Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

22
Note de Politique Sectorielle Les Transports à Madagascar Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA

Transcript of Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Page 1: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Note de Politique SectorielleLes Transports à Madagascar

Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA

Page 2: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

De quoi va-t-on parler?

• Diagnostic• Principaux problèmes et obstacles• Des ébauches de solutions?

Et ce pour les secteurs portuaire, ferroviaire et routier…

Page 3: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Introduction

• La note se veut synthétique, non exhaustive• Elle se focalise sur les infrastructures et sur la

gestion de celles-ci…• … et n’aborde que tangentiellement le sujet de

leurs usagers• Le transport aérien, à dessein, n’est pas traité

Page 4: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic (1)

• Enclavement de certaines régions• Accès difficile aux écoles et aux centres de santé de

base• Secteur agricole pénalisé (acheminement des

intrants, sortie des productions…)• Tourisme freiné• Les coûts de transport érodent le pouvoir d’achat des

ménages et la compétitivité des produits malgaches sur les marchés internationaux

Page 5: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic (2)

• Depuis 2002, montée en flèche des dépenses publiques dédiées aux infrastructures

• Mais forte dépendance vis-à-vis des ressources externes (jusqu’à 80% des dépenses d’investissements)

2003 2004 2005 2006 2007 20080

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Ressources internes MTPM Financement externe MTPMRessources internes MT Financement externe MT

Mill

iard

Aria

ry

Page 6: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic (3)

• Engagement 2 du MAP, intitulé « infrastructure reliée »• Réformes: (i) participation du secteur privé (Madarail,

Terminal à Conteneurs à Tamatave, Ehoala-QMM, Sherritt- mole B à Toamasina), (ii) recentrage des Ministères sur leurs fonctions régaliennes et création d’agences opérationnelles telles l’ARM, l’APMF…

Nouvelles locomotives Madarail Terminal à Conteneurs (Toamasina)

Port d’Ehoala (Fort-Dauphin)

Page 7: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic Portuaire

• Une réforme en panne (PGAs…)• Qq infrastructures récemment réhabilitées

(mais encore du travail!)• Un nouveau port en eau profonde, Ehoala

Port de Morondava Port d’Antisiranana

Page 8: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic Routier

• 38.000 km de routes dont 5.700 revêtues• 9.7 km de routes revêtues / 1.000 km2 (31 km en

Afrique Sub-saharienne, 134 pour la moyenne des pays à faibles revenus dans le monde)

• seulement 22,4% de la pop. rurale vit à moins de 2 km d’une route circulable toute l’année

• Entretien insuffisant et rendu plus compliqué de par la pluviométrie élevée, le relief et les surcharges.

Page 9: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Rural Access Index

Page 10: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Diagnostic Ferroviaire

Deux réseaux aux logiques très distinctes:1. Le réseau Nord, concessionné, à vocation frêt,

récemment réhabilité et offrant des coûts de transport très compétitifs

2. La FCE, très détériorée, à vocation sociale (désenclavement) et gérée par l’État

Fianarantsoa – Côte EstRéseau Nord

Page 11: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Les Problèmes Majeurs• Les besoins en investissements sont colossaux, quasi démesurés face

au budget de l’État, ne serait-ce que pour retrouver le niveau de qualité d’infrastructures du début des années 70

• La politique d’entretien actuelle ne permet pas d’assurer la pérennité des investissements, malgré quelques progrès notables depuis 2002

• Les réformes engagées ces dernières années, tout en étant fondées sur des principes solides et éprouvés, sont encore fragiles: les institutions nouvellement créées, dont le rôle sera crucial pour résoudre les deux problèmes précédents, sont encore vulnérables, voire menacées.

À titre de référence: Budget de l’État 2009:3.246 milliards d’Ariary. Coût de réhabilitation du réseau routier estimé à lui seul à environ 3.000 milliards d’AriaryBudget du MTPM < 400 milliards d’Ariary depuis 2002.

Page 12: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Problèmes du Secteur Portuaire

(i) Absence d’un Schéma Directeur (ii) Besoin d’augmenter la capacité du port de

Toamasina (80% des échanges avec l’extérieur)(iii) Persistance du manque de maintenance (iv) Manque de sécurité le long des côtes

malgaches(v) Nécessité de renforcer l’APMF et de la doter

de l’autonomie prévue selon son statut (vi) Retards importants constatés dans la mise en

place des PGAs qui ont considérablement tempéré l’enthousiasme initial du secteur privé à s’impliquer dans la gestion des ports.

Effondrement – Port de Mahajanga

Phare du Cap d’Ambre

Page 13: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Problèmes du Secteur Routier(i) Loi sur la charge à l’essieu non appliquée (US$60

millions de dégâts / an)(ii) Incivisme (vols, vandalisme)(iii) Cyclones et changement climatique (augmentation

des débits de pointe redimensionner les ouvrages?)(iv) lourdeur des procédures administratives (AO)(v) Fonds d’Entretien Routier: budget disponible, critères

d’affectation, transparence(vi) Faiblesse des entreprises de TP locales (vii) Financement bailleurs stoppé suite à la crise(viii) Portions du réseau très fragiles (besoin d’entretien

périodique, ponts RN13, Anjil-Anjil, Kamoro, Betsiboka, Manakarabe, Maroansetra)

Glissement de Terrain – RN25

Pont de la Mandrare – RN13

Page 14: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Surcharges

76 tonnes sur la RN2!! Sans compter le tracteur (broyeur cimenterie chinoise)

Le conteneur est peut-être OK mais… le conteneur + les bananes chargées en route?

La campagne de sensibilisation a déjà été faite…Et les textes de loi existent.

Des équipements vétustes mais…… qu’on peut mettre au goût du jour pour un coût très modéré (RN2 ter) Des statistiques assez alarmantes

Page 15: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Vidange sur la RN2

Pose de la fibre optique sur la RN4qui déstabilise le bord de chausséeNon-respect des barrières de pluie malgré les

campagnes de sensibilisation

Destruction de la signalisation (vol des fers à béton)

RN31 – buse volée au pk10 Fuites d’hydrocarbures sur les citernes routières

Affaissement chaussée dû à un vol de buse - RN6 vers Port-Bergé

Vandalisme, Incivisme

Page 16: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

RN13 – Fossé récemment réhabilité mais déjà affaissé

RN4 entre Maevatanana et Ankazobe aucun entretien des accotements

Radier partiellement emporté suite à l’obstruction des alvéoles – RN10

à Manakaravavy

Ponts métallique avec intervention récente (RN13)

RN5 – côté plageRN13 – à la sortie de Manambaro

Entretien déficient

RN32

ver

s Be

fanf

riana

pb d

’ass

aini

ssem

ent

Page 17: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Problèmes du Secteur FerroviaireFCE:• Ligne intrinsèquement déficitaire mais non

subventionnée de manière pérenne• Entretien insuffisant et au coup par coup• Investissement minimum estimé à US$40 millions

Réseau Nord (TCE/MLA/TA – Madarail)• Conditions de concurrence avec la route (pesage)• Capacité maximum sera atteinte en 2012• Concession fragilisée par la crise mondiale et locale• Non-respect du contrat de concession par l’État (RER,

subventions passagers, dettes, Comité de Suivi…)

loco FCE: déraillement en 2006

Pont rail-route de Brickaville

FCE: gare de Ambinany

Page 18: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

L’avenir?Maître mot: pérenniser…

• pérenniser les infrastructures existantes en priorisant l’entretien et la réhabilitation sur les nouveaux investissements

• pérenniser les réformes institutionnelles engagées ces dernières années (i) en adhérant pleinement à leurs principes fondateurs, (ii) en donnant aux agences qui en sont issues les moyens financiers et humains, le cadre juridique et la légitimité qui seuls leur permettront de fonctionner efficacement, et (iii) en dotant les Ministères concernés des moyens financiers et humains nécessaires pour qu’ils puissent remplir correctement leur mission régalienne et leur rôle stratégique.

Page 19: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Les moyens financiers….

ROUTIER FERROVIAIRE PORTUAIRE Adopter un mécanisme de financement stable pour l’ARM (% sur travaux, dotation annuelle de l’État, panachage des deux options…) Augmenter progressivement le taux de la RER jusqu’à atteindre 10% du prix à la pompe Sécuriser le financement de la réhabilitation des ponts essentiels : la RN13 (pont de la Mandrare et pont de Fanjahira), sur la RN4 (ponts de la Betsiboka et de la Kamoro), sur la RN6 (pont Mahavavy à Ambilobe), sur la RN9 au PK60, etc.

Réseau Nord : apporter les fonds nécessaires à la dernière étape de réhabilitation (environ 40 millions de dollars) pour augmenter la part de marché du rail afin de réduire les coûts de transport et de préserver le patrimoine routier FCE : assurer une assignation pérenne de ressources publiques pour couvrir le déficit (estimé à 500.000 dollars par an suite à la tentative de mise en concession en 2005)

Après mise en place effective des PGAs, les revenus des ports seront gérés par ceux-ci pour subvenir à leurs dépenses courantes et pour le renouvellement des infrastructures (ne fonctionnera que si lesdits PGAs héritent d’une infrastructure déjà réhabilitée) La poursuite de la réhabilitation devra faire appel à d’autres sources de financement Mutualisation des moyens de dragage

Création d’un fonds dédié réservé aux travaux d’urgence, et assorti de règles de passation de marché ad hoc Sécuriser et prioriser le paiement des sommes sur RPI aux entreprises de manière à minimiser les risques de contentieux et les pénalités, et à restaurer la confiance du secteur privé dans les appels d’offres (co-)financés par l’État. Développer un Cadre de Dépenses à Moyen Terme

Page 20: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

ROUTIER FERROVIAIRE PORTUAIRE Mettre à jour la Charte Routière (cf. Réforme Constitutionnelle de 2007 ) de manière à définir clairement les responsabilités de chaque niveau de Gouvernement Limiter la zone d’intervention de l’OTU, du PNER aux routes non couvertes par l’ARM Réaffecter en appui aux collectivités locales partie du personnel des DRTP autrefois responsables du Réseau National ARM : clarifier les statuts et responsabilités de celle-ci, assurer sa pérennité et indépendance et y instaurer une culture de résultats, via par exemple un système de primes de résultats

Réseau Nord : rendre opérationnel le Comité de Suivi de Concession FCE : mobiliser les régions et les collectivités locales bénéficiant des services de la FCE

Assurer une autonomie réelle à l’APMF en accord avec l’esprit de du décret 2003-659 du 4 juin 2003, et renforcer sa capacité technique De manière à assurer une participation active du secteur privé, mener à son terme la mise en place des Ports à Gestion Autonome, via éventuellement un retour à une participation au capital plus élevée du privé

Renforcer la capacité des PME et bureaux d’études malgaches (formation, marchés en adéquation avec leurs moyens, facilités d’accès au crédit, professionnalisation) Ministères : renforcer les capacités techniques du MTPM et du MT nécessaires à leur recentrage sur leurs fonctions régaliennes

… les acteurs et…

Page 21: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

ROUTIER FERROVIAIRE PORTUAIRE Réduite la complexité des documents d’AO sur les petits marchés d’entretien courant, (ii) étendre l’usage des contrats d’entretien multi-annuels renouvelés sur la base de la performance constatée. Promouvoir l’implication des communautés de base dans l’entretien pour les travaux simples via des techniques HIMO. Développer une base de données routières, (3000 à 4000 ouvrages d’art à Madagascar) pour mieux prioriser les interventions sur le réseau. Définir les critères à utiliser pour adapter les ouvrages malgaches aux nouvelles conditions climatiques et à la déforestation. Faire appliquer la législation sur la charge à l’essieu, sur la RN2 puis sur l’intégralité du réseau national. Tirer parti, lors de chaque gros chantier sur le réseau national, de la présence d’engins lourds pour développer le réseau connexe de routes agricoles.

Réseau Nord : assainir les conditions de concurrence entre le transport par rail et le transport par route Développer un port sec à Antananarivo au bénéfice tant du rail que de la route pour (i) désengorger le port de Toamasina et (ii) rationaliser le trafic marchandises dans le Grand Tana. FCE : (i) ré-envisager le principe de gestion privée sous forme de concession négative et (ii) tenter de mobiliser les bailleurs de fonds en présentant le projet non pas comme un projet de transport mais comme un investissement aux visées environnementales et sociales.

Définir la stratégie de dragage de l’ensemble des ports malgaches Élaborer un schéma directeur national du secteur portuaire qui définisse le rôle de chaque port (l’hégémonie de Toamasina doit-elle s’accentuer ? Équilibre entre la côte Est et la côte Ouest ? Quid du rôle des ports miniers ?). Mettre les ports malgaches en conformité avec les dispositions de conventions internationales (MARPOL, ISPS, SOLAS). Étudier la pertinence du trafic de cabotage et le rôle que celui-ci pourrait jouer pour désenclaver les zones encore inaccessibles par la route.

Actualiser la dernière politique sectorielle, en définissant notamment des critères clairs de priorisation des investissements et en définissant un plan d’action visant à améliorer la gouvernance du secteur de façon à restaurer la confiance du secteur privé

… les méthodes.

Page 22: Présentée le 10 décembre 2009 - BM, AfDB, UE, AFD, JICA.

Merci de votre attention… Et surtout… de vos commentaires!

Place au débat!

Qu’on espère plus productif que Maputo 12…