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Politiques d'emploi et de marché du travail

favorables à une croissance pro-pauvres

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Stimulation d’emploi par les

programmes d’investissements publics

Emmanuel RubayizaEMP/INVEST, BIT Genève

Turin 26-30/01/2009

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Plan de la présentation

1. Défis à relever

2. Renforcer le lien investissement-emploi: l’approche

HIMO

3. Secteur des infrastructures et de la construction

comme point d’ancrage des politiques et programmes

HIMO

4. Aspects opérationnels pour l’application de l’approche

au niveau sectoriel

5. Institutionnalisation de l’approche HIMO

6. Cas de Madagascar

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1. Défis à relever

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Défis

Les tendances de l’emploi

Les crises récentes aggravent une situation déjà difficile et risquent d’avoir des répercussions de longue durée

La création d’emplois et l’intégration économique et sociale indispensables pour la paix et la stabilité

Nécessité de stratégies de croissance économique qui soient équitables et intensives en emplois

L’investissement public a un rôle à la fois d’entraînement et de catalyseur pour entamer une nouvelle dynamique.

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2. Renforcer le lien investissement -

emploi: l’approche HIMO

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Les programmes d’investissements publics

Des moyens d’action politique dans les

mains des Gouvernements

Mécanismes financiers et techniques pour

réaliser des infrastructures économiques et

sociales

Peuvent aussi jouer un rôle clé au niveau

de la politique de l’emploi, et pour l’atteinte

des objectifs sociaux

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HIMO et Ressources Locales - Définitions

L’approche à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO):

une méthodologie d’intervention (dans les travaux de

construction, de production, de transformation, et

d’entretien) optimisant l’utilisation et la gestion des

ressources locales.

Ressources locales: main d’œuvre, matériaux locaux, le savoir faire

local, les équipements adaptés au contexte local, la capacité

d’initiative et organisationnelle des populations et des entreprises à

se mobiliser localement. Le dosage optimal varie selon les types de

travaux, très dépendant du niveau des salaires et des ressources

disponibles à proximité.

Approche applicable chaque fois que cela est

techniquement faisable et économiquement rentable!

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Actions du BIT et objectifs poursuivis

Etudes et élaboration d’outils

Information, plaidoyer

Renforcement de capacités des acteurs nationaux et locaux (publics, privés et communautés)

Appui à la réalisation de programmes

Action-conseil: orienter les politiques d’investissement de façon à maximiser leur impact sur l’emploi, la réduction de la pauvreté rurale et urbaine et le développement socioéconomique

En collaboration avec les institutions nationales et internationales concernées

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Autres objectifs

Appuyer, par des actions concrètes, le processus de décentralisation et la bonne gouvernance

Répondre, pendant la période de crise ou après conflit, à une double préoccupation:

réinsertion des groupes affectés par les conflits

jeter les bases de réelles stratégies de développement

Appuyer les stratégies de protection sociale (mécanismes de transferts sociaux)

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3. Secteur des infrastructures et de la

construction comme point d’ancrage

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Choix du secteur

Infrastructures et développement

Poids du secteur dans les investissements

publics (40 - 60 % du PIP)

Potentiel important d’utilisation de

ressources locales permettant la création

d’emplois

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Type d’infrastructures réalisées en HIMO

Infrastructures productives ou d’appui à la production: routes rurales, ponts, magasin de stockage, marchés, travaux d’aménagement hydro agricoles (irrigation/drainage, barrages, terrasses),..

Infrastructures sociales: construction et réhabilitation des écoles, centres de santé, adduction d’eau, puits, travaux d’assainissement urbain et de drainage, voirie, pavage, ..

Protection des ressources naturelles et environnement: reboisement, aménagement des forêts, conservation des sols et des eaux,..

Ces infrastructures sont indispensables à la croissance économiques et comportent un potentiel de création d’emplois qui reste à ce jour largement inexploité

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4. Aspects opérationnels pour

l’application de l’approche au niveau

sectoriel

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STIMULER L’EMPLOI AU NIVEAU SECTORIEL

(MESO ET MICRO)

Introduction dans les documents contractuels

des spécifications relatives à:Technologies HIMO -- création d’emplois

Clauses du travail -- meilleures conditions de travail

SECTEUR PRIVE

•Formation de PME

•Formation d’ingénieurs-

conseils

•Présélection de PME-HIMO

SECTEUR PUBLIC

•Adaptation des systèmes et

procédures contractuels

•Formation (chantiers écoles)

•Adaptation législation du travail

•Cadre de négociation

Système contractuel

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!! CONDITIONS DE REUSSITE !!

Appui aux Ministères techniques, aux Collectivités locales dans leur rôle de maître d’ouvrage : planification, programmation, budgétisation, supervision, système administratif (paiement) rapide - décentralisation effective

Appui au secteur privé local dans la maîtrise d’œuvre:

Amélioration des capacités techniques et de gestion (formation et chantiers écoles)

Accès aux marchés publics, adaptation des systèmes contractuels aux besoins des PME-HIMO

Accès au crédit, équipement adaptés, plan de charge régulier, …

Appui aux organisations de base: nécessité d’un type spécifique de contrat entre collectivité et organisations de base spécifiant droits et obligations de chaque partie.

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Objectifs de la formationPME:

Meilleure qualité des réalisations; délais d'exécution respectés.

Bonne gestion de l’entreprise.

Bureaux d’études:

Qualité des études dont dépend largement le contrôle et le suivi ; des coûts des travaux bien estimés.

Meilleur contrôle sur les chantiers de la qualité des travaux et des aspects financiers et de création d’emplois.

Augmentation du % des ressources locales dans les travaux.

Maître de l’Ouvrage:

Bon fonctionnement et entretien des infrastructures achevées; meilleure gestion des contrats (contrat à l’entreprise, contrat avec les communautés)

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Chantiers écoles

Démonstration de la faisabilité technique de l’approche

Tests:

Mesure de la productivité des différentes activités

Recherche des meilleures combinaisons MO / matériel léger (rentabilité économique)

Tester le matériel fabriqué ou assemblé localement

Etude comparative (HIMO - HIEQ) et d’impact

Formation et en même temps adaptation des modules de formation existants aux conditions rencontrées

Vulgarisation de l’approche et création d’opportunités de stages pour de nouveaux jeunes, techniciens et ingénieurs

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Chantier-école mis en place par le Centre de formation HIMO-ROUTES

(projet MTP/BIT/NORAD) d’Antsirabé à Madagascar où les PME

apprennent comment construire une route empierrée

Chantier école - Madagascar

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Chantier école - pavés de roche (Mauritanie)

20

..Mauritanie

21

..Mauritanie

22

MAURITANIE

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Mauritanie - Coûts et effets sur l’emploi des revêtements

de voirie selon 3 techniquesPavés

lourds de

roche

Pavés

autobloquants

de béton

Enrobés

bitumineux

Observations

Coût au m2 6 480

UM/m2

5 733

UM/m2

6 000

UM/m2

Ces coûts n’incluent pas les

terrassements, bordures et

aménagements annexes, identiques

pour tous les types de revêtement

% de main

d’œuvre

55 % 31 % De l’ordre

de 1% du

coût des

travaux

Nombre de jt

pour un km de

revêtement

17 820 jt 8 886 jt 300 jt (jt à 1200 UM)

Emplois

équivalent créé

pour un km de

revêtement (6m de

chaussée)

90

emploispermanents

durant une

année

45 emploispermanents durant

une année

1,5 emploipermanent

Base 200 jt/année

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Formation (suite)

Un Centre de Formation peut être un

élément catalyseur des investissements

sectoriels de l’Etat visant à promouvoir

une approche HIMO structurée, des

entreprises professionnelles et créatrices

d’emplois dans la construction et de

l’entretien des infrastructures.

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Exemple: CF HIMO d’Atsirabé Madagascar

Formation au service du développement durable

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27

Actions du CF HIMO

Formations: techniques et en gestion, au niveau des procédures d'appel d'offres et de passation des contrats.

Centre de référence en ce qui concerne:

les normes de qualité;

les coûts et la transparence dans les marchés publics;

l’amélioration de la qualité des travaux et des conditions de travail au niveau national.

Ces différents appuis sont indispensables à la création d’un environnement favorable et au développement d’un secteur privé efficace et transparent.

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5. Institutionnalisation de l’approche

HIMO

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Institutionnalisation: des questions à considérer

Comment définir une politique d’investissement plus cohérente avec la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté ?

Comment intégrer systématiquement l’emploi et les autres ressources locales dans les décisions d’investissements ?

Quels dispositifs, quels outils et quelles procédures mettre en place au niveau décisionnel, pour mieux exploiter le potentiel offert par l’approche intensive en emplois ?

Comment mettre en place une stratégie intra et intersectorielle d’investissement créatrice d’emplois ?

Quel ancrage institutionnel pour promouvoir l’application de l’approche HIMO à grande échelle, au niveau national, dans les politiques courantes d’investissement ?

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6. Cas de Madagascar

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L’HIMO à Madagascar

Existence de programmes HIMO dans de nombreux secteurs

Leur faisabilité technique et rentabilité économique démontrées

Études comparatives (HIMO/HIEQ) et d’impact macro-économique en 1996 et en 2006

Ces études représentent des outils très concrets d’aide à la prise de décision pour décideurs économiques, politiques, planificateurs et administrateurs publics.

Le rôle du Centre de Formation HIMO (un centre de référence)

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Résultats des études réalisées

Évolution des projets HIMO: 5% en 1995, 15% sur

2001-2005

En 2006, les études ont concernés les catégories

d’infrastructures de base qui utilisent des

ressources locales à des degrés différents (routes

rurales, bâtiments scolaires, périmètres irrigués,

voirie urbaine et autres infrastructures de base).

Données: plusieurs partenaires (Gouvernement,

BM, UE, AFD, NORVEGE/ BIT)

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Axe Fenomanana –Antsampanimahazo en HIMO ▼

Chantier Anjialava – Ankozany (semi-mécanisé) ▼

◄RN 8a Maintirano –Antsalova

(mécanisé)

RESULTATS DE DIFFERENTES OPTIONS

TECHNIQUES POUR LES ROUTES EN TERRE

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RESULTATS POUR LES ROUTES EN TERRE

(HIMO, SEMI-MECANISEE ET MECANISEE)

Mode de réalisation HIMO Semi-mécanisé Mécanisé

- Coût au km (hors TVA) en MGA 11.987.930 36.565.814 185.733.994

- Coût au km (hors TVA) en $EU 10.577 19.229 70.430

- Coût au km (hors TVA) en $EU en

appliquant les coefficients régionaux9.650 14.695 55.085

- Nombre de km par mois 1,24 5,77 11,67

Main d'Œuvre (emplois directs) 26,46% 24,77% 7,97%

Matériel 33,33% 51,17% 69,40%

Matériaux locaux 15,63% 9,77% 8,06%

Matériaux importés 21,58% 12,26% 13,07%

Outillage/divers 3,00% 2,03% 1,50%

Total 100,00% 100,00% 100,00%

Main d'Œuvre (emplois directs et indirects) 42,66% 30,24% 18,60%

Importations (devises) 49,89% 60,85% 71,00%

Autres 7,45% 8,91% 10,40%

Total 100,00% 100,00% 100,00%

II. Décomposition par rubrique

III. Décomposition en main-d'œuvre et importations

Moyennes

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Matériel

33,33%

Matériaux locaux

15,63%

Matériaux importés

21,58%

Outillage/divers

3,00%Main d'Œuvre

26,46%

Main

d'ŒuvreMatériel

Matériaux

locauxMatériaux

importésOutillage/div

ers

Main d'Œuvre

7,97%

Matériel

69,41%

Matériaux locaux

8,06%

Matériaux importés

13,07%Outillage/divers

1,50%

M

a

i

n

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ŒM

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t

é

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u

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g

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HIMO

HIEQ

RESULTATS POUR LES ROUTES EN TERRE

(HIMO - MECANISEE)

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Impact des options différentes d’ investissements

(routes en terre)

Coûts unitaires: HIMO cinq fois moins que HIEQ

Emplois directs: HIMO plus de trois fois plus que HIEQ

En décomposant les coûts en consommations directes et

indirectes locales et importées, les approches HIMO :

gênèrent un impact global sur l’emploi et les revenus

2,3 fois supérieur comparée à l’option HIEQ

nécessitent une sortie de devises de 49,9% du coût

total de l’investissement contre 71% pour HIEQ (60,8%

pour les techniques semi-mécanisées).

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RESULTATS - DIFFERENTES TECHNIQUES -

CONSTRUCTION DES BATIMENTS

HIMO: utilisation maximale desressources locales

Mixte: charpente en béton arméou en profilés métalliques +menuiserie métalliques ►

Préfabriqué: ossature en éléments métalliques

murs en panneaux synthétiques

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RESULTATS - DIFFERENTES TECHNIQUES -

CONSTRUCTION DES BATIMENTS

Mode de réalisation HIMO Mixte 1 Mixte 2 Préfabriqué

- Coût au m2 (hors TVA) en MGA 211.503 357.831 352.084 425.642

- Coût au m2 (hors TVA) en $EU 126 186 169 216

Main d'Œuvre 11,34% 13,48% 12,10% 7,37%

Matériel 1,22% 1,84% 0,71% 4,24%

Matériaux locaux 33,66% 19,30% 8,45% 3,43%

Matériaux importés 51,62% 58,11% 75,90% 84,71%

Outillage/divers 2,16% 7,28% 2,85% 0,25%

Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Main d'Œuvre 34,98% 31,73% 21,63% 12,03%

Importations (devises) 56,32% 59,18% 67,96% 76,31%

Autres 8,71% 9,09% 10,41% 11,66%

Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

II. Décomposition par rubrique

III. Décomposition en main-d'œuvre, importations et autres

Moyennes

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Impact des options différentes d’investissements dans la

construction (écoles primaires)

Le coût au m2 en HIMO inférieur de 42 % au coût du préfabriqué (et de 25 à 33 % mixtes),

Les emplois directs créés en HIMO sont de 54 % plus élevés que pour le préfabriqué ;

Les emplois/revenus directs et indirects sont près de trois fois plus élevés qu’en préfabriqué ; et

HIMO nécessite une sortie de devises: 56% contre 76 % en préfabriqué. Certaines techniques mixtes présentent d’ailleurs des avantages similaires.

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Simulation de l’impact macroéconomique

Caractéristique modèle Input Ŕ Output (1)

C’est un modèle statique existant depuis 1996 (MADHIMO) qui:

Départage selon la technique utilisée pour l’investissement en infrastructure mais ne distingue pas selon le type d’ouvrage (route, bâtiment, petit périmètre irrigué)

Ne renseigne pas sur l’effet d’externalité positive

Suppose une hypothèse sur la préservation de la qualité et la durabilité de l’investissement réalisé selon la technologie adoptée

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Simulation de l’impact macroéconomique

Caractéristique modèle Input Ŕ Output (2)

Mais, il met cependant en évidence :

La décomposition des effets, en effet direct et effet indirect

Le lien entre investissement en infrastructure et la création

d’emploi, la valeur ajoutée, le revenu et la consommation

des ménages, et les recettes de l’Etat

L’effet multiplicateur et distributif de revenus

En quel point un investissement public en infrastructure peut

s’avérer être une politique économique pro- pauvre, ou

bénéfique aux groupes vulnérables.

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Simulation de l’impact d’un investissement d’un montant de 822 milliards de

FMG dans les travaux d’infrastructures selon que la technique utilisée est

exclusivement HIMO ou HIEQ

En milliards de FMG HIMO HIEQ

Effet Effet

Direct Indirect Total Direct Indirect Total

Valeur ajoutée totale 363,7 854,7 1218,4 179,2 421,2 600,4

Consommation 301,1 955,0 1256,1 148,4 470,6 619,0

Revenu des ménages 363,7 1153,6 1517,3 179,2 568,2 747,7

Déficit Public -776,7 +78,2 -698,4 -761,4 38,6 -722,8

Dépenses publiques -822,0 0,0 -822,0 -822,0 0,0 -822,0

Recettes publiques 45,4 78,2 +123,6 60,6 38,6 +99,0

Taxe sur les

importations

42,1 44,7 86,8 59,0 22,0 81,0

Taxe sur les biens et

services

0,0 23,2 23,2 0,0 11,4 11,4

Taxe sur les revenus 3,3 10,3 13,6 1,6 5,1 6,7

Balance Commerciale -458,3 -486,9 -945,2 -642,8 -239,9 -882,7

Création d’emplois 271 382 484 069 755 451 133 728 238 534 372 262

Multiplicateur 1,48 0,73

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Impact sur l’économie globale des options

technologiques HIMO/HIEQ

Valeur ajoutée deux fois supérieure

Consommation et revenu des ménages également deux fois supérieurs

Création d’emplois deux fois supérieure

Effet direct sur balance commerciale est négatif pour les deux options, HIMO étant moins déficitaire de 28 % que HIEQ, mais en y ajoutant les effets indirects, HIMO creuse le déficit commercial de 7 % de plus que HIEQ

Recettes publiques sont inférieures de 25 % dans le court terme, mais de 25 % supérieures à moyen terme (en raison de l’effet décalé des consommations et des taxes indirectes

L’effet multiplicateur est, en option HIMO, le double de ce qu’il est en option HIEQ (dépendant largement importations)

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Conclusions

Les avantages des approches HIMO dus principalement aux liaisons intersectorielles créées en amont et en aval de la réalisation de l’investissement

Les 2/3 des impacts favorables (emplois, valeur ajoutée, revenus et consommation des ménages) dus aux effets indirects, et 1/3 à l’effet direct de la réalisation proprement dite

Les approches basées sur utilisation optimale des ressources localement disponibles, favorisent le marché local et contribuent fortement, par les revenus distribués, à en augmenter le niveau de monétisation

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Outils d’aide à la décision politique, économique

et technique

Ces études confortent dans leurs choix les décideurs et techniciens qui ont opté pour ces technologies et devraient les encourager à concrétiser la volonté politique déjà exprimée dans le MAP, d’allouer une partie croissante des investissements publics en HIMO.

Ces études attirent à nouveau l’attention sur l’importance, de tout mettre en œuvre pour que les conditions d’expansion et de réussite de cette approche soient remplies. Ces conditions sont au nombre de trois :

Existence de PME suffisant en nombre, bien formées et réalisant des travaux HIMO professionnels, bien réparties sur le territoire national ;

Accès effectif de ces entreprises à des marchés publics;

Prise en compte de l’option HIMO dans la planification et la programmation des travaux en tant que modalité privilégiée d’exécution de certains types de travaux

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INTEGRATION DE L’EMPLOI DANS LES PROGRAMMES

D’INVESTISSEMENTS PUBLICS

II- Tools & Met hodol ogi es f or impact asses sment to a naly se ec onomic grow th, house hol d income

and c onsumpti on , employment, mu ltip lier eff ects , bal anc e of paym e nt, e tc.

I- Preparation, impa ct as sessment a nd a pproval o f programme proposals

1. M acroeconomic framework

Programme formulation guidance

2. Preparation

and priority

setting of

programmes

4- Political

process and

approval of

the budget

Ministry of Planning/Finance

Employment Investment

Unit

3. Negotiation, arbitration

and finalisation of budget

proposals

Investments in

Agriculture

Sector

Investments

in Public

Works

Sector

Investments in

Environment

Protection

Sector

DE LA CONC EPT ION, LA SELECT ION, PROGRAMMAT ION ET BUDGETISATION ,

APPROBATION ET EVALUAT ION D ES P IP

Tool s & Me thodologies for Capa city B uild ing and se ctoral anal ysis of major t echnical

opti ons usi ng the 3 cr iter ia : (i) un it c ost, (ii) employment a nd inc omes, (i ii) f oreign exc ha nge :

local e xpe ndi ture vs . import (in the prepara tion, sel ecti on a nd prior itis ati on of programmes)

Investments in

decentralisation

& regional

development

Investments

in Education

& Health

Sectors

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Nécessité de stimuler et institutionaliser le lien

Investissement - Emploi

Travail en réseaux de plusieurs partenaires: dès la conception, sélection, évaluation des PIP (relation de collaboration: plan et finances, Ministères techniques, Emploi, secteur privé local, bailleurs de fonds, partenaires sociaux, parlementaires…, partagent tous les responsabilités du faible impact des PIP sur l’emploi)

Les prises de décision d’allocation des ressources doivent être basées sur des options, des analyses bien documentées.

Promouvoir les bases de données, identifier les contraintes, initier les solutions + dialogue sur politique d’investissement, la politique d’emploi, la politique sociale, le développement du secteur privé, etc.

Nécessité d’un organe d’appui institutionnel en amont de l’exécution des programmes (dans la planification du PIP), et de coordination du réseau (gouvernement, partenaires sociaux, etc.) pour infléchir les décisions et les arbitrages

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Ancrage institutionnel pour lier les choix politiques et

actions d’investissements

Unité Emploi - Investissements intégrée au PIP dans le cas de Madagascar

Les fonctions de cette Unité peuvent être rattachées différemment en fonction des pays, l’important c’est d’arriver au changement souhaité

Critères d’attribution des ressources publiques doivent accorder une priorité (plus élevée) à l’emploi productif et aux options réduisant la pauvreté, pour répondre aux exigences des DSRP

Les changements ne vont pas de soi, nécessité d’une volonté politique affichée et d’un suivi-évaluation rapproché lié au nouveau cadre de planification stratégique en cours.

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Merci de votre aimable attention