Mai 2010

Pour répondre à la problématique liée à la pauvreté des populations rurales, le Gouvernement guinéen a élaboré un Document de Stratégie de Réduction de la pauvreté (DRSP). Ce document s’inscrit en droite ligne avec la Stratégie d’Assistance aux Pays de la Banque Mondiale,

Le DSRP est organisé autour de trois piliers : i. soutenir une croissance économique plus

rapide et créer des opportunités génératrices de revenus et d’emplois, particulièrement pour les pauvres ruraux ;

ii. améliorer et élargir l’accès aux services de base;

iii. améliorer la gouvernance et renforcer les capacités institutionnelles et humaines

1. entrepris des reformes qui devaient permettre d’améliorer la gouvernance pour rendre les choix et la mise en œuvre des politiques plus efficaces

Pour y arriver, le Gouvernement a :

2. Mis en place une politique de décentralisation devait permettre la responsabilisation et la participation des populations au processus de développement à travers des organes élus et représentatifs.

La mise en œuvre de cette politique de décentralisation ne s’est pas faite sans réticences et ni difficultés parmi lesquelles on peut citer entre autres :

la résistance au changement aux niveaux centraux,

le manque de compréhension des avantages de la décentralisation au niveau local ;

le manque de capital humain, physique et financier pour promouvoir et soutenir les réformes;

le manque de coordination effective, malgré que des structures soient établis pour jouer ce rôle 

la confusion quant aux mandats des différents structures et niveaux administratifs ; et

l’incapacité du gouvernement à financer de telles réformes, particulièrement en ce qui concerne la charge des coûts récurrents des collectivités locales

Le Programme d’Appui aux Communautés Villageoises (PACV) a été mis en œuvre pour aider le gouvernement à surmonter ces difficultés. Il se concentre sur l’appui aux deux derniers piliers du DSRP. Il sagit de permettre1. Permettre aux Communautés Rurales de

Développement (CRD) de recevoir et de gérer les fonds d’Investissements Local d’une manière transparente et participative afin de réaliser et de maintenir des infrastructures qui soient techniquement viables. 2. Permettre aux Communautés Rurales de Développement (CRD) de recevoir et de gérer les fonds d’Investissements Local d’une manière transparente et participative afin de réaliser et de maintenir des infrastructures qui soient techniquement viables. Il s’agit du renforcement de la gouvernance et des capacités humaines et institutionnelles

Plusieurs projets de développement rural en Guinée partagent un objectif fondamental commun de soutien à la décentralisation et au développement local à travers l’appui aux CRD, mais les arrangements opérationnels varient un peu.

Le PACV entant que Programme fédérateur

Dans l’esprit de faciliter l’harmonisation de ces différentes approches. Le PACV2 appuiera un cadre national d’échanges d’idées et d’expériences pour :

(i) évaluer et partager les expériences (ii) aider à harmoniser les différentes approches au développement rural décentralisé.

• faire avancer les réformes institutionnelles rurales,

•améliorer les services et habiliter les communautés à se prendre en charge,

•transformer les institutions au niveau local, et construire la redevabilité à la base.

Le PACV entant que point d’entrée critique pour soutenir les efforts d’assistance de la Banque M.

1. L’évaluation de la Phase I a révélé l’évidence d’une large part d’anecdotes selon lesquelles le projet a positivement impacté ces zones, mais il n’a pas été en mesure d’analyser de façon rigoureuse ces déclarations.

2. Le système de Suivi-Evaluation du PACV1 qui se focalisait uniquement sur les apports et les réalisations, a été qualifié d’un système statique qui ne fournissait pas des informations nécessaires pouvant permettre en temps réel, la prise de décisions sur l’amélioration du processus.

3. Le nouveau Système de suivi-Evaluation du PACV2 a pour ambition de se concentrer de façon plus intense sur les résultats du projet et sur d’autres résultats d’informations jugés nécessaires par la direction du Projet.

Il réunira également des informations sur les résultats intangibles liées à la dynamique, au capital social, à l’inclusion, à la gouvernance et aux conflits sociaux à la base.

4. Dans ces dernières années, la Guinée est confrontée à une situation politique difficile qui a provoqué le scepticisme au niveau des partenaires au développement, en particulier dans le domaine de la gouvernance.

Une preuve crédible de l’impact du PACV pourrait améliorer les perspectives de ce partenariat.

1. La conception de la méthodologie de l'évaluation d'impact : randomisation des phases de la mise en œuvre du PACV2. Elle est basée sur une comparaison entre les CRD qui recevront le PACV2 durant la première année du Projet et celles qui seront incluses dans le programme à la deuxième année.

2. La classification des CRD : elle a permis de procéder à une catégorisation des 304 CRD que compte la Guinée.

a. Les CRD non encadrées par un programme d’appui à la gouvernance locale: 100• CRD non encore encadrées : 97

• CRD non encore encadrées (réservées pour un projet pilote de partenariat public-privé): 3

b. Les CRD déjà encadrées par un programme d’appui à la gouvernance locale: 204

• CRD encadrées exclusivement par le PACV1: 123

• CRD encadrées par le PACV1 et d’autres programmes/projets similaires: 36

• CRD encadrées exclusivement par d’autres programmes/projets similaires: 45

3. La collecte des informations sur les principaux indicateurs de pauvreté et l’appariement multi varié des 100 nouvelles CRD similaires

4. La sélection aléatoire des CRD participantes dans chacune des deux phases, basée sur les résultats de l’appariement de CRD similaires et l’allocation aléatoire du traitement dans chaque paire. Cette procédure assurera la comparabilité statistique des groupes de traitement et des groupes témoins

5. Réunions techniques (en audioconférence) avec les cadres du PACV, l’équipe de la Banque Mondiale, les cadres du Ministère de la Décentralisation et du Développement Local et de l’Institut National de la Statistique (INS)6. Signature du protocole de collaboration

entre le PACV et l’Institut National de la Statistique

7. Recrutement d’un consultant par la Banque Mondiale pour assurer l’appui technique nécessaire à l’obtention des données de qualité

8. Identification des indicateurs, élaboration de la méthodologie, conception des questionnaires et manuels

9. L’enquête pilote et formation des enquêteurs

10. Collecte des données sur la situation de référence

11. Codification et saisie des données

Les exigences de la méthodologie d’évaluation d’impact et les contraintes logistiques et financières liées au PACV2 font que la couverture des nouvelles CRD devra se faire de façon progressive. A cet effet, la collecte des données pour l'évaluation d'impact sera réalisée en deux étapes. Dans un premier temps, il s’agira de mener une enquête de référence dans 160 CRD (100 nouvelles et 60 anciennement encadrées) avant l’intervention du PACV2.

Dans un second temps, il sera question d’organiser après une année ou deux années de mise du Programme, une nouvelle enquête qui touchera les mêmes CRD.

1. Choix des hypothèses et analyse de la situation de référence

2. Intégration des données d’évaluation d’impact dans le système informatisé du PACV2 et analyse plus détaillée

3. Phase d’implémentation du programme dans les nouvelles CRD

4. Précision/raffinement des indicateurs à mesurer, des questionnaires et de la stratégie d’évaluation

5. Deuxième phase de collecte de données

6. Réalisation des travaux d’analyse

7. Dissémination des résultats

1. Suspension des décaissements par la Banque Mondiale

2. Arrêt des activités du projet

4. Inaccessibilité de certaines zones due à la saison pluvieuse

3. Retard dans le démarrage de la mise en œuvre de l’enquête de base (3 mois)

5. Surcharge d’emploi du temps de l’INS

6. Restriction du temps de supervision technique par l’équipe de la Banque Mondiale

7. Réticence des décideurs politiques par rapport aux exigences de la randomisation

1. Recours à des fonds spéciaux pour financer l’étude notamment le Fonds d’Etude et de Renforcement des Capacité de l’AFD et le don du programme BNPP pour l’achèvement de l’assistance technique à l’INS.

2. Organisation d’une session de rattrapage en faveur des enquêteurs, financé par le projet

4. Organisation de nombreuses séances de travail avec les décideurs politiques et cadres du projet autour des objectifs, des principes et avantages de la méthode d’évaluation rigoureuses d’impact

3. Organisation régulières des audioconférences avec l’équipe technique de la Banque

JE VOUS REMERCIEI THANK YOU