Présentation du diagnostic stratégique

Comité de Suivi

9 Avril 2009

Collectivité Territoriale de Saint-Pierre et Miquelon

Collectivité Territoriale de Saint-Pierre et Miquelon

Rappel des éléments de cadrage

Principaux constats Enjeux

Démographie•Tendance préoccupante au déclin démographique difficile à réorienter à partir d’une dynamique purement interne

•Inversion de la tendance : accueil de nouveaux résidents

PIB

•Economie locale « tirée » par la consommation•Perspectives de difficultés croissantes de l’Etat à financer un niveau très élevé de dépenses publiques •Risques sérieux de baisse tendancielle, à moyen long terme, du niveau de vie local

•Relance économique fondée sur une dynamique fortement intensifiée et renouvelée de sa composante marchande, •mobilisation des atouts internes•ouverture plus déterminée sur l’extérieur, et, d’abord, sur les territoires voisins du Canada.

Structures économiques

•Faible diversification économique,•caractère monopoliste de l’économie marchande,•interpénétration des acteurs économiques et politico-administratifs

•Mobilisation du petit nombre d’entrepreneurs et d’investisseurs locaux importants dont les capitaux et compétences sont indispensables à la relance économique

Structures institutionnelles

•Incohérence structurelle entre les champs de compétences institutionnels et l’organisation des moyens

•Meilleure définition des compétences régaliennes de l’Etat •Mise en cohérence des compétences de la Collectivité et des moyens humains et organisationnels

Forces et faiblesses du territoire Ouverture de l’archipel vers l’extérieur et diversification économique

THEMES FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Désenclavement aérien, maritime et numérique

Perspectives de croissance : tourisme de loisirs, d’affaires, de santé, export de produits frais de la pêche

Passagers : Insuffisances de fréquence, de capacité et de confort

Fret aérien : Faible demande et capacités de transports extrêmement réduites

Etroitesse du marché Irrégularité des liaisons /lisibilité de la stratégie

de desserte maritime internationale Obstacles significatifs au développement du

tourisme Infrastructures portuaires nécessitant des

travaux de réhabilitationAttraction des investisseursMise en place d’une fiscalité attractive

Une porte d’entrée dans le marché européen

Incitations fiscales (pas de consensus) faible capacité à prospecter les investisseurs

étrangers

Nouvelles technologies de l’information et de la communication

Des projets, des produits et prestations sont en cours d’élaboration

Dans le cas d’un développement du secteur : perspectives de faire revenir les jeunes en formation en métropole ou au Canada

Incertitudes sur le mode de financement du raccordement au câble de Terre-Neuve pour bénéficier du Très Haut Débit.

Manque de lisibilité du partage des champs d’intervention entre sphère publique et privée (notamment sur les investissements en infrastructures)

Manque de définition des produits exportables (risque d’investir pour le simple développement du marché intérieur)

Autres services

Possibilité de tirer parti de l’essor des provinces canadiennes voisines : avitaillement des plateformes pétrolières, recherche appliquée…

Identification à parfaire des services Difficulté à faire émerger localement des

projets économiques faisables et rentables

Forces et faiblesses du territoire Ouverture de l’archipel vers l’extérieur et diversification économique (suite)

THEMES FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Essor touristique durable

Perspectives importantes de création d’entreprises et d’emploi, mais sous condition (formation, professionnalisation, dessertes…)

Atout de la restauration même si l’offre est actuellement restreinte

Parc hôtelier insuffisant par rapport aux objectifs touristiques ambitieux tant par la qualité que par le nombre de chambres disponibles ;

Attractivité faible des activités de tourisme pour la population locale

Faible professionnalisation des acteurs

Opportunités dans le secteur des hydrocarbures

Proximités géographiques (aéroport, hôpital etc.)

Possibilité de tirer parti de l’essor des provinces canadiennes voisines : avitaillement des plateformes pétrolières, recherche appliquée, agence d’intérim…

Champ très limité de la ZEE Déficit de connaissances et de savoir faire

pour répondre aux appels d’offre de fournitures de service

Les campagnes de recherche pétrolière et gazière dans le couloir où s’exerce la souveraineté maritime française, n’ont pas encore permis de déceler la présence d’hydrocarbures

Si l’existence de ressources confirmait, leur coût d’exploitation serait, assez élevé.

Déficit d’infrastructures portuaires et desserte maritime limitée

Coopération régionale

Opportunité de coopération sur les produits de la mer

Faiblesse de la dimension économique de la coopération actuelle

Forces et faiblesses du territoire Renouvellement des activités existantes

THEME FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Restructuration des activités de pêche et développement de l’aquaculture

Amélioration lente mais réelle de la ressource, surtout si l’on tient compte de l’ensemble des espèces

En aquaculture, investissements importants (avec appui technique), avec de sérieuses chances de produire les résultats espérés

Croissance des prises sur la petite pêche Expérience et savoir-faire Position géographique, environnement,

positionnement européen Qualité du milieu Origine France et image liée à l’histoire

Traitement de la ressource :devenir d’Inter pêche (dimensions économiques et enjeu social) répartition des activités de traitement entre l’unité industrielle de Saint-Pierre et l’atelier de Miquelon Volume et instabilité de la ressourceExploitation et valorisation de la ressourceInsuffisance de modernisation de la flottille et état des unités de transformation (mise aux normes)LogistiquePerte des ressources humaines (vieillissement de la main d’œuvre)

Développement agricole et forestier

Possibilités et perspectives de croissance du nombre actuel d’exploitation produisant, majoritairement pour le marché (et non pour autoconsommation à titre principal) 

Perspectives de croissances des productions de primeurs sous serres (à des coûts acceptables) et des cheptels

Perspectives de la politique de reboisement. Foncier Qualité des produits locaux (marché captif et

préférence des consommateurs pour les produits locaux)

Organisation de la profession et tutelle administrative

Potentiel de développement à Miquelon Exploitation de la ressource naturelle Production bio

Coût de production très élevés Surfaces disponibles utilisées Climat et saisonnalité (forte saisonnalité

de l’activité : pas de production en hiver à cause des coûts d’exploitation)

Formation de la profession et des créateurs d’entreprise

Forces et faiblesses du territoire Renouvellement des activités existantes (suite)

THEME FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Commerce

Pouvoir d’achat non négligeable (notamment salaires de la fonction publique) 

Parité avec dollar canadien (conjoncturellement favorable)

Adaptabilité du secteur et connaissance des réseaux

Utilisation des nouvelles technologies Actions de formation et démarche qualité Premier employeur du secteur privé.

Evasion du commerce (achat à distance, commerce en ligne)

Chiffres d’affaires plutôt inférieurs aux normes professionnelles

Faible rentabilité Points à améliorer : délais, conditions de

paiement des droits de douane Baisse du pouvoir d’achat Taille du marché Parité du dollar canadien (dépendance vis-à-

vis du Canada)

Services marchands à la personne

Perspectives de création d’emplois non aidés Besoins importants dans ce secteur Amélioration de la qualité de vie Marché captif Passerelle/équivalence entre les diplômes 

Attractivité faible Coût pour la Collectivité Gestion de l’implantation

Changements dans le système bancaire et financier

Perspective à étudier sur la pertinence d’installation d’une agence bancaire canadienne

Niveau d’épargne élevé Relations commerciales avec les particuliers

privilégiés Banque locale : adaptation au local,

indépendance …

Situation de monopole Accès au crédit et investissements privés Absence de prise de risques Zone dollar Rétention des capitaux locaux Augmentation des frais bancaires

Forces et faiblesses du territoire Renouvellement des activités existantes (suite)

THEME FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Cohérence des revenus, des rémunérations et des prix à la consommation

Un pouvoir d’achat non négligeable (notamment salaires de la fonction publique)

Coût de la vie particulièrement élevé et renchéri par les effets « coûts de transports », « étroitesse du marché » et « indexation des salaires » (baisse du pouvoir d’achat)

Accroissement des disparités de revenus ces dernières années

Risques de baisse tendancielle, à moyen long terme, du niveau de vie local.

Précarité accrue dans le privé Absence de négociations salariales Méconnaissance des revenus réels Manque de statistiques : opacité de

détermination des prix Interdépendance public/privé Saisonnalité des revenus fixes

Forces et faiblesses du territoire Ressources humaines et institutionnelles

THEME FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Structures institutionnelles

Consensus sur la nécessité d’une mise en cohérence entre les compétences de la Collectivité et les moyens humains et organisationnels

Collaboration de proximité entre les divers services

Persistance d’une forte dépendance des collectivités aux moyens et dotations de l’Etat

Difficultés récurrentes à atteindre un équilibre financier durable des finances publiques régionales et locales et à dégager les moyens nécessaires pour investir 

Persistance de certains retards d’équipements publics malgré la politique de grands travaux menée depuis une quinzaine d’années ;

Manque de définition des rôles entre compétences de l’Etat et Collectivité

Management des programmes publics de développement

Projet de mise en place d’un groupe réunissant les compétences disponibles en matière d’ingénierie de développement au sein des diverses institutions

Déficit de moyens et d’organisation pour mener à bien une politique de revitalisation de l’Archipel.(manque de cohérence : déficit de communication et de coordination parfois entre les services mêmes)

Evolutions de la formation générale et professionnelle

Perspectives :Développement des activités du Franco-ForumSous réserve du développement économiques : amélioration des formations aux métiers du tourisme, des TIC, de l’environnement et du BTP

Coûts élevés et incompressibles de la formation professionnelle à la limite basse des ressources indispensables

Inadéquation entre les formations en métropole ou au Canada, et les emplois disponibles localement

Inégalité d’attributions des formations

Mobilité professionnelle

Diaspora Polyvalence et adaptabilité qui structurent

l’emploi local Retour sur l’archipel de personnes ayant

acquis un capital de compétences ailleurs (étudiants …)

Non retour des étudiants Manque de mobilité Barrière de la langue

Forces et faiblesses du territoire Croissance durable

THEME FORCES/ATOUTS POTENTIELS FAIBLESSES

Perspective de la dépense publique et des transferts nationaux

Des dépenses publiques en perspective de croissance (grenelle de l’environnement)

Biodiversité unique en France comme atout pour développer des projets

Faible dynamique locale de projet pour capter d’éventuels transferts

Services de l’environnement: eau, déchets, énergie etc.

Perspectives d’investissements dans l’élimination des déchets (un rattrapage d’équipements qui augure des progrès environnementaux et sanitaires)

Des potentiels à étudier en énergies renouvelables (éolien en appoint possible)

Faible dynamique locale de projet, notamment pour la valorisation des atouts de l’archipel

Place du BTP dans l’économie de demain

Une industrie qui peut se prévaloir d’une technicité encore insuffisante il y a quelques années (atout complémentaire de la formation et polyvalence en termes de réalisation)

Perspective de croissance grâce à la commande publique (usine électrique, infrastructures portuaires, et si possible, amélioration des réseaux d’eau et d’assainissement), grâce aussi aux impacts réglementaires (grenelle de l’environnement)

Risque de réduction à long terme de la commande publique

Construction de logements limitée (taille du marché, déclin démographique sauf implantation nouvelles/retour des étudiants et originaires, auto construction à partir d’éléments préfabriqués achetés au Canada)

Formation aux nouvelles techniques de construction HQE ?

Enjeux et axes de développement stratégique : ce qui découle du diagnostic

Le diagnostic territorial conduit à distinguer cinq ensembles d’enjeux :

Ouverture sur l’extérieur

Modernisation et la diversification des activités économiques

Promotion des ressources humaines et renforcement de la

cohésion sociale

Aménagement durable du territoire

Mobilisation et l’organisation des ressources d’ingénierie

territoriale

Propositions de déclinaisons des axes stratégiques

AXE STRAGIQUE DECLINAISONS POSSIBLES (à soumettre au débat)

Ouverture sur l’extérieur

Inscrire le développement du territoire dans des relations dynamiques avec les provinces canadiennes voisines

•Soutenir les actions favorisant la coopération économique et l’intensification des échanges à caractère marchand.•Engager les investissements publics dans les infrastructures nécessaires préalables •Prioriser les interventions visant au désenclavement du territoire

Modernisation-diversification économique

•Rénovation des activités traditionnelles : pêche et commerce.•Diversification du BTP : extension de ses débouchés, réduction de la dépendance à la commande publique, plus grande ouverture sur l’extérieur •Développement de nouveaux services marchands exportables : TIC et autres services •Promotion des activités touristiques : opérateurs et produits

Promotion des ressources humaines et renforcement de la cohésion sociale

•Développer et assurer l’adéquation de la formation professionnelle et permanente avec les besoins actuels et futurs •Services à la personne (marchands et non marchands) •Promotion culturelle

Aménagement durable du territoire

•Inscrive l’ensemble des actions dans les principes du développement durable•Améliorer les réseaux d’eau potable et d’assainissement•Engager des actions de valorisation et de préservation de l’environnement : maîtrise de l’énergie et énergies renouvelables, •Conjuguer valorisation environnementale et potentialités de développement économique : atout tourisme, diminution de la facture énergétique…

Mobilisation et organisation des ressources d’ingénierie territoriale

•Consolider l et organiser es compétences en ingénierie locale.  •Organiser la valorisation des compétences d’experts Saint Pierrais vivant à l’extérieur de l’Archipel•Financer : les études préalables , l’animation du Schéma, la promotion du territoire; certaines actions relevant de la modernisation institutionnelles…

Suite des travaux d’élaboration du SchémaRefondre les groupes de phase 1 :

Ouverture sur l’extérieur  (une partie de l’ancien groupe 1 ) Modernisation-diversification économique (qui reprend une partie de

l’ancien groupe 1 + tout le groupe 2)  Aménagement durable  Ingénierie territoriale

Objectifs des travaux des groupes (appuyés par les consultants) Définir les axes stratégiques et leurs principaux contenus Définir les grandes lignes des allocations de ressources en distinguant :

les financements publics : Europe, Etat, Collectivité territoriale, Collectivités locales ;

les contributions privées attendues Définir des objectifs opérationnels et stratégiques qui devront être suivis au

moyen d’indicateurs financiers et physiques (réalisation, résultats, impacts). Pré-identifier les institutions et les services qui assureront le pilotage des

différentes mesures/actions