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ROYAUME DU MAROC MINISTERE CHARGE DES EAUX ET FORETS Programme Forestier National RAPPORT FINAL novembre 1998 Forêt AGROFOREST

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ROYAUME DU MAROC MINISTERE CHARGE DES EAUX ET FORETS

Programme Forestier

National

RAPPORT FINAL

novembre 1998

Forêt

AGROFOREST

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SOMMAIRE

AVANT-PROPOS ............................................................................................................................... 9

Chapitre 1 - Stratégie pour le secteur ............................................................................................... 11

1.1 - CHOIX STRATEGIQUE ...................................................................................................... 12

Finalité des espaces forestiers .................................................................................................... 12

1.2 - DES ACTIONS ET OUTILS STRATEGIQUES CIBLES SUR

L'APPROFONDISSEMENT DU CHANGEMENT ..................................................................... 16

Agir sur l'environnement du secteur forestier ............................................................................ 16

Une politique rurale et de montagne ................................................................................... 16

Une politique énergétique ................................................................................................... 16

Une politique des espaces pastoraux .................................................................................. 17

Une politique de l'eau ......................................................................................................... 17

Agir sur les processus de décision ............................................................................................. 17

La déconcentration ............................................................................................................. 17

La décentralisation .............................................................................................................. 18

La participation effective des populations locales aux responsabilités de gestion ............. 18

L' interministèrialité ............................................................................................................ 18

Agir sur les moyens humains financiers et les structures de gestion du secteur ........................ 18

Une politique ambitieuse de gestion des ressources humaines .......................................... 18

Une politique de communication interne et externe: .......................................................... 19

Agir sur les structures et les moyens .......................................................................................... 19

Des moyens financiers maîtrisés et contractualisés ........................................................... 19

Une adaptation des structures des services de gestion des espaces forestiers. ................... 20

La spécialisation des espaces forestiers .............................................................................. 20

Loi Forestière (textes spécialisés selon les objectifs dominants) ....................................... 21

1.3 - DECISIONS CLES ET STRATEGIQUES ........................................................................... 22

Les grandes décisions clés à prendre rapidement pour lancer la stratégie. ................................ 22

Les décisions stratégiques qui conditionneront à long terme le succès ..................................... 22

1.4 - RESULTATS ATTENDUS ................................................................................................... 23

Chapitre 2 - Programmes prioritaires techniques à cinq ans .......................................................... 24

2.1 - INTRODUCTION ................................................................................................................. 25

2.2 - ETAT ACTUEL DES PROGRAMMES DU MCEF ET PROPOSITIONS D’ACTIONS

POUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES ............................................................................... 27

Programme financier .................................................................................................................. 27

1 – Délimitation – Immatriculation - Bornage ....................................................................... 27

2. Gestion du Domaine Forestier de l’Etat ............................................................................. 27

3. Aires protégées – Chasse - Pêche ...................................................................................... 27

4. Reboisements ..................................................................................................................... 28

5. D.R.S – Bassins versants.................................................................................................... 28

6. Lutte contre l’ensablement ................................................................................................. 28

7. Etudes et Recherches ......................................................................................................... 29

8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ....................................................................... 29

9. Coût total des actions forestières ....................................................................................... 29

Programme physique.................................................................................................................. 30

1. Délimitation – Immatriculation - Bornage ......................................................................... 30

Délimitation ........................................................................................................................... 30

2. Gestion du Domaine Forestier ........................................................................................... 30

3. Aires protégées ................................................................................................................... 30

4. Reboisements ..................................................................................................................... 30

5. D.R.S – Bassins versants.................................................................................................... 31

6. Lutte contre l’ensablement ................................................................................................. 31

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7. Recherche ........................................................................................................................... 31

8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ....................................................................... 32

2.3 - PROPOSITIONS D’ACTIONS POUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES ................... 33

Programmes réorientés en harmonie avec la stratégie adoptée .................................................. 33

Délimitation – Immatriculation – Bornage = apurement juridique de la situation foncière

Fonction régalienne de l’Etat à poursuivre jusqu’à son terme ............................................... 33

Gestion du Domaine Forestier de l’Etat = Relance de l’économie agropastorale .............. 33

. Aires protégées – Chasse – Pêche = Gestion durable de la biodiversité ........................... 35

Reboisements = investissements forestiers d’intérêt économique et social ....................... 35

. D.R.S – Bassins versants = prévention des risques de l’érosion hydrique ........................ 36

. Lutte contre l’ensablement = prévention des risques de l’érosion éolienne ...................... 36

. Etudes et Recherches ......................................................................................................... 37

. Equipement du domaine Forestier de l’Etat ...................................................................... 37

. Coût total des actions forestières réorientées (avec participation financière de partenaires)

................................................................................................................................................ 38

2.4 – DESCRIPTION DES PROGRAMMES PRIORITAIRES ................................................... 39

Programme prioritaire : apurement de l’assiette foncière .......................................................... 39

Présentation ........................................................................................................................ 39

Objectifs ............................................................................................................................. 39

- Actions techniques ............................................................................................................ 40

- Facteurs clefs de succès ..................................................................................................... 40

- Mobilisation des moyens financiers et humains ............................................................... 41

Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 41

Programme prioritaire : relance de l’économie agroforestière .................................................. 44

Présentation ........................................................................................................................ 44

Objectifs du programme ..................................................................................................... 44

Actions techniques .............................................................................................................. 46

- Facteurs clefs de succès ..................................................................................................... 47

- Mobilisation des moyens financiers et humains ............................................................... 47

- Résultats et indicateurs ...................................................................................................... 47

Programme prioritaire : gestion durable de la biodiversité ........................................................ 52

- Présentation ....................................................................................................................... 52

Objectifs du programme ..................................................................................................... 52

Actions techniques .............................................................................................................. 53

Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 53

Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 54

Résultats et indicateurs........................................................................................................... 54

Programme prioritaire = investissements forestiers d’intérêt économique et social : les

reboisements............................................................................................................................... 57

Présentation ........................................................................................................................ 57

Objectifs du programme ...................................................................................................... 57

Actions techniques du projet .............................................................................................. 57

Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 57

Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 58

Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion hydrique ..................................... 63

Présentation ........................................................................................................................ 63

Objectifs du programme......................................................................................................... 63

Actions techniques du projet .............................................................................................. 65

Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 66

Mobilisation des moyens financiers et humains ................................................................. 66

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Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 66

Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion éolienne ..................................... 70

Présentation ........................................................................................................................ 70

Objectifs du programme ..................................................................................................... 70

Actions techniques du projet .............................................................................................. 71

facteurs clefs de succès ....................................................................................................... 71

Moyens financiers et humains ............................................................................................ 71

Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 72

Programme prioritaire = études et recherches............................................................................ 75

Présentation ........................................................................................................................ 75

Objectifs du programme ..................................................................................................... 75

Principales actions techniques du projet ............................................................................. 76

Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 76

Moyens financiers et humains ............................................................................................ 76

Résultats et indicateurs ....................................................................................................... 76

Programme prioritaire : équipement du domaine forestier ........................................................ 79

Présentation ........................................................................................................................ 79

Objectifs .............................................................................................................................. 79

Programme physique pour les constructions(en unité) ................................................................... 79

Programme physique pour les pistes, la D.F.C.I et la radio ........................................................... 79

Ouvertures de pistes (km) .................................................................................................................. 79

Actions techniques .............................................................................................................. 80

Facteurs clefs de succès. ..................................................................................................... 80

Mobilisation de moyens humains et financiers .................................................................. 80

Programme financier pour les constructions (en milliers de dh) ................................................... 80

Programme financier pour les pistes, la D.F.C.I et la radio (en 103 de Dh) ................................. 80

Ouverture des pistes .......................................................................................................................... 80

Résultats et Indicateurs ....................................................................................................... 80

Ouverture des pistes .......................................................................................................................... 82

Chapitre 3 - Programme d’actions prioritaires à cinq ans pour lancer des changements adaptés

àla gestion durable ............................................................................................................................ 83

3.1- ACTIONS STRATEGIQUES A ENGAGER ........................................................................ 84

3.2 - Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du pays ................................ 85

Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des espaces

forestiers de production .............................................................................................................. 85

Améliorer la gestion des forêts de production .................................................................... 86

Développer la contribution des forêts de production à l’approvisionnement des filières du

secteur bois ............................................................................................................................. 86

Spécialiser la gestion des forêts de production ................................................................... 87

Impliquer les opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production. 90

Vers un projet « forêts de production » ............................................................................ 92

Contenu du programme : Forêts de production ........................................................................ 94

Présentation ........................................................................................................................ 94

Objectifs .............................................................................................................................. 94

Actions ................................................................................................................................ 94

Calendrier ........................................................................................................................... 95

Facteurs clefs de succès ...................................................................................................... 95

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4

Communications ................................................................................................................. 96

Moyens ............................................................................................................................... 96

Indicateurs de résultats ....................................................................................................... 97

Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne ........................... 100

Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à vocations multiples............. 100

Réintégrer la forêt dans les processus du développement local ....................................... 102

Impliquer les population rurales dans une gestion concertée et contractuelle des espaces

forestiers à vocations multiples ............................................................................................ 103

Contenu du programme : Foresterie rurale et de montagne ..................................................... 106

Présentation ...................................................................................................................... 106

Objectifs ............................................................................................................................ 106

Actions institutionnelles techniques et économiques ...................................................... 106

Calendrier ......................................................................................................................... 107

Facteurs clés de succès ..................................................................................................... 107

Communication ................................................................................................................ 108

Moyens et organisation ................................................................................................... 108

Indicateurs de résultats ................................................................................................... 108

Intégrer la problématique du bois-energie dans la politique énergétique nationale ................ 112

Les principaux problèmes du bois-énergie ....................................................................... 112

Les risques d’une absence de gestion du bois-énergie ..................................................... 113

Poursuivre la collaboration avec le secteur de l’énergie .................................................. 114

Objectifs d’un projet « gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural

montagnard »........................................................................................................................ 116

Contenu du programme : Gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard

.................................................................................................................................................. 118

Présentation ...................................................................................................................... 118

Objectifs ............................................................................................................................ 118

Actions .............................................................................................................................. 118

Calendrier ......................................................................................................................... 119

Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 119

Communications ............................................................................................................... 119

Moyens ............................................................................................................................. 120

Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 120

Développer les applications d’une politique de concertation interministérielle ...................... 123

La gestion de l'eau ............................................................................................................ 123

Programme prioritaire : gestion de l'eau .................................................................................. 124

Presentation .......................................................................................................................... 124

objectifs ................................................................................................................................ 124

Actions ................................................................................................................................. 127

Indicateur de résultats .......................................................................................................... 128

La gestion des parcours .................................................................................................... 131

Programme prioritaire : gestion des parcours .......................................................................... 131

Présentation .......................................................................................................................... 131

Objectifs ............................................................................................................................... 131

Actions ................................................................................................................................. 132

Calendrier ............................................................................................................................. 132

Facteurs clefs de succes ....................................................................................................... 132

Communication .................................................................................................................... 133

Moyens ................................................................................................................................. 133

Indicateurs de résultats ......................................................................................................... 133

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3.3 - ADAPTATION DU "FORESTIER" A SES NOUVELLES FONCTIONS ....................... 136

Les actions internes à l'administration forestière ..................................................................... 136

Formation professionnelle ................................................................................................ 137

La diversification des compétences .................................................................................. 140

La Gestion des Ressources Humaines (GRH) .................................................................. 142

La communication interne ................................................................................................ 144

L'amélioration du statut des agents ................................................................................... 145

Plan de motivation du personnel ...................................................................................... 147

Les actions externes à l'administration forestière .................................................................... 147

Les collectivités et les élus ............................................................................................... 147

La filière bois .................................................................................................................... 148

Les autres services publics ............................................................................................... 148

Le grand public et l’enseignement général ....................................................................... 148

3.4 - MISE EN PLACE DES OUTILS DE DECISION ET DE GESTION ................................ 151

Déconcentration ....................................................................................................................... 151

Quels changements ? ........................................................................................................ 151

Les niveaux de la déconcentration des décisions ............................................................. 152

La déconcentration de la gestion financière ..................................................................... 157

Contenu du programme : Déconcentration ............................................................................. 158

Présentation ...................................................................................................................... 158

Objectifs ............................................................................................................................ 158

Actions .............................................................................................................................. 158

Calendrier ......................................................................................................................... 160

Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 160

Communications ............................................................................................................... 160

Moyens ............................................................................................................................. 161

Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 161

La planification des actions forestières .................................................................................... 164

Les niveaux et les processus de planification , la préparation des actions ....................... 164

Les fonctions du ministère chargé des Eaux et Forêts ...................................................... 166

Les fonctions nouvelles des niveaux d’exécution ............................................................ 168

Les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités ..................................... 168

Partenariats, contrats et négociations ....................................................................................... 173

Une approche intégrée, des partenariats multiples ........................................................... 174

Concertations et négociations : Répartir clairement fonctions et responsabilités ........... 175

Concertations, négociations et contrats : l’élaboration et l’apprentissage d’une méthode

.............................................................................................................................................. 176

Quel système de formation à la négociation ? .................................................................. 176

Fiche projet :Outils et méthodes de planification, partenariats, négociations et

contractualisations .................................................................................................................... 178

Présentation ...................................................................................................................... 178

Objectifs ............................................................................................................................ 178

Actions .............................................................................................................................. 178

Calendrier ......................................................................................................................... 180

Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 180

Communications ............................................................................................................... 180

Moyens ............................................................................................................................. 181

Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 181

La déconcentration des projets ................................................................................................. 182

Projets et administration forestière ................................................................................... 182

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Quelle déconcentration des projets ? ................................................................................ 183

Projets et offices ou agences d’objectifs ........................................................................... 184

De la déconcentration de l’administration forestière à la décentralisation de la gestion

forestière................................................................................................................................... 185

Engager des actions de contractualisation de la gestion intégrée des espaces forestiers et

péri-forestiers multi-fonctionnels ......................................................................................... 185

Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation pour le développement

de contrats de gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels 186

Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la

négociation de contrats pour la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers

multi-fonctionnels ................................................................................................................ 186

Fiche projet : Déconcentration des projets forestiers et décentralisation de la gestion forestière

.................................................................................................................................................. 188

Présentation ...................................................................................................................... 188

Objectifs ............................................................................................................................ 188

Actions .............................................................................................................................. 188

Calendrier ......................................................................................................................... 190

Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 191

Communications ............................................................................................................... 191

Moyens ............................................................................................................................. 191

Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 191

3.5 - ADAPTATION DES STRUCTURES AUX NOUVEAUX ENJEUX ............................... 193

Structures et organisation de l'administration .......................................................................... 193

Adaptation des structures aux nouveaux enjeux ............................................................... 193

Les structures et l’organisation de l’administration forestière ......................................... 193

Organisation des structures autour de 3 grandes fonctions .............................................. 195

Liberté d’organisation interne de chaque structure .......................................................... 195

Structure et organisation des massifs spécialisés ..................................................................... 196

Les fondements de la spécialisation forestière ................................................................. 196

Forêts de production, aires protégées, périmètres de protection et de conservation des eaux

et des sols ............................................................................................................................. 197

Spécialisations et contractualisations .............................................................................. 198

3.6 – REVUE DU CADRE JURIDIQUE .................................................................................... 199

Mise en place d’un groupe de projet interministériel sur l’adaptation juridique, réglementaire et

fiscale ....................................................................................................................................... 200

Réalisation d'un audit sur le cadre juridique, réglementaire et fiscal ..................................... 200

Examen des textes en vigueur et de leur application réelle .............................................. 200

Identification des principaux axes et outils juridiques pour adapter les lois, règlements et

fiscalités ............................................................................................................................... 201

Révision de la législation forestière actuelle ............................................................................ 201

Elaboration des textes d'application de la Charte Communale de 1976 .................................. 202

Retours financiers vers les activités en forêts ................................................................... 203

Implication réelle des populations .................................................................................... 203

Elaboration d’un système de fiscalité incitatrice ..................................................................... 203

Fiche projet : Législation, réglementation, fiscalité ................................................................. 204

Présentation ...................................................................................................................... 204

Objectifs ............................................................................................................................ 204

Actions .............................................................................................................................. 204

Calendrier ......................................................................................................................... 205

Facteurs clefs de succès .................................................................................................... 205

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7

Communications ............................................................................................................... 205

Moyens ............................................................................................................................. 205

Indicateurs de résultats ..................................................................................................... 206

Chapitre 4 - Programmes d'action à 20 ans ................................................................................... 207

Chapitre 5 - Esquisse des programmes prioritaires au –delà de cinq ans .................................... 208

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AVANT-PROPOS

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Le présent document est l'aboutissement de la troisième phase de l'établissement du Programme

Forestier National. Il en devient le rapport final

L'état des lieux du secteur forestier, objet de la première phase, a rassemblé les synthèses de

nombreuses études sectorielles récentes auxquelles se sont ajoutées de multiples informations

diffuses. Une analyse économique des filières et une première évocation des enjeux et défis pour le

secteur ont complété le premier document intermédiaire.

L'analyse stratégique développée au cours de la deuxième phase a permis d'aboutir au choix d'un

scénario qui a paru, tant au niveau central que régional, le plus réaliste et le plus pertinent parmi

quatre hypothèses de travail pour le futur. La déconcentration, à court terme, des pouvoirs de

gestion, la décentralisation, à plus long terme, des responsabilités de gestion et l'attribution de

vocations préférentielles à des espaces forestiers spécifiques, sont devenus les maîtres-mots de la

stratégie adoptée. Les actions a développer en continuité de l'existant et les changement

indispensables devant se développer à coûts à peu près constants.

La troisième phase s'est basée sur des piliers stratégiques forts pour bâtir des programmes

prioritaires d'actions à cinq ans. Pour la suite, des orientations en cohérence avec les précédentes ont

été définies pour le terme de 20 ans.

Il est apparu que la charge s'avérait lourde tant dans l'exécution des programmes antérieurement

définis que pour celle des nouvelles actions moteurs du changement. Des priorités ont donc été

précisées pour répondre aux contraintes de temps et de moyens telles qu'elles sont perçues

actuellement. Cala n'empêche en rien des révisions de calendrier en fonction des évolutions des

conditions de développement du service forestier.

L'objectif "in fine" est de conserver un patrimoine forestier géré dans la durabilité au sein d'une

économie rurale améliorée. Le service forestier aura toujours une forte présence pour définir, gérer

et planifier la politique du secteur avec une image améliorée par la démultiplication des actions

contractualisées sur le terrain et par une communication mettant en valeur la coordination optimale

des acteurs et des usages

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Chapitre 1

Stratégie pour le secteur

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111...111 --- CCCHHHOOOIIIXXX SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEE

L' Analyse du secteur forestier et des acteurs dans le contexte de l'évolution du Royaume du Maroc

et de son environnement conduit à la nécessité de prendre des décisions qui précisent la finalité du

secteur forestier et le rôle des acteurs publics et privés.

Finalité des espaces forestiers

La protection et la valorisation des fonctions multiples des espaces forestiers sont réaffirmés

comme un enjeu stratégique majeur de société pour le Royaume du Maroc. Cet enjeu n'est pas

technique mais social et politique.

Les espaces forestiers du Maroc, fragilisés et menacés par les pressions accrues qu'ils subissent,

doivent être confortés afin qu'ils puissent satisfaire les principales attentes et besoins de la société

marocaine dans un contexte international sensible. Le Royaume du Maroc décide donc de cibler ses

choix forestiers sur des priorités hiérarchisées. Ces priorités sont fonction de leur utilité collective

pour le Pays et de leur faisabilité compte tenu des contraintes techniques, sociales, opérationnelles

ou financières.

A cette fin, les fonctions prioritaires assignées à la forêt sont ainsi hiérarchisées :

FONCTIONS PRIORITAIRES DES FORETS

1- la protection des sols et la régulation des eaux

2 -le développement socio-économique des populations rurales

3- la protection de la biodiversité et de l'environnement

4 -la production de bois pour l'industrie et l'artisanat

5 -la production de services ( paysages, détente et loisirs) pour

les populations urbaines.

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111...222 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAAUUUXXX OOOBBBJJJEEECCCTTTIIIFFFSSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS AAA 222000 AAANNNSSS

A l'échéance de 20 ans les espaces forestiers devront conserver leur vocation multifonctionnelle tout

en atteignant concrètement les grands objectifs suivant :

PROTECTION DES EAUX ET DES SOLS :

Le taux d'érosion et d'envasement des barrages sera réduit de moitié par rapport à la

situation actuelle.

Les risques de catastrophes naturelles seront strictement limités

DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DES POPULATIONS LOCALES:

Le niveau de vie des populations rurales les plus pauvres, notamment en montagne, aura

cessé de se dégrader et aura comblé son retard par rapport au niveau de vie moyen du pays.

Les espaces naturels et forestiers contribueront au développement économique et social de

ces populations sans le cadre d’une gestion durable.

PROTECTION DE LA BIODIVERSITE :

La dégradation de la biodiversité sera stoppée et la réintroduction des espèces sera en cours

dans les espaces spécialisés gérés à cet effet.

Le potentiel économique de cette richesse biologique sera valorisé.

PRODUCTION DE BOIS POUR L'INDUSTRIE ET L'ARTISANAT:

la production durable des bois d'oeuvre de qualité (notamment cèdre, liège, thuyas) et celle

de bois de pâtes et panneaux seront intensifiés dans les espaces spécialisés gérés à cet effet.

Ces produits seront valorisés par des filières économiques modernisées. La valeur ajoutée de

ces produits bruts et transformés sera doublée.

PRODUCTION DE SERVICES:

Les principales agglomérations urbaines disposeront d'espaces gérés pour l'accueil, la

détente et les loisirs.

Les espaces naturels et forestiers remarquables seront économiquement valorisés à des fins

touristiques.

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111...333 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAAUUUXXX OOOBBBJJJEEECCCTTTIIIFFFSSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS AAA 555 AAANNNSSS

Pour atteindre ces objectifs à long terme une première étape de 5 ans devra être franchie.

A cette échéance les objectifs suivants devront être atteints :

les grands programmes en cours devront être réorientés afin d'être en cohérence avec les

choix du PFN.

l'ensemble des programmes prioritaires relatifs à la gestion du changement sera lancé et

entrera en phase d'exécution.

la crédibilité de la volonté et de la capacité à stopper et d'inverser le processus de

dégradation sera effective.

111...444 --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAALLLEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS

Afin d'atteindre ces objectifs, des actions stratégiques seront lancées dans le cadre de plans d'actions

qui distingueront deux phases:

une première phase de 5 ans réorientera progressivement les actions et programmes en cours

en fonction des nouveaux choix. Elle devra permettre également de mettre en oeuvre

progressivement les programmes d'actions ayant pour objet de gérer les changements :

programmes d’actions sur l’environnement du secteur, modification des processus de

décision et structures de gestion du secteur, mode d'intervention des différents acteurs les

actions permettant de faire évoluer la culture et le comportement des acteurs. Législations.

une deuxième phase de 5 ans concrétisera les principaux changements de priorités et

d'actions de politique forestière et de gestion des espaces, conformément aux choix

stratégiques effectués.

Les premiers résultats tangibles et durables correspondant aux grands objectifs à 20 ans

commenceront à être enregistrés concrètement après ces deux phases de 5 ans chacune.

UNE METHODE : CONDUIRE LE CHANGEMENT PROGRESSIVEMENT EN DEUX PHASES

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15

111...555 --- LLLEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS EEENNN CCCOOOUUURRRSSS --- PPPRRRIIINNNCCCIIIPPPAAALLLEEESSS

DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNNSSS AAA PPPRRREEENNNDDDRRREEE

Réorienter les programmes d'actions en cours ou préengagés

Les expériences institutionnelles lancées au Maroc seront amplifiées et complétées et les

programmes en cours seront réorientés afin de concrétiser les axes d’évolution ci-dessous.

Sur le plan financier,

les moyens traditionnels pour le fonctionnement et l’investissement dans le secteur forestier

seront stabilisés au niveau actuel. Des moyens complémentaires seront recherchés

prioritairement par mobilisation des partenaires privés, des collectivités locales et des bailleurs

externes qui accepteront de financer par subventions les priorités entrant dans les axes du

changement.

Conforter les innovations institutionnelles

démarche participative active avec les populations locales

démarche de développement intégré prenant en compte les zones forestières et

périforestières et les besoins des populations

concessions pour les forêts de production économiquement rentables

agences autonomes la gestion des projets et notamment pour ceux concernant la

protection de la biodiversité des eaux et des sols

contractualisation pour les forêts périurbaines et/ou à vocation touristique

décentralisation accrue pour certaines actions forestières, au niveau régional et

communal

passation de marchés privés pour les pépinières, les aménagements, les travaux,

les infrastructures.

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111 666 --- DDDEEESSS AAACCCTTTIIIOOONNNSSS EEETTT OOOUUUTTTIIILLLSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS

CCCIIIBBBLLLEEESSS SSSUUURRR LLL'''AAAPPPPPPRRROOOFFFOOONNNDDDIIISSSSSSEEEMMMEEENNNTTT DDDUUU

CCCHHHAAANNNGGGEEEMMMEEENNNTTT

Agir sur l'environnement du secteur forestier

Les causes de la dégradation des espaces forestier sont principalement externes aux activités

forestières proprement dites. Pour maintenir leur faible niveau de vie les populations rurales

prélèvent une part sans cesse croissante des ressources naturelles des forêts, pour cuire leurs

aliments et se chauffer la récolte de bois de feu dépasse très largement les capacité des forêts, pour

nourrir leurs troupeaux les éleveurs accentuent la pression sur les ressources fourragères, et de

même, la gestion de l'eau au profit des plaines agricoles et des populations urbaines modifie

fortement les équilibres naturels en amont des barrages. Aussi est-il indispensable d'intervenir sur

ces causes pour assurer une protection durable des espaces forestiers.

Une politique rurale et de montagne

Des actions ambitieuses devront être lancées en complément et en synergie avec les actions

forestières. Mais les moyens mis en oeuvre seront sélectifs et ciblés sur les priorités à préciser. Ces

actions de politique de montagne devront devenir effectives dès la deuxième phase de cette

stratégie.

Cette politique aura pour finalité d'améliorer le niveau de vie des populations rurales notamment

dans les zones de montagne les plus pauvres car les plus affectées par les handicaps climatiques et

physiques.

Ces politiques se traduiront notamment par la mise en oeuvre de projets intégrés de protection et de

valorisation dans les zones forestières et périforestières. Ces projets conduiront à rechercher les

synergies entres les diverses activités agricoles, forestières, touristiques et artisanales. Elles viseront

également à faciliter les formes de pluri-activité individuelle et surtout familiale. L'identité

culturelle des communautés locales sera mobilisée afin de faire émerger des dynamiques d'auto-

développement local.

Mais ces actions ne suffiront pas et des mécanismes de solidarité nationale devront donc être

institués au profit des zones de montagne.

Une politique énergétique

Afin de limiter durablement les prélèvement excessifs de bois effectués pour satisfaire les besoins

en énergie une politique sera mise progressivement en oeuvre notamment en zone rurale de

montagne.

Des actions seront engagées pour amplifier la substitution du bois par le gaz en combinant des

incitations fiscales avec des opérations de promotion d'équipement et de vulgarisation. Dans le

même temps, les zones particulièrement sensibles seront sélectionnées et feront l'objet de projets

pilotes de gestion contractuelle des ressources forestières associant le développement de

l'agroforesterie.

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Une politique des espaces pastoraux

La gestion durable des systèmes sylvo-pastoraux nécessite une démarche globale de partenariat

volontaire de tous les acteurs, parmi lesquels les éleveurs, usagers majeurs des espaces, jouent un

rôle déterminant. La constitution de groupements d'interlocuteurs fiables, érigés en organismes de

gestion de leurs propres redevances de parcours et des investissements des administrations, est

primordiale dès l'élaboration des projets de gestion conservatoire et d'exploitation soutenue des

ressources agroforestières. L'appui technique à ces structures autonomes par des agents de

développement du MCEF, véritables animateurs ruraux et formateurs des éleveurs, conditionne la

réussite du processus d'organisation socio-pastorale. La collaboration entre services et la

coordination des ministères concernés engendrent les synergies d'intervention favorables à

l'élévation du niveau de vie des ruraux aux revenus les plus bas.

Une politique de l'eau

La responsabilité du MCEF dans la préservation à très long terme du capital sol/eau le place au

cœur des préoccupations de la politique du Royaume. Les bassins versants du Rif et du Moyen

Atlas constituent les objectifs primordiaux de l'action forestière au profit de la préservation des

capacités hydrauliques du MAROC. Une organisation des multiples actions dans le cadre d'agences

de bassins versants est suggérée pour progresser dans la démarche partenariale et focaliser les

moyens d'intervention avec souplesse dans une concertation synergétique des projets des différents

services de l'Etat.

Agir sur les processus de décision

La déconcentration

L'Etat et l'administration Forestière garderont dans une première phase, l'essentiel de la

responsabilité de la politique forestière et de la gestion du domaine forestier. Mais, afin d'améliorer

l’efficacité de la politique forestière et de la gestion du domaine, la déconcentration des services

forestiers sera fortement accentuée (transfert de pouvoirs et de moyens au plus près du terrain et

contrôle a posteriori).

Cette déconcentration accrue aura pour objectif d'améliorer la réactivité des forestiers à la

satisfaction des besoins locaux des populations et des acteurs et de préparer ainsi activement une

deuxième phase au cours de laquelle de larges responsabilités de politique forestière et surtout de

gestion du domaine seront transférées aux populations locales, aux collectivités locales ( régions

et communes) et aux acteurs privés (entreprises de la filière, entrepreneurs de travaux et ONG)

L'orientation de la politique forestière restera donc essentiellement de compétence nationale et

centralisée mais sa mise en oeuvre sera progressivement fortement déconcentrée.

La gestion du domaine forestier sera déconcentrée plus nettement dans les textes et dans la pratique.

Dès la première phase de cinq ans, elle s'exercera de plus en plus concrètement au niveau local des

CDF, sous-CDF et des triages. Cette déconcentration préparera le renforcement de la

décentralisation de la gestion au niveau des collectivités régionales et des communes. Elle visera

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surtout à impliquer de plus en plus largement la participation des populations locales, des acteurs

économiques et des ONG à la gestion des espaces forestiers. Ces divers acteurs exerceront ces

missions de gestion dans le cadre de contrats passés par les échelons déconcentrés de l'Etat et par

les collectivités locales .

La décentralisation

A l'échéance de 10 ans si les grandes décisions de politique forestière resteront de compétence

nationale, les collectivités régionales pourront adapter les règles de protection et de valorisation

économique et sociale aux spécificités et besoins des régions.

Cette décentralisation se concrétisera en fonction du rythme et de l'intensité de la mise en place

générale de la décentralisation dans les institutions du Royaume.

La décentralisation des décisions de gestion des espaces forestiers pourra être plus rapide et assurera

un transfert important et progressif des pouvoirs de décision de gestion au profit des collectivités

locales, des populations et des acteurs économiques et des ONG.

La participation effective des populations locales aux responsabilités de gestion

Un des objectifs important sera de responsabiliser les populations locales à la protection durable

et à la valorisation économique et sociale des espaces forestiers. A cette fin, des pouvoirs et des

devoirs réels seront effectivement donnés à ces populations. Mais ces transferts devront être

progressifs afin de s'assurer que ces populations sont bien en mesure d'assumer ces responsabilités

pour le long terme.

L' interministèrialité

Les forestiers, cela a té souligné, ne peuvent pas réussir seuls. L'évolution de ces processus de

décision devra donc concerner également les autres administrations et en particulier l'Agriculture,

l'Intérieur, l'Environnement, le Tourisme. Celles ci devront en outre être réellement associées aux

décisions et participer plus largement aux financement coordonnés des actions.

Agir sur les moyens humains financiers et les structures de gestion du secteur

Une politique ambitieuse de gestion des ressources humaines

Le profil de compétences et la culture des fonctionnaires forestiers devront profondément

évoluer. Les compétences juridiques, économiques, environnementales devraient être largement

maîtrisées. Il en serait de même pour les compétences en gestion des moyens et des marchés. Afin

que les forestiers locaux apportent leur appui aux structures opérationnelles, les compétences

techniques devraient être actualisées et surtout complétées par des compétences en animation, en

sociologie et en économie rurale.

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19

En volume, les effectifs de l’administration devraient être stabilisés puis réduits en fonction du

rythme de transfert des compétences opérationnelles aux divers acteurs privés et communaux

Pour conduire cette politique un plan national et des plans régionaux de formation continue

seront mis en oeuvre. De même une adaptation des programmes des formations initiales et une

diversification des compétences seront entreprises.

Mais pour réussir, des actions de motivation ainsi qu'une gestion des carrières des personnels

seront nécessaires.

Une politique de communication interne et externe:

Les changements de la stratégie, des politiques et des pratiques ne pourront être efficaces que si les

personnes concernées deviennent les acteurs du changement. Ils devront donc être clairement

informés et associés à l'élaboration des actions.

A l'intérieur du secteur forestier mais aussi à l'extérieur des politiques de communication seront

donc conçues et mises en oeuvre.

Agir sur les structures et les moyens

Des moyens financiers maîtrisés et contractualisés

Au lieu de vouloir tout faire (multifonctionalité) et partout (dans tous les espaces) des choix seront

effectués et respectés conformément au moyens financiers que le Maroc peut mobiliser et du

réalisme de la capacité technique et sociale ou culturelle des acteurs.

Les moyens traditionnels de la politique forestière ne seront pas ou peu augmentés mais leur

emploi sera optimisé en fonction des priorités arrêtées et de la rationalisation de la gestion. En

revanche des moyens nouveaux de l'ordre de 300 millions de DH seront progressivement mis en

oeuvre dans le cadre des nouvelles politiques et notamment de la politique rurale et de montagne et

de la politique énergétique. Des appuis internationaux seront mobilisés prioritairement sous forme

de subventions pour financer les politiques de protection de la biodiversité et les politiques rurales

et forestières innovantes..

Les collectivités locales et les opérateurs privés seront progressivement incités à participer

largement aux coûts de gestion et d'investissement. Une large autonomie de gestion et une sécurité

d’accès aux ressources à long ou moyen terme leur seront garantie en contre partie.

A échéance de 5 ans des contrats pluri annuels pourront être passés entre l'Etat et les Régions qui le

solliciteront afin de coordonner les efforts financiers complémentaires à mobiliser pour la politique

forestière et de montagne et surtout la gestion des espaces forestiers. De même des contrats

pluriannuels pourront être signés avec les structures autonomes de gestion de projets ou de gestion

d'espaces comme avec des acteurs privés et les ONG.

A échéance de 10 ans, 30 % des moyens mis en oeuvre devraient ainsi provenir de partenariats

locaux avec les collectivités et les privés

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Une adaptation des structures des services de gestion des espaces forestiers.

Au cours de la première phase, la déconcentration des services des Eaux et des Forêts sera

renforcée au niveau régional mais aussi au niveau local . De même la déconcentration sera accrue

pour la gestion des projet pour aller jusqu'à l'autonomie de gestion financière des agences de

projets.

Puis, pour la deuxième phase, une réforme en profondeur sera entreprise afin de redéfinir les rôles

et les responsabilités respectives des divers acteurs de la gestion du domaine.

Les services de l'Etat (forêts et autres ministères) seront réorganisés autour de leurs rôles

principaux:

rôle et responsabilité régaliens avec des services centraux participant à la définition

des orientations politiques et des moyens à mettre en oeuvre en liaison avec les

partenaires.

contrôle de la politique mise en oeuvre (un outil moderne d'information sera à créer du

type système d'information de gestion (SIG) pour assurer la transparence de

l'information et le contrôle a posteriori..

passation de contrats (et contrôle)avec les populations et autres opérateurs

appui technique et conseil auprès des acteurs de la gestion des espaces forestiers,

(communes, populations, acteurs privés, agences autonomes de projet, parcs et réserves)

Les communes et les régions devront se doter progressivement des outils de gestion des espaces

forestiers et en particulier des outils de contractualisation avec les populations locales.

Des structures de projet autonomes de type agence ou établissement public administratif et/ou

industriel et commercial devront être créées pour prendre en charges les grands projets de type

bassins versants et la gestion de certains espaces spécialisés. Ces établissements devront

prioritairement confier contractuellement la réalisation opérationnelle des programmes à des

opérateurs privés sélectionnés par appels d'offres.

La spécialisation des espaces forestiers

Les espaces forestiers, qui devront garder leur multifonctionalité globale, seront cependant

spécialisés selon leur vocation dominante et les besoins prioritaires à satisfaire dans les contextes

locaux: protection des eaux, développement économique local, production de bois, biodiversité et

paysage, détente et loisirs seront les principaux thèmes de spécialisation.

Cette spécialisation a pour objet :

de concentrer et d'optimiser les efforts sur les priorités définies,

de faciliter la maîtrise des coûts de gestion et des investissements,

de mesurer plus concrètement les résultats des actions engagées

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Loi Forestière (textes spécialisés selon les objectifs dominants)

Une refonte progressive de l'ensemble de la législation forestière sera nécessaire afin de substituer

au régime patrimonial, (répressif et étatique) un corps législatif et réglementaire privilégiant la

dynamique contractuelle notamment avec les populations locales, le développement économique et

social, la pluralité des acteurs de gestion, la décentralisation, la spécialisation des territoires et de

nouvelles modalités de répartition foncières seront étudiées.

Pour améliorer l’efficacité de cette législation forestière il serait nécessaire voire indispensable de la

compléter par une législation spécifique pour le développement et la protection des zones de

montagne. Ces espaces sont en effet les plus concernés par les enjeux forestiers et surtout par les

populations les plus soumises à la contrainte des handicaps territoriaux.

Au cours de la première phase, ces évolutions législatives et réglementaires seront préparées afin

d'être progressivement mises en oeuvre au cours de la 2ème phase

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111...777 --- DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNNSSS CCCLLLEEESSS EEETTT SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS

Les grandes décisions clés à prendre rapidement pour lancer la stratégie.

Les décisions stratégiques qui conditionneront à long terme le succès

Lancer un plan national et des plans régionaux de formation des

services forestiers ainsi que des actions de formation pour les

communes et les acteurs privés.

Lancer les travaux de préparation des innovations institutionnelles

qui devront être généralisées lors de la 2ème phase (contractualisation

avec les populations locales, décentralisation, concessions ...)

Lancer un plan de communication externe et interne pour préparer la

réussite de la 2ème phase.

Adapter l'organisation des services forestiers afin d'accentuer la

déconcentration au niveau régional et local.

Conception et mise en oeuvre d'une politique rurale et notamment

en montagne susceptible d'améliorer la situation économique et

sociale des populations locales.

Modification de l'organisation (des compétences et de la culture)

des services forestiers de l'Etat mais aussi des autres services

concernés par le secteur forestier et rural.

Reconnaissance et renforcement des pouvoirs de gestion des

espaces naturels donnés aux populations locales, aux collectivités

locales (régions et communes) et aux acteurs privés.

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111...888 --- RRREEESSSUUULLLTTTAAATTTSSS AAATTTTTTEEENNNDDDUUUSSS

A court et moyen terme, les moyens engagés étant ciblés sur des objectifs concrets et mis en oeuvre

avec plus de rigueur et d'efficacité débouchent sur des résultats limités mais clairement

identifiables. En particulier les dégradations sont stoppées dans les zones prioritaires..

A long terme les résultats deviennent durables et la situation des forêts et des populations s'améliore

en fonction de la réalité des réformes entreprises et du contexte économique du Maroc.

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Chapitre 2

Programmes prioritaires techniques à cinq ans

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222...111 --- IIINNNTTTRRROOODDDUUUCCCTTTIIIOOONNN

Le MCEF a formulé pour son plan quinquennal (1999 – 2003) des propositions de programmes

techniques qui assurent la continuité des actions forestières sur les bases de la stratégie validée en

1998 à l’occasion de l’évaluation réalisée par la Banque Mondiale pour accorder au gouvernement

marocain un prêt de 50 millions $ US.

Ces programmes fournissent des échéanciers et des coûts pour les actions suivantes :

1 – consolider les limites du Domaine Forestier privé de l’Etat

2 – connaître les surfaces et les productions des forêts et des nappes alfatières pour les

gérer de façon durable à l’aide de plans d’aménagement sylvo-pastoral et d’un

inventaire forestier national permanent,

3 – préserver des espaces naturels dans des écosystèmes rares et contrôler les prélèvements

de faune sauvage terrestre et aquatique, à l’aide d’un vaste réseau de Parcs nationaux et

de sites d’intérêt écologique et biologique.

4 – reboiser des surfaces improductives susceptibles de fournir économiquement des

produits forestiers aux industries de transformation,

5 – lutter contre l’érosion des sols et contre les dégâts causés aux activités humaine par les

eaux superficielles et par le vent,

6 – poursuivre des recherches pour améliorer la qualité des écosystèmes forestiers,

7 – équiper le domaine forestier privé de l’Etat.

Ces programmes en cours, qui constituent l’ossature du développement forestier ont été ré-

examinés dans l’intention de les faire cadrer avec la stratégie validée en octobre 1998. Dans son

nouveau rôle, l’Etat maintient ses fonctions régaliennes et partage avec les régions, les provinces,

les communes rurales, les communautés usagères et des intérêts capitalistiques, les responsabilités

d’optimiser les fonctions hiérarchisées des espaces naturels. Ce principe de partenariat

contractualisé qui situe les bénéficiaires de la production forestière au centre de son développement

suppose une évolution rapide des méthodes actuelles de gestion. La subsidiarité de l’Etat implique

en effet l’existence de ressources alternatives venant abonder les affectations budgétaires annuelles,

sous-tendues par un intérêt véritable à long terme. Si le retour partiel des recettes forestières

communales est légalement acquis par le Dahir de 1976, il n’en est pas de même des financements

des autres partenaires avec lesquels les représentants du service forestier de l’Etat devront négocier

puis fidéliser.

Pour atteindre ce but, la réorientation des programmes en cours suggère d’une part de généraliser et

d’institutionaliser la gestion partenariale en structures autonomes d’intervention sur un territoire ou

pour une action technique spécialisée, compétentes pour les actions agroforestières et

environnementales, et d’autre part de contractualiser la gestion de massifs spécialisés avec des

opérateurs industriels, institutionnels, associatifs ou privés.

Des mesures d’accompagnement s’appliquent à la formation des agents forestiers pour en faire des

agents de développement, et à la motivation des partenaires par des actions de communication.

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Ainsi les programmes pertinents du MCEF peuvent-ils progressivement être mis en œuvre au

service de la stratégie adoptée en régulant l’appel aux fonds publics et en mobilisant les ressources

des premiers intéressés. Il ne semble pas y avoir de solution plus réaliste pour mener à leur terme

tous les programmes élaborés par les directions du MCEF.

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222...222 --- EEETTTAAATTT AAACCCTTTUUUEEELLL DDDEEESSS PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMMMMEEESSS DDDUUU MMMCCCEEEFFF EEETTT

PPPRRROOOPPPOOOSSSIIITTTIIIOOONNNSSS DDD’’’AAACCCTTTIIIOOONNNSSS PPPOOOUUURRR LLLEEESSS CCCIIINNNQQQ

PPPRRROOOCCCHHHAAAIIINNNEEESSS AAANNNNNNEEEEEESSS

Programme financier

1 – Délimitation – Immatriculation - Bornage

Coûts en milliers DH

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Délimitation 22 050 22 500 - - - 44 550

Immatriculation - - 5 500 5 500 5 500 16 500

Bornage - - 11 200 11 200 11 200 33 600

Total 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650

2. Gestion du Domaine Forestier de l’Etat

Coûts en milliers DH

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000

Régénération 38 400 40 000 48 000 48 000 48 000 222 400

Sylviculture 36 375 22 500 21 450 18 750 18 750 117 825

Pastoralisme 4 200 10 500 12 600 14 000 14 000 55 300

I.F.N 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784

Total 93 805 94 320 104 030 104 577 109 577 506 313

3. Aires protégées – Chasse - Pêche

Coûts en milliers Dh

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Parcs nationaux et SIBE 2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635

Chasse 1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470

Pêche 2 260 3 000 3 000 3500 3 500 15 260

Total 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365

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4. Reboisements

Coûts en milliers Dh

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Programme régulier 30 000 ha/an

300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

5. D.R.S – Bassins versants

Coûts en milliers Dh

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607

Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500

B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226

B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255

CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585

ADAROUCH 630 834 834 834 - 3 132

BAB LOUTA 630 289 289 289 - 1 497

OUERGHA - 19 000 24 000 27 000 24 000 94 000

ALLAL EL FASSI - 28 000 64 000 66 000 56 000 214 000

AOULOUZ - 28 000 29 000 44 000 43 000 144 000

TASSAOUT - 8 000 8 000 10 000 10 000 36 000

OUED SROU 1 255 - - - - 1 255

OUERGHA MEDA 3 926 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484

M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782

SEFROU 3 588 3 520 3 645 3 560 3 660 17 973

NADOR 2 565 2 894 3 206 3 706 1 380 13 751

BERKANE 1 829 - - - - 1 829

IMINTANOUT 1 640 - - - - 1 640

EL HAJEB 3 136 2 129 2 129 2 129 2 478 12 001

OUKAIMDEN - 185 - - - 185

TIZNIT 790 - - - - 790

OURIKA 1 982 - - - - 1 982

TOTAL 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119

6. Lutte contre l’ensablement

Coûts en milliers Dh

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plan lutte - 2 500 2 500 - - 5 000

Desertification TIZNIT 10 821 20 039 20 039 19 227 18 983 89 110

Dunes continentales 8 372 8 372 8 372 8 372 8 372 41 860

Dunes maritimes 2 654 2 654 2 654 2 654 2 714 13 330

Total 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300

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29

7. Etudes et Recherches

Coûts en milliers Dh

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

CNRF 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000

8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat

Coûts en milliers Dh

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Immobilier 33 840 33 840 33 840 28 740 23 640 153 900

Routes 38 211 113 280 110 000 110 000 110 000 481 491

D.F.C.I. 20 675 19 725 19 725 19 725 19 725 99 575

Radio 12 385 9 400 8 800 - - 30 585

Matériel 97 714 27 950 27 950 27 700 27 750 119 064

Total 112 825 204 195 200 315 186 165 181 115 884 615

9. Coût total des actions forestières

Coûts en milliers Dh

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

1 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650

2 93 805 94 320 104 030 104 577 109 577 506 313

3 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365

4 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000

5 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119

6 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300

7 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000

8 112 825 204 195 200 315 186 165 181 115 884 615

Total 659 242 860 015 915 507 917 145 900 448 4 252 362

MOYENNE ANNUELLE : 850 472 000 DH

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30

Programme physique

1. Délimitation – Immatriculation - Bornage

Surfaces en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Délimitation 722 000 600 000 - - - 1 322 000

Immatriculation - - 250 000 250 000 250 000 750 000

Bornage - - 300 000 300 000 300 000 900 000

2. Gestion du Domaine Forestier

Surfaces en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Aménagements 100 000 150 000 150 000 100 000 150 000 650 000

Régénération 4 800 5 000 6 000 6 000 6 000 27 800

Sylviculture 24 250 15 000 14 300 14 300 14 300 82 150

Pastoralisme 600 1 500 1 800 2 000 2 000 7 900

I.F.N 5 206 000 482 100 670 700 1 275 900 1 275 900 8 910 600

3. Aires protégées

Entités gérées

Année

Rubrique

1 2 3 4 5

Aires protégées : P.N. Ifrane

Ifrane

Tlassentan

Ifrane

Tlassentan

Hoceima

Ifrane

Tlassentan

Hoceima

Toubkal

Ifrane

Tlassentan

Hoceima

Toubkal

Haut Atlas

Oriental

Chasse 5 amodiations

(40 000 ha)

5 amodiations

(40 000 ha)

5 amodiations

(40 000 ha)

5 amodiations

(40 000 ha)

5 amodiations

(40 000 ha)

Pêche 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau 5 plans d’eau

Sites d’intérêt écologique et

biologique

Jbel Moussa

Jbel

Bouhachem

Chekhar

Jbel Kerrouz

Jbel

Tichchoukt

Jbel Bounacer

Jbel Bouiblan

Jbel Tounga

Jbel Arbar

Khnifis

4. Reboisements

Surfaces en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Contractualisés 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000

Protection 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000

Production 23 000 23 000 23 000 23 000 23 000 115 000

150 000

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31

5. D.R.S – Bassins versants

Surfaces en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement 22% 20% 25% 18% 15% 7 303 900

Dossiers d’exécution 37% 29% 16% 12% 6% 1 789 000

B.V. LAKHDAR 550 550 550 550 550 2 750

B.V SIDI DRISS 770 770 770 770 770 3 850

PROJETS A.F.D 166 166 166 166 166 830

OUERGHA 30 30 30 30 30 150

ALLAL EL FASSI 1 880 1 880 1 880 1 880 1880 9 400

AOULOUZ 4 280 4 280 4 280 4 280 4 280 21 400

TASSAOUT 2 880 2 880 2 880 2 880 2 880 14 400

OUED SROU 720 720 720 720 720 3 600

OUERGHA MEDA 736 736 736 736 736 3 680

M’SOUN MEDA 870 870 870 870 870 4 350

AUTRES PROJETS 2 347 2 450 200 - - 4 997

6. Lutte contre l’ensablement

Surface en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Désertification 380 905 905 805 775 3 770

Dunes continentales 161 161 161 161 161 805

Dunes maritimes 291 291 291 291 301 1 465

7. Recherche

THEMES

Cèdre Services

Chêne-liège Génétique

Pins Sylviculture

Eucalyptus Technologie

Arganier Ecologie

Thuya Erosion-climatologie Chêne-vert

Cyprés de l’Atlas Peuplier

Plantes aromatique Alfa

Ecologie terrestre biodiversité Erosion

Zones arides Climatologie forestièr

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32

8. Equipement du domaine Forestier de l’Etat

Année

Rubrique 1 2 3 4 5 Total

Immobilier C

E

46 unités

264 unités

46

264

46

264

40

264

34

264

213

1 320

Routes C

E

164 km

659 km

200

1 041

200

1 000

200

1 000

200

1 000

964

4 700

D.F.C.I. C

E

22 km

560 km

50

500

50

500

50

500

50

500

222

2 560

Radio 345 unités 235 220 - - 800

Matériel V.

A.

12

32

80

130

80

30

80

123

80

130

332

545

C : Constructions nouvelles

E : Entretiens

V : Véhicules

A : Autres (motocyclette, montures)

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33

222...333 --- PPPRRROOOPPPOOOSSSIIITTTIIIOOONNNSSS DDD’’’AAACCCTTTIIIOOONNNSSS PPPOOOUUURRR LLLEEESSS CCCIIINNNQQQ

PPPRRROOOCCCHHHAAAIIINNNEEESSS AAANNNNNNEEEEEESSS

Programmes réorientés en harmonie avec la stratégie adoptée

Les principaux filtres adoptés pour réorienter les programmes quinquennaux du MCEF sont :

1) conforter les fonctions régaliennes de l’Etat

2) rechercher et motiver les partenaires susceptibles de contractualiser des projets structurés

3) transférer les opérations marchandes aux investisseurs industriels ou institutionnels

4) impliquer toute la ligne hiérarchique dans les contrats participatifs.

Délimitation – Immatriculation – Bornage = apurement juridique de la situation foncière

Fonction régalienne de l’Etat à poursuivre jusqu’à son terme

En milliers DH

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Délimitation 22 050 22 500 - - - 44 500

Immatriculation - - 5 500 5 500 5 500 16 500

Bornage - - 11 200 11 200 11 200 33 600

Total 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 600

Gestion du Domaine Forestier de l’Etat = Relance de l’économie agropastorale

Aménagement :

Maintenir le programme inchangé car cela permet de mobiliser et réguler les

prélèvements futurs, fonction de planification de l’Etat

Rentre bien dans le cadre de la déconcentration.

Amélioration des parcours :

Par rapport aux objectifs du scénario choisi, la population, grâce à sa participation,

doit assurer un auto-financement des opérations d’amélioration des parcours.

L’organisation des pasteurs en groupements et associations, et la participation des

utilisateurs permet de prélever, la totalité des besoins du programme sur le surplus

d’unités fourragères et de viande produit.

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34

Régénération des forêts :

L’avenir de la forêt est lié à cette opération qui intéresse le devenir de la ressource

et qui approvisionne le budget des communes par les recettes forestières. Les coûts

doivent être supportés par les communes tout en favorisant l’approche participative

des populations afin de respecter les mises en défens et donc supprimer les coûts des

clôtures.

Conduite des peuplements :

Opération fondamentale qui vise à améliorer le niveau de production et la qualité

du produit final. Elle est onéreuse mais peut être réduite grâce à la « délivrance de

coupes affouagères » organisées par les forestiers locaux. Il s’agit de faire participer

la population aux différentes opérations de nettoiement, d’éclaircie, … selon les

règles arrêtées par le forestier.

Cette opération permet de :

mettre à la disposition de la population usagère une quantité importante de bois de

feu,

créer de l’emploi,

réduire les délits, particulièrement de coupe,

favoriser l’approche participative.

Cependant, cette opération nécessite une préparation préalable, une formation des agents et autres

acteurs et la vulgarisation des techniques sur le terrain.

Pour cela, les affectations budgétaires de l’Etat devraient régulièrement diminuer jusqu’à atteindre

le seuil 2 500 000 Dh par an.

Inventaire forestier national :

Opération indispensable, du ressort du secteur public ; les prévisions sont maintenues.

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000

Régénération - - - - - -

Conduite de

peuplements

27 280 11 250 2 500 2 500 2 500 46 030

Amélioration des

parcours

- - - - - -

I.F.N 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784

Total 42 110 28 660 19 680 16 726 21 726 123 738

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35

. Aires protégées – Chasse – Pêche = Gestion durable de la biodiversité

La mise en œuvre et l’aménagement des PN et SIBE est financée pour 5 ans dans le cadre de

structure de projets et vers une spécialisation des forêts.

Il faudra veiller à ce que la participation du privé, la contractualisation des actions et le partenariat

avec les communes rurales ou autres organismes permettent d’assurer la continuité des opérations.

C’est déjà le cas pour la chasse et la pêche qui généralisent les contrats d’amodiation selon une

formule qui a fait ses preuves à la satisfaction de toutes les parties. Les Parcs Nationaux et les

réserves aménagées devraient s’inspirer de ces méthodes de gestion.

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

P.N et SIBE 2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635

Chasse 1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470

Pêche 2 260 3 000 3 000 3500 3 500 15 260

Total 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365

Reboisements = investissements forestiers d’intérêt économique et social

Le programme régulier intéresse essentiellement les collectivités et les communes rurales

qui doivent financer la part non prise en charge par le FNF dès la première année. Il est

de la responsabilité du MCEF et des DREF de canaliser les demandes vers les objectifs du

P.D.R.

La forêt rurale se constitue par une demande persistante par les privés de subventions sous

forme de plants.

Les subventions doivent être maintenues ; elles correspondent à environ 10 000ha/an pour

un coût de subvention de 2 000 Dh/ha (10 millions de plants).

La contractualisation du secteur privé : la subvention de 2 500 Dh/ha sera demandée par le

privé en application du F.N.F. Le gestionnaire du F.N.F devra arbitrer de manière formalisée

et transparente les modalités hiérarchisées de l’attribution des aides.

Les forêts périurbaines : les communes et les municipalités doivent s’habituer au

partenariat avec le MCEF pour ces types de forêts ; il faut du temps pour leur transférer les

charges à hauteur de 70% des coûts correspondants.

Les forêts de protection viennent en appui des projets structurés et participatifs

d’aménagement des bassins versants ; elles sont prises en charge par les Fonds publics en

cohérence avec les transferts plaine – montagne au nom de la solidarité.

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36

En milliers de Dh

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Programme régulier 65 000 52 000 57 000 57 000 63 000 294 000

Forêt rurale 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 100 000

Contractualisation

secteur privé

8 750

8 750

8 750

8 750

8 750

43 750

Forêts péri-urbaines 15 000 10 500 9 000 6 750 4 500 60 750

Protection 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000

Total 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 648 500

. D.R.S – Bassins versants = prévention des risques de l’érosion hydrique

Les programmes financés doivent être maintenus dans la mesure où ils satisfont aux

obligations de projets autonomes structurés et partagés avec des partenaires motivés.

Les autres programmes (Adarrouch, bab Louta, Ouergha, Allal El Fassi, Aoulouz et

Tassaout) doivent atteindre des financements A.F.D et MEDA pour pouvoir les programmer

ultérieurement dans le cadre précédent et après les études et contrats nécessaires notamment

en partenariat effectif avec les bénéficiaires de l’eau à l’aval.

Les actions qui visent à protéger les villes : Sefrou, Nador, Berkane, El Hajeb, Tiznit,

Imintanout, doivent être supportées par les municipalités dans le cadre d’un partenariat avec

l’Etat et après signature de contrats précisant les responsabilités et la part de financement de

chaque structure.

En milliers de DH

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607

Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500

B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226

B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255

CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585

OUERGHA MEDA 3 326 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484

M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782

TOTAL 15 905 35 684 41 199 39 199 41 019 173 239

. Lutte contre l’ensablement = prévention des risques de l’érosion éolienne

Il faut encourager un partenariat avec les propriétaires, les promoteurs, les équipementiers et les

collectivités menacés durant les cinq années à venir afin d’atteindre un seuil de 70% des charges

supporté par les bénéficiaires.

Les offices de mise en valeur agricole concernés par la protection des périmètres irrigués et les

associations de bénéficiaires dont les terres doivent être protégées devraient être les premières

cibles pour engager le dialogue constructif inéluctable – Les municipalités ESSAOUIRA, SAFI, EL

JADIDA,…devraient suivre.

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37

Les coûts vont régresser régulièrement selon une prévision approximative suivante :

Année

1

2

3

4

5

Total

Budget

20 000

20 157

15 000

12 000

10 000

77 157

. Etudes et Recherches

Sous réserve de la création de nouveaux services et de la mise en œuvre de contrats entre le CNRF

et le MCEF, l’activité de recherche doit se poursuivre, étant entendu que les alternatives de

financement seront exceptionnelles dans les 5 prochaines années.

En millier de Dh

Année

Rubrique 1 2 3 4 5 Total

Recherche

68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000

. Equipement du domaine Forestier de l’Etat

Pour s’intégrer dans le cadre de la stratégie retenue il est indispensable de :

privilégier la construction et la réhabilitation des maisons forestières des massifs

productifs plutôt que d’investir dans la construction des bâtiments et logements

administratifs,

privilégier les investissements qui génèrent des bénéfices complémentaires résultant de

l’application des aménagements.

Privilégier les forêts des communes qui acceptent de prendre en charge une partie des

coûts relatifs à la protection contre les incendies et l’ouverture des pistes.

En milliers DH

Année

Rubrique 1 2 3 4 5 Total

Immobilier 19 900 19 900 19 900 19 900 19 900 99 500

Pistes 38 211 79 296 66 000 55 000 44 000 282 507

Lutte incendies 20 675 13 808 11 835 9 863 7 890 64 071

Radios 12 385 9 400 8 800 - - 30 585

Matériel 7 714 27 950 27 950 27 950 27 950 119 064

Total 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727

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38

. Coût total des actions forestières réorientées (avec participation financière de partenaires)

En milliers DH

Année

Composante 1 2 3 4 5 Total

1 22 050 22 500 16 700 16 700 16 700 94 650

2 42 110 32 570 24 480 26 327 31 327 156 814

3 6 765 10 700 12 950 14 500 13 450 58 365

4 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 543 500

5 15 905 35 684 41 199 39 432 41 019 173 239

6 20 000 18 000 15 000 12 000 10 000 75 000

7 68 000 68 000 68 000 68 000 68 000 340 000

8 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727

Total 394 465 443 215 419 564 393 922 388 286 2 039 452

Moyenne annuelle : 407 890 000 DH

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39

222...444 ––– DDDEEESSSCCCRRRIIIPPPTTTIIIOOONNN DDDEEESSS PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMMMMEEESSS PPPRRRIIIOOORRRIIITTTAAAIIIRRREEESSS

Programme prioritaire : apurement de l’assiette foncière

Présentation

La délimitation permet de fixer de façon irrévocable la propriété de l’espace forestier et de protéger

l’assiette foncière du domaine privé de l’Etat. Cette opération qui a constitué l’une des priorités de

l’administration forestière depuis la promulgation de la loi forestière de 1917 et s’est intensifiée

durant les quinze dernières années, n’est pas totalement achevée .

A l’heure actuelle, les superficies délimitées représentent 95% des forêts (acacias sahariens et dunes

non compris) et 65,4% de la nappe alfatière.

Les procédures juridiques et les contraintes socio-économiques font que le programme demande

encore deux à trois années pour sa réalisation.

Cette opération doit être poursuivie jusqu’à ce que le domaine forestier soit totalement délimité.

L’immatriculation doit suivre afin d’asseoir les bases définitives des limites du domaine forestier.

Le secteur privé sera alors rassuré pour y investir.

Enfin, la réhabilitation du bornage doit être poursuivie de façon régulière. Ce qui justifie une action

à caractère durable et régulier dans le temps..

Objectifs

Le principal objectif revient à achever la délimitation de toutes les forêts et les nappes alfatières à

l’horizon 2002.

Au delà de l’exercice 1998-1999, il reste 220 000 ha de forêts et 1 102 000 ha d’alfa à délimiter au

cours des années qui suivent. L’essentiel de l’Alfa est localisé dans la région de l’oriental, par

contre pour les forêts, elles sont particulièrement localisées dans le Nord et le Haut-Atlas (Azilal).

ETAT ACTUEL

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Programme physique

Année1 Année2 Année3 Année4 Année5 Total

Délimitation

* Forêts

* Alfa

120 000

602 000

100 000

500 000

-

-

-

-

-

-

220 000

1 102 000

Immatriculation

* Forêts

* Alfa

-

-

150 000

100 000

150 000

100 000

150 000

100 000

450 000

300 000

Réhabilitation des

Bornes

* Forêts

* Alfa

-

-

-

-

200 000

100 000

200 000

100 000

200 000

100 000

600 000

300 000

- Actions techniques

Les principales actions sont de deux ordres ; en premier lieu la délimitation, puis la réhabilitation du

bornage et l’immatriculation. Du point de vue technique ces dernières opérations sont programmées

une fois la délimitation achevée.

Les délimitations sont conduites par les agents forestiers affectés dans les arrondissements

forestiers. Après délimitation provisoire et pose de bornes (provisoires) en présence des populations

riveraines, une commission réglementaire fixe définitivement les emplacements des bornes

litigieuses. L’homologation du procès-verbal de délimitation est prononcée par décret publié au

bulletin officiel.

Le travail technique est effectué en régie par les agents de l’équipe de délimitation et les ouvriers

qui les accompagnent. Il s’agit, une fois fixé l’emplacement d’un angle du périmètre d’y placer une

borne, puis à lever celle-ci à la boussole par rapport à la précédente et à mesurer la distance

horizontale jusqu’à cette dernière.

- Facteurs clefs de succès

L’administration forestière est particulièrement expérimentée pour ce genre d’opérations et

maîtrise parfaitement les démarches, les procédures et l’organisation sur le terrain.

Les bases juridiques sont complètes, soit pour la délimitation (Dahir du 26 Safar 1334-3 janvier

1916 et Dahir du 20 Hijja 1335- 10 octobre 1917), soit pour l’immatriculation (dahir du 9 Ramadan

1331- 12 août 1913, Dahir portant loi n° 1.75.301 du 5 Chaoual 1397- 19 septembre 1977 et la

circulaire interministérielle n° 12 DCFTT du 28 novembre 1986).

La collaboration de l’administration de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie

(ACFCC) est indispensable et l’appui des conservateurs est nécessaire pour l’aboutissement des

dossiers de délimitation dans les délais prescrits par la loi en vigueur.

L’appui des services provinciaux de l’A.C.F.C.C permet de :

choisir le matériel topographique adéquat,

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contribuer au : (i) contrôle des levés, (ii) élaboration des plans et (iii) localisation des

points géodésiques sur les cartes des forêts,

créer, chaque fois que c’est nécessaire, des lignes de base pour faciliter le rattachement du

bornage des forêts au réseau géodésique par GPS.

De l’autre côté, la participation effective des autres acteurs locaux, particulièrement la population

rurale, constitue une garantie pour la réussite du programme. Cette participation est prévue par la loi

dans le processus de négociation, le plus souvent conflictuel, afin d’arriver à un compromis sur les

limites foncières.

Dans le Rif, l’approche adoptée pour la participation des populations à la délimitation permet de

développer un esprit de dialogue en présence de l’autorité locale et du représentant des populations

pour arrêter les limites du domaine forestier. Cette approche aura donc un grand avantage à moyen

terme, particulièrement lors de l’élaboration des projets forestiers, puisque le forestier se présente

en plus comme un agent de développement que de conservation et de répression.

- Mobilisation des moyens financiers et humains

Le programme de délimitation nécessite la mobilisation de moyens humains et financiers assez

importants. Les équipes forestières au nombre de 38 brigades, composée chacune de trois agents,

sont capables de poursuivre régulièrement le programme proposé.

Programme financier (en 1000 DH)

Année1 Année2 Année3 Année4 Année5 Total

Délimitation

* Forêts

* Alfa

12 000

10 050

10 000

12 500

-

-

-

-

-

-

22 000

22 550

Immatriculation

* Forêts

* Alfa

-

-

3 300

2 200

3 300

2 200

3 300

2 200

9 900

6 600

Réhabilitation des

Bornes

* Forêts

* Alfa

-

-

-

-

9 000

2 200

9 000

2 200

9 000

2 200

27 000

6 600

Résultats et indicateurs

Les principaux résultats sont :

Achèvement de la délimitation du domaine forestier Marocain à l’exception des dunes et

des savanes arborées sahariennes.

L’immatriculation de 750 000 ha du domaine forestier.

Réhabilitation de bornage de 600 000 ha.

Parmi les indicateurs les plus importants, on note :

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42

La diminution très nette des délits de défrichement et de labour.

Le respect des bornes.

L’intéressement du privé à l’investissement dans les forêts productives (à opération

rentable).

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43

1 - L’immatriculation du domaine forestier de l’Etat est du ressort du secteur public. Dans le cadre

des orientations stratégiques futures, ce programme apporte des assurances complémentaires aux

investisseurs qui s’intéressent aux projets forestiers rentables. Les structures actuelles répondent aux

lignes directrices de la stratégie en stimulant la clarification foncière qui fournit la possibilité aux

riverains d’obtenir à leur tour des titres de propriété.

2 - Le Budget sera maintenu et supporté par l’Etat.

3 - Les processus de décision, déjà notablement déconcentrés, peuvent se parfaire en assouplissant

encore les critères de la délimitation provisoire dans le sens d’un positionnement plus consensuel du

tracé des limites de la propriété de l’Etat.

RE-ORIENTATION POUR ADAPTER LE PROGRAMME

A LA STRATEGIE

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Programme prioritaire : relance de l’économie agroforestière

Présentation

L’objet des aménagements de forêts est de planifier dans le temps et dans l’espace, les actions

devant assurer le rendement soutenu de la forêt, en ne prélevant que l’accroissement biologique des

arbres sans perturber la répartition normale des classes d’âge. Les plans d’aménagement constituent

la base de toute action de réhabilitation, de conservation et de développement durable des forêts. Il

en est de même pour les forêts à vocation sylvo-pastorale. Ils permettent, sur la base d’une

programmation à long terme, d’élaborer des prévisions annuelles de productions par catégories de

produits. D’où la relance des autres activités économiques liées aux produits de la forêt, à partir de

la connaissance des flux. L’approvisionnement est sécurisé.

A l’état actuel, moins de 50% des forêts naturelles est aménagé. La cédraie est entièrement

aménagée (130 000 ha) et 278 000 ha de suberaies possèdent des plans de gestion. Ces forêts ont

bénéficié de cet intérêt particulier car elles dégagent une plus grande valeur économique par rapport

au reste de l’espace forestier. Pour les autres essences, 57 000 ha d’arganier, 100 000 ha de

Thuya et 250 000 ha de chêne vert sont les seuls surfaces aménagées ce qui montre le retard

accumulé dans cette opération.

Dans ces écosystèmes les fonctions sont multiples, et les intérêts des utilisateurs divergent :

population rurale usagère qui cherche à satisfaire son besoin

d’autoconsommation ; bois de feu et pâturage,

entreprise forestière qui cherche à dégager un gain meilleur ; exploitation de bois

d’œuvre ou de feu, transformation de liège ou d’autres produits non ligneux,

Administration forestière qui cherche à garder un équilibre entre la demande et la

possibilité de production dans le cadre d’une gestion durable,…

A l’image de toutes les forêts méditerranéennes, ces espaces ont une capacité de production

ligneuse assez limitée ; elle varie de 1m3 à 5m

3/ha/an dans les meilleures stations. La production

fourragère, varie de 100 à 450 UF/ha/an, selon les conditions écologiques du milieu (la production

de viande suit les mêmes écarts).

L’exploitation pastorale par les usagers se traduit parfois par un surpâturage souvent très excessif.

Par ailleurs, le besoin local en bois de feu est assuré, comme le montrent les statistiques au

détriment du capital sur pied. Les espaces forestiers remplissent diverses fonctions, qui sont souvent

mal organisées et rarement coordonnées entre elles. Les productions et usages doivent donc être

hiérarchisés selon les écosystèmes pour une gestion plus rationnelle et durable.

Objectifs du programme

Le développement durable des espaces boisés naturels et des reboisements passe nécessairement par

une utilisation rationnelle des potentialités selon un plan de gestion qui concilie les possibilités de

production et les demandes formulées par les divers utilisateurs. La planification de la disponibilité

ETAT ACTUEL

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45

de la ressource permet de rationaliser les prélèvements dans l’optique d’approvisionner

régulièrement les unités de transformation situées à l’aval de la filière.

L’aménagement doit viser à optimiser la fonction dominante de la forêt tout en essayant de

valoriser l’autre composante. Il s’agit dans la plupart des cas de la production de bois et le

développement de la production fourragère.

Le programme de la relance de l’économie agroforestière s’articule autour de 4 composantes et de

deux sous-projets : l’inventaire forestier et la valorisation des produits non ligneux.

Programme physique (en ha)

Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total

Aménagement des forêts 100 000 150 000 150 000 100 000 150 000 650 000

Amélioration des parcours 600 1 500 1 800 2 000 2 000 7 900

Régénération des forêts 4 800 5 000 6 000 6 000 6 000 27 800

Conduite des peuplements 24 250 15 000 14 300 14 300 14 300 82 150

Le programme vise à établir des plans de gestion pour les forêts non aménagées et d’assurer la

révision des plans de celles dont l’aménagement arrive à terme, afin d’assurer une continuité des

approvisionnements à long terme. Ces aménagements visent en premier lieu de favoriser une

production ligneuse : bois d’œuvre, bois d’industrie, bois d’artisanat, bois de feu,…en tenant

compte des contraintes socio-économiques qui prédominent dans chaque massif.

La composante régénération des forêts concerne essentiellement les essences forestières ayant une

importance économique et écologique telles que le cèdre, le chêne-liège, le cyprès, le thuya,…Le

plan d’action émane des études d’aménagement des forêts et de leurs plans de gestion.

Pour aboutir à des produits bien définis en forme et en dimension, une règle sylvicole est arrêtée

pour chaque essence et pour chaque forêt. Ces règles s’appliquent aux périmètres de reboisement

dont le plan de gestion est élaboré pour une période de 30 ans.

Pour le produit final, l’accent est mis sur la transformation qui dégage une meilleure valeur ajoutée.

Par exemple, ne serait-il pas plus intéressant de réserver les coupes de Thuya, quelle que soit la

région, à l’approvisionnement de la marqueterie à Essaouira, plutôt que de produire du charbon

de bois ?

Enfin, le parcours en forêt trouve sa place dans les espaces qui se prêtent à une production

fourragère dominante et sont soumises à une pression pastorale très importante. Ces massifs sont

gérés selon un aménagement sylvo-pastoral qui tient compte des réalités locales, des modes de

gestion de l’espace par les usagers et des possibilités de participation des populations : groupements

et associations.

L’Arganeraie est à aménager selon le système agroforestier, parfaitement bien adapté localement.

L’accent doit porter sur le développement la filière des produits dérivés ; essentiellement l’huile

d’argan.

Deux autres actions méritent une attention particulière :

L’inventaire forestier national : Dans le cadre de la révision de l’inventaire forestier

national tous les dix ans, il est prévu d’exécuter les travaux pour la mi-période dans les

DREF du Nord-Ouest, du Rif, du Nord-Est et de l’Oriental.

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Programme physique

Année Superficie (en ha)

Année 1 446 000

Année 2 372 000

Année 3 638 000

Année 4 1 322 700

Année 5 1 322 700

La valorisation des produits forestiers non ligneux : Dans ce cadre, la valorisation des

plantes aromatiques et médicinales permet de dégager des revenus complémentaires pour la

population locale et de développer les zones à potentialités forestières limitées. C’est un

secteur qui peut intéresser le privé pour réaliser des actions concrètes sur le terrain.

Le secteur privé serait prêt à investir dans la mise en valeur des matorrals dégradés du Rif

par la plantation à plus ou moins grande échelle des superficies en plantes aromatiques et

médicinales. Grâce à des contrats de location (ou amodiations ou concessions ? !), le privé

peut aménager les terrains dégradés du Rif, et contribuer à la création d’emplois dans la

région.

Actions techniques

L’amélioration des parcours et la régénération des forêts sont supervisées par l’administration

forestière avec la participation de la population, particulièrement dans l’organisation de

l’exploitation pastorale et le respect des mises en défens.

La conduite des peuplements est décrite de façon précise dans des cahiers de prescriptions spéciales

et soumise à exécution par une entreprise de travaux forestiers après appel d’offre.

L’inventaire forestier national est suivi régulièrement par les responsables du service IFN en

collaboration avec les services d’aménagement des forêts et des bassins versants (SAFBV) dans

chacune des DREF considérées par le programme prioritaire de ces cinq années.

Les études d’aménagement sont réalisées par des bureaux d’études ayant une expérience dans le

domaine et suivis de très près par les responsables des CDF, District et Triages. Ces forestiers

doivent s’impliquer depuis le début dans le processus de gestion et de programmation. Le CPS

insistera sur l’approfondissement du volet socio-économique pour rendre pratique la participation

de la population au développement de l’économie forestière. En même temps, la participation des

communes rurales à la discussion du plan de gestion proposé est indispensable, l’approbation du

conseil communal est une assurance pour toutes les actions à entreprendre dans le cadre des

orientations des plans d’aménagements.

Enfin, pour le développement des produits non ligneux, un dossier technique est préparé par les

forestiers locaux et le privé intéressé présente son dossier et répond à l’appel d’offre correspondant.

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- Facteurs clefs de succès

L’adhésion de la population usagère et des communes rurales bénéficiaires des recettes forestières

après négociations permet d’assurer un suivi régulier des différentes opérations de gestion et donc

une certaine efficacité dans la relance de l’économie agroforestière spécifique de chaque massif.

Une certaine compensation est à prévoir pour les usagers qui sont affectés par un manque à gagner,

telle que la mise en défens.

L’élaboration de plans de gestion et des études approfondies de la problématique socio-

économique ainsi que le schéma précis de participation de la population est bien précisé dans

l’espace et dans le temps. Il doit être approuvé par le conseil communal dont l’espace forestier

concerné est situé sur son territoire.

L’intégration des schémas d’aménagement et les différentes actions de valorisation des espaces

forestiers dans le cadre du développement local aura des effets positifs sur les usagers locaux.

Toutes les actions doivent s’insérer dans l’approche globale de développement rural.

- Mobilisation des moyens financiers et humains

Programme financier (en milliers de dh)

Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total

Aménagement des forêts 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000

Conduite des peuplements 36 375 22 500 21 450 18 750 18 750 117 825

Régénération des forêts 38 400 40 000 48 000 48 000 48 000 222 400

Amélioration des parcours 4 200 10 500 12 600 14 000 14 000 55 300

Inventaire FN 7 830 6 320 6 980 13 827 13 827 48 784

- Résultats et indicateurs

L’aménagement de 650 000 ha supplémentaires, particulièrement dans les forêts naturelles de

Thuya, chêne-vert et Arganier, permettent de mettre en œuvre une politique rationnelle

d’exploitation des forêts et de protection. Le taux de forêts aménagées passera dès lors à plus de

85%.

L’ensemble des plans locaux spécifiques aux différents espaces s’intègrent dans des filières de

produits diversifiés qui se valorisent avec une meilleure programmation des coupes, des opérations

sylvicoles, des régénérations, … La régularité de production, voire même son accroissement

soutenu permet aux branches de valorisation de se développer et d’investir davantage dans les

techniques de transformation de bois d’œuvre, de bois d’artisanat,…

Les indicateurs sont de plusieurs ordres :

tous les aménagements sont rédigés, agrées, notifiés et mis en œuvre,

accroissement d’investissements privés dans des différentes filières,

Régularisation d’approvisionnement des unités de transformation de bois, liège et P.F.N.L

(produits forestiers non ligneux).

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48

Organisation des usagers en groupements et partenariats contractualisés dans les forêts à

dominance sylvo-pastorale ou à autres usages.

1 - Ce programme est indispensable pour la relance de l’économie agroforestière. Les dépenses

prévues sont nécessaires pour une meilleure programmation de la production et l’amélioration

de sa qualité finale. Cependant, plusieurs actions sont supportées par l’Etat, mais les

bénéficiaires directs de ces opérations n’y contribuent que rarement.

Pour réadapter ce programme au scénario choisi, et le développer davantage en augmentant le

volume des travaux, chaque composante possède ses propres caractéristiques et une certaine

spécificité dans l’exécution :

a- Aménagement : Composante fondamentale pour la gestion des massifs forestiers et la

programmation des exploitations en volumes et en qualités. Cette activité est du ressort

du Ministère chargé des Eaux et Forêts.

b- Régénération : La stratégie retenue privilégie l’approche participative, particulièrement

de la population usagère et des communes rurales concernées. Le programme de

régénération suppose des mises en défens qui, si elles sont respectées par les usagers,

éliminent les coûts relatifs à l’installation des clôtures, ce qui justifie la suppression de la

ligne budgétaire réservée à cette opération.

c- Amélioration du parcours : L’organisation des parcours par la création de groupements

et d’associations d’éleveurs permet de gérer convenablement l’espace et d’assurer une

auto-gestion par les bénéficiaires. Ceux-ci doivent auto-financer les différentes

opérations prévues, et une redevance individuelle proportionnelle à la taille du cheptel .

La contribution des adhérents résulte ainsi d’un surplus de gain provenant de

l’amélioration de la production en unités fourragères et viande.

d- Conduite des peuplements : Cette opération doit s’intégrer progressivement dans le

cadre de la stratégie. Elle nécessite une préparation et une vulgarisation auprès des

populations rurales usagères.

Les opérations de nettoiement, d’éclaircies, et de coupes sanitaires,…doivent être effectuées

par la population usagère et supervisées par le forestier. La délivrance de coupes affouagères

organisées vient en déduction progressive des dépenses prévues par l’Etat, dès la première

année, la diminution des charges est évaluée à 15%, la seconde année cette diminution se

poursuit (41%) résiduelle de 2 500 000 Dh, comme le propose le tableau ci-dessous.

RE-ORIENTATIONS POUR ADAPTER LE PROGRAMME A

LA STRATEGIE

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Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Aménagements 7 000 15 000 15 000 10 000 15 000 62 000

Régénération - - - - - -

Conduite de

peuplements

27 280 11 250 2 500 2 500 2 500 46 030

Amélioration des

parcours

- - - - - -

I.F.N 2 667 2 410 2 180 4 226 4 226 15 708

Total 36 947 28 660 19 680 16 726 21 726 123 738

Les avantages dégagés par cette pratique sont :

directs :

le budget est nettement diminué,

la collaboration du forestier et des usagers, est profitable aux deux,

l’intensification des opérations sylvicoles (dépressage, éclaircies, nettoyage)

améliore l’état des forêts).

indirects :

création d’emplois,

mise à la disposition des usagers d’une quantité importante en bois de feu,

diminution des délits de coupe.

e- Inventaire forestier national : Il est prévu de réviser l’inventaire au terme de 10 années

et non de 5, par des passages successifs dans les provinces. Chaque cycle apporte une

information sur les surfaces et les volumes. Cette Fonction est assurée par l’Etat, elle

relève des donctions régaliennes de planification et d’orientation.

Les processus de décision devront être ajustés pour placer les acteurs devant leurs responsabilités et

ouvrir le dialogue avec les usagers et les présidents de commune rurale sur un plan constructif et

non pas concurrentiel. L’enjeu est suffisamment clair et important pour ne pas entraver les

négociations par des prises de position de principe et des considérations technocratiques.

L’affirmation que « tout est négociable » y compris les propositions de l’aménagiste, peut être un

préambule prometteur pour arriver à un compromis gagnant-gagnant. De ce point de vue, une

certaine flexibilité devra prévaloir dans la mise en application des aménagements, ce qui entraînera

une révision du cahier des clauses spéciales et un pilotage au plus serré des options laissées au libre

choix des agents techniques.

Une formation des techniciens devra accompagner, et si possible précéder la mise en application de

ces nouvelles procédures qui gagneront à être diffusées de proche en proche par contamination, à

partir des DREF, des arrondissements ou des C.D.F qui se créeront des opportunités favorables au

succès. Chaque détenteur de pouvoir devra saisir ces occasions d’avancer dans ce scénario pour

multiplier les exemples concrets de bonne fin qui, au total, assureront la faisabilité de ce partenariat

équilibré, but ultime de la stratégie du MCEF.

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767 850 ha / IFN : 8 910 600 ha 767 850 ha / 4 910 300 ha

520 412 000 DH 123 738 000 DH

DECISIONS CENTRALISEES DECISIONS LOCALES

STRUCTURE RESPONSABLE : MDCEF STRUCTURES : DREF, ARRONDISSEMENTS, CDF, CR

GESTION PATRIMONIALE DE CONSERVAT. GESTION ECONOMIQUE EN FAVEUR DES FILIERES

PARTENARIATS AVEC COMMUNES PARTENARIATS AVEC COLLECTIVITES,COMM.

FORMATION DES INGENIEURS FORMATION ET INFORMATION DES FORESTIER

TECHNICIENS ET AGENTS DES COMMUNES

INFORMATION DES POPULATIONS/NEGOCIATIONS

DECONCENTRATION DECONCENTRATION DECENTRALISATION

SPECIALISATION SPECIALISATION ET CONTRACTUALISATION DE LA

GESTION

PROGRAMME PRIORITAIRE

RELANCE DE L'ECONOMIE AGROFORESTIERE

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

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Programme prioritaire : gestion durable de la biodiversité

- Présentation

Les préoccupations du pays pour l’environnement sont anciennes. Dès 1934 (Dahir du 11-08-1934),

la première loi sur la protection de la nature était promulguée et le premier parc créé à cette date fut

le Parc National du Toubkal. En 1950, fut crée le Parc National de Tazekka.

L’intérêt du Gouvernement s’est porté sur les zones humides avec la création de la réserve

biologique de Merja Zerga en 1978. En 1980, quatre réserves biologiques relevant des zones

humides et d’importance internationale furent inscrites sur la liste de la convention de Ramsar.

Grâce au projet « protection des ressources naturelles » financé par la BAD, une étude fut réalisée

en 1996 sur la diversité biologique du Maroc dans la perspective de la mise en place d’une politique

de conservation, de gestion et de valorisation à long terme des richesses naturelles et de

développement socio-économique du pays.

Cette étude a fait un état des lieux écologiques du pays et a identifié 150 sites d’intérêt biologique et

écologique « SIBE ». Ces SIBE couvrent l’ensemble du territoire du Maroc et sont situés dans tous

les étages bioclimatiques. Ils sont classés en priorités d’intervention selon leurs caractéristiques

spécifiques.

En même temps, un plan directeur des aires protégées a proposé des modèles de plan de gestion de

5 parcs nationaux.

La chasse et la pêche continentale connaissent actuellement un essor considérable, tant en relation

avec les associations et les organisations de chasse ou de pêche sportive qu’avec les populations

rurales qui s’organisent en groupes de pêcheurs autour de plusieurs retenues (barrages, lacs,

rivières,..).

Objectifs du programme

En parallèle à l’achèvement de l’étude du plan cadre de l’aménagement et de développement de

l’Arganeraie, et la décision de création d’une réserve de biosphère de l’Arganeraie (RBA) par

l’UNESCO, cinq parcs nationaux et 10 SIBE doivent mettre en œuvre des plans de gestion pour

assurer la protection des espèces végétales et animales. Simultanément, la superficie amodiée pour

la chasse connaîtra un accroissement de l’équivalent de 200 000 ha.

Les parcs nationaux concernés sont :

El Hoceima Haut-Atlas oriental

Talassemtane Toubkal

Ifrane

ETAT ACTUEL

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53

Les 10 SIBE prioritaires sont :

Jbel Bouhachem Chekhar

Jbel Kerrouz Jbel Tichchoukt

Jbel Bounacer Jbel Bouiblane

Jbel Tounga Jbel Arbar

Jbel Moussa Khnifis (zone humide- Tan Tan)

L’élaboration des plans d’aménagement et d’équipement des SIBE donnera un élan à la remontée

de la biodiversité, à la recherche scientifique et au développement du tourisme vert. Ce dernier

objectif incitera le privé a apporter un soutien au programme une fois la stratégie développée en

concertation avec les communes rurales dont le territoire est concerné par ces parcs et SIBE.

Le secteur privé, grâce aux associations de chasse touristique, s’impliquera davantage dans le

processus d’amodiation et d’auto-gestion de ces espaces.

Actions techniques

La gestion optimale de la richesse naturelle et de la protection de la biodiversité au niveau des sites

prioritaires nécessite :

l’élaboration du plan de gestion et sa mise en œuvre,

le renforcement institutionnel,

l’éducation et la sensibilisation du public.

Grâce à la coopération internationale, d’autres actions qui s’insèrent dans l’objectif de la gestion

durable de ces unités sont à prévoir : la formation, l’achat de matériel spécifique et la coopération à

l’élaboration de programmes de recherche.

Pour la chasse et la pêche, la formation et la vulgarisation sont les deux principales actions

techniques à développer.

Facteurs clefs de succès

Ces programmes intéressent un domaine sensible ayant un grand intérêt local, régional, national et

international. La responsabilité de tous les acteurs est indispensable pour la réussite des différentes

actions.

La population rurale, usagère des espaces concernés, doit adhérer par la négociation au processus

d’aménagement et de gestion des SIBE. Les communes rurales apportent leur soutien et se

constituent comme partenaires avec les services forestiers locaux pour assurer une gestion concertée

et une vulgarisation, adaptée au contexte local.

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54

Le secteur privé doit investir dans plusieurs actions : ouverture de pistes pour le tourisme de

montagne (en collaboration avec les communes), valoriser les amodiations et formuler la demande

d’amodiation d’autres lots, valoriser la pêche sportive et l’aquaculture puisqu’il y a de plus en plus

une demande urbaine de poissons d’eau douce.

Ces plans de gestion de plans d’eau doivent s’intègrer dans une vision de développement local et

régional et dégages des revenus et des apports alimentaires complémentaires pour la population

rurale.

Aussi, il parait indispensable de lancer des études relatives à deux plans nationaux, celui de la

chasse et celui de la pêche.

Mobilisation des moyens financiers et humains

Le programme de protection des ressources naturelles (PN et SIBE) nécessite des financements

assez importants. Pour les cinq années à venir, le financement extérieur est assuré par la Banque

Mondiale (10,1 millions de $), la communauté Européenne (1,388 million de $ pour le PN de

Talassemtane et les SIBE liés), l’Agence Française de Développement (2,68 millions de $ dans le

cadre du projet intégré d’Ifrane : PN d’Ifrane et les SIBE qui lui sont associés) et la Banque

Africaine de Développement ( 1,56 million de $).

En parallèle à la contribution nationale, la population bénéficiaire doit prendre en charge

l’équivalent de 0,8 million de $ pour assurer le bon fonctionnement du programme dans les cinq

ans.

Programme financier régulier (en milliers de dh)

Composante Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total

Aménagements des PN-

SIBE

2 935 6 000 8 000 9 000 7 700 33 635

Aménagements

cynégétiques

1 570 1 700 1 950 2 000 2 250 9 470

Aménagements

piscicoles

2 260 3 000 3 000 3 500 3 500 15 260

Le renforcement des structures par un personnel suffisant est une opération indispensable.

Particulièrement en matière de chasse et de pêche, pour assurer la gestion et la vulgarisation de

chaque action ; il serait donc utile de renforcer les CDF par des structures d’encadrement et

constituer au niveau de chaque DREF une unité régionale de chasse et une unité régionale de

pêche.

Résultats et indicateurs

L’accroissement de la superficie amodiée par la chasse de 200 000 ha permet d’optimiser la gestion

du gibier et valoriser la faune sauvage.

De même, la valorisation des possibilités piscicoles de retenues de barrages (Sidi Med Ben

Abdellah, Driss premier, El Massira, …) permet de développer une filière à caractère rural. Elle

s’intègre parfaitement dans l’objectif de développement local intégré.

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55

Les indicateurs se définissent comme suit :

reprise de végétation dégradée ou en cours de disparition dans les SIBE,

accroissement de l’effectif des espèces animales à protéger,

Fréquentation intensive par les touristes (tourisme vert),

Implication du secteur privé,

Présence régulière de poisons d’eau douce dans les marchés urbains,

Surface d’espaces naturels protégés,

Remontée biologique et ré-introduction d’espèces disparues ou très rares.

1 - Le programme des parcs nationaux et des SIBE est financé pour la durée de cinq années. L’Etat

prendra en charge toutes les opérations en attendant d’impliquer les acteurs privés ou les communes

dans le cadre d’un partenariat pour la gestion et l’exploitation touristique de ces unités. Il est de

même pour la chasse et la pêche où l’action de l’Etat est financé par les apports croissants des

amodiations.

2 – A la fin de ce programme quinquennal, la question de l’autonomie de gestion des espaces

spécialisés devra avoir été actée par des choix institutionnels. Chaque Parc National devra avoir

évolué vers un établissement public dirigé par un conseil d’Administration présidé par une

personnalité élue et ayant désigné un Forestier du MCEF comme directeur.

Chaque SIBE, élevé au rang de réserve sur le modèle de SIDI CHIKER, aura du accéder à un

statut lui donnant une personnalité morale suffisamment ouverte pour pouvoir y laisser

s’exprimer des associations de protection de la nature et recevoir des aides et des dons d’ONG.

Les amodiations de chasse et de pêche, notablement étendues et diversifiées, ne pourront

plus, par leur nombre, continuer à être promues et organisées au niveau central ; elles seront

régionalisées.

RE-ORIENTATION POUR ADAPTER LE

PROGRAMME A LA STRATEGIE

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5 PN , et 10 SIBE 5 PN ,et 10 SIBE

200 000 ha amodiés 200 000 ha amodiés

5 plans d'eau 5 plans d'eau

15 260 000 DH 15 260 000 DH

STRUCTURES CENTRALISEES STRUCTURES DECONCENTREES (DREF, CDF)

STRUCTURES AUTONOMES DE GESTION TECHNIQUE ET

FINANCIERE

PARTENARIATS CHASSE – PECHE PARTENARIATS CHASSE – PECHE ET PARCS

PERSONNEL : MCEF – PRIVES PERSONNEL : DREF, STRUCTURES SPECIALISEES,

FORMATIONS ET VULGARISATION

PROGRAMME PRIORITAIRE

GESTION DURABLE DE LA BIODIVERSITE

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

NATIONAUX (Communes, privés)

PRIVES, POPULATIONS USAGERES, ONG…

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Programme prioritaire = investissements forestiers d’intérêt économique et social : les reboisements

Présentation

Les forêts naturelles productives du Maroc ne s’étendent que sur 2 600 000 ha soit 4% de la surface

totale du pays, ce qui engendre un déficit structurel croissant de la filière Forêt-bois pour satisfaire

les besoins d’une population en expansion démographique forte (2%). Depuis des années le

gouvernement s’emploie à réduire cette dépendance par des investissements dans des plantations en

eucalyptus et conifères. Après la mise en œuvre d’un Plan National de Reboisement en 1973, un

Plan Directeur de Reboisement à été élaboré en 1996 dont l’exécution a pour ambition de participer

à l’approvisionnement prioritaire en bois d’industrie et en bois d’œuvre.

Objectifs du programme

La superficie reboisée actuelle de 530 000 ha doit être portée en 5 ans à 700 000 ha selon au moins

quatre modalités qui consistent à :

prolonger l’implication des investisseurs privés,

encourager l’émergence d’une foresterie villageoise,

participer à la lutte contre la dégradation des sols, et une meilleure économie de l’eau,

agrémenter les environs des grandes concentrations urbaines.

Le P.D.R propose un rythme d’expansion des surfaces boisées de l’ordre de 60 000 hectares par an.

Le Plan quinquennal du MCEF a retenu 30 000 ha/an.

Actions techniques du projet

Le clonage par bouturage d’hybrides d’eucalyptus (E. grandis x camaldulensis) dans les pépinières

spécialisées est le chaînon de tête du procédé de plantation mécanisée et fertilisée pour les sables et

les cailloutis de la bordure atlantique de TANGER à RABAT.

L’élevage de pins en mottes de terre compactée est généralisé pour les autres usages. Le choix des

semences en fonction des conditions écologiques de la plantation, conditionne l’adaptabilité et la

croissance des peuplements, autant que la qualité du travail du sol et des entretiens.

La diversité des essences, le choix des espacements, les contrastes paysagers et l’aménagement

d’espaces de détente entrent dans les priorités des reboisements périurbains.

Facteurs clefs de succès

Le dossier d’exécution doit précéder de quelques années les travaux, de façon à passer des

commandes fermes aux services de récolte de graines et aux pépinières. Il doit être approuvé par le

conseil communal et le conseil provincial. Toutes les opérations des itinéraires techniques doivent

se succéder conformément au cahier des charges jusqu’à la réception définitive des travaux.

Il doit exister un parfait consensus entre tous les acteurs sur les objectifs et les localisations des

plantations.

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Mobilisation des moyens financiers et humains

Le budget général de l’Etat et les personnels du MCEF sont partie prenante dans toutes les

composantes du programme, au moins par la production de plants forestiers de qualité normalisée.

Les subventions du F.N.F et l’aide des vulgarisateurs du Ministère de l’Agriculture destinées aux

agriculteurs sont réservées à la réalisation des plantations de faible superficie unitaire en milieu

rural, pour satisfaire les besoins diffus d’énergie et de perches à usage domestique. La force de

travail des bénéficiaires démultiplie les efforts des services de l’Etat.

Les capacités d’investissement et d’organisation des industriels et institutionnels contractuels du

secteur privé, éligibles aux aides en espèces du F.N.F (maximum 30% du devis et plafond limité à 2

500 Dh/ha) déchargent l’Etat de la bonne fin des reboisements d’eucalyptus à haute productivité

dans le Gharb, la Mamora et le Rif Atlantique.

En règle générale, l’exécution des travaux de reboisement à l’entreprise par appels d’offres, sous le

contrôle des agents de l’Etat, simplifie le recrutement des professionnels et optimise la mobilisation

des ressources humaines en faisant appel à des acteurs locaux.

Il n’en reste pas moins que le prix de revient d’un hectare reboisé est en moyenne de 10

000Dh, ce qui suppose une enveloppe de 1,5 milliard Dh pour conduire à son terme avec succès le

projet global, dont 300 millions Dh pour la première année.

Résultats et indicateurs

Un accroissement de 15 m3/ha/an est attendu des plantations de clones d’eucalyptus contractualisées

avec le secteur privé. Dès l’âge de 3 ans des mesures de la croissance par échantillonnage

constituent l’indicateur le plus sûr des écarts à attendre des résultats par rapport à l’objectif.

Pour les plantations de conifères du programme régulier dont la productivité naturelle va s’étager de

3 à 6 m3/ha/an selon les stations, l’indicateur de réussite est une évaluation qualitative de la

protection assurée aux jeunes plants au moment où ils sont considérés comme défensables (pertes

par délits de parcours, état sanitaire, densité finale, vides d’origine écologique ou anthropique,

proportion incendiée).

Une mesure de l’effet des plantations des forêts rurales par des enquêtes de satisfaction des

agriculteurs en matériau de construction auto-consommé et en bois de feu, et à terme, en rondins

proposés au secteur marchand, peut apporter des indications indirectes sur l’impact du programme.

Dans tous les cas, la stabilité ou la baisse des prix doivent renseigner sur une meilleure fluidité des

produits spécifiques.

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1 - L’adhésion des populations usagères au projet implique une évaluation des préjudices subis et

des gains instantanés et potentiels que le projet génère. Une compensation des pertes immédiates de

jouissance et des impacts négatifs définitifs sur le niveau de vie des ayant-droits facilite grandement

toutes les opérations techniques et sauvegarde le devenir des peuplements. La négociation avec ces

groupements d’usagers guidée par les agents techniques et techniciens mandatés pour cette fonction

est absolument capital.

Les entretiens et la surveillance ultérieure confiés à des associations villageoises ou à des

tâcherons domiciliés dans les environs immédiats des périmètres plantés font partie des retombées

économiques attendues par les riverains qu’il s’agit de ne pas décevoir.

Dans la mesure du possible un projet de reboisement s’intègre à un projet de développement

périforestier qui fournit des ressources alternatives en proportion équitable aux profits espérés par

l’exploitation extensive non contrôlée des surfaces à reboiser, les mises en défens étant limitées au

strict besoin de protection des jeunes plants, d’où le rôle des C.D.F – pilote.

L’implication des municipalités et des wilayas, soit directement, soit à travers des organismes

spécialisés crées pour cet objet (Agence municipale des parcs et jardins, agence des espaces verts

…) doit stimuler le MCEF dans ses initiatives de création et d’extension de forêts périurbaines

multifonctionnelles. La prospection de ces prescripteurs est de la responsabilité des C.D.F dans la

plupart des cas. La satisfaction des urbains à l’égard d’un nouvel espace de détente se retrouve par

leur fréquentation ; en partant de l’absence complète de visiteurs avant la plantation, on peut être

confiant dans l’augmentation de la fréquentation proportionnellement aux surfaces plantées et à leur

âge. Il est notoire qu’un succès appelant un succès, les agents du MCEF développeront une clientèle

d’associations de promeneurs, qui sont les aliées objectifs des forestiers.

Le ré-investissement légal de 20% des recettes communales garantit la faisabilité des travaux de

reboisement du programme ordinaire dont le rôle d’intérêt général est décisif parmi les objectifs

prioritaires du MCEF. Les efforts de conviction des présidents de communes rurales doivent être

entrepris par les agents techniques et relayés aux niveaux hiérarchiques supérieurs.

Des financements extérieurs sous la forme de dons, d’aides bilatérales, de promotions d’images

d’entreprises, en application de conventions internationales (notamment convention de Kyoto sur la

réduction des émissions de gaz à effets de serre rejetés dans l’atmosphère) ou d’apports d’ONG,

sont toujours des éventualités à négocier pour soulager les contributions de l’Etat. La subsidiarité

active doit être élevée au rang de politique officielle pour contacts avec les municipalités mais aussi

pour décrocher des contrats de moindre ampleur par tous les niveaux hiérarchiques.

Il y va de l’intérêt du pays de briser les blocages qui ralentissent les investissements forestiers

productifs et limitent les ambitions du MCEF à seulement 50% des propositions du P.D.R. Le

programme réorienté tente de créer les conditions d’une dynamique de la reforestation rendue

possible par l’affectation des moyens de l’Etat à l’accompagnement prioritaire des initiatives des

acteurs les plus motivés

REORIENTATION DU

PROGRAMME

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60

2 - Dans ces conditions la faisabilité physique et financière du programme pourrait s’ordonner

comme suit :

Année

Type de

Reboisement

1 2 3 4 5 Ensemble

Programme régulier 13 000 ha 13 000 19 000 19 000 21 000 85 000 ha

Forêt rurale 10 000 ha 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 ha

Contractualisation

secteur privé

3 500 ha 3 500 3 500 3 500 3 500 17 500 ha

Forêts périurbaines 1 500 ha 1 500 1 500 1 500 1 500 7 500 ha

Protection 3 000 ha 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000 ha

Total 30 000 ha 30 000 36 000 36 000 38 000 170 000 ha

Le programme régulier est concentré sur la mise en valeur du Domaine Forestier privé de

l’Etat dans les provinces situées dans les zones écologiques favorables = Plateau Central,

Moyen-Atlas Occidental, Rif Occidental – Il utilise massivement des conifères. L’Etat prend

à sa charge 50% du coût des plantations la première année, puis 40% la seconde année, puis

30%.

Le aides à la forêt rurale se limitent à 20% du coût total sans la forme de subventions en

nature.

Les investisseurs sont éligibles au F.N.F à hauteur de 2 500 Dh/ha

Les municipalités qui entreprennent de créer des forêts périurbaines sont financées à 100%

la première année, puis 70% la seconde année, puis 60% la troisième, 45% la 4ème

et enfin

30%, en conformité aides attribuées aux autres planteurs.

Les forêts de protection continuent à être prises en charge par l’Etat pendant toute la durée

du programme.

En milliers de DH

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Programme régulier

65 00 52 000 57 000 57 000

63 000 294 000

Forêt rurale 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 100 000

Contractualisation secteur privé

8 750

8 750

8 750

8 750

8 750

43 750

Forêts péri-urbbaine

15 000 10 500 9 000 6 750 4 500 60 750

Protection 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000

Total 120 750 103 250 106 750 104 500 108 250 648 500

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3 – Les processus de décision vont devoir s’adapter à l’évolution déjà entamée, qui soulage le

MCEF de l’opérationnel, pour le confier aux premiers intéressés, les bénéficiaires du secteur forêt-

bois. La division des reboisements devra stimuler les services extérieures pour accélérer la passation

au nouveau régime, principalement dans le choix des solliciteurs les plus fiables des aides de l’Etat.

Un règlement d’application du décret F.N.F devra préciser les conditions d’attributions dans un but

de maximiser les productions autour de pôles industriels et dans les G.E.R délimités par le P.D.R.

Un des volets original du P.D.R qui est destiné à faciliter l’acceptation des plantations par les

usagers, est l’octroi de compensations pour pertes d’usage. Cet aspect est traité dans les études des

C.D.F pilote qui devraient, en conséquence, se prêter le mieux aux projets de plantation du

programme régulier, composante majeur d’agences locales d’exécution du développement intégré.

La question de la crédibilité de ces agences se posera de façon aiguë, de sorte que dans un premier

temps, il sera probablement plus réaliste de les rattacher administrativement au MCEF sous une

forme juridique adéquate, clairement assimilable à un démembrement du MCEF.

La réussite de ce transfert de responsabilité est suspendue à l’adhésion des partenaires, et en premier

lieu aux agents forestiers auxquels il conviendra de donner une formation d’agents de

développement et de vulgarisateur.

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150 000 ha 170 000 ha

1 500 000 000DH 648 500 000 DH

BUDGET GENERAL DE L'ETAT FNF ET PARTENARIATS

PDR AMPUTE ET REGIONALISE PDR SPECIALISE

TERRITORIALISATION CLASSIQUE APPUI SUR LES CDF PILOTES

COUTS TECHNIQUES COUTS TECHNIQUES ET COMPENSATIONS

REALISATION EN REGIE D'ENTREPRISES REALISATION PAR AGENCES D'EXECUTION ET AVEC CPS

PROGRAMME PRIORITAIRE INVESTISSEMENTS FORESTIERS D'INTERET ECONOMIQUE ET SOCIAL : LES

REBOISEMENTS

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

(SOUS-TRAITANCES LOCALES)

CAS DE LA FORET RURALE

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Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion hydrique

Présentation

On a admis par des estimations convenablement documentées, que les transports de terre dans les

barrages, par le chevelu des rivières majeures et de leurs affluents, dépassait sensiblement 50

millions m3 par an, ce qui représente à la fois une perte de sol cultivable de l’ordre de 15 000

ha/an, une réduction de l’eau disponible pour l’irrigation de l’ordre de 0,5% de la capacité totale des

retenues, soit 5 000 ha/an, et un danger potentiel permanent pour les nombreuses constructions

situées dans les lits majeurs à l’amont des réservoirs.

Confronté à cette dégradation dommageable pour le développement du pays, le gouvernement

marocain à étudié un plan national d’aménagement des bassins versants pour prendre le relais des

travaux de lutte contre l’érosion et de l’exécution de projets régionaux (D.E.R.R.O, SEBOU, …).

Les bassins versants les plus sensibles, devenus prioritaires depuis que l’Etat a entrepris de

régulariser les cours d’eau par un système de barrages, font l’objet des travaux destinés à prévenir

les risques de l’érosion hydrique.

Objectifs du programme

Le programme comporte deux composantes qui visent l’une, le développement intégré des activités

humaines agro-sylvo-pastorales respectueuses des méthodes anti-érosives, l’autre, la prévention des

risques majeurs aux conséquences désastreuses.

Développement intégré de bassins versants

Le modèle retenu est celui de l’Oued Lakhdar dans lequel des actions concertées des services

agricoles et forestiers, vont transformer les méthodes de mise en valeur des terroirs, simultanément

avec l’exécution de travaux de génies civil et biologique.

Cette même méthode est en cours d’élaboration pour les bassins versants futurs à aménager qui ont

attiré l’attention de l’Agence Française de Développement (CHAKOUKENE, ADAROUCH, BAB

LOUTA) et de l’Union Européenne à travers le MEDA (projets du Rif : OUARGHA , M’SOUN,

…)

Plan de prévention des risques

Des menaces particulièrement graves pour l’écologie et les installations et infrastructures vitales

justifient un traitement d’urgence par des techniques de défense et restauration des sols ayant fait

leur preuves. Des périmètres prioritaires sont identifiés :

ETAT ACTUEL

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64

Le périmètre d’intérêt national de SEFROU

la lagune de Nador la ville de Berkanela ville d’El Hajeb

la ville d’Imi-N-Tanout la vallée de l’Ourika

Le programme physique se présente comme suit :

Surfaces en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement 22% 20% 25% 18% 15% 7 303 900

Dossiers d’exécution 37% 29% 16% 12% 6% 1 789 000

B.V. LAKHDAR 550 550 550 550 550 2 750

B.V SIDI DRISS 770 770 770 770 770 3 850

PROJETS A.F.D 166 166 166 166 166 830

OUERGHA 30 30 30 30 30 150

ALLAL EL FASSI 1 880 1 880 1 880 1 880 1 880 9 400

AOULOUZ 4 280 4 280 4 280 4 280 4 280 21 400

TASSAOUT 2 880 2 880 2 880 2 880 2 880 14 400

OUED SROU 720 720 720 720 720 3 600

OUERGHA MEDA 736 736 736 736 736 3 680

M’SOUN MEDA 870 870 870 870 870 4 350

AUTRES PROJETS 2 347 2 450 200 - - 4 997

Ce qui entraîne les coûts ci-après :

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65

Coûts en milliers Dh

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement 980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607

Dossiers d’exécution 1 000 5 000 6 500 - - 12 500

B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226

B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255

CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585

ADAROUCH 630 834 834 834 - 3 132

BAB LOUTA 630 289 289 289 - 1 497

OUERGHA - 19 000 24 000 27 000 24 000 94 000

ALLAL EL FASSI - 28 000 64 000 66 000 56 000 214 000

AOULOUZ - 28 000 29 000 44 000 43 000 144 000

TASSAOUT - 8 000 8 000 10 000 10 000 36 000

OUED SROU 1 255 - - - - 1 255

OUERGHA MEDA 3 926 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484

M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782

SEFROU 3 588 3 520 3 645 3 560 3 660 17 973

NADOR 2 565 2 894 3 206 3 706 1 380 13 751

BERKANE 1 829 - - - - 1 829

IMINTANOUT 1 640 - - - - 1 640

EL HAJEB 3 136 2 129 2 129 2 129 2 478 12 001

OUKAIMDEN - 185 - - - 185

TIZNIT 790 - - - - 790

OURIKA 1 982 - - - - 1 982

TOTAL 33 950 126 735 179 947 196 950 181 537 719 119

Actions techniques du projet

Toutes les ressources de l’art du forestier sont mises en œuvre de façon coordonnée pour réduire les

arrachements de terre par le ruissellement sur les versants. On peut les regrouper en trois

catégories :

la fixation des sols par une couverture végétale appropriée dont les racines retiennent les

particules de terre et dont le feuillage atténue la force énergétique et cinétique des pluies,

résultat des aménagements agro-forestiers optimisant à la fois la valeur des parcours et la

production ligneuse

la création d’obstacles au ruissellement, d’abord dans les ravines du dernier ordre, puis

dans les ravins intermittents et enfin dans les ruisseaux permanents (seuils de toutes natures,

fascines et barrages filtrants, cordons, murettes, gabions, …), et notamment sur les berges

instables,

le modelage des pentes par des terrassements multipliant les possibilités d’accumulation

d’eaux à infiltrer, et concentrant sur les plats les masses de terre de bonne qualité aptes à

supporter des spéculations agricoles valorisantes, notamment la D.R.S fruitière.

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66

Facteurs clefs de succès

La compréhension des phénomènes est accessible à tous les acteurs ; par contre, la nécessité d’un

effort collectif et continu de l’amont jusqu’à l’aval nécessite une gestion délicate des projets afin de

bien saisir l’imbrication des intérêts, et les pactes pré-établis d’accès aux ressources. Un facteur

pertinent de succès réside dans la préparation psychologique de tous les groupes tirant un profit

d’une situation précaire, et finalement de la démonstration concrète qu’ils amélioreront leurs profits

et donc leur mode de vie dans une situation de gestion durable.

Mobilisation des moyens financiers et humains

Ces opérations ont reçu des aides financières extérieures de la part de l’Union Européenne

(MEDA), de la Banque Mondiale et de l’Agence Française de Développement. Le budget général

de l’Etat abonde ces financements et complète les dotations en tant que de besoin.

En cours de réalisation, il reste toujours possible de saisir des opportunités d’apports ponctuels par

des accords bilatéraux (coopération allemande, …).

Résultats et indicateurs

Des mesures bathymétriques dans les retenues sont en mesure de constater une évolution dégressive

des transports en fonction des débits totaux liquides enregistrés. Cependant les aléas

pluviométriques et les variations interannuelles des épisodes excessifs (crue décennale, crue

centenaire, …) font préférer des mesures indirectes des résultats, fondées sur des flux de production

agricole et forestière, sur la régularisation des écoulements et le débit des sources, et sur le bien être

des populations. Aussi un indicateur synthétique reflétant de façon indirecte la réussite de la

prévention de l’érosion est tout simplement l’évolution moyenne des revenus en DH constants,

puisqu’il rend compte :

des récoltes additionnelles, notamment des fruitiers plantés par la D.R.S ;

du pouvoir d’achat de combustibles non ligneux soulageant les prélèvements sur les

versants ;

de l’accès à une complémentation nutritionnelle pour les animaux à l’étable en période de

soudure (couverture neigeuse, sécheresse) évitant la dégradation des capacités de stockage

sur pied ;

du potentiel d’équipement des ménages autant que des dépenses de santé, d’éducation, ou

de loisirs.

Cet indicateur grossier, mais universellement accepté, gagne à être complété par des bilans

prévisions/réalisations et une analyse des écarts, tâche par tâche, à condition de ne pas s’en tenir à

ces seuls critères techniques qui ne rendent pas suffisamment compte de l’adhésion des populations

et des retours directs aux individus. En fait, l’appréciation la plus manifeste de la réussite de

l’aménagement d’un bassin versant est donnée par l’auto-réalisation de cultures et travaux de

prévention par les exploitants eux-mêmes ; on peut alors être assuré de la maintenance des

ouvrages et de la remontée constante de tous les indices de satisfaction écologique et

environnementale.

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67

1 - L’entité territoriale parfaitement délimitée à l’amont d’une retenue, se prête admirablement à

l’établissement d’un « contrat de pays » utilisant les capacités des services préexistants des

différents ministères impliqués, avec une participation à plein temps des agents du MCEF,

souvent seuls fonctionnaires résidents permanents en montagne. L’intensification de la gestion

justifie un renforcement de la présence de l’Etat, mais l’approche partenariale et participative

doit laisser une large possibilité d’organisation et de pouvoir aux villageois à travers leurs

représentants traditionnels et l’émergence d’associations.

L’exploitation agricole des pentes, par des moyens inadaptés y compris les plus fortes, sont à

l’origine des transports de terre par les eaux superficielles. Le seul facteur capable d’enrayer le

phénomène, est de faire adopter par tous les acteurs, les méthodes de mise en valeur des terroirs les

plus efficaces à la fois pour prévenir l’érosion et pour optimiser les productions. Ces exigences se

confortent, au lieu de se contredire, sous réserve que :

(i) les gestionnaires des espaces agissent sans réticence dans le même sens, au terme de

négociation d’adhésion collective des groupes d’acteurs,

(ii) les sacrifices et préjudices des uns soient compensés par une solidarité active des

autres,

(iii) les exploitants de l’amont, mis fortement à contribution alors que leurs conditions

naturelles sont déjà les plus difficiles, soient associés aux résultats de leur

abnégation par des équipements lourds équivalents de ceux de l’aval :

désenclavement, scolarisation, électrification, adduction, …

(iv) les améliorations apportées à leurs systèmes de production soient très rapidement

opérationnelles et génératrices effectivement d’un accroissement de leur niveau de

vie (sécurité alimentaire, santé, confort, …).

Les agents du MCEF doivent se comporter comme d’inlassables vulgarisateurs pour motiver les

acteurs et prendre la tête des structures autonomes de projets. Dans tous les cas, les actions

forestières sont complémentaires des actions de développement qui tendent à satisfaire les besoins

élémentaires des populations de façon à les sensibiliser à la qualité de leur environnement et à les

instruire aux méthodes de prévention des pertes en terre. Tous les investissements sur Fonds publics

dans ces bassins versants prioritaires génèrent une richesse collective qui doit amorcer le cycle

favorable à l’élévation du niveau de vie des ménages dans les territoires concernés.

Dans cet esprit les projets proposés par le MCEF ne sont éligibles qu’une fois parvenus à la forme

d’un contrat-cadre liant le développement des agriculteurs de montagne aux consommateurs

d’eau des offices d’irrigation de l’aval. Les projets déjà financés qui sont entrés dans cette logique

verront le budget général de l’Etat prendre une participation majeure à leur réalisation

conformément au tableau ci-après. Les autres projets devront s’ériger en structures autonomes,

identifier et convaincre les partenaires et aboutir à un contrat de cinq ans ou plus, après la fin des

études, notamment celles d’exécution des bassins versants du M’SOUN, ALLAL EL FASSI,

REORIENTATION DU

PROGRAMME

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68

AOULOUZ, ADAROUCH, BAB LOUTA et OUERGHA. Leur chance de financement est

suspendue à la conformité à la stratégie.

Les projets qui visent à protéger des villes : SEFROU, NADOR, BERKANE , EL HAJEB ,

IMINTANOUT, OUKAIMEDEN, TIZNIT et OURIKA, doivent être supportés par les

municipalités, les provinces, les régions et les autre ministères dans un partenariat avec le MCEF et

seulement après signature de contrats précisant les engagements financiers de chaque partenaire.

2 - Les moyens sont redistribués comme indiqué ci-dessous.

En milliers de DH

Année Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plans aménagement

980 1 420 2 200 1 600 2 407 8 607

Dossiers d’exécution

1 000 5 000 6 500 - - 12 500

B.V. LAKHDAR 4 893 5 734 10 789 16 044 18 766 56 226

B.V SIDI DRISS 550 426 426 426 427 2 255

CHAKOUKEN 630 1 985 1 985 1 985 - 6 585

OUERGHA MEDA 3 326 9 854 9 844 9 920 9 940 43 484

M’SOUN MEDA 3 926 9 465 9 455 9 457 9 479 41 782

TOTAL 15 905 35 684 41 199 39 199 41 019 173 239

3 – Les processus de décision doivent évoluer radicalement pour accéder aux revendications les

plus constantes des communautés traditionnelles de prendre une part centrale à leur développement.

Les échelons du MCEF qui devraient être les moteurs de ces contrats de pays, conserveront toute

leur légitimité s’ils apportent leur capacité technique et administrative à l’élaboration des projets

puis à l’animation des structures spécifiques qui respecteront la volonté des diverses parties

prenantes. Ce rôle de médiateur – manager s’apprend dans des séances de formation, et par une

gestion personnalisée des carrières des personnels. Toute une ambiance favorable à cet

aboutissement doit être orchestrée par des messages répétés de communication interne, et par une

information destiné aux intéressés eux-mêmes. Mais rien ne se fera dans l’affrontement et la

méfiance, ce qui suppose un volontarisme courageux pour muer le comportement de fonctionnaire

d’autorité en comportement de développeur attentif à l’expression des priorités socio-économiques

des groupes-cibles. L’épanouissement de ces personnels d’un nouveau style ne s’accommodera pas

des lourdeurs bureaucratiques, pas plus que les bailleurs de fonds internationaux qui privilégient

maintenant les unités de gestion à dimension humaine constituées pour un objet limité dans le temps

et dans l’espace. Ce souci de proximité nécessite l’émergence d’associations représentatives des

intérêts prépondérants des différents acteurs qui se retrouvent ensemble dans la définition puis

l’exécution des projets. Les ingénieurs, chefs d’arrondissement ou de C.D.F. doivent s’insérer dans

ces dispositifs où ils pourront donner toute leur mesure.

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20 PROJETS = 72 157 ha 5 PROJETS 14 960 ha

719 119 000 DH 173 239 000 DH

ADMINISTRATION DE L'AGRICULTURE STRUCTURES DES PROJETS AUTONOMES

FONCTIONNAIRES D'AUTORITE DIRECTION PARTENARIALE

INTERVENTIONS SECTORIALISEES DEVELOPPEMENT INTEGRE

FOCALISATION SUR OUVRAGES EQUIPEMENTS COMMUNAUTAIRES

TECHNIQUES

BUDGET GENERAL DE L'ETAT SOLIDARITE AMONT - AVAL

PERSONNEL FORESTIER TERRITORIALISE AGENTS DE DEVELOPPEMENT SPECIALISES

OBJECTIF FIXATION DES SOLS OBJECTIF ECONOMIE DE L'EAU

PROGRAMME PRIORITAIRE

PREVENTION DES RISQUES DE L'EROSION HYDRIQUE

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

CAS DE CHAKOUKEN

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Programme prioritaire = prévention des risques de l’érosion éolienne

Présentation

Dès 1915, le gouvernement marocain s’est préoccupé de la protection des villes, ouvrages d’art et

infrastructures, contre l’ensablement provoqué par la proximité de masses de sable libre, mis en

mouvement par les vents alizés à l’aplomb du port de MOGADOR-ESSAOUIRA. Ces phénomènes

permanents d’arrachement et de transport de la couche superficielle de sables non retenus à

l’occasion d’épisodes venteux paroxysmiques ont pris au Maroc des proportions suffisamment

inquiétantes le long des côtes et dans l’intérieur aride.

En 1986 un Plan National de lutte contre la désertification a précisé les urgences de prévention des

risques majeurs. De premiers travaux convaincants de fixation des sables dans les provinces de

OUARZAZATE, ERRACHDIA et ZAGORA ont ouvert la voie à la faisabilité de projets similaires

pour les palmeraies menacées du TAFILALET et de la vallée du DRAA dont approximativement

500 ha par an de bonne terre irriguée sont stérilisés par l’ensablement. L’accentuation des transports

de sable par la multiplication de nouvelles aires sources prend des proportions suffisamment

sérieuses pour tenter de prévenir les dégâts par des travaux de fixation et par la responsabilisation

des fauteurs de ces troubles.

Objectifs du programme

L’urgence en la matière se trouve partout, s’agissant souvent d’éviter l’abandon ou la dégradation

d’investissements vitaux pour la région (canaux d’irrigation, habitations) et d’équipements

stratégiques (routes, ports, plans d’eau).

Le long des côtes les plus ventilées par les alizés et les vents d’Ouest de DAKHLA à EL JADIDA

mais principalement entre ESSAOUIRA et EL JADIDA, le DCEF propose de stabiliser 300 ha de

dunes maritimes par an.

Dans les provinces densément peuplées du Sud de l’Atlas (ERRACHIDIA, FIGUIG, TATA,

ZAGORA, LAYOUN, GUELMIM, OUARZAZATE), où seule la production agricole intensive

parvient à fixer les populations, il est prioritaire d’exécuter en 5 ans une nouvelle tranche de 800 ha

de quadrillages.

Par ailleurs l’intérêt écologique de l’embouchure du Souss-Massa et des environs de Tiznit a

focalisé l’attention sur la nécessité de réhabiliter ces zones désertifiées en traitant une surface de

l’ordre de 4 000 ha.

ETAT ACTUEL

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71

Actions techniques du projet

Les méthodes de lutte contre l’érosion éolienne maritime font appel à des recettes anciennes dont

l’efficacité est attestée partout : quadrillage des sables, semis de plantes pérennes, clayonnages,

garnissages, brise-vents et obstacles frontaux en palplanches enterrés et rehaussés continuellement.

En zone continentale, le quadrillage de base est constitué en carreaux plus petits et avec des

matériaux plus variés trouvés localement (feuilles de palme, rtem, autre déchets végétaux) ; les

semis de plantes vivaces colonisatrices et adaptées à la sécheresse sont renouvelés jusqu’à obtenir

un couvert complet en tenant le plus grand compte des quelques rares intermèdes pluvieux. Les

boutures de tamaris sont d’une très grande utilité.

La motivation des bénéficiaires est essentielle pour traiter les aires d’accumulation proches

matérialisées par des dépôts de sable en forme de Barkkane ou sif.

Par contre, le traitement des aires sources ou des chenaux d’écoulement relève de programmes

d’envergure à long terme, dans lesquels les actions de sensibilisation jouent un rôle au moins aussi

déterminant que les actions physiques de blocage des sables.

facteurs clefs de succès

Des personnels spécialisés très qualifiés sont indispensables ; le choix des matériels végétaux ne

l’est pas moins (oyat, eucalyptus, acacia, Filao, tamaris, ..). La surveillance et les entretiens

ultérieurs permettent d’éviter la remise en mouvement d’abcès pouvant contaminer l’ensemble de

l’ouvrage.

Il reste primordial d’éduquer les riverains et de développer des attitudes de solidarité entre groupes

d’acteurs économiques ; les camélidés qui anéantissent les obstacles végétaux naturels dans un site

(acacia désertiques, forêts galeries le long des berges d’Oueds) sont responsables de l’arrivée des

sables à longue distance. La chaîne des responsabilités doit bien être mise en évidence de façon à

minimiser les risques d’actes irresponsables. L’information joue un rôle capital dans l’extinction

partielle des dangers d’ensablement, y compris à l’égard des promoteurs de stations touristiques

balnéaires dont les spéculations s’embarrassent peu de la mobilité des sables.

Moyens financiers et humains

MCEF renouvelle souvent les personnels en fonction dans les postes et brigades spécialisés dans la

prévention de l’érosion éolienne, de sorte que les hommes sont nombreux à pouvoir mettre en

œuvre ce programme.

La stabilisation d’un hectare de dune côtière coûte en moyenne 10 000 DH soit 15 000 000 DH pour

1 500 ha, celle des dunes continentales coûte 40 000 Dh soit 32 000 000 DH pour 800 ha. La

réhabilitation des secteurs désertifiés du Souss-Massa coûte 25 000 DH/ha soit 100 000 000 DH

pour les 4 000 ha.

Le budget général de l’Etat est sollicité pour ces travaux, mais aussi assez largement les

réinvestissements communaux. La coopération allemande à Tiznit (K.f.W.) et à OUARZAZATE

(G.T.Z) a pris en charge certains volets du programme.

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72

Programme physique Surface en hectares

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Lutte contre la

desertification

380 905 905 805 775 3 770

Dunes continentales 161 161 161 161 161 805

Dunes maritimes 291 291 291 291 301 1 465

Programme financier Coûts en milliers

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Plan lutte - 2 500 2 500 - - 5 000

Desertification TIZNIT-

CHTOUKA

10 821 20 039 20 039 19 227 18 983 89 110

Dunes continentales 8 372 8 372 8 372 8 372 8 372 41 860

Dunes maritimes 2 654 2 654 2 654 2 654 2 714 13 330

Total 21 847 33 565 33 565 30 253 30 069 149 300

Résultats et indicateurs

La superficie traitée avec succès reste l’indicateur le plus neutre et le plus objectif. A côté de cela,

des effets induits ou directs nombreux sont décelables, à commencer par le nombre d’ouvrages, de

maisons, de routes, de canaux, … effectivement protégés contre le retour chronique des sables,

aussi bien que les terres de culture, les puits, la Flore, la Faune qui retrouvent un état fonctionnel.

On devrait également prendre en compte des effets notables sur les microclimats par la réduction de

la vélocité du vent au sol, de l’augmentation de l’humidité de l’air et la réduction de l’évaporation,

donc effets secondaires sur la santé des populations. Dans les palmeraies du Sud, la plantation de

palmier dattier, qui permet de résoudre nombre de problèmes liés à la perte de fertilité par

ensablement, entraîne, de facto, une production supplémentaire substantielle de dattes.

Il n’est pas indifférent non plus de constater que les vieilles dunes fixées, en voie de naturalisation,

deviennent des refuges de plantes et d’animaux rares ou en extinction, et que la chasse amodiée y

retrouve ses droits, notamment la chasse au sanglier et à la bécassine.

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73

1 - Ce programme est ciblé sur des groupes qui dans la majorité des cas sont eux-mêmes la cause de

la situation menaçante des sables à l’égard de leurs biens. La collectivité nationale s’est préoccupée

de l’amélioration de leur sort depuis des années en finançant sur le budget général de l’Etat, la

fixation des sables qui se sont accumulés à leur porte. Cette solidarité active exige aujourd’hui une

participation accrue des bénéficiaires à la prévention des risques qu’ils ont générées.

Pour chacun des projets une négociation doit être entamée où se manifestera l’engagement de plus

en plus total des populations dans la voie de l’auto-financement des travaux contractualisés avec le

MCEF (Région, provinces, communes, groupements d’usagers ou de propriétaires). Le recours au

budget général de l’Etat ne devrait pas se poursuivre sans un protocole financier fixant les

participations de chaque structure pour aboutir à une prise en charge de l’Etat réduite à 30% à

l’échéance du programme quinquennal.

Les agents techniques spécialisés, seuls capables de présenter les bienfaits de la fixation des sables,

les méthodes et les coûts, doivent prendre toutes les initiatives locales nécessaires à enclencher les

partenariats avec les finances publiques.

2 – Dans un premier temps la contribution de l’Etat se maintiendra au plus haut niveau possible

mais laissera aux collectivités bénéficiaires 5% des charges. Ensuite, les contrats tendront à laisser

aux contribuables une participation dégressive passant de 60% la 2ème

année à 30% la 5ème

année

comme indiqué ci-dessous.

Milliard de Dh

Année 1 2 3 4 5 Total

Budgétisation

20 000 18 000 15 000 15 000 10 000 75 000

3 – Les processus de décision sont encore très centralisés. Le haut niveau de compétence exigé pour

les agents spécialisés dans la lutte contre l’ensablement devrait être utilisé comme un atout pour

négocier les moyens nécessaires à la poursuite des projets.

REORIENTATION

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16 CHANTIERS - 6 040 ha 6 040 ha

149 300 000DH 75 000 000 DH

BUDGET GENERAL DE L’ETAT ABONDEMENT PAR DES FONDS PUBLICS

PLANIFICATION - DEVOLUTION CONTRACTUALISATION - NEGOCIATION

TRAITEMENT CURATIF D’URGENCE TRAITEMENT PREVENTIF

PROGRAMME PRIORITAIRE

PREVENTION DES RISQUES DE L’EROSION EOLIENNE

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

CAS DES DUNES D’ESSAOUIRA

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Programme prioritaire = études et recherches

Présentation

La recherche Forestière au sein du MCEF a débuté ses travaux en 1934 ; elle avait pour objet de

donner des réponses aux besoins techniques et pratiques d’une gestion durable des espaces naturels

boisés et alfatiers. Ces besoins évoluent rapidement au rythme des changements socio-culturels du

pays de sorte que les attentes de résultats nécessitent des anticipations et des avancées scientifiques

en relation avec les intuitions des équipes de chercheurs et les stimulations venant des prescripteurs

de la recherche.

Objectifs du programme

La recherche au C.N.R.F est articulée en 15 thèmes répartis en 5 services qui sont :

Thèmes Services ou disciplines

Cèdre

Chêne-liège

Pins

Eucalyptus

Arganier

Thuya

Chêne-vert

Cyprès de l’Atlas

Peuplier

Plantes aromatiques et médicinales

Alfa

Ecologie terrestre et biodiversité

Erosion

Réhabilitation des zones arides

Climatologie

Génétique

Sylviculture

Technologie

Ecologie

Erosion et climatologie

Les objectifs stables se résument à :

assurer la pérennisation de la couverture végétale

améliorer la production des écosystèmes

valoriser les produits

ETAT ACTUEL

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Principales actions techniques du projet

L’expérimentation forestière se déploie principalement sur des parcelles réparties dans les différents

étages bioclimatiques qui se prêtent à des mesures répétitives de la variation des critères pris en

compte. L’étude soigneuse du plan expérimental, les simulations de réponses et surtout la qualité de

l’implantation du dispositif sur le terrain absorbent la majeure partie du temps des chercheurs et des

techniciens. L’interprétation des résultats et leur diffusion constituent, avec les recherches

bibliographiques, l’essentiel des responsabilités incontournables, propres aux scientifiques.

Facteurs clefs de succès

La sélection des personnels aptes à innover et à travailler en équipe est la première condition du

succès.

La continuité des actions est un facteur à privilégier par suite de la lenteur des réponses fournies par

l’expérimentation sur du matériel forestier à croissance modeste.

La confrontation des idées, le croisement des expériences entre organismes, la participation des

chercheurs à l’activité de réseaux thématiques, la disponibilité pour une veille technologique sont

des stimulants indispensables au maintien du niveau scientifique.

Le lien permanent avec un centre de documentation et l’accès libre à des banques de données -

INTERNET – peuvent jouer un rôle non négligeable pour la formation, le recyclage et la motivation

des scientifiques.

L’équipement des laboratoires d’appui, les moyens de déplacement et les équipements de

bureautique facilitent largement le déroulement des programmes.

La proximité physique des dispositifs expérimentaux facilite bien évidemment leur suivi et leur

exploitation.

Moyens financiers et humains

Le CNRF dépend à 100% d’un compte spécial alimenté par une taxe sur les produits forestiers,

abondé par une dotation d’investissement du budget général de l’Etat. L’enveloppe annuelle - y

compris les salaires de toutes les catégories de personnels – approche les 70 000 000 DH.

Le nombre de scientifiques du CNRF est de l’ordre de 40 – Des coopérations avec des structures

marocaines et étrangères assurent une démultiplication des actions.

Résultats et indicateurs

Les résultats du CNRF ont permis l’extension des reboisements de pins et d’eucalyptus, ont alerté

les gestionnaires des ressources sur les effets des sécheresses prolongées et la surexploitation des

écosystèmes fragiles, et ont conduit à des techniques concrètes de stabilisation des sols.

La satisfaction des prescripteurs de recherches entraîne, ipso Facto, le renouvellement des

programmes et la prolongation de certains autres.

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77

La réputation d’un organisme attire les hommes, les moyens et les collaborations ; elle est fondée

sur l’originalité et la quantité des publications, sur le nombre de brevets, et sur la nature et

l’ampleur des contrats obtenus.

1 - Les fonctions assignées à la forêt du Maroc étant hiérarchisés en cinq points, il convient

d’aligner les études et recherches sur ces dispositions, à savoir :

protection et régulation des sols et des eaux,

développement socio-économique des populations rurales,

production de bois pour l’industrie et l’artisanat,

protection de la biodiversité et de l’environnement

production de services pour les populations urbaines.

Cela implique la création de plusieurs services couvrant :

l’économie forestière

la sociologie des usagers des espaces naturels,

le paysagisme,

et le renforcement de la cellule érosion climatologie.

2 - Par ailleurs, l’organisation du CNRF a tout à gagner à se régionaliser et à entrer dans le jeu de

projets finançables et contractualisables. Cette évolution doit pouvoir s’amorcer par un

redéploiement des hommes et des moyens sans surcharge supplémentaire.

3 - La contractualisation, projet par projet, entre le CNRF et sa tutelle pour des durées de l’ordre de

3 ans, imposant une obligation de résultats, satisferait les attentes des praticiens, garantirait

l’adéquation des moyens aux objectifs et établirait un lien fort entre le prescripteur et l’exécutant.

REORIENTATION POUR

ADAPTER LE PROGRAMME

A LA STRATEGIE

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15 THEMES - 5 SERVICES 15 THEMES - 8 SERVICES

CENTRALISATION REGIONALISATION

AFFECTATIONS BUDGETAIRES OBLIGATIONS DE RESULTATS

PRESCRIPTEUR MONOPOLISTIQUE ET CONTROLE PRESCRIPTEURS COMPLEMENTAIRES SATISFAITS

TECHNOCRATIQUE

NOTORIETE LIMITE COOPERATIONS ET RESEAUX

STIMULATION DES SCIENTIFIQUES PUBLICATIONS AVEC COMITE, BREVETS, OBTENTIONS,

MARQUES DEPOSEES

PROGRAMME PRIORITAIRE

ETUDES ET RECHERCHE

PROGRAMME REORIENTE PROGRAMME ACTUEL

CAS DE L’EROSION HYDRIQUE

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Programme prioritaire : équipement du domaine forestier

Présentation

La gestion des forêts nécessite des moyens matériels suffisants pour assurer une meilleure

conservation et un suivi régulier des potentialités de production.

Dans ce cadre, il est nécessaire d’assurer une surveillance optimale grâce à la réalisation d’un

équipement standard dans tous les espaces forestiers : maisons forestières, pistes forestières,

tranchées pare-feu,…

Les moyennes de 73 000 ha par poste vigie et de 1,75 ml/ha de pistes forestières sont l’indice d’un

sous-équipement de la forêt marocaine (norme internationale : 10ml/ha).

Objectifs

La construction et la réhabilitation des maisons forestières et des bâtiments administratifs

nécessitent des investissements coûteux ; il est proposé de construire durant les cinq années 125

maisons forestières, 7 bâtiments administratifs, 65 logements administratifs (35 pour les DREF et

30 pour les CDF) et la réhabilitation de 1250 maisons forestières et de 70 bâtiments administratifs,

selon la répartition et les coûts suivants :

Programme physique pour les constructions(en unité)

1 2 3 4 5 Total

-Construction BA(DREF)

-Construction LA(DREF)

-Construction LA(CDF)

-Construction LA(CDF)

-Construction MF

-Réhabilitation BA

- Réhabilitation MF

2

10

3

6

25

14

250

2

10

3

6

25

14

250

2

10

3

6

25

14

250

1

5

3

6

25

14

250

3

6

25

14

250

7

36

15

30

125

70

1250

Programme physique pour les pistes, la D.F.C.I et la radio

1 2 3 4 5 Total

Ouvertures de pistes (km) 164 200 200 200 200 964

Réhabilitation des pistes

(en km)

659 1 041 1 000 1 000 1 000 4 700

Acquisition et installation

des postes E/R (en unité)

345

235

220

-

-

800

D.F.C.I parefeu C

E

Postes vigies

22

560

50

500

50

500

50

500

50

500

222

2 560

30 30 30 30 30 150

ETAT ACTUEL

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Actions techniques

L’exécution des travaux est confiée à des entreprises ou à des artisans locaux.

Facteurs clefs de succès.

La pertinence et l’efficacité des actions d’équipement des forêts proviennent de leur insertion dans

les plans d’aménagement.

Mobilisation de moyens humains et financiers

Le programme financier est le suivant :

Programme financier pour les constructions (en milliers de dh)

1 2 3 4 5 Total

-Construction BA(DREF)

-Construction LA(DREF)

-Construction LA(CDF)

-Construction LA(CDF)

-Construction MF

-Réhabilitation BA

- Réhabilitation MF

3400

6800

1700

2040

8500

1400

10000

3400

6800

1700

2040

8500

1400

10000

3400

6800

1700

2040

8500

1400

10000

1700

3400

1700

2040

8500

1400

10000

1700

2040

8500

1400

10000

11900

23800

8500

10200

42500

7000

50000

Programme financier pour les pistes, la D.F.C.I et la radio (en 103 de Dh)

1 2 3 4 5 Total

Ouverture des pistes

Réhabilitation des pistes

Poste émetteurs –

Récepteurs

Lutte contre les incendies

Matériel

18 427

19 784

12 385

20 675

7 714

30 000

83 280

9 400

19 725

27 950

30 000

80 000

8 800

19 725

27 950

30 000

80 000

-

19 725

27 700

30 000

80 000

-

19 725

27 750

138 427

343 064

30 585

99 575

119 064

Résultats et Indicateurs

L’équipement du domaine forestier permet de mieux s’approcher des espaces forestiers et d’assurer

une surveillance régulière des peuplements et des différentes unités spécifiques (PN et SIBE).

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Ces actions auront comme effet :

la diminution du prix de revient des produits forestiers (amélioration des coûts de

mobilisation),

l’amélioration des conditions de travail

l’efficacité du personnel forestier.

Les programmes d’équipement nécessitent des investissements coûteux au service de la gestion

efficace des ressources forestières. C’est pourquoi, il est prudent de privilégier les investissements

rentables qui sont programmés par les aménagements, en sorte que la construction des bâtiments et

des logements administratifs perd en urgence.

Par contre la construction et la réhabilitation des maisons forestières favorise le rapprochement des

forestiers à l’espace qu’ils gèrent, et les autres acteurs de la région, particulièrement les populations

usagères. Les constructions supportées par le secteur public, doivent être fléchées vers les massifs

productifs afin de rentabiliser les dépenses engagées.

Les actions de lutte contre l’incendie et l’ouverture des pistes ainsi que leur entretien sont d’une

grande importance pour la conservation de la ressource, sa production durable ainsi que sa

valorisation. En effet, la protection de la forêt contre les feux assure une production régulière, donc

des recettes forestières durables. Ces mêmes recettes vont subir une augmentation suite à

l’ouverture des pistes qui faciliteront l’accès aux exploitations et donc moins de coûts pour la

mobilisation des produits. Ces recettes qui approvisionnent le budget des communes rurales peuvent

êtres sécurisées et améliorées si ces actions sont entreprises et financées par ceux qui en profitent :

les communes rurales.

les moyens financiers sont à partager entre le budget général de l’Etat et les communes rurales

RE-ORIENTATION POUR ADAPTER

LE PROGRAMME A LA STRATEGIE

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Programme physique

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Construction des M.F 25 25 25 25 25 125 unités

Réhabilitation des M.F 250 250 250 250 250 1 250

unités

Réhabilitation des B.A 14 14 14 14 14 70 unités

Ouverture des pistes

Réhabilitation des pistes

Poste émetteurs –

Récepteurs

Lutte contre les incendies

vigues

Parefeu C

E

164

259

345

30

22

560

200

1 041

235

30

50

500

200

1 000

220

30

50

500

200

1 000

-

30

50

500

200

1 000

-

30

50

500

944 km

4 700 km

800 unités

150 unités

222 km

2 560 km

Programme financier En milliers Dh

Année

Rubrique

1 2 3 4 5 Total

Immobilier 19 900 19 900 19 900 19 900 19 900 99 500

Pistes 38 211 79 296 66 000 55 000 44 000 282 507

Lutte incendies 20 675 13 808 11 835 9 863 7 890 64 071

Radios 12 385 9 400 8 800 - - 30 585

Matériel 7 714 27 950 27 950 27 950 27 950 119 064

Total 98 885 150 354 134 485 112 463 99 540 595 727

3 – Les processus de décision sont adaptés, dans la mesure où les décisions prioritaires

d’équipement résultatent de l’agrégation des dépenses planifiées par les aménagements et agréées

par les communes rurales

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Chapitre 3

Programme d’actions prioritaires à cinq ans pour lancer des changements adaptés à

la gestion durable

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84

333...111--- AAACCCTTTIIIOOONNNSSS SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIQQQUUUEEESSS AAA EEENNNGGGAAAGGGEEERRR

Les actions stratégiques définies dans le scénario n° 4 « Refondation – Déconcentration -

Spécialisation » sont les suivantes :

Réintégrer la politique forestière dans la politique de développement du pays ;

Déconcentration accrue et améliorée de la gestion du domaine forestier pour renforcer la

décentralisation et impliquer les populations locales dans la gestion forestière ;

Hiérarchiser les objectifs et les priorités d’action de l’administration forestière pour

optimiser l’utilisation des moyens publics ;

Spécialiser les espaces forestiers pour accroître la contribution des forêts à l’économie du

pays.

Ces axes stratégiques essentiels permettent de définir les programmes prioritaires à engager au

cours des cinq prochaines années et dont la réalisation conditionnera le développement viable à long

terme du secteur forestier au Maroc. Ces programmes prioritaires sont au nombre de quatre :

Chacun de ces programmes prioritaires se décline en actions, études et/ou projets particuliers qui ne

seront ici que définis sommairement et de façon synthétique.

Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du

pays ;

Faire évoluer le forestier pour l’adapter à ses nouvelles

fonctions ;

Déconcentrer et adapter la structure de l’administration

forestière aux enjeux du développement forestier durable ;

Mettre en place les outils de décision et de gestion adaptés aux

objectifs de la politique forestière.

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333...222 --- IIINNNTTTEEEGGGRRREEERRR DDDAAAVVVAAANNNTTTAAAGGGEEE LLLEEE SSSEEECCCTTTEEEUUURRR FFFOOORRREEESSSTTTIIIEEERRR

DDDAAANNNSSS LLLEEE DDDEEEVVVEEELLLOOOPPPPPPEEEMMMEEENNNTTT DDDUUU PPPAAAYYYSSS

Lancer un programme prioritaire visant à intégrer davantage le secteur forestier dans le

développement du pays, c’est chercher à combiner les évolutions suivantes du secteur forestier :

Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des

espaces forestiers de production ;

Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne ;

Intégrer la problématique du bois-énergie dans la politique énergétique nationale ;

Développer les applications d’une politique agro-sylvo-pastorale sur les terres de

parcours.

Ce programme prioritaire ne comporte pas de référence à la création d’un réseau d’aires protégées

pour conserver et gérer la biodiversité, car ce programme spécifique a d’ores et déjà été identifié,

défini et commence à être mis en œuvre.

Développer et adapter la production de produits ligneux par la spécialisation des espaces forestiers de production

L’objectif principal de ce programme d’action prioritaire est triple :

Concentrer mieux (avec une réelle économie de moyens, en particulier humains)

l’intervention de gestionnaire direct de forêts de l’administration forestière sur les forêts les

plus importantes pour l’économie du pays : les forêts de production des divers types de

produits ligneux, de façon à pouvoir dégager des moyens (financiers et humains) vers

d’autres activités forestières (en particulier le développement forestier des zones rurales et

de montagne) ;

Améliorer et rationaliser la gestion des forêts de production pour augmenter leur

contribution à l’approvisionnement du secteur bois du pays ;

Développer l’intégration verticale des filières de produits ligneux et impliquer les

opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production en partenariat avec

le service forestier.

Le moyen essentiel pour atteindre cet objectif est l’affectation ou la spécialisation des espaces

forestiers, qui se décline avec deux priorités parallèles :

La spécialisation des principales forêts de production selon un ordre de priorité à définir

précisément ;

La spécialisation des principales zones de conservation des ressources naturelles et de la

biodiversité, là encore selon un ordre de priorité strictement (déjà) défini (et commençant à

être mis en œuvre).

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Ce programme d’actions prioritaire se décline donc en différentes actions spécifiques.

Améliorer la gestion des forêts de production

L’amélioration de la gestion des forêts de production n’est pas un objectif nouveau du service

forestier du Maroc. De nombreux efforts ont été consentis dans ce sens depuis une cinquantaine

d’années et ces actions ont permis des progrès qui doivent être soulignés :

La majeure partie des forêts de production du pays a fait l’objet d’une procédure de

délimitation conduite jusqu’à son terme ;

La plupart des forêts de production sont dotées d’un plan d’aménagement et ces plans

d’aménagement sont globalement appliqués.

L’action prioritaire visant à améliorer la gestion des forêts de production aura donc pour objectif, à

partir de ce socle, d’engager le processus d’intensification quantitative et qualitative de la gestion

administrative et technique des forêts et des productions de ces forêts de production : produire plus

et de meilleurs produits avec moins d’agents forestiers, plus efficaces. C’est dans ce sens que les

plans d’aménagement des principales forêts de production devront être progressivement révisés et

adaptés.

Développer la contribution des forêts de production à l’approvisionnement des filières du

secteur bois

L’objectif est d’améliorer la contribution des forêts de production du pays à l’approvisionnement

des diverses filières de production du secteur bois. A l’heure actuelle la gestion forestière de ces

massifs forestiers est trop définie sur la base de concepts techniques forestiers établis in abstracto

sur la base des potentialités du milieu naturel, mais ne tient pas (suffisamment) compte des besoins

de l’aval des filières utilisatrices des produits forestiers :

Les approvisionnements des utilisateurs ne sont pas garantis d’année en année ni en

quantité, ni en qualité. Il en résulte dans certains cas la substitution par des produits

d’importation. Les plans d’aménagement doivent être adaptés et révisés pour lever cette

double contrainte pour les utilisateurs des divers produits ligneux.

Les besoins des industries utilisatrices ne sont pas connus et clairement identifiés par

l’administration forestière. Il conviendrait de réaliser une étude économique et technique de

l’ensemble des filières du secteur bois du Maroc.

Les responsables forestiers chargés de l’aménagement des forêts ne sont pas assez

spécialisés et ignorent l’essentiel des besoins qualitatifs et quantitatifs des utilisateurs des

produits des forêts qu’ils aménagent et qu’ils gèrent. Il convient donc de spécialiser

davantage ces forestiers sur tel ou tel type de forêt (cédraie, suberaie, etc.) et de leur donner

une formation plus précise et régulière (pour suivre l’évolution des techniques et des

productions) de l’utilisation des produits forestiers récoltés dans les forêts qu’ils aménagent.

Les forêts de production du Maroc doivent produire plus, plus régulièrement et des produits

mieux adaptés à la demande des industries utilisatrices.

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87

Spécialiser la gestion des forêts de production

La spécialisation des forêts de production constitue une partie, la plus prioritaire de l’affectation

(spécialisation) des espaces forestiers du Maroc. Cette affectation-spécialisation devra plutôt être

mise en œuvre à partir de la vocation principale de chaque massif forestier. En effet malgré la

diversité des formations naturelles du pays un de leur traits communs est la multi-fonctionnalité de

la plupart des formations forestières. Cette affectation-spécialisation des espaces forestiers selon

leurs vocations est proposée selon deux processus parallèles avec dans chaque cas des priorités bien

hiérarchisées :

La spécialisation des forêts de production d’une part et des aires protégées d’autre part.

Dans ce cadre on cherchera à limiter la multi-fonctionnalité dans le but d’optimiser la

gestion : production d’une part et conservation et écotourisme d’autre part.

L’affectation de la majorité des autres espaces forestiers (dans le cadre de la gestion

forestière déconcentrée) à des objectifs multiples combinant à des degrés divers :

a) Protection, conservation et gestion des eaux et des sols ;

b) Développement économique local ;

c) Production en forêt naturelle de produits ligneux (bois d’œuvre, bois de service, bois-

énergie, etc) ;

d) Production de produits forestiers non ligneux (miel, pharmacopée, produits de

cueillette divers) ;

e) Détente, loisirs et tourisme rural ;

f) Reboisements ;

g) Etc.

Dans ce cas on cherchera à optimiser la multi-fonctionnalité dans le but de mieux intégrer la forêt

dans le processus de développement du pays.

La spécialisation des forêts de production vise à favoriser, améliorer et intensifier la production

correspondant à la vocation spécifique de chaque massif forestier considéré. Ces vocations

spécifiques sont nombreuses selon les massifs forestiers et illustrent à la fois la variabilité

bioclimatique du pays et la diversité de ses ressources naturelles :

Suberaies,

Cédraies,

Chênaies

Forêts de Thuya,

Reboisements d’Eucalyptus,

Reboisements de résineux

Etc.

Il convient donc de définir de façon précise l’ordre des priorités de spécialisation des principales

forêts de production sur l’ensemble du pays à partir :

D’une étude technique et économique des diverses filières du secteur bois du pays (cette

étude a déjà été identifiée plus haut ; avec comme objectif pour ce choix de savoir

précisément quels massifs forestiers approvisionnent principalement quelles industries) ;

D’une prise en compte des caractéristiques sylvicoles des différents massifs forestiers de

production sur l’ensemble du pays.

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88

Il convient ensuite d’engager les actions de spécialisation de la gestion des forêts de production

prioritaires :

Limitation concertée de la multi-fonctionnalité du massif forestier et réduction sensible

voire apurement négocié des divers autres usages avec les autres acteurs locaux ;

Révision du plan d’aménagement pour une meilleure productivité quantitative et

qualitative du massif ;

Implication contractuelle progressive d’opérateurs privés dans la gestion du massif

forestier.

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Gérer la multi-fonctionnalité

(limiter ou optimiser) :

D’ABORD UN PROBLEME DE METHODE DE NEGOCIATION Que ce soit pour limiter ou pour optimiser la multi-fonctionnalité des forêts marocaine, le principal problème posé

actuellement est celui de la méthode à utiliser pour atteindre cet objectif. La question n’est plus celle du « Que

faire ? », elle est maintenant celle du « Comment faire ? ».

Comment faire pour aboutir à une gestion contractuelle de la multi-fonctionnalité qui aboutisse à la fois :

A un accord précis et durable, viable à long terme qui puisse effectivement s’appliquer sur la

durée sans qu’il soit indispensable de le renégocier tous les deux ou trois ans ;

Qui soit conclu entre toutes les parties prenantes, administration forestière, opérateur économique

privé, commune, communauté ethnique d’usagers, etc. ;

Qui soit un compromis acceptable pour toutes les parties, sans réticence ?

LA NEGOCIATION PATRIMONIALE :

Un détour préalable par le long terme,

Pour négocier un accord durable et sortir de la logique des conflits

La négociation « patrimoniale » est une méthode de négociation qui privilégie un travail préalable de construction

d’objectifs communs de très long terme (à 25 ans) avant toute discussion sur la préparation du contrat proprement

dit.

Ce détour par l’accord sur les objectifs d’un futur commun permet de :

Sortir de la logique des conflits en cours et les désamorcer ;

Donner un enjeu plus grand à la négociation pour aboutir à un accord légitiimé plus largement et plus

durable.

C’est à partir de ce scénario d’un futur commun que l’on peut définir des actions à engager à moyen et court terme

pour atteindre cet objectif sans revenir dans une logique d’affrontement.

LES PRINCIPALES ETAPES D’UNE NEGOCIATION PATRIMONIALE

Les principales étapes d’une négociation patrimoniale sont les suivantes :

1. Initialisation : réunir les différentes parties et les faire réfléchir sur les effets à long terme des tendances en

cours ;

2. Consensus sur des objectifs de long terme : Elaboration d’un accord sur un futur commun entre toutes les

parties ;

3. Etudes complémentaires éventuelles : il est parfois nécessaire de compléter certaines informations pour que

les parties puissent juger ensemble de la pertinence d’objectifs communs de court terme déduits des objectifs

de long terme ;

4. Définition d’un contrat à long terme et des actions à court terme pour le mettre en œuvre : négociation des

droits et obligations de chacune des parties

5. Conclusion du contrat et légitimation : Une fois l’accord obtenu sur le contenu du contrat il est important de

lui donner une légitimité pour qu’il soit reconnu, s’impose et s’applique y compris en dehors des parties au

contrats ;

6. Ritualisation : L’objet de la ritualisation est de donner au contrat un statut d’institution entre les parties. Un

contrat ainsi rirualisé par une cérémonie officielle s’impose ainsi même aux générations futures.

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90

Impliquer les opérateurs privés du secteur bois dans la gestion des forêts de production.

La privatisation des activités forestières prévue dans la stratégie appliquée ne sera pas une

privatisation des espaces forestiers qui resteront sous la tutelle directe de l’Etat (par le biais de

l’administration forestière), ni une ni une privatisation de l’administration forestière qui restera

responsable de la gestion de l’ensemble des ressources forestières du pays. Il s’agira simplement

d’impliquer les opérateurs privés du secteur forêt-bois dans la gestion des forêts de production sur

la base de relations contractuelles et d’un partenariat plus étroit (et moins méfiant) entre secteur

privé et administration forestière.

Pour mieux gérer les forêts de production avec moins de forestiers, plus efficaces, il sera nécessaire

de :

Disposer de forestiers plus spécialisés dans l’aménagement de tel ou tel type de forêt et

mieux informés de l’utilisation des produits de la forêt ;

Recentrer les activités de ces forestiers sur :

la conception des plans d’aménagement (pour qu’ils les révisent en vue d’une

meilleure productivité qualitative et quantitative des forêts)

et sur le contrôle de la réalisation des opérations forestières (mise en oeuvre du

plan d’aménagement et exploitation des produits ligneux) ;

Impliquer progressivement les opérateurs privés (si possible de l’aval de la filière) dans la

réalisation technique des opération de gestion forestière sur une base contractuelle.

L’implication d’opérateurs privés dans la gestion des forêts de production pourra être envisagée de

façon diversifiée et progressive (selon les massifs forestiers, selon les produits ligneux, selon les

opérateurs privés, etc.) sur la base de divers types de contrats (à définir, voir plus loin):

Contrats d’exploitation,

Contrats de travaux forestiers,

Contrats d’approvisionnement pluriannuels,

Et contrats de gestion globale de forêts.

L’implication d’opérateurs privés dans la gestion des forêts de production permettra à

l’administration forestière de se focaliser progressivement et plus efficacement sur ses fonctions

essentielles qui sont :

La planification du développement du secteur forestier et le suivi économique du secteur

forêt-bois;

La gestion globale des ressources forestières et la conservation de la biodiversité des

massifs forestiers ;

La conception des plans d’aménagement des forêts ;

Le contrôle de la mise en œuvre correcte des plans d’aménagement et de l’exécution

correcte des opérations d’exploitation ;

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91

La gestion forestière déconcentrée des zones de forte multi-fonctionnalité forestière et

l’implication de la forêt dans le développement local.

La mise en place de relations contractuelles pour la gestion des massifs forestiers de production par

des opérateurs priés sous contrôle de l’administration ne pourra s’engager qu’avec une amélioration

sensible des relations d’indifférence ou de défiance existant entre les opérateurs privés du secteur

forêt-bois et l’administration forestière. Il s’agira de mettre en place progressivement un climat de

concertation et un véritable partenariat orienté vers le développement économique du Maroc dans le

secteur bois.

LES PROBLEMES

DU PARTENARIAT AVEC LE SECTEUR PRIVE ET DE LA

CONTRACTUALISATION DE LA GESTION FORESTIERE

Pour améliorer l’intégration entre la gestion forestière, la production de produits ligneux et la transformation

industrielle, il est nécessaire de mettre en place (ou de développer, comme pour le liège) un partenariat équilibré entre

l’administration et les professionnels de la transformation au Maroc qui doivent s’adapter à la concurrence

internationale.

Il relève de la mission de l’administration forestière de modifier les règles de fonctionnement des diverses filières de

transformation des produits ligneux non seulement pour assurer une gestion durable des forêts, mais aussi pour inciter

et aider les entreprises de transformation à évoluer et à s’adapter à l’ouverture des marchés à la concurrence

internationale et à l’évolution de la demande et des techniques.

DIVERSITE DES CONTRATS :

CONTRATS D’OPERATIONS ET/OU DE GESTION ?

Les différents types de contrats peuvent être combinés pour organiser la gestion d’un même massif forestier et adaptés

en fonction de la nature des travaux à réaliser et des opérateurs susceptibles de les effectuer:

Contrats d’exploitation,

Contrats de travaux forestiers,

Contrats d’approvisionnement pluriannuels,

Et contrats de gestion globale de forêts.

On pourrait parfaitement concevoir qu’un opérateur prenne en gestion un massif forestier dans le cadre d’une

concession de gestion soit pour exploiter la forêt et vendre les produits au plus offrant, soit pour approvisionner ses

propres unités de transformation, soit enfin pour livrer les produits à un prix fixé à un utilisateur industriel dans le

cadre d’un autre contrat d’approvisionnement pluriannuel.

GESTION PARTENARIALE DE LA FILIERE ET

SPECIALISATION DES OPERATEURS PRIVES

Il n’est pas certain que les opérateurs de la transformation de l’aval d’une filière (liège ou cèdre, ou autre) soient les

mieux placés pour assurer une gestion privée des massifs forestier sous contrat avec l’administration forestière. Il

pourra être souvent plus efficace et plus sur de faire émerger une profession nouvelle d’opérateurs privés de la gestion

forestière dont ce sera véritablement le métier de réaliser des travaux forestiers et de gérer les forêts sous contrat en

réalisant du profit sur cette activité, plutôt que de passer des contrats avec des entreprises de transformation mal

adaptées aux travaux en forêt et à la gestion forestière.

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92

Vers un projet « forêts de production »

L’ensemble de ces actions pourrait constituer un projet « Forêts de production » dont on pourrait

résumer ainsi les objectifs et les actions à conduire:

Réaliser une étude d’audit économique, social et technique analysant l’état, les problèmes

et les perspectives de l’ensemble des filières du secteur forêt-bois ;

Planifier le processus de spécialisation des principales forêts de production et établir de

façon concertée avec les opérateurs privés un schéma directeur national pour l’amélioration

de l’approvisionnement des filières du secteur forêt-bois. Le schéma directeur national

définira un nombre limité de régions forestières prioritaires (4 à 6 ?) et de massifs forestiers

de production (moins de 10 ?) pour la réalisation d’une première phase des actions de

spécialisation des forêts de production ;

Engager la formation et la spécialisation des responsables forestiers chargés de

l’aménagement des forêts de production dans chaque région prioritaire ;

Mettre en place progressivement de nouveaux rapports entre les opérateurs économiques

du secteur forêt-bois des diverses filières de transformation des produits ligneux et

l’administration et instituer progressivement des relations de concertation et de partenariat

entre secteur privé et administration forestière (DREF) en commençant par les régions

prioritaires ;

Engager pour chaque massif forestier de production prioritaire le processus de limitation

concertée de la multi-fonctionnalité et de la réduction (ou de l’apurement) négociée des

divers autres usages avec les acteurs locaux ;

Réviser et adapter les plans d’aménagement des forêts de production prioritaires pour une

meilleure productivité quantitative et qualitative ;

Impliquer progressivement et de façon contractuelle les opérateurs privés dans la gestion

des massifs forestiers de production prioritaires ;

Dégager des effectifs et des compétences de l’administration forestière des régions

prioritaires des tâches technique de réalisation des actions forestières vers de nouvelles

activités plus valorisantes correspondant aux enjeux du développement forestier national.

Au terme de cette première phase les actions seraient amplifiées sur un nombre significativement

supérieur de forêts de production sur la base des résultats d’une évaluation externe des résultats de

la première phase du projet.

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93

Projet « FORÊTS DE PRODUCTION »

ACTIONS AU NIVEAU CENTRAL

1- Etude d’audit économique, social & technique des filières du

secteur Forêt-bois

2- Schéma Directeur d’amélioration de l’approvisionnement des

filières du secteur Forêt-bois

3- Sélection des DREF prioritaires

ACTIONS AU NIVEAU DES DREF (4 à 6 pilotes)

4- Choix des forêts prioritaires

Formations

Relations de

partenariats avec

le secteur privé

Limitations

concertées de

la multi-

fonctionnalité

Révision des

plans

d’aménagement

Réallocations de

personnels Contrats divers avec les

opérateurs privés

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94

Contenu du programme : Forêts de production

Présentation

Pour développer et adapter la production de produits ligneux il est proposé de spécialiser les

principaux espaces forestiers de production, d’améliorer et rationaliser la gestion de ces massifs

forestiers et d’impliquer les opérateurs privés dans la gestion des forêts de production

Objectifs

Concentrer avec une réelle économie de moyens humains l’intervention de l’administration

forestière sur les forêts les plus importantes pour l’économie du pays : réduire d’un cinquième

sur cinq ans les effectifs d’agents forestiers affectés à ces forêts.

Améliorer et rationaliser la gestion de ces forêts par une limitation concertée de leur multi-

fonctionnalité : un million d’hectares de forêts de production mis sous spécialisation forestière

en cinq ans

Impliquer les opérateurs privés dans la gestion des forêts de production sur une base

contractuelle : 400 000 ha de forêts concédés en gestion contractuelle par le secteur privé en 5

ans

Développer les partenariats avec les opérateurs privés pour favoriser une meilleure intégration

des filières du secteur forêt-bois.

Actions

Constituer un groupe de pilotage du projet « Forêts de production » incluant les organisations

du secteur privé-forêt bois et les autres administrations concernées.

Réaliser un audit économique, social et technique des filières du secteur forêt-bois

Planifier le processus de spécialisation des forêts de production par l’élaboration concertée

(en particulier avec le secteur privé) d’un Schéma directeur de spécialisation des forêts de

production

Engager la formation complémentaire des responsables forestiers chargés de l’aménagement

des forêts de production

Engager et conduire sur chaque massif forestier de production prioritaire la négociation en

vue d’une réduction concertée et contractuelle de la multi-fonctionnalité de la forêt

Réviser et adapter les plans d’aménagement des forêts de production prioritaires pour une

meilleure productivité quantitative et qualitative

Mettre en place de nouveaux rapports entre les opérateurs économiques du secteur forêt-bois

des diverses filières de transformation des produits ligneux et l’administration forestière et

instituer des relations de concertation et de partenariat dans les régions prioritaires

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95

Impliquer progressivement les opérateurs privés dans la gestion contractuelle des massifs

forestiers de production prioritaires

Dégager des effectifs de l’administration forestière des tâches techniques de réalisation et de

gestion directe pour les former et les affecter à d’autres tâches.

Calendrier

Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

1 pilotage Comité mis

en place

Comité opérationnel

2 audit Audit réalisé Résultats de

l’audit publiés

3 schéma

directeur

Schéma

directeur

concerté

validé

Schéma

directeur

publié

4 formation

complément.

Plan de

formation

défini et lancé

Formations engagées

5 réduction

concertée de

la multi-

fonctionnalité

Equipe de

négociation

formée et

prête à

l’action

Premières

négociations

engagées

Premiers

contrats de

limitation de

la multi-

fonctionnalité

Contrats de

limitation de

la multi-

fonctionnalité

1 000 000 ha

de forêts

spécialisés

6 révision des

plans

d’aménagem.

Lancement

des révisions

des plans

d’aménagem.

Révision des

plans

d’aménag.

Révision des

plans

d’aménag.

750 000 ha de

plans

d’aménagem.

révisés

7 partenariat

avec le

secteur privé

Développement du partenariat et des concertations avec le secteur privé

Emergence d’opérateurs privés pour la gestion forestière contractuelle

8

contractualisa

tion de la

gestion

forestière

Elaboration

de projets

type de

contrats de

gestion

Lancement

des

négociations

pour les

premiers

contrats

Premiers

contrats de

concession au

secteur privé

de la gestion

de forêts

Contrats de

concession au

secteur privé

de la gestion

de forêts

400 000 ha de

forêts

concédés

9 réallocation

d’effectifs

forestiers

Début des

réallocations

d’agents

forestiers

Réallocations

d’agents

forestiers

1/5 des agents

affectés à ces

forêts

transféré

Facteurs clefs de succès

Equipe de négociation des limitations de la multi-fonctionnalité opérationnelle

Formation des agents forestiers adaptée

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96

Partenariat avec le secteur privé effectif

Existence d’opérateurs privés pour la gestion forestière compétents

Communications

Publication de l’audit économique, social et technique des filières du secteur forêt-bois :

Cibles : secteur privé, opérateurs économiques, administrations, etc.

messages : modernisation et développement économique des filières du secteur forêt-bois

Publication du schéma directeur de spécialisation des forêts de production

Cibles : secteur privé (opérateurs économiques des filières), administrations, collectivités

locales (régions, provinces, communes)

Messages : développement économique et aménagement du territoire

Communications sur la limitation concertée de la multi-fonctionnalité :

Cibles : populations rurales, collectivités locales, administrations, secteur privé (opérateurs

économiques du secteur)

Messages : la mise en œuvre de concertation et de contrats entre l’administration forestière

et les populations sur la multi-fonctionnalité des forêts

Communication sur le transfert contractuel de la gestion forestière aux opérateurs privés

Cibles : populations, administrations, opérateurs privés, instances politiques

Messages : le partenariat entre l’administration forestière et les opérateurs privés pour le

développement économique

Moyens

1. Moyens internes :

Développement d’une équipe de compétences en économie forestière au sein de

l’administration centrale et des DREF prioritaires

Développement d’une équipe de compétences en sociologie au sein de l’administration centrale et

de certaines DREF prioritaires

2. Moyens externes :

Réalisation de l’audit économique, social et technique avec l’appui de compétences extérieures

Mise en place d’une méthodologie de négociation et d’une puis plusieurs équipes de

négociateurs sur la limitation de la multi-fonctionnalité avec l’assistance de compétences

extérieures

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Indicateurs de résultats

Superficie de forêts de production sous contrat de limitation de la multi-fonctionnalité

Superficie de forêt sous aménagement révisé

Superficie de forêt sous contrat de transfert de gestion à des opérateurs privés

Pourcentage d’agents forestiers réalloués à d’autres tâches

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98

RATIONALISER LA GESTION DES FORETS PRODUCTIVE

(un million ha de forêt productive spécialisés en 5 ans)

IMPLIQUER LES OPERATEURS PRIVES DANS LA GESTION DE CES FORETS

(400 000 ha en gestion contractuelle en 5 ans)

FAVORISER UNE MEILLEURE INTEGRATION DES FILIERES DU SECTEUR

FORET-BOIS

CONSTITUTION D'UN GROUPE DE PROJET AVEC ACTEURS PRIVES DES

FILIERES ET AUTRES SERVICES PUBLICS

REALISER UN AUDIT ECONOMIQUE ET TECHNIQUE DES FILIERES

REALISER UN SCHEMA DIRECTEUR DE SPECIALISATION DES FORETS

NEGOCIER LA LIMITATION CONCERTEE ET CONTRACTUELLE DE LA

MULTIFONCTIONNALITE

REVISER LES PLANS D'AMENAGEMENT POUR UNE MEILLEURE PRODUCTION

QUANTITATIVE ET QUALITATIVE

METTRE EN PLACE LES PARTENARIATS POUR UNE CONTRACTUALISATION

DE LA GESTION AVEC IMPLICATION DES OPERATEURS PRIVES

1999 : MISE EN PLACE GROUPE DE PROJET ET REALISATION DE L'AUDIT

LANCEMENT DES PLANS DE FORMATION

PROJET TYPE DE CONTRAT DE GESTION

2000 : SCHEMA DIRECTEUR VALIDE

LANCEMENT DES NEGOCIATIONS

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

PROGRAMME PRIORITAIRE

"FORETS DE PRODUCTION"

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99

2001 : PREMIERS CONTRATS DE GESTION ET LIMITATION DE LA

MULTIFONCTIONNALITE

2003 : CONTRATS DE CONCESSION

PUBLICATION DE L'AUDIT ET DU SCHEMA DIRECTEUR

GESTION PAR CONTRATS AVEC OPERATEURS PRIVES

LIMITATION CONCERTEE DE LA MULTIFONCTIONNALITE

INTERNE : EQUIPE DE COMPETENCE EN ECONOMIE FORESTIERE ET

SOCIOLOGIE

EXTERNE : COMPETENCES POUR AUDIT ECONOMIQUE, SOCIAL ET

TECHNIQUE

METHODOLOGIE DE NEGOCIATION

SUPERFICIE DE FORET DE PRODUCTION SOUS CONTRAT DE GESTION ET

AMENAGEMENT REVISE

SUPERFICIE DE FORET SOUS CONTRAT DE LIMITATION

COMMUNICATION-MESSAGES

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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100

Définir et engager une politique de foresterie rurale et de la montagne

Les objectifs d’une politique de foresterie rurale et de la montagne se situent à plusieurs niveaux

différents :

Intégrer davantage le secteur forestier dans le développement du pays et faire des

activités forestières un outil plus efficace pour le développement économique et social

local;

Valoriser la forêt et les ressources forestières aux yeux des populations rurales

utilisatrices des espaces forestiers multi-fonctionnels ;

Optimiser la multi-fonctionnalité des forêts naturelles des zones à vocations multi-

fonctionnelles (non définies comme des forêts de production) en assurant une

conservation viable à long terme de la biodiversité ;

Impliquer davantage et effectivement l’ensemble des acteurs utilisant les espaces

forestiers dans la gestion locale des ressources forestières

Etendre et démultiplier l’efficacité de l’intervention de l’administration forestière sur des

espaces jusqu’à présent peu ou insuffisamment gérés par l’implication des populations

locales dans la gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels.

Le programme d’actions prioritaires devra être mis en œuvre progressivement selon trois axes

principaux :

Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à vocations multiples

Les espaces forestiers à vocations multi-fonctionnelles relèvent pour l’essentiel de deux catégories

juridiques :

d’une part des forêts ayant fait l’objet d’une procédure de délimitation (pour la

plupart conduite à terme jusqu’à l’immatriculation, et pour une faible proportion encore

en cours de procédure) . Ces forêts font (ou vont faire) partie du patrimoine forestier de

l’Etat et sont (ou seront) inscrites au domaine privé de l’Etat. Dans ces forêts du domaine

privé, l’Etat est (sera) seul maître et c’est l’Administration qui en dernière instance, se

réserve le droit d’apprécier l’étendue et les conditions d’octroi des droits d’usage (multi-

fonctionnels) aux populations riveraines. Ces forêts ont été en général délimitées comme

Développer et améliorer la gestion des espaces forestiers à

vocation multiples ;

Réintégrer la forêt dans les processus du développement local ;

Impliquer les populations rurales dans une gestion concertée et

contractuelle des espaces forestiers à vocations multiples.

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101

des forêts productives mais sont dans la pratique marquées par une multi-fonctionnalité

forte à très forte.

d’autre part des espaces forestiers où la procédure de délimitation n’a jamais été

engagée et qui sont sous le régime de la présomption de domanialité. Sur ces espaces la

loi donne à l’Etat une présomption de domanialité : ceci signifie que légalement, les

populations utilisatrices de ces espaces peuvent (plutôt pourraient) faire reconnaître la

réalité de leurs droits d’usage sous réserve qu’ils puissent en apporter la preuve. On est

donc dans une situation qui est en principe provisoire (même si elle existe de longue

date) et où subsiste un flou quant au statut juridique final des espaces considérés. En fait

on voit se superposer sur ces espaces deux droits relevant de deux registres différents :

Le droit légal de l’Etat établissant la présomption de domanialité,

Le droit oral des règles coutumières qui trouve ses origines dans la tradition des

populations locales et qui règle le comportement quotidien d’une part importante des

populations rurales dans de nombreuses régions, en particulier dans les zones de

montagne.

Ces deux droits ne se rencontrent pas hormis le cas de la procédure de délimitation qui intègre et

fait disparaître le droit coutumier en « apurant les droits d’usage ». Ils s’opposent plutôt.

Dans les zones où des délimitations ont eu lieu, les surfaces couvertes par ces opérations varient

selon le degré d’acceptation (ou de résistance) manifesté par les populations. Il existe en outre de

nombreuses situations de transgression souvent tolérées ou demeurées impunies.

Les populations ont en général ressenti les mesures de délimitation et d’intégration de forêts au

régime forestier comme une véritable dépossession. Les pratiques restrictives de l’administration

soucieuse de protection et de conservation les a renforcées dans cette opposition allant parfois

jusqu’à des actes de dégradation du domaine forestier de l’Etat.

On observe donc une opposition implicite mais forte entre la présomption de domanialité (et plus

encore entre la domanialité affirmée par la procédure de délimitation et d’immatriculation) et la

multi-fonctionnalité de la quasi totalité des espaces forestiers. Le choix de chercher à optimiser la

multi-fonctionnalité, plutôt que de continuer à étendre l’application de la domanialité constitue

donc une inflexion et une innovation majeure de la politique forestière marocaine.

A l’heure actuelle l’administration forestière n’a pas les moyens suffisants (humains et matériels)

pour assurer une gestion correcte et adaptée de ces espaces qui couvrent une superficie très vaste sur

l’ensemble du territoire national. Il est prévisible que cette insuffisance de moyens ne pourra pas

s’améliorer à échéance raisonnable. Il importe donc de positiver l’action quotidienne des

populations qui assurent par leurs pratiques quotidiennes une gestion de fait (de façon souvent

immémoriale) de ces espaces et de reconnaître à ces acteurs essentiels la légitimité dans l’exercice

de cette fonction sous réserve qu’ils l’exercent d’une façon plus favorable à la gestion viable à long

terme des ressources forestières et dans le respect d’un contrat bien défini. C’est ce que l’on appelle

impliquer les populations locales et l’ensemble des acteurs dans la gestion des espaces multi-

fonctionnels.

C’est ainsi que la gestion de ces espaces pourra être durablement améliorée par l’implication des

acteurs locaux dans la gestion :

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102

L’implication contractuelle des populations locales aura pour effet de transformer des

consensus sociaux locaux. Ceux-ci sont aujourd’hui basés à la fois sur une attitude collective

défensive par rapport à l’administration forestière et sur une compétition individuelle pour

s’approprier dès maintenant et le plus vite possible les ressources (ou les terres) de ces

espaces que l’Etat peut venir revendiquer demain : c’est la course aux exploitations abusives

et aux ressources. L’implication aura pour effet de transformer ces consensus sociaux vers

de nouveaux consensus plus collectifs : un délit individuel deviendra préjudiciable à

l’ensemble de la communauté. Un économiste dirait que la valeur du bois sur pied sur ces

espaces serait augmentée.

Cette implication contractuelle des populations locales permettra de lever l’opposition

ancienne entre les agents de l’administration forestière et les populations et d’ouvrir la

possibilité de rapports nouveaux fondés davantage sur le conseil, l’appui technique que sur

la police forestière et la répression des délits.

Elle permettra en outre de démultiplier l’action de l’administration forestière dont les

populations locales deviendront les partenaires et les auxiliaires pour assurer une bonne

gestion et une surveillance permanente des espaces forestiers multi-fonctionnels de leur

terroir.

Négocier l’optimisation locale de la multi-fonctionnalité en impliquant d’emblée l’ensemble des

acteurs concernés permettra de faire apparaître et d’éliminer de façon concertée dans cette

négociation tous les risques de dégradation résultant soit des usages exagérés soit d’utilisations

contradictoires ou incompatibles des diverses ressources de cet espace multi-fonctionnel local.

Aujourd’hui dans une situation qui ressemble souvent à un accès libre de fait (non de droit) aux

espaces et aux ressources les effets négatifs de cette « course à la ressource et/ou au défrichement »

sont maximum. L’implication des populations locales dans un cadre contractuel bien défini devrait

donc se traduire par une amélioration sensible des pratiques et par une meilleure gestion des

ressources naturelles de ces espaces forestiers multi-fonctionnels.

Réintégrer la forêt dans les processus du développement local

Particulièrement en zone de montagne où les populations rurales sont souvent plus pauvres

qu’ailleurs, les espaces forestiers multi-fonctionnels sont essentiels à la survie des populations. Ces

espaces assurent le pâturage des troupeaux, la collecte du bois de feu, combustible domestique

essentiel, les cueillettes multiples de produits variés, le bois d’œuvre ou de service pour la

construction des habitations ou des outils et ustensiles divers.

Améliorer la gestion locale des espaces forestiers multi-fonctionnels par l’implication contractuelle

des populations rurales devrait donc se traduire en termes économiques pour ces populations par

une élévation progressive mais sensible des revenus directs et indirects tirés de l’exploitation de ces

espaces et de leurs ressources.

L’action déconcentrée de l’administration forestière en partenariat avec les autres services

déconcentrés des administrations et avec les collectivités locales pour impliquer les populations

locales dans la gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels aura pour effet de réaliser une

véritable intégration des actions de l’administration forestière dans les actions en faveur du

développement local.

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103

Impliquer les population rurales dans une gestion concertée et contractuelle des espaces

forestiers à vocations multiples

L’approche envisagée pour optimiser la multi-fonctionnalité des zones forestières non spécialisées,

en impliquant les populations rurales, s’articule sur les quatre principes suivants :

S’appuyer simultanément pour réaliser l’implication des populations rurales sur les

communautés coutumières et les communes en vue d’organiser une gestion concertée et

contractuelle des ressources et des espaces forestiers multi-fonctionnels qui soit

effectivement viable à long terme et un outil du développement local.

Parvenir à un consensus sur les modalités de l’implication des populations rurales à la

gestion des ressources naturelles et des espaces forestiers multi-fonctionnels qui soit un

compromis entre les impératifs techniques, les intérêts locaux et ceux de la collectivité

nationale, et le nécessaire développement de l’initiative privée, et qui s’exprime dans le

cadre d’un contrat.

Mettre en œuvre une démarche de « négociation patrimoniale », c’est à dire s’appuyant

sur la définition consensuelle préalable d’objectifs communs de long terme pour préparer ce

contrat de façon à ce qu’il garantisse la préservation des intérêts des uns et des autres sur les

bases les plus objectives possibles.

Procéder de façon prudente et progressive dans cette direction au cours des cinq

prochaines années en engageant d’abord la déconcentration administrative de

l’administration des Eaux et Forêts et en testant les méthodes d’implication des populations

rurales sur un certain nombre de sites pilotes exemplaires préalablement sélectionnés, avant

d’étendre les actions sur une échelle plus vaste.

Vouloir optimiser la multi-fonctionnalité des zones forestières pour la plupart sous présomption de

domanialité ne peut se concevoir que si l’Administration forestière déconcentrée implique d’emblée

au niveau régional et local, l’ensemble des acteurs concernés par la gestion des espaces à vocation

multi-fonctionnelle :

Acteurs administratifs : les diverses administrations déconcentrées (ou qui le seront à plus

ou moins court terme) telles que Administration territoriale, Agriculture, Elevage, etc.

Collectivités locales telles que Régions et surtout les Communes dont la fonction dans le

cadre de la décentralisation est d’assurer la gestion locale de la vie publique ;

Acteurs sociaux : les communautés coutumières qui par les pratiques quotidiennes des

populations appliquant les règles coutumières réalisent une gestion de fait des espaces

forestiers multi-fonctionnels .

Pourquoi vouloir impliquer outre les administrations déconcentrées et les collectivités locales, les

communautés coutumières dans le processus de gestion locale, concertée et contractuelle des

ressources forestières des espaces multi-fonctionnels ? Les justifications à ce niveau sont multiples :

Niveau spatial pertinent de gestion locale des espaces et des ressources

Le niveau spatial pertinent de la gestion locale des ressources ne se situe généralement pas au

niveau de la commune qui couvre un espace trop vaste. C’est au niveau du terroir villageois,

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l’espace de vie des habitants membres d’une même communauté coutumière, la Jmaà, que

s’établissent les consensus sociaux locaux et les règles sur l’accès et la gestion quotidienne des

ressources naturelles du terroir. C’est au niveau du terroir villageois que chacun surveille chacun et

que tout le monde sait qui a fait quoi, où et quand. C’est donc à ce niveau qu’il convient de chercher

à impliquer les populations rurales dans la gestion locale des espaces forestiers multi-fonctionnels.

A quel niveau social doit être envisagée la structure de gestion locale des ressources :

issue de la communauté coutumière ou créée de toutes pièces ?

Les diverses expériences réalisées au Maroc en vue de la gestion participative des forêts se sont

appuyées sur la mise en place de groupements d’usagers. L’expérience montre (très largement

confirmée, par de multiples autres exemples à l’échelle internationale) que pour que ces

groupements d’usagers soient viables à long terme et survivent à l’existence des projets qui les ont

créés il faut qu’ils soient institués dans le cadre social de la communauté coutumière (dont ils sont

alors une émanation).

Dans le cas contraire on aboutit soit à la création d’instances artificielles communes à plusieurs

communautés qui deviennent l’enjeu de conflits ou de « groupements villageois », dits de

développement qui entrent alors en concurrence avec les communautés ce qui se traduit souvent par

des coûts sociaux et économiques élevés.

Les Jmaà, un niveau social déjà reconnu par les autres administrations rurales

L’Etat marocain n’a pas eu en matière de législation un comportement parfaitement homogène

selon qu’il s’est agi de la conservation des terres collectives et de la conservation des forêts.

Dans le premier cadre l’administration a mis en avant la notion de la Jmaà, communauté

coutumière et collectivité usagère et l’a impliquée, au premier rang, dans une procédure de

délimitation et dans la définition des conditions de gestion. Les résultats sont patents aujourd’hui :

l’assiette des terres collectives a été conservée dans l’ensemble, en dépit des problèmes spécifiques

à ce statut.

Au contraire, jusqu’à présent, les communautés coutumières, collectivités usagères (aussi vivaces

que dans le premier cas) des espaces forestiers multi-fonctionnels (sous simple présomption de

domanialité), n’ont bénéficié dans le cadre de la réglementation forestière que d’un vague droit

d’usage et ont été fréquemment et délibérément écartées de la gestion du patrimoine forestier.

Le tournant de l’administration forestière vers l’implication effective des populations locales dans la

gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels pourra donc s’appuyer sur les jmaà, en prenant en

compte toute l’expérience acquise par ailleurs. Il sera évidemment nécessaire de tenir compte de

l’élément nouveau majeur que représente la décentralisation et la création des communes.

Est-il possible, et comment, d’envisager une cogestion locale par les communautés coutumières, les

communes et l’administration forestière dans le cadre de la décentralisation ? Quelles relations entre

les communautés et les communes ? Quels avantages respectifs pour l’administration des Eaux et

Forêts, pour les communes et pour les communautés ?

Il est possible d’envisager que l’unité de base pour l’implication des populations rurales à la gestion

des espaces forestiers multi-fonctionnels au niveau des terroirs villageois soit la jmaà. Mais pour

simplifier la gestion administrative (et limiter le nombre) de ces contrats pluripartites

(administration, communauté, commune) de cogestion, on pourrait envisager que chaque accord

(contrat) de cogestion concernant un espace forestier multi-fonctionnel (sur un terroir villageois)

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soit intégré au sein d’un seul contrat par commune. On pourrait aussi envisager que chacun des

espaces forestiers multi-fonctionnels concernés par les accords de cogestion soient délimités et

immatriculés (au terme d’une période probatoire de fonctionnement du contrat de cogestion) au

profit du domaine privé des collectivités locales (communes et/ou régions). Ces possibilités

présenteraient les avantages suivants :

L’administration forestière pourrait ainsi engager une nouvelle tranche de délimitation

d’espaces forestiers (multi-fonctionnels) au profit des communes, mais dont la charge,

de réalisation et de gestion, technique et financière, serait à court terme largement

supportée par les collectivités locales (communes et régions) ; la gestion quotidienne et

la surveillance permanente étant assurée par les communautés coutumières usagères. Des

espaces forestiers actuellement peu ou prou délaissés par l’administration forestière

seraient ainsi repris en gestion indirecte et déléguée (donc avec une meilleure utilisation

des moyens humains administratifs) dans un cadre contractuel avec des objectifs à long

terme, et en impliquant d’emblée les populations rurales.

Les collectivités locales et en particulier les communes auraient ainsi la possibilité de se

constituer un patrimoine foncier forestier, en impliquant d’emblée les populations des

zones les plus reculées à la gestion et à la conservation de ce patrimoine cogéré et défini

de façon concertée. La gestion des espaces forestiers multi-fonctionnels ainsi cogérés

deviendrait un objet essentiel de la vie communale et du développement local

décentralisé.

Les communautés coutumières usagères, les jmaà, verraient leurs pratiques coutumières

et leurs règles locales largement légitimées par les contrats de cogestion et leurs usages

multi-fonctionnels de ces espaces forestiers sécurisés durablement. Des consensus

sociaux nouveaux, davantage orientés vers une gestion prudente et conservatoire à long

terme de ces ressources pourraient se mettre en place.

Pour aller dans cette direction on voit bien qu’il convient d’abord que l’administration des Eaux et

Forêts réalise d’abord une déconcentration effective et adaptée de ses services, non seulement au

niveau des régions, mais aussi à tous les autres niveaux de la structure administrative forestière

(arrondissements, centres de développement forestiers, districts) jusqu’au niveau le plus bas

(triages) .

C’est seulement ensuite, au terme des cinq premières années, que pourra être envisagée la mise en

place systématique d’une procédure de cogestion locale contractuelle des espaces forestiers multi-

fonctionnels avec et impliquant tous les acteurs concernés précédemment énumérés.

Cette procédure envisagée pourra être au cours des années à venir précisée et testée sur un certain

nombre de sites pilotes retenus en fonction de leur caractère représentatif et exemplaire de la variété

des principales situations sociales, écologiques et géographiques des espaces forestiers à vocation

multi-fonctionnelles du Maroc.

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Contenu du programme : Foresterie rurale et de montagne

Présentation

Il a été montré qu'aucun développement forestier conduisant à une gestion durable des ressources ne

pouvait se dérouler sans apporter une attention particulière aux zones de montagne. L'amélioration

des conditions de vie des populations concernées sera un des facteurs influents sur la diminution de

la pression sur les massifs forestiers. Ceux-ci conserveront et amélioreront leurs rôles dans

l'économie en eau et dans la protection des sols, aux bénéfice des populations et infrastructures en

aval. Il apparaît bien qu'une solidarité entre l'aval et l'amont devient indispernsable.

Objectifs

Il s'agit en priorité de réduire les écarts de niveau de vie et de services collectifs qui pénalisent les

populations rurales, notamment en montagne.

Il faut donc mieux valoriser économiquement les ressources naturelles au profit des populations

locales. Pour cela il est indispensable de diversifier les activités économiques et les sources de

revenus. tout en veillant à promouvoir un type de développement durable respectueux des

ressources naturelles

Actions institutionnelles techniques et économiques

Dans un premier temps, il faut assurer la délimitation de l’entité « montagne » et des principaux

massifs confrontés à des handicaps et sensibles à la dégradation des espaces naturels

Il s'en suivra immédiatement un réflexion, dans la plus grande concertation entre les ministères

concernés, sur la conception d’une loi montagne instituant notamment :

La solidarité entre l’aval et l’amont en permettant le retour dans les zones de montagne

d’une partie des revenus générés par les ressources qui en proviennent (eaux, minerais, bois,

fourrages)

un système de subvention et d’encouragement à l’investissement favorisant davantage la

montagne (arboriculture, conservation des sols...) justifié par une certaine compensation des

handicaps

la possibilité de gestion des espaces sylvopastoraux sur des bases contractuelles entre l’Etat,

les collectivités locales et les usagers

la possibilité de réduction et évolution contractuelle de certains droits d’usage en forêts et

parcours en échange de compensation

la création d’un fonds spécial pour les actions de développement des zones de montagnes

la création de structures de coordination et d’encadrement appropriées permettant une

gestion territoriale globale par massif.

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La réalisation d’infrastructures et la mise en place de services collectifs favorisant le

désenclavement et l’initiative économique, sera programmée très rapidement. Elle sera, en parallèle

accompagnée de la promotion des activités économiques de filière valorisant les ressources et

atouts spécifiques de qualité de la montagne (production agricole tourisme l’artisanat). Il faut alors

engager la promotion des démarches d’auto développement des populations en favorisant

notamment la diversification des activités et la productivité des populations

La réalisation de projets spécifiques de reconstitution et de promotion des écosystèmes

montagnards devient un outil indispensable. Ces projets développeront la promotion de systèmes de

production en adéquation avec les équilibres écologiques et aboutiront à l’amélioration des revenus

des exploitants

Il devrait s'en suivre une réduction des écarts de développement existants avec les autres régions

sur la base d’une meilleure exploitation et valorisation des produits de la montagne

Calendrier

1999 - 2000

Juin 1999 création d’un groupe de projet interministériel « GPI Montagne » pour élaborer les

programmes prioritaire « Rural / Montagne » et proposer les termes de références d’un avant projet

de loi

Septembre 1999 identification dans les différentes massifs des initiatives et projets de type d’auto

développement

2000 - 2003

Juin 2000 bouclage du rapport montagne du « GPI Montagne »

Lancement et suivi d’expérience test pour la mise en oeuvre d’une politique montagne

Analyse de 30 à 50 projets tests d’auto développement en cours pour valider les fondements de la

politique montagne

2002 - 2004

Négociation et adaptation d’une politique et d’une loi montagne

Facteurs clés de succès

Comme dans toutes actions fondamentales au niveau global d'un pays, la volonté politique affirmée

est le premier facteur clés de succès. Toutes les plus pertinentes conceptions et planification

resteront sans effet sans une démarche et des actions politiques volontaristes, à haut niveau. La

conséquence en est bien le caractère interministériel obligatoire de la démarche.

Au niveau du "terrain", donc au contact avec les acteurs directement concernés, la mobilisation des

responsables et élus locaux est fondamentale pour promouvoir cette politique.

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Communication

Les principales cibles seront :

Les acteurs ruraux et notamment de montagne (élus, administrations, populations)

Les décideurs et médias nationaux

Les messages devriont être clairs :

mobilisation et interaction, des acteurs, des ressources locales, des activités pour réussir le

développement rural

Solidarité indispensable et légitime pour les zones de montagne à handicap, confrontées à

la dégradation des ressources naturelles

Politique montagne indispensable pour le pays, pour préserver l’eau et les ressources

naturelles

Moyens et organisation

la délimitation territoriale et des massifs est le premier moyens de mise en évidence du

milieu d'intervention,

Il faudra impérativement et très rapidement mettre en place un groupe de projet

interministériel : « GPI Montagne », comprenant : des experts du MCEF, du Ministère de

l'Agriculture du Développement Rural et de la Pêche Maritime, des autres Ministères,

auxquels s'ajoutera un appui d'expertise basé sur des expériences étrangères

le moyen le plus évident et efficace sera le vote d'une loi montagne,

la solidarité avec la montagne (recherche de mécanismes fiscaux budgétaires et

économiques de solidarité), devient un moyen indispenable,

enfin, l'auto développement des populations incluses dans les territoires validés sera une

action permanente auquel toutes les interventions devront aboutir.

Indicateurs de résultats

L'indicateur le plus commun, mais aussi le plus pertinent, reste le respect du calendrier, notamment

:

vote de la loi effectué en 2004

mise en place du groupe de projet 1999

De manière très pragmatique, le niveau de mobilisation financière de solidarité ( 50 millions

DH/an en 2004) est un bon indicateur d'avancement des partenariats avec les populations de

montagne,

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L'émergence de 30 nouveaux projets d’auto développement en 2004 marquera l'efficacité de cette

politique de montagne.

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REDUIRE LES ECARTS DE DEVELOPPEMENT

PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE RESPECTUEUX DES

RESSOURCES NATURELLES

MIEUX VALORISER LES RESSOURCES IN SITU

DIVERSIFIER LES ACTIVITES

DELIMITATION

LOI SUR LA MONTAGNE

AUTO DEVELOPPEMENT

SOLIDARITE

INTERACTIVITE ET FILIERES

PROTECTION DES ECOSYSTEMES MONTAGNARDS

SEPTEMBRE 1999 : CREATION D'UN GROUPE DE PROJETS

INTERMINISTERIELS

AN 2003 : 30 MICRO PROJETS D'AUTO DEVELOPPEMENT

AN 2004 : VOTE DE LA LOI MONTAGNE

PROGRAMME PRIORITAIRE

RURAL ET MONTAGNE

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

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INTERACTIVITE

SOLIDARITE

GROUPE DE PROJETS INTERMINISTERIEL

RESPECT DU CALENDRIER

PARTENARIATS FINANCIERS

30 MICRO PROJETS : TEST EN 2003

COMMUNICATION-MESSAGES

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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112

Intégrer la problématique du bois-energie dans la politique énergétique nationale

Les principaux problèmes du bois-énergie

Bien que le bois-énergie constitue la deuxième source d’énergie utilisée au Maroc et représente 30

% du bilan énergétique national, les problèmes du bois-énergie ne semblent pas à l’heure actuelle

prioritaires pour l’administration forestière à l’échelle de l’ensemble du pays. Des études ont été

réalisées qui font apparaître que :

Les prix relatifs des différentes énergies sont maintenant largement favorables au gaz

butane.

Ils s’établissent à 8,5 DH/Kg équivalent pétrole pour le gaz, face au bois, 25

DH/Kg eq. pet., et au charbon de bois, 70 DH/kg eq. pet. Le processus spontané de

substitution du gaz en remplacement du bois et du charbon est largement entamé sur

l’ensemble du pays quoique de façon très inégale, en particulier entre les villes et les

campagnes et entre les zones côtières et la montagne.

Le prix du gaz butane est évidemment plus élevé dans les zones rurales les moins

facilement accessible et les ruptures d’approvisionnement ne sont pas rares. Le bois

reste largement utilisé dans les zones de montagne où il contribue au chauffage des

habitations en saison froide au moins autant qu’à la cuisson des aliments. Dans ces

régions il constitue souvent un combustible domestique gratuit collecté en auto-

approvisionnement et auto-consommé.

Le bilan global du bois-énergie est fortement déficitaire d’environ 7 millions de m3 par

an sur une consommation totale estimée à 10 millions de m3 par an.

La possibilité totale annuelle des forêts marocaine en bois-énergie est évaluée à 3

millions de m3 par an.

La collecte délictueuse (donc gratuite) de bois de feu en auto-approvisionnement

rural représente en principe l’essentiel du déficit constaté.

On peut, toutefois, se demander si les évaluations des approvisionnement prennent

suffisamment en compte la contribution (particulièrement difficile à évaluer) des

espaces cultivés en produits ligneux divers : bois d’émondage des haies, brise-vent,

arbres épars sur les terres de culture et aussi celle des plantations forestières

individuelles ou privées résultant de la politique d’incitation aux reboisements par la

distribution de plants.

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113

Dans les zones urbaines,

Les ménages sont très largement passés à l’utilisation quotidienne et systématique

du gaz butane pour la cuisson des aliments.

Les principaux consommateurs de bois de chauffe sont les bains maures (47 %) et

les boulangeries (44 %). Les fours des boulangers pourraient substituer le bois-

énergie par du gaz pratiquement à 100%. Des améliorations techniques (isolation,

meilleure gestion de l’eau, etc.) permettraient de réduire d’environ 1/3 la

consommation d’énergie des bains maures et les systèmes de chauffage pourraient

être remplacés par des systèmes mixtes bois-énergie solaire réduisant encore la

consommation de bois de chauffe. Des projets sont en préparation qui devraient, à

court terme, améliorer très sensiblement le bilan énergétique du bois-énergie en zone

urbaine.

Une part faible mais globalement non négligeable de la consommation domestique

des ménages urbains reste (et restera) basée sur la consommation de charbon de bois

pour des cuissons particulières (brochettes, etc.).

Dans les zones rurales.

Le problème du bois-énergie se pose donc essentiellement en zone rurale, et plus

particulièrement en zone de montagne.

La cuisson du pain représente en moyenne 70 % de la consommation totale de bois

de feu. Une amélioration des foyers et des systèmes de combustion pourrait

permettre de réduire environ de moitié la consommation de bois. Il est envisagé que

70 % de cette consommation de bois pourrait être substituée par du gaz butane. Le

processus de cette substitution étant déjà engagé dans certaines zones rurales, surtout

les plus riches et les plus accessibles

C’est cette consommation rurale qui constitue l’enjeu le plus important de la

question du bois-énergie et qui pose le problème le plus complexe à résoudre. Pour y

apporter des solutions, il sera nécessaire de réaliser un important travail de

diagnostics régionaux et de programmation des régions prioritaires. Les solutions

devront s’inscrire dans la durée sur plus de 5 ans et combineront

nécessairement gestion améliorée des ressources ligneuses et substitution.

Les risques d’une absence de gestion du bois-énergie

Négliger ce problème du bois-énergie en milieu rural et particulièrement en zone de montagne,

reviendrait à prendre le risque que dans certaines régions particulières se développent des

déséquilibres de plus en plus importants entre récolte rurale de bois-énergie et la possibilité de la

ressource forestière, induisant ainsi des processus locaux de dégradations irréversibles sur des zones

plus ou moins étendues.

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114

Poursuivre la collaboration avec le secteur de l’énergie

Il existe un Comité de Coordination de l’Energie qui regroupe les différents services administratifs

concernés par la gestion de l’énergie au Maroc et en particulier la Direction de l’Energie et le

Service de la Valorisation et des Industries forestières.

C’est dans ce cadre que devrait être préparé un projet « Gestion et substitution du bois-énergie en

milieu rural » dont l’objectif principal serait de compléter les actions déjà programmées en milieu

urbain et d’éviter le développement de processus locaux de dégradations irréversibles de zones

particulièrement exposées.

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115

COORDONNER LES ACTIONS DANS LE DOMAINE DE L’ENERGIE

ET EVITER LE DEVELOPPEMENT DE PROJETS CONCURRENTS

Il semble indispensable de développer et d’amplifier la coordination des actions dans le domaine du bois-énergie

et de les intégrer dans une réflexion transversale sur les problèmes énergétiques : La direction de l’Energie

comme la direction des Eaux et Forêts doit travailler de façon complètement transversale et en coordination

étroite. Les interrelations entre la politique forestière et la politique énergétique sont nombreuse, complexes et

influent directement sur la vie quotidienne de millions de marocains.

COORDONNER LES ACTIONS DANS LE DOMAINE DE L’ENERGIE

La mission du Comité de butanisation est de coordonner les actions des administrations dans le domaine de

l’énergie. On peut se demander si ces problèmes se résument seulement à la butanisation du milieu rural et si sa

mission ne devrait pas être élargie. Les problèmes du bois-énergie soulèvent non seulement le problème de la

butanisation (qui n’est qu’une partie du problème des substitutions énergétiques tant en milieu rural qu’urbain),

mais aussi :

La promotion de technologies améliorées dans le rural et l’urbain ;

La coordination de la politique énergétique et de la politique forestière ;

La cohérence des effets de la fiscalité énergétique et de la fiscalité forestière (parafiscalité).

EVITER LA MISE EN PLACE DE PROJETS CONCURRENTS :

PLUTÔT CHERCHER LES COMPLEMENTARITES ENERGIE-FORÊT

La tenue de deux ateliers similaires par leur thème à un mois de délai laisse penser que la coordination des

actions entre la direction de l’Energie et la direction des Eaux et Forêts (direction du développement forestier)

reste insuffisante et qu’existe un risque d’émergence de projets concurrents sur un même thème :

1. le PPEBE, Programme Pilote d’Economie de Bois-Energie au Maroc dont l’étude préparatoire a été

financée par l’Agence Française de développement et a été discutée lors d’un atelier le 14 octobre

1998 ;

2. le PNEBE, Plan National de la Biomasse-Energie dont la première ébauche a été présentée et

discutée lors d’un atelier le 20 novembre 1998 et qui devrait être mis en œuvre à travers plusieurs

sous programme : le PADER, Programme d’Approvisionnement Durable en Energie du milieu

Rural et le PADEEMU, Programme d’Approvisionnement Durable et Environnemental en Energie

en Milieu Urbain.

Il apparaît que ces deux programmes ou projets concurrents restent tous deux très orientés de façon quasi

exclusive sur la substitution énergétique, l’amélioration des techniques d’utilisation des énergies mais ne

prévoient pas d’actions pour améliorer la gestion des espaces forestiers exploités pour la production de bois-

énergie en impliquant les populations rurales.

Pourtant il est clairement établi que même avec des actions importantes de substitution et d’économie de

l’énergie il sera impossible de réduire (même à l’horizon 2015 !) la part du bois en dessous de 6 000 000 de

tonnes de bois-énergie. Il est donc prioritaire de combiner des objectifs énergétiques et forestiers et d’engager

des actions de gestion améliorée des ressources ligneuses impliquant les populations rurales dans des zones

prioritaires.

REPENSER LES MISSIONS DU COMITE DE BUTANISATION : VERS

UN COMITE DE COORDINATION DU BOIS-ENERGIE?

Il semble donc indispensable de repenser le pilotage administratif de ce secteur transversal clef et d’améliorer la

coordination entre la Direction des Eaux et Forêts et la Direction de l’Energie.

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Objectifs d’un projet « gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard »

Les objectifs d’un tel projet seraient les suivants :

Réduire de façon significative et durable, le déficit incontrôlé du bilan bois-énergie ;

Développer de façon systématique sur l’ensemble des zones rurales les processus de

substitution du bois-énergie par le gaz butane par des actions combinées de caractère

énergétique et forestier.

Sélectionner les zones rurales de montagne les plus exposées à des dégradations

irréversibles résultant d’une collecte incontrôlée du bois-énergie .

Engager sur ces zones prioritaires des actions visant à améliorer la gestion des ressources

ligneuses par implication des populations rurales et à réduire le risque de dégradation de ces

espaces forestiers.

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Projet «GESTION ET SUBSTITUTION DU BOIS-

ENERGIE EN MILIEU RURAL MONTAGNARD »

ACTIONS AU NIVEAU CENTRAL

1- Engager des actions combinées pour la substitution du bois par le

gaz en zone rurale

2- Sélectionner les zones de montagne exposées à des dégradations

par l’exploitation du bois-énergie

Actions combinées de

SUBSTITUTION

Sélection des zones de

montagne exposées

prioritaires

Actions

énergétiques

FISCALITE

GAZ,

MARKETING

EQUIPEMENTS,

PROMOTIONS

APPUI

TECHNIQUE

Actions

forestières :

FISCALITE

CONTRÔLE

Négociations avec les

acteurs ruraux

Définition des objectifs

d’actions :

Gestion contractuelle des ressources

forestières multi-fonctionnelles AGROFORESTERIE

ACTIONS LOCALES

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Contenu du programme : Gestion et substitution du bois-énergie en milieu rural montagnard

Présentation

Des actions sont en cours de préparation pour :

développer la substitution du bois-énergie par le gaz butane en zone urbaine

améliorer les équipements de combustion des boulangeries et des hammams pour

économiser le bois-énergie

développer la substitution du bois-énergie pat le gaz butane dans les zones rurales par la

diffusions de fours domestiques à pains et d’autres équipement adaptés.

Ces actions au terme de leur plein développement laisseront subsister une importante récolte

résiduelle incontrôlée de bois-énergie de l’ordre de 6 000 000 tonnes de bois par an. Il convient

d'engager des actions sur la gestions des forêts où est exploité le bois-énergie et de mieux

coordonner les actions réglementaires et fiscales entre les administrations forestière et de l’énergie.

Objectifs

1. Appuyer les efforts de substitution du bois-énergie en milieu rural par le gaz butane par des

actions coordonnées entre les administrations forestière et de l’énergie en particulier au

niveau de la fiscalité

2. Réduire l’exploitation incontrôlée du bois-énergie sur les zones les plus exposées à des

dégradations irréversibles par une gestion améliorée impliquant les populations rurales

riveraines sur au moins 500 000 ha de forêts en 5 ans

Actions

Sélectionner les zones les plus exposées à des dégradations irréversibles dues à

l’exploitation incontrôlée du bois-énergie et élaborer un schéma directeur de gestion

prioritaire des forêts pour le bois-énergie

Préparer des actions combinées entre l’administration forestière et l’administration de

l’énergie pour renforcer et appuyer les processus de substitution du bois-énergie par le

butane en zone rurale :

Fiscalité énergétique et fiscalité forestière

Contrôle forestier sur les transports de bois-énergie

Négocier avec les acteurs ruraux (communes et communautés coutumières d’usagers)

riverains des zones prioritaires pour définir de nouvelles règles de gestion multi-

fonctionnelle des forêts, d’exploitation et de valorisation du bois-énergie compatibles avec

une gestion durable des ressources forestières

Réalisation d’actions forestières ou agroforestières complémentaires dans les zones

prioritaires

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119

Calendrier

Actions Année1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

1 Schéma

directeur de

gestion des forêts

pour le bois-

énergie

Elaboration

concertée du

schéma

directeur ;

sélection de

500 000 ha de

forêts

prioritaires

Publication du

schéma directeur

2 Actions

combinées Forêt-

Energie

Réflexion

conjointe

fiscalité

forestière-

fiscalité

énergétique

Préparation

d’actions

combinées forêt-

énergie

Lancement et réalisation d’actions

combinées forêt-énergie

3 Négociations

de gestion multi-

fonctionnelle du

bois-énergie

Equipe de

négociation

formée et

prête à

l’action

Premières

négociations

engagées

Premiers

contrats

d’optimis

ation de

la multi-

fonctionn

alité

Contrats

d’optimisation

de la multi-

fonctionnalité

500 000 ha de

forêts

réaménagés

pour le bois-

énergie

4 Actions

forestières ou

agroforestières

complémentaires

Identification

d’actions

complémentaires

forestières et

agroforestières

Mise en œuvre concertée d’actions

complémentaires forestières et

agroforestières

Facteurs clefs de succès

Equipe de négociation d’optimisation de la multi-fonctionnalité pour le bois-énergie

opérationnelle

Mise en place d’un comité de réflexion fiscalité énergétique - fiscalité forestière

Coordination effective avec les autres actions énergétiques sur le bois-énergie

Communications

Publication du schéma directeur de gestion multi-fonctionnelle des forêts de bois-énergie

Cibles : secteur privé (opérateurs économiques des filières), administrations, collectivités

locales (régions, provinces, communes)

Messages : développement économique, gestion durable et aménagement du territoire

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120

Communications sur l’optimisation concertée de la multi-fonctionnalité pour le bois-énergie:

Cibles : populations rurales, collectivités locales, administrations, secteur privé (opérateurs

économiques du secteur énergétique)

Messages : la mise en œuvre de concertation et de contrats entre l’administration forestière

et les populations sur la multi-fonctionnalité des forêts

Moyens

Moyens internes :

développement d’une équipe de compétences en économie forestière (bois-énergie) au sein

de l’administration centrale (renforcement) et des DREF prioritaires

Moyens externes :

mise en place d’une méthodologie de négociation et d’une puis plusieurs équipes de

négociateurs sur l’optimisation de la multi-fonctionnalité avec l’assistance de compétences

extérieures

Indicateurs de résultats

Superficie de forêts de production sous contrat d’optimisation de la multi-fonctionnalité

pour le bois-énergie

Adéquation combinée de la fiscalité forestière (bois-énergie) et de la fiscalité énergétique

(butane)

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121

REDUIRE L'EXPLOITATION INCONTROLEE POUR LE BOIS ENERGIE

GESTION DES RN EN PARTENARIATS

SOUTIEN DES EFFORTS DE SUBSTITUTION

COORDINATION INTERDEPARTEMENTALE FORET/ENERGIE

ETABLIR UN SCHEMA DIRECTEUR DE GESTION PRIORITAIRE DES FORETS

POUR LE BOIS ENERGIE

CONSTITUER UNE ENTITE DE CONCERTATION

REVISER LES FISCALITES FORESTIERES ET ENERGETIQUES

NEGOCIER AVEC LES ACTEURS RURAUX

1999 : ELABORATION DU SCHEMA DIRECTEUR /SELECTION DE 500 000 ha

PRIORITAIRES

DEBUT DES REFLEXIONS SUR LES FISCALITES

2000 : PREPARATION D'ACTIONS COMBINEES FORET/ENERGIE

PREMIERES NEGOCIATIONS

2 001 … : PREMIERS CONTRATS

PREMIERS AMENAGEMENTS

PROGRAMME PRIORITAIRE

GESTION DU BOIS ENERGIE

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

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122

PUBLICATION DU SCHEMA DIRECTEUR

MESSAGES CIBLES SUR LES FISCALITES

MESSAGES CIBLES SUR LES SUBSTITUTION

INTERNES : EQUIPES DE COMPETENCES EN ECONOMIE FORESTIERE AU

NIVEAU CENTRAL ET DREF PRIORITAIRES

EXTERNE : METHODOLOGIE DE NEGOCIATION ET EQUIPES DE

NEGOCIATEURS

SUPERFICIE DES FORETS SOUS CONTRAT D4OPTIMISATION DE LA

MULTIFONCTIONNALITE

ADEQUATION COMBINEE DES FISCALITES FORESTIERES ET ENERGETIQUES

COMMUNICATION-MESSAGES

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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Développer les applications d’une politique de concertation interministérielle

Dans toutes les actions à entreprendre pour l'application de la stratégie forestière du futur, il est

question de partenariats avec tous les acteurs impliqués dans la gestion des ressources forestières.

Mais avant d'aborder l'opérationnel il est des secteurs où les concertations doivent d'abord se faire

au plus haut niveau, afin d'élaborer des politiques coordonnées qui définissent le développement de

la nation toute entière.

La hiérarchisation des fonctions prioritaires de la forêt met bien en évidence que les deux premiers

objectifs vitaux ne relèvent pas de la seule volonté d'aboutissement de l'administration forestière.

Leur réalisation viendra d'un nécessaire, et volontaire, partenariat interministériel. Elles concerne :

la protection des sols et la régulation des eaux

le développement socio-économique des populations rurales

La gestion de l'eau

Il n'est pas inutile de répéter qu'il s'agit d'un enjeu fondamental pour l'ensemble de la nation

marocaine, tant pour l'approvisionnement en eau potable que pour le développement indispensable

de l'agriculture irriguée.

Les actions à entreprendre par l'administration forestière sont de deux niveaux, dans l'action et dans

le temps.

la poursuite, dans le cadre du plan d'action à cinq ans des projets d'aménagement des

bassins versants. Ils sont nombreux, bien ciblés vers des priorités géographiques,

écologiques et physiques déjà formulées. Il devront inclure dans leur mise en œuvre les

réorientations nécessaires à l'application de la stratégie actuellement définie. Une des plus

importantes est la recherche des partenariats possibles avec les acteurs internes pour une

implication contractualisée dans les opérations et dans les participations financières.

la sollicitation de concertations profondes et permanentes avec les départements

ministériels également impliqués, et responsables, d'une politique nationale de l'eau, comme l'Agriculture, l'Hydraulique, etc. Il serait pertinent de mettre en place une entité de

coordination rassemblant les décideurs venus des différents horizons impliqués. Celle-ci sera

chargée au cours des cinq premières années d'application du PFN de formaliser les liens

nécessaires entre l'amont (acteurs opérationnels dans la protection) et l'aval (bénéficiaires de

cette protection), avec la mise au point des règles adéquates de partage des opérations et des

finances.

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Programme prioritaire : gestion de l'eau

Presentation

Avec une gestion saine de la forêt, prenant en compte l’ensemble des partenaires, on peut obtenir

des systèmes syslvopastoraux durables, satisfaisant à la fois les forestiers gestionnaires de l’espace,

les éleveurs, et les multiples autres utilisateurs de la forêt : chasseurs, promeneurs, apiculteurs,

riverains, ainsi que les collectivités chargées de la défense contre les incendies. Dans de tels

systèmes, si les aspects biologiques et techniques sont d’importance, les aspects sociaux, voire

psychologiques, sont primordiaux. Un système sylvo-pastoral ne peut être durable si c'est une

simple juxtaposition d’intérêts, des éleveurs et des forestiers, mais nécessite que tous les acteurs

aient une réflexion globale et prennent en compte l’ensemble de leurs partenaires dans leur propre

démarche.

Trois composantes biologiques principales entrent dans un système sylvopastoral : l’arbre, l’herbe,

l’animal. Toutes ces composantes sont en interactions, qui peuvent être positives ou négatives. Le

rôle du gestionnaire est de favoriser les premières et de diminuer l’effet des secondes.

objectifs

Les massifs forestiers et les parcours alfatiers couvrent 8,9 millions d’hectares au Maroc, les seuls

parcours forestiers (6 millions d’hectares) représentant environ 20% des parcours naturels. A

l’exclusion des zones mises en défens temporairement (reboisement-régénération), ces superficies

sont utilisées à des fins pastorales par un cheptel estimé à 700 000 bovins, 13,5 millions d’ovins, 3,5

millions de caprins, 500 000 têtes d’asins et 20 000 camelins.

Les formations végétales constituant ces parcours sont très diversifiées allant des formations

steppiques aux forêts et pelouses de haute montagne en passant par des formations de matorrals

constituant des stades de dégradation plus ou moins avancés des forêts naturelles.

L’état actuel représente un stade critique dans l’évolution de l’exploitation et de l’utilisation de

l’espace rural. Cette évolution a été introduite par une augmentation des besoins des populations

dépassant de loin l’offre des ressources naturelles.

L’augmentation des besoins en céréales a amené les populations rurales à accepter progressivement

la diminution des jachères, leur élimination et la mise en culture des terrains collectifs et forestiers

pour l’extension des surfaces cultivées.

La réduction des superficies des terrains de parcours et l’augmentation du cheptel constituant le

capital de chaque famille, a provoqué une surcharge et un surpâturage des écosystèmes

sylvopastoraux. Ceci a pour conséquence l’abandon des pratiques pastorales ; agdal, transhumance,

parcours de jachère, etc, qui a eu pour corollaire l’allongement de la période de disette alimentaire

et par voie de conséquence une sur-exploitation accentuée des réserves sur pied qui résident dans

les arbres et les arbustes.

Le processus de dégradation des écosystèmes sylvopastoraux se trouve accéléré et aggravé par les

irrégularités climatiques défavorables de ces dernières années.

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125

Toute tentative de restauration de l’équilibre du système sylvopastoral doit se pencher sur les

possibilités et les conditions qui peuvent participer au retour de l’organisation socio-pastorale et à

l’équilibre entre les trois composantes de l’espace rural.

Lorsque les usagers constateront que la gestion conservatoire et l’exploitation à un rythme

durablement soutenu des ressources naturelles locales sont des facteurs non négligeables de revenu

local, pour les individus comme pour la collectivité, alors, il sera possible d’espérer que s’inversent

les processus d’exploitation minière à court terme deces ressources sylvopastorales. On pourra alors

s’orienter vers de nouveaux consensus sociaux en faveur d’une gestion conservatoire et d’une

exploitation soutenue de ces ressources. Cela implique une politique de l’Etat plus favorable aux

bas revenus ruraux et recherchant un réel rééquilibrage des échanges et une très sensible

augmentation des transferts monétaires ville-campagne.

Pour atteindre ce but, comme cela est l’attente des partenaires de la filière, il convient de mettre à

contribution les structures locales d’organisation sociale (Commune, lignage, etc…) pour ériger des

groupements d’interlocuteurs crédibles, efficaces et entreprenants qui peuvent constituer de réels

pôles de décision et de gestion locaux et qui puissent constituer des niveaux intermédiaires de

discussion et de décision entre l’Etat et les Administrations centralisées, et les individus ou les

lignages locaux.

La gestion décentralisée des ressources naturelles par des usagers est « un risque nécessaire » à

prendre.

Confier la gestion locale des ressources naturelles aux populations rurales comporte à l’évidence un

risque souvent mis en avant. Ce risque est réel, mais il s’agit d’un risque relatif.

D’une part, les consensus sociaux actuels et les pratiques prédatrices qu’ils traduisent ne se

transforment pas rapidement et rien ne garantit que dans telle ou telle zone ou petite région, la

population gérera et exploitera spontanément son milieu naturel local de façon conservatoire et

avec l’objectif d’un rendement soutenu à long terme qui n’adviendra pas sans un effort réel et

continu de sensibilisation et d’appui technique de la part de l’administration chargée de la gestion

nationale des ressources sylvopastorales. L’action administrative devra donc se transformer : de

substitutrice et répressive, devenir incitatrice et d’assistance technique.

D’autre part, il adviendra certes que les pratiques locales de telle ou telle population d’usagers

seront moins bonnes qu’ailleurs. Mais l’importance économique des produits sylvopastoraux laisse

à penser que ces cas seront globalement peu fréquents si l’Etat se dote des moyens d’une

planification nationale des ressources naturelles. Au pire le résultat sera malgré tout positif par la

réduction des pratiques dégradatrices généralisées.

La prudence imposera de mettra en place un certain nombre de garde-fous basés principalement sur

des incitations économiques et des contrôles a posteriori de l’application contractuelle des règles de

la gestion locale des ressources sylvopastorales.

Or, le développement rural est avant tout un processus social. Ce processus est trop souvent impulsé

de l’extérieur et ceux qui en sont à l’origine (administrations, bailleurs de fonds, …) se trouvent

alors en intéraction avec les populations concernées. Les projets s’attachent en effet en général à

introduire dans l’organisation ou le fonctionnement des pratiques pastorales de ces populations des

changements de comportement en fonction d’enjeux ou d’objectifs reconnus d’intérêt général (la

limitation du pâturage ou sa réglementation). Ils cherchent encore trop souvent à s’imposer par des

voies techniciennes, mises en œuvre par une organisation extérieure au milieu. Pourtant

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126

l’expérience prouve qu’aucune intervention de ce type n’a jamais permis l’amorce d’un processus

de développement durable.

Pour avoir des chances d’y parvenir, il faut au contraire procéder, avec l’ensemble des intéressés et

en tout premier lieu avec les éleveurs, à une clarification des problèmes qu’ils posent afin d’en

dégager les enjeux, et d’en identifier les causes (il s’agit bien en effet de traiter les causes et non pas

seulement les effets qui sont souvent ceux qui ressortent de l’expression immédiate).

Cette phase d’explication et de reformulation est importante dans le cas de projets sylvopastoraux,

car ils mettent en cause de multiples acteurs : agriculteurs, éleveurs, bergers, gestionnaires des

forêts, chasseurs, responsables locaux … dont les logiques et les intérêts sont souvent

contradictoires, voire conflictuels.

Il faut donc pour cela consacrer du temps à l’incontournable préparation sociale des projets et

s’assurer d’une stabilité suffisante dans les orientations et les moyens, trouver les vrais

interlocuteurs qui sont l’expression des populations concernées (et pas forcément les responsables

politiques des collectivités dont l’avis est cependant indispensable), former les agents de

développement qui travailleront sur le projet, créer des lieux de concertation, et d’élaboration en

commun des solutions aux problèmes posés qui puissent réunir tous les partenaires concernés par

l’utilisation ou la gestion de l’espace en question.

L’organisation des éleveurs est d’autant plus importante dans le cas des projets d’amélioration

sylvopastorale que ces derniers ont toujours un caractère collectif (organisation des troupeaux,

prophylaxies, gestion de l’espace, …). Face à des gestionnaires en général fortement structurés

(Services Forestiers, Administrations locales, …), l’organisation collective des éleveurs est

essentielle. Elle doit s’appuyer, en les revitalisant si nécessaire sur les structures sociales

traditionnelle et leur niveau local d’organisation. Il est indispensable, comme le prévoit d’ailleurs le

règlement des terres collectives, que le parcours soit à la fois organisé et objet de redevances. Le

respect et l’entretien d’investisseurs gratuits ne sont jamais garantis, au contraire. Les utilisateurs,

non seulement ne s’en sentent pas responsables, mais réclament l’intervention de l’investisseur pour

tout problème d’entretien. Il faut aussi que les redevances de parcours puissent être encaissées par

les collectivités et réutilisées dans l’aménagement sylvopastoral. Pour cela, la création de

structures associatives adaptées dans le cadre de la législation est primordiale dès la mise en place

du projet : groupements sylvopastoraux ou mieux coopératives.

Il faut noter que de telles structures coopératives peuvent dépasser la stricte régulation de la

pratique sylvopastorale, mais aussi servir de base à une structure de main-d’œuvre forestière,

capable de recevoir au profit des populations des collectivités concernées, les bénéfices des salaires

liés aux travaux d’investissements sylvopastoraux, mais aussi d’autres natures (production,

protection) qui se situeraient à proximité. C’est là un moyen supplémentaire de montrer aux

populations ruales qu’elles peuvent prendre en main leur développement et bénéficier directement

de ses retombées.

Plus largement, on peut dire que le rôle potentiel des coopératives en matière de protection du

patrimoine forestier national peut-être bien plus important que leur contribution actuelle. Elles

peuvent être les organismes de gestion des investissements réalisés par l’administration, devenant

ainsi de véritables institutions socio-économiques, origines des structures partenariales autonomes

qui seront le reflet du succès de l’approche participative.

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127

Actions

Il est nécessaire que tout projet d’amélioration sylvopastorale voit la mis en en place d’une structure

de pilotage sous la responsabilité d’une autorité reconnue, garante de la définition harmonieuse du

projet, de la collecte des moyens nécessaires à sa réalisation (qui proviendront de plus en plus

souvent de plusieurs administrations ou ministères), de sa réalisation et de son suivi ; ce sera aussi

un niveau de recours en cas de conflit.

Il est illusoire d’envisager une réduction des prélèvements en forêt, qu’ils soient ligneux ou

fourragers, sans compenser par ailleurs, et avec des moyens adaptés aux besoins du troupeau

(notamment en ce qui concerne la répartition de l’offre fourragère dans le temps) et au savoir-faire

des éleveurs, les contraintes d’usage ainsi créées.

La nécessaire intégration d’un aménagement sylvopastoral à son contexte global, oblige à une

collaboration étroite, sur le terrain, entre les Services de l’Elevage, de

La nécessaire intégration d'un aménagement sylvopastoral à son contexte global, oblige à une

collaboration étroite, sur le terrain, entre les Services de l'Elevage, de la Mise en Valeur Agricole, et

des Eaux et Forêts en particulier.

L'amélioration de la productivité animale, la formation des éleveurs, l'élévation de leur niveau de

vie, etc., sont sans doute les moyens les plus efficaces de lutter de manière durable contre la

dégradation des forêts.

Passer du stade d'éleveurs "usagers" à celui d'éleveurs "partenaires" d'un aménagement signifie,

outre l'adoption de méthodes participatives, un effort préalable d'organisation de ces éleveurs pour

en faire des interlocuteurs capables de défendre leur point de vue face à des institutions structurées

et organisées comme celle des Eaux et Forêts.

On ne sent responsable que de ce qui nous a coûté. S'il est souhaitable et justifié d'aider, les éleveurs

à diversifier leurs ressources dans le cadre d'une politique de développement global et durable

intégrant toutes les possibilités que leur offre le milieu naturel (nappes de plantes aromatiques et

médicinales, tourisme, ressources cynégétiques, etc...), il est inopérant et contre-productif de les

assister sans une contre partie personnelle.

Ainsi, toute possibilité de rétribuer les éleveurs, de leur confier des travaux, de soulager les aléas de

leurs productions va dans les sens d'une diminution des prélèvements excessifs en forêt.

Ces enjeux dépassent largement le cadre strict de la forêt, il s'agit d'un complément au

développement rural dans un partenariat au bénéfice des usagers et des autres catégories de ruraux.

Il en résulte que ces aménagements sylvopastoraux impliquent la formation de techniciens

spécialisés au sein du MCEF ayant en outre la double formation de pastoraliste et d'animateur rural.

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Indicateur de résultats

Pour évaluer l'impact des interventions d'amélioration dans les périmètres, on ne peut se référer au

seul critère de la satisfaction des éleveurs. Une grille d'appréciation tient compte de plusieurs autres

qualités : minimisation des risques, régénération, mise en défens, rotation des parcelles, rôle social.

En mettant l'accent sur l'un ou l'autre point, un aménagement est considéré comme réussite ou

échec.

L'accroissement durable du nombre d'unités fourragères sur les terrains domaniaux et collectifs

concerne le pays tout entier du fait de ses implications radicales sur l'eau et les terres disponibles

pour les générations futures. L'objectif qui consisterait à augmenter la production annuelle de

fourrages d'un milliard d'unités fourragères par l'amélioration de 2 millions d'hectares de parcours,

passe par une période de confrontation aux réalités sociologiques et économiques.

L'expérience en cours à l'ORMVAO dans le cadre du projet de développement des parcours et de

l'élevage de l'Oriental, ainsi que les transformations réalisées par le Service Forestier dans le Sahel

des Abda incitent à croire que les pasteurs semi-nomades ou sédentaires acceptent l'intervention des

pouvoirs publics, et la souhaitent parfois sous certaines conditions.

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129

PROVOQUER L’INFILTRATION PROFONDE

REDUIRE LES PENTES DE CAPACITE DES RETENUES

ATTEINDRE L’EVAPOTRANSPIRATION

RATIONALISER LA CONSOMMATION DE L’EAU

ETENDRE LA PISCICULTURE

ADOPTER DES MESURES CONSERVATOIRES

CREER LES AGENCES DE BASSINS VERSANTS

ELABORER DES CONTRATS RECHERCHE CNRF – MCEF

ELABORER LE PLAN NATIONAL DE PISCICULTURE

ASSURER LA SOLIDARITE AMONT-AVAL

PROMOUVOIR UNE AGRICULTURE IRRIGUEE AVEC ECONOMIE D’EAU

A MODIER 5 RETENUES

MARS 1999 : ELABORER TERMES DE REFERENCE « PLAN NATIONAL »

SEPTEMBRE 1999 : MESURES CONSERVATIONS, CONTRATS, RECHERCHE,

AMODIATION DE RETENUES ET AUTRES ACTIONS

SEPTEMBRE 2000 : APPEL D’OFFRE PNPPEC

ETUDE AGENCE BASSINS VERSANTS

DROIT ENVIRONNEMENT : ECONOMIE DE L’EAU

SEPTEMBRE 2001 : DECRET D’APLICATION DE SOLIDARITE AMONT –

AVAL.

APPROBATION DE LA LOI ECONOMIE D’EAU

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

PROGRAMME PRIORITAIRE

"GESTION DE L’EAU"

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130

SEPTEMBRE 2002 : VALIDER LES ETUDES ET EXECUTION

MONDE RURAL, EN AVAL

FELLAH DES BASSINS VERSANTS

INDUSTRIELS

PERSONNELS SPECIALISES

PROGRAMMES RECHERCHES : CNRF – MCEF : EAU-SOL

BANQUE DE DONNEES

SUPERFICIE CULTIVEE

NOMBRE D’AGENCES DE BASSINS VERSANTS

NOMBRE DE PLANS D’AMENAGEMENTS DES B.V

STATIONS D’EPURATION

NIVEAU DERECHARGE DES NAPPES PHREATIQUES

COMMUNICATION-MESSAGES

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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131

La gestion des parcours

Programme prioritaire : gestion des parcours

Présentation

Toutes les forêts domaniales sont grevées d'un droit d'usage au parcours par le Dahir du 10 Octobre

1921. Les usagers sont des riverains de la forêt qui possèdent un troupeau familial. Le plan

d'aménagement sylvopastoral attaché à chaque massif, préconise des actions d'amélioration des

parcours et établir des cartes de mise en défens. La gestion rationnelle et durable des forêts est

devenu une nécessité pour la survie des écosystèmes épuisés et pour les troupeaux menacés de

disette.

Objectifs

1 - Instituer de nouveaux rapports entre les usagers du parcours, les gestionnaires des espaces, les

autorités locales, les agriculteurs, les chasseurs, les protecteurs de l'environnement, les touristes et

les autres acteurs qui ont des intérêts dans la qualité de la couverture végétale au Maroc.

2 - Accroître significativement la contribution fourragère des forêts domaniales dans l'alimentation

des troupeaux familiaux.

3 - Former les éleveurs et améliorer la productivité animale.

4 - Passer du stade éleveurs usagers au stade éleveurs partenaires dans la gestion conservatoire et

soutenue des ressources naturelles.

5 - Restaurer les écosystèmes sylvopastoraux les plus dégradés.

6 - Contribuer à l'élaboration du niveau de vie des éleveurs familiaux dépendant de la production

fourragère des forêts.

7 - Soutenir les cours de la viande des agro-pasteurs de montagne par une politique de labellisation,

par une tarification discriminante et des aides personnalisées.

8 - Reconnaître l'importance nationale des équilibres sylvopastoraux par la loi montagne.

9 - Spécialiser des agents techniques et techniciens du MCEF dans le métier d'animateur rural agro-

forestier.

10 - Engager les concertations entre le MCEF et le Ministère de l'Agriculture (Direction de

l'Elevage) et le Ministère de l'Intérieur.

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132

Actions

1 - Former des agents de développement aptes à réunir tous les partenaires concernés par

l'utilisation ou la gestion des espaces agro-forestiers.

2 - Organiser les éleveurs en associations on coopératives en revitalisant les structures sociales

traditionnelles et signer des contrats.

3 - Proposer des règlements pour l'exploitation des parcours et fixer le niveau des redevances.

4 - Réutiliser les sommes encaissées par les structures associatives pour l'amélioration

sylvopastorale

5 - Accorder au secteur organisé de l'élevage extensif libre et continu les mêmes facilités

d'accès au crédit et au progrès technique qu'à l'élevage intensif.

6 - Aider les éleveurs à diversifier leurs activités et leurs sources de revenus, notamment en

dehors de l'agriculture et de la forêt (écotourisme, artisanat).

7 - Poursuivre les reboisements sylvopastoraux sur les terrains domaniaux et collectifs dotés

d'une structure de gestion.

8 - Aménager les forêts à caractère sylvopastoral.

Calendrier

Année

Rubrique

1 2 3 4 5

1- Formation En continu __________

__________ __________ __________

2 – Organisation

éleveurs

Forêt par forêt

3- Règlements

redevances

cas par cas

4- Reversements immédiat

5- Facilités état de la

question

discussions

interministériel

les

arbitrages application exécution

6- Diversification Etudes Propositions Acceptation Mise en œuvre

7- Reboisements Planification Exécution

8- Aménagement Etudes Etudes Etudes Etudes Etudes

Facteurs clefs de succes

- Sélection et nombre des animateurs

- fiabilité des partenaires,

- engagements de la puissance publique,

- fluidité de la coordination interministérielle,

- sensibilisation des usagers,

- formation des éleveurs,

- compensations des contraintes d'usage,

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133

- coopérer avec l'IAV Hassan II, les services de l'élevage, le PDPO, les Offices de Mise en Valeur

Agricole et la Commission Nationale des Parcours.

Communication

- vers les éleveurs pour les inciter à se regrouper,

- vers les agents du MCEF et des services de l'élevage et offices de mise en valeur agricole pour

obtenir leur collaboration sur le terrain,

- vers les consommateurs pour leur recommander les produits de terroir.

Moyens

- développer des compétences agro-forestières dans les DREF et les arrondissements,

- tenir à jour une banque de données relatives aux actions d'amélioration sylvo-pastorale,

- tirer les enseignements du projet de développement des parcours de l'Oriental.

Indicateurs de résultats

- satisfaction des éleveurs,

- accroissement durable de la production annuelle d'unités fourragères sur les espaces

agroforestiers gérés par les structures associatives,

- masse monétaire encaissée et réinvestie dans les travaux d'amélioration pastorale,

- nombre de contrats signés entre le MCEF et des coopératives ou associations.

- part des recettes communales affectée aux reboisements sylvo-pastoraux.

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INSTITUER DE NOUVEAU RAPPORTS ENTRE LES USAGERS, LES

GESTIONNAIRES ET LES AUTRES ACTEURS

RESTAURER LES ECOSYSTEMES DEGRADES ET ACCROITRE LA

CONTRIBUTION FOURRAGERE DES FORETS

FORMER LES ELEVEURS ET AMELIORER LA PRIORITE ANIMALE

AMELIORER LE NIVEAU DE VIE DES ELEVEURS

FORMER LES AGENTS DE DEVELOPPEMENT

ORGANISER LES ELEVEURS EN ASSOCIATION COOPERATIVES

REGLEMENTER L’EXPLOISTATION DES PARCOURS

ASSURER L’AUTO FINANCEMENT DES OPERATIONS D’AMELIORATION DE

PARCOURS

AIDER LES ELEVEURS A DIVERSIFIER LEURS ACTIVITES

POURSUIVRE LES REBOISEMENTS SYLVOPASTORAUX

AMENAGER LES FORETS A DOMINANCE SYLVO-PASTORALE

MARS 1999 : PREPARATION DU PLAN DE FORMATION, DE L’ORGANISATION

DES ELEVEURS

SEPTEMBRE 1999 : PLANIFICATION DES REBOISEMENBTS ET DES

AMENAGEMENTS

SEPTEMBRE 2000 : EXECUTION DES REBOISEMENTS ET DES

AMENAGEMENTS

- DISCUSSIONS INTERMINISTERIELLE

SEPTEMBRE 2001 : ARBITRAGE

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

PROGRAMME PRIORITAIRE

"GESTION DES PARCOURS"

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135

ELEVEURS

AGENTS MCEF

CONSOMMATEURS

COMPETENCES AGROFORESTIERES

BANQUE DE DONNEES

ENSEIGNANTS, DES PROJETS ANTERIEURS

SATISFACTION DES ELEVEURS

ACCROISSEMENT DE LA PRODUCTION D’UNITES FOURRAGERES

ACCROISSEMENT DU REINVESTISSEMENT

NOMBRE ELEVE DE CONTRATS

PART DES RECETTES FORESTIERES AFFECTEE AUX REBOISEMENTS

SYLVO-PASTORAUX .

COMMUNICATION-MESSAGES

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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136

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Il s'agit de mettre en place un programme d'action sur les ressources humaines et la

culture forestière.

L’objectif est d’élaborer et de mettre en place un programme d’actions sur les ressources humaines

et sur la culture forestières.

Il s’agit là d’un levier fondamental, car une des principales richesses de toute organisation réside

dans les ressources humaines dont elle dispose. Cela est particulièrement vrai des forestiers, qui se

caractérisent par une culture d’organisation très forte, dont les traits dominants se retrouvent

d’ailleurs dans des pays très différents, ce qui montre bien son enracinement profond.

Henri Ford, promoteur d’un système taylorien très performant avec sa fameuse « Ford T » disait

déjà : « saisissez mes usines, brûlez mes installations, mais rendez-moi les hommes. Je rebâtirai

tout ».

A l’orle du XXIè siècle, à une époque où le management des organisations se modernise très

rapidement et évolue vers une prise en compte beaucoup plus forte du capital humain et de la

motivation des hommes, cette assertion est encore beaucoup plus vraie.

Dépassant un débat sur les structures, éternel et sans grand intérêt opérationnel, car il n’existe pas

de modèle idéal et immuable en ce domaine, le plan d’action portera essentiellement sur les

hommes.

Ce plan d’action comporte deux volets principaux.

Le premier est relatif aux forestiers eux-mêmes, au sein du MCEF et le second porte sur les autres

acteurs du secteur forestier.

Les actions internes à l'administration forestière

Les ressources humaines d’une organisation ne sont pas, en elles-mêmes, une finalité de

l’organisation mais un outil majeur, sans doute le principal, à sa disposition pour mener des actions

concrètes.

Il convient donc d’éviter la sacralisation des ressources humaines.

Il faut aussi ne pas verser dans l’extrême inverse qui conduirait à négliger la faculté de résistance au

changement des hommes de toute organisation. Comme le disait Fontenelle, « une idée nouvelle est

comme un coin ; il ne faut pas vouloir la faire entrer par le gros bout ».

Plutôt que d’introduire, plus au moins par la force, le changement pour le changement, il faut donc

utiliser les résultats du présent Plan Forestier National pour élaborer un nouvel profil ou plutôt de

nouveaux profils de forestiers, adaptés aux objectifs poursuivis par les différents plans d’action

retenus et poursuivis.

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137

Il convient donc, dans un premier temps de réfléchir aux nouveaux profils indispensables pour

réussir le PFN, puis de faire évoluer par toute une panoplie d’outils les profils actuels vers les

profils souhaités. Ces profils recherchés devront être expliqués et divulgués largement dans le

MCEF, en même temps que le PFN, afin d’être compris et perçus comme des conséquences

inéluctables de la nouvelle stratégie adoptée. Ce qui est connu et compris est plus facilement

accepté par ceux à qui un effort important est demandé, dans le cadre d’un mouvement d’ensemble

logique et cohérent.

Les défauts actuels du profil du forestier sont bien connus et ont été largement exposés dans le

rapport de la Phase II du PFN. Ils sont largement perçus par les forestiers eux-mêmes d’ailleurs, qui

perçoivent avec beaucoup de clairvoyance leurs carences dans la situation présente.

Le forestier actuel a un profil centralisateur, scientifique et cartésien, perfectionniste, favorisant

l’approche rationnelle et chiffrée, disséquant les problèmes globaux en autant de sous-parties à

analyser et régler indépendamment. Il a peu d’aptitude à la négociation, interne et externe, au

dialogue, au compromis, à l’explication et à la vulgarisation. Il a du mal à mener des analyses

globales de structures complexes, à procéder par compromis et à simplifier des points secondaires

au profit de l’essentiel.

Le profil demandé pour réussir la déconcentration et, dans le futur proche, la décentralisation,

privilégie justement nombre des carences actuelles : aptitude à la négociation, sens du dialogue,

souci du compromis, aptitude à la vulgarisation, souci de l’explication et de l’association des non

forestiers, aptitude à l’analyse globale de systèmes et situations complexes, souci de l’essentiel

sacrifiant des points secondaires.

Les plans d’action qui suivent peuvent permettre la transition, assez rapide vers le profil nouveau.

Le forestier est en effet aussi volontaire et sait se remettre en question et s’adapter, s’il est persuadé

du bien fondé et de l’intérêt de l’évolution demandée.

Les outils principaux à utiliser résident dans la formation professionnelle, la diversification des

compétences, une GRH avec gestion des carrières et la communication interne.

Formation professionnelle

Il comporte 2 volets complémentaires, pour permettre l’adaptation des profils des futurs

forestiers (la formation de base) et des forestiers actuels (la formation continue).

FORMATIONS INITIALES

Les forestiers sont issus de 2 filières : l’ ENFI (Ecole Nationale Forestière d’Ingénieurs) de Salé et

l’ITREF (Institut Technique Royal des Eaux et Forêts) de Salé également. La proximité

géographique permet une synergie entre ces 2 écoles, dont les étudiants peuvent se côtoyer sur le

campus et apprendre à se connaître, avant de travailler ensemble sur le terrain.

Une démarche de formation par objectifs, avec une remise à plat complète, doit être menée.

Une question majeure à poser est de demander, pour chaque école et chaque type de cadre

qu’elles forment, quels sont les savoir-faire à acquérir en fin de scolarité afin de remplir

correctement les missions qui leur seront dévolues dans leurs postes de début de carrière.

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A partir de cette réflexion globale à mener avec les « clients » des écoles ( à savoir les

« utilisateurs » des élèves à leur sortie) ainsi qu’avec l’administration centrale et la direction des

écoles elles-mêmes, il sera possible de bâtir la liste des savoir-faire à acquérir, avec le degré de

priorité et de précision minimale demandé.

Ces savoir-faire seront regroupés par ensembles cohérents en matières enseignées, comprenant

enseignements théoriques, tournées de terrain et stages pratiques, d’observation ou en « double-

commande ».

Le contrôle des connaissances sera organisé de façon à vérifier qu’en fin de scolarité, les savoir-

faire requis sont maîtrisés par les élèves.

Au fur et à mesure des évolutions futures, la même démarche sera observée .

Ce plan d’action permettra aux forestiers futurs d’avoir un profil coïncidant avec le profil-

objectif.

FORMATIONS CONTINUES

Pour les forestiers en place, il convient d’engager un très important plan d’action de formation

continue, seul de nature à permettre, par la formation aux nouveaux savoir-faire attendus, d’amener

au profil-objectif la génération en place.

Un tel effort conduit à une nécessaire interrogation sur les outils à mettre en place pour réussir à

relever un tel défi.

LE PLAN D’ACTION FORMATION CONTINUE

Un audit complet par catégorie de personnel en place doit être mené pour déterminer les

savoir-faire acquis, ceux maîtrisés mais incomplètement et ceux restant à acquérir pour parvenir au

profil- objectif qui sera également être défini avec précision.

Des programmes lourds de formation continue, obligatoires, seront alors lancés par

sommation des résultats de l’audit pour :

* acquérir les savoir-faire non pratiqués

* maîtriser complètement les savoir-faire imparfaitement acquis.

Il est possible de lancer dans le même temps une démarche croisée de Plans Individuels de

Formation (PIF). Ce processus consiste à faire un bilan individuel des compétences et

savoir-faire de chaque personnel. Cela permet d’ailleurs de découvrir des richesses

inconnues (expériences personnelles avant l’entrée à le MCEF, efforts individuels de

formation, activités connexes au service notamment dans le milieu associatif, etc.) qui

peuvent être utilisées par l’organisation à son profit.

Cela autorise aussi une gestion personnalises des individus, chaque parcours et chaque

carrière ayant ses spécialités. Ce point est à relier au plan d’action Gestion des Ressources

Humaines, qui sera développé plus loin.

Chaque personnel devra avoir une fiche-parcours de formation comprenant les savoir-faire et

compétences qu’il maîtrise, validés par sa hiérarchie, le dispensant des modules de formation

continue dans ces domaines

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Une seconde partie déterminera les savoir-faire et compétences à acquérir, avec la liste des modules

à suivre pour y parvenir.

Un suivi annuel de cette fiche permettra à lui-même, ses supérieurs hiérarchiques et à la direction

des ressources humaines, de savoir à tout moment comment il évolue vers l’objectif fixé.

Un tel système a pour conséquence d’ouvrir la formation continue à des catégories de personnels,

importantes en nombre, qui n’en bénéficient pas aujourd’hui. Cela nécessite donc une adaptation

des outils actuels de formation continue qui s’avèrent insuffisants ou inadaptés.

De même, des formations continues lourdes d’adaptation à l’emploi devront être organisées pour

permettre le recyclage lourd de personnels vers des emplois à contenu différent de leur profil de

compétences actuel.

Il s’agit exemple de personnels administratifs, initialement recrutés et formés pour la gestion des

ouvriers forestiers aujourd’hui transférés au secteur privé des entreprises de travaux forestiers. Ces

personnels devront être redéployés vers d’autres emplois, comme par exemple le suivi de la

formation, la gestion d’un système d’information interne moderne, le secrétariat et le suivi de

projets, etc.

La généralisation de la formation continue aura également des effets secondaires très intéressants

pour MCEF, outre les objectifs principaux d’amélioration des profils des personnels.

En effet, la formation est un excellent vecteur de cohésion des forestiers, de diffusion privilégiée

des messages de communication interne, de règlement de difficultés managériales et bien sûr de

progression globale et personnelle. La formation continue reconnaît directement à chacun une

valeur personnelle utile à l’organisation et l’inscrit dans un processus de progression continuelle.

L’ORGANISATION DE LA FORMATION CONTINUE :

Au regard de la formation continue actuelle, le plan d’action proposé induit nécessairement une

réflexion sur les outils à mettre en place pour le réussir. Globalement quatre solutions sont

possibles :

le recours à la sous-traitance systématique. Toutes les actions seraient sous-traitées à des

prestataires de service. Cela paraît peu réaliste vu le coût d’un tel système, l’absence de formateurs

qualifiés dans de nombreux domaines liés à la foresterie et la perte d’une occasion de management

privilégié de ses hommes par le MCEF.

La création d’un grand Centre National de Formation Forestière Continue, où afflueraient les

stagiaires provenant de tout le Maroc. Cette solution paraît peu réaliste à court terme, dans un

contexte budgétaire difficile, vu son coût de construction, de maintenance et les frais de

déplacement importants engendrés, sans compter les difficultés pour déplacer les personnels loin de

leur poste régulièrement.

La création de centres régionaux ou inter-régionaux de formation forestière continue. Cette

solution diminue les inconvénients liés aux déplacements des stagiaires et à leur coût. En revanche,

elle multiplie les coûts de construction et de maintenance des infrastructures et elle ne permet pas la

cohérence des formations et des formateurs, éclatés en centres différents.

La création d’une unité pédagogique nationale de formation continue et de chargés de formation

dans les DREF. Cette solution est réaliste sur le plan financier car elle ne réclame aucun

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investissement matériel lourd. Elle permet aussi d’assurer la cohérence des interventions sur le plan

national.

Dans chaque DREF, un service de formation est chargé de l’organisation des stages, du suivi du

plan d’action formation continue, de la mise en place des PIF (Plans Individuels de Formation) et

d’un service régional pédagogique, organisant un réseau local de formateurs internes occasionnels.

Globalement, c’est donc le formateur qui se déplace vers les personnes formés et non l’inverse.

Cette solution, évolutive, permet d’aller plus tard vers la création d’un véritable Centre national

permanent, base des formateurs permanents et site d’accueil des formations lourdes de recyclage et

de certaines formations continues. L’apport de formateurs extérieurs nationaux et étrangers, est tout

à fait compatible avec le système proposé, afin de l’enrichir par des apports extérieurs au milieu

forestier.

Cette solution permet de poursuivre l’effort poursuivi actuellement et marqué déjà par la formation

d’une vingtaine de formateurs forestiers.

La diversification des compétences

L’action sur les forestiers actuels et futurs qui vient d’être développée dans le plan d’action

formation professionnelle doit être complétée par une action d’ouverture sur l’extérieur du

microcosme forestier.

LE RECRUTEMENT DE SPECIALISTES NOUVEAUX :

Ce besoin a déjà été perçu par l’administration forestière, qui a recruté des spécialistes pointus, mais

à doses encore trop homéopathiques. Déjà peut-on rencontrer à l’administration centrale des

économistes, une journaliste attachée de presse, un ingénieur diplômé de l’Ecole Nationale du

Paysage de Versailles, etc.

Cela doit être accentué, en complément des modifications du profil-type du forestier, opéré par la

formation continue.

A chaque fois que les plans d’action opérationnels réclament l’apport de spécialistes, ils doivent

être recrutés par MCEF, en nombre adapté. Ils ne doivent pas être cantonnés à l’administration

centrale mais être injectés à l’endroit adapté sur le terrain, jusqu’au CDF (Centre de Développement

Forestier), en fonction des objectifs retenus dans les plans d’action.

Ces spécialistes relèvent de la sociologie rurale, de l’animation et de la gestion de micro-projets

participatifs, de l’écologie, de la communication, de la gestion des ressources humaines, de la

gestion financière et du contrôle de gestion, de l’informatique, du juridique, etc.

Leur nombre et leur niveau seront définis par sommation des besoins exprimés dans les plans

d’action, à un rythme conforme aux possibilités administratives et financières.

A terme, il est possible d’assister à une décrue des effectifs globaux, accompagnée de cet apport de

spécialistes nouveaux.

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LA CONSTITUTION ET LE FONCTIONNEMENT D’EQUIPES

PLURIDISCIPLINAIRES :

L’injection mesurée de spécialistes nouveaux doit s’accompagner de la création d’équipes

pluridisciplinaires, fonctionnant sur les bases d’un management participatif.

Le programme de formation, aussi bien initiale que continue, devra intégrer des actions lourdes de

formation au management participatif, dans toutes ses facettes : délégation-contrôle, conduite de

réunion, négociation, évaluation des résultats, psychologie des relations de travail, techniques

d’organisation etc. Les responsables d’équipe doivent avoir les outils leur permettant de les animer

efficacement.

Ainsi que l’écrivent J-J KENNEDY , M.P DOMBECK et N.E KOCH, s’ouvre pour les forestiers

dans le monde « l’ère des équipes interdisciplinaires, avec partage du pouvoir et diversité des

forestiers reflétant la diversité nationale ». De même est indispensable « un changement énergique

et fondamental de pensée et de comportement organisationnel » pour permettre de passer « des

hiérarchies patriarcales vers ….. des équipes interdisciplinaires ouvertes et adaptives » .

Ce point capital doit être relié au chapitre suivant relatif à la déconcentration interne, les deux

mouvements cheminant de manière itérative et coordonnée.

En effet, un des défauts très fréquents de l’introduction de spécialistes sans fonctionnement en

équipe, consiste dans le développement rapide de logiques divergentes, et à terme conflictuelles, au

sein du même organisme.

Les divergences d’approche doivent être régulées par le fonctionnement en équipe et se transformer

ainsi en enrichissements mutuels, chacun évoluant dans son approche par paliers successifs.

Le fonctionnement en équipe permet également de sortir le plus rapidement possible sans risque

managérial majeur du système de management hiérarchique rigide classique, en l’assouplissant de

manière progressive et en tirant beaucoup plus de profits des richesses des subordonnées.

Les travaux d’Elton MAYO ont en effet bien montré que la satisfaction au travail provient

essentiellement de l’intérêt des tâches confiées et que la communication entre les subordonnées et

leur responsable est un facteur essentiel de cette satisfaction, tout comme le sentiment

d’appartenance à un groupe ou à une équipe, le travail étant une activité collective avant tout.

Parallèlement, le fonctionnement en équipe, s’il permet à chacun de s’exprimer et de donner le

meilleur de ses capacités, conserve un rôle direct très important au responsable de l’équipe, chargé

de trancher par des décisions claires et de suivre les objectifs assignés.

L’encadrement supérieur accepte donc très bien ce type de fonctionnement, qui préserve son statut

dans l’organisation.

D’autres points importants relatifs au management doivent être abordés sous l’angle de la gestion

des ressources humaines.

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La Gestion des Ressources Humaines (GRH)

Déjà étudiée dans les points précédents, elle est une fonction transversale difficile à gérer et à

quantifier, mais néanmoins capitale et facteur clé de succès essentiel dans la stratégie choisie.

La gestion des ressources humaines doit devenir un outil quotidien de réussite de la stratégie en se

mettant à son service. Deux grands types d’action seront à mener : une action technique de gestion

des personnels et une action plus globale sur le style de management.

UN MANAGEMENT INTERNE PARTICIPATIF

La déconcentration, puis la décentralisation à moyen terme et la démarche de spécialisation de

certains massifs de production intensive ainsi que des aires protégées réclament impérativement une

évolution du management des hommes.

Un vaste ensemble d’actions diversifiées doit être mené à bien concrètement, après une phase de

formation des responsables et des membres des équipes. Un plan d’action managérial doit être

élaboré et suivi jusqu’au niveau du terrain, soit les SCDF, avec des objectifs précis. Cependant, il

convient de bien noter que ce type de changement managérial est le plus difficile à mener et que le

processus réclamera de longues années de cheminement, avant de porter ses fruits complètement.

En revanche, il est intéressant de noter que cette mécanique est irréversible et que ses résultats sont

exponentiels

Pour assurer le succès, l’encadrement supérieur de le MCEF devra être formé à la conduite du

changement et aux techniques de mobilisation, par des actions de formation ciblées, reprenant les

travaux de Victor VROOM, Frederick HERZBERG, Henry MINTZBERG ou encore Fred

FIEDLER.

Bien que différent, le rôle de l’encadrement restera absolument capital. La démarche repose donc

avant tout sur une adhésion de l’encadrement, qui devra être convaincu de son bien -fondé et de son

utilité. Le temps nécessaire devra être consacré aux cadres pour ce faire.

Les objectifs et les méthodes de cette évolution du management interne sont connus et ont déjà été

abordés largement lors de la phase II du PFN. On peut simplement insister sur le fait que ces

changements prennent un nouveau sens dans le cadre de la stratégie choisie.

Il s’agit bien en effet de réorienter les forestiers vers l’animation et la négociation, avec les

collectivités et les populations. Il est impensable d’y arriver en conservant un style de management

interne inverse, hyper hiérarchisé et militarisé.

Les projets stratégiques dans la négociation et l’animation externes pourront être évalués à l’aune

des évolutions participatives du management interne à le MCEF, qui seront un excellent indicateur.

Une première phase réaliste d’évolution vers un management participatif par objectifs négociés

consiste à appliquer la méthode de l’«empowerment », concept mal traduit en français par la

« subsidiarité ».

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Cette méthodologie de management consiste à transférer à chaque personnel un pouvoir de décision

et une autonomie la plus large possible, en rapprochant au maximum la décision du terrain où

nuisent les problèmes opérationnels.

Dans ce cadre, un travail important de refonte de l’organisation et des procédures doit être mené,

par des groupes de projets (dont la technique sera abordée plus loin) par exemple. Des délégations

formelles de pouvoir et de signatures, conformes aux textes en vigueur, sont notamment à effectuer.

Au fin et à mesure des progrès enregistrés, d’autres phases seront lancées par la direction, avec le

souci permanent de l’adhésion des cadres, qui jouent un rôle moteur primordial. La base suit

l’évolution en général sans difficulté, car les innovations induites lui apparaissent comme

génératrices de gains évidents, en terme de satisfaction au travail, d’efficacité et de motivation.

UNE GESTION PERSONNALISEE DES INDIVIDUS :

Il s’agit de passer d’une gestion de type administratif classique des corps et des grades de

fonctionnaires, à une gestion des individus, personnalisée, prenant en compte et dessinant une

carrière progressive pour chacun, avec une progression assise sur l’efficacité (et non l’efficience).

La création de filières fonctionnelles, déterminées par la spécialisation des massifs (profil

montagne, profil production forestière, profil aires protégées, etc.) doit s’opérer, avec des

passerelles permanentes. Le service de gestion des ressources humaines central et les services des

DREF doivent être organisés de façon à assurer ce suivi personnalisé.

A échéance de 3 ans maximum, chaque cadre et technicien, doit bénéficier d’un entretien individuel

de suivi et d’orientation.

Cet entretien doit dégager des objectifs individuels de perfectionnement (à relier au PIF déjà vu

dans la partie formation) et des perspectives de poste futur. Cette technique permet d’optimiser

l’investissement en formation consenti par le MCEF et des efforts de perfectionnement et

d’accumulation de savoir-faire de chaque individu.

Pour les cadres supérieurs dans un premier temps, un bilan de compétences sera établi pour servir

de base à l’évolution future. Pour tous, à échéance des 5 ans à venir, un entretien annuel individuel

avec son supérieur hiérarchique direct doit être institué, pour régler les problèmes de management

courants et pour assurer la cohérence du programme personnel de carrière et de formation. Cette

technique de l’entretien annuel devra être mise en place après formation préalable de l’évaluateur et

de l’évalué.

Dans le cadre des règles contraignantes de la fonction publique, la gestion des ressources humaines

personnalisée utilisera la souplesse de la gestion des fonctions, qui permet beaucoup plus de

créativité que la gestion par grades et par corps. Il faudra ainsi déconnecter, parfois au début, puis

plus souvent, la fonction exercée par un individu du grade qu’il occupe administrativement.

La gestion des ressources humaines personnalisée utilisera tous les moyens de motivation à sa

disposition, sur la base de l’analyse des facteurs de motivation de chaque individu, déterminés lors

des entretiens périodiques de savoir et d’orientation.

En effet, contrairement aux idées reçues, la motivation des individus n’est pas uniforme. Elle varie

très fortement.

Elle comporte des facteurs extrinsèques, créés par l’organisation, au moyen d’éléments tangibles :

marques de satisfaction, signes de considération, avantages divers, intérêt des tâches confiées, etc.

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Elle comprend aussi des facteurs intrinsèques, liés à l’individu lui-même, du fait de son activité :

l’organisation ne peut les créer directement, car ils relèvent de l’individu, mais elle peut créer des

conditions favorables à leur apparition : participation aux décisions, tâches confiées, variées et

complètes, autonomie, espace d’initiative, information sur les résultats obtenus, etc.

De même la gestion des ressources humaines personnalisée utilisera à plein les facteurs de

motivation de contexte et de contenu, dégagés par Frederick HERZBERG. Les facteurs d’hygiène

(ou de contexte) ne provoquent pas de satisfaction durable mais leur insuffisance crée de fortes

déceptions des individus : rémunérations, conditions et travail et de logement, relations

hiérarchiques, etc.

Les facteurs motivateurs (ou de contenu) agissent eux directement sur la motivation des individus

qu’ils augmentent très directement, alors que leur insuffisance ne provoque pas de fortes

déceptions. Il s’agit de l’intérêt au travail, de la mesure des résultats obtenus, de la reconnaissance

de ces résultats par les supérieurs, etc.

La gestion administrative du personnel ne porte que sur les facteurs d’hygiène et ignore les facteurs

motivateurs. Il y a là une source considérable d’amélioration de l’efficacité de le MCEF.

Comme l’affirmait Abraham LINCOLN, « le désir de travailler est tellement rare qu’il doit être

encouragé » au lieu, trop souvent, d’être freiné.

La communication interne

UNE COMMUNICATION INTERNE FORTE

La circulation de l’information dans une organisation comme le MCEF pose des problèmes

matériels et techniques lourds, vu sa dispersion importante sur un vaste territoire.

De plus, très souvent, l’information est perçue comme un facteur de pouvoir. Les dirigeants opèrent

donc une rétention des informations intéressantes à leur niveau, afin de se distinguer de ceux qui ne

savent pas, légitimant ainsi un peu plus leur pouvoir.

Un plan de communication interne fort doit être élaboré, après structuration du service de

communication et en liaison avec des sous-traitants extérieurs spécialisés.

Il prendra en compte des données incontournables comme la priorité donnée à la communication

orale, facteur d’échanges riches et interactifs et moyen de contourner l’illétrisme de quelques

personnels de la base. Le PFN sera un élément structurant de ce plan de communication interne,

afin de donner à chaque personnel, jusqu’au cavalier et à l’agent de service, une vision claire de la

stratégie poursuivie en commun.

Des moyens matériels (reproduction, crédits pour organiser des réunions de service d’information,

etc.) seront prévus pour les DREF et les AEF et CDF pour qu’ils puissent relayer l’effort

d’information interne.

Le journal interne de le MCEF, dont le premier numéro trimestriel, est prévu pour le début de

l’année 1999, sera utilisé comme vecteur bilingue de cet effort d’information interne.

Les forestiers doivent être remobilisés et rassurés sur leur avenir, autour du projet stratégique

fédérateur.

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Une enquête de climat social tous les ans sera effective pour apprécier les projets effectués et

analyser l’efficacité des messages et des supports diffusés.

Les techniques de discussion interne et de recherche de qualité seront utilisés massivement, afin

d’habituer chacun à prendre la parole et à exprimer ses idées d’amélioration du fonctionnement

interne. Un guide de la communication interne sera élaboré et diffusé directement à chacun, par une

remise individuelle au cours de réunions de formation – information.

Les résultats obtenus par chaque équipe devront pouvoir être calculés, simplement et rapidement, et

être diffusés à chaque personne concernée. Les innovations locales et les réussites seront également

essaimées par le biais de forums thématiques. Cet effort de communication interne sera accompagné

d’une importante communication externe.

L'amélioration du statut des agents

Dans le même ordre d'idée, un chantier essentiel concernant la promotion des ressources humaines :

il s'agit de l’amélioration du statut et des conditions sociales des personnels forestiers.

En effet, si les études de la Phase I ont permis de mettre en lumière les causes profondes de la

dégradation de la forêt marocaine, un élément fondamental a été dégagé : l'insuffisance du statut et

la précarité des conditions de vie des forestiers, en particulier les techniciens et agents de terrain

ainsi que l'absence de service social et de mécanismes de solidarité au sein de ce corps.

CONDITIONS DE TRAVAIL

Nous avons développé dans les chapitres précédents, la nécessité d'une gestion rationnelle et

efficace des Ressources Humaines. Cette gestion s'intéressera également aux conditions de vie des

personnels et en particulier à l'amélioration des logements, bâtiments administratifs, voies d'accès

aux postes forestiers, commodités de base (installation d'eau et d'électricité), systèmes de

communication.

Depuis quelques années, il a été sensiblement remédié à la situation de précarité voire de

délabrement des bâtiments forestiers puisque des programmes intensifs ont été menés en particulier

dans le Projet Forestier II mais le retard accumulé est tellement important que cet effort devra être

poursuivi dans le cadre des programmes prioritaires. (cf. programme Equipement).

LA PROMOTION DES RESSOURCES HUMAINES ET LE STATUT FORESTIER

Comme nous l'avons indiqué la promotion et la motivation du personnel forestier apparaissent

comme la clé du succès de la stratégie préconisée.

Ainsi le statut, la gestion, administrative, la formation, les pratiques de management, les systèmes

d'évaluation et de la promotion, mouvements du personnel, action sociale forment un ensemble de

décisions et de réalisation qui prendront en compte les problèmes spécifiques des forestiers :

- statut paramilitaire,

- situation d'isolement

- permanence des missions de surveillance et de protection et des risques correspondants,

- cumul des fonctions technico-économiques de développement et de répression des délits,

- faiblesse de l'action sociale,

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146

- complexité des relations avec les autres intervenants et la population,

- inadéquation souvent flagrante entre les niveaux de rémunération et la dimension et le

poids des responsabilités, particulièrement dans les massifs de production.

C'est pourquoi, parmi les chantiers prioritaires, la révision du statut des personnels suivant la

méthode analyse et concertation en prenant en considération les éléments tels que :

- égalité/inégalité des rémunérations de tous types versées à des agents de niveau de

responsabilité similaire,

-

frein/encouragement à la mobilité,

- fluidité/blocage des processus d'avancement/promotion des agents,

- perte/amélioration des pouvoirs d'achat des fonctionnaires,

- degré de reconnaissance, dans la rémunération et la promotion, des responsabilités

réelles exercées, du professionnalisme et des performances des agents,

- caractère disciplinant ou non de la notation/évaluation,

- situation particulière des non titulaires, des retraités.

Le statut promulgué en 1994 n'a pas apporté d'amélioration ni au niveau des rémunérations ni à

celui des conditions de promotion des personnels et devra dont être repris entièrement. En

particulier l'analyse intrinsèque des statuts existants et des projets de réforme (action en cours),

comparaison avec les statuts de quelques autres catégories de fonctionnaires présentant des

analogies avec le personnel des Eaux et Forêts : Douaniers, gendarmes, ...

Le système de rémunération en vigueur avant la réforme de 1967 réservait des conditions

particulières aux forestiers et le régime indemnitaire était adapté aux missions et actions de terrain :

Prime de risque, Primes de travaux (Reboisement, de DRS, Autres) Primes et indemnités liées à la

Police Forestière, etc.

L'efficacité de la gestion administrative des Ressources Humaines développée précédemment est

directement liées aux procédures et notamment : recrutement, régularisation, avancement,

promotion, critères de traitement des mouvements du personnel, organisation du partage des

responsabilités de gestion administrative entre les différents échelons : structures extérieures :

DREF, Arrondissement, CDF, SCDF, triages, l'Administration centrale. Dans ce cadre, le nouvel

organigramme du Ministère Chargé des Eaux et Forêts avec la création de la Direction

Administrative et Financière est de nature à améliorer très sensiblement la situation dans ce

domaine.

L'ACTION SOCIALE

La spécification du corps des forestiers, et la nature même de leur mission et de leurs activités sur le

terrain, les risques encourus, militent largement en faveur d'une action sociale forte et structurée.

L'action sociale pourra intéresser :

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147

- les conditions de vie

- les enfants et la famille (santé, scolarisation, vacances, ...)

- l'accès à la propriété (logement, ...,)

- Pèlerinages,

- Préparation à la retraité,

- Aides sociales.

Elle devra s'appuyer sur un fond d’action sociale (FAS) alimenté d’une part par les personnels

forestiers, et d'autre part par des dons et des subventions en particulier du FFN.

Plan de motivation du personnel

Des différents chapitres conditions de vie, statut, action sociale, gestion personnalisée doivent être

complémentaires et constituer le plan de motivation du personnel en distinguant :

les actions faisables à court terme, ne nécessitant pas de lourds préalables d'ordre réglementaire

ou organisationnel

Action à long terme visant à tracer pour le MCEF une cible motivante,

Elaboration d’une charte de l’encadrement, mettant l'accent sur les devoirs et attitudes des

responsables en matière de dynamisation/motivation des Ressources humaines.

Suivi/évaluation de la réalisation des actions de Gestion des Ressources Humaines et bilans

périodiques permettant de rectifier et d'améliorer sans cesse la Gestion des Ressources

Humaines.

Les actions externes à l'administration forestière

Loin du nombrilisme réducteur, la communication externe devra faire savoir à tous leurs partenaires

que les forestiers ont entamé un changement de positionnement stratégique durable et fondamental.

Chaque public-cible sera touché par un volet spécifique d’un vaste plan de communication externe,

qui accompagnera et mettra en valeur les réussites de forestiers, ancrant dans les esprits leur

nouveau rôle de faciliteurs, d’acteurs du développement rural et forestier, de pourvoyeurs

d’activités solvables et de défenseurs de l’intérêt général.

Les collectivités et les élus

Dans une perspective de décentralisation à terme de la gestion forestière associant les collectivités

et leurs élus, la communication externe sera orientée spécifiquement vers eux pour leur faire

connaître les changements intervenus et les perspectives nouvelles ouvertes.

Les régions, collectivités nouvelles en devenir, sans passif ou perceptions négatives accumulées,

seront traitées prioritairement.

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148

Chaque correspondant de collectivité de l’administration forestière doit pouvoir utiliser des supports

de communication externe, gérés par un service de communication installé dans un premier temps

dans chaque DREF, fonctionnant en réseau, avec une coordination assurée par le service central de

communication.

Un plan régional de communication externe sera dressé annuellement par chaque DREF et validé

par le service central. Des programmes de participation directe à des événements locaux (fêtes,

expositions, foires, etc.) doivent être élaborés et appuyés par des moyens adaptés : matériels de

communication (brochures et plaquettes régionalisées,…) matériels d’exposition (panneaux,

photographies, …) supports de communication (autocollants, stylos, …).

La filière bois

La connaissance de la filière bois marocaine, de ses faiblesses et de ses atouts, doit être exploitée

par l’administration forestière par des actions de communication et d’échange.

Un institut de formation des acteurs de la filière bois doit être financé pour améliorer l’efficacité des

entreprises de travaux forestiers.

Des synergies doivent être recherchées avec les autres services de l’Etat concernés (Ministère de

l’Industrie, du Commerce, …) ainsi que les chambres consulaires et économiques, les organisations

professionnelles pour organiser des actions communes visant à améliorer les savoir-faire et les

connaissances des acteurs de la filière.

Les autres services publics

Un volet spécifique du plan de communication externe doit s’adresser à la cible que constituent les

autres services publics afin de les informer des possibilités nouvelles offertes par le

repositionnement de l’administration forestière.

Les outils classiques seront utilisés : plaquettes, tournées de terrain sur des réalisations exemplaires,

réunions interservices de présentation de projets et de réalisations, etc.

La recherche de synergies et de partenariats avec les autres services publics doit leur être montrée et

perçue clairement par eux.

Des structures informelles mixtes temporaires pourront être constituées avec d’autres services

publics, sur des thèmes transversaux comme la montagne, l’eau ou le développement agro-forestier,

au niveau central et au niveau local, sur des projets ciblés.

Le grand public et l’enseignement général

LE GRAND PUBLIC

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149

Le public des citoyens de base de la société marocaine doit faire l’objet d’un volet spécifique du

plan national de communication. Le relais que constituent les mass medias sera privilégié, afin que

l’image de le MCEF véhiculée par la presse audiovisuelle, écrite et parlée soit d’une part positive et

d’autre part comprenne les messages prioritaires déterminés.

Les outils classiques de création de relations de confiance et de constitution de réseaux avec les

journalistes seront utilisés : dossiers de presse, relations continuelles, réactions sur les grands

événements, initiative d’organisation d’événements comme les conférences ou petits déjeuners de

presse, tournées de terrain et visites de réalisations intéressantes et significatives…

Le travail déjà entrepris en ce sens sera coordonné et amplifié par la constitution d’un service

central de communication plus étoffé et par les relais assurés par les services de communication des

DREF.

La nouvelle section des journalistes environnementaux du syndicat des journalistes fera l’objet

d’une attention particulière. La règle d’or consiste à créer un climat de confiance durable, qui

permet, par des échanges de service et d’information, de s’assurer un vrai relais efficace de

communication par les journalistes.

Un volet de formation à la communication sera adjoint au plan national de formation afin de former

aux techniques modernes de communication les personnes vecteurs d’information au sein de le

MCEF : prise de parole en situation de crise, formation à l’interview journalistique, entraînement à

l’intervention devant les caméras ou le microphone, élaboration de dossiers de presse

professionnels…

LES SCOLAIRES ET L’ENSEIGNEMENT GENERAL

Les enfants scolarisés constituent un public cible prioritaire car les citoyens adultes de demain, les

décideurs et les élus du futur sont tous écoliers aujourd’hui.

L’effort actuel, traduit par la signature le 10 Octobre 1998 d’une convention de partenariat entre le

ministère de l’Education et le MCEF, doit être amplifié.

Des objectifs d’intervention en milieu scolaire doivent être déclinés aux DREF, aux AEF et CDF et

jusqu’aux SCDF. La journée Mondiale de l’arbre du 21 Mars et la journée du forestier du 14

Novembre doivent être des dates privilégiées d’action en milieu scolaire, par les techniques

habituelles : interventions de forestiers dans les classes, tournées en forêt des scolaires avec

encadrement forestier, plantations d’arbres, jumelages d’écoles et de cantons forestiers, réalisation

d’expositions scolaires sur la forêt, etc.

Des outils pédagogiques sur la forêt devront être élaborés en commun avec le Ministère de

l’Education et diffusés aux enseignants, qui en auront la libre disposition.

Le projet d’ajouter aux programmes pédagogiques de l’Education Nationale un volet d’initiation à

la forêt et à la foresterie sera étudié avec le Ministère de l’Education.

Les moyens diffusés aux enfants scolarisés seront adaptés à leur niveau de compréhension et à leur

âge.

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151

333...444 --- MMMIIISSSEEE EEENNN PPPLLLAAACCCEEE DDDEEESSS OOOUUUTTTIIILLLSSS DDDEEE DDDEEECCCIIISSSIIIOOONNN EEETTT DDDEEE

GGGEEESSSTTTIIIOOONNN

Elle se réalisera au travers d'un programme d'action sur les processus de décision.

L'évolution politique actuelle du Royaume du MAROC fait une grande place à l'implication des

acteurs locaux dans le développement général du Pays. Elle doit permettre aux citoyens de

participer directement et activement à la gestion des affaires publiques. Celle-ci se traduit par la

volonté d'un bon fonctionnement des collectivités locales que sont : les Communes Rurales, les

Provinces, les Préfectures, auxquelles viennent de s'ajouter les Régions. Ces dernières seront la

cheville ouvrière du développement territorial de l'ensemble du Royaume.

Déconcentration

Il apparaît donc au niveau national une priorité réelle de mise en œuvre de la double action de

Déconcentration-Décentralisation pour l'ensemble des administrations. Les deux démarches

paraissent indissociables et "..forment un couple de forces complémentaires et solidaires au service

d'une administration du territoire plus performante."

Quels changements ?

Le scénario choisi pour le PFN s'inscrit donc totalement dans la mouvance politique nationale et il

appartient au Ministère chargé de la gestion des forêts de rester un précurseur dans ce domaine. En

effet, la création des DREF a permis de mettre en place un niveau régional, avant l'heure,

d'orientation, de programmation, d'étude et de suivi. L'Arrondissement devenant le principale

niveau d'exécution qui utilise les ressources des CDF et des niveaux de terrain sous leur tutelle.

Un certain nombre de prérequis sont indispensables pour assurer ces modifications dans les

processus de décision et de gestion. Déjà, en 1995, le rapport de la Banque Mondiale sur

"l'administration et l'éducation au MAROC" précisait "qu'une collectivité locale a besoin, pour

exercer convenablement ses compétences, de trouver sur place des interlocuteurs compétents

dans les services de l'Etat, capables de prendre des décisions à ce niveaux."

Il est certain que "la déconcentration des pouvoirs suppose l'exercice de responsabilités accrues, la

créativité, l'esprit d'initiative et d'anticipation." Ce qui signifie qu'elle doit s'accompagner, d'une

redéfinition des tâches et des profils des agents évoluant dans cette structure et, peut-être, d'un

transfert de ressources humaines vers ces entités déconcentrées. La concrétisation réelle de cette

opération sera donc très dépendante, à la fois de la réalité des transferts de pouvoirs et de

l'adaptation, par la formation continue, de ces agents.

L'action de déconcentration est avec le développement des partenariats et l’implication des

populations rurale un élément fondateur du scénario choisi. La déconcentration comme la

décentralisation est assise sur l’application du principe dit « de subsidiarité ». Selon ce principe

toute responsabilité doit être confiée au niveau le plus bas susceptible de l’exercer afin de permettre

une bonne adaptation des décisions aux réalités locales.

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Les décisions à prendre ne sont pas toutes de même nature, elles relèvent de fonctions différentes

dévolues à l’administration forestière. Il convient de distinguer trois fonctions principales qui

peuvent recevoir des solutions différentes et adaptées au problème de déconcentration :

la fonction de décision et de gestion de l’exécution ;

la fonction de gestion financière ;

la fonction d’étude, de préparation et de planification des actions.

Cette dernière fonction sera sans doute à long terme la plus déterminante, d’autant plus que l’action

de déconcentration programmée vise à accompagner et à répondre à l’extension du processus de

décentralisation.

Les niveaux de la déconcentration des décisions

Il convient de bien distinguer les différents niveaux de décisions et la nature des responsabilités

confiées à chaque niveau de l’administration. Selon les niveaux la nature des décisions n’est pas la

même :

Les niveaux les plus centraux (administration centrale et régions) prennent des décisions

d’orientation, de stratégie et de répartition des moyens et des objectifs globaux entre les

différentes zones (respectivement régions et arrondissements) sous leur responsabilité.

Les niveaux les plus déconcentrés (Arrondissements, CDF, S/CDF, Triages) ont des

fonctions plus directement opérationnelles et leurs responsables prennent, eux, des

décisions de gestion pour des actions, de choix local des zones d’action et d’adaptation

des moyens aux objectifs définis par les échelons supérieurs.

Dans ce schéma à mettre en œuvre au cours des cinq prochaines années, on voit bien que, comme

cela a déjà été ébauché et engagé par les actions précédentes de déconcentration de l’administration

forestière :

Les niveaux centraux , administration centrale et régions sont des niveaux de

programmation globale, technique et financière ;

L’arrondissement est le niveau de gestion opérationnelle et comptable des actions ;

Les CDF, S/CDF et triages sont les niveaux d’exécution des actions.

Dans le schéma du processus des décisions de l’administration forestière, présenté ci-dessous, on

aperçoit déjà l’effet de l’effort de déconcentration entrepris. Mais il semble que la pratique ne soit

pas encore conforme à ce schéma déjà fortement déconcentré. Il faut rappeler que l’objectif

essentiel de la déconcentration administrative est de donner à l’exécution des programmes d’actions

de l’administration la nécessaire souplesse pour que les actions soient partout et à tout moment

adaptées aux réalités du terrain :

Les responsables des DREF soulignent que les programmes qui leurs sont fixés par les

services centraux de l’administration sont beaucoup trop détaillés et rigides et ne permettent

aucune adaptation dans un cadre régional ou local.

Au contraire l’administration centrale indique que la majorité (60 %) des actions et des

budgets sont affectés aux régions de façon globale.

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153

Pour aller, progressivement, vers une pratique plus conforme aux objectifs de la déconcentration il

faut semble-t-il préciser mieux le contenu des décisions et des responsabilités aux différents

niveaux comme le propose le schéma du processus de décision déconcentré ci-dessous.

La précédente réforme de déconcentration de l’administration forestière doit être menée à son terme

et amplifiée :

1. Elle a défini les fonctions des régions comme niveau essentiel de programmation ;

celles-ci doivent être confirmées et renforcées :

L’administration centrale doit concentrer ses actions sur la définition de la politique

forestière et des orientations stratégiques nationales, la planification globale des

actions prioritaires et des affectations budgétaires et l’élaboration des schémas

directeurs nationaux, l’adaptation des outils de la réglementation et de la fiscalité

forestière aux objectifs de la politique forestière, le suivi économique, la concertation

et le partenariat global avec les autres administrations et les groupements

professionnels nationaux .

C’est également au niveau de l’administration centrale que se prépareront et se

négocieront (dans le respect des procédures) avec les divers bailleurs de fonds les

projets forestiers transversaux d’envergure nationale ou pluri-régionale.

Les DREF doivent organiser la planification régionale synthétique des actions à

travers des schémas directeurs régionaux, fixer les objectifs globaux des actions à

réaliser et la répartition des budgets opérationnels correspondants entre les

arrondissements et assurer le suivi a posteriori des réalisations dans les divers

arrondissements.

Dans la perspective d’une intégration déconcentration - décentralisation et d’une

participation contractuelle des collectivités locales à la définition et au financement des

actions forestières, il reviendra à chaque DREF de négocier et de préparer les contrats

d’objectifs pluriannuels avec la région.

De même, les projets d’envergure régionale seront élaborés, négociés (dans le respect

des procédures existantes) et mis en place au niveau des DREF avec les divers

bailleurs de fonds et la région. Bien entendu, ils seront soumis pour examen et

approbation au niveau de l’Administration centrale des Eaux et Forêts.

2. Il convient maintenant de définir les fonctions de l’arrondissement forestier comme

niveau de gestion opérationnelle des actions :

Recevant des objectifs globaux de réalisation élaborés pour l’arrondissement au

niveau régional, il revient au responsable de l’arrondissement forestier de fixer dans

ce cadre le détail des programmes d’action annuels et des budgets opérationnels des

différents CDF, centres de développement forestiers en tenant compte des

orientations des schémas directeurs régionaux ;

De même, c’est au niveau de l’arrondissement que s’effectuera la gestion et le suivi

comptables des budgets affectés par opération aux CDF et que ces derniers auront

répartis entre les S/CDF et les Triages.

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154

Dans la perspective d’une intégration déconcentration-décentralisation et d’une

participation contractuelle des collectivités locales à la défintion et au financement

des actions forestières, il reviendra à l’arrondissement forestier d’identifier, de

préparer et de négocier les contrats d’opération forestières impliquant le financement

de la province. Ces projets de contrats seront soumis pour approbation à la DREF.

3. Il faut aussi redéfinir les modalités de répartition des responsabilités et de l’autorité

hiérarchique entre les trois niveaux d’exécution des actions : CDF, centres de

développement forestier, S/CDF, sous centres de développement forestier et Triages en

s’appuyant sur le bilan de la mise en place des CDF pilotes :

C’est au niveau des CDF que se fera la désagrégation des objectifs et la fixation

des programmes d’action annuels pour chaque thème et le choix des lieux précis

d’intervention à réaliser au niveau des S/CDF et des Triages. Cette fonction

d’organisation opérationnelle rapprochée des travaux des CDF, des S/CDF et des

Triages sera essentielle pour une réalisation cohérente des différentes

interventions.

CDF et S/CDF sont des structures animées par des techniciens dont les

compétences sont reconnues (même si des formations complémentaires sont à

prévoir). Ce sont des niveaux d’organisation concrête et d’opérationalité des

actions. Et ce seront, en outre, de plus en plus, des niveaux de propositions

d’actions et de contrats impliquant (y compris financièrement) les collectivités

locales, en particulier les communes. Ces contrats seront mmis en place et gérés à

ce niveau après un examen préalable au niveau de l’arrondissement forestier.

Les Triages resteront plutôt un niveau d’exécution, mais avec une redéfinition

notable des actions à réaliser dans le sens d’un développement important des

actions de conseil, d’appui technique d’information des populations rurales et une

réduction corrélative des fonctions de police forestière (qui pourraient davantage

relever du niveau S/CDF).

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155

PROCESSUS DE DECISION ACTUEL

(Administration)

SERVICE CENTRAL

POLITIQUE

NATIONALE

Décision centrale

100 % financements

BILAN NATIONAL

DREF

Propositions

Exécution

conforme

ARRONDISSEMENT

Propositions terrain

Exécution

Conforme

Demande de programme Demande de programme

Proposition de programme Proposition de programme

Affectation de budget

cconforme

Affectation de budget

Petit financement

des CR

Bilan local Bilan local

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156

PROCESSUS DE DECISION DECONCENTRE

financements partiels

SERVICE CENTRAL Politique Nationale

DREF

Transfert de

pouvoirs

Transfert de

finances

Transfert de

Ress.hum.

Politique régionale

Choix des programmes

Responsabilités régionales

Etab., suivi contrats

Enveloppe régionale

Affectations locales

REGION Financements

partiels

PROVINCE

Autres

Financements

Bailleurs de fonds,

privés…

Communes

rurales

ARRONDISSEMENTS

Programmes, moyens,

contrats,locaux CDF opérationalité

S/CDF exécution TRIAGES

Communautés

D'usagers

contrat

contrat

Contrats

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La déconcentration de la gestion financière

La déconcentration de la gestion financière s’inscrit dans un cadre différent de celui de la

déconcentration des processus de décision et de gestion opérationnelle. D’une part elle doit se

concevoir dans le respect intégral des règles de la comptabilité publique et d’autre part elle doit

viser à une simplification et à un raccourcissement des procédures.

Les niveaux essentiels de la déconcentration de la gestion financière devraient être les suivants :

Les services centraux des Eaux et Forêts établissent les budgets annuels répartis en

grande masses par région et par grand thème d’activité sur la base des propositions des

diverses régions et sur la base des arbitrages des Directions, selon les instructions

politiques du Ministère et les orientations des schémas directeurs par grand thème

d’activité. Ils affectent le budget annuel global à chaque DREF.

La DREF répartit de la même manière le budget alloué entre les différents

arrondissements de la région forestière.

C’est au niveau de l’arrondissement que se fait l’affectation locale précise du budget

annuel sur la base des propositions précises d’actions localisées formulées par les CDF.

C’est au niveau des CDF que se fait l’engagement des dépenses pour la réalisation des

actions, que celles-ci soient réalisées au niveau des CDF, des S/CDF ou des triages.

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158

Contenu du programme : Déconcentration

Présentation

La déconcentration de l’administration forestière sera effective lorsque des solutions différentes et

adaptées auront été mises en place pour définir les conditions d’exercice des fonctions suivantes :

la fonction de décision et de gestion de l’exécution ;

la fonction de gestion financière .

Objectifs

1. Définir les missions essentielles des différents niveaux hiérarchiques de l’administration

forestière :

Les niveaux les plus centraux (administration centrale et régions) prennent des décisions

d’orientation, de stratégie et de répartition des moyens et des objectifs globaux entre les

différentes zones (respectivement régions et arrondissements) sous leur responsabilité.

Les niveaux les plus déconcentrés (Arrondissements, CDF, S/CDF, Triages) ont des

fonctions plus directement opérationnelles et leurs responsables prennent eux des

décision de gestion des actions, de choix local des zones d’action et d’adaptation des

moyens aux objectifs définis par les échelons supérieurs.

L’arrondissement est le niveau de gestion opérationnelle et comptable des actions ;

Les CDF, S/CDF et triages sont les niveaux d’exécution des actions.

2. Assurer aux agents du service forestier la capacité d’exécuter correctement les nouvelles

fonctions qui leur seront dévolues dans les 5 prochaines années

3. Mettre en application la déconcentration de façon opérationnelle et satisfaisante sur l’ensemble

de l’administration des Eaux et Forêts à échéance de 5 ans.

4. Simplifier de façon systématique et effective les procédures de prise de décision et de gestion

financière et comptable pour un fonctionnement plus rapide et plus fluide de l’administration

forestière

Actions

1. Définir dans des notes de service les fonctions et missions précises dévolues aux différents

niveaux structurels de l’administration forestière et les conditions de l’exercice fonctionnel de

ces fonctions par les agents forestiers :

Fonctions de décision et d’exécution

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Fonctions de gestion financière et comptable

Et assurer ainsi le transfert effectif des pouvoirs de l’échelon central vers les échelons

déconcentrés

2. Effectuer une étude de simplification systématique des procédures administratives, comptables,

financières et de contrôle

3. Mettre en application par la publication des décisions adaptées (arrêtés, notes de service, etc.) la

simplification des procédures administratives, comptables et financières et de contrôle

4. Définir le plan détaillé des formations nécessaires pour la mise en œuvre effective de la

déconcentration de l’administration forestière

5. Réaliser ce plan de formation

6. Réaliser l’étude préalable au transfert des ressources humaines vers les échelons déconcentrés

en fonction des tâches nouvelles à assurer

7. Effectuer les transferts de ressources humaines pour que chaque niveau de déconcentration soit

à même d’exécuter correctement ses missions.

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160

Calendrier

Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

1 Notes de

service

définissant les

fonctions des

niveaux

déconcentrés

Elaboration des

notes de service

Promulgation des

notes de service

Mise en application progressive des

notes de service dans les différentes

DREF par ordre de priorité

Achèvement de la mise

en application des notes

de service

2 Etude de

simplification

des procédures

administratives,

financières et

comptables et de

contrôle

Etude de

simplification

des procédures

3 Décisions de

simplification

des procédures

administratives,

financières et

comptables et de

contrôle

Mise en application progressive des notes de

service de simplification des procédures

Achévement de la

mise en application

des procédures

simplifiées

4 Préparation du

plan détaillé des

formations pour

la

déconcentration

Préparation du plan des formations pour la

déconcentration

5 Mise en œuvre

du plan de

formation pour

la

déconcentration

Mise en œuvre des actions de formation pour la déconcentration Achèvement

des

formations

pour la

déconcentrati

on

6 Etude

préalable au

transfert des

ressources

humaines pour

la

déconcentration

Réalisation de

l’étude préalable au

transfert des

ressources

humaines pour la

déconcentration

7 Transfert des

ressources

humaines vers

les niveaux

déconcentrés

Transfert des ressources humaines vers les niveaux

déconcentrés

Facteurs clefs de succès

Volonté politique de conduire la déconcentration administrative de l’administration forestière

Réalisation adaptée des formations

Communications

Communication interne à l’administration forestière

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161

Cibles : l’ensemble des agents de l’administration forestière

Messages : expliquer les objectifs et les méthodes de la déconcentration, de la

simplification des procédures et des transferts de ressources humaines

Communication externe

Cibles : administrations, collectivités locales et grand public

Messages : pour préparer la mise en œuvre de la décentralisation l’administration forestière

déconcentre son fonctionnement et se rapproche de la population

Moyens

Méthodologie : Réalisation de quatre études clefs :

Préparation du schéma de déconcentration et rédaction des projets de note de service ;

Etude de simplification des procédures ;

Elaboration du plan de formation ;

Etude des transferts de ressources humaines

Mise en place d’un groupe de projet sur la déconcentration

Financement : étude de faisabilité à réaliser

Indicateurs de résultats

90 % des décisions opérationnelles sont opérées et effectives au niveau des

arrondissements

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162

MISSIONS DES DIFFERENTS NIVEAUX DE L'ADMINISTRATION

ASSURER AUX AGENTS LA CAPACITE D'EXECUTER LES FONCTIONS

DECONCENTREES

APPLIQUER LA DECONCENTRATION

SIMPLIFIER LES PROCEDURES

PREPARER LES DIRECTIVES

ETUDIER ET APPLIQUER LA SIMPLIFICATION DES PROCEDURES

DEFINIR ET REALISER LE PLAN DE FORMATION

ETUDIER ET REALISER LE TRANSFERT DES RESSOURCES HUMAINES

1999 : ELABORATION DES DIRECTIVES – ETUDE DE SIMPLIFICATION

DES PROCEDURES

PREPARATION DU PLAN DE FORMATION

2000 : MISE EN APPLICATION PROGRESSIVE DES DIRECTIVES,

SIMPLIFICATION, FORMATION

ETUDE DU TRANSFERT DES RH

2001 : TRANSFERT PROGRESSIF DES RH

COMMUNICATION INTERNE : OBJECTIFS ET METHODES

PROGRAMME PRIORITAIRE

DECONCENTRATION

ACTIONS

OBJECTIFS

CALENDRIER

COMMUNICATION-MESSAGES

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163

COMMUNICATION EXTERNE : AUTRES ADMINISTRATIONS, COLLECTIVITES,

GRAND PUBLIC : : L'ADMINISTRATION DECONCENTRE SON

FONCTIONNEMENT ET SE RAPPROCHE DU GRAND PUBLIC

ETUDES CLES :

SCHEMA DE DECONCENTRATION

SCHEMA DE SIMPLIFICATION DES PROCEDURES

PLAN DE FORMATION

PLAN DE TRANSFERT DES RESSOURCES HIMAINES

CREATION D'UN GROUPE DE PROJET DECONCENTRATION

DECISIONS OPERATIONNELLE AU NIVEAU DES ARRONDISSEMENTS

MOYENS-ORGANISATION

RESULTATS - INDICATEURS

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164

La planification des actions forestières

Pour qu’un système administratif déconcentré puisse fonctionner correctement il est indispensable

que le processus de préparation des décisions et de planification des actions soit repensé en

conséquence.

Les niveaux et les processus de planification , la préparation des actions

La planification des actions suppose que soient clairement définis à la fois :

Les niveaux successifs intervenant dans le processus de planification ;

Le processus de la planification : les moyens et les méthodes mis en place pour susciter,

faire remonter vers les niveaux supérieurs de décision, discuter et évaluer les

propositions d’actions des niveaux d’exécution ;

Les moyens et les méthodes mis en place pour intégrer dans la planification des actions

une concertation externe avec les divers partenaires de l’administration des Eaux et

Forêts, à tous les niveaux : national, régional, provincial ou local.

La préparation des actions est le processus inverse de la planification qui consiste à partir des

objectifs définis par la planification de formuler les actions à mettre en œuvre.

Les niveaux successifs du processus de planification doivent permettre à partir d’un cadrage

stratégique préalable formulé par l’administration centrale des Eaux et Forêts de recueillir des

différents niveaux hiérarchiques de l’administration des propositions réalistes d’actions susceptibles

d’une réalisation opérationnelle :

Aux niveaux d’exécution que sont les CDF, les S/CDF et les triages il est important que

les agents de terrain au contact direct de la population et des réalités de terrain puissent

susciter puis impliquer les populations (communautés coutumières d’usagers,

communes) dans l’identification d’actions forestières intégrées possibles localement et

faire remonter au niveau des arrondissements de telles propositions déjà élaborées dans

le cadre d’une concertation préalable et informelle.

De même au niveau des S/CDF, des CDF et des arrondissements, mais aussi des DREF,

peut être préparée par des concertations préalables informelles l’implication des

collectivités locales : communes, provinces et régions dans l’identification puis le

financement d’action forestières sur le territoire de leur ressort.

La fonction des arrondissements forestiers et a fortiori des DREF étant évidemment de

rechercher autant que possible de façon concertée des regroupement et des synergies

locales pour faciliter la mise en place d’actions cohérentes à des niveaux spatiaux

suffisants pour éviter le saupoudrage des actions qui conduirait à une inefficacité des

actions engagées.

C’est au niveau national de l’administration centrale des Eaux et Forêts, et à celui

régional des DREF que les concertations formalisées avec les partenaires des autres

administrations et des groupements professionnels au niveau national ou régional

doivent être organisées pour développer les actions intégrées et en partenariat. Ces

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165

concertations ont pour objet principal de définir des priorités et des orientations

stratégiques intégrées en utilisant la méthode des schémas directeurs.

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166

LA METHODOLOGIE DES SCHEMAS DIRECTEURS

Planifier des actions dans un système d’administration déconcentrée et dans un environnement de

décentralisation implique de mettre en œuvre une démarche de schémas directeurs qui permet à la

fois une détermination concertée (interne, à l’administration, et externe avec les collectivités

locales et les autres administrations) des objectifs indicatifs essentiels et des priorités d’actions en

vue d’une réalisation adaptée et souple de ces objectifs par les différents niveaux déconcentrés de

l’administration forestière.

Planifier les actions de façon concertée aux différents niveaux

Un schéma directeur, qu’il soit national ou régional, (voire local) n’est en fait que l’établissement

d’une hiérarchie des objectifs et des priorités d’actions réalisée en intégrant un maximum de

corrélations externes.

A cet effet il importe de mettre en place un cadre de concertation qui permette une élaboration

d’objectifs globaux d’actions à court, moyen et long terme et une hiérarchisation consensuelle des

priorités d’action.

La grille de décision : un outil de négociation ou de concertation

L’outil essentiel de cette concertation est la grille de décision qui permet de regrouper l’ensemble

des informations disponibles à prendre en compte pour déterminer les priorités et de les faire

partager entre toutes les parties prenantes à cette concertation. La grille de décision est donc

beaucoup plus qu’une simple récapitulation des informations (qui pourrait être utilisée pour une

procédure de décision technocratique), c’est un outil de concertation et d’animation des débats

nécessaires à une planification concertée.

Les fonctions du ministère chargé des Eaux et Forêts

Il importe de préciser les fonctions essentielles des directions centrale des Eaux et Forêts.

Les fonctions régalienes de l’administration forestière sont les principales fonctions que le niveau

central de l’administration doit assurer au niveau central :

Déterminer et conduire la politique forestière nationale.

Planifier et piloter le développement forestier et la croissance économique du secteur

forêt-bois.

Gérer globalement les ressources forestières du pays et veiller à la conservation de la

biodiversité

Définir les objectifs globaux et les méthodes pour l’aménagement et la gestion des divers

types de forêts

Adapter la législation, la réglementation et la fiscalité forestière aux objectifs de la

politique forestière

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167

Contrôler de façon globale les actions réalisées par l’administration forestière

Par contre les actions suivantes ne relèvent pas du niveau central de l’administration forestière mais

sont du ressort des DREF et de leurs niveaux d’exécution :

Concevoir et préparer les plans d’aménagement des forêts

Organiser la gestion forestière déconcentrée et contractuelle des forêts multi-

fonctionnelles

Contrôler la mise en œuvre correcte des plans d’aménagement des forêts et des espaces

forestiers et l’exécution correcte des opérations d’exploitation

La politique forestière concerne à un titre ou un autre l’ensemble de la population du Royaume, par

contre le domaine forestier immatriculé ne couvre qu’une partie des espaces naturels forestiers et la

gestion du domaine forestier n’est donc qu’une partie des activités qui relèvent de la responsabilité

de l’administration centrale des eaux et forêts.

POLITIQUE FORESTIERE ET GESTION DU DOMAINE FORESTIER

La politique forestière se conçoit et s’applique à l’échelle de l’ensemble du Royaume

La forêt représente un enjeu stratégique pour le Maroc. Les répercussions d’une poursuite éventuelle des dégradations

des ressources forestières ne pourraient qu’avoir un impact très fort sur le cadre de vie des populations, aussi bien en

zone rurale qu’en ville, et sur le développement économique du pays. L’ensemble des acteurs sociaux et économiques

sont donc concernés par la politique forestière et par les effets de l’application des modes de gestion adaptés aux diverses

catégories d’espaces forestiers. L’enjeu pour le Royaume de la politique forestière n’est pas un enjeu technique mais un

enjeu à la fois économique et social : disposer durablement d’un cadre écologique de vie propice au développement

économique et social de la population à un coût global pour la société qui soit acceptable et aussi réduit que possible.

Le domaine forestier ne représente qu’une partie des espaces forestiers du pays

Le domaine forestier (forêts, nappes alfatières, reboisements) couvre en théorie environ 9 millions ha (dont 95 % des

forêts et 65 % des nappes alfatières ont été d’ores et déjà immatriculées) mais une part importante d’espaces naturels

boisés ou quasi forestiers ne sont pas pris en compte dans le domaine forestier : les autres terres (terres de parcours,

terres dites « improductives », de haute montagne, et désertiques couvrent encore plus de 55 millions ha.

L’administration forestière ne peut pas se désintéresser de la gestion de ces autres espaces forestiers qui représentent une

superficie globale au moins équivalente à celle du domaine forestier. C’est sur ces espaces hors du domaine forestier que

se jouera en grande partie l’avenir écologique du Royaume.

Les fonctions de l’administration forestière pour la gestion en partenariat des autres espaces

forestiers

Hors du domaine forestier l’administration n’intervient jusqu’à présent que de façon marginale : elle n’a ni les moyens

humains ni les moyens financiers de le faire et cette contrainte sera durable. Il faut donc trouver des modalités pour

démultiplier les actions forestières et pour mettre en place d’une gestion forestière plus durable de ces espaces qui

s’appuie sur l’intervention en partenariat avec l’administration d’autres acteurs sociaux : les communautés coutumières

d’usagers et les communes. Dans le cadre de ces partenariats l’administration forestière doit intervenir pour :

Appuyer, conseiller et aider les populations rurales dans la mise en place d’une gestion contractuelle

améliorée de ces espaces forestiers multi-fonctionnels

Contribuer en coordination avec les autres administrations à l’élévation du niveau de vie de ces populations

pour soulager la pression de leurs besoins sur l’exploitation des écosystèmes naturels multi-fonctionnels/

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168

Les fonctions nouvelles des niveaux d’exécution

Appui technique et conseil aux populations rurales seront à l’avenir les principales fonctions des

agents forestiers aux niveaux d'exécution des triages et des S/CDF. Ces fonctions nouvelles se

substitueront partiellement et progressivement aux fonctions anciennes et actuelles plus orientées

vers la réalisation directe de tâches techniques en régie et vers la surveillance et la police forestière.

L’exercice de ces fonctions nouvelles nécessitera un important effort de formation. Il s’agira même

pour une large part des agents de l’administration d’un important changement de représentation

sociale, voire de culture. Cette évolution ne se fera évidemment que de façon progressive, inégale et

différenciée selon les individus et les groupes locaux d’agents de l’administration. Elle ne sera

possible que si un effort continu et appuyé est consenti par l’administration dans les domaines de la

communication et de la formation.

A ces nouvelles tâches s’ajoutera une autre fonction nouvelle : le démarchage de partenariats

possibles avec les communautés coutumières d’utilisateurs et les communes et la proposition

d’actions nouvelles à programmer au sein de l’administration forestière. Cette fonction de

proposition doit être systématiquement encouragée car elle peut constituer un levier important

pour :

1. Engager la dynamique des concertations puis des négociations avec les partenaires

locaux (communautés coutumières et communes) de l’administration forestière sur des

projets d’actions locales intégrées forestières et péri-forestières susceptibles de

déboucher à très court terme sur des actions concrêtes.

2. Développer rapidement et concrètement, par des actions de terrain certes limitées mais

rapidement nombreuses, l’implication des populations rurales dans la gestion intégrée

des espaces forestiers et péri-forestiers à travers les communautés coutumières d’usagers

et les communes.

3. Faire progresser rapidement l’évolution des esprits au sein de l’administration forestière

dans le sens d’une adhésion aux objectifs de la stratégie du PFN par la satisfaction

légitime qu’auront des agents d’exécution de voir leurs suggestions et leurs propositions

systématiquement étudiées et pour une large part, prises en compte et transformées en

actions concrètes.

Certes le processus de prise en compte de ces propositions dans la planification des actions et dans

l’élaboration ultérieure des concertations puis des négociations avec les partenaires locaux de

l’administration forestière devra être précisé et codifié de façon aussi simple et souple que possible.

Les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités

La mise en place de structures et de modalités de gestion administratives déconcentrées supposent

outre la révision des processus de planification et de prise de décision de revoir de fond en comble

les fonctions et les niveaux de suivi et de contrôle des activités.

Si les activités sont définies par formulation d’objectifs (c’est l’objet de la planification), alors il

faut dans le même temps rompre avec la pratique du contrôle a priori (sauf en matière de gestion

financière là où les règles de la comptabilité publique l’imposent) et généraliser le principe du

contrôle a posteriori.

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169

Les différents niveaux de contrôle semblent devoir être les suivants :

1. Le contrôle physique (quantitatif et qualitatif) direct des actions doit être du ressort des

techniciens donc doit être exercé soit au niveau des CDF ou à celui des S/CDF.

2. Le contrôle des choix de la planification déconcentrée des objectifs des actions et des

localisations par les arrondissements et les CDF doit être effectué au niveau

immédiatement supérieur, respectivement, DREF et arrondissement.

3. Le contrôle financier et comptable doit être effectué selon les règles de la comptabilité

publique.

4. Le contrôle des réalisations des arrondissements et des DREF pourrait être réalisé au

niveau de l’administration forestière centrale.

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170

INITIATIVES ET PLANIFICATION DES ACTIONS

Vouloir développer la prise en compte des initiatives et des proposition émanant des niveaux d’exécution (triages et S/CDF)

suppose de repenser peu ou prou le schéma interne et la procédure de planification des actions de l’administration forestière.

Gestion locale, initiative, proposition et planification des actions ?

Les niveaux d’exécution de l’administration forestière des triages aux arrondissements (en passant par les S/CDF et les CDF)

verront leur rôle fortement développés lorsqu’au terme des cinq années de mise en place progressive de la déconcentration des

actions de l’administration forestière il s’agira de passer et de développer rapidement une politique de gestion locale

décentralisée et intégrée des ressources forestières et péri-forestières. Ces niveaux locaux de l’administration devront être

impliqués dès l’origine dans les processus d’émergence, d’identification, de préparation puis de négociation de ces actions. Il

peut être bon de préciser le vocabulaire :

Gestion locale contractuelle, décentralisée et intégrée des ressources forestières et péri-forestières : c’est l’objectif qu’il

va falloir atteindre de façon généralisée au dela des cinq prochaines années ;

Initiative : c’est l’attitude qu’il faut développer aux niveau des échelons d’exécution de l’administration forestière dans

les triages, les s/CDF, les CDF et les arrondissements. A l’intérieur de l’administration l’esprit d’initiative doit déboucher

sur des propositions d’actions résultant d’une autre initiative à l’extérieur de l’administration en direction des partenaires

locaux de l’administration forestière pour les démarcher et identifier de possibles actions conjointes proposées aux

niveaux de planification et de décision.

Les niveaux spatiaux et les niveaux hiérarchiques de la planification des actions

La planification des actions forestière doit être repensé en fonction de la nouvelle déconcentration des processus de décision et

l’on doit distinguer différents niveaux spatiaux de planification :

1. La planification au niveau national doit être réalisée par le niveau central de l’administration forestière. Elle doit prendre

en compte les propositions des DREF et doit intégrer également une concertation transversale systématique avec les

autres départements de l’administration du Royaume (intérieur, finances, aménagement du territoire, équipement, énergie

et mines, hydraulique, agriculture et développement rural, tourisme, environnement, etc.). Cette planification nationale est

une planification d’objectifs globaux et ne doit pas déterminer le détail de la localisation ou du volume d’actions

particulières à engager.

2. La planification au niveau régional des DREF doit également être une planification d’objectifs globaux à réaliser et à

préciser de façon opérationnelle au niveau des arrondissements.

3. C’est au niveau des arrondissements que la planification des actions doit devenir spatialement plus précise en définissant

le choix des actions à engager dans les divers CDF. Dans certains cas c’est jusqu’à ce niveau que pourraient remonter

certaines propositions particulièrement intéressantes émanant des niveaux d’exécution des triages ou des S/CDF.

4. Ce sont les CDF qui doivent décider de la localisation précise des actions programmées. Cette programmation devra donc

largement prendre en compte les informations et les propositions émanant des niveaux d’exécution ( triages et S/CDF).

5. Les S/CDF et les triages sont essentiellement des niveaux d’exécution. Ils n’ont donc en principe pas de fonction de

planification des actions. Mais par contre ils ont un rôle important à jouer en terme de concertation avec les populations

locales, les communautés et les communes et de proposition d’action, puis de concertation et de préparation des

négociations pour engager un processus de cogestion contractuelle des ressources forestières et péri-forestières.

Initiative locale, partenariats, négociations et financements complémentaires

Ces initiatives des niveaux d’exécution des triages et des S/CDF devront d’emblée poser le problème d’une future relation

contractuelle entre l’administration forestière et ses partenaires locaux pour la gestion intégrée et décentralisée des ressources

forestières multi-fonctionnelles et péri-forestières (communautés coutumières d’usagers et communes). Ce partenariat négocié

et contractuel ne portera pas seulement sur la définition des objectifs d’actions et sur les modalités de la cogestion des

ressources et des espaces mais aussi sur la contribution de chacun des partenaires (à la mesure de leurs moyens respectifs) au

financement et à la réalisation des actions.

Les négociations ne devraient pas relever directement des niveaux d’exécution des triages et des S/CDF (même si les agents

forestiers de ces structures ayant contribué à l’identification des actions possibles pourraient y participer) :

La conduite d’une négociation demande des compétences qui ne seront pas rapidement disponibles à des niveaux

plus déconcentrés que les CDF ou les arrondissements

Il pourrait apparaître dans certains cas une contradiction entre les fonctions d’appui technique et de conseil et la

nécessaire défense des objectifs de l’administration préjudiciable à l’activité ultérieure des agents de terrain.

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PLANIFICATION STRATEGIQUE NATIONALE Définition :

des orientations stratégiques des actions, des régions prioritaires pour les divers thèmes d’actions et des objectifs globaux pluriannuels

(démarche de schémas directeurs nationaux : orientations politiques et concertations avec les régions, avec les DREF et avec les autres

administrations)

Répartition des effectifs et des moyens globaux dans les différentes régions

PLANIFICATION OPERATIONNELLE REGIONALE Définition :

Des programmes d’actions et des objectifs globaux des divers arrondissements pour chaque thème d’action

Gestion des effectifs

Répartition des moyens annuels entre les divers arrondissements

GESTION OPERATIONNELLE DES ARRONDISSEMENTS Définition des programmes d’actions et des objectifs précis annuels des CDF, S/CDF et triages

Mise à disposition des moyens correspondants

EXECUTION ET MISE EN ŒUVRE DES ACTIONS FORESTIERES Choix des localisations des actions et réalisation des actions par les CDF, S/CDF et Triages

Objectifs &

budgets Propositions

Programmes &

moyens Propositions

d’objectifs

Instructions &

moyens Propositions d’actions et de

partenariats

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173

Partenariats, contrats et négociations

Le choix de l’administration forestière de réaliser dorénavant des actions intégrées avec des

partenaires divers des autres administrations, du secteur privé, des collectivités locales et des

communautés coutumières d’usagers et un des, sinon le, choix majeur du scénario de réorientation

du PFN.

Ce choix est lourd de conséquences multiples et se base sur une approche unifiée de ces divers

partenariats vers la conclusion de contrats de forme et d’objets variés, de gestion déléguée ou de

cogestion (selon les cas) établis à la suite de concertations et de négociations véritables seules à

même d’assurer une mise en œuvre effectives des dispositions y inscrites.

Ce choix constitue un tournant majeur de l’administration forestière et un bouleversement important

pour les habitudes et les pratiques des agents forestiers à tous les niveaux façonnés à l’exercice des

fonctions régaliennes de police forestière et d’autorité du corps paramilitaire de l’administration

forestière.

Pourtant ce tournant a été préparé de longue date par l’introduction dans des cadres variés, plus

nombreux qu’il n’y paraît au premier abord, de pratiques contractuelles diverses (amodiation de

droits de pêche ou de chasse par exemple, contrats de travaux forestiers, contrats d’étude de plans

d’aménagement, etc.) et on peut supposer que les agents forestiers puissent s’adapter plus

rapidement et moins difficilement qu’on pourrait le craindre à la pratique systématique de la

concertation et de la négociation.

Pourtant également l’administration forestière a commencé de longue date la mise en œuvre d’une

politique de désengagement de l’Etat. Depuis longtemps les structures de l’administration forestière

sont habituées à transférer à des opérateurs privés nombre de tâches qui ne relèvent pas de ses

fonctions essentielles et régaliennes de mise en œuvre de la politique forestière et de gestion du

domaine forestier de l’Etat :

Contrats de travaux forestiers divers (pistes, travaux d’éclaircie, etc) avec des entreprises

de travaux ;

Gestion contractuelle de grandes plantations d’Eucalyptus par une grosse société privée,

opérateur de la filière bois, la CDM ;

Vente de coupes sur pied sur cahier des charges et adjudication à des exploitants

forestiers;

Contrats d’études de plans d’aménagement avec des bureaux d’études forestiers;

Contrats de gestion d’infrastructures diverses (amodiations de zones de chasse ou de

pêche par exemple) avec des partenaires divers ;

Contrats de concessions d’exploitations forestière limités jusqu’à présent à des

ressources forestières secondaires comme les plantes aromatiques ou médicinales avec

des entreprises spécialisées;

Contrats avec de nombreux petits propriétaires ruraux sur les zones de restauration et de

lutte contre l’érosion.

On voit donc que l’administration forestière marocaine a une longue pratique de la

contractualisation, de la négociation de contrats et de partenariats avec le secteur privé. Certes la

stratégie choisie vise à intensifier et à généraliser l’utilisation de ces méthodes. Elle vise aussi à

étendre la pratique de négociation avec des acteurs ruraux pour optimiser (limiter ou améliorer) la

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174

gestion multi-fonctionnelle des forêts. C’est sans doute dans cette direction que les expériences sont

les plus limitées et que les efforts d’apprentissage de méthodes fiables devront être consentis.

Une approche intégrée, des partenariats multiples

Pour réaliser cette intégration de ses actions dans le développement du pays, à la fois dans le

développement rural des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionneles et dans le

développement économique des filières de transformation des produits ligneux divers,

l’administration devra donc mettre en œuvre une approche qui soit :

1. Unifiée dans ses concepts et le respect de ses principes et de ses méthodes de base,

2. Diversifiée dans ses modalités d’application et ses outils de mise en œuvre,

3. Souple dans ses délais et ses procédures.

Il est clair que les méthodes et les pratiques de concertation et de négociations doivent être

adaptées à la diversité des opérations, des partenariats et des objets de négociation :

a) On ne négocie pas de la même manière un contrat de cogestion locale de ressources

forestières multi-fonctionnelles avec une commune et une communauté rurale

coutumière d’usagers et un contrat de travaux pour l’ouverture d’une piste forestière

avec une entreprise de travaux forestiers.

Dans le deuxième cas une procédure classique de contrat établi sur la base d’un

cahier des charges et d’une procédure de soumission ou d’appel d’offres suffit.

Dans le premier il est nécessaire, si l’on veut aboutir à un contrat qui soit

véritablement appliqué et viable sur le long terme, il convient d’utiliser une méthode

de « négociation patrimoniale » basée sur la définition préalable et concertée

d’objectifs de très long terme conduisant à la conclusion d’un contrat pluripartite

appelé à devenir une « institution sociale » (c’est à dire un ensemble de règles qui

s’appliquent à tous) qu’il conviendra de « sacraliser » par une cérémonie officielle.

b) On ne négocie pas non plus un contrat de transfert de gestion d’une forêt à une entreprise

privée de travaux forestiers et un contrat d’étude d’un plan d’aménagement ou un contrat

d’adjudication de coupes forestières :

Dans tous ces cas c’est l’administration qui élabore seule le cahier des charges et qui

fixe le cadre général des conditions du contrat. On ne peut pas vraiment dire qu’il y

ait une négociation sur le contenu et les clauses du contrat. Le seul élément variable

est le prix qui est fixé généralement par mise en concurrence des candidats

contractants sur adjudication ou appel d’offres.

L’élaboration du cahier des charges est considéré comme une opération unilatérale à

l’administration forestière et technique du seul ressort de l’administration forestière.

Ceci montre bien que malgré une bonne habitude de la pratique des contrats divers les agents de

l’administration forestière ne sont pas véritablement préparés à la concertation avec les populations

rurales et avec les communes et communautés rurales coutumières d’usagers ni à fortiori à la

pratique de négociations visant d’abord à définir des actions possibles et seulement dans un second

temps à définir conjointement les modalités possible d’exécution des actions.

Il sera donc indispensable que l’administration forestière se dote, sans doute au niveau central (ou à

un niveau régional de DREF pilote) d’une équipe de compétences solides sur ces thèmes de

négociation et de concertation contractualisation pour organiser l’appui méthodologique et la

formation des compétences au niveau de toutes les structures forestières utilisatrices de ces

méthodes de négociation pour la réduction négociée de la multi-fonctionnalité des forêts de

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175

production ou pour l’optimisation de la multi-fonctionnalité des espaces forestiers et péri-forestiers

pour une intégration des activités forestières dans le développement rural.

Cette équipe pourrait très favorablement être constituée dans un cadre élargi avec d’autres

administrations partenaires et constituerait un groupe de compétences de référence pour la mise en

œuvre démultipliée de ces démarches de concertation-négociation-contractualisation. Cette équipe

devrait être pilotée et appuyée par un opérateur-consultant extérieur à l’administration intervenant

sur contrat pour garantir l’avancement des travaux de réflexion et d’élaboration des outils

méthodologiques.

Cette équipe devrait avoir une première mission de mise au point de méthodes adaptées aux réalités

sociales, économiques et institutionnelles (administratives) marocaines et d’élaboration d’outils

méthodologiques et de formation en vue d’un élargissement rapide des expériences tests de terrain

dans ces domaines au delà des cinq prochaines années.

Concertations et négociations : Répartir clairement fonctions et responsabilités

On a évoqué au niveau de la planification des actions forestières la nécessité de voir les agents

forestiers des structures déconcentrées de l’administration aux niveaux d’exécution (principalement

triages et S/CDF) prendre rapidement une attitude positive de démarchage, de conseil et d’écoute

des populations rurales et de proposition d’action dans le cadre de l’administration des forêts.

Il importe sans doute de bien distinguer entre cette fonction nouvelle d’appui permanent, de conseil

auprès des populations rurales, de démarchage pour inviter à réfléchir de possibles actions

conjointes puis de proposition à l’échelon supérieur de l’administration forestière avec la fonction

de concertation et de négociation avec ces mêmes populations en vue de l’élaboration d’un contrat :

La fonction de conseil, d’appui et de démarchage est (sera) une fonction continue,

permanente et informelle des agents forestiers au niveau des structures d’exécution

(triages et S/CDF). Cette fonction est évidemment préliminaire à la suivante mais doit en

être clairement distinguée.

Au contraire la fonction de concertation et de négociation est une fonction temporaire,

bien définie et parfaitement formalisée impliquant des acteurs bien définis d'accord pour

négocier un contrat. Cette fonction ne peut pas être exercée par les mêmes agents qui

n’ont pas au niveau d’exécution les délégations de responsabilité suffisantes pour cela :

négocier c’est élaborer des compromis. Donc exercer un choix, une responsabilité,

appliquer une stratégie en vue d’un résultat : le meilleur compromis possible. Il est

probable que nombre de contrats locaux pourront à échéance de cinq à dix ans être

négociés par des ingénieurs forestiers ou même peut-être par des techniciens supérieurs

forestiers ou par des agents forestiers de niveau équivalent mais d’autre formation

initiale, ayant reçu une formation spécifique à ce sujet, mais ces agents forestiers ne

seront pas livrés à eux-mêmes pour la conduite de ces négociations, ils interviendront

dans le cadre d’instructions précises limitant leur marge de compromis.

Il faut aussi distinguer négociation et conclusion du contrat. Un contrat peut être

négocié à un niveau de l’administration forestière (CDF par exemple) et nécessiter pour

la signature du contrat l’aval de l’arrondissement voire de la DREF.

Ce sont toutes ces modalités qui devront progressivement être élaborées et dans certain cas testées

sur la base des travaux de cette équipe de compétences évoquée précédemment que le groupe de

projet unifié « déconcentration - concertation - négociation – décentralisation » devrait mettre en

place très rapidement.

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176

Concertations, négociations et contrats : l’élaboration et l’apprentissage d’une méthode

Aller vers la mise en œuvre de contrats multiples pour limiter la multi-fonctionnalité des forêts de

production ou pour optimiser la multi-fonctionnalité des espaces forestiers et péri-forestiers intégrés

dans le cadre de la déconcentration de l’administration forestière puis de la décentralisation

impliquera de pouvoir mener ces processus de concertation-négociation en de multiples lieux sur

tout le territoire du Royaume. Même avec une stricte hiérarchisation des priorités, la multiplicité des

besoins et des thèmes de contrats posera un problème sérieux pour la formation de spécialistes de la

négociation dans de nombreux arrondissements et de multiples DREF.

Ce problème semblera d’autant plus difficile à résoudre que la formation à la concertation et à la

négociation ne peut pas résulter uniquement d’une formation livresque et scolaire mais doit

nécessairement comporter une grande part de formation par la pratique « en situation réelle », c’est

à dire de formation par la conduite d’une véritable négociation avec l’appui d’un tuteur.

Au delà de la fonction de négociation qui sera du ressort d’agents forestiers formés à cet effet la

question devra être posée de savoir s’il sera nécessaire de recourir à une compétence

supplémentaire : celle d’un « facilitateur » ou pilote de négociation que l’on a appelé dans certains

pays « médiateur ». La fonction de médiation telle qu’ainsi définie est très spécifique et se distingue

clairement de celle d’arbitre ou de juge (qui tous deux prennent parti entre les parties en

négociation). Un médiateur n’intervient pas directement dans la négociation. Par sa stature sociale

personnelle reconnue et inattaquable, il s’impose aux parties qui le choisissent. Il pilote la

négociation sans y participer directement, l’oriente (questionnant et relançant la négociation entre

les parties). Il organise ce détour préalable de la négociation par le long terme et joue le rôle

essentiel « d’accoucheur du futur commun » entre les parties. Il assure aussi le pouvoir de juger la

négociation achevée car ayant accouché d’un accord viable et durable entre les parties ou de la juger

inachevée et de la relancer par des questions nouvelles. Dans certains pays (par exemple

Madagascar, pour la politique de gestion locale sécurisée des ressources naturelles et du foncier)

pour des négociations similaires à celles envisagées dans le cadre de la politique forestière du

Maroc, la loi a imposé l’intervention systématique du médiateur pour qu’il veille à l’équité de la

négociation et à l’équilibre entre les parties.

Il est prématuré de répondre à ces questions maintenant mais elles se poseront et il sera nécessaire

que le groupe national de compétences proposé plus haut pour réfléchir et structurer la méthode de

négociation élabore des recommandations à ce sujet.

Quel système de formation à la négociation ?

De la même manière se posera le problème d’organiser les formations à la négociation de façon à ce

que l’administration forestière puisse, à échéance de cinq ans, ayant largement engagé sa

déconcentration et son redéploiement, répondre aux besoins d’une dynamique forte de

décentralisation et de développement d’actions forestières intégrées et de négociations pour y

parvenir.

Faudra-t-il disposer d’équipes mobiles de formateurs des négociateurs forestiers et éventuellement

des médiateurs ? Ou faudra-t-il envisager un autre système de formation ? Voici encore un thème de

travail essentiel à confier au groupe de compétences nationales proposé précédemment.

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177

APPUI TECHNIQUE FORESTIER ET POLICE FORESTIERE

La réorientation des activités des agents forestiers vers l’appui technique, la négociation, l’animation pose le le problème de la

place de la police forestière : qui doit l’assurer, comment l’organiser ?

Les nouvelles fonctions du forestier : l’appui technique, le conseil avant la police forestière

Il est clair que les nouvelles fonctions des forestiers tournées vers l’animation, l’apui technique, le conseil devront passer le plus

rapidement possible avant la répression des infractions et la police forestière. La mise en place de nouveaux rapports de

partenariat et de confiance avec les populations rurales passe par cette relativisation des fonctions de police forestière après des

activités d’animation. Cela sera facilité, pour partie par la plus grande proximité des agents forestiers par rapport à la population

rurale.

Un besoin de technicité renforcée donc de formation

Renforcer ces fonctions d’animation, de conseil, d’appui technique au service de la population supposera évidemment un effort

conséquent de formation pour que les agents forestiers soient véritablement en mesure de répondre aux attentes et aux besoins

des populations rurales et de leur donner des conseils techniques pertinents.

Ne pas séparer appui technique, contrôle et police forestière

La question peut se poser de savoir s’il convient de séparer les fonctions de conseil et celles de police forestière. Cette question

s’est posé à des moments divers dans des cadres variés dans de nombreux pays. Il ne semble pas que la création d’une scission

de l’administration forestière en deux corps : la police et le développement ait jamais donné de bons résultats. Il est donc

proposer de surseoir à ce sujet à toute décision hâtive et de ne pas séparer appui technique, contrôle et police forestière. Tout au

plus peut-on suggérer de limiter au niveau des triages la police forestière à la simple constatation des infractions et de reporter

au niveau plus technique des S/CDF et des CDF la décision de sanction et la délivrance des procès-verbaux. Ceux-ci seraient

ainsi de fait réservés aux cas les plus graves sans enlever leur fonction de police aux agents d'exécution des triages.

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178

Fiche projet :Outils et méthodes de planification, partenariats, négociations et contractualisations

Présentation

La déconcentration administrative dans le secteur des Eaux et Forêts doit s’accompagner par :

1. une redéfinition des procédures et des modalités de la préparation et de la planification des

actions au sein de l’administration forestière.

2. La mise en place dans les structures déconcentrées de l’administration forestière de

compétences pour la négociation de contrats avec les populations rurales et des partenaires

divers pour la mise en place d’actions intégrées.

3. La définition des niveaux de l’administration forestière habilités à engager l’administration

forestière à la signature de divers types de contrats avec les collectivités locales et les

communautés coutumières d’usagers.

4. La définition des méthodes, des compétences et des outils utilisables dans ces processus de

négociation pour que les contrats soient viables à long terme.

Objectifs

Les objectifs à atteindre en matière de réforme du processus de planification à l’intérieur de

l’administration forestière sont de définir :

Les niveaux successifs intervenant dans le processus de planification ;

Le processus rénové de la planification : les moyens et les méthodes mis en place pour

susciter, faire remonter vers les niveaux supérieurs de décision, discuter et évaluer les

propositions d’actions des niveaux d’exécution ;

Les moyens et les méthodes mis en place pour intégrer dans la planification des actions

une concertation externe avec les divers partenaires de l’administration des Eaux et

Forêts, à tous les niveaux : national, régional, provincial ou local.

Les objectifs à atteindre sont aussi de :

développer au sein de l’administration forestière, la pratique des concertations et des

partenariats avec les opérateurs privés.

mettre en place une réelle capacité à négocier avec les populations rurales et à conclure

des contrats avec les collectivités locales et les communautés coutumières d’usagers

réaliser quelques test significatifs et exemplaires de la mise en application de ces

méthodes et de ces techniques.

Actions

1. Mettre en place un groupe de projet (le même que pour la déconcentration et que pour la

décentralisation) de façon à réaliser une réforme concertée et consensuelle des méthodes et des

procédures.

2. Définir les divers niveaux de la planification des actions et leurs fonctions respectives.

3. Organiser et développer l’expression des propositions d’actions émanant des niveaux

d’exécution (triages et S/CDF).

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179

4. Organiser le cadre d’une participation horizontale des partenaires des autres administrations à la

planification des actions de l’administration forestière.

5. Réorganiser en conséquence les procédures de contrôle et de suivi et les baser sur une

généralisation aussi étendue que possible du contrôle a posteriori.

6. Mettre en place un groupe de travail regroupant les principales compétences nationales (juristes,

spécialistes administratifs, sociologues, anthropologues, forestiers, spécialistes de la gestion des

ressources naturelles renouvelables) pour élaborer une méthodologie opérationnelle de

concertation, négociation et contractualisation pour permettre à l’administration forestière

d’engager à échéance de cinq ans des actions intégrées forestières et péri-forestières sur les

espaces forestiers multi-fonctionnels en contractant avec les collectivités locales et les

communautés coutumières d’utilisateurs.

7. Définir les niveaux de l’administration forestière devant être impliqués pour la conduite de ces

négociations et ceux habilités à engager l’administration forestière dans la procédure de

signature des contrats.

8. Mettre en place et réaliser les formations et les incitations pour adapter l’ensemble des agents

forestiers aux différents niveaux à leurs nouvelles tâches.

9. Elaborer et mettre en place un plan de communication sur la contractualisation

10. Réaliser des tests des outils de négociation et contractualisation et de l’adaptation des structures

déconcentrées de l’administration forestière sur un certain nombre de sites représentatifs,

exemplaires et démonstratifs.

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Calendrier

Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

1 Groupe de

projet

Mise en place

du groupe de

projet

2 Définition des

niveaux et

fonctions de la

planification

Etude et définition des niveaux et

fonctions de la planification

Tests et adaptation des nouvelles modalités de

planification des activités forestières

3 Susciter

l’initiative et les

propositions

Etudes et mise en place des

dispositions pour susciter

l’initiative et les propositions

Tests et évaluation de l’efficacité du système de

propositions déconcentrées

4 Concertation

avec les autres

administrations

Mise en œuvre des concertations avec les autres administrations pour la planification

des actions forestières

5 Réorganisation

des procédures de

suivi et contrôle a

posteriori

Etude et définition des nouvelles

procédures de suivi et de contrôle

Mise en application des nouvelles procédures de

suivi et du contrôle a posteriori.

6 Groupe de

compétences sur

les méthodes de

concertation,

négociation,

contractualisation

Mise en place

du groupe de

compétences

Elaboration et débats sur les

méthodes et les outils, réalisation

et évaluation d’études diverses

10 Tests et adaptation des

méthodes et des outils de

concertation, négociation,

contractualisation

et de leur mise en pratique dur

des sites limités exemplaires,

significatifs et démonstratifs 7 Définition des

niveaux de

négociation et de

contractualisation

Définition des niveaux de

négociation et de

contractualisation au sein de

l’administration forestière

8 Formations et

incitations

Etude et définition du programme

des formations et des incitations

Réalisation des formation, application des

incitations

9 Définir et

mettre en place un

plan de

communication

sur la

contractualisation

Etude et mise en place

d’un plan de

communication sur la

contractualisation

Facteurs clefs de succès

1. Volonté politique de concertation entre les administrations

2. Dynamisation effective des niveaux d’exécution (triages, S/CDF et CDF)

3. Elaboration des méthodes et des outils adaptés aux réalités sociales

4. Formation et mise en place des compétences

Communications

1. Communication interne à l’administration forestière

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Cibles : divers niveaux de l’administration forestière

Messages :

susciter l’initiative et les propositions des agents dès la base

ouvrir l’administration forestière à la pratique de la négociation

2. Communication externe

Cibles : autres administrations

Messages : définition concertée des actions de l’administration forestière

Cibles : grand public, populations rurales, collectivités locales communautés coutumières

d’usagers

Messages : vers la gestion négociée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-

fonctionnels

Moyens

1. Méthodologie : concertation interne et externe de l’administration forestière

1. Moyens :

mise en place d’un groupe de projet unique sur la déconcentration, planification,

concertation & décentralisation

mise en place d’un groupe de compétences sur les méthodes et les outils

2. Financement : étude de faisabilité à réaliser en fin de processus préparatoire

Indicateurs de résultats

1. Nombre de propositions d’actions émanant des niveaux d’exécution et pourcentage pris en

compte

2. Nombre d’agents forestiers formés à la négociation

3. Nombre de contrats négociés et en application

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La déconcentration des projets

La structuration des actions en projets bien définis pose un problème dans le cadre de la

déconcentration et en posera un autre, à échéance de cinq ans, dans le cadre de la mise en œuvre

ultérieure combinée de la déconcentration et de la décentralisation. Quel impact va avoir la

déconcentration de l’administration forestière sur la structuration des activités en projets et

comment améliorer l’efficacité des projets pour mieux répondre aux objectifs de la déconcentration

puis de la décentralisation ?

A cet effet on commencera par établir un bilan rapide du fonctionnement global des projets en tant

que structure de réalisation des actions et d’identifier les problèmes qui se posent par rapport au

fonctionnement de l’administration forestière.

Projets et administration forestière

Il apparaît que dans certains cas la mise en œuvre des projets pose des problèmes tant du point de

vue des administrations marocaines que des bailleurs de fonds appelés à participer au financement

des actions que ce soit sous forme de prêts ou de dons. On a vu exister depuis peu deux types de

projets au Maroc :

1. Des projets inclus dans les administrations et soumis pour leur mise en œuvre, leur

gestion leur financement et leur fonctionnement aux règles du droit administratif. Ces

projets sont les plus fréquents.

2. Des projets externes aux administrations et parfois qualifiés de « clandestins » ou

« parallèles », qui ne sont pas soumis aux règles du droit administratif et peuvent

fonctionner selon des règles beaucoup plus souples et facilement opérationnelles, donc

avec une efficacité plus forte.

L’existence de ces deux types de projets pose un certain nombre de problèmes :

Apparition d’une concurrence plus ou moins forte entre projets et administration s’ils

exercent les mêmes fonctions et effectuent des tâches identiques ou semblables ?

Difficulté réelle de réaliser certaines actions (particulièrement celles difficiles à

programmer et à inclure dans un cadre budgétaire rigide) dans le cadre de projets

internes à l’administration ?

Danger d’une multiplication de projets (des deux catégories) à coté de l’administration et

de ses services ?

Quelle autonomie des projets par rapport à quelles fonctions des administrations ?

Il convient maintenant d’examiner plus en détail chacun de ces problèmes :

1. Apparition d’une concurrence plus ou moins forte entre projets et administration s’ils

exercent les mêmes fonctions et effectuent des tâches identiques ou semblables ?

Ce problème est réel lorsque l’administration forestière effectue de nombreuses actions

techniques : il apparaît alors fréquemment une concurrence entre les projets et

l’administration et une jalousie de l’administration face à la concurrence de projets mieux

dotés de moyens financiers et humains et réputés plus dynamiques et plus productifs. Cette

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183

concurrence se révèle un facteur très grave d’échec à long terme et se traduit généralement

par la disparition du projet. Tout projet qui vise à créer d’une manière ou d’une autre une

administration bis entre dans cette catégorie.

2. Difficulté réelle de réaliser certaines actions (particulièrement celles difficiles à

programmer et à inclure dans un cadre budgétaire rigide) dans le cadre de projets

internes à l’administration ?

Il y a des objectifs de projets, parfaitement justifiés, qui se prêtent mal à une réalisation dans

un cadre administratif. Cela explique et souvent justifie l’insistance des bailleurs de fonds

pour la mise en place de projets à l’extérieur de l’administration. Mais il existe peut être

d’autres solutions moins problématiques à mettre en place par rapport aux règles de base de

l’administration marocaine.

3. Danger d’une multiplication de projets (des deux catégories) à coté de l’administration

et de ses services ?

Dans d’autres cas la multiplication de projets crée artificiellement une difficulté réelle pour

que l’administration puisse exercer correctement ses fonctions de planification, d’orientation

et de pilotage selon les axes de la politique (forestière ou autre). Le risque dans ce cas est

que la politique soit de fait la résultante des choix de financement des bailleurs de fonds

extérieurs.

4. Quelle autonomie des projets par rapport à quelles fonctions des administrations ?

Le problème est aussi souvent celui de la définition du degré d’autonomie des projets par

rapport aux orientations de la politique et aux actions de l’administration.

Même si les projets sont élaborés au sein de l’administration forestière, il n’existe pas de garantie

que certains de ces problèmes ne se poseront (ou ne se posent) pas. Dans l’optique de la

déconcentration administrative des actions forestières, il importe donc de limiter les risque de

l’apparition ou du développement de ces problèmes par des procédures adéquates qui soient au

contraire garantes d’un meilleur fonctionnement des projets en cohérence avec l’action directe de

l’administration forestière. C’est tout le problème de la déconcentration des projets.

Quelle déconcentration des projets ?

Selon un autre mode de différenciation, on peut considérer qu’il existe deux catégories de

projets différents par leurs objectifs et leur référence spatiale d’intervention :

Les projets structurels ou institutionnels dont les objectifs sont de transformer ou

d’adapter les structures ou les institutions à l’échelle nationale dans un secteur donné ou

de façon plus transversale encore. Même dans une optique de déconcentration voire de

décentralisation ces projets ne se conçoivent qu’au niveau national de l’administration

centrale qui doit à la fois exercer sur eux sa tutelle, être leur partenaire et subir les effets

des modifications structurelles ou institutionnelles induites par leurs actions.

Les projets d’action dont l’objet est de permettre ou d’appuyer des réalisations diverses à

une échelle spatiale adaptée. Cette échelle spatiale est rarement celle du territoire

national (ou alors on entre plutôt dans la catégorie des projets strcturels), mais concerne

plus généralement une région ou une zone particulière. Dans ce cas, il semble bien qu’il

revient aux structures déconcentrées de l’administration forestière d’être en liaison

directe avec le projet. Il semble que dans le schéma de déconcentration envisagé ce soit à

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la DREF, structure déconcentrée de planification et de gestion globale, d’assurer la

tutelle du projet alors que le partenariat peut être mis en place à des niveaux divers :

DREF, arrondissement, CDF, S/CDF voire triages selon les cas et les actions à réaliser.

Projets et offices ou agences d’objectifs

Le problème de gestion des projets hors des structures administratives et hors du droit administratif

doit être réfléchi dans un cadre plus large que le concept étroit de projet. Ce problème revient à un

problème de démembrement de l’Etat et de l’administration .

Ce problème est classique en droit administratif et a de longue date reçu des solutions éprouvées par

la pratique et dont on peut apprécier les avantages et les inconvénients.

Une des solutions utilisée fréquemment est celle de la création des offices ou des agences

d’objectifs. Il s’agit en fait pour l’Etat de créer un établissement public à la mission parfaitement

délimitée en lui donnant des règles de fonctionnement susceptibles de lui permettre d’accomplir sa

mission dans les meilleures conditions. Le Royaume du Maroc a une longue expérience de la

création d’offices divers dont le bilan est souvent très positif. Ces offices permettent d’associer et de

combiner de façon opérationnelle :

Tutelle de l’Etat,

Financement mixte d’origine extérieure et budgétaire,

Gestion et comptabilité de type privé si nécessaire,

Souplesse de fonctionnement et adaptabilité.

Il existe des office qui sont des structures ou des institutions lourdes et difficile à gérer. Mais il

existe aussi des offices ou des agences d’objectifs qui sont des structures légères aptes à gérer un ou

mieux plusieurs projets (et dont c’est la fonction principale).

On peut se demander si une des solutions à explorer pour une meilleure adaptation des projets au

contexte nouveau de la déconcentration et a fortiori de la décentralisation, ne serait pas d’inscrire

les projets dans le cadre d’offices régionaux de développement intégré. De telles structures existent

déjà peu ou prou pour la création des barrages et la création et l’équipement des périmètres irrigués,

mais n’ont en fait, semble-t-il, jamais été utilisées pour « loger » des projets forestiers ou de

conservation des eaux et des sols.

Il semblerait peu pertinent de limiter l’objet de la création d’un office à la gestion d’un seul projet.

Au contraire la solution envisagée de « loger » dans un office régional ou dans une agence

d’objectifs ayant un objectif technique particulier, divers projet permettrait de mieux intégrer

l’action de chacun de ces projets dans un ensemble d’actions cohérentes, avec une bonne souplesse

de fonctionnement et sous la tutelle directe de l’Etat et de l’administration..

C’est cette réflexion qu’il conviendrait de conduire pour les projets nouveaux sachant que pour les

projets déjà engagés, « le coup est déjà parti » et qu’il serait sans doute préjudiciable de modifier le

cadre institutionnel existant quel qu’il soit. Cette réflexion pourrait être engagée dans le cadre d’un

groupe de projet interministériel sur la déconcentration des projets forestiers.

Par contre pour tous les projets qui ne sont pas encore engagés il conviendrait de mener de façon

urgente et rapide la réflexion sur l’opportunité de créer un office ou une agence d’objectifs ou de

loger ce projet dans un office ou une agence d’objectifs déjà existante. La création du groupe de

projet interministériel sur ce thème doit donc être engagée à très court terme et l’élaboration de

propositions et de solutions adaptées au cas de chaque projet en préparation doit être menée à un

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185

rythme assez rapide pour ne pas ralentir le déroulement des actions selon le calendrier prévisionnel

déjà établi.

De la déconcentration de l’administration forestière à la décentralisation de la gestion forestière

A échéance de cinq ans l’administration forestière doit avoir pratiquement achevé son processus de

déconcentration et doit être en formation opérationnelle pour engager progressivement mais sur

une échelle de plus en plus large des actions de décentralisation de la gestion forestière qui soient

effectives et qui s’inscrivent selon une problématique de concertation et de contractualisation avec

les collectivités locales et les communautés coutumières d’usagers.

Ces actions devront être engagées et développées sur la base de l’évaluation des actions test

réalisées au cours des cinq prochaines années sur des sites représentatifs, exemplaires et

démonstratifs, de la mise en application combinée :

1. De la déconcentration de l’administration forestière et de la rédéfinition des fonctions et

missions des différents niveaux administratifs ;

2. Des méthodes et des outils de concertation, négociation et contractualisation mis au

point et adaptés puis testés sur les sites pilotes choisis.

Sur cette base il sera possible de programmer sur les quinze années suivantes le développement

progressif mais de plus en plus élargi de la mise en pratique de la gestion locale, décentralisée,

intégrée et contractuelle des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels par les

communes et les communautés coutumières d’usagers.

Engager des actions de contractualisation de la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-

forestiers multi-fonctionnels

A cinq ans, l’objectif sera bien d’engager de façon progressive mais rapidement élargie et

généralisée sur les quinze années suivantes de la gestion contractuelle décentralisée des espaces

forestiers et péri-forestiers.

Il sera nécessaire de réaliser préalablement au cours des cinq prochaines années une programmation

concertée avec les collectivités locales (régions, provinces et communes) et avec les autres

administrations concernées de ces actions de mise en place de la gestion contractuelle décentralisée

des formations forestières et péri-forestières dans le cadre d’une démarche de schémas directeurs

concertés emboîtés sur la base des moyens financiers globaux affectés à cet objectif stratégique de

l’administration forestière:

schéma directeur national,

schémas directeurs régionaux,

schémas directeurs d’arrondissements forestiers.

C’est sur la base de ces schémas directeurs que les moyens financiers et humains de

l’administration forestière seront ultérieurement affectés et répartis.

En attendant cette deuxième phase de mise en application de la stratégie du PFN, les actions au

cours des cinq prochaines années seront concentrées sur la réalisation des actions test déjà prévues à

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la fiche projet sur les outils de concertation, négociation et contractualisation et sur la planification

des priorités d’actions.

Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation pour le développement de

contrats de gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels

Au cours des cinq prochaines années, il sera nécessaire d’engager rapidement, sur la base de la mise

en place rapide d’un groupe de projet « décentralisation », les travaux visant à :

1. Réfléchir et adapter dans un cadre interministériel, le cadre réglementaire de mise en

application de la décentralisation (Dahir de 1976 et ses textes d’application).

2. Dans ce cadre une attention toute particulière sera apportée à l’examen des problèmes de

fiscalité : fiscalité locale et fiscalité (ou para-fiscalité) forestière et des nécessaires

combinaisons pour donner à l’outil fiscal (par l’adaptation de sa flexibilité et de son

caractère différentiel) une fonction éminente en faveur du développement des actions de

contractualisation.

3. Préparer une campagne de communication d’envergure nationale sur les perspectives du

développement des actions de contractualisation de la gestion décentralisée des

ressources forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles de l’administration

forestière avec les communes et les communautés rurales.

Ces travaux devront être engagés rapidement car les concertations interministérielles de ce type sont

nécessairement longues et complexes même avec l’utilisation d’outils modernes d’assistance à la

concertation que sont par exemple la modélisation dite « multi-agents » (qui permet de modéliser

les relations économiques et sociales entre des acteurs et d’évaluer les grandes lignes des effets de

mise en places d’outils économiques de gestion complexes ou combinés comme le sont les systèmes

de fiscalité).

Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la

négociation de contrats pour la gestion intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-

fonctionnels

D’autre part, il ne suffira pas d’avoir au cours des cinq prochaines années mis en place la

déconcentration de l’administration forestière et formé les agents forestiers à leurs nouvelles

fonctions y compris la concertation, la négociation et la contractualisation.

Il faudra, bien évidemment, dans le même temps préparer à la fois :

1. Une campagne nationale d’information des collectivités locales et des

communautés coutumières d’usagers sur la nouvelle politique de contractualisation de la

gestion décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels de

l’administration forestière (déjà évoquée plus haut).

2. Définir un programme précis et complet de formation des futurs acteurs locaux

de cette gestion locale contractuelle décentralisée au niveau des communes et des

communautés coutumières d’usagers pour qu’elles soient en mesure de participer

pleinement au processus de concertation-négociation puis à la préparation et à la

conclusion du contrat et enfin à la gestion décentralisée et intégrée des ressources

forestières et péri-forestières.

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187

3. Engager la réalisation progressive de ce programme selon un schéma de priorités

défini de façon concertée au niveau interministériel dans le cadre des schémas directeurs

emboîtés.

4. Elaborer un programme d’appui à ces communes et communautés coutumières

pour les assister pendant la phase de démarrage de la mise en place de la gestion

contractuelle décentralisée des ressources forestières.

Ces actions devront être réalisées à une échelle déjà significative au cours des cinq prochaines

années, même si elles sont amenées à se poursuivre et à se développer ensuite.

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Fiche projet : Déconcentration des projets forestiers et décentralisation de la gestion forestière

Présentation

Pour améliorer la coordination et les synergies entre les projets et l’administration forestière, tout en

assurant aux projets un cadre de fonctionnement souple et flexible dégagé des contraintes

administratives de la comptabilité publique, il est envisagé de « loger » les divers projets forestiers

envisagés dans des offices ou des agences publiques d’objectifs qui soient des démembrement de

l’administration sous sa tutelle (que ce soient des offices inscrit dans le cadre de l’administration

forestière ou d’une autre administration ou dans un cadre régional).

Pour pouvoir engager véritablement la gestion décentralisée et contractuelles intégrée des espaces

forestiers et péri-forestiers à échéance de cinq ans , il convient de réaliser dès maintenant un certain

nombre d’actions préparatoires :

1. Disposer de réalisations d’actions de contractualisation sur des sites tests significatifs,

exemplaires et démonstratifs ;

2. Préparer et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la contractualisation de

la gestion des formations forestières ;

3. Informer, former et aider les communes et communautés coutumières d’usagers à la

négociation et à la contractualisation de la gestion forestière.

Objectifs

Les objectifs seront d’assurer :

1. Pour la déconcentration de la gestion des projets :

Une meilleure synergie entre les actions de l’administration forestière et celles des

projets ;

Une plus grande souplesse de gestion des projets et de réalisation des actions ;

2. Une préparation effective de l’administration forestière et de ses partenaires à une

mise en œuvre généralisée de la gestion décentralisée des formations forestières à

échéance de cinq ans :

Existence de tests significatifs, exemplaires et représentatifs réalisés dans le cadre

d’actions pilotes

Adaptation du cadre réglementaire de la décentralisation

Information et formation des communes et communautés coutumières à la gestion

contractuelle décentralisée des ressources forestières.

Actions

Les différentes actions à réaliser pour atteindre ces objectifs sont les suivants :

1. Mettre en place d’urgence un groupe de projet interministériel sur la déconcentration des

projets ;

2. Elaborer des propositions de solutions adaptées au cas de chaque projet actuellement en

préparation ;

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3. Evaluer et analyser les tests de contractualisation de la gestion forestière réalisés sur des

zones pilotes significatives, exemplaires et démonstratives ;

4. Programmer par des schémas directeurs emboîtés concertés les priorités des actions de

contractualisation de la gestion des ressources forestières et péri-forestières;

5. Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la gestion

décentralisée et contractuelle des ressources forestières ;

6. Combiner et façonner les outils de la fiscalité locale et de la fiscalité forestière pour les

adapter a la gestion contractuelle décentralisée des ressources forestières ;

7. Préparer une campagne de communication d’envergure nationale pour préparer les

communes et les communautés coutumières d’usagers à la contractualisation de la

gestion forestière décentralisée ;

8. Définir un programme de formation des acteurs locaux des communes et des

communautés coutumières pour la négociation et la contractualisation de la gestion

forestière

9. Engager de façon progressive ce programme selon les priorités des schémas directeurs

emboîtés

10. Elaborer un programme d’appui aux communes et communautés coutumières au

démarrage de la gestion contractuelle décentralisée des espaces forestiers.

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Calendrier

Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5

1 Groupe de

projet

interministériel

sur la

déconcentration

des projets

forestiers

Mise en place

du groupe de

projet

2 Elaboration de solutions adaptées au cadre des projets forestiers

actuellement en préparation et mise en œuvre des recommandations

du groupe de projet interministériel

3 Evaluation des

tests de

contractualisation

de la gestion

forestière

décentralisée

Evaluation des tests de contractualisation de la

gestion forestière décentralisée sur les zones pilotes

significatives, exemplaires et démonstratives

4 Elaboration des

schémas

directeurs de

contractualisation

de la gestion des

ressources

forestières

Programmer par des schémas directeurs emboîtés

concertés les priorités des actions de

contractualisation de la gestion des ressources

forestières

5 Adaptation du

cadre

réglementaire de

la décentralisation

Réfléchir et adapter le cadre réglementaire de la décentralisation à la gestion

décentralisée et contractuelle des ressources forestières

6 Combiner

fiscalité locale et

fiscalité forestière

Combiner fiscalité locale et fiscalité forestière et façonner l’outil fiscal

7 Préparer une

campagne de

communication

nationale

Préparer une campagne de

communication d’envergure

nationale selon les priorités des

schémas directeurs emboîtés

8 Définir un

programme de

formation des

acteurs locaux

Définir un programme de

formation des acteurs locaux

selon les priorités des schémas

directeurs emboîtés

9 Elaborer un

programme

d’appui aux

communes et

communautés au

démarrage de la

gestion

contractuelle

Elaborer un programme d’appui

aux communes et communautés

au démarrage de la gestion

contractuelle

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Facteurs clefs de succès

1. Déconcentration adaptée des projets forestiers ;

2. Adaptation du cadre réglementaire de la décentralisation

3. Formation adaptée des acteurs locaux

Communications

Campagne d’information d’envergure nationale sur la contractualisation de la gestion décentralisée

des ressources forestières.

Moyens

1. Groupe de projet interministériel sur la déconcentration des projets

2. Etudes (schémas directeurs, adaptation réglementaire, fiscalité, formation, communication,

appui)

Indicateurs de résultats

1. Respect du calendrier et du programme d’actions,

2. Nombre de projets forestiers déconcentrés

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DECONCENTRATION

Informations

Réglementation

n

Organisation

TTTrrraaannnsssfffeeerrrttt dddeee RRRHHH

TTTrrraaannnsssfffeeerrrttt dddeee

pppooouuuvvvoooiiirrrsss

Formations

DREF PROJETS

VOCATIONS DES ESPACES

FORESTIERS

Contractualisations Contrats de

gestion avec

opérateurs privés

Collectivités locales

Régions, Communes

négociations

Législations

Spécialisations Multi-fonctionalité

Partenariats

DECENTRALISATION

(Communes)

Communautés.

coutumières

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193

333...555 --- AAADDDAAAPPPTTTAAATTTIIIOOONNN DDDEEESSS SSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRREEESSS AAAUUUXXX NNNOOOUUUVVVEEEAAAUUUXXX

EEENNNJJJEEEUUUXXX

Cette adaptation se fera par un programme d'action sur les structures et

l'organisation

Structures et organisation de l'administration

Adaptation des structures aux nouveaux enjeux

Comme le point précédent l’a mis en évidence, la stratégie adoptée repose beaucoup plus sur les

missions, les tâches et les effets à obtenir que sur les structures, qui devront être revues et adaptées

au fur et à mesure de la montée en puissance des missions nouvelles et du redéploiement opéré par

la spécialisation de certains massifs forestiers.

Le débat classique sur les structures administratives, en elles-mêmes et en tant qu’enjeux de

pouvoir, sera contournée pour les aborder comme corrolaires des missions à remplir et des objectifs

à atteindre.

La discussion devra porter essentiellement sur les missions et objectifs au niveau d’un service, qui

sera ensuite dimensionné de façon à pouvoir les atteindre raisonnablement.

Les innovations majeures sur les structures portent beaucoup plus sur les structures de projet et sur

les structures de gestion des massifs spécialisés que sur les structures administratives classiques.

Ces 3 points seront étudiés successivement.

Les structures et l’organisation de l’administration forestière

Les structures actuelles ont connu une modernisation récente en 1994 avec la création des DREF,

encore en phase d’assimilation dans les habitudes de fonctionnement.

Un chantier d’adaptation des structures de l’administration peut être ouvert, sur la base des quelques

principes directeurs qui suivent.

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- Administration centrale Administration centrale Etat

DREF Région

- DREF

-AEF

Gestion AEF Province

Opérationnelle CDF Willaya

-CDF

- SCDF SCDF

Communes

TRIAGE

- Triage

Les structures de l’administration forestière

Actuelles Futures

Direction

Terrain

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195

Organisation des structures autour de 3 grandes fonctions

(i) Fonction de direction, comprenant des missions classiques d’animation, de contrôle, de

suivi, de définition des orientation, des objectifs, etc.

L’ Administration centrale à Rabat et les DREF se répartissent le rôle, en coordination

étroite, évitant les doublons.

(ii) Fonction de gestion, investie des missions opérationnelles de réalisation des objectifs et des

tâches confiés à l’administration forestière, par l’organisation et la mobilisation des moyens

humains et financiers alloués. Les AEF et les CDF sont chargés de ce rôle.

(iii) Fonction de terrain, au plus près des forêts, chargée de réaliser les tâches concrètes de

production, de développement forestier, de police etc.

Les SCDF et les triages constituent cet échelon de terrain.

A partir de cette répartition des tâches, les procédures doivent être revues afin que seuls trois

traitements soient autorisés, 1 par échelon.

Liberté d’organisation interne de chaque structure

Aucun organigramme-type ne doit être imposé par les échelons supérieurs. Chaque entité

administrative reçoit des moyens humains, des locaux, des moyens matériels et de fonctionnement

et s’organise de manière autonome, à son niveau.

L’organigramme de services comparables (DREF, AEF par exemple) peut dont être différent, pour

mieux coller ainsi aux besoins réels et aux spécificités locales, ainsi qu’au style de management de

l’équipe de direction en place.

REPARTITION DES ROLES DE CORRESPONDANTS DES COLLECTIVITES

LOCALES

Afin d’assurer la lisibilité des interventions de le MCEF et d’éviter les doublons et chevauchements,

chaque collectivité territoriale aura un seul correspondant AEFCS, connu en interne et en externe, et

un seul (exemple : la DREF pour la région etc.).

Cela permettra de développer des relations suivies et claires. La collectivité connaîtra son partenaire

forestier habituel, même si régulièrement d’autres spécialistes pourront travailler avec, dans le cadre

des partenariats à mettre en place dans la stratégie retenue.

RENFORCEMENT DU TECHNIQUE ET DE L’ENCADREMENT

LE MCEF se caractérise par un nombre trop important de personnels administratifs, supérieur au

nombre des personnels techniques (3 000 contre 2 350 environ).

Cette réalité, héritée du passé, devra être corrigée progressivement par des transformations de

postes, à l’occasion de départs à la retraite par exemple, afin de renforcer le personnel technique de

terrain.

De même, par redéploiement fonctionnel et après formation de recyclage, du personnel

administratif devra être affecté à d’autres fonctions nouvelles : suivi de la formation

professionnelle, communication, contrôle de gestion, etc.

Par ailleurs, le taux d’encadrement est à renforcer en dégageant des tâches non forestières les cadres

techniques forestiers hautement qualifiés, en leur substituant des spécialistes (juristes, économistes,

financiers, animateurs sociaux, écologues, contrôleurs de gestion…). L’efficacité globale de le

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MCEF sera ainsi optimisée largement par l’utilisation à des missions conformes à leur formation

des personnels techniques existants.

Il ne semble pas opportun dans les 5 ans à venir de lancer une grande étude visant à estimer le poids

réel de chaque service, afin de répartir les moyens humains nécessaires à chacun, objectivement. Ce

chantier n’apparaît pas prioritaire au regard de la stratégie poursuivie.

De plus, il présente un fort risque d’enlisement technocratique et bureaucratique.

Structure et organisation des massifs spécialisés

La spécialisation de certains massifs forestiers est une des grandes options de la stratégie forestière

pour les vingt ans à venir au même titre que la gestion contractuelle décentralisée et intégrée des

espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.

L’organisation de la gestion des massifs forestiers spécialisés pose divers problème et nécessite

certaines adaptation des structures de l’administration forestière dans la perspective d’une plus

grande implication du secteur privé à leur gestion.

Les fondements de la spécialisation forestière

Les fondements du choix de spécialiser un massif forestier plutôt que de s’orienter vers une gestion

complètement multi-fonctionnelle peuvent être multiples :

1. Prise en compte des caractéristiques spécifiques de ces massifs et intérêt d’une gestion

particulière : économique et/ou écologique

Certains massifs forestiers présentent des caractéristiques particulières qui justifient de

mettre en place une gestion spécifique soit à but économique soit à but écologique, soit dans

un but combiné de gestion des ressources et de développement économique. Il n’y aura donc

pas un seul type de massifs forestiers spécialisés mais quelques catégories principales

contenant autant de cas particuliers que de massifs forestiers spécialisés.

2. Nécessité d’une gestion techniquement plus précise ou plus complexe

Pour ces raisons chacun de ces massifs forestiers spécialisés nécessitera une gestion

technique plus précise et souvent plus complexe à mettre en œuvre en raison de l’importance

particulière des objectifs économiques et/ou écologiques poursuivis.

3. Objectif d’une meilleure insertion dans l’économie du Royaume

Dans tous les cas, l’objectif essentiel sera une meilleure insertion du massif forestier

spécialisé dans l’économie du pays. Même avec un objectif de protection de l’écosystème et

de la biodiversité, l’objectif économique ne sera pas absent et le développement de

l’écotourisme sera une préoccupation importante.

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Forêts de production, aires protégées, périmètres de protection et de conservation des eaux et

des sols

On distinguera donc globalement trois grandes catégories de massifs forestiers spécialisés :

Les forêts de production

Dans ces forêts c’est l’objectif de la production forestière, principalement et

généralement de produits ligneux (bois et/ou liège) qui prédomine. On recherchera donc

à rationaliser la gestion en limitant et en définissant strictement l’application de la

multi-fonctionnalité forestière. Cette limitation de la multi-fonctionnalité sera réalisée de

façon concertée et négociée et aboutira à un contrat avec les ayant-droit. Il sera alors

possible de développer la productivité quantitative et qualitative du massif forestier

spécialisé par un plan d’aménagement plus rigoureux.

Ces forêts de production pourront être confiées en gestion à des opérateurs du secteur

privé sur la base d’un contrat de gestion précis et d’un cahier des charges.

Les aires protégées

Dans ces forêts c’est l’objectif écologique qui est dominant, sans que pour autant

l’objectif économique soit nécessairement absent. L’objectif principal est la conservation

in situ de la biodiversité des principaux écosystèmes naturels (forestiers) du pays, mais

cette conservation ne devrait qu’exceptionnellement impliquer une préservation absolue

(mise en défens totale) et devrait au contraire se décliner selon des modalités adaptées de

gestion et de valorisation de la biodiversité en impliquant aussi souvent que possible les

populations riveraines sur une base contractuelle. On distinguera donc divers types

d’aires protégées pouvant être gérées sous des statuts juridiques divers : de l’aire de

protection intégrale au parc national, établissement public accueillant du public. Les

modalités de gestion seront également diverses et pourront largement faire appel à

l’intervention d’opérateurs contractuels du secteur privé ou du secteur associatif ou des

ONG.

Les périmètres de protection et de conservation des eaux et des sols

Les périmètres de protection et de conservation des eaux et des sols constituent une

troisième catégorie de massifs forestiers spécialisés. Dans ce cas l’objectif principal est

d’optimiser la gestion conservatoire des eaux et des sols, le plus souvent par une

implication étroite et contractuelle des populations rurales vivant sur et de cet espace.

Cette gestion contractuelle des périmètres de protection et de conservation des eaux et

des sols ressemblera beaucoup (en plus intensif) à la gestion intégrée contractuelle et

décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels. La spécificité

essentielle sera la priorité donnée à la gestion des eaux de surface et à la limitation de

l’érosion qui pourront conduire à des limitations spécifiques de la multi-fonctionnalité

forestière.

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Spécialisations et contractualisations

On voit donc que la spécialisation des massifs forestiers sous ses diverses formes se conjugue bien

avec des formes appropriées de contractualisation de la gestion. Il convient donc de bien distinguer

structure administrative, statut et gestion.

Structure administrative, statut et gestion

Faut-il une structure administrative spécialisée pour gérer de façon particulière, hors du cadre

général de l’administration forestière, telle ou telle forêt spécialisée ? La question mérite d’être

posée mais la réponse devra être apportée au cas par cas. Pourtant, généralement une structure

spécifique ne se justifiera pas, spécialement pour les forêts de production, sauf cas particulier. Pour

les aires protégées la nécessité de mettre en place une structure spécifique sera sans doute plus

fréquente. Et plus encore dans le cas des périmètres de préservation et de conservation des eaux et

des sols.

Si le choix d’une structure spécifique est fait pour la gestion d’une forêt spécialisée particulière (ou

pour un ensemble de forêts du même type), alors, le problème de son statut administratif se pose.

Plusieurs solutions diverses peuvent alors être apportées en fonction des choix et des objectifs

poursuivis : Statut de type administratif ou plus opérationnel de type privé ou semi-public.

Offices, et contrats de gestion

Le mode de gestion est encore un autre problème pour lequel le choix doit être réalisé en fonction

des actions à conduire. Ainsi on peut parfaitement concevoir que pour une aire protégée il soit

décidé de créer une structure particulière (par exemple un parc national ; ou un office de gestion

d’un groupe d’aires protégées, etc.). Cette structure, par exemple un parc national, peut être érigée

en établissement public particulier par un démembrement classique de l’administration. Cet

établissement public peut confier à un opérateur privé la gestion de telle ou telle activité du

parcnational par exemple l’exploitation des sites touristiques ou l’organisation de l’écotourisme,

etc.

Office forestier de massif et gestion privatisée et/ou contractuelle

Un autre cas où la création d’un office peut être envisagée est celui d’un massif forestier important

à cheval sur les limites administratives de plusieurs régions, voire de plusieurs DREFet où il peut

être envisagé de combiner diverses formes de spécialisation de la gestion forestière : création d’une

aire protégée, spécialisation d’une forêt de production sous aménagement intensif, délimitation de

zones forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles à gérer de façon intégrée, décentralisée et

contractuelle, etc. On voit bien que dans ce cas la création d’un office, démembrement de

l’administration forestière, peut constituer une solution opérationnelle pour mettre en place une

gestion simplifiée et adaptée en utilisant diverses formes de contractualisation avec des partenaires

multiples :

Opérateurs privés du secteur tourisme, associations et/ou ONG pour les divers aspects

de la gestion de l’aire protégée ;

Entreprises privées de gestion forestière ou d’exploitation ou de travaux forestiers pour

la gestion contractuelle et/ou les actions sur la forêt de production ;

communes et communautés coutumières d’usagers pour la gestion intégrée contractuelle

et décentralisée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.

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199

333...666 ––– RRREEEVVVUUUEEE DDDUUU CCCAAADDDRRREEE JJJUUURRRIIIDDDIIIQQQUUUEEE

La révision et l’adaptation de la législation, de la réglementation et de la fiscalité en vue de la

réalisation des objectifs du PFN ne se limitera pas à la réglementation forestière ; elle devra

s’inscrire dans un cadre interministériel et devra prendre en compte, dans un souci de cohérence et

de complémentarité :

La législation, la réglementation et la fiscalité forestière,

La législation, la réglementation et la fiscalité de la décentralisation (Dahir de 1976),

La législation, la réglementation et la fiscalité environnementale,

La réglementation et la fiscalité énergétique,

La réglementation et la fiscalité sur l’eau,

La réglementation sur l’élevage et les parcours,

Etc.

Cette révision et cette adaptation seront conduites dans le souci de façonner à travers une

combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et moderne d’incitation économique

plus simple et plus efficace qu’un ensemble complexe de règlements et d’interdictions.

Les objectifs essentiels des actions à réaliser seront les suivants :

1. Mettre en place un comité interministériel de projet sur la révision et l’adaptation législative,

réglementaire et fiscale ;

2. Réalisation d’une étude d’audit législatif, réglementaire et fiscal dans l’optique des objectifs du

PFN ;

3. Réviser de façon systématique la législation et la réglementation forestière pour l’adapter aux

objectifs définis dans le PFN ;

4. Adapter la législation et la réglementation forestière pour organiser et permettre la poursuite et

l’achèvement de la déconcentration de l’administration forestière ;

5. Réviser les autres législations et réglementations sectorielles pour préparer et organiser la mise

en place opérationnelle progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et

contractuelle ;

6. Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation de la

gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels ;

7. Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats divers pour

la gestion des forêts spécialisées ;

8. Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et

moderne d’incitation économique au service de la politique forestière et en cohérence avec les

autres politiques sectorielles ;

9. Restructurer et simplifier les modalités et les structures de contrôle et de police forestière dans

un souci de meilleure efficacité.

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200

Mise en place d’un groupe de projet interministériel sur l’adaptation juridique, réglementaire et fiscale

La conduite du processus des adaptations juridiques, réglementaires et fiscales sera confiée à un

groupe de projet interministériel mis en place à l’initiative de l’administration forestière et sous la

tutelle directe du Ministère chargé des Forêts.

Réalisation d'un audit sur le cadre juridique, réglementaire et fiscal

Pour pouvoir orienter et conduire le processus des adaptations juridiques, réglementaires et fiscales

le groupe de projet interministériel devra pouvoir s’appuyer sur un audit élargi du cadre juridique,

réglementaire et fiscal existant.

Cet audit ne devra pas se limiter au strict secteur forestier mais devra au contraire prendre en

compte l’état des législations, réglementations et fiscalités dans les secteurs suivants :

Forêts,

Décentralisation,

Environnement,

Equipement, hydraulique et aménagement du territoire,

Aménagement foncier

Energie et mines,

Elevage et pastoralisme,

Agriculture et développement rural,

Eau,

Etc.

Examen des textes en vigueur et de leur application réelle

Il conviendra dans un premier temps consacré au diagnostic de procéder à l’examen des textes en

vigueur et d’évaluer leur application réelle à la fois dans le secteur forestier et dans les autres

secteurs mentionnés précédemment.

DANS LE SECTEUR FORESTIER

Dans le secteur forestier, l’examen et le diagnostic sera réalisé de façon approfondie, en complétant

et en actualisant en fonction des objectifs majeurs et stratégiques définis par le PFN les études déjà

réalisées, en particulier :

Etudes préliminaires réalisées en vue de l’élaboration d’un nouveau code forestier

(financement FAO) ;

Etudes réalisées dans le cadre de la synthèse et bilan de la première phase du PFN.

DANS LES AUTRES SECTEURS

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Dans ces secteurs l’examen et le diagnostic seront allégés et limités aux éléments juridiques clefs et

aux aspects en relation avec l’application des textes forestiers ou avec les orientations stratégiques

d’actions définies au PFN.

Identification des principaux axes et outils juridiques pour adapter les lois, règlements et

fiscalités

L’étude d’audit aura pour objectif essentiel de proposer au groupe interministériel de projet les

principaux axes et outils juridiques utilisables pour réaliser l’adaptation des lois, règlements et

fiscalités et les façonner pour une mise en œuvre efficace des orientations stratégiques du PFN.

Révision de la législation forestière actuelle

La phase 1 du PFN a permis de développer la situation de l’arsenal juridique qui sert de fondement

à l’action de l’administration forestière ainsi que les évolutions en cours d’études et leurs limites.

En particulier le Projet de Code Forestier qui prévoit une refonte globale de la législation actuelle

dans ce domaine a fait l’objet de plusieurs évaluations aussi bien techniques que socio-politiques.

La dernière en date réalisée en mai 1998 par le bureau juridique de la FAO a formulé un certain

nombre de recommandations tant sur la forme que sur le fond du projet actuel de code forestier. Ce

projet reste sur le fond encore fortement marqué par la philosophie sous-jacente à la législation

existante. L’évaluation du bureau juridique de la FAO recommande de « pousser plus loin le travail

de réforme, en particulier dans les domaines où la législation actuelle a montré ses limites. ». Cette

recommandation apparaît d’autant plus pertinente que le processus d’élaboration des orientations

stratégiques du PFN a profondément modifié la philosophie de l’intervention future de

l’administration forestière.

Par exemple ce projet de code forestier reste marqué par l’importance de la place donnée à la police

forestière et aux activités répressives que le présent document final du PFN propose justement de

relativiser par rapport à des activités nouvelles de conseil, d’appui technique et d’animation du

monde rural.

La révision complémentaire approfondie de la législation, de la réglementation et de la fiscalité

forestières doit être menée selon une vision qui privilégie un traitement des causes profondes des

atteintes à la forêt et en insistant sur les modalités juridique de mise en application des orientations

stratégiques du PFN :

Gestion intégrée, décentralisée et contractuelle des espaces forestiers et péri-forestiers

multi-fonctionnels dans une perspective de développement local durable impliquant

réellement les populations rurales;

Contractualisation et incitation des opérateurs privés et institutionnels ;

Etc.

Cette révision devra évidemment être réalisée en cohérence avec les orientations définies dans les

autres secteurs administratifs déjà cités et en partenariat avec ces autres administrations.

Les principales sections du nouveau projet de code forestier à élaborer pourraient être les suivantes :

1. Le régime forestier et les délimitations

2. La défense, restauration des sols et la gestion des eaux de surface

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3. Protection de la diversité biologique

4. Le développement forestier

5. Contractualisation des actions forestières

6. La gestion du tourisme

7. La déconcentration de l’administration forestière

8. Police forestière et contrôle

9. Textes spécifiques par essence, par région

10. Textes spécifiques sur la chasse et la pêche

Toutes les possibilités d’implication des acteurs dans les actions de développement forestier devront

être favorisées et en particulier dans les secteurs suivants :

Projets de valorisation de la production forestière et de la biodiversité,

Projets cynégétiques et de gestion de la pêche,

Gestion spécialisée des forêts de production,

Conventions « à charge de reboisement »,

Exploitation des forêts privées,

Activités agro-forestières et sylvo-pastorales,

Etc.

Bien que le principe d’une délimitation « souple » ait été retenu pour les actions en cours de

délimitation, notamment dans les provinces du Nord des dispositions adaptées devraient être

envisagées pour poser de manière novatrice mais prudente le problème de la gestion et de la

délimitation des espaces forestiers et surtout des espaces péri-forestiers (qui couvrent des

superficies considérables de l’ordre d’une dizaine de millions d’ha) qui sont encore sous simple

« présomption de domanialité ». Il faudrait s’orienter vers la définition d’un cadre de

contractualisation de la gestion intégrée et décentralisée de ces ressources et espaces dans le cadre

de « contrats de développement local » conclu entre les pouvoirs publics (au premier rang desquels

l’administration forestière initiatrice du processus) , les communes et les communautés coutumières

d’usagers (les jmaà ou des groupements locaux lorsque ces structures sociales ont périclité et

disparu). Ces contrats pourraient inclure une action de délimitation forestière au profit du domaine

privé des communes.

Elaboration des textes d'application de la Charte Communale de 1976

Les textes d’application du Dahir de 1976 ne sont pas encore paru. Ce retard peut constituer un

atout favorable à une élaboration juridique qui prenne pleinement en compte, de la meilleure

manière possible, les objectifs actuels de la stratégie définie par l’administration forestière dans le

cadre du PFN :

Développement rural durable intégré dans un cadre de contractualisation locale

décentralisée de la gestion des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels.

Elaboration et négociation de ces « contrats de développement local » entre les pouvoirs

publics, les communes et les communautés coutumières d’usagers définissant de façon

précise et complète les droits et obligations de toutes les parties pour une gestion viable à

long terme des ressources forestières et péri-forestières concernées.

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Retours financiers vers les activités en forêts

Le Dahir de 1976 prévoit une dévolution de recettes de la fiscalité forestière au budget communal.

Les textes d’application de cette disposition de la loi n’ont pas été pris jusqu’à présent et

l’affectation du produit de ces taxes forestières à des travaux de gestion, d’entretien ou de

reconstitution des ressources forestières n’est pas actuellement une obligation. Les travaux à

engager pour adapter le dispositif législatif, règlementaire et fiscal devront résoudre de façon

prioritaire ce problème.

Implication réelle des populations

Les modalités d’une réelle implication des populations rurales au niveau des communautés

coutumières d’usagers dans le processus de contractualisation de la gestion intégrée et décentralisée

des ressources forestières et péri-forestières multi-fonctionnelles devra être élaboré de façon

précise. L’objectif sera de définir un cadre (et des modalités et procédures) de négociation et de

contractualisation tripartite entre pouvoirs publics d’une part, commune d’autre part et communauté

coutumière d’usagers en dernier lieu.

Elaboration d’un système de fiscalité incitatrice

Les travaux préparatoires à la révision du code forestier ont jusqu’à présent été menés sur un plan

strictement et étroitement juridique. Il convient d’élargir les enjeux de la révision législative et

réglementaire à l’examen des dispositions de la fiscalité et para-fiscalité forestière.

L’objectif est de pouvoir à bref délai doter l’administration forestière d’un nouvel outil économique

d’incitation à l’application des orientations stratégiques et des dispositions réglementaires définies

dans le cadre de la préparation du PFN.

Cet outil incitatif fiscal se prête bien à une élaboration combinée et cohérente entre diverses

administrations concernées et soucieuses d’engager des actions conjointes.

Pour cette élaboration il pourra être utile de disposer d’outils nouveaux et performants d’assistance

à la concertation pour optimiser des combinaisons complexes de mesures fiscales sur des produits

différents, à des niveaux variés, etc. La modélisation multi-agents permet d’assister utilement une

équipe interministérielle pour une élaboration progressive et concertée d’une combinaison optimale

de mesures fiscales variées en évitant les effets pervers imprévus.

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Fiche projet : Législation, réglementation, fiscalité

Présentation

La révision et l’adaptation de la législation, de la réglementation et de la fiscalité en vue de la

réalisation des objectifs du PFN ne se limitera pas à la réglementation forestière ; elle devra

s’inscrire dans un cadre interministériel et devra prendre en compte, dans un souci de cohérence et

de complémentarité :

La législation, la réglementation et la fiscalité forestière,

La législation, la réglementation et la fiscalité de la décentralisation (Dahir de 1976),

La législation, la réglementation et la fiscalité environnementale,

La réglementation et la fiscalité énergétique,

La réglementation et la fiscalité sur l’eau,

La réglementation sur l’élevage et les parcours,

Etc.

Cette révision et cette adaptation seront conduites dans le souci de façonner à travers une

combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et moderne d’incitation économique

plus simple et plus efficace qu’un ensemble complexe de règlements et d’interdictions.

Objectifs

Les objectifs de la révision et de l’adaptation de la législation, de la réglementation, et de la fiscalité

seront d’adapter la législation, la réglementation et la fiscalité pour que le Maroc puisse atteindre les

objectifs qu’il s’est fixé dans le PFN dans le respect du calendrier prévu.

Actions

10. Mettre en place un comité interministériel de projet sur la révision et l’adaptation législative,

réglementaire et fiscale ;

11. Réalisation d’une étude d’audit législatif, réglementaire et fiscal dans l’optique des objectifs du

PFN ;

12. Réviser de façon systèmatique la législation et la réglementation forestière pour l’adapter aux

objectifs définis dans le PFN ;

13. Adapter la législation et la réglementation forestière pour organiser et permettre la poursuite et

l’achèvement de la déconcentration de l’administration forestière ;

14. Réviser les autres législations et réglementations sectorielles pour préparer et organiser la mise

en place opérationnelle progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et

contractuelle ;

15. Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation de la

gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-fonctionnels ;

16. Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats divers pour

la gestion des forêts spécialisées ;

17. Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil performant et

moderne d’incitation économique au service de la politique forestière et en cohérence avec les

autres politiques sectorielles ;

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18. Restructurer et simplifier les modalités et les structures de contrôle et de police forestière dans

un souci de meilleure efficacité.

Calendrier

Actions Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 1 Comité

interministériel de

projet sur l’adaptation

législative,

réglementaire et

fiscale

Mise en place du

comité

interministériel

2 réalisation de

l’étude d’audit

législatif,

réglementaire et

fiscal

3 Révision

systématique de la

législation et de la

réglementation

forestière

Travaux de révision systématique de la législation et de la

réglementation forestière pour les adapter aux objectifs du

PFN

4 Adaptation de la

législation et de la

réglementation

forestière pour

achever la

déconcentration

Adaptation de la

législation et de la

réglementation

forestière pour

achever la

déconcentration

5 Réviser les autres

législations et

réglementations

sectorielles

Réviser les autres législations et réglementations sectorielles

pour préparer et organiser la mise en place opérationnelle

progressive d’une gestion forestière intégrée, décentralisée et

contractuelle

6 Cadre légal et

réglementaire de la

contractualisation de

la gestion multi-

fonctionnelle

Définir, organiser et structurer le cadre légal et réglementaire de la contractualisation

de la gestion décentralisée et intégrée des espaces forestiers et péri-forestiers multi-

fonctionnels

7 Cadre légal et

réglementaire de

contractualisation de

la gestion des forêts

spécialisées

Préparer le cadre légal et réglementaire pour permettre la mise en place de contrats

divers pour la gestion des forêts spécialisées

8 Combinaison des

fiscalités

Façonner à travers une combinaison adaptée des diverses fiscalités un outil

performant et moderne d’incitation économique au service de la politique forestière

et en cohérence avec les autres politiques sectorielles

9 Restructuration du

contrôle et de la

police forestière

Restructurer et simplifier les modalités et

les structures de contrôle et de police

forestière dans un souci de meilleure

efficacité

Facteurs clefs de succès

1. Volonté politique

2. Bonne collaboration interministérielle

Communications

Communication à prévoir après la publication des textes législatifs, réglementaires et fiscaux

Moyens

1. Groupe de projet interministériel

2. Etude d’audit de la législation, réglementation et fiscalité

3. Etudes de propositions de projets de textes

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Indicateurs de résultats

1. Respect du calendrier prévisionnel

2. Mise en vigueur des textes

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Chapitre 4

Programmes d'action à 20 ans

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Chapitre 5

Esquisse des programmes prioritaires au –delà de cinq ans

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REPARTITION FUTURE DES RESPONSABILITES

Collectivités locales (Régions,

communes)

Group.usagers ETAT Autres financiers

Central DREF Arrond.

Décisions d'orientation (Choix des thèmes et progr. Prioritaires

Propositions programme d'actions

Décisions des programmes opérationnels

Exécution

Gestion financière