DH
STRUCTURES CENTRALISEES STRUCTURES DECONCENTREES (DREF, CDF)
STRUCTURES AUTONOMES DE GESTION TECHNIQUE ET
FINANCIERE
PARTENARIATS CHASSE – PECHE PARTENARIATS CHASSE – PECHE ET PARCS
PERSONNEL : MCEF – PRIVES PERSONNEL : DREF, STRUCTURES SPECIALISEES,
FORMATIONS ET VULGARISATION
PROGRAMME PRIORITAIRE
GESTION DURABLE DE LA BIODIVERSITE
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
NATIONAUX (Communes, privés)
PRIVES, POPULATIONS USAGERES, ONG…
Programme prioritaire = investissements forestiers d’intérêt économique et social : les reboisements
Présentation
Les forêts naturelles productives du Maroc ne s’étendent que sur 2 600 000 ha soit 4% de la surface
totale du pays, ce qui engendre un déficit structurel croissant de la filière Forêt-bois pour satisfaire
les besoins d’une population en expansion démographique forte (2%). Depuis des années le
gouvernement s’emploie à réduire cette dépendance par des investissements dans des plantations en
eucalyptus et conifères. Après la mise en œuvre d’un Plan National de Reboisement en 1973, un
Plan Directeur de Reboisement à été élaboré en 1996 dont l’exécution a pour ambition de participer
à l’approvisionnement prioritaire en bois d’industrie et en bois d’œuvre.
Objectifs du programme
La superficie reboisée actuelle de 530 000 ha doit être portée en 5 ans à 700 000 ha selon au moins
quatre modalités qui consistent à :
prolonger l’implication des investisseurs privés,
encourager l’émergence d’une foresterie villageoise,
participer à la lutte contre la dégradation des sols, et une meilleure économie de l’eau,
agrémenter les environs des grandes concentrations urbaines.
Le P.D.R propose un rythme d’expansion des surfaces boisées de l’ordre de 60 000 hectares par an.
Le Plan quinquennal du MCEF a retenu 30 000 ha/an.
Actions techniques du projet
Le clonage par bouturage d’hybrides d’eucalyptus (E. grandis x camaldulensis) dans les pépinières
spécialisées est le chaînon de tête du procédé de plantation mécanisée et fertilisée pour les sables et
les cailloutis de la bordure atlantique de TANGER à RABAT.
L’élevage de pins en mottes de terre compactée est généralisé pour les autres usages. Le choix des
semences en fonction des conditions écologiques de la plantation, conditionne l’adaptabilité et la
croissance des peuplements, autant que la qualité du travail du sol et des entretiens.
La diversité des essences, le choix des espacements, les contrastes paysagers et l’aménagement
d’espaces de détente entrent dans les priorités des reboisements périurbains.
Facteurs clefs de succès
Le dossier d’exécution doit précéder de quelques années les travaux, de façon à passer des
commandes fermes aux services de récolte de graines et aux pépinières. Il doit être approuvé par le
conseil communal et le conseil provincial. Toutes les opérations des itinéraires techniques doivent
se succéder conformément au cahier des charges jusqu’à la réception définitive des travaux.
Il doit exister un parfait consensus entre tous les acteurs sur les objectifs et les localisations des
plantations.
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Mobilisation des moyens financiers et humains
Le budget général de l’Etat et les personnels du MCEF sont partie prenante dans toutes les
composantes du programme, au moins par la production de plants forestiers de qualité normalisée.
Les subventions du F.N.F et l’aide des vulgarisateurs du Ministère de l’Agriculture destinées aux
agriculteurs sont réservées à la réalisation des plantations de faible superficie unitaire en milieu
rural, pour satisfaire les besoins diffus d’énergie et de perches à usage domestique. La force de
travail des bénéficiaires démultiplie les efforts des services de l’Etat.
Les capacités d’investissement et d’organisation des industriels et institutionnels contractuels du
secteur privé, éligibles aux aides en espèces du F.N.F (maximum 30% du devis et plafond limité à 2
500 Dh/ha) déchargent l’Etat de la bonne fin des reboisements d’eucalyptus à haute productivité
dans le Gharb, la Mamora et le Rif Atlantique.
En règle générale, l’exécution des travaux de reboisement à l’entreprise par appels d’offres, sous le
contrôle des agents de l’Etat, simplifie le recrutement des professionnels et optimise la mobilisation
des ressources humaines en faisant appel à des acteurs locaux.
Il n’en reste pas moins que le prix de revient d’un hectare reboisé est en moyenne de 10
000Dh, ce qui suppose une enveloppe de 1,5 milliard Dh pour conduire à son terme avec succès le
projet global, dont 300 millions Dh pour la première année.
Résultats et indicateurs
Un accroissement de 15 m3/ha/an est attendu des plantations de clones d’eucalyptus contractualisées
avec le secteur privé. Dès l’âge de 3 ans des mesures de la croissance par échantillonnage
constituent l’indicateur le plus sûr des écarts à attendre des résultats par rapport à l’objectif.
Pour les plantations de conifères du programme régulier dont la productivité naturelle va s’étager de
3 à 6 m3/ha/an selon les stations, l’indicateur de réussite est une évaluation qualitative de la
protection assurée aux jeunes plants au moment où ils sont considérés comme défensables (pertes
par délits de parcours, état sanitaire, densité finale, vides d’origine écologique ou anthropique,
proportion incendiée).
Une mesure de l’effet des plantations des forêts rurales par des enquêtes de satisfaction des
agriculteurs en matériau de construction auto-consommé et en bois de feu, et à terme, en rondins
proposés au secteur marchand, peut apporter des indications indirectes sur l’impact du programme.
Dans tous les cas, la stabilité ou la baisse des prix doivent renseigner sur une meilleure fluidité des
produits spécifiques.
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1 - L’adhésion des populations usagères au projet implique une évaluation des préjudices subis et
des gains instantanés et potentiels que le projet génère. Une compensation des pertes immédiates de
jouissance et des impacts négatifs définitifs sur le niveau de vie des ayant-droits facilite grandement
toutes les opérations techniques et sauvegarde le devenir des peuplements. La négociation avec ces
groupements d’usagers guidée par les agents techniques et techniciens mandatés pour cette fonction
est absolument capital.
Les entretiens et la surveillance ultérieure confiés à des associations villageoises ou à des
tâcherons domiciliés dans les environs immédiats des périmètres plantés font partie des retombées
économiques attendues par les riverains qu’il s’agit de ne pas décevoir.
Dans la mesure du possible un projet de reboisement s’intègre à un projet de développement
périforestier qui fournit des ressources alternatives en proportion équitable aux profits espérés par
l’exploitation extensive non contrôlée des surfaces à reboiser, les mises en défens étant limitées au
strict besoin de protection des jeunes plants, d’où le rôle des C.D.F – pilote.
L’implication des municipalités et des wilayas, soit directement, soit à travers des organismes
spécialisés crées pour cet objet (Agence municipale des parcs et jardins, agence des espaces verts
…) doit stimuler le MCEF dans ses initiatives de création et d’extension de forêts périurbaines
multifonctionnelles. La prospection de ces prescripteurs est de la responsabilité des C.D.F dans la
plupart des cas. La satisfaction des urbains à l’égard d’un nouvel espace de détente se retrouve par
leur fréquentation ; en partant de l’absence complète de visiteurs avant la plantation, on peut être
confiant dans l’augmentation de la fréquentation proportionnellement aux surfaces plantées et à leur
âge. Il est notoire qu’un succès appelant un succès, les agents du MCEF développeront une clientèle
d’associations de promeneurs, qui sont les aliées objectifs des forestiers.
Le ré-investissement légal de 20% des recettes communales garantit la faisabilité des travaux de
reboisement du programme ordinaire dont le rôle d’intérêt général est décisif parmi les objectifs
prioritaires du MCEF. Les efforts de conviction des présidents de communes rurales doivent être
entrepris par les agents techniques et relayés aux niveaux hiérarchiques supérieurs.
Des financements extérieurs sous la forme de dons, d’aides bilatérales, de promotions d’images
d’entreprises, en application de conventions internationales (notamment convention de Kyoto sur la
réduction des émissions de gaz à effets de serre rejetés dans l’atmosphère) ou d’apports d’ONG,
sont toujours des éventualités à négocier pour soulager les contributions de l’Etat. La subsidiarité
active doit être élevée au rang de politique officielle pour contacts avec les municipalités mais aussi
pour décrocher des contrats de moindre ampleur par tous les niveaux hiérarchiques.
Il y va de l’intérêt du pays de briser les blocages qui ralentissent les investissements forestiers
productifs et limitent les ambitions du MCEF à seulement 50% des propositions du P.D.R. Le
programme réorienté tente de créer les conditions d’une dynamique de la reforestation rendue
possible par l’affectation des moyens de l’Etat à l’accompagnement prioritaire des initiatives des
acteurs les plus motivés
REORIENTATION DU
PROGRAMME
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2 - Dans ces conditions la faisabilité physique et financière du programme pourrait s’ordonner
comme suit :
Année
Type de
Reboisement
1 2 3 4 5 Ensemble
Programme régulier 13 000 ha 13 000 19 000 19 000 21 000 85 000 ha
Forêt rurale 10 000 ha 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 ha
Contractualisation
secteur privé
3 500 ha 3 500 3 500 3 500 3 500 17 500 ha
Forêts périurbaines 1 500 ha 1 500 1 500 1 500 1 500 7 500 ha
Protection 3 000 ha 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000 ha
Total 30 000 ha 30 000 36 000 36 000 38 000 170 000 ha
Le programme régulier est concentré sur la mise en valeur du Domaine Forestier privé de
l’Etat dans les provinces situées dans les zones écologiques favorables = Plateau Central,
Moyen-Atlas Occidental, Rif Occidental – Il utilise massivement des conifères. L’Etat prend
à sa charge 50% du coût des plantations la première année, puis 40% la seconde année, puis
30%.
Le aides à la forêt rurale se limitent à 20% du coût total sans la forme de subventions en
nature.
Les investisseurs sont éligibles au F.N.F à hauteur de 2 500 Dh/ha
Les municipalités qui entreprennent de créer des forêts périurbaines sont financées à 100%
la première année, puis 70% la seconde année, puis 60% la troisième, 45% la 4ème
et enfin
30%, en conformité aides attribuées aux autres planteurs.
Les forêts de protection continuent à être prises en charge par l’Etat pendant toute la durée
du programme.
En milliers de DH
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Programme régulier
65 00 52 000 57 000 57 000
63 000 294 000
Forêt rurale 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 100 000
Contractualisation secteur privé
8 750
8 750
8 750
8 750
8 750
43 750
Forêts péri-urbbaine
15 000 10 500 9 000 6 750 4 500 60 750
Protection 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000
Total 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 648 500
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3 – Les processus de décision vont devoir s’adapter à l’évolution déjà entamée, qui soulage le
MCEF de l’opérationnel, pour le confier aux premiers intéressés, les bénéficiaires du secteur forêt-
bois. La division des reboisements devra stimuler les services extérieures pour accélérer la passation
au nouveau régime, principalement dans le choix des solliciteurs les plus fiables des aides de l’Etat.
Un règlement d’application du décret F.N.F devra préciser les conditions d’attributions dans un but
de maximiser les productions autour de pôles industriels et dans les G.E.R délimités par le P.D.R.
Un des volets original du P.D.R qui est destiné à faciliter l’acceptation des plantations par les
usagers, est l’octroi de compensations pour pertes d’usage. Cet aspect est traité dans les études des
C.D.F pilote qui devraient, en conséquence, se prêter le mieux aux projets de plantation du
programme régulier, composante majeur d’agences locales d’exécution du développement intégré.
La question de la crédibilité de ces agences se posera de façon aiguë, de sorte que dans un premier
temps, il sera probablement plus réaliste de les rattacher administrativement au MCEF sous une
forme juridique adéquate, clairement assimilable à un démembrement du MCEF.
La réussite de ce transfert de responsabilité est suspendue à l’adhésion des partenaires, et en premier
lieu aux agents forestiers auxquels il conviendra de donner une formation d’agents de
développement et de vulgarisateur.
150 000 ha 170 000 ha
1 500 000 000DH 648 500 000 DH
BUDGET GENERAL DE L'ETAT FNF ET PARTENARIATS
PDR AMPUTE ET REGIONALISE PDR SPECIALISE
TERRITORIALISATION CLASSIQUE APPUI SUR LES CDF PILOTES
COUTS TECHNIQUES COUTS TECHNIQUES ET COMPENSATIONS
REALISATION EN REGIE D'ENTREPRISES REALISATION PAR AGENCES D'EXECUTION ET AVEC CPS
PROGRAMME PRIORITAIRE INVESTISSEMENTS FORESTIERS D'INTERET ECONOMIQUE ET SOCIAL : LES
REBOISEMENTS
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
(SOUS-TRAITANCES LOCALES)
CAS DE LA FORET RURALE
Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion hydrique
Présentation
On a admis par des estimations convenablement documentées, que les transports de terre dans les
barrages, par le chevelu des rivières majeures et de leurs affluents, dépassait sensiblement 50
millions m3 par an, ce qui représente à la fois une perte de sol cultivable de l’ordre de 15 000
ha/an, une réduction de l’eau disponible pour l’irrigation de l’ordre de 0,5% de la capacité totale des
retenues, soit 5 000 ha/an, et un danger potentiel permanent pour les nombreuses constructions
situées dans les lits majeurs à l’amont des réservoirs.
Confronté à cette dégradation dommageable pour le développement du pays, le gouvernement
marocain à étudié un plan national d’aménagement des bassins versants pour prendre le relais des
travaux de lutte contre l’érosion et de l’exécution de projets régionaux (D.E.R.R.O, SEBOU, …).
Les bassins versants les plus sensibles, devenus prioritaires depuis que l’Etat a entrepris de
régulariser les cours d’eau par un système de barrages, font l’objet des travaux destinés à prévenir
les risques de l’érosion hydrique.
Objectifs du programme
Le programme comporte deux composantes qui visent l’une, le développement intégré des activités
humaines agro-sylvo-pastorales respectueuses des méthodes anti-érosives, l’autre, la prévention des
risques majeurs aux conséquences désastreuses.
Développement intégré de bassins versants
Le modèle retenu est celui de l’Oued Lakhdar dans lequel des actions concertées des services
agricoles et forestiers, vont transformer les méthodes de mise en valeur des terroirs, simultanément
avec l’exécution de travaux de génies civil et biologique.
Cette même méthode est en cours d’élaboration pour les bassins versants futurs à aménager qui ont
attiré l’attention de l’Agence Française de Développement (CHAKOUKENE, ADAROUCH, BAB
LOUTA) et de l’Union Européenne à travers le MEDA (projets du Rif : OUARGHA , M’SOUN,
…)
Plan de prévention des risques
Des menaces particulièrement graves pour l’écologie et les installations et infrastructures vitales
justifient un traitement d’urgence par des techniques de défense et restauration des sols ayant fait
leur preuves. Des périmètres prioritaires sont identifiés :
ETAT ACTUEL
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Le périmètre d’intérêt national de SEFROU
la lagune de Nador la ville de Berkanela ville d’El Hajeb
la ville d’Imi-N-Tanout la vallée de l’Ourika
Le programme physique se présente comme suit :
Surfaces en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement 22% 20% 25% 18% 15% 7 303 900
Dossiers d’exécution 37% 29% 16% 12% 6% 1 789 000
B.V. LAKHDAR 550 550 550 550 550 2 750
B.V SIDI DRISS 770 770 770 770 770 3 850
PROJETS A.F.D 166 166 166 166 166 830
OUERGHA 30 30 30 30 30 150
ALLAL EL FASSI 1 880 1 880 1 880 1 880 1 880 9 400
AOULOUZ 4 280 4 280 4 280 4 280 4 280 21 400
TASSAOUT 2 880 2 880 2 880 2 880 2 880 14 400
OUED SROU 720 720 720 720 720 3 600
OUERGHA MEDA 736 736 736 736 736 3 680
M’SOUN MEDA 870 870 870 870 870 4 350
AUTRES PROJETS 2 347 2 450 200 - - 4 997
Ce qui entraîne les coûts ci-après :
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Coûts en milliers Dh
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607
Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500
B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226
B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255
CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585
ADAROUCH 630 834 834 834 - 3 132
BAB LOUTA 630 289 289 289 - 1 497
OUERGHA - 19 000 24 000 27 000 24 000 94 000
ALLAL EL FASSI - 28 000 64 000 66 000 56 000 214 000
AOULOUZ - 28 000 29 000 44 000 43 000 144 000
TASSAOUT - 8 000 8 000 10 000 10 000 36 000
OUED SROU 1 255 - - - - 1 255
OUERGHA MEDA 3 926 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484
M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782
SEFROU 3 588 3 520 3 645 3 560 3 660 17 973
NADOR 2 565 2 894 3 206 3 706 1 380 13 751
BERKANE 1 829 - - - - 1 829
IMINTANOUT 1 640 - - - - 1 640
EL HAJEB 3 136 2 129 2 129 2 129 2 478 12 001
OUKAIMDEN - 185 - - - 185
TIZNIT 790 - - - - 790
OURIKA 1 982 - - - - 1 982
TOTAL 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119
Actions techniques du projet
Toutes les ressources de l’art du forestier sont mises en œuvre de façon coordonnée pour réduire les
arrachements de terre par le ruissellement sur les versants. On peut les regrouper en trois
catégories :
la fixation des sols par une couverture végétale appropriée dont les racines retiennent les
particules de terre et dont le feuillage atténue la force énergétique et cinétique des pluies,
résultat des aménagements agro-forestiers optimisant à la fois la valeur des parcours et la
production ligneuse
la création d’obstacles au ruissellement, d’abord dans les ravines du dernier ordre, puis
dans les ravins intermittents et enfin dans les ruisseaux permanents (seuils de toutes natures,
fascines et barrages filtrants, cordons, murettes, gabions, …), et notamment sur les berges
instables,
le modelage des pentes par des terrassements multipliant les possibilités d’accumulation
d’eaux à infiltrer, et concentrant sur les plats les masses de terre de bonne qualité aptes à
supporter des spéculations agricoles valorisantes, notamment la D.R.S fruitière.
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Facteurs clefs de succès
La compréhension des phénomènes est accessible à tous les acteurs ; par contre, la nécessité d’un
effort collectif et continu de l’amont jusqu’à l’aval nécessite une gestion délicate des projets afin de
bien saisir l’imbrication des intérêts, et les pactes pré-établis d’accès aux ressources. Un facteur
pertinent de succès réside dans la préparation psychologique de tous les groupes tirant un profit
d’une situation précaire, et finalement de la démonstration concrète qu’ils amélioreront leurs profits
et donc leur mode de vie dans une situation de gestion durable.
Mobilisation des moyens financiers et humains
Ces opérations ont reçu des aides financières extérieures de la part de l’Union Européenne
(MEDA), de la Banque Mondiale et de l’Agence Française de Développement. Le budget général
de l’Etat abonde ces financements et complète les dotations en tant que de besoin.
En cours de réalisation, il reste toujours possible de saisir des opportunités d’apports ponctuels par
des accords bilatéraux (coopération allemande, …).
Résultats et indicateurs
Des mesures bathymétriques dans les retenues sont en mesure de constater une évolution dégressive
des transports en fonction des débits totaux liquides enregistrés. Cependant les aléas
pluviométriques et les variations interannuelles des épisodes excessifs (crue décennale, crue
centenaire, …) font préférer des mesures indirectes des résultats, fondées sur des flux de production
agricole et forestière, sur la régularisation des écoulements et le débit des sources, et sur le bien être
des populations. Aussi un indicateur synthétique reflétant de façon indirecte la réussite de la
prévention de l’érosion est tout simplement l’évolution moyenne des revenus en DH constants,
puisqu’il rend compte :
des récoltes additionnelles, notamment des fruitiers plantés par la D.R.S ;
du pouvoir d’achat de combustibles non ligneux soulageant les prélèvements sur les
versants ;
de l’accès à une complémentation nutritionnelle pour les animaux à l’étable en période de
soudure (couverture neigeuse, sécheresse) évitant la dégradation des capacités de stockage
sur pied ;
du potentiel d’équipement des ménages autant que des dépenses de santé, d’éducation, ou
de loisirs.
Cet indicateur grossier, mais universellement accepté, gagne à être complété par des bilans
prévisions/réalisations et une analyse des écarts, tâche par tâche, à condition de ne pas s’en tenir à
ces seuls critères techniques qui ne rendent pas suffisamment compte de l’adhésion des populations
et des retours directs aux individus. En fait, l’appréciation la plus manifeste de la réussite de
l’aménagement d’un bassin versant est donnée par l’auto-réalisation de cultures et travaux de
prévention par les exploitants eux-mêmes ; on peut alors être assuré de la maintenance des
ouvrages et de la remontée constante de tous les indices de satisfaction écologique et
environnementale.
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1 - L’entité territoriale parfaitement délimitée à l’amont d’une retenue, se prête admirablement à
l’établissement d’un « contrat de pays » utilisant les capacités des services préexistants des
différents ministères impliqués, avec une participation à plein temps des agents du MCEF,
souvent seuls fonctionnaires résidents permanents en montagne. L’intensification de la gestion
justifie un renforcement de la présence de l’Etat, mais l’approche partenariale et participative
doit laisser une large possibilité d’organisation et de pouvoir aux villageois à travers leurs
représentants traditionnels et l’émergence d’associations.
L’exploitation agricole des pentes, par des moyens inadaptés y compris les plus fortes, sont à
l’origine des transports de terre par les eaux superficielles. Le seul facteur capable d’enrayer le
phénomène, est de faire adopter par tous les acteurs, les méthodes de mise en valeur des terroirs les
plus efficaces à la fois pour prévenir l’érosion et pour optimiser les productions. Ces exigences se
confortent, au lieu de se contredire, sous réserve que :
(i) les gestionnaires des espaces agissent sans réticence dans le même sens, au terme de
négociation d’adhésion collective des groupes d’acteurs,
(ii) les sacrifices et préjudices des uns soient compensés par une solidarité active des
autres,
(iii) les exploitants de l’amont, mis fortement à contribution alors que leurs conditions
naturelles sont déjà les plus difficiles, soient associés aux résultats de leur
abnégation par des équipements lourds équivalents de ceux de l’aval :
désenclavement, scolarisation, électrification, adduction, …
(iv) les améliorations apportées à leurs systèmes de production soient très rapidement
opérationnelles et génératrices effectivement d’un accroissement de leur niveau de
vie (sécurité alimentaire, santé, confort, …).
Les agents du MCEF doivent se comporter comme d’inlassables vulgarisateurs pour motiver les
acteurs et prendre la tête des structures autonomes de projets. Dans tous les cas, les actions
forestières sont complémentaires des actions de développement qui tendent à satisfaire les besoins
élémentaires des populations de façon à les sensibiliser à la qualité de leur environnement et à les
instruire aux méthodes de prévention des pertes en terre. Tous les investissements sur Fonds publics
dans ces bassins versants prioritaires génèrent une richesse collective qui doit amorcer le cycle
favorable à l’élévation du niveau de vie des ménages dans les territoires concernés.
Dans cet esprit les projets proposés par le MCEF ne sont éligibles qu’une fois parvenus à la forme
d’un contrat-cadre liant le développement des agriculteurs de montagne aux consommateurs
d’eau des offices d’irrigation de l’aval. Les projets déjà financés qui sont entrés dans cette logique
verront le budget général de l’Etat prendre une participation majeure à leur réalisation
conformément au tableau ci-après. Les autres projets devront s’ériger en structures autonomes,
identifier et convaincre les partenaires et aboutir à un contrat de cinq ans ou plus, après la fin des
études, notamment celles d’exécution des bassins versants du M’SOUN, ALLAL EL FASSI,
REORIENTATION DU
PROGRAMME
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68
AOULOUZ, ADAROUCH, BAB LOUTA et OUERGHA. Leur chance de financement est
suspendue à la conformité à la stratégie.
Les projets qui visent à protéger des villes : SEFROU, NADOR, BERKANE , EL HAJEB ,
IMINTANOUT, OUKAIMEDEN, TIZNIT et OURIKA, doivent être supportés par les
municipalités, les provinces, les régions et les autre ministères dans un partenariat avec le MCEF et
seulement après signature de contrats précisant les engagements financiers de chaque partenaire.
2 - Les moyens sont redistribués comme indiqué ci-dessous.
En milliers de DH
Année Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plans aménagement
980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607
Dossiers d’exécution
1 000 5 000 6 500 - - 12 500
B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226
B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255
CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585
OUERGHA MEDA 3 326 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484
M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782
TOTAL 15 905 35 684 41 199 39 199 41 019 173 239
3 – Les processus de décision doivent évoluer radicalement pour accéder aux revendications les
plus constantes des communautés traditionnelles de prendre une part centrale à leur développement.
Les échelons du MCEF qui devraient être les moteurs de ces contrats de pays, conserveront toute
leur légitimité s’ils apportent leur capacité technique et administrative à l’élaboration des projets
puis à l’animation des structures spécifiques qui respecteront la volonté des diverses parties
prenantes. Ce rôle de médiateur – manager s’apprend dans des séances de formation, et par une
gestion personnalisée des carrières des personnels. Toute une ambiance favorable à cet
aboutissement doit être orchestrée par des messages répétés de communication interne, et par une
information destiné aux intéressés eux-mêmes. Mais rien ne se fera dans l’affrontement et la
méfiance, ce qui suppose un volontarisme courageux pour muer le comportement de fonctionnaire
d’autorité en comportement de développeur attentif à l’expression des priorités socio-économiques
des groupes-cibles. L’épanouissement de ces personnels d’un nouveau style ne s’accommodera pas
des lourdeurs bureaucratiques, pas plus que les bailleurs de fonds internationaux qui privilégient
maintenant les unités de gestion à dimension humaine constituées pour un objet limité dans le temps
et dans l’espace. Ce souci de proximité nécessite l’émergence d’associations représentatives des
intérêts prépondérants des différents acteurs qui se retrouvent ensemble dans la définition puis
l’exécution des projets. Les ingénieurs, chefs d’arrondissement ou de C.D.F. doivent s’insérer dans
ces dispositifs où ils pourront donner toute leur mesure.
20 PROJETS = 72 157 ha 5 PROJETS 14 960 ha
719 119 000 DH 173 239 000 DH
ADMINISTRATION DE L'AGRICULTURE STRUCTURES DES PROJETS AUTONOMES
FONCTIONNAIRES D'AUTORITE DIRECTION PARTENARIALE
INTERVENTIONS SECTORIALISEES DEVELOPPEMENT INTEGRE
FOCALISATION SUR OUVRAGES EQUIPEMENTS COMMUNAUTAIRES
TECHNIQUES
BUDGET GENERAL DE L'ETAT SOLIDARITE AMONT - AVAL
PERSONNEL FORESTIER TERRITORIALISE AGENTS DE DEVELOPPEMENT SPECIALISES
OBJECTIF FIXATION DES SOLS OBJECTIF ECONOMIE DE L'EAU
PROGRAMME PRIORITAIRE
PREVENTION DES RISQUES DE L'EROSION HYDRIQUE
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
CAS DE CHAKOUKEN
Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion éolienne
Présentation
Dès 1915, le gouvernement marocain s’est préoccupé de la protection des villes, ouvrages d’art et
infrastructures, contre l’ensablement provoqué par la proximité de masses de sable libre, mis en
mouvement par les vents alizés à l’aplomb du port de MOGADOR-ESSAOUIRA. Ces phénomènes
permanents d’arrachement et de transport de la couche superficielle de sables non retenus à
l’occasion d’épisodes venteux paroxysmiques ont pris au Maroc des proportions suffisamment
inquiétantes le long des côtes et dans l’intérieur aride.
En 1986 un Plan National de lutte contre la désertification a précisé les urgences de prévention des
risques majeurs. De premiers travaux convaincants de fixation des sables dans les provinces de
OUARZAZATE, ERRACHDIA et ZAGORA ont ouvert la voie à la faisabilité de projets similaires
pour les palmeraies menacées du TAFILALET et de la vallée du DRAA dont approximativement
500 ha par an de bonne terre irriguée sont stérilisés par l’ensablement. L’accentuation des transports
de sable par la multiplication de nouvelles aires sources prend des proportions suffisamment
sérieuses pour tenter de prévenir les dégâts par des travaux de fixation et par la responsabilisation
des fauteurs de ces troubles.
Objectifs du programme
L’urgence en la matière se trouve partout, s’agissant souvent d’éviter l’abandon ou la dégradation
d’investissements vitaux pour la région (canaux d’irrigation, habitations) et d’équipements
stratégiques (routes, ports, plans d’eau).
Le long des côtes les plus ventilées par les alizés et les vents d’Ouest de DAKHLA à EL JADIDA
mais principalement entre ESSAOUIRA et EL JADIDA, le DCEF propose de stabiliser 300 ha de
dunes maritimes par an.
Dans les provinces densément peuplées du Sud de l’Atlas (ERRACHIDIA, FIGUIG, TATA,
ZAGORA, LAYOUN, GUELMIM, OUARZAZATE), où seule la production agricole intensive
parvient à fixer les populations, il est prioritaire d’exécuter en 5 ans une nouvelle tranche de 800 ha
de quadrillages.
Par ailleurs l’intérêt écologique de l’embouchure du Souss-Massa et des environs de Tiznit a
focalisé l’attention sur la nécessité de réhabiliter ces zones désertifiées en traitant une surface de
l’ordre de 4 000 ha.
ETAT ACTUEL
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Actions techniques du projet
Les méthodes de lutte contre l’érosion éolienne maritime font appel à des recettes anciennes dont
l’efficacité est attestée partout : quadrillage des sables, semis de plantes pérennes, clayonnages,
garnissages, brise-vents et obstacles frontaux en palplanches enterrés et rehaussés continuellement.
En zone continentale, le quadrillage de base est constitué en carreaux plus petits et avec des
matériaux plus variés trouvés localement (feuilles de palme, rtem, autre déchets végétaux) ; les
semis de plantes vivaces colonisatrices et adaptées à la sécheresse sont renouvelés jusqu’à obtenir
un couvert complet en tenant le plus grand compte des quelques rares intermèdes pluvieux. Les
boutures de tamaris sont d’une très grande utilité.
La motivation des bénéficiaires est essentielle pour traiter les aires d’accumulation proches
matérialisées par des dépôts de sable en forme de Barkkane ou sif.
Par contre, le traitement des aires sources ou des chenaux d’écoulement relève de programmes
d’envergure à long terme, dans lesquels les actions de sensibilisation jouent un rôle au moins aussi
déterminant que les actions physiques de blocage des sables.
facteurs clefs de succès
Des personnels spécialisés très qualifiés sont indispensables ; le choix des matériels végétaux ne
l’est pas moins (oyat, eucalyptus, acacia, Filao, tamaris, ..). La surveillance et les entretiens
ultérieurs permettent d’éviter la remise en mouvement d’abcès pouvant contaminer l’ensemble de
l’ouvrage.
Il reste primordial d’éduquer les riverains et de développer des attitudes de solidarité entre groupes
d’acteurs économiques ; les camélidés qui anéantissent les obstacles végétaux naturels dans un site
(acacia désertiques, forêts galeries le long des berges d’Oueds) sont responsables de l’arrivée des
sables à longue distance. La chaîne des responsabilités doit bien être mise en évidence de façon à
minimiser les risques d’actes irresponsables. L’information joue un rôle capital dans l’extinction
partielle des dangers d’ensablement, y compris à l’égard des promoteurs de stations touristiques
balnéaires dont les spéculations s’embarrassent peu de la mobilité des sables.
Moyens financiers et humains
MCEF renouvelle souvent les personnels en fonction dans les postes et brigades spécialisés dans la
prévention de l’érosion éolienne, de sorte que les hommes sont nombreux à pouvoir mettre en
œuvre ce programme.
La stabilisation d’un hectare de dune côtière coûte en moyenne 10 000 DH soit 15 000 000 DH pour
1 500 ha, celle des dunes continentales coûte 40 000 Dh soit 32 000 000 DH pour 800 ha. La
réhabilitation des secteurs désertifiés du Souss-Massa coûte 25 000 DH/ha soit 100 000 000 DH
pour les 4 000 ha.
Le budget général de l’Etat est sollicité pour ces travaux, mais aussi assez largement les
réinvestissements communaux. La coopération allemande à Tiznit (K.f.W.) et à OUARZAZATE
(G.T.Z) a pris en charge certains volets du programme.
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72
Programme physique Surface en hectares
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Lutte contre la
desertification
380 905 905 805 775 3 770
Dunes continentales 161 161 161 161 161 805
Dunes maritimes 291 291 291 291 301 1 465
Programme financier Coûts en milliers
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Plan lutte - 2 500 2 500 - - 5 000
Desertification TIZNIT-
CHTOUKA
10 821 20 039 20 039 19 227 18 983 89 110
Dunes continentales 8 372 8 372 8 372 8 372 8 372 41 860
Dunes maritimes 2 654 2 654 2 654 2 654 2 714 13 330
Total 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300
Résultats et indicateurs
La superficie traitée avec succès reste l’indicateur le plus neutre et le plus objectif. A côté de cela,
des effets induits ou directs nombreux sont décelables, à commencer par le nombre d’ouvrages, de
maisons, de routes, de canaux, … effectivement protégés contre le retour chronique des sables,
aussi bien que les terres de culture, les puits, la Flore, la Faune qui retrouvent un état fonctionnel.
On devrait également prendre en compte des effets notables sur les microclimats par la réduction de
la vélocité du vent au sol, de l’augmentation de l’humidité de l’air et la réduction de l’évaporation,
donc effets secondaires sur la santé des populations. Dans les palmeraies du Sud, la plantation de
palmier dattier, qui permet de résoudre nombre de problèmes liés à la perte de fertilité par
ensablement, entraîne, de facto, une production supplémentaire substantielle de dattes.
Il n’est pas indifférent non plus de constater que les vieilles dunes fixées, en voie de naturalisation,
deviennent des refuges de plantes et d’animaux rares ou en extinction, et que la chasse amodiée y
retrouve ses droits, notamment la chasse au sanglier et à la bécassine.
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73
1 - Ce programme est ciblé sur des groupes qui dans la majorité des cas sont eux-mêmes la cause de
la situation menaçante des sables à l’égard de leurs biens. La collectivité nationale s’est préoccupée
de l’amélioration de leur sort depuis des années en finançant sur le budget général de l’Etat, la
fixation des sables qui se sont accumulés à leur porte. Cette solidarité active exige aujourd’hui une
participation accrue des bénéficiaires à la prévention des risques qu’ils ont générées.
Pour chacun des projets une négociation doit être entamée où se manifestera l’engagement de plus
en plus total des populations dans la voie de l’auto-financement des travaux contractualisés avec le
MCEF (Région, provinces, communes, groupements d’usagers ou de propriétaires). Le recours au
budget général de l’Etat ne devrait pas se poursuivre sans un protocole financier fixant les
participations de chaque structure pour aboutir à une prise en charge de l’Etat réduite à 30% à
l’échéance du programme quinquennal.
Les agents techniques spécialisés, seuls capables de présenter les bienfaits de la fixation des sables,
les méthodes et les coûts, doivent prendre toutes les initiatives locales nécessaires à enclencher les
partenariats avec les finances publiques.
2 – Dans un premier temps la contribution de l’Etat se maintiendra au plus haut niveau possible
mais laissera aux collectivités bénéficiaires 5% des charges. Ensuite, les contrats tendront à laisser
aux contribuables une participation dégressive passant de 60% la 2ème
année à 30% la 5ème
année
comme indiqué ci-dessous.
Milliard de Dh
Année 1 2 3 4 5 Total
Budgétisation
20 000 18 000 15 000 15 000 10 000 75 000
3 – Les processus de décision sont encore très centralisés. Le haut niveau de compétence exigé pour
les agents spécialisés dans la lutte contre l’ensablement devrait être utilisé comme un atout pour
négocier les moyens nécessaires à la poursuite des projets.
REORIENTATION
16 CHANTIERS - 6 040 ha 6 040 ha
149 300 000DH 75 000 000 DH
BUDGET GENERAL DE L’ETAT ABONDEMENT PAR DES FONDS PUBLICS
PLANIFICATION - DEVOLUTION CONTRACTUALISATION - NEGOCIATION
TRAITEMENT CURATIF D’URGENCE TRAITEMENT PREVENTIF
PROGRAMME PRIORITAIRE
PREVENTION DES RISQUES DE L’EROSION EOLIENNE
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
CAS DES DUNES D’ESSAOUIRA
Programme prioritaire = études et recherches
Présentation
La recherche Forestière au sein du MCEF a débuté ses travaux en 1934 ; elle avait pour objet de
donner des réponses aux besoins techniques et pratiques d’une gestion durable des espaces naturels
boisés et alfatiers. Ces besoins évoluent rapidement au rythme des changements socio-culturels du
pays de sorte que les attentes de résultats nécessitent des anticipations et des avancées scientifiques
en relation avec les intuitions des équipes de chercheurs et les stimulations venant des prescripteurs
de la recherche.
Objectifs du programme
La recherche au C.N.R.F est articulée en 15 thèmes répartis en 5 services qui sont :
Thèmes Services ou disciplines
Cèdre
Chêne-liège
Pins
Eucalyptus
Arganier
Thuya
Chêne-vert
Cyprès de l’Atlas
Peuplier
Plantes aromatiques et médicinales
Alfa
Ecologie terrestre et biodiversité
Erosion
Réhabilitation des zones arides
Climatologie
Génétique
Sylviculture
Technologie
Ecologie
Erosion et climatologie
Les objectifs stables se résument à :
assurer la pérennisation de la couverture végétale
améliorer la production des écosystèmes
valoriser les produits
ETAT ACTUEL
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76
Principales actions techniques du projet
L’expérimentation forestière se déploie principalement sur des parcelles réparties dans les différents
étages bioclimatiques qui se prêtent à des mesures répétitives de la variation des critères pris en
compte. L’étude soigneuse du plan expérimental, les simulations de réponses et surtout la qualité de
l’implantation du dispositif sur le terrain absorbent la majeure partie du temps des chercheurs et des
techniciens. L’interprétation des résultats et leur diffusion constituent, avec les recherches
bibliographiques, l’essentiel des responsabilités incontournables, propres aux scientifiques.
Facteurs clefs de succès
La sélection des personnels aptes à innover et à travailler en équipe est la première condition du
succès.
La continuité des actions est un facteur à privilégier par suite de la lenteur des réponses fournies par
l’expérimentation sur du matériel forestier à croissance modeste.
La confrontation des idées, le croisement des expériences entre organismes, la participation des
chercheurs à l’activité de réseaux thématiques, la disponibilité pour une veille technologique sont
des stimulants indispensables au maintien du niveau scientifique.
Le lien permanent avec un centre de documentation et l’accès libre à des banques de données -
INTERNET – peuvent jouer un rôle non négligeable pour la formation, le recyclage et la motivation
des scientifiques.
L’équipement des laboratoires d’appui, les moyens de déplacement et les équipements de
bureautique facilitent largement le déroulement des programmes.
La proximité physique des dispositifs expérimentaux facilite bien évidemment leur suivi et leur
exploitation.
Moyens financiers et humains
Le CNRF dépend à 100% d’un compte spécial alimenté par une taxe sur les produits forestiers,
abondé par une dotation d’investissement du budget général de l’Etat. L’enveloppe annuelle - y
compris les salaires de toutes les catégories de personnels – approche les 70 000 000 DH.
Le nombre de scientifiques du CNRF est de l’ordre de 40 – Des coopérations avec des structures
marocaines et étrangères assurent une démultiplication des actions.
Résultats et indicateurs
Les résultats du CNRF ont permis l’extension des reboisements de pins et d’eucalyptus, ont alerté
les gestionnaires des ressources sur les effets des sécheresses prolongées et la surexploitation des
écosystèmes fragiles, et ont conduit à des techniques concrètes de stabilisation des sols.
La satisfaction des prescripteurs de recherches entraîne, ipso Facto, le renouvellement des
programmes et la prolongation de certains autres.
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77
La réputation d’un organisme attire les hommes, les moyens et les collaborations ; elle est fondée
sur l’originalité et la quantité des publications, sur le nombre de brevets, et sur la nature et
l’ampleur des contrats obtenus.
1 - Les fonctions assignées à la forêt du Maroc étant hiérarchisés en cinq points, il convient
d’aligner les études et recherches sur ces dispositions, à savoir :
protection et régulation des sols et des eaux,
développement socio-économique des populations rurales,
production de bois pour l’industrie et l’artisanat,
protection de la biodiversité et de l’environnement
production de services pour les populations urbaines.
Cela implique la création de plusieurs services couvrant :
l’économie forestière
la sociologie des usagers des espaces naturels,
le paysagisme,
et le renforcement de la cellule érosion climatologie.
2 - Par ailleurs, l’organisation du CNRF a tout à gagner à se régionaliser et à entrer dans le jeu de
projets finançables et contractualisables. Cette évolution doit pouvoir s’amorcer par un
redéploiement des hommes et des moyens sans surcharge supplémentaire.
3 - La contractualisation, projet par projet, entre le CNRF et sa tutelle pour des durées de l’ordre de
3 ans, imposant une obligation de résultats, satisferait les attentes des praticiens, garantirait
l’adéquation des moyens aux objectifs et établirait un lien fort entre le prescripteur et l’exécutant.
REORIENTATION POUR
ADAPTER LE PROGRAMME
A LA STRATEGIE
15 THEMES - 5 SERVICES 15 THEMES - 8 SERVICES
CENTRALISATION REGIONALISATION
AFFECTATIONS BUDGETAIRES OBLIGATIONS DE RESULTATS
PRESCRIPTEUR MONOPOLISTIQUE ET CONTROLE PRESCRIPTEURS COMPLEMENTAIRES SATISFAITS
TECHNOCRATIQUE
NOTORIETE LIMITE COOPERATIONS ET RESEAUX
STIMULATION DES SCIENTIFIQUES PUBLICATIONS AVEC COMITE, BREVETS, OBTENTIONS,
MARQUES DEPOSEES
PROGRAMME PRIORITAIRE
ETUDES ET RECHERCHE
PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL
CAS DE L’EROSION HYDRIQUE
Programme prioritaire : équipement du domaine forestier
Présentation
La gestion des forêts nécessite des moyens matériels suffisants pour assurer une meilleure
conservation et un suivi régulier des potentialités de production.
Dans ce cadre, il est nécessaire d’assurer une surveillance optimale grâce à la réalisation d’un
équipement standard dans tous les espaces forestiers : maisons forestières, pistes forestières,
tranchées pare-feu,…
Les moyennes de 73 000 ha par poste vigie et de 1,75 ml/ha de pistes forestières sont l’indice d’un
sous-équipement de la forêt marocaine (norme internationale : 10ml/ha).
Objectifs
La construction et la réhabilitation des maisons forestières et des bâtiments administratifs
nécessitent des investissements coûteux ; il est proposé de construire durant les cinq années 125
maisons forestières, 7 bâtiments administratifs, 65 logements administratifs (35 pour les DREF et
30 pour les CDF) et la réhabilitation de 1250 maisons forestières et de 70 bâtiments administratifs,
selon la répartition et les coûts suivants :
Programme physique pour les constructions(en unité)
1 2 3 4 5 Total
-Construction BA(DREF)
-Construction LA(DREF)
-Construction LA(CDF)
-Construction LA(CDF)
-Construction MF
-Réhabilitation BA
- Réhabilitation MF
2
10
3
6
25
14
250
2
10
3
6
25
14
250
2
10
3
6
25
14
250
1
5
3
6
25
14
250
3
6
25
14
250
7
36
15
30
125
70
1250
Programme physique pour les pistes, la D.F.C.I et la radio
1 2 3 4 5 Total
Ouvertures de pistes (km) 164 200 200 200 200 964
Réhabilitation des pistes
(en km)
659 1 041 1 000 1 000 1 000 4 700
Acquisition et installation
des postes E/R (en unité)
345
235
220
-
-
800
D.F.C.I parefeu C
E
Postes vigies
22
560
50
500
50
500
50
500
50
500
222
2 560
30 30 30 30 30 150
ETAT ACTUEL
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Actions techniques
L’exécution des travaux est confiée à des entreprises ou à des artisans locaux.
Facteurs clefs de succès.
La pertinence et l’efficacité des actions d’équipement des forêts proviennent de leur insertion dans
les plans d’aménagement.
Mobilisation de moyens humains et financiers
Le programme financier est le suivant :
Programme financier pour les constructions (en milliers de dh)
1 2 3 4 5 Total
-Construction BA(DREF)
-Construction LA(DREF)
-Construction LA(CDF)
-Construction LA(CDF)
-Construction MF
-Réhabilitation BA
- Réhabilitation MF
3400
6800
1700
2040
8500
1400
10000
3400
6800
1700
2040
8500
1400
10000
3400
6800
1700
2040
8500
1400
10000
1700
3400
1700
2040
8500
1400
10000
1700
2040
8500
1400
10000
11900
23800
8500
10200
42500
7000
50000
Programme financier pour les pistes, la D.F.C.I et la radio (en 103 de Dh)
1 2 3 4 5 Total
Ouverture des pistes
Réhabilitation des pistes
Poste émetteurs –
Récepteurs
Lutte contre les incendies
Matériel
18 427
19 784
12 385
20 675
7 714
30 000
83 280
9 400
19 725
27 950
30 000
80 000
8 800
19 725
27 950
30 000
80 000
-
19 725
27 700
30 000
80 000
-
19 725
27 750
138 427
343 064
30 585
99 575
119 064
Résultats et Indicateurs
L’équipement du domaine forestier permet de mieux s’approcher des espaces forestiers et d’assurer
une surveillance régulière des peuplements et des différentes unités spécifiques (PN et SIBE).
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Ces actions auront comme effet :
la diminution du prix de revient des produits forestiers (amélioration des coûts de
mobilisation),
l’amélioration des conditions de travail
l’efficacité du personnel forestier.
Les programmes d’équipement nécessitent des investissements coûteux au service de la gestion
efficace des ressources forestières. C’est pourquoi, il est prudent de privilégier les investissements
rentables qui sont programmés par les aménagements, en sorte que la construction des bâtiments et
des logements administratifs perd en urgence.
Par contre la construction et la réhabilitation des maisons forestières favorise le rapprochement des
forestiers à l’espace qu’ils gèrent, et les autres acteurs de la région, particulièrement les populations
usagères. Les constructions supportées par le secteur public, doivent être fléchées vers les massifs
productifs afin de rentabiliser les dépenses engagées.
Les actions de lutte contre l’incendie et l’ouverture des pistes ainsi que leur entretien sont d’une
grande importance pour la conservation de la ressource, sa production durable ainsi que sa
valorisation. En effet, la protection de la forêt contre les feux assure une production régulière, donc
des recettes forestières durables. Ces mêmes recettes vont subir une augmentation suite à
l’ouverture des pistes qui faciliteront l’accès aux exploitations et donc moins de coûts pour la
mobilisation des produits. Ces recettes qui approvisionnent le budget des communes rurales peuvent
êtres sécurisées et améliorées si ces actions sont entreprises et financées par ceux qui en profitent :
les communes rurales.
les moyens financiers sont à partager entre le budget général de l’Etat et les communes rurales
RE-ORIENTATION POUR ADAPTER
LE PROGRAMME A LA STRATEGIE
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Programme physique
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Construction des M.F 25 25 25 25 25 125 unités
Réhabilitation des M.F 250 250 250 250 250 1 250
unités
Réhabilitation des B.A 14 14 14 14 14 70 unités
Ouverture des pistes
Réhabilitation des pistes
Poste émetteurs –
Récepteurs
Lutte contre les incendies
vigues
Parefeu C
E
164
259
345
30
22
560
200
1 041
235
30
50
500
200
1 000
220
30
50
500
200
1 000
-
30
50
500
200
1 000
-
30
50
500
944 km
4 700 km
800 unités
150 unités
222 km
2 560 km
Programme financier En milliers Dh
Année
Rubrique
1 2 3 4 5 Total
Immobilier 19 900 19 900 19 900 19 900 19 900 99 500
Pistes 38 211 79 296 66 000 55 000 44 000 282 507
Lutte incendies 20 675 13 808 11 835 9 863 7 890 64 071
Radios 12 385 9 400 8 800 - - 30 585
Matériel 7 714 27 950 27 950 27 950 27 950 119 064
Total 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727
3 – Les processus de décision sont adaptés, dans la mesure où les décisions prioritaires
d’équipement résultatent de l’agrégation des dépenses planifiées par les aménagements et agréées
par les communes rurales
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83
Chapitre 3
Programme d’actions prioritaires à cinq ans pour lancer des changements adaptés à
la gestion durable
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84
333...111--- AAACCCTTTIIIOOONNNSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS AAA EEENNNGGGAAAGGGEEERRR
Les actions stratégiques définies dans le scénario n° 4 « Refondation – Déconcentration -
Spécialisation » sont les suivantes :
Réintégrer la politique forestière dans la politique de développement du pays ;
Déconcentration accrue et améliorée de la gestion du domaine forestier pour renforcer la
décentralisation et impliquer les populations locales dans la gestion forestière ;
Hiérarchiser les objectifs et les priorités d’action de l’administration forestière pour
optimiser l’utilisation des moyens publics ;
Spécialiser les espaces forestiers pour accroître la contribution des forêts à l’économie du
pays.
Ces axes stratégiques essentiels permettent de définir les programmes prioritaires à engager au
cours des cinq prochaines années et dont la réalisation conditionnera le développement viable à long
terme du secteur forestier au Maroc. Ces programmes prioritaires sont au nombre de quatre :
Chacun de ces programmes prioritaires se décline en actions, études et/ou projets particuliers qui ne
seront ici que définis sommairement et de façon synthétique.
Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du
pays ;
Faire évoluer le forestier pour l’adapter à ses nouvelles
fonctions ;
Déconcentrer et adapter la structure de l’administration
forestière aux enjeux du développement forestier durable ;
Mettre en place les outils de décision et de gestion adaptés aux
objectifs de la politique forestière.
Royaume du MAROC Ministère chargé des Eaux et Forêts PFN : Programme Forestier National
Groupement ONFI/AGROFOREST/CIRAD-Forêt
85
333...222 --- IIINNNTTTEEEGGGRRREEERRR DDDAAAVVVAAANNNTTTAAAGGGEEE LLLEEE SSSEEECCCTTTEEEUUURRR FFFOOORRREEESSSTTTIIIEEERRR
DDDAAANNNSSS LLLEEE DDDEEEVVVEEELLLOOOPPPPPPEEEMMMEEENNNTTT DDDUUU PPPAAAYYYSSS
Lancer un programme prioritaire visant à intégrer davantage le secteur forestier dans le
développement du pays, c’est chercher à combiner les évolutions suivantes du secteur forestier :
Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des
espaces forestiers de production ;
Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne ;
Intégrer la problématique du bois-énergie dans la politique énergétique nationale ;
Développer les applications d’une politique agro-sylvo-pastorale sur les terres de
parcours.
Ce programme prioritaire ne comporte pas de référence à la création d’un réseau d’aires protégées
pour conserver et gérer la biodiversité, car ce programme spécifique a d’ores et déjà été identifié,
défini et commence à être mis en œuvre.
Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des espaces forestiers de production
L’objectif principal de ce programme d’action prioritaire est triple :
Concentrer mieux (avec une réelle économie de moyens, en particulier humains)
l’intervention de gestionnaire direct de forêts de l’administration forestière sur les forêts les
plus importantes pour l’économie du pays : les forêts de production des divers types de
produits ligneux, de façon à pouvoir dégager des moyens (financiers et humains) vers
d’autres activités forestières (en particulier le développement forestier des zones rurales et
de montagne) ;
Améliorer et rationaliser la gestion des forêts de production pour augmenter leur
contribution à l’approvisionnement du secteur bois du pays ;
Développer l’intégration verticale des filières de produits ligneux et impliquer les
opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production en partenariat avec
le service forestier.
Le moyen essentiel pour atteindre cet objectif est l’affectation ou la spécialisation des espaces
forestiers, qui se décline avec deux priorités parallèles :
La spécialisation des principales forêts de production selon un ordre de priorité à définir
précisément ;
La spécialisation des principales zones de conservation des ressources naturelles et de la
biodiversité, là encore selon un ordre de priorité strictement (déjà) défini (et commençant à
être mis en œuvre).
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86
Ce programme d’actions prioritaire se décline donc en différentes actions spécifiques.
Améliorer la gestion des forêts de production
L’amélioration de la gestion des forêts de production n’est pas un objectif nouveau du service
forestier du Maroc. De nombreux efforts ont été consentis dans ce sens depuis une cinquantaine
d’années et ces actions ont permis des progrès qui doivent être soulignés :
La majeure partie des forêts de production du pays a fait l’objet d’une procédure de
délimitation conduite jusqu’à son terme ;
La plupart des forêts de production sont dotées d’un plan d’aménagement et ces plans
d’aménagement sont globalement appliqués.
L’action prioritaire visant à améliorer la gestion des forêts de production aura donc pour objectif, à
partir de ce socle, d’engager le processus d’intensification quantitative et qualitative de la gestion
administrative et technique des forêts et des productions de ces forêts de production : produire plus
et de meilleurs produits avec moins d’agents forestiers, plus efficaces. C’est dans ce sens que les
plans d’aménagement des principales forêts de production devront être progressivement révisés et
adaptés.
Développer la contribution des forêts de production à l’approvisionnement des filières du
secteur bois
L’objectif est d’améliorer la contribution des forêts de production du pays à l’approvisionnement
des diverses filières de production du secteur bois. A l’heure actuelle la gestion forestière de ces
massifs forestiers est trop définie sur la base de concepts techniques forestiers établis in abstracto
sur la base des potentialités du milieu naturel, mais ne tient pas (suffisamment) compte des besoins
de l’aval des filières utilisatrices des produits forestiers :
Les approvisionnements des utilisateurs ne sont pas garantis d’année en année ni en
quantité, ni en qualité. Il en résulte dans certains cas la substitution par des produits
d’importation. Les plans d’aménagement doivent être adaptés et révisés pour lever cette
double contrainte pour les utilisateurs des divers produits ligneux.
Les besoins des industries utilisatrices ne sont pas connus et clairement identifiés par
l’administration forestière. Il conviendrait de réaliser une étude économique et technique de
l’ensemble des filières du secteur bois du Maroc.
Les responsables forestiers chargés de l’aménagement des forêts ne sont pas assez
spécialisés et ignorent l’essentiel des besoins qualitatifs et quantitatifs des utilisateurs des
produits des forêts qu’ils aménagent et qu’ils gèrent. Il convient donc de spécialiser
davantage ces forestiers sur tel ou tel type de forêt (cédraie, suberaie, etc.) et de leur donner
une formation plus précise et régulière (pour suivre l’évolution des techniques et des
productions) de l’utilisation des produits forestiers récoltés dans les forêts qu’ils aménagent.
Les forêts de production du Maroc doivent produire plus, plus régulièrement et des produits
mieux adaptés à la demande des industries utilisatrices.
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87
Spécialiser la gestion des forêts de production
La spécialisation des forêts de production constitue une partie, la plus prioritaire de l’affectation
(spécialisation) des espaces forestiers du Maroc. Cette affectation-spécialisation devra plutôt être
mise en œuvre à partir de la vocation principale de chaque massif forestier. En effet malgré la
diversité des formations naturelles du pays un de leur traits communs est la multi-fonctionnalité de
la plupart des formations forestières. Cette affectation-spécialisation des espaces forestiers selon
leurs vocations est proposée selon deux processus parallèles avec dans chaque cas des priorités bien
hiérarchisées :
La spécialisation des forêts de production d’une part et des aires protégées d’autre part.
Dans ce cadre on cherchera à limiter la multi-fonctionnalité dans le but d’optimiser la
gestion : production d’une part et conservation et écotourisme d’autre part.
L’affectation de la majorité des autres espaces forestiers (dans le cadre de la gestion
forestière déconcentrée) à des objectifs multiples combinant à des degrés divers :
a) Protection, conservation et gestion des eaux et des sols ;
b) Développement économique local ;
c) Production en forêt naturelle de produits ligneux (bois d’œuvre, bois de service, bois-
énergie, etc) ;
d) Production de produits forestiers non ligneux (miel, pharmacopée, produits de
cueillette divers) ;
e) Détente, loisirs et tourisme rural ;
f) Reboisements ;
g) Etc.
Dans ce cas on cherchera à optimiser la multi-fonctionnalité dans le but de mieux intégrer la forêt
dans le processus de développement du pays.
La spécialisation des forêts de production vise à favoriser, améliorer et intensifier la production
correspondant à la vocation spécifique de chaque massif forestier considéré. Ces vocations
spécifiques sont nombreuses selon les massifs forestiers et illustrent à la fois la variabilité
bioclimatique du pays et la diversité de ses ressources naturelles :
Suberaies,
Cédraies,
Chênaies
Forêts de Thuya,
Reboisements d’Eucalyptus,
Reboisements de résineux
Etc.
Il convient donc de définir de façon précise l’ordre des priorités de spécialisation des principales
forêts de production sur l’ensemble du pays à partir :
D’une étude technique et économique des diverses filières du secteur bois du pays (cette
étude a déjà été identifiée plus haut ; avec comme objectif pour ce choix de savoir
précisément quels massifs forestiers approvisionnent principalement quelles industries) ;
D’une prise en compte des caractéristiques sylvicoles des différents massifs forestiers de
production sur l’ensemble du pays.
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88
Il convient ensuite d’engager les actions de spécialisation de la gestion des forêts de production
prioritaires :
Limitation concertée de la multi-fonctionnalité du massif forestier et réduction sensible
voire apurement négocié des divers autres usages avec les autres acteurs locaux ;
Révision du plan d’aménagement pour une meilleure productivité quantitative et
qualitative du massif ;
Implication contractuelle progressive d’opérateurs privés dans la gestion du massif
forestier.
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89
Gérer la multi-fonctionnalité
(limiter ou optimiser) :
D’ABORD UN PROBLEME DE METHODE DE NEGOCIATION Que ce soit pour limiter ou pour optimiser la multi-fonctionnalité des forêts marocaine, le principal problème posé
actuellement est celui de la méthode à utiliser pour atteindre cet objectif. La question n’est plus celle du « Que
faire ? », elle est maintenant celle du « Comment faire ? ».
Comment faire pour aboutir à une gestion contractuelle de la multi-fonctionnalité qui aboutisse à la fois :
A un accord précis et durable, viable à long terme qui puisse effectivement s’appliquer sur la
durée sans qu’il soit indispensable de le renégocier tous les deux ou trois ans ;
Qui soit conclu entre toutes les parties prenantes, administration forestière, opérateur économique
privé, commune, communauté ethnique d’usagers, etc. ;
Qui soit un compromis acceptable pour toutes les parties, sans réticence ?
LA NEGOCIATION PATRIMONIALE :
Un détour préalable par le long terme,
Pour négocier un accord durable et sortir de la logique des conflits
La négociation « patrimoniale » est une méthode de négociation qui privilégie un travail préalable de construction
d’objectifs communs de très long terme (à 25 ans) avant toute discussion sur la préparation du contrat proprement
dit.
Ce détour par l’accord sur les objectifs d’un futur commun permet de :
Sortir de la logique des conflits en cours et les désamorcer ;
Donner un enjeu plus grand à la négociation pour aboutir à un accord légitiimé plus largement et plus
durable.
C’est à partir de ce scénario d’un futur commun que l’on peut définir des actions à engager à moyen et court terme
pour atteindre cet objectif sans revenir dans une logique d’affrontement.
LES PRINCIPALES ETAPES D’UNE NEGOCIATION PATRIMONIALE
Les principales étapes d’une négociation patrimoniale sont les suivantes :
1. Initialisation : réunir les différentes parties et les faire réfléchir sur les effets à long terme des tendances en
cours ;
2. Consensus sur des objectifs de long terme : Elaboration d’un accord sur un futur commun entre toutes les
parties ;
3. Etudes complémentaires éventuelles : il est parfois nécessaire de compléter certaines informations pour que
les parties puissent juger ensemble de la pertinence d’objectifs communs de court terme déduits des objectifs
de long terme ;
4. Définition d’un contrat à long terme et des actions à court terme pour le mettre en œuvre : négociation des
droits et obligations de chacune des parties
5. Conclusion du contrat et légitimation : Une fois l’accord obtenu sur le contenu du contrat il est important de
lui donner une légitimité pour qu’il soit reconnu, s’impose et s’applique y compris en dehors des parties au
contrats ;
6. Ritualisation : L’objet de la ritualisation est de donner au contrat un statut d’institution entre les parties. Un
contrat ainsi rirualisé par une cérémonie officielle s’impose ainsi même aux générations futures.
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90
Impliquer les opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production.
La privatisation des activités forestières prévue dans la stratégie appliquée ne sera pas une
privatisation des espaces forestiers qui resteront sous la tutelle directe de l’Etat (par le biais de
l’administration forestière), ni une ni une privatisation de l’administration forestière qui restera
responsable de la gestion de l’ensemble des ressources forestières du pays. Il s’agira simplement
d’impliquer les opérateurs privés du secteur forêt-bois dans la gestion des forêts de production sur
la base de relations contractuelles et d’un partenariat plus étroit (et moins méfiant) entre secteur
privé et administration forestière.
Pour mieux gérer les forêts de production avec moins de forestiers, plus efficaces, il sera nécessaire
de :
Disposer de forestiers plus spécialisés dans l’aménagement de tel ou tel type de forêt et
mieux informés de l’utilisation des produits de la forêt ;
Recentrer les activités de ces forestiers sur :
la conception des plans d’aménagement (pour qu’ils les révisent en vue d’une
meilleure productivité qualitative et quantitative des forêts)
et sur le contrôle de la réalisation des opérations forestières (mise en oeuvre du
plan d’aménagement et exploitation des produits ligneux) ;
Impliquer progressivement les opérateurs privés (si possible de l’aval de la filière) dans la
réalisation technique des opération de gestion forestière sur une base contractuelle.
L’implication d’opérateurs privés dans la gestion des forêts de production pourra être envisagée de
façon diversifiée et progressive (selon les massifs forestiers, selon les produits ligneux, selon les
opérateurs privés, etc.) sur la base de divers types de contrats (à définir, voir plus loin):
Contrats d’exploitation,
Contrats de travaux forestiers,
Contrats d’approvisionnement pluriannuels,
Et contrats de gestion globale de forêts.
L’implication d’opérateurs privés dans la gestion des forêts de production permettra à
l’administration forestière de se focaliser progressivement et plus efficacement sur ses fonctions
essentielles qui sont :
La planification du développement du secteur forestier et le suivi économique du secteur
forêt-bois;
La gestion globale des ressources forestières et la conservation de la biodiversité des
massifs forestiers ;
La conception des plans d’aménagement des forêts ;
Le contrôle de la mise en œuvre correcte des plans d’aménagement et de l’exécution
correcte des opérations d’exploitation ;
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91
La gestion forestière déconcentrée des zones de forte multi-fonctionnalité forestière et
l’implication de la forêt dans le développement local.
La mise en place de relations contractuelles pour la gestion des massifs forestiers de production par
des opérateurs priés sous contrôle de l’administration ne pourra s’engager qu’avec une amélioration
sensible des relations d’indifférence ou de défiance existant entre les opérateurs privés du secteur
forêt-bois et l’administration forestière. Il s’agira de mettre en place progressivement un climat de
concertation et un véritable partenariat orienté vers le développement économique du Maroc dans le
secteur bois.
LES PROBLEMES
DU PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIVE ET DE LA
CONTRACTUALISATION DE LA GESTION FORESTIERE
Pour améliorer l’intégration entre la gestion forestière, la production de produits ligneux et la transformation
industrielle, il est nécessaire de mettre en place (ou de développer, comme pour le liège) un partenariat équilibré entre
l’administration et les professionnels de la transformation au Maroc qui doivent s’adapter à la concurrence
internationale.
Il relève de la mission de l’administration forestière de modifier les règles de fonctionnement des diverses filières de
transformation des produits ligneux non seulement pour assurer une gestion durable des forêts, mais aussi pour inciter
et aider les entreprises de transformation à évoluer et à s’adapter à l’ouverture des marchés à la concurrence
internationale et à l’évolution de la demande et des techniques.
DIVERSITE DES CONTRATS :
CONTRATS D’OPERATIONS ET/OU DE GESTION ?
Les différents types de contrats peuvent être combinés pour organiser la gestion d’un même massif forestier et adaptés
en fonction de la nature des travaux à réaliser et des opérateurs susceptibles de les effectuer:
Contrats d’exploitation,
Contrats de travaux forestiers,
Contrats d’approvisionnement pluriannuels,
Et contrats de gestion globale de forêts.
On pourrait parfaitement concevoir qu’un opérateur prenne en gestion un massif forestier dans le cadre d’une
concession de gestion soit pour exploiter la forêt et vendre les produits au plus offrant, soit pour approvisionner ses
propres unités de transformation, soit enfin pour livrer les produits à un prix fixé à un utilisateur industriel dans le
cadre d’un autre contrat d’approvisionnement pluriannuel.
GESTION PARTENARIALE DE LA FILIERE ET
SPECIALISATION DES OPERATEURS PRIVES
Il n’est pas certain que les opérateurs de la transformation de l’aval d’une filière (liège ou cèdre, ou autre) soient les
mieux placés pour assurer une gestion privée des massifs forestier sous contrat avec l’administration forestière. Il
pourra être souvent plus efficace et plus sur de faire émerger une profession nouvelle d’opérateurs privés de la gestion
forestière dont ce sera véritablement le métier de réaliser des travaux forestiers et de gérer les forêts sous contrat en
réalisant du profit sur cette activité, plutôt que de passer des contrats avec des entreprises de transformation mal
adaptées aux travaux en forêt et à la gestion forestière.
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92
Vers un projet « forêts de production »
L’ensemble de ces actions pourrait constituer un projet « Forêts de production » dont on pourrait
résumer ainsi les objectifs et les actions à conduire:
Réaliser une étude d’audit économique, social et technique analysant l’état, les problèmes
et les perspectives de l’ensemble des filières du secteur forêt-bois ;
Planifier le processus de spécialisation des principales forêts de production et établir de
façon concertée avec les opérateurs privés un schéma directeur national pour l’amélioration
de l’approvisionnement des filières du secteur forêt-bois. Le schéma directeur national
définira un nombre limité de régions forestières prioritaires (4 à 6 ?) et de massifs forestiers
de production (moins de 10 ?) pour la réalisation d’une première phase des actions de
spécialisation des forêts de production ;
Engager la formation et la spécialisation des responsables forestiers chargés de
l’aménagement des forêts de production dans chaque région prioritaire ;
Mettre en place progressivement de nouveaux rapports entre les opérateurs économiques
du secteur forêt-bois des diverses filières de transformation des produits ligneux et
l’administration et instituer progressivement des relations de concertation et de partenariat
entre secteur privé et administration forestière (DREF) en commençant par les régions
prioritaires ;
Engager pour chaque massif forestier de production prioritaire le processus de limitation
concertée de la multi-fonctionnalité et de la réduction (ou de l’apurement) négociée des
divers autres usages avec les acteurs locaux ;
Réviser et adapter les plans d’aménagement des forêts de production prioritaires pour une
meilleure productivité quantitative et qualitative ;
Impliquer progressivement et de façon contractuelle les opérateurs privés dans la gestion
des massifs forestiers de production prioritaires ;
Dégager des effectifs et des compétences de l’administration forestière des régions
prioritaires des tâches technique de réalisation des actions forestières vers de nouvelles
activités plus valorisantes correspondant aux enjeux du développement forestier national.
Au terme de cette première phase les actions seraient amplifiées sur un nombre significativement
supérieur de forêts de production sur la base des résultats d’une évaluation externe des résultats de
la première phase du projet.
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93
Projet « FORÊTS DE PRODUCTION »
ACTIONS AU NIVEAU CENTRAL
1- Etude d’audit économique, social & technique des filières du
secteur Forêt-bois
2- Schéma Directeur d’amélioration de l’approvisionnement des
filières du secteur Forêt-bois
3- Sélection des DREF prioritaires
ACTIONS AU NIVEAU DES DREF (4 à 6 pilotes)
4- Choix des forêts prioritaires
Formations
Relations de
partenariats avec
le secteur privé
Limitations
concertées de
la multi-
fonctionnalité
Révision des
plans
d’aménagement
Réallocations de
personnels Contrats divers avec les
opérateurs privés
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94
Contenu du programme : Forêts de production
Présentation
Pour développer et adapter la production de produits ligneux il est proposé de spécialiser les
principaux espaces forestiers de production, d’améliorer et rationaliser la gestion de ces massifs
forestiers et d’impliquer les opérateurs privés dans la gestion des forêts de production
Objectifs
Concentrer avec une réelle économie de moyens humains l’intervention de l’administration
forestière sur les forêts les plus importantes pour l’économie du pays : réduire d’un cinquième
sur cinq ans les effectifs d’agents forestiers affectés à ces forêts.
Améliorer et rationaliser la gestion de ces forêts par une limitation concertée de leur multi-
fonctionnalité : un million d’hectares de forêts de production mis sous spécialisation forestière
en cinq ans
Impliquer les opérateurs privés dans la gestion des forêts de production sur une base
contractuelle : 400 000 ha de forêts concédés en gestion contractuelle par le secteur privé en 5
ans
Développer les partenariats avec les opérateurs privés pour favoriser une meilleure intégration
des filières du secteur forêt-bois.
Actions
Constituer un groupe de pilotage du projet « Forêts de production » incluant les organisations
du secteur privé-forêt bois et les autres administrations concernées.
Réaliser un audit économique, social et technique des filières du secteur forêt-bois
Planifier le processus de spécialisation des forêts de production par l’élaboration concertée
(en particulier avec le secteur privé) d’un Schéma directeur de spécialisation des forêts de
production
Engager la formation complémentaire des responsables forestiers chargés de l’aménagement
des forêts de production
Engager et conduire sur chaque massif forestier de production prioritaire la négociation en
vue d’une réduction concertée et contractuelle de la multi-fonctionnalité de la forêt
Réviser et adapter les plans d’aménagement des forêts de production prioritaires pour une
meilleure productivité quantitative et qualitative
Mettre en place de nouveaux rapports entre les opérateurs économiques du secteur forêt-bois
des diverses filières de transformation des produits ligneux et l’administration forestière et
instituer des relations de concertation et de partenariat dans les régions prioritaires
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95
Impliquer progressivement les opérateurs privés dans la gestion contractuelle des massifs
forestiers de production prioritaires
Dégager des effectifs de l’administration forestière des tâches techniques de réalisation et de
gestion directe pour les former et les affecter à d’autres tâches.
Calendrier
Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
1 pilotage Comité mis
en place
Comité opérationnel
2 audit Audit réalisé Résultats de
l’audit publiés
3 schéma
directeur
Schéma
directeur
concerté
validé
Schéma
directeur
publié
4 formation
complément.
Plan de
formation
défini et lancé
Formations engagées
5 réduction
concertée de
la multi-
fonctionnalité
Equipe de
négociation
formée et
prête à
l’action
Premières
négociations
engagées
Premiers
contrats de
limitation de
la multi-
fonctionnalité
Contrats de
limitation de
la multi-
fonctionnalité
1 000 000 ha
de forêts
spécialisés
6 révision des
plans
d’aménagem.
Lancement
des révisions
des plans
d’aménagem.
Révision des
plans
d’aménag.
Révision des
plans
d’aménag.
750 000 ha de
plans
d’aménagem.
révisés
7 partenariat
avec le
secteur privé
Développement du partenariat et des concertations avec le secteur privé
Emergence d’opérateurs privés pour la gestion forestière contractuelle
8
contractualisa
tion de la
gestion
forestière
Elaboration
de projets
type de
contrats de
gestion
Lancement
des
négociations
pour les
premiers
contrats
Premiers
contrats de
concession au
secteur privé
de la gestion
de forêts
Contrats de
concession au
secteur privé
de la gestion
de forêts
400 000 ha de
forêts
concédés
9 réallocation
d’effectifs
forestiers
Début des
réallocations
d’agents
forestiers
Réallocations
d’agents
forestiers
1/5 des agents
affectés à ces
forêts
transféré
Facteurs clefs de succès
Equipe de négociation des limitations de la multi-fonctionnalité opérationnelle
Formation des agents forestiers adaptée
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Partenariat avec le secteur privé effectif
Existence d’opérateurs privés pour la gestion forestière compétents
Communications
Publication de l’audit économique, social et technique des filières du secteur forêt-bois :
Cibles : secteur privé, opérateurs économiques, administrations, etc.
messages : modernisation et développement économique des filières du secteur forêt-bois
Publication du schéma directeur de spécialisation des forêts de production
Cibles : secteur privé (opérateurs économiques des filières), administrations, collectivités
locales (régions, provinces, communes)
Messages : développement économique et aménagement du territoire
Communications sur la limitation concertée de la multi-fonctionnalité :
Cibles : populations rurales, collectivités locales, administrations, secteur privé (opérateurs
économiques du secteur)
Messages : la mise en œuvre de concertation et de contrats entre l’administration forestière
et les populations sur la multi-fonctionnalité des forêts
Communication sur le transfert contractuel de la gestion forestière aux opérateurs privés
Cibles : populations, administrations, opérateurs privés, instances politiques
Messages : le partenariat entre l’administration forestière et les opérateurs privés pour le
développement économique
Moyens
1. Moyens internes :
Développement d’une équipe de compétences en économie forestière au sein de
l’administration centrale et des DREF prioritaires
Développement d’une équipe de compétences en sociologie au sein de l’administration centrale et
de certaines DREF prioritaires
2. Moyens externes :
Réalisation de l’audit économique, social et technique avec l’appui de compétences extérieures
Mise en place d’une méthodologie de négociation et d’une puis plusieurs équipes de
négociateurs sur la limitation de la multi-fonctionnalité avec l’assistance de compétences
extérieures
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97
Indicateurs de résultats
Superficie de forêts de production sous contrat de limitation de la multi-fonctionnalité
Superficie de forêt sous aménagement révisé
Superficie de forêt sous contrat de transfert de gestion à des opérateurs privés
Pourcentage d’agents forestiers réalloués à d’autres tâches
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RATIONALISER LA GESTION DES FORETS PRODUCTIVE
(un million ha de forêt productive spécialisés en 5 ans)
IMPLIQUER LES OPERATEURS PRIVES DANS LA GESTION DE CES FORETS
(400 000 ha en gestion contractuelle en 5 ans)
FAVORISER UNE MEILLEURE INTEGRATION DES FILIERES DU SECTEUR
FORET-BOIS
CONSTITUTION D'UN GROUPE DE PROJET AVEC ACTEURS PRIVES DES
FILIERES ET AUTRES SERVICES PUBLICS
REALISER UN AUDIT ECONOMIQUE ET TECHNIQUE DES FILIERES
REALISER UN SCHEMA DIRECTEUR DE SPECIALISATION DES FORETS
NEGOCIER LA LIMITATION CONCERTEE ET CONTRACTUELLE DE LA
MULTIFONCTIONNALITE
REVISER LES PLANS D'AMENAGEMENT POUR UNE MEILLEURE PRODUCTION
QUANTITATIVE ET QUALITATIVE
METTRE EN PLACE LES PARTENARIATS POUR UNE CONTRACTUALISATION
DE LA GESTION AVEC IMPLICATION DES OPERATEURS PRIVES
1999 : MISE EN PLACE GROUPE DE PROJET ET REALISATION DE L'AUDIT
LANCEMENT DES PLANS DE FORMATION
PROJET TYPE DE CONTRAT DE GESTION
2000 : SCHEMA DIRECTEUR VALIDE
LANCEMENT DES NEGOCIATIONS
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
PROGRAMME PRIORITAIRE
"FORETS DE PRODUCTION"
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2001 : PREMIERS CONTRATS DE GESTION ET LIMITATION DE LA
MULTIFONCTIONNALITE
2003 : CONTRATS DE CONCESSION
PUBLICATION DE L'AUDIT ET DU SCHEMA DIRECTEUR
GESTION PAR CONTRATS AVEC OPERATEURS PRIVES
LIMITATION CONCERTEE DE LA MULTIFONCTIONNALITE
INTERNE : EQUIPE DE COMPETENCE EN ECONOMIE FORESTIERE ET
SOCIOLOGIE
EXTERNE : COMPETENCES POUR AUDIT ECONOMIQUE, SOCIAL ET
TECHNIQUE
METHODOLOGIE DE NEGOCIATION
SUPERFICIE DE FORET DE PRODUCTION SOUS CONTRAT DE GESTION ET
AMENAGEMENT REVISE
SUPERFICIE DE FORET SOUS CONTRAT DE LIMITATION
COMMUNICATION-MESSAGES
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne
Les objectifs d’une politique de foresterie rurale et de la montagne se situent à plusieurs niveaux
différents :
Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du pays et faire des
activités forestières un outil plus efficace pour le développement économique et social
local;
Valoriser la forêt et les ressources forestières aux yeux des populations rurales
utilisatrices des espaces forestiers multi-fonctionnels ;
Optimiser la multi-fonctionnalité des forêts naturelles des zones à vocations multi-
fonctionnelles (non définies comme des forêts de production) en assurant une
conservation viable à long terme de la biodiversité ;
Impliquer davantage et effectivement l’ensemble des acteurs utilisant les espaces
forestiers dans la gestion locale des ressources forestières
Etendre et démultiplier l’efficacité de l’intervention de l’administration forestière sur des
espaces jusqu’à présent peu ou insuffisamment gérés par l’implication des populations
locales dans la gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels.
Le programme d’actions prioritaires devra être mis en œuvre progressivement selon trois axes
principaux :
Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à vocations multiples
Les espaces forestiers à vocations multi-fonctionnelles relèvent pour l’essentiel de deux catégories
juridiques :
d’une part des forêts ayant fait l’objet d’une procédure de délimitation (pour la
plupart conduite à terme jusqu’à l’immatriculation, et pour une faible proportion encore
en cours de procédure) . Ces forêts font (ou vont faire) partie du patrimoine forestier de
l’Etat et sont (ou seront) inscrites au domaine privé de l’Etat. Dans ces forêts du domaine
privé, l’Etat est (sera) seul maître et c’est l’Administration qui en dernière instance, se
réserve le droit d’apprécier l’étendue et les conditions d’octroi des droits d’usage (multi-
fonctionnels) aux populations riveraines. Ces forêts ont été en général délimitées comme
Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à
vocation multiples ;
Réintégrer la forêt dans les processus du développement local ;
Impliquer les populations rurales dans une gestion concertée et
contractuelle des espaces forestiers à vocations multiples.
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des forêts productives mais sont dans la pratique marquées par une multi-fonctionnalité
forte à très forte.
d’autre part des espaces forestiers où la procédure de délimitation n’a jamais été
engagée et qui sont sous le régime de la présomption de domanialité. Sur ces espaces la
loi donne à l’Etat une présomption de domanialité : ceci signifie que légalement, les
populations utilisatrices de ces espaces peuvent (plutôt pourraient) faire reconnaître la
réalité de leurs droits d’usage sous réserve qu’ils puissent en apporter la preuve. On est
donc dans une situation qui est en principe provisoire (même si elle existe de longue
date) et où subsiste un flou quant au statut juridique final des espaces considérés. En fait
on voit se superposer sur ces espaces deux droits relevant de deux registres différents :
Le droit légal de l’Etat établissant la présomption de domanialité,
Le droit oral des règles coutumières qui trouve ses origines dans la tradition des
populations locales et qui règle le comportement quotidien d’une part importante des
populations rurales dans de nombreuses régions, en particulier dans les zones de
montagne.
Ces deux droits ne se rencontrent pas hormis le cas de la procédure de délimitation qui intègre et
fait disparaître le droit coutumier en « apurant les droits d’usage ». Ils s’opposent plutôt.
Dans les zones où des délimitations ont eu lieu, les surfaces couvertes par ces opérations varient
selon le degré d’acceptation (ou de résistance) manifesté par les populations. Il existe en outre de
nombreuses situations de transgression souvent tolérées ou demeurées impunies.
Les populations ont en général ressenti les mesures de délimitation et d’intégration de forêts au
régime forestier comme une véritable dépossession. Les pratiques restrictives de l’administration
soucieuse de protection et de conservation les a renforcées dans cette opposition allant parfois
jusqu’à des actes de dégradation du domaine forestier de l’Etat.
On observe donc une opposition implicite mais forte entre la présomption de domanialité (et plus
encore entre la domanialité affirmée par la procédure de délimitation et d’immatriculation) et la
multi-fonctionnalité de la quasi totalité des espaces forestiers. Le choix de chercher à optimiser la
multi-fonctionnalité, plutôt que de continuer à étendre l’application de la domanialité constitue
donc une inflexion et une innovation majeure de la politique forestière marocaine.
A l’heure actuelle l’administration forestière n’a pas les moyens suffisants (humains et matériels)
pour assurer une gestion correcte et adaptée de ces espaces qui couvrent une superficie très vaste sur
l’ensemble du territoire national. Il est prévisible que cette insuffisance de moyens ne pourra pas
s’améliorer à échéance raisonnable. Il importe donc de positiver l’action quotidienne des
populations qui assurent par leurs pratiques quotidiennes une gestion de fait (de façon souvent
immémoriale) de ces espaces et de reconnaître à ces acteurs essentiels la légitimité dans l’exercice
de cette fonction sous réserve qu’ils l’exercent d’une façon plus favorable à la gestion viable à long
terme des ressources forestières et dans le respect d’un contrat bien défini. C’est ce que l’on appelle
impliquer les populations locales et l’ensemble des acteurs dans la gestion des espaces multi-
fonctionnels.
C’est ainsi que la gestion de ces espaces pourra être durablement améliorée par l’implication des
acteurs locaux dans la gestion :
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L’implication contractuelle des populations locales aura pour effet de transformer des
consensus sociaux locaux. Ceux-ci sont aujourd’hui basés à la fois sur une attitude collective
défensive par rapport à l’administration forestière et sur une compétition individuelle pour
s’approprier dès maintenant et le plus vite possible les ressources (ou les terres) de ces
espaces que l’Etat peut venir revendiquer demain : c’est la course aux exploitations abusives
et aux ressources. L’implication aura pour effet de transformer ces consensus sociaux vers
de nouveaux consensus plus collectifs : un délit individuel deviendra préjudiciable à
l’ensemble de la communauté. Un économiste dirait que la valeur du bois sur pied sur ces
espaces serait augmentée.
Cette implication contractuelle des populations locales permettra de lever l’opposition
ancienne entre les agents de l’administration forestière et les populations et d’ouvrir la
possibilité de rapports nouveaux fondés davantage sur le conseil, l’appui technique que sur
la police forestière et la répression des délits.
Elle permettra en outre de démultiplier l’action de l’administration forestière dont les
populations locales deviendront les partenaires et les auxiliaires pour assurer une bonne
gestion et une surveillance permanente des espaces forestiers multi-fonctionnels de leur
terroir.
Négocier l’optimisation locale de la multi-fonctionnalité en impliquant d’emblée l’ensemble des
acteurs concernés permettra de faire apparaître et d’éliminer de façon concertée dans cette
négociation tous les risques de dégradation résultant soit des usages exagérés soit d’utilisations
contradictoires ou incompatibles des diverses ressources de cet espace multi-fonctionnel local.
Aujourd’hui dans une situation qui ressemble souvent à un accès libre de fait (non de droit) aux
espaces et aux ressources les effets négatifs de cette « course à la ressource et/ou au défrichement »
sont maximum. L’implication des populations locales dans un cadre contractuel bien défini devrait
donc se traduire par une amélioration sensible des pratiques et par une meilleure gestion des
ressources naturelles de ces espaces forestiers multi-fonctionnels.
Réintégrer la forêt dans les processus du développement local
Particulièrement en zone de montagne où les populations rurales sont souvent plus pauvres
qu’ailleurs, les espaces forestiers multi-fonctionnels sont essentiels à la survie des populations. Ces
espaces assurent le pâturage des troupeaux, la collecte du bois de feu, combustible domestique
essentiel, les cueillettes multiples de produits variés, le bois d’œuvre ou de service pour la
construction des habitations ou des outils et ustensiles divers.
Améliorer la gestion locale des espaces forestiers multi-fonctionnels par l’implication contractuelle
des populations rurales devrait donc se traduire en termes économiques pour ces populations par
une élévation progressive mais sensible des revenus directs et indirects tirés de l’exploitation de ces
espaces et de leurs ressources.
L’action déconcentrée de l’administration forestière en partenariat avec les autres services
déconcentrés des administrations et avec les collectivités locales pour impliquer les populations
locales dans la gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels aura pour effet de réaliser une
véritable intégration des actions de l’administration forestière dans les actions en faveur du
développement local.
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Impliquer les population rurales dans une gestion concertée et contractuelle des espaces
forestiers à vocations multiples
L’approche envisagée pour optimiser la multi-fonctionnalité des zones forestières non spécialisées,
en impliquant les populations rurales, s’articule sur les quatre principes suivants :
S’appuyer simultanément pour réaliser l’implication des populations rurales sur les
communautés coutumières et les communes en vue d’organiser une gestion concertée et
contractuelle des ressources et des espaces forestiers multi-fonctionnels qui soit
effectivement viable à long terme et un outil du développement local.
Parvenir à un consensus sur les modalités de l’implication des populations rurales à la
gestion des ressources naturelles et des espaces forestiers multi-fonctionnels qui soit un
compromis entre les impératifs techniques, les intérêts locaux et ceux de la collectivité
nationale, et le nécessaire développement de l’initiative privée, et qui s’exprime dans le
cadre d’un contrat.
Mettre en œuvre une démarche de « négociation patrimoniale », c’est à dire s’appuyant
sur la définition consensuelle préalable d’objectifs communs de long terme pour préparer ce
contrat de façon à ce qu’il garantisse la préservation des intérêts des uns et des autres sur les
bases les plus objectives possibles.
Procéder de façon prudente et progressive dans cette direction au cours des cinq
prochaines années en engageant d’abord la déconcentration administrative de
l’administration des Eaux et Forêts et en testant les méthodes d’implication des populations
rurales sur un certain nombre de sites pilotes exemplaires préalablement sélectionnés, avant
d’étendre les actions sur une échelle plus vaste.
Vouloir optimiser la multi-fonctionnalité des zones forestières pour la plupart sous présomption de
domanialité ne peut se concevoir que si l’Administration forestière déconcentrée implique d’emblée
au niveau régional et local, l’ensemble des acteurs concernés par la gestion des espaces à vocation
multi-fonctionnelle :
Acteurs administratifs : les diverses administrations déconcentrées (ou qui le seront à plus
ou moins court terme) telles que Administration territoriale, Agriculture, Elevage, etc.
Collectivités locales telles que Régions et surtout les Communes dont la fonction dans le
cadre de la décentralisation est d’assurer la gestion locale de la vie publique ;
Acteurs sociaux : les communautés coutumières qui par les pratiques quotidiennes des
populations appliquant les règles coutumières réalisent une gestion de fait des espaces
forestiers multi-fonctionnels .
Pourquoi vouloir impliquer outre les administrations déconcentrées et les collectivités locales, les
communautés coutumières dans le processus de gestion locale, concertée et contractuelle des
ressources forestières des espaces multi-fonctionnels ? Les justifications à ce niveau sont multiples :
Niveau spatial pertinent de gestion locale des espaces et des ressources
Le niveau spatial pertinent de la gestion locale des ressources ne se situe généralement pas au
niveau de la commune qui couvre un espace trop vaste. C’est au niveau du terroir villageois,
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l’espace de vie des habitants membres d’une même communauté coutumière, la Jmaà, que
s’établissent les consensus sociaux locaux et les règles sur l’accès et la gestion quotidienne des
ressources naturelles du terroir. C’est au niveau du terroir villageois que chacun surveille chacun et
que tout le monde sait qui a fait quoi, où et quand. C’est donc à ce niveau qu’il convient de chercher
à impliquer les populations rurales dans la gestion locale des espaces forestiers multi-fonctionnels.
A quel niveau social doit être envisagée la structure de gestion locale des ressources :
issue de la communauté coutumière ou créée de toutes pièces ?
Les diverses expériences réalisées au Maroc en vue de la gestion participative des forêts se sont
appuyées sur la mise en place de groupements d’usagers. L’expérience montre (très largement
confirmée, par de multiples autres exemples à l’échelle internationale) que pour que ces
groupements d’usagers soient viables à long terme et survivent à l’existence des projets qui les ont
créés il faut qu’ils soient institués dans le cadre social de la communauté coutumière (dont ils sont
alors une émanation).
Dans le cas contraire on aboutit soit à la création d’instances artificielles communes à plusieurs
communautés qui deviennent l’enjeu de conflits ou de « groupements villageois », dits de
développement qui entrent alors en concurrence avec les communautés ce qui se traduit souvent par
des coûts sociaux et économiques élevés.
Les Jmaà, un niveau social déjà reconnu par les autres administrations rurales
L’Etat marocain n’a pas eu en matière de législation un comportement parfaitement homogène
selon qu’il s’est agi de la conservation des terres collectives et de la conservation des forêts.
Dans le premier cadre l’administration a mis en avant la notion de la Jmaà, communauté
coutumière et collectivité usagère et l’a impliquée, au premier rang, dans une procédure de
délimitation et dans la définition des conditions de gestion. Les résultats sont patents aujourd’hui :
l’assiette des terres collectives a été conservée dans l’ensemble, en dépit des problèmes spécifiques
à ce statut.
Au contraire, jusqu’à présent, les communautés coutumières, collectivités usagères (aussi vivaces
que dans le premier cas) des espaces forestiers multi-fonctionnels (sous simple présomption de
domanialité), n’ont bénéficié dans le cadre de la réglementation forestière que d’un vague droit
d’usage et ont été fréquemment et délibérément écartées de la gestion du patrimoine forestier.
Le tournant de l’administration forestière vers l’implication effective des populations locales dans la
gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels pourra donc s’appuyer sur les jmaà, en prenant en
compte toute l’expérience acquise par ailleurs. Il sera évidemment nécessaire de tenir compte de
l’élément nouveau majeur que représente la décentralisation et la création des communes.
Est-il possible, et comment, d’envisager une cogestion locale par les communautés coutumières, les
communes et l’administration forestière dans le cadre de la décentralisation ? Quelles relations entre
les communautés et les communes ? Quels avantages respectifs pour l’administration des Eaux et
Forêts, pour les communes et pour les communautés ?
Il est possible d’envisager que l’unité de base pour l’implication des populations rurales à la gestion
des espaces forestiers multi-fonctionnels au niveau des terroirs villageois soit la jmaà. Mais pour
simplifier la gestion administrative (et limiter le nombre) de ces contrats pluripartites
(administration, communauté, commune) de cogestion, on pourrait envisager que chaque accord
(contrat) de cogestion concernant un espace forestier multi-fonctionnel (sur un terroir villageois)
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soit intégré au sein d’un seul contrat par commune. On pourrait aussi envisager que chacun des
espaces forestiers multi-fonctionnels concernés par les accords de cogestion soient délimités et
immatriculés (au terme d’une période probatoire de fonctionnement du contrat de cogestion) au
profit du domaine privé des collectivités locales (communes et/ou régions). Ces possibilités
présenteraient les avantages suivants :
L’administration forestière pourrait ainsi engager une nouvelle tranche de délimitation
d’espaces forestiers (multi-fonctionnels) au profit des communes, mais dont la charge,
de réalisation et de gestion, technique et financière, serait à court terme largement
supportée par les collectivités locales (communes et régions) ; la gestion quotidienne et
la surveillance permanente étant assurée par les communautés coutumières usagères. Des
espaces forestiers actuellement peu ou prou délaissés par l’administration forestière
seraient ainsi repris en gestion indirecte et déléguée (donc avec une meilleure utilisation
des moyens humains administratifs) dans un cadre contractuel avec des objectifs à long
terme, et en impliquant d’emblée les populations rurales.
Les collectivités locales et en particulier les communes auraient ainsi la possibilité de se
constituer un patrimoine foncier forestier, en impliquant d’emblée les populations des
zones les plus reculées à la gestion et à la conservation de ce patrimoine cogéré et défini
de façon concertée. La gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels ainsi cogérés
deviendrait un objet essentiel de la vie communale et du développement local
décentralisé.
Les communautés coutumières usagères, les jmaà, verraient leurs pratiques coutumières
et leurs règles locales largement légitimées par les contrats de cogestion et leurs usages
multi-fonctionnels de ces espaces forestiers sécurisés durablement. Des consensus
sociaux nouveaux, davantage orientés vers une gestion prudente et conservatoire à long
terme de ces ressources pourraient se mettre en place.
Pour aller dans cette direction on voit bien qu’il convient d’abord que l’administration des Eaux et
Forêts réalise d’abord une déconcentration effective et adaptée de ses services, non seulement au
niveau des régions, mais aussi à tous les autres niveaux de la structure administrative forestière
(arrondissements, centres de développement forestiers, districts) jusqu’au niveau le plus bas
(triages) .
C’est seulement ensuite, au terme des cinq premières années, que pourra être envisagée la mise en
place systématique d’une procédure de cogestion locale contractuelle des espaces forestiers multi-
fonctionnels avec et impliquant tous les acteurs concernés précédemment énumérés.
Cette procédure envisagée pourra être au cours des années à venir précisée et testée sur un certain
nombre de sites pilotes retenus en fonction de leur caractère représentatif et exemplaire de la variété
des principales situations sociales, écologiques et géographiques des espaces forestiers à vocation
multi-fonctionnelles du Maroc.
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Contenu du programme : Foresterie rurale et de montagne
Présentation
Il a été montré qu'aucun développement forestier conduisant à une gestion durable des ressources ne
pouvait se dérouler sans apporter une attention particulière aux zones de montagne. L'amélioration
des conditions de vie des populations concernées sera un des facteurs influents sur la diminution de
la pression sur les massifs forestiers. Ceux-ci conserveront et amélioreront leurs rôles dans
l'économie en eau et dans la protection des sols, aux bénéfice des populations et infrastructures en
aval. Il apparaît bien qu'une solidarité entre l'aval et l'amont devient indispernsable.
Objectifs
Il s'agit en priorité de réduire les écarts de niveau de vie et de services collectifs qui pénalisent les
populations rurales, notamment en montagne.
Il faut donc mieux valoriser économiquement les ressources naturelles au profit des populations
locales. Pour cela il est indispensable de diversifier les activités économiques et les sources de
revenus. tout en veillant à promouvoir un type de développement durable respectueux des
ressources naturelles
Actions institutionnelles techniques et économiques
Dans un premier temps, il faut assurer la délimitation de l’entité « montagne » et des principaux
massifs confrontés à des handicaps et sensibles à la dégradation des espaces naturels
Il s'en suivra immédiatement un réflexion, dans la plus grande concertation entre les ministères
concernés, sur la conception d’une loi montagne instituant notamment :
La solidarité entre l’aval et l’amont en permettant le retour dans les zones de montagne
d’une partie des revenus générés par les ressources qui en proviennent (eaux, minerais, bois,
fourrages)
un système de subvention et d’encouragement à l’investissement favorisant davantage la
montagne (arboriculture, conservation des sols...) justifié par une certaine compensation des
handicaps
la possibilité de gestion des espaces sylvopastoraux sur des bases contractuelles entre l’Etat,
les collectivités locales et les usagers
la possibilité de réduction et évolution contractuelle de certains droits d’usage en forêts et
parcours en échange de compensation
la création d’un fonds spécial pour les actions de développement des zones de montagnes
la création de structures de coordination et d’encadrement appropriées permettant une
gestion territoriale globale par massif.
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La réalisation d’infrastructures et la mise en place de services collectifs favorisant le
désenclavement et l’initiative économique, sera programmée très rapidement. Elle sera, en parallèle
accompagnée de la promotion des activités économiques de filière valorisant les ressources et
atouts spécifiques de qualité de la montagne (production agricole tourisme l’artisanat). Il faut alors
engager la promotion des démarches d’auto développement des populations en favorisant
notamment la diversification des activités et la productivité des populations
La réalisation de projets spécifiques de reconstitution et de promotion des écosystèmes
montagnards devient un outil indispensable. Ces projets développeront la promotion de systèmes de
production en adéquation avec les équilibres écologiques et aboutiront à l’amélioration des revenus
des exploitants
Il devrait s'en suivre une réduction des écarts de développement existants avec les autres régions
sur la base d’une meilleure exploitation et valorisation des produits de la montagne
Calendrier
1999 - 2000
Juin 1999 création d’un groupe de projet interministériel « GPI Montagne » pour élaborer les
programmes prioritaire « Rural / Montagne » et proposer les termes de références d’un avant projet
de loi
Septembre 1999 identification dans les différentes massifs des initiatives et projets de type d’auto
développement
2000 - 2003
Juin 2000 bouclage du rapport montagne du « GPI Montagne »
Lancement et suivi d’expérience test pour la mise en oeuvre d’une politique montagne
Analyse de 30 à 50 projets tests d’auto développement en cours pour valider les fondements de la
politique montagne
2002 - 2004
Négociation et adaptation d’une politique et d’une loi montagne
Facteurs clés de succès
Comme dans toutes actions fondamentales au niveau global d'un pays, la volonté politique affirmée
est le premier facteur clés de succès. Toutes les plus pertinentes conceptions et planification
resteront sans effet sans une démarche et des actions politiques volontaristes, à haut niveau. La
conséquence en est bien le caractère interministériel obligatoire de la démarche.
Au niveau du "terrain", donc au contact avec les acteurs directement concernés, la mobilisation des
responsables et élus locaux est fondamentale pour promouvoir cette politique.
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Communication
Les principales cibles seront :
Les acteurs ruraux et notamment de montagne (élus, administrations, populations)
Les décideurs et médias nationaux
Les messages devriont être clairs :
mobilisation et interaction, des acteurs, des ressources locales, des activités pour réussir le
développement rural
Solidarité indispensable et légitime pour les zones de montagne à handicap, confrontées à
la dégradation des ressources naturelles
Politique montagne indispensable pour le pays, pour préserver l’eau et les ressources
naturelles
Moyens et organisation
la délimitation territoriale et des massifs est le premier moyens de mise en évidence du
milieu d'intervention,
Il faudra impérativement et très rapidement mettre en place un groupe de projet
interministériel : « GPI Montagne », comprenant : des experts du MCEF, du Ministère de
l'Agriculture du Développement Rural et de la Pêche Maritime, des autres Ministères,
auxquels s'ajoutera un appui d'expertise basé sur des expériences étrangères
le moyen le plus évident et efficace sera le vote d'une loi montagne,
la solidarité avec la montagne (recherche de mécanismes fiscaux budgétaires et
économiques de solidarité), devient un moyen indispenable,
enfin, l'auto développement des populations incluses dans les territoires validés sera une
action permanente auquel toutes les interventions devront aboutir.
Indicateurs de résultats
L'indicateur le plus commun, mais aussi le plus pertinent, reste le respect du calendrier, notamment
:
vote de la loi effectué en 2004
mise en place du groupe de projet 1999
De manière très pragmatique, le niveau de mobilisation financière de solidarité ( 50 millions
DH/an en 2004) est un bon indicateur d'avancement des partenariats avec les populations de
montagne,
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L'émergence de 30 nouveaux projets d’auto développement en 2004 marquera l'efficacité de cette
politique de montagne.
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REDUIRE LES ECARTS DE DEVELOPPEMENT
PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE RESPECTUEUX DES
RESSOURCES NATURELLES
MIEUX VALORISER LES RESSOURCES IN SITU
DIVERSIFIER LES ACTIVITES
DELIMITATION
LOI SUR LA MONTAGNE
AUTO DEVELOPPEMENT
SOLIDARITE
INTERACTIVITE ET FILIERES
PROTECTION DES ECOSYSTEMES MONTAGNARDS
SEPTEMBRE 1999 : CREATION D'UN GROUPE DE PROJETS
INTERMINISTERIELS
AN 2003 : 30 MICRO PROJETS D'AUTO DEVELOPPEMENT
AN 2004 : VOTE DE LA LOI MONTAGNE
PROGRAMME PRIORITAIRE
RURAL ET MONTAGNE
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
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INTERACTIVITE
SOLIDARITE
GROUPE DE PROJETS INTERMINISTERIEL
RESPECT DU CALENDRIER
PARTENARIATS FINANCIERS
30 MICRO PROJETS : TEST EN 2003
COMMUNICATION-MESSAGES
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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Intégrer la problématique du bois-energie dans la politique énergétique nationale
Les principaux problèmes du bois-énergie
Bien que le bois-énergie constitue la deuxième source d’énergie utilisée au Maroc et représente 30
% du bilan énergétique national, les problèmes du bois-énergie ne semblent pas à l’heure actuelle
prioritaires pour l’administration forestière à l’échelle de l’ensemble du pays. Des études ont été
réalisées qui font apparaître que :
Les prix relatifs des différentes énergies sont maintenant largement favorables au gaz
butane.
Ils s’établissent à 8,5 DH/Kg équivalent pétrole pour le gaz, face au bois, 25
DH/Kg eq. pet., et au charbon de bois, 70 DH/kg eq. pet. Le processus spontané de
substitution du gaz en remplacement du bois et du charbon est largement entamé sur
l’ensemble du pays quoique de façon très inégale, en particulier entre les villes et les
campagnes et entre les zones côtières et la montagne.
Le prix du gaz butane est évidemment plus élevé dans les zones rurales les moins
facilement accessible et les ruptures d’approvisionnement ne sont pas rares. Le bois
reste largement utilisé dans les zones de montagne où il contribue au chauffage des
habitations en saison froide au moins autant qu’à la cuisson des aliments. Dans ces
régions il constitue souvent un combustible domestique gratuit collecté en auto-
approvisionnement et auto-consommé.
Le bilan global du bois-énergie est fortement déficitaire d’environ 7 millions de m3 par
an sur une consommation totale estimée à 10 millions de m3 par an.
La possibilité totale annuelle des forêts marocaine en bois-énergie est évaluée à 3
millions de m3 par an.
La collecte délictueuse (donc gratuite) de bois de feu en auto-approvisionnement
rural représente en principe l’essentiel du déficit constaté.
On peut, toutefois, se demander si les évaluations des approvisionnement prennent
suffisamment en compte la contribution (particulièrement difficile à évaluer) des
espaces cultivés en produits ligneux divers : bois d’émondage des haies, brise-vent,
arbres épars sur les terres de culture et aussi celle des plantations forestières
individuelles ou privées résultant de la politique d’incitation aux reboisements par la
distribution de plants.
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Dans les zones urbaines,
Les ménages sont très largement passés à l’utilisation quotidienne et systématique
du gaz butane pour la cuisson des aliments.
Les principaux consommateurs de bois de chauffe sont les bains maures (47 %) et
les boulangeries (44 %). Les fours des boulangers pourraient substituer le bois-
énergie par du gaz pratiquement à 100%. Des améliorations techniques (isolation,
meilleure gestion de l’eau, etc.) permettraient de réduire d’environ 1/3 la
consommation d’énergie des bains maures et les systèmes de chauffage pourraient
être remplacés par des systèmes mixtes bois-énergie solaire réduisant encore la
consommation de bois de chauffe. Des projets sont en préparation qui devraient, à
court terme, améliorer très sensiblement le bilan énergétique du bois-énergie en zone
urbaine.
Une part faible mais globalement non négligeable de la consommation domestique
des ménages urbains reste (et restera) basée sur la consommation de charbon de bois
pour des cuissons particulières (brochettes, etc.).
Dans les zones rurales.
Le problème du bois-énergie se pose donc essentiellement en zone rurale, et plus
particulièrement en zone de montagne.
La cuisson du pain représente en moyenne 70 % de la consommation totale de bois
de feu. Une amélioration des foyers et des systèmes de combustion pourrait
permettre de réduire environ de moitié la consommation de bois. Il est envisagé que
70 % de cette consommation de bois pourrait être substituée par du gaz butane. Le
processus de cette substitution étant déjà engagé dans certaines zones rurales, surtout
les plus riches et les plus accessibles
C’est cette consommation rurale qui constitue l’enjeu le plus important de la
question du bois-énergie et qui pose le problème le plus complexe à résoudre. Pour y
apporter des solutions, il sera nécessaire de réaliser un important travail de
diagnostics régionaux et de programmation des régions prioritaires. Les solutions
devront s’inscrire dans la durée sur plus de 5 ans et combineront
nécessairement gestion améliorée des ressources ligneuses et substitution.
Les risques d’une absence de gestion du bois-énergie
Négliger ce problème du bois-énergie en milieu rural et particulièrement en zone de montagne,
reviendrait à prendre le risque que dans certaines régions particulières se développent des
déséquilibres de plus en plus importants entre récolte rurale de bois-énergie et la possibilité de la
ressource forestière, induisant ainsi des processus locaux de dégradations irréversibles sur des zones
plus ou moins étendues.
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Poursuivre la collaboration avec le secteur de l’énergie
Il existe un Comité de Coordination de l’Energie qui regroupe les différents services administratifs
concernés par la gestion de l’énergie au Maroc et en particulier la Direction de l’Energie et le
Service de la Valorisation et des Industries forestières.
C’est dans ce cadre que devrait être préparé un projet « Gestion et substitution du bois-énergie en
milieu rural » dont l’objectif principal serait de compléter les actions déjà programmées en milieu
urbain et d’éviter le développement de processus locaux de dégradations irréversibles de zones
particulièrement exposées.
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COORDONNER LES ACTIONS DANS LE DOMAINE DE L’ENERGIE
ET EVITER LE DEVELOPPEMENT DE PROJETS CONCURRENTS
Il semble indispensable de développer et d’amplifier la coordination des actions dans le domaine du bois-énergie
et de les intégrer dans une réflexion transversale sur les problèmes énergétiques : La direction de l’Energie
comme la direction des Eaux et Forêts doit travailler de façon complètement transversale et en coordination
étroite. Les interrelations entre la politique forestière et la politique énergétique sont nombreuse, complexes et
influent directement sur la vie quotidienne de millions de marocains.
COORDONNER LES ACTIONS DANS LE DOMAINE DE L’ENERGIE
La mission du Comité de butanisation est de coordonner les actions des administrations dans le domaine de
l’énergie. On peut se demander si ces problèmes se résument seulement à la butanisation du milieu rural et si sa
mission ne devrait pas être élargie. Les problèmes du bois-énergie soulèvent non seulement le problème de la
butanisation (qui n’est qu’une partie du problème des substitutions énergétiques tant en milieu rural qu’urbain),
mais aussi :
La promotion de technologies améliorées dans le rural et l’urbain ;
La coordination de la politique énergétique et de la politique forestière ;
La cohérence des effets de la fiscalité énergétique et de la fiscalité forestière (parafiscalité).
EVITER LA MISE EN PLACE DE PROJETS CONCURRENTS :
PLUTÔT CHERCHER LES COMPLEMENTARITES ENERGIE-FORÊT
La tenue de deux ateliers similaires par leur thème à un mois de délai laisse penser que la coordination des
actions entre la direction de l’Energie et la direction des Eaux et Forêts (direction du développement forestier)
reste insuffisante et qu’existe un risque d’émergence de projets concurrents sur un même thème :
1. le PPEBE, Programme Pilote d’Economie de Bois-Energie au Maroc dont l’étude préparatoire a été
financée par l’Agence Française de développement et a été discutée lors d’un atelier le 14 octobre
1998 ;
2. le PNEBE, Plan National de la Biomasse-Energie dont la première ébauche a été présentée et
discutée lors d’un atelier le 20 novembre 1998 et qui devrait être mis en œuvre à travers plusieurs
sous programme : le PADER, Programme d’Approvisionnement Durable en Energie du milieu
Rural et le PADEEMU, Programme d’Approvisionnement Durable et Environnemental en Energie
en Milieu Urbain.
Il apparaît que ces deux programmes ou projets concurrents restent tous deux très orientés de façon quasi
exclusive sur la substitution énergétique, l’amélioration des techniques d’utilisation des énergies mais ne
prévoient pas d’actions pour améliorer la gestion des espaces forestiers exploités pour la production de bois-
énergie en impliquant les populations rurales.
Pourtant il est clairement établi que même avec des actions importantes de substitution et d’économie de
l’énergie il sera impossible de réduire (même à l’horizon 2015 !) la part du bois en dessous de 6 000 000 de
tonnes de bois-énergie. Il est donc prioritaire de combiner des objectifs énergétiques et forestiers et d’engager
des actions de gestion améliorée des ressources ligneuses impliquant les populations rurales dans des zones
prioritaires.
REPENSER LES MISSIONS DU COMITE DE BUTANISATION : VERS
UN COMITE DE COORDINATION DU BOIS-ENERGIE?
Il semble donc indispensable de repenser le pilotage administratif de ce secteur transversal clef et d’améliorer la
coordination entre la Direction des Eaux et Forêts et la Direction de l’Energie.
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Objectifs d’un projet « gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard »
Les objectifs d’un tel projet seraient les suivants :
Réduire de façon significative et durable, le déficit incontrôlé du bilan bois-énergie ;
Développer de façon systématique sur l’ensemble des zones rurales les processus de
substitution du bois-énergie par le gaz butane par des actions combinées de caractère
énergétique et forestier.
Sélectionner les zones rurales de montagne les plus exposées à des dégradations
irréversibles résultant d’une collecte incontrôlée du bois-énergie .
Engager sur ces zones prioritaires des actions visant à améliorer la gestion des ressources
ligneuses par implication des populations rurales et à réduire le risque de dégradation de ces
espaces forestiers.
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Projet «GESTION ET SUBSTITUTION DU BOIS-
ENERGIE EN MILIEU RURAL MONTAGNARD »
ACTIONS AU NIVEAU CENTRAL
1- Engager des actions combinées pour la substitution du bois par le
gaz en zone rurale
2- Sélectionner les zones de montagne exposées à des dégradations
par l’exploitation du bois-énergie
Actions combinées de
SUBSTITUTION
Sélection des zones de
montagne exposées
prioritaires
Actions
énergétiques
FISCALITE
GAZ,
MARKETING
EQUIPEMENTS,
PROMOTIONS
APPUI
TECHNIQUE
Actions
forestières :
FISCALITE
CONTRÔLE
Négociations avec les
acteurs ruraux
Définition des objectifs
d’actions :
Gestion contractuelle des ressources
forestières multi-fonctionnelles AGROFORESTERIE
ACTIONS LOCALES
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Contenu du programme : Gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard
Présentation
Des actions sont en cours de préparation pour :
développer la substitution du bois-énergie par le gaz butane en zone urbaine
améliorer les équipements de combustion des boulangeries et des hammams pour
économiser le bois-énergie
développer la substitution du bois-énergie pat le gaz butane dans les zones rurales par la
diffusions de fours domestiques à pains et d’autres équipement adaptés.
Ces actions au terme de leur plein développement laisseront subsister une importante récolte
résiduelle incontrôlée de bois-énergie de l’ordre de 6 000 000 tonnes de bois par an. Il convient
d'engager des actions sur la gestions des forêts où est exploité le bois-énergie et de mieux
coordonner les actions réglementaires et fiscales entre les administrations forestière et de l’énergie.
Objectifs
1. Appuyer les efforts de substitution du bois-énergie en milieu rural par le gaz butane par des
actions coordonnées entre les administrations forestière et de l’énergie en particulier au
niveau de la fiscalité
2. Réduire l’exploitation incontrôlée du bois-énergie sur les zones les plus exposées à des
dégradations irréversibles par une gestion améliorée impliquant les populations rurales
riveraines sur au moins 500 000 ha de forêts en 5 ans
Actions
Sélectionner les zones les plus exposées à des dégradations irréversibles dues à
l’exploitation incontrôlée du bois-énergie et élaborer un schéma directeur de gestion
prioritaire des forêts pour le bois-énergie
Préparer des actions combinées entre l’administration forestière et l’administration de
l’énergie pour renforcer et appuyer les processus de substitution du bois-énergie par le
butane en zone rurale :
Fiscalité énergétique et fiscalité forestière
Contrôle forestier sur les transports de bois-énergie
Négocier avec les acteurs ruraux (communes et communautés coutumières d’usagers)
riverains des zones prioritaires pour définir de nouvelles règles de gestion multi-
fonctionnelle des forêts, d’exploitation et de valorisation du bois-énergie compatibles avec
une gestion durable des ressources forestières
Réalisation d’actions forestières ou agroforestières complémentaires dans les zones
prioritaires
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Calendrier
Actions Année1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
1 Schéma
directeur de
gestion des forêts
pour le bois-
énergie
Elaboration
concertée du
schéma
directeur ;
sélection de
500 000 ha de
forêts
prioritaires
Publication du
schéma directeur
2 Actions
combinées Forêt-
Energie
Réflexion
conjointe
fiscalité
forestière-
fiscalité
énergétique
Préparation
d’actions
combinées forêt-
énergie
Lancement et réalisation d’actions
combinées forêt-énergie
3 Négociations
de gestion multi-
fonctionnelle du
bois-énergie
Equipe de
négociation
formée et
prête à
l’action
Premières
négociations
engagées
Premiers
contrats
d’optimis
ation de
la multi-
fonctionn
alité
Contrats
d’optimisation
de la multi-
fonctionnalité
500 000 ha de
forêts
réaménagés
pour le bois-
énergie
4 Actions
forestières ou
agroforestières
complémentaires
Identification
d’actions
complémentaires
forestières et
agroforestières
Mise en œuvre concertée d’actions
complémentaires forestières et
agroforestières
Facteurs clefs de succès
Equipe de négociation d’optimisation de la multi-fonctionnalité pour le bois-énergie
opérationnelle
Mise en place d’un comité de réflexion fiscalité énergétique - fiscalité forestière
Coordination effective avec les autres actions énergétiques sur le bois-énergie
Communications
Publication du schéma directeur de gestion multi-fonctionnelle des forêts de bois-énergie
Cibles : secteur privé (opérateurs économiques des filières), administrations, collectivités
locales (régions, provinces, communes)
Messages : développement économique, gestion durable et aménagement du territoire
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Communications sur l’optimisation concertée de la multi-fonctionnalité pour le bois-énergie:
Cibles : populations rurales, collectivités locales, administrations, secteur privé (opérateurs
économiques du secteur énergétique)
Messages : la mise en œuvre de concertation et de contrats entre l’administration forestière
et les populations sur la multi-fonctionnalité des forêts
Moyens
Moyens internes :
développement d’une équipe de compétences en économie forestière (bois-énergie) au sein
de l’administration centrale (renforcement) et des DREF prioritaires
Moyens externes :
mise en place d’une méthodologie de négociation et d’une puis plusieurs équipes de
négociateurs sur l’optimisation de la multi-fonctionnalité avec l’assistance de compétences
extérieures
Indicateurs de résultats
Superficie de forêts de production sous contrat d’optimisation de la multi-fonctionnalité
pour le bois-énergie
Adéquation combinée de la fiscalité forestière (bois-énergie) et de la fiscalité énergétique
(butane)
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REDUIRE L'EXPLOITATION INCONTROLEE POUR LE BOIS ENERGIE
GESTION DES RN EN PARTENARIATS
SOUTIEN DES EFFORTS DE SUBSTITUTION
COORDINATION INTERDEPARTEMENTALE FORET/ENERGIE
ETABLIR UN SCHEMA DIRECTEUR DE GESTION PRIORITAIRE DES FORETS
POUR LE BOIS ENERGIE
CONSTITUER UNE ENTITE DE CONCERTATION
REVISER LES FISCALITES FORESTIERES ET ENERGETIQUES
NEGOCIER AVEC LES ACTEURS RURAUX
1999 : ELABORATION DU SCHEMA DIRECTEUR /SELECTION DE 500 000 ha
PRIORITAIRES
DEBUT DES REFLEXIONS SUR LES FISCALITES
2000 : PREPARATION D'ACTIONS COMBINEES FORET/ENERGIE
PREMIERES NEGOCIATIONS
2 001 … : PREMIERS CONTRATS
PREMIERS AMENAGEMENTS
PROGRAMME PRIORITAIRE
GESTION DU BOIS ENERGIE
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
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PUBLICATION DU SCHEMA DIRECTEUR
MESSAGES CIBLES SUR LES FISCALITES
MESSAGES CIBLES SUR LES SUBSTITUTION
INTERNES : EQUIPES DE COMPETENCES EN ECONOMIE FORESTIERE AU
NIVEAU CENTRAL ET DREF PRIORITAIRES
EXTERNE : METHODOLOGIE DE NEGOCIATION ET EQUIPES DE
NEGOCIATEURS
SUPERFICIE DES FORETS SOUS CONTRAT D4OPTIMISATION DE LA
MULTIFONCTIONNALITE
ADEQUATION COMBINEE DES FISCALITES FORESTIERES ET ENERGETIQUES
COMMUNICATION-MESSAGES
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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123
Développer les applications d’une politique de concertation interministérielle
Dans toutes les actions à entreprendre pour l'application de la stratégie forestière du futur, il est
question de partenariats avec tous les acteurs impliqués dans la gestion des ressources forestières.
Mais avant d'aborder l'opérationnel il est des secteurs où les concertations doivent d'abord se faire
au plus haut niveau, afin d'élaborer des politiques coordonnées qui définissent le développement de
la nation toute entière.
La hiérarchisation des fonctions prioritaires de la forêt met bien en évidence que les deux premiers
objectifs vitaux ne relèvent pas de la seule volonté d'aboutissement de l'administration forestière.
Leur réalisation viendra d'un nécessaire, et volontaire, partenariat interministériel. Elles concerne :
la protection des sols et la régulation des eaux
le développement socio-économique des populations rurales
La gestion de l'eau
Il n'est pas inutile de répéter qu'il s'agit d'un enjeu fondamental pour l'ensemble de la nation
marocaine, tant pour l'approvisionnement en eau potable que pour le développement indispensable
de l'agriculture irriguée.
Les actions à entreprendre par l'administration forestière sont de deux niveaux, dans l'action et dans
le temps.
la poursuite, dans le cadre du plan d'action à cinq ans des projets d'aménagement des
bassins versants. Ils sont nombreux, bien ciblés vers des priorités géographiques,
écologiques et physiques déjà formulées. Il devront inclure dans leur mise en œuvre les
réorientations nécessaires à l'application de la stratégie actuellement définie. Une des plus
importantes est la recherche des partenariats possibles avec les acteurs internes pour une
implication contractualisée dans les opérations et dans les participations financières.
la sollicitation de concertations profondes et permanentes avec les départements
ministériels également impliqués, et responsables, d'une politique nationale de l'eau, comme l'Agriculture, l'Hydraulique, etc. Il serait pertinent de mettre en place une entité de
coordination rassemblant les décideurs venus des différents horizons impliqués. Celle-ci sera
chargée au cours des cinq premières années d'application du PFN de formaliser les liens
nécessaires entre l'amont (acteurs opérationnels dans la protection) et l'aval (bénéficiaires de
cette protection), avec la mise au point des règles adéquates de partage des opérations et des
finances.
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Programme prioritaire : gestion de l'eau
Presentation
Avec une gestion saine de la forêt, prenant en compte l’ensemble des partenaires, on peut obtenir
des systèmes syslvopastoraux durables, satisfaisant à la fois les forestiers gestionnaires de l’espace,
les éleveurs, et les multiples autres utilisateurs de la forêt : chasseurs, promeneurs, apiculteurs,
riverains, ainsi que les collectivités chargées de la défense contre les incendies. Dans de tels
systèmes, si les aspects biologiques et techniques sont d’importance, les aspects sociaux, voire
psychologiques, sont primordiaux. Un système sylvo-pastoral ne peut être durable si c'est une
simple juxtaposition d’intérêts, des éleveurs et des forestiers, mais nécessite que tous les acteurs
aient une réflexion globale et prennent en compte l’ensemble de leurs partenaires dans leur propre
démarche.
Trois composantes biologiques principales entrent dans un système sylvopastoral : l’arbre, l’herbe,
l’animal. Toutes ces composantes sont en interactions, qui peuvent être positives ou négatives. Le
rôle du gestionnaire est de favoriser les premières et de diminuer l’effet des secondes.
objectifs
Les massifs forestiers et les parcours alfatiers couvrent 8,9 millions d’hectares au Maroc, les seuls
parcours forestiers (6 millions d’hectares) représentant environ 20% des parcours naturels. A
l’exclusion des zones mises en défens temporairement (reboisement-régénération), ces superficies
sont utilisées à des fins pastorales par un cheptel estimé à 700 000 bovins, 13,5 millions d’ovins, 3,5
millions de caprins, 500 000 têtes d’asins et 20 000 camelins.
Les formations végétales constituant ces parcours sont très diversifiées allant des formations
steppiques aux forêts et pelouses de haute montagne en passant par des formations de matorrals
constituant des stades de dégradation plus ou moins avancés des forêts naturelles.
L’état actuel représente un stade critique dans l’évolution de l’exploitation et de l’utilisation de
l’espace rural. Cette évolution a été introduite par une augmentation des besoins des populations
dépassant de loin l’offre des ressources naturelles.
L’augmentation des besoins en céréales a amené les populations rurales à accepter progressivement
la diminution des jachères, leur élimination et la mise en culture des terrains collectifs et forestiers
pour l’extension des surfaces cultivées.
La réduction des superficies des terrains de parcours et l’augmentation du cheptel constituant le
capital de chaque famille, a provoqué une surcharge et un surpâturage des écosystèmes
sylvopastoraux. Ceci a pour conséquence l’abandon des pratiques pastorales ; agdal, transhumance,
parcours de jachère, etc, qui a eu pour corollaire l’allongement de la période de disette alimentaire
et par voie de conséquence une sur-exploitation accentuée des réserves sur pied qui résident dans
les arbres et les arbustes.
Le processus de dégradation des écosystèmes sylvopastoraux se trouve accéléré et aggravé par les
irrégularités climatiques défavorables de ces dernières années.
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125
Toute tentative de restauration de l’équilibre du système sylvopastoral doit se pencher sur les
possibilités et les conditions qui peuvent participer au retour de l’organisation socio-pastorale et à
l’équilibre entre les trois composantes de l’espace rural.
Lorsque les usagers constateront que la gestion conservatoire et l’exploitation à un rythme
durablement soutenu des ressources naturelles locales sont des facteurs non négligeables de revenu
local, pour les individus comme pour la collectivité, alors, il sera possible d’espérer que s’inversent
les processus d’exploitation minière à court terme deces ressources sylvopastorales. On pourra alors
s’orienter vers de nouveaux consensus sociaux en faveur d’une gestion conservatoire et d’une
exploitation soutenue de ces ressources. Cela implique une politique de l’Etat plus favorable aux
bas revenus ruraux et recherchant un réel rééquilibrage des échanges et une très sensible
augmentation des transferts monétaires ville-campagne.
Pour atteindre ce but, comme cela est l’attente des partenaires de la filière, il convient de mettre à
contribution les structures locales d’organisation sociale (Commune, lignage, etc…) pour ériger des
groupements d’interlocuteurs crédibles, efficaces et entreprenants qui peuvent constituer de réels
pôles de décision et de gestion locaux et qui puissent constituer des niveaux intermédiaires de
discussion et de décision entre l’Etat et les Administrations centralisées, et les individus ou les
lignages locaux.
La gestion décentralisée des ressources naturelles par des usagers est « un risque nécessaire » à
prendre.
Confier la gestion locale des ressources naturelles aux populations rurales comporte à l’évidence un
risque souvent mis en avant. Ce risque est réel, mais il s’agit d’un risque relatif.
D’une part, les consensus sociaux actuels et les pratiques prédatrices qu’ils traduisent ne se
transforment pas rapidement et rien ne garantit que dans telle ou telle zone ou petite région, la
population gérera et exploitera spontanément son milieu naturel local de façon conservatoire et
avec l’objectif d’un rendement soutenu à long terme qui n’adviendra pas sans un effort réel et
continu de sensibilisation et d’appui technique de la part de l’administration chargée de la gestion
nationale des ressources sylvopastorales. L’action administrative devra donc se transformer : de
substitutrice et répressive, devenir incitatrice et d’assistance technique.
D’autre part, il adviendra certes que les pratiques locales de telle ou telle population d’usagers
seront moins bonnes qu’ailleurs. Mais l’importance économique des produits sylvopastoraux laisse
à penser que ces cas seront globalement peu fréquents si l’Etat se dote des moyens d’une
planification nationale des ressources naturelles. Au pire le résultat sera malgré tout positif par la
réduction des pratiques dégradatrices généralisées.
La prudence imposera de mettra en place un certain nombre de garde-fous basés principalement sur
des incitations économiques et des contrôles a posteriori de l’application contractuelle des règles de
la gestion locale des ressources sylvopastorales.
Or, le développement rural est avant tout un processus social. Ce processus est trop souvent impulsé
de l’extérieur et ceux qui en sont à l’origine (administrations, bailleurs de fonds, …) se trouvent
alors en intéraction avec les populations concernées. Les projets s’attachent en effet en général à
introduire dans l’organisation ou le fonctionnement des pratiques pastorales de ces populations des
changements de comportement en fonction d’enjeux ou d’objectifs reconnus d’intérêt général (la
limitation du pâturage ou sa réglementation). Ils cherchent encore trop souvent à s’imposer par des
voies techniciennes, mises en œuvre par une organisation extérieure au milieu. Pourtant
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126
l’expérience prouve qu’aucune intervention de ce type n’a jamais permis l’amorce d’un processus
de développement durable.
Pour avoir des chances d’y parvenir, il faut au contraire procéder, avec l’ensemble des intéressés et
en tout premier lieu avec les éleveurs, à une clarification des problèmes qu’ils posent afin d’en
dégager les enjeux, et d’en identifier les causes (il s’agit bien en effet de traiter les causes et non pas
seulement les effets qui sont souvent ceux qui ressortent de l’expression immédiate).
Cette phase d’explication et de reformulation est importante dans le cas de projets sylvopastoraux,
car ils mettent en cause de multiples acteurs : agriculteurs, éleveurs, bergers, gestionnaires des
forêts, chasseurs, responsables locaux … dont les logiques et les intérêts sont souvent
contradictoires, voire conflictuels.
Il faut donc pour cela consacrer du temps à l’incontournable préparation sociale des projets et
s’assurer d’une stabilité suffisante dans les orientations et les moyens, trouver les vrais
interlocuteurs qui sont l’expression des populations concernées (et pas forcément les responsables
politiques des collectivités dont l’avis est cependant indispensable), former les agents de
développement qui travailleront sur le projet, créer des lieux de concertation, et d’élaboration en
commun des solutions aux problèmes posés qui puissent réunir tous les partenaires concernés par
l’utilisation ou la gestion de l’espace en question.
L’organisation des éleveurs est d’autant plus importante dans le cas des projets d’amélioration
sylvopastorale que ces derniers ont toujours un caractère collectif (organisation des troupeaux,
prophylaxies, gestion de l’espace, …). Face à des gestionnaires en général fortement structurés
(Services Forestiers, Administrations locales, …), l’organisation collective des éleveurs est
essentielle. Elle doit s’appuyer, en les revitalisant si nécessaire sur les structures sociales
traditionnelle et leur niveau local d’organisation. Il est indispensable, comme le prévoit d’ailleurs le
règlement des terres collectives, que le parcours soit à la fois organisé et objet de redevances. Le
respect et l’entretien d’investisseurs gratuits ne sont jamais garantis, au contraire. Les utilisateurs,
non seulement ne s’en sentent pas responsables, mais réclament l’intervention de l’investisseur pour
tout problème d’entretien. Il faut aussi que les redevances de parcours puissent être encaissées par
les collectivités et réutilisées dans l’aménagement sylvopastoral. Pour cela, la création de
structures associatives adaptées dans le cadre de la législation est primordiale dès la mise en place
du projet : groupements sylvopastoraux ou mieux coopératives.
Il faut noter que de telles structures coopératives peuvent dépasser la stricte régulation de la
pratique sylvopastorale, mais aussi servir de base à une structure de main-d’œuvre forestière,
capable de recevoir au profit des populations des collectivités concernées, les bénéfices des salaires
liés aux travaux d’investissements sylvopastoraux, mais aussi d’autres natures (production,
protection) qui se situeraient à proximité. C’est là un moyen supplémentaire de montrer aux
populations ruales qu’elles peuvent prendre en main leur développement et bénéficier directement
de ses retombées.
Plus largement, on peut dire que le rôle potentiel des coopératives en matière de protection du
patrimoine forestier national peut-être bien plus important que leur contribution actuelle. Elles
peuvent être les organismes de gestion des investissements réalisés par l’administration, devenant
ainsi de véritables institutions socio-économiques, origines des structures partenariales autonomes
qui seront le reflet du succès de l’approche participative.
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127
Actions
Il est nécessaire que tout projet d’amélioration sylvopastorale voit la mis en en place d’une structure
de pilotage sous la responsabilité d’une autorité reconnue, garante de la définition harmonieuse du
projet, de la collecte des moyens nécessaires à sa réalisation (qui proviendront de plus en plus
souvent de plusieurs administrations ou ministères), de sa réalisation et de son suivi ; ce sera aussi
un niveau de recours en cas de conflit.
Il est illusoire d’envisager une réduction des prélèvements en forêt, qu’ils soient ligneux ou
fourragers, sans compenser par ailleurs, et avec des moyens adaptés aux besoins du troupeau
(notamment en ce qui concerne la répartition de l’offre fourragère dans le temps) et au savoir-faire
des éleveurs, les contraintes d’usage ainsi créées.
La nécessaire intégration d’un aménagement sylvopastoral à son contexte global, oblige à une
collaboration étroite, sur le terrain, entre les Services de l’Elevage, de
La nécessaire intégration d'un aménagement sylvopastoral à son contexte global, oblige à une
collaboration étroite, sur le terrain, entre les Services de l'Elevage, de la Mise en Valeur Agricole, et
des Eaux et Forêts en particulier.
L'amélioration de la productivité animale, la formation des éleveurs, l'élévation de leur niveau de
vie, etc., sont sans doute les moyens les plus efficaces de lutter de manière durable contre la
dégradation des forêts.
Passer du stade d'éleveurs "usagers" à celui d'éleveurs "partenaires" d'un aménagement signifie,
outre l'adoption de méthodes participatives, un effort préalable d'organisation de ces éleveurs pour
en faire des interlocuteurs capables de défendre leur point de vue face à des institutions structurées
et organisées comme celle des Eaux et Forêts.
On ne sent responsable que de ce qui nous a coûté. S'il est souhaitable et justifié d'aider, les éleveurs
à diversifier leurs ressources dans le cadre d'une politique de développement global et durable
intégrant toutes les possibilités que leur offre le milieu naturel (nappes de plantes aromatiques et
médicinales, tourisme, ressources cynégétiques, etc...), il est inopérant et contre-productif de les
assister sans une contre partie personnelle.
Ainsi, toute possibilité de rétribuer les éleveurs, de leur confier des travaux, de soulager les aléas de
leurs productions va dans les sens d'une diminution des prélèvements excessifs en forêt.
Ces enjeux dépassent largement le cadre strict de la forêt, il s'agit d'un complément au
développement rural dans un partenariat au bénéfice des usagers et des autres catégories de ruraux.
Il en résulte que ces aménagements sylvopastoraux impliquent la formation de techniciens
spécialisés au sein du MCEF ayant en outre la double formation de pastoraliste et d'animateur rural.
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Indicateur de résultats
Pour évaluer l'impact des interventions d'amélioration dans les périmètres, on ne peut se référer au
seul critère de la satisfaction des éleveurs. Une grille d'appréciation tient compte de plusieurs autres
qualités : minimisation des risques, régénération, mise en défens, rotation des parcelles, rôle social.
En mettant l'accent sur l'un ou l'autre point, un aménagement est considéré comme réussite ou
échec.
L'accroissement durable du nombre d'unités fourragères sur les terrains domaniaux et collectifs
concerne le pays tout entier du fait de ses implications radicales sur l'eau et les terres disponibles
pour les générations futures. L'objectif qui consisterait à augmenter la production annuelle de
fourrages d'un milliard d'unités fourragères par l'amélioration de 2 millions d'hectares de parcours,
passe par une période de confrontation aux réalités sociologiques et économiques.
L'expérience en cours à l'ORMVAO dans le cadre du projet de développement des parcours et de
l'élevage de l'Oriental, ainsi que les transformations réalisées par le Service Forestier dans le Sahel
des Abda incitent à croire que les pasteurs semi-nomades ou sédentaires acceptent l'intervention des
pouvoirs publics, et la souhaitent parfois sous certaines conditions.
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PROVOQUER L’INFILTRATION PROFONDE
REDUIRE LES PENTES DE CAPACITE DES RETENUES
ATTEINDRE L’EVAPOTRANSPIRATION
RATIONALISER LA CONSOMMATION DE L’EAU
ETENDRE LA PISCICULTURE
ADOPTER DES MESURES CONSERVATOIRES
CREER LES AGENCES DE BASSINS VERSANTS
ELABORER DES CONTRATS RECHERCHE CNRF – MCEF
ELABORER LE PLAN NATIONAL DE PISCICULTURE
ASSURER LA SOLIDARITE AMONT-AVAL
PROMOUVOIR UNE AGRICULTURE IRRIGUEE AVEC ECONOMIE D’EAU
A MODIER 5 RETENUES
MARS 1999 : ELABORER TERMES DE REFERENCE « PLAN NATIONAL »
SEPTEMBRE 1999 : MESURES CONSERVATIONS, CONTRATS, RECHERCHE,
AMODIATION DE RETENUES ET AUTRES ACTIONS
SEPTEMBRE 2000 : APPEL D’OFFRE PNPPEC
ETUDE AGENCE BASSINS VERSANTS
DROIT ENVIRONNEMENT : ECONOMIE DE L’EAU
SEPTEMBRE 2001 : DECRET D’APLICATION DE SOLIDARITE AMONT –
AVAL.
APPROBATION DE LA LOI ECONOMIE D’EAU
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
PROGRAMME PRIORITAIRE
"GESTION DE L’EAU"
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130
SEPTEMBRE 2002 : VALIDER LES ETUDES ET EXECUTION
MONDE RURAL, EN AVAL
FELLAH DES BASSINS VERSANTS
INDUSTRIELS
PERSONNELS SPECIALISES
PROGRAMMES RECHERCHES : CNRF – MCEF : EAU-SOL
BANQUE DE DONNEES
SUPERFICIE CULTIVEE
NOMBRE D’AGENCES DE BASSINS VERSANTS
NOMBRE DE PLANS D’AMENAGEMENTS DES B.V
STATIONS D’EPURATION
NIVEAU DERECHARGE DES NAPPES PHREATIQUES
COMMUNICATION-MESSAGES
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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La gestion des parcours
Programme prioritaire : gestion des parcours
Présentation
Toutes les forêts domaniales sont grevées d'un droit d'usage au parcours par le Dahir du 10 Octobre
1921. Les usagers sont des riverains de la forêt qui possèdent un troupeau familial. Le plan
d'aménagement sylvopastoral attaché à chaque massif, préconise des actions d'amélioration des
parcours et établir des cartes de mise en défens. La gestion rationnelle et durable des forêts est
devenu une nécessité pour la survie des écosystèmes épuisés et pour les troupeaux menacés de
disette.
Objectifs
1 - Instituer de nouveaux rapports entre les usagers du parcours, les gestionnaires des espaces, les
autorités locales, les agriculteurs, les chasseurs, les protecteurs de l'environnement, les touristes et
les autres acteurs qui ont des intérêts dans la qualité de la couverture végétale au Maroc.
2 - Accroître significativement la contribution fourragère des forêts domaniales dans l'alimentation
des troupeaux familiaux.
3 - Former les éleveurs et améliorer la productivité animale.
4 - Passer du stade éleveurs usagers au stade éleveurs partenaires dans la gestion conservatoire et
soutenue des ressources naturelles.
5 - Restaurer les écosystèmes sylvopastoraux les plus dégradés.
6 - Contribuer à l'élaboration du niveau de vie des éleveurs familiaux dépendant de la production
fourragère des forêts.
7 - Soutenir les cours de la viande des agro-pasteurs de montagne par une politique de labellisation,
par une tarification discriminante et des aides personnalisées.
8 - Reconnaître l'importance nationale des équilibres sylvopastoraux par la loi montagne.
9 - Spécialiser des agents techniques et techniciens du MCEF dans le métier d'animateur rural agro-
forestier.
10 - Engager les concertations entre le MCEF et le Ministère de l'Agriculture (Direction de
l'Elevage) et le Ministère de l'Intérieur.
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Actions
1 - Former des agents de développement aptes à réunir tous les partenaires concernés par
l'utilisation ou la gestion des espaces agro-forestiers.
2 - Organiser les éleveurs en associations on coopératives en revitalisant les structures sociales
traditionnelles et signer des contrats.
3 - Proposer des règlements pour l'exploitation des parcours et fixer le niveau des redevances.
4 - Réutiliser les sommes encaissées par les structures associatives pour l'amélioration
sylvopastorale
5 - Accorder au secteur organisé de l'élevage extensif libre et continu les mêmes facilités
d'accès au crédit et au progrès technique qu'à l'élevage intensif.
6 - Aider les éleveurs à diversifier leurs activités et leurs sources de revenus, notamment en
dehors de l'agriculture et de la forêt (écotourisme, artisanat).
7 - Poursuivre les reboisements sylvopastoraux sur les terrains domaniaux et collectifs dotés
d'une structure de gestion.
8 - Aménager les forêts à caractère sylvopastoral.
Calendrier
Année
Rubrique
1 2 3 4 5
1- Formation En continu __________
__________ __________ __________
2 – Organisation
éleveurs
Forêt par forêt
3- Règlements
redevances
cas par cas
4- Reversements immédiat
5- Facilités état de la
question
discussions
interministériel
les
arbitrages application exécution
6- Diversification Etudes Propositions Acceptation Mise en œuvre
7- Reboisements Planification Exécution
8- Aménagement Etudes Etudes Etudes Etudes Etudes
Facteurs clefs de succes
- Sélection et nombre des animateurs
- fiabilité des partenaires,
- engagements de la puissance publique,
- fluidité de la coordination interministérielle,
- sensibilisation des usagers,
- formation des éleveurs,
- compensations des contraintes d'usage,
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- coopérer avec l'IAV Hassan II, les services de l'élevage, le PDPO, les Offices de Mise en Valeur
Agricole et la Commission Nationale des Parcours.
Communication
- vers les éleveurs pour les inciter à se regrouper,
- vers les agents du MCEF et des services de l'élevage et offices de mise en valeur agricole pour
obtenir leur collaboration sur le terrain,
- vers les consommateurs pour leur recommander les produits de terroir.
Moyens
- développer des compétences agro-forestières dans les DREF et les arrondissements,
- tenir à jour une banque de données relatives aux actions d'amélioration sylvo-pastorale,
- tirer les enseignements du projet de développement des parcours de l'Oriental.
Indicateurs de résultats
- satisfaction des éleveurs,
- accroissement durable de la production annuelle d'unités fourragères sur les espaces
agroforestiers gérés par les structures associatives,
- masse monétaire encaissée et réinvestie dans les travaux d'amélioration pastorale,
- nombre de contrats signés entre le MCEF et des coopératives ou associations.
- part des recettes communales affectée aux reboisements sylvo-pastoraux.
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INSTITUER DE NOUVEAU RAPPORTS ENTRE LES USAGERS, LES
GESTIONNAIRES ET LES AUTRES ACTEURS
RESTAURER LES ECOSYSTEMES DEGRADES ET ACCROITRE LA
CONTRIBUTION FOURRAGERE DES FORETS
FORMER LES ELEVEURS ET AMELIORER LA PRIORITE ANIMALE
AMELIORER LE NIVEAU DE VIE DES ELEVEURS
FORMER LES AGENTS DE DEVELOPPEMENT
ORGANISER LES ELEVEURS EN ASSOCIATION COOPERATIVES
REGLEMENTER L’EXPLOISTATION DES PARCOURS
ASSURER L’AUTO FINANCEMENT DES OPERATIONS D’AMELIORATION DE
PARCOURS
AIDER LES ELEVEURS A DIVERSIFIER LEURS ACTIVITES
POURSUIVRE LES REBOISEMENTS SYLVOPASTORAUX
AMENAGER LES FORETS A DOMINANCE SYLVO-PASTORALE
MARS 1999 : PREPARATION DU PLAN DE FORMATION, DE L’ORGANISATION
DES ELEVEURS
SEPTEMBRE 1999 : PLANIFICATION DES REBOISEMENBTS ET DES
AMENAGEMENTS
SEPTEMBRE 2000 : EXECUTION DES REBOISEMENTS ET DES
AMENAGEMENTS
- DISCUSSIONS INTERMINISTERIELLE
SEPTEMBRE 2001 : ARBITRAGE
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
PROGRAMME PRIORITAIRE
"GESTION DES PARCOURS"
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ELEVEURS
AGENTS MCEF
CONSOMMATEURS
COMPETENCES AGROFORESTIERES
BANQUE DE DONNEES
ENSEIGNANTS, DES PROJETS ANTERIEURS
SATISFACTION DES ELEVEURS
ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTION D’UNITES FOURRAGERES
ACCROISSEMENT DU REINVESTISSEMENT
NOMBRE ELEVE DE CONTRATS
PART DES RECETTES FORESTIERES AFFECTEE AUX REBOISEMENTS
SYLVO-PASTORAUX .
COMMUNICATION-MESSAGES
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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Il s'agit de mettre en place un programme d'action sur les ressources humaines et la
culture forestière.
L’objectif est d’élaborer et de mettre en place un programme d’actions sur les ressources humaines
et sur la culture forestières.
Il s’agit là d’un levier fondamental, car une des principales richesses de toute organisation réside
dans les ressources humaines dont elle dispose. Cela est particulièrement vrai des forestiers, qui se
caractérisent par une culture d’organisation très forte, dont les traits dominants se retrouvent
d’ailleurs dans des pays très différents, ce qui montre bien son enracinement profond.
Henri Ford, promoteur d’un système taylorien très performant avec sa fameuse « Ford T » disait
déjà : « saisissez mes usines, brûlez mes installations, mais rendez-moi les hommes. Je rebâtirai
tout ».
A l’orle du XXIè siècle, à une époque où le management des organisations se modernise très
rapidement et évolue vers une prise en compte beaucoup plus forte du capital humain et de la
motivation des hommes, cette assertion est encore beaucoup plus vraie.
Dépassant un débat sur les structures, éternel et sans grand intérêt opérationnel, car il n’existe pas
de modèle idéal et immuable en ce domaine, le plan d’action portera essentiellement sur les
hommes.
Ce plan d’action comporte deux volets principaux.
Le premier est relatif aux forestiers eux-mêmes, au sein du MCEF et le second porte sur les autres
acteurs du secteur forestier.
Les actions internes à l'administration forestière
Les ressources humaines d’une organisation ne sont pas, en elles-mêmes, une finalité de
l’organisation mais un outil majeur, sans doute le principal, à sa disposition pour mener des actions
concrètes.
Il convient donc d’éviter la sacralisation des ressources humaines.
Il faut aussi ne pas verser dans l’extrême inverse qui conduirait à négliger la faculté de résistance au
changement des hommes de toute organisation. Comme le disait Fontenelle, « une idée nouvelle est
comme un coin ; il ne faut pas vouloir la faire entrer par le gros bout ».
Plutôt que d’introduire, plus au moins par la force, le changement pour le changement, il faut donc
utiliser les résultats du présent Plan Forestier National pour élaborer un nouvel profil ou plutôt de
nouveaux profils de forestiers, adaptés aux objectifs poursuivis par les différents plans d’action
retenus et poursuivis.
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Il convient donc, dans un premier temps de réfléchir aux nouveaux profils indispensables pour
réussir le PFN, puis de faire évoluer par toute une panoplie d’outils les profils actuels vers les
profils souhaités. Ces profils recherchés devront être expliqués et divulgués largement dans le
MCEF, en même temps que le PFN, afin d’être compris et perçus comme des conséquences
inéluctables de la nouvelle stratégie adoptée. Ce qui est connu et compris est plus facilement
accepté par ceux à qui un effort important est demandé, dans le cadre d’un mouvement d’ensemble
logique et cohérent.
Les défauts actuels du profil du forestier sont bien connus et ont été largement exposés dans le
rapport de la Phase II du PFN. Ils sont largement perçus par les forestiers eux-mêmes d’ailleurs, qui
perçoivent avec beaucoup de clairvoyance leurs carences dans la situation présente.
Le forestier actuel a un profil centralisateur, scientifique et cartésien, perfectionniste, favorisant
l’approche rationnelle et chiffrée, disséquant les problèmes globaux en autant de sous-parties à
analyser et régler indépendamment. Il a peu d’aptitude à la négociation, interne et externe, au
dialogue, au compromis, à l’explication et à la vulgarisation. Il a du mal à mener des analyses
globales de structures complexes, à procéder par compromis et à simplifier des points secondaires
au profit de l’essentiel.
Le profil demandé pour réussir la déconcentration et, dans le futur proche, la décentralisation,
privilégie justement nombre des carences actuelles : aptitude à la négociation, sens du dialogue,
souci du compromis, aptitude à la vulgarisation, souci de l’explication et de l’association des non
forestiers, aptitude à l’analyse globale de systèmes et situations complexes, souci de l’essentiel
sacrifiant des points secondaires.
Les plans d’action qui suivent peuvent permettre la transition, assez rapide vers le profil nouveau.
Le forestier est en effet aussi volontaire et sait se remettre en question et s’adapter, s’il est persuadé
du bien fondé et de l’intérêt de l’évolution demandée.
Les outils principaux à utiliser résident dans la formation professionnelle, la diversification des
compétences, une GRH avec gestion des carrières et la communication interne.
Formation professionnelle
Il comporte 2 volets complémentaires, pour permettre l’adaptation des profils des futurs
forestiers (la formation de base) et des forestiers actuels (la formation continue).
FORMATIONS INITIALES
Les forestiers sont issus de 2 filières : l’ ENFI (Ecole Nationale Forestière d’Ingénieurs) de Salé et
l’ITREF (Institut Technique Royal des Eaux et Forêts) de Salé également. La proximité
géographique permet une synergie entre ces 2 écoles, dont les étudiants peuvent se côtoyer sur le
campus et apprendre à se connaître, avant de travailler ensemble sur le terrain.
Une démarche de formation par objectifs, avec une remise à plat complète, doit être menée.
Une question majeure à poser est de demander, pour chaque école et chaque type de cadre
qu’elles forment, quels sont les savoir-faire à acquérir en fin de scolarité afin de remplir
correctement les missions qui leur seront dévolues dans leurs postes de début de carrière.
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A partir de cette réflexion globale à mener avec les « clients » des écoles ( à savoir les
« utilisateurs » des élèves à leur sortie) ainsi qu’avec l’administration centrale et la direction des
écoles elles-mêmes, il sera possible de bâtir la liste des savoir-faire à acquérir, avec le degré de
priorité et de précision minimale demandé.
Ces savoir-faire seront regroupés par ensembles cohérents en matières enseignées, comprenant
enseignements théoriques, tournées de terrain et stages pratiques, d’observation ou en « double-
commande ».
Le contrôle des connaissances sera organisé de façon à vérifier qu’en fin de scolarité, les savoir-
faire requis sont maîtrisés par les élèves.
Au fur et à mesure des évolutions futures, la même démarche sera observée .
Ce plan d’action permettra aux forestiers futurs d’avoir un profil coïncidant avec le profil-
objectif.
FORMATIONS CONTINUES
Pour les forestiers en place, il convient d’engager un très important plan d’action de formation
continue, seul de nature à permettre, par la formation aux nouveaux savoir-faire attendus, d’amener
au profil-objectif la génération en place.
Un tel effort conduit à une nécessaire interrogation sur les outils à mettre en place pour réussir à
relever un tel défi.
LE PLAN D’ACTION FORMATION CONTINUE
Un audit complet par catégorie de personnel en place doit être mené pour déterminer les
savoir-faire acquis, ceux maîtrisés mais incomplètement et ceux restant à acquérir pour parvenir au
profil- objectif qui sera également être défini avec précision.
Des programmes lourds de formation continue, obligatoires, seront alors lancés par
sommation des résultats de l’audit pour :
* acquérir les savoir-faire non pratiqués
* maîtriser complètement les savoir-faire imparfaitement acquis.
Il est possible de lancer dans le même temps une démarche croisée de Plans Individuels de
Formation (PIF). Ce processus consiste à faire un bilan individuel des compétences et
savoir-faire de chaque personnel. Cela permet d’ailleurs de découvrir des richesses
inconnues (expériences personnelles avant l’entrée à le MCEF, efforts individuels de
formation, activités connexes au service notamment dans le milieu associatif, etc.) qui
peuvent être utilisées par l’organisation à son profit.
Cela autorise aussi une gestion personnalises des individus, chaque parcours et chaque
carrière ayant ses spécialités. Ce point est à relier au plan d’action Gestion des Ressources
Humaines, qui sera développé plus loin.
Chaque personnel devra avoir une fiche-parcours de formation comprenant les savoir-faire et
compétences qu’il maîtrise, validés par sa hiérarchie, le dispensant des modules de formation
continue dans ces domaines
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Une seconde partie déterminera les savoir-faire et compétences à acquérir, avec la liste des modules
à suivre pour y parvenir.
Un suivi annuel de cette fiche permettra à lui-même, ses supérieurs hiérarchiques et à la direction
des ressources humaines, de savoir à tout moment comment il évolue vers l’objectif fixé.
Un tel système a pour conséquence d’ouvrir la formation continue à des catégories de personnels,
importantes en nombre, qui n’en bénéficient pas aujourd’hui. Cela nécessite donc une adaptation
des outils actuels de formation continue qui s’avèrent insuffisants ou inadaptés.
De même, des formations continues lourdes d’adaptation à l’emploi devront être organisées pour
permettre le recyclage lourd de personnels vers des emplois à contenu différent de leur profil de
compétences actuel.
Il s’agit exemple de personnels administratifs, initialement recrutés et formés pour la gestion des
ouvriers forestiers aujourd’hui transférés au secteur privé des entreprises de travaux forestiers. Ces
personnels devront être redéployés vers d’autres emplois, comme par exemple le suivi de la
formation, la gestion d’un système d’information interne moderne, le secrétariat et le suivi de
projets, etc.
La généralisation de la formation continue aura également des effets secondaires très intéressants
pour MCEF, outre les objectifs principaux d’amélioration des profils des personnels.
En effet, la formation est un excellent vecteur de cohésion des forestiers, de diffusion privilégiée
des messages de communication interne, de règlement de difficultés managériales et bien sûr de
progression globale et personnelle. La formation continue reconnaît directement à chacun une
valeur personnelle utile à l’organisation et l’inscrit dans un processus de progression continuelle.
L’ORGANISATION DE LA FORMATION CONTINUE :
Au regard de la formation continue actuelle, le plan d’action proposé induit nécessairement une
réflexion sur les outils à mettre en place pour le réussir. Globalement quatre solutions sont
possibles :
le recours à la sous-traitance systématique. Toutes les actions seraient sous-traitées à des
prestataires de service. Cela paraît peu réaliste vu le coût d’un tel système, l’absence de formateurs
qualifiés dans de nombreux domaines liés à la foresterie et la perte d’une occasion de management
privilégié de ses hommes par le MCEF.
La création d’un grand Centre National de Formation Forestière Continue, où afflueraient les
stagiaires provenant de tout le Maroc. Cette solution paraît peu réaliste à court terme, dans un
contexte budgétaire difficile, vu son coût de construction, de maintenance et les frais de
déplacement importants engendrés, sans compter les difficultés pour déplacer les personnels loin de
leur poste régulièrement.
La création de centres régionaux ou inter-régionaux de formation forestière continue. Cette
solution diminue les inconvénients liés aux déplacements des stagiaires et à leur coût. En revanche,
elle multiplie les coûts de construction et de maintenance des infrastructures et elle ne permet pas la
cohérence des formations et des formateurs, éclatés en centres différents.
La création d’une unité pédagogique nationale de formation continue et de chargés de formation
dans les DREF. Cette solution est réaliste sur le plan financier car elle ne réclame aucun
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140
investissement matériel lourd. Elle permet aussi d’assurer la cohérence des interventions sur le plan
national.
Dans chaque DREF, un service de formation est chargé de l’organisation des stages, du suivi du
plan d’action formation continue, de la mise en place des PIF (Plans Individuels de Formation) et
d’un service régional pédagogique, organisant un réseau local de formateurs internes occasionnels.
Globalement, c’est donc le formateur qui se déplace vers les personnes formés et non l’inverse.
Cette solution, évolutive, permet d’aller plus tard vers la création d’un véritable Centre national
permanent, base des formateurs permanents et site d’accueil des formations lourdes de recyclage et
de certaines formations continues. L’apport de formateurs extérieurs nationaux et étrangers, est tout
à fait compatible avec le système proposé, afin de l’enrichir par des apports extérieurs au milieu
forestier.
Cette solution permet de poursuivre l’effort poursuivi actuellement et marqué déjà par la formation
d’une vingtaine de formateurs forestiers.
La diversification des compétences
L’action sur les forestiers actuels et futurs qui vient d’être développée dans le plan d’action
formation professionnelle doit être complétée par une action d’ouverture sur l’extérieur du
microcosme forestier.
LE RECRUTEMENT DE SPECIALISTES NOUVEAUX :
Ce besoin a déjà été perçu par l’administration forestière, qui a recruté des spécialistes pointus, mais
à doses encore trop homéopathiques. Déjà peut-on rencontrer à l’administration centrale des
économistes, une journaliste attachée de presse, un ingénieur diplômé de l’Ecole Nationale du
Paysage de Versailles, etc.
Cela doit être accentué, en complément des modifications du profil-type du forestier, opéré par la
formation continue.
A chaque fois que les plans d’action opérationnels réclament l’apport de spécialistes, ils doivent
être recrutés par MCEF, en nombre adapté. Ils ne doivent pas être cantonnés à l’administration
centrale mais être injectés à l’endroit adapté sur le terrain, jusqu’au CDF (Centre de Développement
Forestier), en fonction des objectifs retenus dans les plans d’action.
Ces spécialistes relèvent de la sociologie rurale, de l’animation et de la gestion de micro-projets
participatifs, de l’écologie, de la communication, de la gestion des ressources humaines, de la
gestion financière et du contrôle de gestion, de l’informatique, du juridique, etc.
Leur nombre et leur niveau seront définis par sommation des besoins exprimés dans les plans
d’action, à un rythme conforme aux possibilités administratives et financières.
A terme, il est possible d’assister à une décrue des effectifs globaux, accompagnée de cet apport de
spécialistes nouveaux.
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LA CONSTITUTION ET LE FONCTIONNEMENT D’EQUIPES
PLURIDISCIPLINAIRES :
L’injection mesurée de spécialistes nouveaux doit s’accompagner de la création d’équipes
pluridisciplinaires, fonctionnant sur les bases d’un management participatif.
Le programme de formation, aussi bien initiale que continue, devra intégrer des actions lourdes de
formation au management participatif, dans toutes ses facettes : délégation-contrôle, conduite de
réunion, négociation, évaluation des résultats, psychologie des relations de travail, techniques
d’organisation etc. Les responsables d’équipe doivent avoir les outils leur permettant de les animer
efficacement.
Ainsi que l’écrivent J-J KENNEDY , M.P DOMBECK et N.E KOCH, s’ouvre pour les forestiers
dans le monde « l’ère des équipes interdisciplinaires, avec partage du pouvoir et diversité des
forestiers reflétant la diversité nationale ». De même est indispensable « un changement énergique
et fondamental de pensée et de comportement organisationnel » pour permettre de passer « des
hiérarchies patriarcales vers ….. des équipes interdisciplinaires ouvertes et adaptives » .
Ce point capital doit être relié au chapitre suivant relatif à la déconcentration interne, les deux
mouvements cheminant de manière itérative et coordonnée.
En effet, un des défauts très fréquents de l’introduction de spécialistes sans fonctionnement en
équipe, consiste dans le développement rapide de logiques divergentes, et à terme conflictuelles, au
sein du même organisme.
Les divergences d’approche doivent être régulées par le fonctionnement en équipe et se transformer
ainsi en enrichissements mutuels, chacun évoluant dans son approche par paliers successifs.
Le fonctionnement en équipe permet également de sortir le plus rapidement possible sans risque
managérial majeur du système de management hiérarchique rigide classique, en l’assouplissant de
manière progressive et en tirant beaucoup plus de profits des richesses des subordonnées.
Les travaux d’Elton MAYO ont en effet bien montré que la satisfaction au travail provient
essentiellement de l’intérêt des tâches confiées et que la communication entre les subordonnées et
leur responsable est un facteur essentiel de cette satisfaction, tout comme le sentiment
d’appartenance à un groupe ou à une équipe, le travail étant une activité collective avant tout.
Parallèlement, le fonctionnement en équipe, s’il permet à chacun de s’exprimer et de donner le
meilleur de ses capacités, conserve un rôle direct très important au responsable de l’équipe, chargé
de trancher par des décisions claires et de suivre les objectifs assignés.
L’encadrement supérieur accepte donc très bien ce type de fonctionnement, qui préserve son statut
dans l’organisation.
D’autres points importants relatifs au management doivent être abordés sous l’angle de la gestion
des ressources humaines.
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142
La Gestion des Ressources Humaines (GRH)
Déjà étudiée dans les points précédents, elle est une fonction transversale difficile à gérer et à
quantifier, mais néanmoins capitale et facteur clé de succès essentiel dans la stratégie choisie.
La gestion des ressources humaines doit devenir un outil quotidien de réussite de la stratégie en se
mettant à son service. Deux grands types d’action seront à mener : une action technique de gestion
des personnels et une action plus globale sur le style de management.
UN MANAGEMENT INTERNE PARTICIPATIF
La déconcentration, puis la décentralisation à moyen terme et la démarche de spécialisation de
certains massifs de production intensive ainsi que des aires protégées réclament impérativement une
évolution du management des hommes.
Un vaste ensemble d’actions diversifiées doit être mené à bien concrètement, après une phase de
formation des responsables et des membres des équipes. Un plan d’action managérial doit être
élaboré et suivi jusqu’au niveau du terrain, soit les SCDF, avec des objectifs précis. Cependant, il
convient de bien noter que ce type de changement managérial est le plus difficile à mener et que le
processus réclamera de longues années de cheminement, avant de porter ses fruits complètement.
En revanche, il est intéressant de noter que cette mécanique est irréversible et que ses résultats sont
exponentiels
Pour assurer le succès, l’encadrement supérieur de le MCEF devra être formé à la conduite du
changement et aux techniques de mobilisation, par des actions de formation ciblées, reprenant les
travaux de Victor VROOM, Frederick HERZBERG, Henry MINTZBERG ou encore Fred
FIEDLER.
Bien que différent, le rôle de l’encadrement restera absolument capital. La démarche repose donc
avant tout sur une adhésion de l’encadrement, qui devra être convaincu de son bien -fondé et de son
utilité. Le temps nécessaire devra être consacré aux cadres pour ce faire.
Les objectifs et les méthodes de cette évolution du management interne sont connus et ont déjà été
abordés largement lors de la phase II du PFN. On peut simplement insister sur le fait que ces
changements prennent un nouveau sens dans le cadre de la stratégie choisie.
Il s’agit bien en effet de réorienter les forestiers vers l’animation et la négociation, avec les
collectivités et les populations. Il est impensable d’y arriver en conservant un style de management
interne inverse, hyper hiérarchisé et militarisé.
Les projets stratégiques dans la négociation et l’animation externes pourront être évalués à l’aune
des évolutions participatives du management interne à le MCEF, qui seront un excellent indicateur.
Une première phase réaliste d’évolution vers un management participatif par objectifs négociés
consiste à appliquer la méthode de l’«empowerment », concept mal traduit en français par la
« subsidiarité ».
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143
Cette méthodologie de management consiste à transférer à chaque personnel un pouvoir de décision
et une autonomie la plus large possible, en rapprochant au maximum la décision du terrain où
nuisent les problèmes opérationnels.
Dans ce cadre, un travail important de refonte de l’organisation et des procédures doit être mené,
par des groupes de projets (dont la technique sera abordée plus loin) par exemple. Des délégations
formelles de pouvoir et de signatures, conformes aux textes en vigueur, sont notamment à effectuer.
Au fin et à mesure des progrès enregistrés, d’autres phases seront lancées par la direction, avec le
souci permanent de l’adhésion des cadres, qui jouent un rôle moteur primordial. La base suit
l’évolution en général sans difficulté, car les innovations induites lui apparaissent comme
génératrices de gains évidents, en terme de satisfaction au travail, d’efficacité et de motivation.
UNE GESTION PERSONNALISEE DES INDIVIDUS :
Il s’agit de passer d’une gestion de type administratif classique des corps et des grades de
fonctionnaires, à une gestion des individus, personnalisée, prenant en compte et dessinant une
carrière progressive pour chacun, avec une progression assise sur l’efficacité (et non l’efficience).
La création de filières fonctionnelles, déterminées par la spécialisation des massifs (profil
montagne, profil production forestière, profil aires protégées, etc.) doit s’opérer, avec des
passerelles permanentes. Le service de gestion des ressources humaines central et les services des
DREF doivent être organisés de façon à assurer ce suivi personnalisé.
A échéance de 3 ans maximum, chaque cadre et technicien, doit bénéficier d’un entretien individuel
de suivi et d’orientation.
Cet entretien doit dégager des objectifs individuels de perfectionnement (à relier au PIF déjà vu
dans la partie formation) et des perspectives de poste futur. Cette technique permet d’optimiser
l’investissement en formation consenti par le MCEF et des efforts de perfectionnement et
d’accumulation de savoir-faire de chaque individu.
Pour les cadres supérieurs dans un premier temps, un bilan de compétences sera établi pour servir
de base à l’évolution future. Pour tous, à échéance des 5 ans à venir, un entretien annuel individuel
avec son supérieur hiérarchique direct doit être institué, pour régler les problèmes de management
courants et pour assurer la cohérence du programme personnel de carrière et de formation. Cette
technique de l’entretien annuel devra être mise en place après formation préalable de l’évaluateur et
de l’évalué.
Dans le cadre des règles contraignantes de la fonction publique, la gestion des ressources humaines
personnalisée utilisera la souplesse de la gestion des fonctions, qui permet beaucoup plus de
créativité que la gestion par grades et par corps. Il faudra ainsi déconnecter, parfois au début, puis
plus souvent, la fonction exercée par un individu du grade qu’il occupe administrativement.
La gestion des ressources humaines personnalisée utilisera tous les moyens de motivation à sa
disposition, sur la base de l’analyse des facteurs de motivation de chaque individu, déterminés lors
des entretiens périodiques de savoir et d’orientation.
En effet, contrairement aux idées reçues, la motivation des individus n’est pas uniforme. Elle varie
très fortement.
Elle comporte des facteurs extrinsèques, créés par l’organisation, au moyen d’éléments tangibles :
marques de satisfaction, signes de considération, avantages divers, intérêt des tâches confiées, etc.
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Elle comprend aussi des facteurs intrinsèques, liés à l’individu lui-même, du fait de son activité :
l’organisation ne peut les créer directement, car ils relèvent de l’individu, mais elle peut créer des
conditions favorables à leur apparition : participation aux décisions, tâches confiées, variées et
complètes, autonomie, espace d’initiative, information sur les résultats obtenus, etc.
De même la gestion des ressources humaines personnalisée utilisera à plein les facteurs de
motivation de contexte et de contenu, dégagés par Frederick HERZBERG. Les facteurs d’hygiène
(ou de contexte) ne provoquent pas de satisfaction durable mais leur insuffisance crée de fortes
déceptions des individus : rémunérations, conditions et travail et de logement, relations
hiérarchiques, etc.
Les facteurs motivateurs (ou de contenu) agissent eux directement sur la motivation des individus
qu’ils augmentent très directement, alors que leur insuffisance ne provoque pas de fortes
déceptions. Il s’agit de l’intérêt au travail, de la mesure des résultats obtenus, de la reconnaissance
de ces résultats par les supérieurs, etc.
La gestion administrative du personnel ne porte que sur les facteurs d’hygiène et ignore les facteurs
motivateurs. Il y a là une source considérable d’amélioration de l’efficacité de le MCEF.
Comme l’affirmait Abraham LINCOLN, « le désir de travailler est tellement rare qu’il doit être
encouragé » au lieu, trop souvent, d’être freiné.
La communication interne
UNE COMMUNICATION INTERNE FORTE
La circulation de l’information dans une organisation comme le MCEF pose des problèmes
matériels et techniques lourds, vu sa dispersion importante sur un vaste territoire.
De plus, très souvent, l’information est perçue comme un facteur de pouvoir. Les dirigeants opèrent
donc une rétention des informations intéressantes à leur niveau, afin de se distinguer de ceux qui ne
savent pas, légitimant ainsi un peu plus leur pouvoir.
Un plan de communication interne fort doit être élaboré, après structuration du service de
communication et en liaison avec des sous-traitants extérieurs spécialisés.
Il prendra en compte des données incontournables comme la priorité donnée à la communication
orale, facteur d’échanges riches et interactifs et moyen de contourner l’illétrisme de quelques
personnels de la base. Le PFN sera un élément structurant de ce plan de communication interne,
afin de donner à chaque personnel, jusqu’au cavalier et à l’agent de service, une vision claire de la
stratégie poursuivie en commun.
Des moyens matériels (reproduction, crédits pour organiser des réunions de service d’information,
etc.) seront prévus pour les DREF et les AEF et CDF pour qu’ils puissent relayer l’effort
d’information interne.
Le journal interne de le MCEF, dont le premier numéro trimestriel, est prévu pour le début de
l’année 1999, sera utilisé comme vecteur bilingue de cet effort d’information interne.
Les forestiers doivent être remobilisés et rassurés sur leur avenir, autour du projet stratégique
fédérateur.
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Une enquête de climat social tous les ans sera effective pour apprécier les projets effectués et
analyser l’efficacité des messages et des supports diffusés.
Les techniques de discussion interne et de recherche de qualité seront utilisés massivement, afin
d’habituer chacun à prendre la parole et à exprimer ses idées d’amélioration du fonctionnement
interne. Un guide de la communication interne sera élaboré et diffusé directement à chacun, par une
remise individuelle au cours de réunions de formation – information.
Les résultats obtenus par chaque équipe devront pouvoir être calculés, simplement et rapidement, et
être diffusés à chaque personne concernée. Les innovations locales et les réussites seront également
essaimées par le biais de forums thématiques. Cet effort de communication interne sera accompagné
d’une importante communication externe.
L'amélioration du statut des agents
Dans le même ordre d'idée, un chantier essentiel concernant la promotion des ressources humaines :
il s'agit de l’amélioration du statut et des conditions sociales des personnels forestiers.
En effet, si les études de la Phase I ont permis de mettre en lumière les causes profondes de la
dégradation de la forêt marocaine, un élément fondamental a été dégagé : l'insuffisance du statut et
la précarité des conditions de vie des forestiers, en particulier les techniciens et agents de terrain
ainsi que l'absence de service social et de mécanismes de solidarité au sein de ce corps.
CONDITIONS DE TRAVAIL
Nous avons développé dans les chapitres précédents, la nécessité d'une gestion rationnelle et
efficace des Ressources Humaines. Cette gestion s'intéressera également aux conditions de vie des
personnels et en particulier à l'amélioration des logements, bâtiments administratifs, voies d'accès
aux postes forestiers, commodités de base (installation d'eau et d'électricité), systèmes de
communication.
Depuis quelques années, il a été sensiblement remédié à la situation de précarité voire de
délabrement des bâtiments forestiers puisque des programmes intensifs ont été menés en particulier
dans le Projet Forestier II mais le retard accumulé est tellement important que cet effort devra être
poursuivi dans le cadre des programmes prioritaires. (cf. programme Equipement).
LA PROMOTION DES RESSOURCES HUMAINES ET LE STATUT FORESTIER
Comme nous l'avons indiqué la promotion et la motivation du personnel forestier apparaissent
comme la clé du succès de la stratégie préconisée.
Ainsi le statut, la gestion, administrative, la formation, les pratiques de management, les systèmes
d'évaluation et de la promotion, mouvements du personnel, action sociale forment un ensemble de
décisions et de réalisation qui prendront en compte les problèmes spécifiques des forestiers :
- statut paramilitaire,
- situation d'isolement
- permanence des missions de surveillance et de protection et des risques correspondants,
- cumul des fonctions technico-économiques de développement et de répression des délits,
- faiblesse de l'action sociale,
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- complexité des relations avec les autres intervenants et la population,
- inadéquation souvent flagrante entre les niveaux de rémunération et la dimension et le
poids des responsabilités, particulièrement dans les massifs de production.
C'est pourquoi, parmi les chantiers prioritaires, la révision du statut des personnels suivant la
méthode analyse et concertation en prenant en considération les éléments tels que :
- égalité/inégalité des rémunérations de tous types versées à des agents de niveau de
responsabilité similaire,
-
frein/encouragement à la mobilité,
- fluidité/blocage des processus d'avancement/promotion des agents,
- perte/amélioration des pouvoirs d'achat des fonctionnaires,
- degré de reconnaissance, dans la rémunération et la promotion, des responsabilités
réelles exercées, du professionnalisme et des performances des agents,
- caractère disciplinant ou non de la notation/évaluation,
- situation particulière des non titulaires, des retraités.
Le statut promulgué en 1994 n'a pas apporté d'amélioration ni au niveau des rémunérations ni à
celui des conditions de promotion des personnels et devra dont être repris entièrement. En
particulier l'analyse intrinsèque des statuts existants et des projets de réforme (action en cours),
comparaison avec les statuts de quelques autres catégories de fonctionnaires présentant des
analogies avec le personnel des Eaux et Forêts : Douaniers, gendarmes, ...
Le système de rémunération en vigueur avant la réforme de 1967 réservait des conditions
particulières aux forestiers et le régime indemnitaire était adapté aux missions et actions de terrain :
Prime de risque, Primes de travaux (Reboisement, de DRS, Autres) Primes et indemnités liées à la
Police Forestière, etc.
L'efficacité de la gestion administrative des Ressources Humaines développée précédemment est
directement liées aux procédures et notamment : recrutement, régularisation, avancement,
promotion, critères de traitement des mouvements du personnel, organisation du partage des
responsabilités de gestion administrative entre les différents échelons : structures extérieures :
DREF, Arrondissement, CDF, SCDF, triages, l'Administration centrale. Dans ce cadre, le nouvel
organigramme du Ministère Chargé des Eaux et Forêts avec la création de la Direction
Administrative et Financière est de nature à améliorer très sensiblement la situation dans ce
domaine.
L'ACTION SOCIALE
La spécification du corps des forestiers, et la nature même de leur mission et de leurs activités sur le
terrain, les risques encourus, militent largement en faveur d'une action sociale forte et structurée.
L'action sociale pourra intéresser :
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- les conditions de vie
- les enfants et la famille (santé, scolarisation, vacances, ...)
- l'accès à la propriété (logement, ...,)
- Pèlerinages,
- Préparation à la retraité,
- Aides sociales.
Elle devra s'appuyer sur un fond d’action sociale (FAS) alimenté d’une part par les personnels
forestiers, et d'autre part par des dons et des subventions en particulier du FFN.
Plan de motivation du personnel
Des différents chapitres conditions de vie, statut, action sociale, gestion personnalisée doivent être
complémentaires et constituer le plan de motivation du personnel en distinguant :
les actions faisables à court terme, ne nécessitant pas de lourds préalables d'ordre réglementaire
ou organisationnel
Action à long terme visant à tracer pour le MCEF une cible motivante,
Elaboration d’une charte de l’encadrement, mettant l'accent sur les devoirs et attitudes des
responsables en matière de dynamisation/motivation des Ressources humaines.
Suivi/évaluation de la réalisation des actions de Gestion des Ressources Humaines et bilans
périodiques permettant de rectifier et d'améliorer sans cesse la Gestion des Ressources
Humaines.
Les actions externes à l'administration forestière
Loin du nombrilisme réducteur, la communication externe devra faire savoir à tous leurs partenaires
que les forestiers ont entamé un changement de positionnement stratégique durable et fondamental.
Chaque public-cible sera touché par un volet spécifique d’un vaste plan de communication externe,
qui accompagnera et mettra en valeur les réussites de forestiers, ancrant dans les esprits leur
nouveau rôle de faciliteurs, d’acteurs du développement rural et forestier, de pourvoyeurs
d’activités solvables et de défenseurs de l’intérêt général.
Les collectivités et les élus
Dans une perspective de décentralisation à terme de la gestion forestière associant les collectivités
et leurs élus, la communication externe sera orientée spécifiquement vers eux pour leur faire
connaître les changements intervenus et les perspectives nouvelles ouvertes.
Les régions, collectivités nouvelles en devenir, sans passif ou perceptions négatives accumulées,
seront traitées prioritairement.
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Chaque correspondant de collectivité de l’administration forestière doit pouvoir utiliser des supports
de communication externe, gérés par un service de communication installé dans un premier temps
dans chaque DREF, fonctionnant en réseau, avec une coordination assurée par le service central de
communication.
Un plan régional de communication externe sera dressé annuellement par chaque DREF et validé
par le service central. Des programmes de participation directe à des événements locaux (fêtes,
expositions, foires, etc.) doivent être élaborés et appuyés par des moyens adaptés : matériels de
communication (brochures et plaquettes régionalisées,…) matériels d’exposition (panneaux,
photographies, …) supports de communication (autocollants, stylos, …).
La filière bois
La connaissance de la filière bois marocaine, de ses faiblesses et de ses atouts, doit être exploitée
par l’administration forestière par des actions de communication et d’échange.
Un institut de formation des acteurs de la filière bois doit être financé pour améliorer l’efficacité des
entreprises de travaux forestiers.
Des synergies doivent être recherchées avec les autres services de l’Etat concernés (Ministère de
l’Industrie, du Commerce, …) ainsi que les chambres consulaires et économiques, les organisations
professionnelles pour organiser des actions communes visant à améliorer les savoir-faire et les
connaissances des acteurs de la filière.
Les autres services publics
Un volet spécifique du plan de communication externe doit s’adresser à la cible que constituent les
autres services publics afin de les informer des possibilités nouvelles offertes par le
repositionnement de l’administration forestière.
Les outils classiques seront utilisés : plaquettes, tournées de terrain sur des réalisations exemplaires,
réunions interservices de présentation de projets et de réalisations, etc.
La recherche de synergies et de partenariats avec les autres services publics doit leur être montrée et
perçue clairement par eux.
Des structures informelles mixtes temporaires pourront être constituées avec d’autres services
publics, sur des thèmes transversaux comme la montagne, l’eau ou le développement agro-forestier,
au niveau central et au niveau local, sur des projets ciblés.
Le grand public et l’enseignement général
LE GRAND PUBLIC
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Le public des citoyens de base de la société marocaine doit faire l’objet d’un volet spécifique du
plan national de communication. Le relais que constituent les mass medias sera privilégié, afin que
l’image de le MCEF véhiculée par la presse audiovisuelle, écrite et parlée soit d’une part positive et
d’autre part comprenne les messages prioritaires déterminés.
Les outils classiques de création de relations de confiance et de constitution de réseaux avec les
journalistes seront utilisés : dossiers de presse, relations continuelles, réactions sur les grands
événements, initiative d’organisation d’événements comme les conférences ou petits déjeuners de
presse, tournées de terrain et visites de réalisations intéressantes et significatives…
Le travail déjà entrepris en ce sens sera coordonné et amplifié par la constitution d’un service
central de communication plus étoffé et par les relais assurés par les services de communication des
DREF.
La nouvelle section des journalistes environnementaux du syndicat des journalistes fera l’objet
d’une attention particulière. La règle d’or consiste à créer un climat de confiance durable, qui
permet, par des échanges de service et d’information, de s’assurer un vrai relais efficace de
communication par les journalistes.
Un volet de formation à la communication sera adjoint au plan national de formation afin de former
aux techniques modernes de communication les personnes vecteurs d’information au sein de le
MCEF : prise de parole en situation de crise, formation à l’interview journalistique, entraînement à
l’intervention devant les caméras ou le microphone, élaboration de dossiers de presse
professionnels…
LES SCOLAIRES ET L’ENSEIGNEMENT GENERAL
Les enfants scolarisés constituent un public cible prioritaire car les citoyens adultes de demain, les
décideurs et les élus du futur sont tous écoliers aujourd’hui.
L’effort actuel, traduit par la signature le 10 Octobre 1998 d’une convention de partenariat entre le
ministère de l’Education et le MCEF, doit être amplifié.
Des objectifs d’intervention en milieu scolaire doivent être déclinés aux DREF, aux AEF et CDF et
jusqu’aux SCDF. La journée Mondiale de l’arbre du 21 Mars et la journée du forestier du 14
Novembre doivent être des dates privilégiées d’action en milieu scolaire, par les techniques
habituelles : interventions de forestiers dans les classes, tournées en forêt des scolaires avec
encadrement forestier, plantations d’arbres, jumelages d’écoles et de cantons forestiers, réalisation
d’expositions scolaires sur la forêt, etc.
Des outils pédagogiques sur la forêt devront être élaborés en commun avec le Ministère de
l’Education et diffusés aux enseignants, qui en auront la libre disposition.
Le projet d’ajouter aux programmes pédagogiques de l’Education Nationale un volet d’initiation à
la forêt et à la foresterie sera étudié avec le Ministère de l’Education.
Les moyens diffusés aux enfants scolarisés seront adaptés à leur niveau de compréhension et à leur
âge.
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333...444 --- MMMIIISSSEEE EEENNN PPPLLLAAACCCEEE DDDEEESSS OOOUUUTTTIIILLLSSS DDDEEE DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNN EEETTT DDDEEE
GGGEEESSSTTTIIIOOONNN
Elle se réalisera au travers d'un programme d'action sur les processus de décision.
L'évolution politique actuelle du Royaume du MAROC fait une grande place à l'implication des
acteurs locaux dans le développement général du Pays. Elle doit permettre aux citoyens de
participer directement et activement à la gestion des affaires publiques. Celle-ci se traduit par la
volonté d'un bon fonctionnement des collectivités locales que sont : les Communes Rurales, les
Provinces, les Préfectures, auxquelles viennent de s'ajouter les Régions. Ces dernières seront la
cheville ouvrière du développement territorial de l'ensemble du Royaume.
Déconcentration
Il apparaît donc au niveau national une priorité réelle de mise en œuvre de la double action de
Déconcentration-Décentralisation pour l'ensemble des administrations. Les deux démarches
paraissent indissociables et "..forment un couple de forces complémentaires et solidaires au service
d'une administration du territoire plus performante."
Quels changements ?
Le scénario choisi pour le PFN s'inscrit donc totalement dans la mouvance politique nationale et il
appartient au Ministère chargé de la gestion des forêts de rester un précurseur dans ce domaine. En
effet, la création des DREF a permis de mettre en place un niveau régional, avant l'heure,
d'orientation, de programmation, d'étude et de suivi. L'Arrondissement devenant le principale
niveau d'exécution qui utilise les ressources des CDF et des niveaux de terrain sous leur tutelle.
Un certain nombre de prérequis sont indispensables pour assurer ces modifications dans les
processus de décision et de gestion. Déjà, en 1995, le rapport de la Banque Mondiale sur
"l'administration et l'éducation au MAROC" précisait "qu'une collectivité locale a besoin, pour
exercer convenablement ses compétences, de trouver sur place des interlocuteurs compétents
dans les services de l'Etat, capables de prendre des décisions à ce niveaux."
Il est certain que "la déconcentration des pouvoirs suppose l'exercice de responsabilités accrues, la
créativité, l'esprit d'initiative et d'anticipation." Ce qui signifie qu'elle doit s'accompagner, d'une
redéfinition des tâches et des profils des agents évoluant dans cette structure et, peut-être, d'un
transfert de ressources humaines vers ces entités déconcentrées. La concrétisation réelle de cette
opération sera donc très dépendante, à la fois de la réalité des transferts de pouvoirs et de
l'adaptation, par la formation continue, de ces agents.
L'action de déconcentration est avec le développement des partenariats et l’implication des
populations rurale un élément fondateur du scénario choisi. La déconcentration comme la
décentralisation est assise sur l’application du principe dit « de subsidiarité ». Selon ce principe
toute responsabilité doit être confiée au niveau le plus bas susceptible de l’exercer afin de permettre
une bonne adaptation des décisions aux réalités locales.
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Les décisions à prendre ne sont pas toutes de même nature, elles relèvent de fonctions différentes
dévolues à l’administration forestière. Il convient de distinguer trois fonctions principales qui
peuvent recevoir des solutions différentes et adaptées au problème de déconcentration :
la fonction de décision et de gestion de l’exécution ;
la fonction de gestion financière ;
la fonction d’étude, de préparation et de planification des actions.
Cette dernière fonction sera sans doute à long terme la plus déterminante, d’autant plus que l’action
de déconcentration programmée vise à accompagner et à répondre à l’extension du processus de
décentralisation.
Les niveaux de la déconcentration des décisions
Il convient de bien distinguer les différents niveaux de décisions et la nature des responsabilités
confiées à chaque niveau de l’administration. Selon les niveaux la nature des décisions n’est pas la
même :
Les niveaux les plus centraux (administration centrale et régions) prennent des décisions
d’orientation, de stratégie et de répartition des moyens et des objectifs globaux entre les
différentes zones (respectivement régions et arrondissements) sous leur responsabilité.
Les niveaux les plus déconcentrés (Arrondissements, CDF, S/CDF, Triages) ont des
fonctions plus directement opérationnelles et leurs responsables prennent, eux, des
décisions de gestion pour des actions, de choix local des zones d’action et d’adaptation
des moyens aux objectifs définis par les échelons supérieurs.
Dans ce schéma à mettre en œuvre au cours des cinq prochaines années, on voit bien que, comme
cela a déjà été ébauché et engagé par les actions précédentes de déconcentration de l’administration
forestière :
Les niveaux centraux , administration centrale et régions sont des niveaux de
programmation globale, technique et financière ;
L’arrondissement est le niveau de gestion opérationnelle et comptable des actions ;
Les CDF, S/CDF et triages sont les niveaux d’exécution des actions.
Dans le schéma du processus des décisions de l’administration forestière, présenté ci-dessous, on
aperçoit déjà l’effet de l’effort de déconcentration entrepris. Mais il semble que la pratique ne soit
pas encore conforme à ce schéma déjà fortement déconcentré. Il faut rappeler que l’objectif
essentiel de la déconcentration administrative est de donner à l’exécution des programmes d’actions
de l’administration la nécessaire souplesse pour que les actions soient partout et à tout moment
adaptées aux réalités du terrain :
Les responsables des DREF soulignent que les programmes qui leurs sont fixés par les
services centraux de l’administration sont beaucoup trop détaillés et rigides et ne permettent
aucune adaptation dans un cadre régional ou local.
Au contraire l’administration centrale indique que la majorité (60 %) des actions et des
budgets sont affectés aux régions de façon globale.
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Pour aller, progressivement, vers une pratique plus conforme aux objectifs de la déconcentration il
faut semble-t-il préciser mieux le contenu des décisions et des responsabilités aux différents
niveaux comme le propose le schéma du processus de décision déconcentré ci-dessous.
La précédente réforme de déconcentration de l’administration forestière doit être menée à son terme
et amplifiée :
1. Elle a défini les fonctions des régions comme niveau essentiel de programmation ;
celles-ci doivent être confirmées et renforcées :
L’administration centrale doit concentrer ses actions sur la définition de la politique
forestière et des orientations stratégiques nationales, la planification globale des
actions prioritaires et des affectations budgétaires et l’élaboration des schémas
directeurs nationaux, l’adaptation des outils de la réglementation et de la fiscalité
forestière aux objectifs de la politique forestière, le suivi économique, la concertation
et le partenariat global avec les autres administrations et les groupements
professionnels nationaux .
C’est également au niveau de l’administration centrale que se prépareront et se
négocieront (dans le respect des procédures) avec les divers bailleurs de fonds les
projets forestiers transversaux d’envergure nationale ou pluri-régionale.
Les DREF doivent organiser la planification régionale synthétique des actions à
travers des schémas directeurs régionaux, fixer les objectifs globaux des actions à
réaliser et la répartition des budgets opérationnels correspondants entre les
arrondissements et assurer le suivi a posteriori des réalisations dans les divers
arrondissements.
Dans la perspective d’une intégration déconcentration - décentralisation et d’une
participation contractuelle des collectivités locales à la définition et au financement des
actions forestières, il reviendra à chaque DREF de négocier et de préparer les contrats
d’objectifs pluriannuels avec la région.
De même, les projets d’envergure régionale seront élaborés, négociés (dans le respect
des procédures existantes) et mis en place au niveau des DREF avec les divers
bailleurs de fonds et la région. Bien entendu, ils seront soumis pour examen et
approbation au niveau de l’Administration centrale des Eaux et Forêts.
2. Il convient maintenant de définir les fonctions de l’arrondissement forestier comme
niveau de gestion opérationnelle des actions :
Recevant des objectifs globaux de réalisation élaborés pour l’arrondissement au
niveau régional, il revient au responsable de l’arrondissement forestier de fixer dans
ce cadre le détail des programmes d’action annuels et des budgets opérationnels des
différents CDF, centres de développement forestiers en tenant compte des
orientations des schémas directeurs régionaux ;
De même, c’est au niveau de l’arrondissement que s’effectuera la gestion et le suivi
comptables des budgets affectés par opération aux CDF et que ces derniers auront
répartis entre les S/CDF et les Triages.
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154
Dans la perspective d’une intégration déconcentration-décentralisation et d’une
participation contractuelle des collectivités locales à la défintion et au financement
des actions forestières, il reviendra à l’arrondissement forestier d’identifier, de
préparer et de négocier les contrats d’opération forestières impliquant le financement
de la province. Ces projets de contrats seront soumis pour approbation à la DREF.
3. Il faut aussi redéfinir les modalités de répartition des responsabilités et de l’autorité
hiérarchique entre les trois niveaux d’exécution des actions : CDF, centres de
développement forestier, S/CDF, sous centres de développement forestier et Triages en
s’appuyant sur le bilan de la mise en place des CDF pilotes :
C’est au niveau des CDF que se fera la désagrégation des objectifs et la fixation
des programmes d’action annuels pour chaque thème et le choix des lieux précis
d’intervention à réaliser au niveau des S/CDF et des Triages. Cette fonction
d’organisation opérationnelle rapprochée des travaux des CDF, des S/CDF et des
Triages sera essentielle pour une réalisation cohérente des différentes
interventions.
CDF et S/CDF sont des structures animées par des techniciens dont les
compétences sont reconnues (même si des formations complémentaires sont à
prévoir). Ce sont des niveaux d’organisation concrête et d’opérationalité des
actions. Et ce seront, en outre, de plus en plus, des niveaux de propositions
d’actions et de contrats impliquant (y compris financièrement) les collectivités
locales, en particulier les communes. Ces contrats seront mmis en place et gérés à
ce niveau après un examen préalable au niveau de l’arrondissement forestier.
Les Triages resteront plutôt un niveau d’exécution, mais avec une redéfinition
notable des actions à réaliser dans le sens d’un développement important des
actions de conseil, d’appui technique d’information des populations rurales et une
réduction corrélative des fonctions de police forestière (qui pourraient davantage
relever du niveau S/CDF).
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PROCESSUS DE DECISION ACTUEL
(Administration)
SERVICE CENTRAL
POLITIQUE
NATIONALE
Décision centrale
100 % financements
BILAN NATIONAL
DREF
Propositions
Exécution
conforme
ARRONDISSEMENT
Propositions terrain
Exécution
Conforme
Demande de programme Demande de programme
Proposition de programme Proposition de programme
Affectation de budget
cconforme
Affectation de budget
Petit financement
des CR
Bilan local Bilan local
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PROCESSUS DE DECISION DECONCENTRE
financements partiels
SERVICE CENTRAL Politique Nationale
DREF
Transfert de
pouvoirs
Transfert de
finances
Transfert de
Ress.hum.
Politique régionale
Choix des programmes
Responsabilités régionales
Etab., suivi contrats
Enveloppe régionale
Affectations locales
REGION Financements
partiels
PROVINCE
Autres
Financements
Bailleurs de fonds,
privés…
Communes
rurales
ARRONDISSEMENTS
Programmes, moyens,
contrats,locaux CDF opérationalité
S/CDF exécution TRIAGES
Communautés
D'usagers
contrat
contrat
Contrats
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La déconcentration de la gestion financière
La déconcentration de la gestion financière s’inscrit dans un cadre différent de celui de la
déconcentration des processus de décision et de gestion opérationnelle. D’une part elle doit se
concevoir dans le respect intégral des règles de la comptabilité publique et d’autre part elle doit
viser à une simplification et à un raccourcissement des procédures.
Les niveaux essentiels de la déconcentration de la gestion financière devraient être les suivants :
Les services centraux des Eaux et Forêts établissent les budgets annuels répartis en
grande masses par région et par grand thème d’activité sur la base des propositions des
diverses régions et sur la base des arbitrages des Directions, selon les instructions
politiques du Ministère et les orientations des schémas directeurs par grand thème
d’activité. Ils affectent le budget annuel global à chaque DREF.
La DREF répartit de la même manière le budget alloué entre les différents
arrondissements de la région forestière.
C’est au niveau de l’arrondissement que se fait l’affectation locale précise du budget
annuel sur la base des propositions précises d’actions localisées formulées par les CDF.
C’est au niveau des CDF que se fait l’engagement des dépenses pour la réalisation des
actions, que celles-ci soient réalisées au niveau des CDF, des S/CDF ou des triages.
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Contenu du programme : Déconcentration
Présentation
La déconcentration de l’administration forestière sera effective lorsque des solutions différentes et
adaptées auront été mises en place pour définir les conditions d’exercice des fonctions suivantes :
la fonction de décision et de gestion de l’exécution ;
la fonction de gestion financière .
Objectifs
1. Définir les missions essentielles des différents niveaux hiérarchiques de l’administration
forestière :
Les niveaux les plus centraux (administration centrale et régions) prennent des décisions
d’orientation, de stratégie et de répartition des moyens et des objectifs globaux entre les
différentes zones (respectivement régions et arrondissements) sous leur responsabilité.
Les niveaux les plus déconcentrés (Arrondissements, CDF, S/CDF, Triages) ont des
fonctions plus directement opérationnelles et leurs responsables prennent eux des
décision de gestion des actions, de choix local des zones d’action et d’adaptation des
moyens aux objectifs définis par les échelons supérieurs.
L’arrondissement est le niveau de gestion opérationnelle et comptable des actions ;
Les CDF, S/CDF et triages sont les niveaux d’exécution des actions.
2. Assurer aux agents du service forestier la capacité d’exécuter correctement les nouvelles
fonctions qui leur seront dévolues dans les 5 prochaines années
3. Mettre en application la déconcentration de façon opérationnelle et satisfaisante sur l’ensemble
de l’administration des Eaux et Forêts à échéance de 5 ans.
4. Simplifier de façon systématique et effective les procédures de prise de décision et de gestion
financière et comptable pour un fonctionnement plus rapide et plus fluide de l’administration
forestière
Actions
1. Définir dans des notes de service les fonctions et missions précises dévolues aux différents
niveaux structurels de l’administration forestière et les conditions de l’exercice fonctionnel de
ces fonctions par les agents forestiers :
Fonctions de décision et d’exécution
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Fonctions de gestion financière et comptable
Et assurer ainsi le transfert effectif des pouvoirs de l’échelon central vers les échelons
déconcentrés
2. Effectuer une étude de simplification systématique des procédures administratives, comptables,
financières et de contrôle
3. Mettre en application par la publication des décisions adaptées (arrêtés, notes de service, etc.) la
simplification des procédures administratives, comptables et financières et de contrôle
4. Définir le plan détaillé des formations nécessaires pour la mise en œuvre effective de la
déconcentration de l’administration forestière
5. Réaliser ce plan de formation
6. Réaliser l’étude préalable au transfert des ressources humaines vers les échelons déconcentrés
en fonction des tâches nouvelles à assurer
7. Effectuer les transferts de ressources humaines pour que chaque niveau de déconcentration soit
à même d’exécuter correctement ses missions.
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Calendrier
Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
1 Notes de
service
définissant les
fonctions des
niveaux
déconcentrés
Elaboration des
notes de service
Promulgation des
notes de service
Mise en application progressive des
notes de service dans les différentes
DREF par ordre de priorité
Achèvement de la mise
en application des notes
de service
2 Etude de
simplification
des procédures
administratives,
financières et
comptables et de
contrôle
Etude de
simplification
des procédures
3 Décisions de
simplification
des procédures
administratives,
financières et
comptables et de
contrôle
Mise en application progressive des notes de
service de simplification des procédures
Achévement de la
mise en application
des procédures
simplifiées
4 Préparation du
plan détaillé des
formations pour
la
déconcentration
Préparation du plan des formations pour la
déconcentration
5 Mise en œuvre
du plan de
formation pour
la
déconcentration
Mise en œuvre des actions de formation pour la déconcentration Achèvement
des
formations
pour la
déconcentrati
on
6 Etude
préalable au
transfert des
ressources
humaines pour
la
déconcentration
Réalisation de
l’étude préalable au
transfert des
ressources
humaines pour la
déconcentration
7 Transfert des
ressources
humaines vers
les niveaux
déconcentrés
Transfert des ressources humaines vers les niveaux
déconcentrés
Facteurs clefs de succès
Volonté politique de conduire la déconcentration administrative de l’administration forestière
Réalisation adaptée des formations
Communications
Communication interne à l’administration forestière
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161
Cibles : l’ensemble des agents de l’administration forestière
Messages : expliquer les objectifs et les méthodes de la déconcentration, de la
simplification des procédures et des transferts de ressources humaines
Communication externe
Cibles : administrations, collectivités locales et grand public
Messages : pour préparer la mise en œuvre de la décentralisation l’administration forestière
déconcentre son fonctionnement et se rapproche de la population
Moyens
Méthodologie : Réalisation de quatre études clefs :
Préparation du schéma de déconcentration et rédaction des projets de note de service ;
Etude de simplification des procédures ;
Elaboration du plan de formation ;
Etude des transferts de ressources humaines
Mise en place d’un groupe de projet sur la déconcentration
Financement : étude de faisabilité à réaliser
Indicateurs de résultats
90 % des décisions opérationnelles sont opérées et effectives au niveau des
arrondissements
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162
MISSIONS DES DIFFERENTS NIVEAUX DE L'ADMINISTRATION
ASSURER AUX AGENTS LA CAPACITE D'EXECUTER LES FONCTIONS
DECONCENTREES
APPLIQUER LA DECONCENTRATION
SIMPLIFIER LES PROCEDURES
PREPARER LES DIRECTIVES
ETUDIER ET APPLIQUER LA SIMPLIFICATION DES PROCEDURES
DEFINIR ET REALISER LE PLAN DE FORMATION
ETUDIER ET REALISER LE TRANSFERT DES RESSOURCES HUMAINES
1999 : ELABORATION DES DIRECTIVES – ETUDE DE SIMPLIFICATION
DES PROCEDURES
PREPARATION DU PLAN DE FORMATION
2000 : MISE EN APPLICATION PROGRESSIVE DES DIRECTIVES,
SIMPLIFICATION, FORMATION
ETUDE DU TRANSFERT DES RH
2001 : TRANSFERT PROGRESSIF DES RH
COMMUNICATION INTERNE : OBJECTIFS ET METHODES
PROGRAMME PRIORITAIRE
DECONCENTRATION
ACTIONS
OBJECTIFS
CALENDRIER
COMMUNICATION-MESSAGES
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COMMUNICATION EXTERNE : AUTRES ADMINISTRATIONS, COLLECTIVITES,
GRAND PUBLIC : : L'ADMINISTRATION DECONCENTRE SON
FONCTIONNEMENT ET SE RAPPROCHE DU GRAND PUBLIC
ETUDES CLES :
SCHEMA DE DECONCENTRATION
SCHEMA DE SIMPLIFICATION DES PROCEDURES
PLAN DE FORMATION
PLAN DE TRANSFERT DES RESSOURCES HIMAINES
CREATION D'UN GROUPE DE PROJET DECONCENTRATION
DECISIONS OPERATIONNELLE AU NIVEAU DES ARRONDISSEMENTS
MOYENS-ORGANISATION
RESULTATS - INDICATEURS
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La planification des actions forestières
Pour qu’un système administratif déconcentré puisse fonctionner correctement il est indispensable
que le processus de préparation des décisions et de planification des actions soit repensé en
conséquence.
Les niveaux et les processus de planification , la préparation des actions
La planification des actions suppose que soient clairement définis à la fois :
Les niveaux successifs intervenant dans le processus de planification ;
Le processus de la planification : les moyens et les méthodes mis en place pour susciter,
faire remonter vers les niveaux supérieurs de décision, discuter et évaluer les
propositions d’actions des niveaux d’exécution ;
Les moyens et les méthodes mis en place pour intégrer dans la planification des actions
une concertation externe avec les divers partenaires de l’administration des Eaux et
Forêts, à tous les niveaux : national, régional, provincial ou local.
La préparation des actions est le processus inverse de la planification qui consiste à partir des
objectifs définis par la planification de formuler les actions à mettre en œuvre.
Les niveaux successifs du processus de planification doivent permettre à partir d’un cadrage
stratégique préalable formulé par l’administration centrale des Eaux et Forêts de recueillir des
différents niveaux hiérarchiques de l’administration des propositions réalistes d’actions susceptibles
d’une réalisation opérationnelle :
Aux niveaux d’exécution que sont les CDF, les S/CDF et les triages il est important que
les agents de terrain au contact direct de la population et des réalités de terrain puissent
susciter puis impliquer les populations (communautés coutumières d’usagers,
communes) dans l’identification d’actions forestières intégrées possibles localement et
faire remonter au niveau des arrondissements de telles propositions déjà élaborées dans
le cadre d’une concertation préalable et informelle.
De même au niveau des S/CDF, des CDF et des arrondissements, mais aussi des DREF,
peut être préparée par des concertations préalables informelles l’implication des
collectivités locales : communes, provinces et régions dans l’identification puis le
financement d’action forestières sur le territoire de leur ressort.
La fonction des arrondissements forestiers et a fortiori des DREF étant évidemment de
rechercher autant que possible de façon concertée des regroupement et des synergies
locales pour faciliter la mise en place d’actions cohérentes à des niveaux spatiaux
suffisants pour éviter le saupoudrage des actions qui conduirait à une inefficacité des
actions engagées.
C’est au niveau national de l’administration centrale des Eaux et Forêts, et à celui
régional des DREF que les concertations formalisées avec les partenaires des autres
administrations et des groupements professionnels au niveau national ou régional
doivent être organisées pour développer les actions intégrées et en partenariat. Ces
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165
concertations ont pour objet principal de définir des priorités et des orientations
stratégiques intégrées en utilisant la méthode des schémas directeurs.
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166
LA METHODOLOGIE DES SCHEMAS DIRECTEURS
Planifier des actions dans un système d’administration déconcentrée et dans un environnement de
décentralisation implique de mettre en œuvre une démarche de schémas directeurs qui permet à la
fois une détermination concertée (interne, à l’administration, et externe avec les collectivités
locales et les autres administrations) des objectifs indicatifs essentiels et des priorités d’actions en
vue d’une réalisation adaptée et souple de ces objectifs par les différents niveaux déconcentrés de
l’administration forestière.
Planifier les actions de façon concertée aux différents niveaux
Un schéma directeur, qu’il soit national ou régional, (voire local) n’est en fait que l’établissement
d’une hiérarchie des objectifs et des priorités d’actions réalisée en intégrant un maximum de
corrélations externes.
A cet effet il importe de mettre en place un cadre de concertation qui permette une élaboration
d’objectifs globaux d’actions à court, moyen et long terme et une hiérarchisation consensuelle des
priorités d’action.
La grille de décision : un outil de négociation ou de concertation
L’outil essentiel de cette concertation est la grille de décision qui permet de regrouper l’ensemble
des informations disponibles à prendre en compte pour déterminer les priorités et de les faire
partager entre toutes les parties prenantes à cette concertation. La grille de décision est donc
beaucoup plus qu’une simple récapitulation des informations (qui pourrait être utilisée pour une
procédure de décision technocratique), c’est un outil de concertation et d’animation des débats
nécessaires à une planification concertée.
Les fonctions du ministère chargé des Eaux et Forêts
Il importe de préciser les fonctions essentielles des directions centrale des Eaux et Forêts.
Les fonctions régalienes de l’administration forestière sont les principales fonctions que le niveau
central de l’administration doit assurer au niveau central :
Déterminer et conduire la politique forestière nationale.
Planifier et piloter le développement forestier et la croissance économique du secteur
forêt-bois.
Gérer globalement les ressources forestières du pays et veiller à la conservation de la
biodiversité
Définir les objectifs globaux et les méthodes pour l’aménagement et la gestion des divers
types de forêts
Adapter la législation, la réglementation et la fiscalité forestière aux objectifs de la
politique forestière
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167
Contrôler de façon globale les actions réalisées par l’administration forestière
Par contre les actions suivantes ne relèvent pas du niveau central de l’administration forestière mais
sont du ressort des DREF et de leurs niveaux d’exécution :
Concevoir et préparer les plans d’aménagement des forêts
Organiser la gestion forestière déconcentrée et contractuelle des forêts multi-
fonctionnelles
Contrôler la mise en œuvre correcte des plans d’aménagement des forêts et des espaces
forestiers et l’exécution correcte des opérations d’exploitation
La politique forestière concerne à un titre ou un autre l’ensemble de la population du Royaume, par
contre le domaine forestier immatriculé ne couvre qu’une partie des espaces naturels forestiers et la
gestion du domaine forestier n’est donc qu’une partie des activités qui relèvent de la responsabilité
de l’administration centrale des eaux et forêts.
POLITIQUE FORESTIERE ET GESTION DU DOMAINE FORESTIER
La politique forestière se conçoit et s’applique à l’échelle de l’ensemble du Royaume
La forêt représente un enjeu stratégique pour le Maroc. Les répercussions d’une poursuite éventuelle des dégradations
des ressources forestières ne pourraient qu’avoir un impact très fort sur le cadre de vie des populations, aussi bien en
zone rurale qu’en ville, et sur le développement économique du pays. L’ensemble des acteurs sociaux et économiques
sont donc concernés par la politique forestière et par les effets de l’application des modes de gestion adaptés aux diverses
catégories d’espaces forestiers. L’enjeu pour le Royaume de la politique forestière n’est pas un enjeu technique mais un
enjeu à la fois économique et social : disposer durablement d’un cadre écologique de vie propice au développement
économique et social de la population à un coût global pour la société qui soit acceptable et aussi réduit que possible.
Le domaine forestier ne représente qu’une partie des espaces forestiers du pays
Le domaine forestier (forêts, nappes alfatières, reboisements) couvre en théorie environ 9 millions ha (dont 95 % des
forêts et 65 % des nappes alfatières ont été d’ores et déjà immatriculées) mais une part importante d’espaces naturels
boisés ou quasi forestiers ne sont pas pris en compte dans le domaine forestier : les autres terres (terres de parcours,
terres dites « improductives », de haute montagne, et désertiques couvrent encore plus de 55 millions ha.
L’administration forestière ne peut pas se désintéresser de la gestion de ces autres espaces forestiers qui représentent une
superficie globale au moins équivalente à celle du domaine forestier. C’est sur ces espaces hors du domaine forestier que
se jouera en grande partie l’avenir écologique du Royaume.
Les fonctions de l’administration forestière pour la gestion en partenariat des autres espaces
forestiers
Hors du domaine forestier l’administration n’intervient jusqu’à présent que de façon marginale : elle n’a ni les moyens
humains ni les moyens financiers de le faire et cette contrainte sera durable. Il faut donc trouver des modalités pour
démultiplier les actions forestières et pour mettre en place d’une gestion forestière plus durable de ces espaces qui
s’appuie sur l’intervention en partenariat avec l’administration d’autres acteurs sociaux : les communautés coutumières
d’usagers et les communes. Dans le cadre de ces partenariats l’administration forestière doit intervenir pour :
Appuyer, conseiller et aider les populations rurales dans la mise en place d’une gestion contractuelle
améliorée de ces espaces forestiers multi-fonctionnels
Contribuer en coordination avec les autres administrations à l’élévation du niveau de vie de ces populations
pour soulager la pression de leurs besoins sur l’exploitation des écosystèmes naturels multi-fonctionnels/
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168
Les fonctions nouvelles des niveaux d’exécution
Appui technique et conseil aux populations rurales seront à l’avenir les principales fonctions des
agents forestiers aux niveaux d'exécution des triages et des S/CDF. Ces fonctions nouvelles se
substitueront partiellement et progressivement aux fonctions anciennes et actuelles plus orientées
vers la réalisation directe de tâches techniques en régie et vers la surveillance et la police forestière.
L’exercice de ces fonctions nouvelles nécessitera un important effort de formation. Il s’agira même
pour une large part des agents de l’administration d’un important changement de représentation
sociale, voire de culture. Cette évolution ne se fera évidemment que de façon progressive, inégale et
différenciée selon les individus et les groupes locaux d’agents de l’administration. Elle ne sera
possible que si un effort continu et appuyé est consenti par l’administration dans les domaines de la
communication et de la formation.
A ces nouvelles tâches s’ajoutera une autre fonction nouvelle : le démarchage de partenariats
possibles avec les communautés coutumières d’utilisateurs et les communes et la proposition
d’actions nouvelles à programmer au sein de l’administration forestière. Cette fonction de
proposition doit être systématiquement encouragée car elle peut constituer un levier important
pour :
1. Engager la dynamique des concertations puis des négociations avec les partenaires
locaux (communautés coutumières et communes) de l’administration forestière sur des
projets d’actions locales intégrées forestières et péri-forestières susceptibles de
déboucher à très court terme sur des actions concrêtes.
2. Développer rapidement et concrètement, par des actions de terrain certes limitées mais
rapidement nombreuses, l’implication des populations rurales dans la gestion intégrée
des espaces forestiers et péri-forestiers à travers les communautés coutumières d’usagers
et les communes.
3. Faire progresser rapidement l’évolution des esprits au sein de l’administration forestière
dans le sens d’une adhésion aux objectifs de la stratégie du PFN par la satisfaction
légitime qu’auront des agents d’exécution de voir leurs suggestions et leurs propositions
systématiquement étudiées et pour une large part, prises en compte et transformées en
actions concrètes.
Certes le processus de prise en compte de ces propositions dans la planification des actions et dans
l’élaboration ultérieure des concertations puis des négociations avec les partenaires locaux de
l’administration forestière devra être précisé et codifié de façon aussi simple et souple que possible.
Les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités
La mise en place de structures et de modalités de gestion administratives déconcentrées supposent
outre la révision des processus de planification et de prise de décision de revoir de fond en comble
les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités.
Si les activités sont définies par formulation d’objectifs (c’est l’objet de la planification), alors il
faut dans le même temps rompre avec la pratique du contrôle a priori (sauf en matière de gestion
financière là où les règles de la comptabilité publique l’imposent) et généraliser le principe du
contrôle a posteriori.
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169
Les différents niveaux de contrôle semblent devoir être les suivants :
1. Le contrôle physique (quantitatif et qualitatif) direct des actions doit être du ressort des
techniciens donc doit être exercé soit au niveau des CDF ou à celui des S/CDF.
2. Le contrôle des choix de la planification déconcentrée des objectifs des actions et des
localisations par les arrondissements et les CDF doit être effectué au niveau
immédiatement supérieur, respectivement, DREF et arrondissement.
3. Le contrôle financier et comptable doit être effectué selon les règles de la comptabilité
publique.
4. Le contrôle des réalisations des arrondissements et des DREF pourrait être réalisé au
niveau de l’administration forestière centrale.
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170
INITIATIVES ET PLANIFICATION DES ACTIONS
Vouloir développer la prise en compte des initiatives et des proposition émanant des niveaux d’exécution (triages et S/CDF)
suppose de repenser peu ou prou le schéma interne et la procédure de planification des actions de l’administration forestière.
Gestion locale, initiative, proposition et planification des actions ?
Les niveaux d’exécution de l’administration forestière des triages aux arrondissements (en passant par les S/CDF et les CDF)
verront leur rôle fortement développés lorsqu’au terme des cinq années de mise en place progressive de la déconcentration des
actions de l’administration forestière il s’agira de passer et de développer rapidement une politique de gestion locale
décentralisée et intégrée des ressources forestières et péri-forestières. Ces niveaux locaux de l’administration devront être
impliqués dès l’origine dans les processus d’émergence, d’identification, de préparation puis de négociation de ces actions. Il
peut être bon de préciser le vocabulaire :
Gestion locale contractuelle, décentralisée et intégrée des ressources forestières et péri-forestières : c’est l’objectif qu’il
va falloir atteindre de façon généralisée au dela des cinq prochaines années ;
Initiative : c’est l’attitude qu’il faut développer aux niveau des échelons d’exécution de l’administration forestière dans
les triages, les s/CDF, les CDF et les arrondissements. A l’intérieur de l’administration l’esprit d’initiative doit déboucher
sur des propositions d’actions résultant d’une autre initiative à l’extérieur de l’administration en direction des partenaires
locaux de l’administration forestière pour les démarcher et identifier de possibles actions conjointes proposées aux
niveaux de planification et de décision.
Les niveaux spatiaux et les niveaux hiérarchiques de la planification des actions
La planification des actions forestière doit être repensé en fonction de la nouvelle déconcentration des processus de décision et
l’on doit distinguer différents niveaux spatiaux de planification :
1. La planification au niveau national doit être réalisée par le niveau central de l’administration forestière. Elle doit prendre
en compte les propositions des DREF et doit intégrer également une concertation transversale systématique avec les
autres départements de l’administration du Royaume (intérieur, finances, aménagement du territoire, équipement, énergie
et mines, hydraulique, agriculture et développement rural, tourisme, environnement, etc.). Cette planification nationale est
une planification d’objectifs globaux et ne doit pas déterminer le détail de la localisation ou du volume d’actions
particulières à engager.
2. La planification au niveau régional des DREF doit également être une planification d’objectifs globaux à réaliser et à
préciser de façon opérationnelle au niveau des arrondissements.
3. C’est au niveau des arrondissements que la planification des actions doit devenir spatialement plus précise en définissant
le choix des actions à engager dans les divers CDF. Dans certains cas c’est jusqu’à ce niveau que pourraient remonter
certaines propositions particulièrement intéressantes émanant des niveaux d’exécution des triages ou des S/CDF.
4. Ce sont les CDF qui doivent décider de la localisation précise des actions programmées. Cette programmation devra donc
largement prendre en compte les informations et les propositions émanant des niveaux d’exécution ( triages et S/CDF).
5. Les S/CDF et les triages sont essentiellement des niveaux d’exécution. Ils n’ont donc en principe pas de fonction de
planification des actions. Mais par contre ils ont un rôle important à jouer en terme de concertation avec les populations
locales, les communautés et les communes et de proposition d’action, puis de concertation et de préparation des
négociations pour engager un processus de cogestion contractuelle des ressources forestières et péri-forestières.
Initiative locale, partenariats, négociations et financements complémentaires
Ces initiatives des niveaux d’exécution des triages et des S/CDF devront d’emblée poser le problème d’une future relation
contractuelle entre l’administration forestière et ses partenaires locaux pour la gestion intégrée et décentralisée des ressources
forestières multi-fonctionnelles et péri-forestières (communautés coutumières d’usagers et communes). Ce partenariat négocié
et contractuel ne portera pas seulement sur la définition des objectifs d’actions et sur les modalités de la cogestion des
ressources et des espaces mais aussi sur la contribution de chacun des partenaires (à la mesure de leurs moyens respectifs) au
financement et à la réalisation des actions.
Les négociations ne devraient pas relever directement des niveaux d’exécution des triages et des S/CDF (même si les agents
forestiers de ces structures ayant contribué à l’identification des actions possibles pourraient y participer) :
La conduite d’une négociation demande des compétences qui ne seront pas rapidement disponibles à des niveaux
plus déconcentrés que les CDF ou les arrondissements
Il pourrait apparaître dans certains cas une contradiction entre les fonctions d’appui technique et de conseil et la
nécessaire défense des objectifs de l’administration préjudiciable à l’activité ultérieure des agents de terrain.
PLANIFICATION STRATEGIQUE NATIONALE Définition :
des orientations stratégiques des actions, des régions prioritaires pour les divers thèmes d’actions et des objectifs globaux pluriannuels
(démarche de schémas directeurs nationaux : orientations politiques et concertations avec les régions, avec les DREF et avec les autres
administrations)
Répartition des effectifs et des moyens globaux dans les différentes régions
PLANIFICATION OPERATIONNELLE REGIONALE Définition :
Des programmes d’actions et des objectifs globaux des divers arrondissements pour chaque thème d’action
Gestion des effectifs
Répartition des moyens annuels entre les divers arrondissements
GESTION OPERATIONNELLE DES ARRONDISSEMENTS Définition des programmes d’actions et des objectifs précis annuels des CDF, S/CDF et triages
Mise à disposition des moyens correspondants
EXECUTION ET MISE EN ŒUVRE DES ACTIONS FORESTIERES Choix des localisations des actions et réalisation des actions par les CDF, S/CDF et Triages
Objectifs &
budgets Propositions
Programmes &
moyens Propositions
d’objectifs
Instructions &
moyens Propositions d’actions et de
partenariats
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173
Partenariats, contrats et négociations
Le choix de l’administration forestière de réaliser dorénavant des actions intégrées avec des
partenaires divers des autres administrations, du secteur privé, des collectivités locales et des
communautés coutumières d’usagers et un des, sinon le, choix majeur du scénario de réorientation
du PFN.
Ce choix est lourd de conséquences multiples et se base sur une approche unifiée de ces divers
partenariats vers la conclusion de contrats de forme et d’objets variés, de gestion déléguée ou de
cogestion (selon les cas) établis à la suite de concertations et de négociations véritables seules à
même d’assurer une mise en œuvre effectives des dispositions y inscrites.
Ce choix constitue un tournant majeur de l’administration forestière et un bouleversement important
pour les habitudes et les pratiques des agents forestiers à tous les niveaux façonnés à l’exercice des
fonctions régaliennes de police forestière et d’autorité du corps paramilitaire de l’administration
forestière.
Pourtant ce tournant a été préparé de longue date par l’introduction dans des cadres variés, plus
nombreux qu’il n’y paraît au premier abord, de pratiques contractuelles diverses (amodiation de
droits de pêche ou de chasse par exemple, contrats de travaux forestiers, contrats d’étude de plans
d’aménagement, etc.) et on peut supposer que les agents forestiers puissent s’adapter plus
rapidement et moins difficilement qu’on pourrait le craindre à la pratique systématique de la
concertation et de la négociation.
Pourtant également l’administration forestière a commencé de longue date la mise en œuvre d’une
politique de désengagement de l’Etat. Depuis longtemps les structures de l’administration forestière
sont habituées à transférer à des opérateurs privés nombre de tâches qui ne relèvent pas de ses
fonctions essentielles et régaliennes de mise en œuvre de la politique forestière et de gestion du
domaine forestier de l’Etat :
Contrats de travaux forestiers divers (pistes, travaux d’éclaircie, etc) avec des entreprises
de travaux ;
Gestion contractuelle de grandes plantations d’Eucalyptus par une grosse société privée,
opérateur de la filière bois, la CDM ;
Vente de coupes sur pied sur cahier des charges et adjudication à des exploitants
forestiers;
Contrats d’études de plans d’aménagement avec des bureaux d’études forestiers;
Contrats de gestion d’infrastructures diverses (amodiations de zones de chasse ou de
pêche par exemple) avec des partenaires divers ;
Contrats de concessions d’exploitations forestière limités jusqu’à présent à des
ressources forestières secondaires comme les plantes aromatiques ou médicinales avec
des entreprises spécialisées;
Contrats avec de nombreux petits propriétaires ruraux sur les zones de restauration et de
lutte contre l’érosion.
On voit donc que l’administration forestière marocaine a une longue pratique de la
contractualisation, de la négociation de contrats et de partenariats avec le secteur privé. Certes la
stratégie choisie vise à intensifier et à généraliser l’utilisation de ces méthodes. Elle vise aussi à
étendre la pratique de négociation avec des acteurs ruraux pour optimiser (limiter ou améliorer) la
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174
gestion multi-fonctionnelle des forêts. C’est sans doute dans cette direction que les expériences sont
les plus limitées et que les efforts d’apprentissage de méthodes fiables devront être consentis.
Une approche intégrée, des partenariats multiples
Pour réaliser cette intégration de ses actions dans le développement du pays, à la fois dans le
développement rural des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionneles et dans le
développement économique des filières de transformation des produits ligneux divers,
l’administration devra donc mettre en œuvre une approche qui soit :
1. Unifiée dans ses concepts et le respect de ses principes et de ses méthodes de base,
2. Diversifiée dans ses modalités d’application et ses outils de mise en œuvre,
3. Souple dans ses délais et ses procédures.
Il est clair que les méthodes et les pratiques de concertation et de négociations doivent être
adaptées à la diversité des opérations, des partenariats et des objets de négociation :
a) On ne négocie pas de la même manière un contrat de cogestion locale de ressources
forestières multi-fonctionnelles avec une commune et une communauté rurale
coutumière d’usagers et un contrat de travaux pour l’ouverture d’une piste forestière
avec une entreprise de travaux forestiers.
Dans le deuxième cas une procédure classique de contrat établi sur la base d’un
cahier des charges et d’une procédure de soumission ou d’appel d’offres suffit.
Dans le premier il est nécessaire, si l’on veut aboutir à un contrat qui soit
véritablement appliqué et viable sur le long terme, il convient d’utiliser une méthode
de « négociation patrimoniale » basée sur la définition préalable et concertée
d’objectifs de très long terme conduisant à la conclusion d’un contrat pluripartite
appelé à devenir une « institution sociale » (c’est à dire un ensemble de règles qui
s’appliquent à tous) qu’il conviendra de « sacraliser » par une cérémonie officielle.
b) On ne négocie pas non plus un contrat de transfert de gestion d’une forêt à une entreprise
privée de travaux forestiers et un contrat d’étude d’un plan d’aménagement ou un contrat
d’adjudication de coupes forestières :
Dans tous ces cas c’est l’administration qui élabore seule le cahier des charges et qui
fixe le cadre général des conditions du contrat. On ne peut pas vraiment dire qu’il y
ait une négociation sur le contenu et les clauses du contrat. Le seul élément variable
est le prix qui est fixé généralement par mise en concurrence des candidats
contractants sur adjudication ou appel d’offres.
L’élaboration du cahier des charges est considéré comme une opération unilatérale à
l’administration forestière et technique du seul ressort de l’administration forestière.
Ceci montre bien que malgré une bonne habitude de la pratique des contrats divers les agents de
l’administration forestière ne sont pas véritablement préparés à la concertation avec les populations
rurales et avec les communes et communautés rurales coutumières d’usagers ni à fortiori à la
pratique de négociations visant d’abord à définir des actions possibles et seulement dans un second
temps à définir conjointement les modalités possible d’exécution des actions.
Il sera donc indispensable que l’administration forestière se dote, sans doute au niveau central (ou à
un niveau régional de DREF pilote) d’une équipe de compétences solides sur ces thèmes de
négociation et de concertation contractualisation pour organiser l’appui méthodologique et la
formation des compétences au niveau de toutes les structures forestières utilisatrices de ces
méthodes de négociation pour la réduction négociée de la multi-fonctionnalité des forêts de
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175
production ou pour l’optimisation de la multi-fonctionnalité des espaces forestiers et péri-forestiers
pour une intégration des activités forestières dans le développement rural.
Cette équipe pourrait très favorablement être constituée dans un cadre élargi avec d’autres
administrations partenaires et constituerait un groupe de compétences de référence pour la mise en
œuvre démultipliée de ces démarches de concertation-négociation-contractualisation. Cette équipe
devrait être pilotée et appuyée par un opérateur-consultant extérieur à l’administration intervenant
sur contrat pour garantir l’avancement des travaux de réflexion et d’élaboration des outils
méthodologiques.
Cette équipe devrait avoir une première mission de mise au point de méthodes adaptées aux réalités
sociales, économiques et institutionnelles (administratives) marocaines et d’élaboration d’outils
méthodologiques et de formation en vue d’un élargissement rapide des expériences tests de terrain
dans ces domaines au delà des cinq prochaines années.
Concertations et négociations : Répartir clairement fonctions et responsabilités
On a évoqué au niveau de la planification des actions forestières la nécessité de voir les agents
forestiers des structures déconcentrées de l’administration aux niveaux d’exécution (principalement
triages et S/CDF) prendre rapidement une attitude positive de démarchage, de conseil et d’écoute
des populations rurales et de proposition d’action dans le cadre de l’administration des forêts.
Il importe sans doute de bien distinguer entre cette fonction nouvelle d’appui permanent, de conseil
auprès des populations rurales, de démarchage pour inviter à réfléchir de possibles actions
conjointes puis de proposition à l’échelon supérieur de l’administration forestière avec la fonction
de concertation et de négociation avec ces mêmes populations en vue de l’élaboration d’un contrat :
La fonction de conseil, d’appui et de démarchage est (sera) une fonction continue,
permanente et informelle des agents forestiers au niveau des structures d’exécution
(triages et S/CDF). Cette fonction est évidemment préliminaire à la suivante mais doit en
être clairement distinguée.
Au contraire la fonction de concertation et de négociation est une fonction temporaire,
bien définie et parfaitement formalisée impliquant des acteurs bien définis d'accord pour
négocier un contrat. Cette fonction ne peut pas être exercée par les mêmes agents qui
n’ont pas au niveau d’exécution les délégations de responsabilité suffisantes pour cela :
négocier c’est élaborer des compromis. Donc exercer un choix, une responsabilité,
appliquer une stratégie en vue d’un résultat : le meilleur compromis possible. Il est
probable que nombre de contrats locaux pourront à échéance de cinq à dix ans être
négociés par des ingénieurs forestiers ou même peut-être par des techniciens supérieurs
forestiers ou par des agents forestiers de niveau équivalent mais d’autre formation
initiale, ayant reçu une formation spécifique à ce sujet, mais ces agents forestiers ne
seront pas livrés à eux-mêmes pour la conduite de ces négociations, ils interviendront
dans le cadre d’instructions précises limitant leur marge de compromis.
Il faut aussi distinguer négociation et conclusion du contrat. Un contrat peut être
négocié à un niveau de l’administration forestière (CDF par exemple) et nécessiter pour
la signature du contrat l’aval de l’arrondissement voire de la DREF.
Ce sont toutes ces modalités qui devront progressivement être élaborées et dans certain cas testées
sur la base des travaux de cette équipe de compétences évoquée précédemment que le groupe de
projet unifié « déconcentration - concertation - négociation – décentralisation » devrait mettre en
place très rapidement.
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176
Concertations, négociations et contrats : l’élaboration et l’apprentissage d’une méthode
Aller vers la mise en œuvre de contrats multiples pour limiter la multi-fonctionnalité des forêts de
production ou pour optimiser la multi-fonctionnalité des espaces forestiers et péri-forestiers intégrés
dans le cadre de la déconcentration de l’administration forestière puis de la décentralisation
impliquera de pouvoir mener ces processus de concertation-négociation en de multiples lieux sur
tout le territoire du Royaume. Même avec une stricte hiérarchisation des priorités, la multiplicité des
besoins et des thèmes de contrats posera un problème sérieux pour la formation de spécialistes de la
négociation dans de nombreux arrondissements et de multiples DREF.
Ce problème semblera d’autant plus difficile à résoudre que la formation à la concertation et à la
négociation ne peut pas résulter uniquement d’une formation livresque et scolaire mais doit
nécessairement comporter une grande part de formation par la pratique « en situation réelle », c’est
à dire de formation par la conduite d’une véritable négociation avec l’appui d’un tuteur.
Au delà de la fonction de négociation qui sera du ressort d’agents forestiers formés à cet effet la
question devra être posée de savoir s’il sera nécessaire de recourir à une compétence
supplémentaire : celle d’un « facilitateur » ou pilote de négociation que l’on a appelé dans certains
pays « médiateur ». La fonction de médiation telle qu’ainsi définie est très spécifique et se distingue
clairement de celle d’arbitre ou de juge (qui tous deux prennent parti entre les parties en
négociation). Un médiateur n’intervient pas directement dans la négociation. Par sa stature sociale
personnelle reconnue et inattaquable, il s’impose aux parties qui le choisissent. Il pilote la
négociation sans y participer directement, l’oriente (questionnant et relançant la négociation entre
les parties). Il organise ce détour préalable de la négociation par le long terme et joue le rôle
essentiel « d’accoucheur du futur commun » entre les parties. Il assure aussi le pouvoir de juger la
négociation achevée car ayant accouché d’un accord viable et durable entre les parties ou de la juger
inachevée et de la relancer par des questions nouvelles. Dans certains pays (par exemple
Madagascar, pour la politique de gestion locale sécurisée des ressources naturelles et du foncier)
pour des négociations similaires à celles envisagées dans le cadre de la politique forestière du
Maroc, la loi a imposé l’intervention systématique du médiateur pour qu’il veille à l’équité de la
négociation et à l’équilibre entre les parties.
Il est prématuré de répondre à ces questions maintenant mais elles se poseront et il sera nécessaire
que le groupe national de compétences proposé plus haut pour réfléchir et structurer la méthode de
négociation élabore des recommandations à ce sujet.
Quel système de formation à la négociation ?
De la même manière se posera le problème d’organiser les formations à la négociation de façon à ce
que l’administration forestière puisse, à échéance de cinq ans, ayant largement engagé sa
déconcentration et son redéploiement, répondre aux besoins d’une dynamique forte de
décentralisation et de développement d’actions forestières intégrées et de négociations pour y
parvenir.
Faudra-t-il disposer d’équipes mobiles de formateurs des négociateurs forestiers et éventuellement
des médiateurs ? Ou faudra-t-il envisager un autre système de formation ? Voici encore un thème de
travail essentiel à confier au groupe de compétences nationales proposé précédemment.
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177
APPUI TECHNIQUE FORESTIER ET POLICE FORESTIERE
La réorientation des activités des agents forestiers vers l’appui technique, la négociation, l’animation pose le le problème de la
place de la police forestière : qui doit l’assurer, comment l’organiser ?
Les nouvelles fonctions du forestier : l’appui technique, le conseil avant la police forestière
Il est clair que les nouvelles fonctions des forestiers tournées vers l’animation, l’apui technique, le conseil devront passer le plus
rapidement possible avant la répression des infractions et la police forestière. La mise en place de nouveaux rapports de
partenariat et de confiance avec les populations rurales passe par cette relativisation des fonctions de police forestière après des
activités d’animation. Cela sera facilité, pour partie par la plus grande proximité des agents forestiers par rapport à la population
rurale.
Un besoin de technicité renforcée donc de formation
Renforcer ces fonctions d’animation, de conseil, d’appui technique au service de la population supposera évidemment un effort
conséquent de formation pour que les agents forestiers soient véritablement en mesure de répondre aux attentes et aux besoins
des populations rurales et de leur donner des conseils techniques pertinents.
Ne pas séparer appui technique, contrôle et police forestière
La question peut se poser de savoir s’il convient de séparer les fonctions de conseil et celles de police forestière. Cette question
s’est posé à des moments divers dans des cadres variés dans de nombreux pays. Il ne semble pas que la création d’une scission
de l’administration forestière en deux corps : la police et le développement ait jamais donné de bons résultats. Il est donc
proposer de surseoir à ce sujet à toute décision hâtive et de ne pas séparer appui technique, contrôle et police forestière. Tout au
plus peut-on suggérer de limiter au niveau des triages la police forestière à la simple constatation des infractions et de reporter
au niveau plus technique des S/CDF et des CDF la décision de sanction et la délivrance des procès-verbaux. Ceux-ci seraient
ainsi de fait réservés aux cas les plus graves sans enlever leur fonction de police aux agents d'exécution des triages.
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178
Fiche projet :Outils et méthodes de planification, partenariats, négociations et contractualisations
Présentation
La déconcentration administrative dans le secteur des Eaux et Forêts doit s’accompagner par :
1. une redéfinition des procédures et des modalités de la préparation et de la planification des
actions au sein de l’administration forestière.
2. La mise en place dans les structures déconcentrées de l’administration forestière de
compétences pour la négociation de contrats avec les populations rurales et des partenaires
divers pour la mise en place d’actions intégrées.
3. La définition des niveaux de l’administration forestière habilités à engager l’administration
forestière à la signature de divers types de contrats avec les collectivités locales et les
communautés coutumières d’usagers.
4. La définition des méthodes, des compétences et des outils utilisables dans ces processus de
négociation pour que les contrats soient viables à long terme.
Objectifs
Les objectifs à atteindre en matière de réforme du processus de planification à l’intérieur de
l’administration forestière sont de définir :
Les niveaux successifs intervenant dans le processus de planification ;
Le processus rénové de la planification : les moyens et les méthodes mis en place pour
susciter, faire remonter vers les niveaux supérieurs de décision, discuter et évaluer les
propositions d’actions des niveaux d’exécution ;
Les moyens et les méthodes mis en place pour intégrer dans la planification des actions
une concertation externe avec les divers partenaires de l’administration des Eaux et
Forêts, à tous les niveaux : national, régional, provincial ou local.
Les objectifs à atteindre sont aussi de :
développer au sein de l’administration forestière, la pratique des concertations et des
partenariats avec les opérateurs privés.
mettre en place une réelle capacité à négocier avec les populations rurales et à conclure
des contrats avec les collectivités locales et les communautés coutumières d’usagers
réaliser quelques test significatifs et exemplaires de la mise en application de ces
méthodes et de ces techniques.
Actions
1. Mettre en place un groupe de projet (le même que pour la déconcentration et que pour la
décentralisation) de façon à réaliser une réforme concertée et consensuelle des méthodes et des
procédures.
2. Définir les divers niveaux de la planification des actions et leurs fonctions respectives.
3. Organiser et développer l’expression des propositions d’actions émanant des niveaux
d’exécution (triages et S/CDF).
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179
4. Organiser le cadre d’une participation horizontale des partenaires des autres administrations à la
planification des actions de l’administration forestière.
5. Réorganiser en conséquence les procédures de contrôle et de suivi et les baser sur une
généralisation aussi étendue que possible du contrôle a posteriori.
6. Mettre en place un groupe de travail regroupant les principales compétences nationales (juristes,
spécialistes administratifs, sociologues, anthropologues, forestiers, spécialistes de la gestion des
ressources naturelles renouvelables) pour élaborer une méthodologie opérationnelle de
concertation, négociation et contractualisation pour permettre à l’administration forestière
d’engager à échéance de cinq ans des actions intégrées forestières et péri-forestières sur les
espaces forestiers multi-fonctionnels en contractant avec les collectivités locales et les
communautés coutumières d’utilisateurs.
7. Définir les niveaux de l’administration forestière devant être impliqués pour la conduite de ces
négociations et ceux habilités à engager l’administration forestière dans la procédure de
signature des contrats.
8. Mettre en place et réaliser les formations et les incitations pour adapter l’ensemble des agents
forestiers aux différents niveaux à leurs nouvelles tâches.
9. Elaborer et mettre en place un plan de communication sur la contractualisation
10. Réaliser des tests des outils de négociation et contractualisation et de l’adaptation des structures
déconcentrées de l’administration forestière sur un certain nombre de sites représentatifs,
exemplaires et démonstratifs.
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Calendrier
Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
1 Groupe de
projet
Mise en place
du groupe de
projet
2 Définition des
niveaux et
fonctions de la
planification
Etude et définition des niveaux et
fonctions de la planification
Tests et adaptation des nouvelles modalités de
planification des activités forestières
3 Susciter
l’initiative et les
propositions
Etudes et mise en place des
dispositions pour susciter
l’initiative et les propositions
Tests et évaluation de l’efficacité du système de
propositions déconcentrées
4 Concertation
avec les autres
administrations
Mise en œuvre des concertations avec les autres administrations pour la planification
des actions forestières
5 Réorganisation
des procédures de
suivi et contrôle a
posteriori
Etude et définition des nouvelles
procédures de suivi et de contrôle
Mise en application des nouvelles procédures de
suivi et du contrôle a posteriori.
6 Groupe de
compétences sur
les méthodes de
concertation,
négociation,
contractualisation
Mise en place
du groupe de
compétences
Elaboration et débats sur les
méthodes et les outils, réalisation
et évaluation d’études diverses
10 Tests et adaptation des
méthodes et des outils de
concertation, négociation,
contractualisation
et de leur mise en pratique dur
des sites limités exemplaires,
significatifs et démonstratifs 7 Définition des
niveaux de
négociation et de
contractualisation
Définition des niveaux de
négociation et de
contractualisation au sein de
l’administration forestière
8 Formations et
incitations
Etude et définition du programme
des formations et des incitations
Réalisation des formation, application des
incitations
9 Définir et
mettre en place un
plan de
communication
sur la
contractualisation
Etude et mise en place
d’un plan de
communication sur la
contractualisation
Facteurs clefs de succès
1. Volonté politique de concertation entre les administrations
2. Dynamisation effective des niveaux d’exécution (triages, S/CDF et CDF)
3. Elaboration des méthodes et des outils adaptés aux réalités sociales
4. Formation et mise en place des compétences
Communications
1. Communication interne à l’administration forestière
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181
Cibles : divers niveaux de l’administration forestière
Messages :
susciter l’initiative et les propositions des agents dès la base
ouvrir l’administration forestière à la pratique de la négociation
2. Communication externe
Cibles : autres administrations
Messages : définition concertée des actions de l’administration forestière
Cibles : grand public, populations rurales, collectivités locales communautés coutumières
d’usagers
Messages : vers la gestion négociée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-
fonctionnels
Moyens
1. Méthodologie : concertation interne et externe de l’administration forestière
1. Moyens :
mise en place d’un groupe de projet unique sur la déconcentration, planification,
concertation & décentralisation
mise en place d’un groupe de compétences sur les méthodes et les outils
2. Financement : étude de faisabilité à réaliser en fin de processus préparatoire
Indicateurs de résultats
1. Nombre de propositions d’actions émanant des niveaux d’exécution et pourcentage pris en
compte
2. Nombre d’agents forestiers formés à la négociation
3. Nombre de contrats négociés et en application
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182
La déconcentration des projets
La structuration des actions en projets bien définis pose un problème dans le cadre de la
déconcentration et en posera un autre, à échéance de cinq ans, dans le cadre de la mise en œuvre
ultérieure combinée de la déconcentration et de la décentralisation. Quel impact va avoir la
déconcentration de l’administration forestière sur la structuration des activités en projets et
comment améliorer l’efficacité des projets pour mieux répondre aux objectifs de la déconcentration
puis de la décentralisation ?
A cet effet on commencera par établir un bilan rapide du fonctionnement global des projets en tant
que structure de réalisation des actions et d’identifier les problèmes qui se posent par rapport au
fonctionnement de l’administration forestière.
Projets et administration forestière
Il apparaît que dans certains cas la mise en œuvre des projets pose des problèmes tant du point de
vue des administrations marocaines que des bailleurs de fonds appelés à participer au financement
des actions que ce soit sous forme de prêts ou de dons. On a vu exister depuis peu deux types de
projets au Maroc :
1. Des projets inclus dans les administrations et soumis pour leur mise en œuvre, leur
gestion leur financement et leur fonctionnement aux règles du droit administratif. Ces
projets sont les plus fréquents.
2. Des projets externes aux administrations et parfois qualifiés de « clandestins » ou
« parallèles », qui ne sont pas soumis aux règles du droit administratif et peuvent
fonctionner selon des règles beaucoup plus souples et facilement opérationnelles, donc
avec une efficacité plus forte.
L’existence de ces deux types de projets pose un certain nombre de problèmes :
Apparition d’une concurrence plus ou moins forte entre projets et administration s’ils
exercent les mêmes fonctions et effectuent des tâches identiques ou semblables ?
Difficulté réelle de réaliser certaines actions (particulièrement celles difficiles à
programmer et à inclure dans un cadre budgétaire rigide) dans le cadre de projets
internes à l’administration ?
Danger d’une multiplication de projets (des deux catégories) à coté de l’administration et
de ses services ?
Quelle autonomie des projets par rapport à quelles fonctions des administrations ?
Il convient maintenant d’examiner plus en détail chacun de ces problèmes :
1. Apparition d’une concurrence plus ou moins forte entre projets et administration s’ils
exercent les mêmes fonctions et effectuent des tâches identiques ou semblables ?
Ce problème est réel lorsque l’administration forestière effectue de nombreuses actions
techniques : il apparaît alors fréquemment une concurrence entre les projets et
l’administration et une jalousie de l’administration face à la concurrence de projets mieux
dotés de moyens financiers et humains et réputés plus dynamiques et plus productifs. Cette
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183
concurrence se révèle un facteur très grave d’échec à long terme et se traduit généralement
par la disparition du projet. Tout projet qui vise à créer d’une manière ou d’une autre une
administration bis entre dans cette catégorie.
2. Difficulté réelle de réaliser certaines actions (particulièrement celles difficiles à
programmer et à inclure dans un cadre budgétaire rigide) dans le cadre de projets
internes à l’administration ?
Il y a des objectifs de projets, parfaitement justifiés, qui se prêtent mal à une réalisation dans
un cadre administratif. Cela explique et souvent justifie l’insistance des bailleurs de fonds
pour la mise en place de projets à l’extérieur de l’administration. Mais il existe peut être
d’autres solutions moins problématiques à mettre en place par rapport aux règles de base de
l’administration marocaine.
3. Danger d’une multiplication de projets (des deux catégories) à coté de l’administration
et de ses services ?
Dans d’autres cas la multiplication de projets crée artificiellement une difficulté réelle pour
que l’administration puisse exercer correctement ses fonctions de planification, d’orientation
et de pilotage selon les axes de la politique (forestière ou autre). Le risque dans ce cas est
que la politique soit de fait la résultante des choix de financement des bailleurs de fonds
extérieurs.
4. Quelle autonomie des projets par rapport à quelles fonctions des administrations ?
Le problème est aussi souvent celui de la définition du degré d’autonomie des projets par
rapport aux orientations de la politique et aux actions de l’administration.
Même si les projets sont élaborés au sein de l’administration forestière, il n’existe pas de garantie
que certains de ces problèmes ne se poseront (ou ne se posent) pas. Dans l’optique de la
déconcentration administrative des actions forestières, il importe donc de limiter les risque de
l’apparition ou du développement de ces problèmes par des procédures adéquates qui soient au
contraire garantes d’un meilleur fonctionnement des projets en cohérence avec l’action directe de
l’administration forestière. C’est tout le problème de la déconcentration des projets.
Quelle déconcentration des projets ?
Selon un autre mode de différenciation, on peut considérer qu’il existe deux catégories de
projets différents par leurs objectifs et leur référence spatiale d’intervention :
Les projets structurels ou institutionnels dont les objectifs sont de transformer ou
d’adapter les structures ou les institutions à l’échelle nationale dans un secteur donné ou
de façon plus transversale encore. Même dans une optique de déconcentration voire de
décentralisation ces projets ne se conçoivent qu’au niveau national de l’administration
centrale qui doit à la fois exercer sur eux sa tutelle, être leur partenaire et subir les effets
des modifications structurelles ou institutionnelles induites par leurs actions.
Les projets d’action dont l’objet est de permettre ou d’appuyer des réalisations diverses à
une échelle spatiale adaptée. Cette échelle spatiale est rarement celle du territoire
national (ou alors on entre plutôt dans la catégorie des projets strcturels), mais concerne
plus généralement une région ou une zone particulière. Dans ce cas, il semble bien qu’il
revient aux structures déconcentrées de l’administration forestière d’être en liaison
directe avec le projet. Il semble que dans le schéma de déconcentration envisagé ce soit à
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184
la DREF, structure déconcentrée de planification et de gestion globale, d’assurer la
tutelle du projet alors que le partenariat peut être mis en place à des niveaux divers :
DREF, arrondissement, CDF, S/CDF voire triages selon les cas et les actions à réaliser.
Projets et offices ou agences d’objectifs
Le problème de gestion des projets hors des structures administratives et hors du droit administratif
doit être réfléchi dans un cadre plus large que le concept étroit de projet. Ce problème revient à un
problème de démembrement de l’Etat et de l’administration .
Ce problème est classique en droit administratif et a de longue date reçu des solutions éprouvées par
la pratique et dont on peut apprécier les avantages et les inconvénients.
Une des solutions utilisée fréquemment est celle de la création des offices ou des agences
d’objectifs. Il s’agit en fait pour l’Etat de créer un établissement public à la mission parfaitement
délimitée en lui donnant des règles de fonctionnement susceptibles de lui permettre d’accomplir sa
mission dans les meilleures conditions. Le Royaume du Maroc a une longue expérience de la
création d’offices divers dont le bilan est souvent très positif. Ces offices permettent d’associer et de
combiner de façon opérationnelle :
Tutelle de l’Etat,
Financement mixte d’origine extérieure et budgétaire,
Gestion et comptabilité de type privé si nécessaire,
Souplesse de fonctionnement et adaptabilité.
Il existe des office qui sont des structures ou des institutions lourdes et difficile à gérer. Mais il
existe aussi des offices ou des agences d’objectifs qui sont des structures légères aptes à gérer un ou
mieux plusieurs projets (et dont c’est la fonction principale).
On peut se demander si une des solutions à explorer pour une meilleure adaptation des projets au
contexte nouveau de la déconcentration et a fortiori de la décentralisation, ne serait pas d’inscrire
les projets dans le cadre d’offices régionaux de développement intégré. De telles structures existent
déjà peu ou prou pour la création des barrages et la création et l’équipement des périmètres irrigués,
mais n’ont en fait, semble-t-il, jamais été utilisées pour « loger » des projets forestiers ou de
conservation des eaux et des sols.
Il semblerait peu pertinent de limiter l’objet de la création d’un office à la gestion d’un seul projet.
Au contraire la solution envisagée de « loger » dans un office régional ou dans une agence
d’objectifs ayant un objectif technique particulier, divers projet permettrait de mieux intégrer
l’action de chacun de ces projets dans un ensemble d’actions cohérentes, avec une bonne souplesse
de fonctionnement et sous la tutelle directe de l’Etat et de l’administration..
C’est cette réflexion qu’il conviendrait de conduire pour les projets nouveaux sachant que pour les
projets déjà engagés, « le coup est déjà parti » et qu’il serait sans doute préjudiciable de modifier le
cadre institutionnel existant quel qu’il soit. Cette réflexion pourrait être engagée dans le cadre d’un
groupe de projet interministériel sur la déconcentration des projets forestiers.
Par contre pour tous les projets qui ne sont pas encore engagés il conviendrait de mener de façon
urgente et rapide la réflexion sur l’opportunité de créer un office ou une agence d’objectifs ou de
loger ce projet dans un office ou une agence d’objectifs déjà existante. La création du groupe de
projet interministériel sur ce thème doit donc être engagée à très court terme et l’élaboration de
propositions et de solutions adaptées au cas de chaque projet en préparation doit être menée à un
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185
rythme assez rapide pour ne pas ralentir le déroulement des actions selon le calendrier prévisionnel
déjà établi.
De la déconcentration de l’administration forestière à la décentralisation de la gestion forestière
A échéance de cinq ans l’administration forestière doit avoir pratiquement achevé son processus de
déconcentration et doit être en formation opérationnelle pour engager progressivement mais sur
une échelle de plus en plus large des actions de décentralisation de la gestion forestière qui soient
effectives et qui s’inscrivent selon une problématique de concertation et de contractualisation avec
les collectivités locales et les communautés coutumières d’usagers.
Ces actions devront être engagées et développées sur la base de l’évaluation des actions test
réalisées au cours des cinq prochaines années sur des sites représentatifs, exemplaires et
démonstratifs, de la mise en application combinée :
1. De la déconcentration de l’administration forestière et de la rédéfinition des fonctions et
missions des différents niveaux administratifs ;
2. Des méthodes et des outils de concertation, négociation et contractualisation mis au
point et adaptés puis testés sur les sites pilotes choisis.
Sur cette base il sera possible de programmer sur les quinze années suivantes le développement
progressif mais de plus en plus élargi de la mise en pratique de la gestion locale, décentralisée,
intégrée et contractuelle des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels par les
communes et les communautés coutumières d’usagers.
Engager des actions de contractualisation de la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-
forestiers multi-fonctionnels
A cinq ans, l’objectif sera bien d’engager de façon progressive mais rapidement élargie et
généralisée sur les quinze années suivantes de la gestion contractuelle décentralisée des espaces
forestiers et péri-forestiers.
Il sera nécessaire de réaliser préalablement au cours des cinq prochaines années une programmation
concertée avec les collectivités locales (régions, provinces et communes) et avec les autres
administrations concernées de ces actions de mise en place de la gestion contractuelle décentralisée
des formations forestières et péri-forestières dans le cadre d’une démarche de schémas directeurs
concertés emboîtés sur la base des moyens financiers globaux affectés à cet objectif stratégique de
l’administration forestière:
schéma directeur national,
schémas directeurs régionaux,
schémas directeurs d’arrondissements forestiers.
C’est sur la base de ces schémas directeurs que les moyens financiers et humains de
l’administration forestière seront ultérieurement affectés et répartis.
En attendant cette deuxième phase de mise en application de la stratégie du PFN, les actions au
cours des cinq prochaines années seront concentrées sur la réalisation des actions test déjà prévues à
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186
la fiche projet sur les outils de concertation, négociation et contractualisation et sur la planification
des priorités d’actions.
Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation pour le développement de
contrats de gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels
Au cours des cinq prochaines années, il sera nécessaire d’engager rapidement, sur la base de la mise
en place rapide d’un groupe de projet « décentralisation », les travaux visant à :
1. Réfléchir et adapter dans un cadre interministériel, le cadre réglementaire de mise en
application de la décentralisation (Dahir de 1976 et ses textes d’application).
2. Dans ce cadre une attention toute particulière sera apportée à l’examen des problèmes de
fiscalité : fiscalité locale et fiscalité (ou para-fiscalité) forestière et des nécessaires
combinaisons pour donner à l’outil fiscal (par l’adaptation de sa flexibilité et de son
caractère différentiel) une fonction éminente en faveur du développement des actions de
contractualisation.
3. Préparer une campagne de communication d’envergure nationale sur les perspectives du
développement des actions de contractualisation de la gestion décentralisée des
ressources forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles de l’administration
forestière avec les communes et les communautés rurales.
Ces travaux devront être engagés rapidement car les concertations interministérielles de ce type sont
nécessairement longues et complexes même avec l’utilisation d’outils modernes d’assistance à la
concertation que sont par exemple la modélisation dite « multi-agents » (qui permet de modéliser
les relations économiques et sociales entre des acteurs et d’évaluer les grandes lignes des effets de
mise en places d’outils économiques de gestion complexes ou combinés comme le sont les systèmes
de fiscalité).
Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la
négociation de contrats pour la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-
fonctionnels
D’autre part, il ne suffira pas d’avoir au cours des cinq prochaines années mis en place la
déconcentration de l’administration forestière et formé les agents forestiers à leurs nouvelles
fonctions y compris la concertation, la négociation et la contractualisation.
Il faudra, bien évidemment, dans le même temps préparer à la fois :
1. Une campagne nationale d’information des collectivités locales et des
communautés coutumières d’usagers sur la nouvelle politique de contractualisation de la
gestion décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels de
l’administration forestière (déjà évoquée plus haut).
2. Définir un programme précis et complet de formation des futurs acteurs locaux
de cette gestion locale contractuelle décentralisée au niveau des communes et des
communautés coutumières d’usagers pour qu’elles soient en mesure de participer
pleinement au processus de concertation-négociation puis à la préparation et à la
conclusion du contrat et enfin à la gestion décentralisée et intégrée des ressources
forestières et péri-forestières.
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3. Engager la réalisation progressive de ce programme selon un schéma de priorités
défini de façon concertée au niveau interministériel dans le cadre des schémas directeurs
emboîtés.
4. Elaborer un programme d’appui à ces communes et communautés coutumières
pour les assister pendant la phase de démarrage de la mise en place de la gestion
contractuelle décentralisée des ressources forestières.
Ces actions devront être réalisées à une échelle déjà significative au cours des cinq prochaines
années, même si elles sont amenées à se poursuivre et à se développer ensuite.
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Fiche projet : Déconcentration des projets forestiers et décentralisation de la gestion forestière
Présentation
Pour améliorer la coordination et les synergies entre les projets et l’administration forestière, tout en
assurant aux projets un cadre de fonctionnement souple et flexible dégagé des contraintes
administratives de la comptabilité publique, il est envisagé de « loger » les divers projets forestiers
envisagés dans des offices ou des agences publiques d’objectifs qui soient des démembrement de
l’administration sous sa tutelle (que ce soient des offices inscrit dans le cadre de l’administration
forestière ou d’une autre administration ou dans un cadre régional).
Pour pouvoir engager véritablement la gestion décentralisée et contractuelles intégrée des espaces
forestiers et péri-forestiers à échéance de cinq ans , il convient de réaliser dès maintenant un certain
nombre d’actions préparatoires :
1. Disposer de réalisations d’actions de contractualisation sur des sites tests significatifs,
exemplaires et démonstratifs ;
2. Préparer et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la contractualisation de
la gestion des formations forestières ;
3. Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la
négociation et à la contractualisation de la gestion forestière.
Objectifs
Les objectifs seront d’assurer :
1. Pour la déconcentration de la gestion des projets :
Une meilleure synergie entre les actions de l’administration forestière et celles des
projets ;
Une plus grande souplesse de gestion des projets et de réalisation des actions ;
2. Une préparation effective de l’administration forestière et de ses partenaires à une
mise en œuvre généralisée de la gestion décentralisée des formations forestières à
échéance de cinq ans :
Existence de tests significatifs, exemplaires et représentatifs réalisés dans le cadre
d’actions pilotes
Adaptation du cadre réglementaire de la décentralisation
Information et formation des communes et communautés coutumières à la gestion
contractuelle décentralisée des ressources forestières.
Actions
Les différentes actions à réaliser pour atteindre ces objectifs sont les suivants :
1. Mettre en place d’urgence un groupe de projet interministériel sur la déconcentration des
projets ;
2. Elaborer des propositions de solutions adaptées au cas de chaque projet actuellement en
préparation ;
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189
3. Evaluer et analyser les tests de contractualisation de la gestion forestière réalisés sur des
zones pilotes significatives, exemplaires et démonstratives ;
4. Programmer par des schémas directeurs emboîtés concertés les priorités des actions de
contractualisation de la gestion des ressources forestières et péri-forestières;
5. Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la gestion
décentralisée et contractuelle des ressources forestières ;
6. Combiner et façonner les outils de la fiscalité locale et de la fiscalité forestière pour les
adapter a la gestion contractuelle décentralisée des ressources forestières ;
7. Préparer une campagne de communication d’envergure nationale pour préparer les
communes et les communautés coutumières d’usagers à la contractualisation de la
gestion forestière décentralisée ;
8. Définir un programme de formation des acteurs locaux des communes et des
communautés coutumières pour la négociation et la contractualisation de la gestion
forestière
9. Engager de façon progressive ce programme selon les priorités des schémas directeurs
emboîtés
10. Elaborer un programme d’appui aux communes et communautés coutumières au
démarrage de la gestion contractuelle décentralisée des espaces forestiers.
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190
Calendrier
Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5
1 Groupe de
projet
interministériel
sur la
déconcentration
des projets
forestiers
Mise en place
du groupe de
projet
2 Elaboration de solutions adaptées au cadre des projets forestiers
actuellement en préparation et mise en œuvre des recommandations
du groupe de projet interministériel
3 Evaluation des
tests de
contractualisation
de la gestion
forestière
décentralisée
Evaluation des tests de contractualisation de la
gestion forestière décentralisée sur les zones pilotes
significatives, exemplaires et démonstratives
4 Elaboration des
schémas
directeurs de
contractualisation
de la gestion des
ressources
forestières
Programmer par des schémas directeurs emboîtés
concertés les priorités des actions de
contractualisation de la gestion des ressources
forestières
5 Adaptation du
cadre
réglementaire de
la décentralisation
Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la gestion
décentralisée et contractuelle des ressources forestières
6 Combiner
fiscalité locale et
fiscalité forestière
Combiner fiscalité locale et fiscalité forestière et façonner l’outil fiscal
7 Préparer une
campagne de
communication
nationale
Préparer une campagne de
communication d’envergure
nationale selon les priorités des
schémas directeurs emboîtés
8 Définir un
programme de
formation des
acteurs locaux
Définir un programme de
formation des acteurs locaux
selon les priorités des schémas
directeurs emboîtés
9 Elaborer un
programme
d’appui aux
communes et
communautés au
démarrage de la
gestion
contractuelle
Elaborer un programme d’appui
aux communes et communautés
au démarrage de la gestion
contractuelle
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191
Facteurs clefs de succès
1. Déconcentration adaptée des projets forestiers ;
2. Adaptation du cadre réglementaire de la décentralisation
3. Formation adaptée des acteurs locaux
Communications
Campagne d’information d’envergure nationale sur la contractualisation de la gestion décentralisée
des ressources forestières.
Moyens
1. Groupe de projet interministériel sur la déconcentration des projets
2. Etudes (schémas directeurs, adaptation réglementaire, fiscalité, formation, communication,
appui)
Indicateurs de résultats
1. Respect du calendrier et du programme d’actions,
2. Nombre de projets forestiers déconcentrés
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192
DECONCENTRATION
Informations
Réglementation
n
Organisation
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TTTrrraaannnsssfffeeerrrttt dddeee
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Formations
DREF PROJETS
VOCATIONS DES ESPACES
FORESTIERS
Contractualisations Contrats de
gestion avec
opérateurs privés
Collectivités locales
Régions, Communes
négociations
Législations
Spécialisations Multi-fonctionalité
Partenariats
DECENTRALISATION
(Communes)
Communautés.
coutumières
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193
333...555 --- AAADDDAAAPPPTTTAAATTTIIIOOONNN DDDEEESSS SSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRREEESSS AAAUUUXXX NNNOOOUUUVVVEEEAAAUUUXXX
EEENNNJJJEEEUUUXXX
Cette adaptation se fera par un programme d'action sur les structures et
l'organisation
Structures et organisation de l'administration
Adaptation des structures aux nouveaux enjeux
Comme le point précédent l’a mis en évidence, la stratégie adoptée repose beaucoup plus sur les
missions, les tâches et les effets à obtenir que sur les structures, qui devront être revues et adaptées
au fur et à mesure de la montée en puissance des missions nouvelles et du redéploiement opéré par
la spécialisation de certains massifs forestiers.
Le débat classique sur les structures administratives, en elles-mêmes et en tant qu’enjeux de
pouvoir, sera contournée pour les aborder comme corrolaires des missions à remplir et des objectifs
à atteindre.
La discussion devra porter essentiellement sur les missions et objectifs au niveau d’un service, qui
sera ensuite dimensionné de façon à pouvoir les atteindre raisonnablement.
Les innovations majeures sur les structures portent beaucoup plus sur les structures de projet et sur
les structures de gestion des massifs spécialisés que sur les structures administratives classiques.
Ces 3 points seront étudiés successivement.
Les structures et l’organisation de l’administration forestière
Les structures actuelles ont connu une modernisation récente en 1994 avec la création des DREF,
encore en phase d’assimilation dans les habitudes de fonctionnement.
Un chantier d’adaptation des structures de l’administration peut être ouvert, sur la base des quelques
principes directeurs qui suivent.
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194
- Administration centrale Administration centrale Etat
DREF Région
- DREF
-AEF
Gestion AEF Province
Opérationnelle CDF Willaya
-CDF
- SCDF SCDF
Communes
TRIAGE
- Triage
Les structures de l’administration forestière
Actuelles Futures
Direction
Terrain
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195
Organisation des structures autour de 3 grandes fonctions
(i) Fonction de direction, comprenant des missions classiques d’animation, de contrôle, de
suivi, de définition des orientation, des objectifs, etc.
L’ Administration centrale à Rabat et les DREF se répartissent le rôle, en coordination
étroite, évitant les doublons.
(ii) Fonction de gestion, investie des missions opérationnelles de réalisation des objectifs et des
tâches confiés à l’administration forestière, par l’organisation et la mobilisation des moyens
humains et financiers alloués. Les AEF et les CDF sont chargés de ce rôle.
(iii) Fonction de terrain, au plus près des forêts, chargée de réaliser les tâches concrètes de
production, de développement forestier, de police etc.
Les SCDF et les triages constituent cet échelon de terrain.
A partir de cette répartition des tâches, les procédures doivent être revues afin que seuls trois
traitements soient autorisés, 1 par échelon.
Liberté d’organisation interne de chaque structure
Aucun organigramme-type ne doit être imposé par les échelons supérieurs. Chaque entité
administrative reçoit des moyens humains, des locaux, des moyens matériels et de fonctionnement
et s’organise de manière autonome, à son niveau.
L’organigramme de services comparables (DREF, AEF par exemple) peut dont être différent, pour
mieux coller ainsi aux besoins réels et aux spécificités locales, ainsi qu’au style de management de
l’équipe de direction en place.
REPARTITION DES ROLES DE CORRESPONDANTS DES COLLECTIVITES
LOCALES
Afin d’assurer la lisibilité des interventions de le MCEF et d’éviter les doublons et chevauchements,
chaque collectivité territoriale aura un seul correspondant AEFCS, connu en interne et en externe, et
un seul (exemple : la DREF pour la région etc.).
Cela permettra de développer des relations suivies et claires. La collectivité connaîtra son partenaire
forestier habituel, même si régulièrement d’autres spécialistes pourront travailler avec, dans le cadre
des partenariats à mettre en place dans la stratégie retenue.
RENFORCEMENT DU TECHNIQUE ET DE L’ENCADREMENT
LE MCEF se caractérise par un nombre trop important de personnels administratifs, supérieur au
nombre des personnels techniques (3 000 contre 2 350 environ).
Cette réalité, héritée du passé, devra être corrigée progressivement par des transformations de
postes, à l’occasion de départs à la retraite par exemple, afin de renforcer le personnel technique de
terrain.
De même, par redéploiement fonctionnel et après formation de recyclage, du personnel
administratif devra être affecté à d’autres fonctions nouvelles : suivi de la formation
professionnelle, communication, contrôle de gestion, etc.
Par ailleurs, le taux d’encadrement est à renforcer en dégageant des tâches non forestières les cadres
techniques forestiers hautement qualifiés, en leur substituant des spécialistes (juristes, économistes,
financiers, animateurs sociaux, écologues, contrôleurs de gestion…). L’efficacité globale de le
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196
MCEF sera ainsi optimisée largement par l’utilisation à des missions conformes à leur formation
des personnels techniques existants.
Il ne semble pas opportun dans les 5 ans à venir de lancer une grande étude visant à estimer le poids
réel de chaque service, afin de répartir les moyens humains nécessaires à chacun, objectivement. Ce
chantier n’apparaît pas prioritaire au regard de la stratégie poursuivie.
De plus, il présente un fort risque d’enlisement technocratique et bureaucratique.
Structure et organisation des massifs spécialisés
La spécialisation de certains massifs forestiers est une des grandes options de la stratégie forestière
pour les vingt ans à venir au même titre que la gestion contractuelle décentralisée et intégrée des
espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.
L’organisation de la gestion des massifs forestiers spécialisés pose divers problème et nécessite
certaines adaptation des structures de l’administration forestière dans la perspective d’une plus
grande implication du secteur privé à leur gestion.
Les fondements de la spécialisation forestière
Les fondements du choix de spécialiser un massif forestier plutôt que de s’orienter vers une gestion
complètement multi-fonctionnelle peuvent être multiples :
1. Prise en compte des caractéristiques spécifiques de ces massifs et intérêt d’une gestion
particulière : économique et/ou écologique
Certains massifs forestiers présentent des caractéristiques particulières qui justifient de
mettre en place une gestion spécifique soit à but économique soit à but écologique, soit dans
un but combiné de gestion des ressources et de développement économique. Il n’y aura donc
pas un seul type de massifs forestiers spécialisés mais quelques catégories principales
contenant autant de cas particuliers que de massifs forestiers spécialisés.
2. Nécessité d’une gestion techniquement plus précise ou plus complexe
Pour ces raisons chacun de ces massifs forestiers spécialisés nécessitera une gestion
technique plus précise et souvent plus complexe à mettre en œuvre en raison de l’importance
particulière des objectifs économiques et/ou écologiques poursuivis.
3. Objectif d’une meilleure insertion dans l’économie du Royaume
Dans tous les cas, l’objectif essentiel sera une meilleure insertion du massif forestier
spécialisé dans l’économie du pays. Même avec un objectif de protection de l’écosystème et
de la biodiversité, l’objectif économique ne sera pas absent et le développement de
l’écotourisme sera une préoccupation importante.
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197
Forêts de production, aires protégées, périmètres de protection et de conservation des eaux et
des sols
On distinguera donc globalement trois grandes catégories de massifs forestiers spécialisés :
Les forêts de production
Dans ces forêts c’est l’objectif de la production forestière, principalement et
généralement de produits ligneux (bois et/ou liège) qui prédomine. On recherchera donc
à rationaliser la gestion en limitant et en définissant strictement l’application de la
multi-fonctionnalité forestière. Cette limitation de la multi-fonctionnalité sera réalisée de
façon concertée et négociée et aboutira à un contrat avec les ayant-droit. Il sera alors
possible de développer la productivité quantitative et qualitative du massif forestier
spécialisé par un plan d’aménagement plus rigoureux.
Ces forêts de production pourront être confiées en gestion à des opérateurs du secteur
privé sur la base d’un contrat de gestion précis et d’un cahier des charges.
Les aires protégées
Dans ces forêts c’est l’objectif écologique qui est dominant, sans que pour autant
l’objectif économique soit nécessairement absent. L’objectif principal est la conservation
in situ de la biodiversité des principaux écosystèmes naturels (forestiers) du pays, mais
cette conservation ne devrait qu’exceptionnellement impliquer une préservation absolue
(mise en défens totale) et devrait au contraire se décliner selon des modalités adaptées de
gestion et de valorisation de la biodiversité en impliquant aussi souvent que possible les
populations riveraines sur une base contractuelle. On distinguera donc divers types
d’aires protégées pouvant être gérées sous des statuts juridiques divers : de l’aire de
protection intégrale au parc national, établissement public accueillant du public. Les
modalités de gestion seront également diverses et pourront largement faire appel à
l’intervention d’opérateurs contractuels du secteur privé ou du secteur associatif ou des
ONG.
Les périmètres de protection et de conservation des eaux et des sols
Les périmètres de protection et de conservation des eaux et des sols constituent une
troisième catégorie de massifs forestiers spécialisés. Dans ce cas l’objectif principal est
d’optimiser la gestion conservatoire des eaux et des sols, le plus souvent par une
implication étroite et contractuelle des populations rurales vivant sur et de cet espace.
Cette gestion contractuelle des périmètres de protection et de conservation des eaux et
des sols ressemblera beaucoup (en plus intensif) à la gestion intégrée contractuelle et
décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels. La spécificité
essentielle sera la priorité donnée à la gestion des eaux de surface et à la limitation de
l’érosion qui pourront conduire à des limitations spécifiques de la multi-fonctionnalité
forestière.
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198
Spécialisations et contractualisations
On voit donc que la spécialisation des massifs forestiers sous ses diverses formes se conjugue bien
avec des formes appropriées de contractualisation de la gestion. Il convient donc de bien distinguer
structure administrative, statut et gestion.
Structure administrative, statut et gestion
Faut-il une structure administrative spécialisée pour gérer de façon particulière, hors du cadre
général de l’administration forestière, telle ou telle forêt spécialisée ? La question mérite d’être
posée mais la réponse devra être apportée au cas par cas. Pourtant, généralement une structure
spécifique ne se justifiera pas, spécialement pour les forêts de production, sauf cas particulier. Pour
les aires protégées la nécessité de mettre en place une structure spécifique sera sans doute plus
fréquente. Et plus encore dans le cas des périmètres de préservation et de conservation des eaux et
des sols.
Si le choix d’une structure spécifique est fait pour la gestion d’une forêt spécialisée particulière (ou
pour un ensemble de forêts du même type), alors, le problème de son statut administratif se pose.
Plusieurs solutions diverses peuvent alors être apportées en fonction des choix et des objectifs
poursuivis : Statut de type administratif ou plus opérationnel de type privé ou semi-public.
Offices, et contrats de gestion
Le mode de gestion est encore un autre problème pour lequel le choix doit être réalisé en fonction
des actions à conduire. Ainsi on peut parfaitement concevoir que pour une aire protégée il soit
décidé de créer une structure particulière (par exemple un parc national ; ou un office de gestion
d’un groupe d’aires protégées, etc.). Cette structure, par exemple un parc national, peut être érigée
en établissement public particulier par un démembrement classique de l’administration. Cet
établissement public peut confier à un opérateur privé la gestion de telle ou telle activité du
parcnational par exemple l’exploitation des sites touristiques ou l’organisation de l’écotourisme,
etc.
Office forestier de massif et gestion privatisée et/ou contractuelle
Un autre cas où la création d’un office peut être envisagée est celui d’un massif forestier important
à cheval sur les limites administratives de plusieurs régions, voire de plusieurs DREFet où il peut
être envisagé de combiner diverses formes de spécialisation de la gestion forestière : création d’une
aire protégée, spécialisation d’une forêt de production sous aménagement intensif, délimitation de
zones forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles à gérer de façon intégrée, décentralisée et
contractuelle, etc. On voit bien que dans ce cas la création d’un office, démembrement de
l’administration forestière, peut constituer une solution opérationnelle pour mettre en place une
gestion simplifiée et adaptée en utilisant diverses formes de contractualisation avec des partenaires
multiples :
Opérateurs privés du secteur tourisme, associations et/ou ONG pour les divers aspects
de la gestion de l’aire protégée ;
Entreprises privées de gestion forestière ou d’exploitation ou de travaux forestiers pour
la gestion contractuelle et/ou les actions sur la forêt de production ;
communes et communautés coutumières d’usagers pour la gestion intégrée contractuelle
et décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.
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199
333...666 ––– RRREEEVVVUUUEEE DDDUUU CCCAAADDDRRREEE JJJUUURRRIIIDDDIIIQQQUUUEEE
La révision et l’adaptation de la législation, de la réglementation et de la fiscalité en vue de la
réalisation des objectifs du PFN ne se limitera pas à la réglementation forestière ; elle devra
s’inscrire dans un cadre interministériel et devra prendre en compte, dans un souci de cohérence et
de complémentarité :
La législation, la réglementation et la fiscalité forestière,
La législation, la réglementation et la fiscalité de la décentralisation (Dahir de 1976),
La législation, la réglementation et la fiscalité environnementale,
La réglementation et la fiscalité énergétique,
La réglementation et la fiscalité sur l’eau,
La réglementation sur l’élevage et les parcours,
Etc.
Cette révision et cette adaptation seront conduites dans le souci de façonner à travers une
combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et moderne d’incitation économique
plus simple et plus efficace qu’un ensemble complexe de règlements et d’interdictions.
Les objectifs essentiels des actions à réaliser seront les suivants :
1. Mettre en place un comité interministériel de projet sur la révision et l’adaptation législative,
réglementaire et fiscale ;
2. Réalisation d’une étude d’audit législatif, réglementaire et fiscal dans l’optique des objectifs du
PFN ;
3. Réviser de façon systématique la législation et la réglementation forestière pour l’adapter aux
objectifs définis dans le PFN ;
4. Adapter la législation et la réglementation forestière pour organiser et permettre la poursuite et
l’achèvement de la déconcentration de l’administration forestière ;
5. Réviser les autres législations et réglementations sectorielles pour préparer et organiser la mise
en place opérationnelle progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et
contractuelle ;
6. Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation de la
gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels ;
7. Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats divers pour
la gestion des forêts spécialisées ;
8. Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et
moderne d’incitation économique au service de la politique forestière et en cohérence avec les
autres politiques sectorielles ;
9. Restructurer et simplifier les modalités et les structures de contrôle et de police forestière dans
un souci de meilleure efficacité.
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200
Mise en place d’un groupe de projet interministériel sur l’adaptation juridique, réglementaire et fiscale
La conduite du processus des adaptations juridiques, réglementaires et fiscales sera confiée à un
groupe de projet interministériel mis en place à l’initiative de l’administration forestière et sous la
tutelle directe du Ministère chargé des Forêts.
Réalisation d'un audit sur le cadre juridique, réglementaire et fiscal
Pour pouvoir orienter et conduire le processus des adaptations juridiques, réglementaires et fiscales
le groupe de projet interministériel devra pouvoir s’appuyer sur un audit élargi du cadre juridique,
réglementaire et fiscal existant.
Cet audit ne devra pas se limiter au strict secteur forestier mais devra au contraire prendre en
compte l’état des législations, réglementations et fiscalités dans les secteurs suivants :
Forêts,
Décentralisation,
Environnement,
Equipement, hydraulique et aménagement du territoire,
Aménagement foncier
Energie et mines,
Elevage et pastoralisme,
Agriculture et développement rural,
Eau,
Etc.
Examen des textes en vigueur et de leur application réelle
Il conviendra dans un premier temps consacré au diagnostic de procéder à l’examen des textes en
vigueur et d’évaluer leur application réelle à la fois dans le secteur forestier et dans les autres
secteurs mentionnés précédemment.
DANS LE SECTEUR FORESTIER
Dans le secteur forestier, l’examen et le diagnostic sera réalisé de façon approfondie, en complétant
et en actualisant en fonction des objectifs majeurs et stratégiques définis par le PFN les études déjà
réalisées, en particulier :
Etudes préliminaires réalisées en vue de l’élaboration d’un nouveau code forestier
(financement FAO) ;
Etudes réalisées dans le cadre de la synthèse et bilan de la première phase du PFN.
DANS LES AUTRES SECTEURS
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201
Dans ces secteurs l’examen et le diagnostic seront allégés et limités aux éléments juridiques clefs et
aux aspects en relation avec l’application des textes forestiers ou avec les orientations stratégiques
d’actions définies au PFN.
Identification des principaux axes et outils juridiques pour adapter les lois, règlements et
fiscalités
L’étude d’audit aura pour objectif essentiel de proposer au groupe interministériel de projet les
principaux axes et outils juridiques utilisables pour réaliser l’adaptation des lois, règlements et
fiscalités et les façonner pour une mise en œuvre efficace des orientations stratégiques du PFN.
Révision de la législation forestière actuelle
La phase 1 du PFN a permis de développer la situation de l’arsenal juridique qui sert de fondement
à l’action de l’administration forestière ainsi que les évolutions en cours d’études et leurs limites.
En particulier le Projet de Code Forestier qui prévoit une refonte globale de la législation actuelle
dans ce domaine a fait l’objet de plusieurs évaluations aussi bien techniques que socio-politiques.
La dernière en date réalisée en mai 1998 par le bureau juridique de la FAO a formulé un certain
nombre de recommandations tant sur la forme que sur le fond du projet actuel de code forestier. Ce
projet reste sur le fond encore fortement marqué par la philosophie sous-jacente à la législation
existante. L’évaluation du bureau juridique de la FAO recommande de « pousser plus loin le travail
de réforme, en particulier dans les domaines où la législation actuelle a montré ses limites. ». Cette
recommandation apparaît d’autant plus pertinente que le processus d’élaboration des orientations
stratégiques du PFN a profondément modifié la philosophie de l’intervention future de
l’administration forestière.
Par exemple ce projet de code forestier reste marqué par l’importance de la place donnée à la police
forestière et aux activités répressives que le présent document final du PFN propose justement de
relativiser par rapport à des activités nouvelles de conseil, d’appui technique et d’animation du
monde rural.
La révision complémentaire approfondie de la législation, de la réglementation et de la fiscalité
forestières doit être menée selon une vision qui privilégie un traitement des causes profondes des
atteintes à la forêt et en insistant sur les modalités juridique de mise en application des orientations
stratégiques du PFN :
Gestion intégrée, décentralisée et contractuelle des espaces forestiers et péri-forestiers
multi-fonctionnels dans une perspective de développement local durable impliquant
réellement les populations rurales;
Contractualisation et incitation des opérateurs privés et institutionnels ;
Etc.
Cette révision devra évidemment être réalisée en cohérence avec les orientations définies dans les
autres secteurs administratifs déjà cités et en partenariat avec ces autres administrations.
Les principales sections du nouveau projet de code forestier à élaborer pourraient être les suivantes :
1. Le régime forestier et les délimitations
2. La défense, restauration des sols et la gestion des eaux de surface
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202
3. Protection de la diversité biologique
4. Le développement forestier
5. Contractualisation des actions forestières
6. La gestion du tourisme
7. La déconcentration de l’administration forestière
8. Police forestière et contrôle
9. Textes spécifiques par essence, par région
10. Textes spécifiques sur la chasse et la pêche
Toutes les possibilités d’implication des acteurs dans les actions de développement forestier devront
être favorisées et en particulier dans les secteurs suivants :
Projets de valorisation de la production forestière et de la biodiversité,
Projets cynégétiques et de gestion de la pêche,
Gestion spécialisée des forêts de production,
Conventions « à charge de reboisement »,
Exploitation des forêts privées,
Activités agro-forestières et sylvo-pastorales,
Etc.
Bien que le principe d’une délimitation « souple » ait été retenu pour les actions en cours de
délimitation, notamment dans les provinces du Nord des dispositions adaptées devraient être
envisagées pour poser de manière novatrice mais prudente le problème de la gestion et de la
délimitation des espaces forestiers et surtout des espaces péri-forestiers (qui couvrent des
superficies considérables de l’ordre d’une dizaine de millions d’ha) qui sont encore sous simple
« présomption de domanialité ». Il faudrait s’orienter vers la définition d’un cadre de
contractualisation de la gestion intégrée et décentralisée de ces ressources et espaces dans le cadre
de « contrats de développement local » conclu entre les pouvoirs publics (au premier rang desquels
l’administration forestière initiatrice du processus) , les communes et les communautés coutumières
d’usagers (les jmaà ou des groupements locaux lorsque ces structures sociales ont périclité et
disparu). Ces contrats pourraient inclure une action de délimitation forestière au profit du domaine
privé des communes.
Elaboration des textes d'application de la Charte Communale de 1976
Les textes d’application du Dahir de 1976 ne sont pas encore paru. Ce retard peut constituer un
atout favorable à une élaboration juridique qui prenne pleinement en compte, de la meilleure
manière possible, les objectifs actuels de la stratégie définie par l’administration forestière dans le
cadre du PFN :
Développement rural durable intégré dans un cadre de contractualisation locale
décentralisée de la gestion des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.
Elaboration et négociation de ces « contrats de développement local » entre les pouvoirs
publics, les communes et les communautés coutumières d’usagers définissant de façon
précise et complète les droits et obligations de toutes les parties pour une gestion viable à
long terme des ressources forestières et péri-forestières concernées.
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203
Retours financiers vers les activités en forêts
Le Dahir de 1976 prévoit une dévolution de recettes de la fiscalité forestière au budget communal.
Les textes d’application de cette disposition de la loi n’ont pas été pris jusqu’à présent et
l’affectation du produit de ces taxes forestières à des travaux de gestion, d’entretien ou de
reconstitution des ressources forestières n’est pas actuellement une obligation. Les travaux à
engager pour adapter le dispositif législatif, règlementaire et fiscal devront résoudre de façon
prioritaire ce problème.
Implication réelle des populations
Les modalités d’une réelle implication des populations rurales au niveau des communautés
coutumières d’usagers dans le processus de contractualisation de la gestion intégrée et décentralisée
des ressources forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles devra être élaboré de façon
précise. L’objectif sera de définir un cadre (et des modalités et procédures) de négociation et de
contractualisation tripartite entre pouvoirs publics d’une part, commune d’autre part et communauté
coutumière d’usagers en dernier lieu.
Elaboration d’un système de fiscalité incitatrice
Les travaux préparatoires à la révision du code forestier ont jusqu’à présent été menés sur un plan
strictement et étroitement juridique. Il convient d’élargir les enjeux de la révision législative et
réglementaire à l’examen des dispositions de la fiscalité et para-fiscalité forestière.
L’objectif est de pouvoir à bref délai doter l’administration forestière d’un nouvel outil économique
d’incitation à l’application des orientations stratégiques et des dispositions réglementaires définies
dans le cadre de la préparation du PFN.
Cet outil incitatif fiscal se prête bien à une élaboration combinée et cohérente entre diverses
administrations concernées et soucieuses d’engager des actions conjointes.
Pour cette élaboration il pourra être utile de disposer d’outils nouveaux et performants d’assistance
à la concertation pour optimiser des combinaisons complexes de mesures fiscales sur des produits
différents, à des niveaux variés, etc. La modélisation multi-agents permet d’assister utilement une
équipe interministérielle pour une élaboration progressive et concertée d’une combinaison optimale
de mesures fiscales variées en évitant les effets pervers imprévus.
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Fiche projet : Législation, réglementation, fiscalité
Présentation
La révision et l’adaptation de la législation, de la réglementation et de la fiscalité en vue de la
réalisation des objectifs du PFN ne se limitera pas à la réglementation forestière ; elle devra
s’inscrire dans un cadre interministériel et devra prendre en compte, dans un souci de cohérence et
de complémentarité :
La législation, la réglementation et la fiscalité forestière,
La législation, la réglementation et la fiscalité de la décentralisation (Dahir de 1976),
La législation, la réglementation et la fiscalité environnementale,
La réglementation et la fiscalité énergétique,
La réglementation et la fiscalité sur l’eau,
La réglementation sur l’élevage et les parcours,
Etc.
Cette révision et cette adaptation seront conduites dans le souci de façonner à travers une
combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et moderne d’incitation économique
plus simple et plus efficace qu’un ensemble complexe de règlements et d’interdictions.
Objectifs
Les objectifs de la révision et de l’adaptation de la législation, de la réglementation, et de la fiscalité
seront d’adapter la législation, la réglementation et la fiscalité pour que le Maroc puisse atteindre les
objectifs qu’il s’est fixé dans le PFN dans le respect du calendrier prévu.
Actions
10. Mettre en place un comité interministériel de projet sur la révision et l’adaptation législative,
réglementaire et fiscale ;
11. Réalisation d’une étude d’audit législatif, réglementaire et fiscal dans l’optique des objectifs du
PFN ;
12. Réviser de façon systèmatique la législation et la réglementation forestière pour l’adapter aux
objectifs définis dans le PFN ;
13. Adapter la législation et la réglementation forestière pour organiser et permettre la poursuite et
l’achèvement de la déconcentration de l’administration forestière ;
14. Réviser les autres législations et réglementations sectorielles pour préparer et organiser la mise
en place opérationnelle progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et
contractuelle ;
15. Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation de la
gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels ;
16. Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats divers pour
la gestion des forêts spécialisées ;
17. Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et
moderne d’incitation économique au service de la politique forestière et en cohérence avec les
autres politiques sectorielles ;
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18. Restructurer et simplifier les modalités et les structures de contrôle et de police forestière dans
un souci de meilleure efficacité.
Calendrier
Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1 Comité
interministériel de
projet sur l’adaptation
législative,
réglementaire et
fiscale
Mise en place du
comité
interministériel
2 réalisation de
l’étude d’audit
législatif,
réglementaire et
fiscal
3 Révision
systématique de la
législation et de la
réglementation
forestière
Travaux de révision systématique de la législation et de la
réglementation forestière pour les adapter aux objectifs du
PFN
4 Adaptation de la
législation et de la
réglementation
forestière pour
achever la
déconcentration
Adaptation de la
législation et de la
réglementation
forestière pour
achever la
déconcentration
5 Réviser les autres
législations et
réglementations
sectorielles
Réviser les autres législations et réglementations sectorielles
pour préparer et organiser la mise en place opérationnelle
progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et
contractuelle
6 Cadre légal et
réglementaire de la
contractualisation de
la gestion multi-
fonctionnelle
Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation
de la gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-
fonctionnels
7 Cadre légal et
réglementaire de
contractualisation de
la gestion des forêts
spécialisées
Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats
divers pour la gestion des forêts spécialisées
8 Combinaison des
fiscalités
Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil
performant et moderne d’incitation économique au service de la politique forestière
et en cohérence avec les autres politiques sectorielles
9 Restructuration du
contrôle et de la
police forestière
Restructurer et simplifier les modalités et
les structures de contrôle et de police
forestière dans un souci de meilleure
efficacité
Facteurs clefs de succès
1. Volonté politique
2. Bonne collaboration interministérielle
Communications
Communication à prévoir après la publication des textes législatifs, réglementaires et fiscaux
Moyens
1. Groupe de projet interministériel
2. Etude d’audit de la législation, réglementation et fiscalité
3. Etudes de propositions de projets de textes
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Indicateurs de résultats
1. Respect du calendrier prévisionnel
2. Mise en vigueur des textes
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Chapitre 4
Programmes d'action à 20 ans
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208
Chapitre 5
Esquisse des programmes prioritaires au –delà de cinq ans
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REPARTITION FUTURE DES RESPONSABILITES
Collectivités locales (Régions,
communes)
Group.usagers ETAT Autres financiers
Central DREF Arrond.
Décisions d'orientation (Choix des thèmes et progr. Prioritaires
Propositions programme d'actions
Décisions des programmes opérationnels
Exécution
Gestion financière