Pretensiones, demanda, contestación y procedimiento general

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Por: Enrique José Arboleda Perdomo

Temas:1. Las pretensiones 2. Aspectos generales del proceso3. Requisitos previos4. Demanda – admisión – traslado5. Contestación 6. Reforma demanda – reconvención medidas

cautelares.7. Audiencia inicial8. Audiencia de pruebas9. Audiencia de juzgamiento

1. LOS PROCESOSa. Los procesos de competencia de la jurisdicción de lo

contencioso administrativo:i. Los del C.C.A. de 1984ii. La acción de tutelaiii. La acción de cumplimientoiv. La pérdida de investidurav. Las acciones populares y de grupovi. La acción de repeticiónvii. Los procesos ejecutivosviii. Los de restitución de inmueblesix. Nulidad por inconstitucionalidadx. Revisión automática decretos y actos administrativos

1. Los procesos: regulación

b. Propuestas:– Primera propuesta: unificar el trámite de todos ellos.– Segunda propuesta: limitar la regulación a los del

C.C.A.c. Cómo quedó:– El procedimiento se aplica sólo a las contencioso

administrativas.– Salvo: la definición de pretensiones y medidas

cautelares.

2. Las pretensiones contencioso administrativas

a. El diagnóstico:i. La multiplicidad de procesos.ii. La multiplicidad de accionesiii. Imposibilidad de acumular accionesiv. Inhibición por equivocación al invocar la

acción.v. Múltiples acciones para un mismo conflicto.

2. Las pretensiones contencioso administrativas

b. Las propuestas:i. Mantener la legislación como se encontrabaii. Aplicar la moderna definición de “acción”iii. Instituir una sola “acción contencioso administrativa”

c. Lo que quedó:i. Se definieron las pretensiones contencioso

administrativas.ii. Se redefinieron las acciones constitucionales en

términos de pretensiones.

2. Las pretensiones: NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD (135)

• Sujeto: cualquier persona• Interés para pedir: simple• Objeto:

– decretos de carácter general del Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional según artículos 237 y 241 C.P.

– actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos

• Finalidad: anulación• Causales: infracción directa de la Constitución• Efectos Sentencia:

– Unidad normativa– Cualquier disposición constitucional

2. Las pretensiones: Nulidad (137)

• Sujeto: cualquier persona• Interés para pedir: simple• Objeto: actos administrativos generales

circulares y actos de registro• Finalidad: anulación• Efectos sentencia: Erga omnes. (salvo que la

anulación sea en pretensión de restablecimiento). Ex nunc.

2. Las pretensiones: Nulidad (137)

• Causales: – expedidos con infracción de las normas en que

deberían fundarse: relación jurídica sustancial.– Incompetencia– forma irregular o desconocimiento del derecho de

audiencia y defensa: procedimiento– mediante falsa motivación: causa– desviación de poder: fin

3. Las pretensiones: Nulidad (137)

• Actos administrativos particulares: (Teoría de los móviles y finalidades): a. Cuando con la demanda no se persiga o de la

sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo

b. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público. c. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo

afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico.

d. Cuando la ley lo consagre expresamente.

2. Las pretensiones: Nulidad y restablecimiento del derecho (138)

• Sujeto: toda persona• Interés para pedir: directo (desconocimiento de

un derecho)• Objeto: acto administrativo particular, o general,

siempre que cause el daño directamente.• Finalidad: Resarcitoria: se restablezca el

derecho, o se repare el daño• Causales: las mismas del 137

2. Las pretensiones: Reparación directa (140)

• Sujeto: toda persona, y el Estado• Interés para pedir: directo• Objeto: reparación del daño antijurídico producido por

la acción u omisión de los agentes del Estado• Finalidad: Resarcitoria. • Causales: hecho, una omisión, una operación administrativa o

la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.

• Efectos de la sentencia: Subjetivos. División de responsabilidad

2. Las pretensiones: Controversias contractuales (141)• Sujeto: Partes del contrato del Estado • Interés para pedir: Directo, o Ministerio Público (nulidad)• Objeto: que se declare u ordene sobre el contrato:

– Existencia, nulidad – revisión, – incumplimiento, – nulidad de los actos administrativos contractuales, salvo los previos– Indemnización de perjuicios, – liquidación judicial– otras declaraciones y condenas

• Finalidad: resarcitoria• Causales: según la pretensión

2. Las pretensiones: Protección de los derechos e intereses colectivos (144)

• Sujeto: Cualquier persona representa la colectividad• Interés para pedir: simple• Objeto: Toda actividad. Procede contra actos o

contratos sin poder anularlos.• Finalidad: Evitar el daño contingente, hacer cesar el

peligro, la amenaza, la vulneración o agravio o restituir las cosas a su estado anterior. Preventiva o restablecimiento.

• Causales: Imputación del hecho o acto dañino a la parte demandada.

2. Las pretensiones: Reparación de daños a un grupo (145)

• Sujeto: Grupo: un número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales. Representado por una persona que lo componga.

• Interés para pedir: Directo.• Objeto: Hecho o acto particular. Procede anulación.• Finalidad: Indemnizatoria• Causales: Imputación a la parte demandada.

3. Aspectos generales del proceso

a. Diagnóstico:i. La congestiónii. La ineficiencia del proceso escrito.iii. La adopción de la oralidad por la ley Estatutaria.

b. Propuestas:i. Totalmente oralii. Totalmente escritoiii. Mixto con demanda y contestación escritas y el

resto verbal.

3. Aspectos generales del proceso

c. Los modelos de oralidad:

• Totalmente oral.

• Con distinción entre jueces instructores y

jueces falladores

• Modelo mixto: demanda, contestación y

sentencia escritas, y trámite oral concentrado

3. Aspectos generales del proceso

d. Características generales del proceso:i. Demanda y respuesta escritasii. Pruebas anticipadas, incluyendo la pericial.iii. Tres audiencias.iv. Prohibición de aplazamientov. Posibilidad de dictar sentencia en caso de puro

derecho, y de prescindir de alegatos de conclusión.

vi. Grabaciones mas no actas dictadas.

3. Aspectos generales del proceso

e. Cambios que conlleva:• Regla general: Todo se debe hacer oralmente,

salvo regla en contrario.• En la forma de ejercer la abogacía• En la forma de ejercer la función judicial• En la estructura de personal de los Despachos• En la forma de las funciones secretariales:

expedientes, notificaciones, audiencias

3. Aspectos generales del proceso

f. Características generales:• Es único, salvo: nulidad por inconstitucionalidad (184)• Ejecutivo contra particulares (297).• Electoral: reglas especiales (275)• Obligación de sanear nulidades (179)• Concentración de las audiencias: inicial (180), pruebas

(181), juzgamiento (182)• Flexibilidad del proceso:– El juez puede prescindir de la audiencia de pruebas.

(179 in fine)– El juez define el objeto del litigio (180 nl 7°).– El juez define las pruebas (180 numeral 10)

4. Requisitos previos

Requisitos de procedibilidad: (161)• Conciliación cuando los asuntos sean

conciliables: restablecimiento, responsabilidad y contratos. Excepción demanda lesividad por actos fraudulentos.

• Ejercicio y decisión de recursos obligatorios, salvo: silencio en derecho de petición y no oportunidad de interponer recursos.

4. Requisitos previos

Requisitos de procedibilidad: (161)• Constitución de renuencia en

pretensión de cumplimiento.• Reclamación en caso de protección a

derecho colectivos.• Pago en pretensión de repetición.• Examen de la autoridad electoral en

caso de nulidad electoral.

4. Requisitos previos

Demanda oportuna (164)A. Cualquier tiempo:– Nulidad de actos administrativos– Bienes estatales imprescriptibles– Prestaciones periódicas– Silencio administrativo

4. Requisitos previos

Demanda oportuna (164)B. Dentro de un plazo determinado:– Electoral: 30 días – Actos contractuales previos al contrato: 4

meses– Nulidad y restablecimiento 4 meses– Responsabilidad individual y al grupo: 2 años– Contratos: 2 años. Reglas especiales.

4. Requisitos previos

Demanda oportuna (164) cómo contar el término:

la comunicación, notificación, ejecución o publicación según el caso.

5. Demanda admisión traslado

Contenido de la demanda: (162)• Dirigirse al competente.• Designación de las partes y sus representantes• Lo que se demande. – Acumulación de pretensiones (165). – Individualización del acto administrativo. (163)

• Hechos y fundamentos• Fundamentos de derecho: normas violadas y

concepto de la violación.

5. Demanda admisión traslado

Contenido de la demanda: (162)• Petición de pruebas. Prueba pericial.• Estimación razonada de la cuantía.• Dirección para notificaciones. Dirección

electrónica.

5. Demanda admisión traslado

Anexos de la demanda (166):• Documentos sobre el interés para pedir• Prueba existencia y representación• Copia acto administrativo acusado. Salvo sitio

web. Documentos silencio administrativo.• Las pruebas que tenga en su poder• Dictamen pericial anticipado.• Copias traslado• Copia de recibo de pago en repetición

5. Demanda admisión traslado

Trámite de la demanda:• Falta de jurisdicción: remisión (168)• Rechazo por: (169)– Caducidad– No subsanar en caso de inadmisión.– No es susceptible de control judicial.

• Inadmisión por falta de requisitos (170):– Defectos. Susceptible de reposición.– 10 días

5. Demanda admisión traslado

ADMISIÓN CONTENIDO DEL AUTO: (171)• Notificar personalmente – electrónicamente

parte demandada y M.P.. Estado demandante.

• Notificar terceros con interés directo según demanda.

• Depósito de gastos• Publicación página WEB si está interesada la

comunidad.

5. Demanda admisión trasladoTRASLADO: (172)• 30 días. Si es por vía electrónica empezará a

contar 3 días después del recibo del mensaje de datos.

• Se puede alargar por otros 30 días, si va a entregar dictamen pericial

• Puede: – Contestar– Presentar excepciones – Reconvención (177)– Allanarse – Transacción. (176)

6. Contestación CONTENIDO CONTESTACIÓN:• Parte demandada.• Pronunciamiento sobre hechos y pretensiones.• Pruebas• Fundamentación de la defensa• Dirección para notificaciones• Anexos:– Expediente administrativo – Peritaje anticipado– Demás en su poder.

MIL GRACIAS POR SU ATENCION