Politiques commerciales des grandes puissances Lahsen Abdelmalki René Sandretto La tentation du...

Politiques commercialesPolitiques commercialesdesdes grandes puissances grandes puissances

Lahsen AbdelmalkiLahsen Abdelmalki

René SandrettoRené Sandretto

La tentationLa tentationdu néoprotectionnismedu néoprotectionnisme

Chapitre 10Chapitre 10La politique commerciale La politique commerciale des États-Unisdes États-Unis

Depuis longtemps, la politique commerciale des États-Unis contribue de façon déterminante à l’efficacité économique du pays

Toutefois, contrairement aux idées reçues, la caractéristique de cette politique n’est pas l’ouverture et la transparence, mais plutôt une certaine constance dans la gestion par ce pays de ses intérêts. D’où des attitudes et des discours en apparence contradictoires

Par exemple, traditionnellement protecteurs de leur économie, les États-Unis n’ont soutenu le multilatéralisme qu’au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. De nouveau, en difficulté sur le terrain industriel et commercial à partir de la fin des années 1970, ils s’engagent timidement dans l’accord de l’Uruguay Round

En fait, il faut se garder d’une vision manichéenne qui consisterait à considérer la politique commerciale américaine comme relevant d’une seule et même démarche stratégique L’exécutif compose en permanence avec le Congrès, la société civile, les lobbies d’affaires et d’autres groupes de pression

L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissancesL. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

L’économie américaine dépasse celle de l’Europe depuis la fin du XIXe siècle

Les agriculteurs comme les industriels, hostiles aux barrières douanières, expriment leur opposition à toute tentative d’ouverture de l’économie depuis 1870

Les discours et les choix politiques des présidences américaines successives vont demeurer isolationnistes jusqu’aux premières années du XXe siècle

Le secrétaire au Trésor, A. Hamilton, dans son Rapport sur les manufactures (1791), justifie la mise en place de protections aux frontières

En 1890, le Tarif McKinlay instaure un taux prohibitif sur les biens susceptibles de concurrencer l’industrie locale

Durant les années 1920-30, le pays se referme sur lui-même• En 1930, la loi Smoot-Hawley est promulguée• Elle durcit les droits de douane• Elle entraîne le ressentiment des pays tiers et quelques mesures de rétorsion


Œ

Aux États-Unis, pour des raisons d’ordre historique, la politique commerciale est l’objet d’une lutte de pouvoir entre le Congrès et l’Administration

Le poids important de l’exécutif dans la conduite de la politique commerciale a pour effet sa sensibilité aux multiples forces (lobbies) qui tentent d’infléchir les choix de politique extérieure

La politique commerciale a la particularité d’être formalisée dans un document unique : le Trade Agreement Act.

• Sa vocation permanente est la protection des intérêts commerciaux des États-Unis• Le Trade Agreement Act de 1934 marque le début d’une mutation dans l’orientation

de la politique commerciale qui a placé les États-Unis en position de puissance économique, financière et commerciale de premier plan

Après 1945, le Trade Act fait de l’ouverture réciproque une priorité de la politique étrangère des États-Unis

• L’objectif est l’accès aux marchés et aux ressources de la planète et l’élimination des obstacles et des pratiques commerciales déloyales


À partir de 1947, les États-Unis se posent plus que jamais en défenseurs du « monde libre ». La nécessité affichée d’endiguer le communisme l’incite à encourager le développement du libre-échange

• En réalité, les États-Unis sont devenus entre-temps la première puissance industrielle et financière du monde.

• L’ouverture répond-elle non seulement à un impératif politique, mais aussi au besoin qu’a le pays d’asseoir l’assise commerciale de sa puissance

Jusqu’à la fin des années 1960, les États-Unis vont pousser leurs partenaires, grands et petits, à un effort d’ouverture sans précédent (Kennedy Round)

Durant les années 1970, le pays est confronté à un doute ses valeurs. • les présidences successives de R. Nixon, G. Ford et J. Carter sont marquées par un

repli politique et commercial sur la scène internationale. • Cette période est symboliquement marquée par l’avènement de R. Reagan à la

présidence en novembre 1980



MinesÉnergie

Industrie

Agriculture

Services

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

67 71 75 79 83 87 91 95 99 03 07

États-Unis 1967 Points forts Points faibles

PIB en millièmes de USD courants Composants automobiles 1,9 Pétrole brut -2,8 Ordinateurs 1,4 Voitures et cycles -2,4 Aéronautique 1,4 Produits raffinés de pétrole -1,8 Moteurs 1,3 Gaz naturel -1,5 Équipements de construction 1,1 Acier -0,9 Instruments de précision 0,9 Minerais non ferreux -0,8 Composants électroniques 0,9 Électronique grand public -0,8 Articles en plastique 0,8 Cuir -0,5 Équipements de télécom 0,7 Viande -0,5 Appareils électriques 0,6 Tricot -0,5

États-Unis 2008 Points forts Points faibles

PIB en millièmes de USD courants Aéronautique 6,5 Pétrole brut -17,7 Articles en plastique 2,6 Voitures et cycles -2,5 Céréales 2,6 Ordinateurs -2,2 Instruments de précision 2,4 Équipements de télécom -2,2 Moteurs 2,1 Composants électroniques -2,1 Composants électroniques 2,1 Tricot -1,7 Équipements de construction 1,8 Habillement -1,5 Autre prod. agricole comestible 1,4 Cuir -1,4 Or 1,4 Gaz naturel -1,4 Articles de toilette 1,3 Meubles -1,1

Source : CEPII, CHELEM-International Trade, CHELEM-GDP et CHELEM-Balance of Payments databases

A partir de 1988, la politique extérieure oscille entre des attitudes contradictoires qui créent un climat d’incompréhension, voire de tension, entre les partenaires du G7

La priorité est désormais donnée à la consolidation intérieure• Des études montrent le recul industriel des États-Unis par rapport au Japon, à

l’Allemagne et aux Dragons asiatiques. • La politique étrangère se met alors au service des marchés extérieurs

Depuis 2000, le discours des États-Unis continue oscille entre la fidélité au libre-échange et une pratique commerciale ferme à l’égard du reste du monde

Des cycles caractérisent la politique commerciale : • Les périodes d’expansion sont généralement associées au libre-échange • Les périodes de crise, les pressions en faveur du protectionnisme sont très nettes

En 2010, le déficit de la balance courante repart à la hausse (-487 milliards de dollars), après une baisse très forte en 2009 (-417 milliards contre -688 milliards en 2008).

• La tentation protectionniste reste persistante…


Les principaux instruments de la politique commerciale des États-Unis sont : la Section dumping, la Section 201, la Section 301 et la Section super 301

La Section dumping• Datant de 1916, elle dénonce la « prédation par les prix »

• Elle a beaucoup influencé les princes d’action du GATT et de l’OMC

• L’action antidumping se déclenche quand il y a prédation par le prix, mais aussi si les prix des importateurs sont inférieurs aux prix domestiques, qu’il y ait ou non intention de nuire.

La Section 201• Elle apparaît dans le Trade Agreement Act de 1934 Son premier objectif était de permettre

aux firmes américaines d’échapper temporairement aux conséquences d’une réduction importante des droits de douane.

• Cette clause a également été introduite dans la législation du GATT en tant que « clause de sauvegarde » (art. 19)


La Section 301• La Section 301 apparaît dans le Trade Act de 1974 • Elle prévoit la possibilité de représailles contre des tiers. Elle offre la possibilité de

prendre des mesures de représailles contre des pays qui ont des pratiques jugées « déloyales » : les restrictions aux exportations américaines et les soutiens apportés aux exportations vers les États-Unis

• Elle peut être considérée comme une procédure unilatérale contradictoire avec l’esprit des règles du commerce international

La Section super 301• La Section Super 301 représente une nouvelle « escalade »• Elle apparaît dans le Trade Act de 1988• Proposée par le Congrès, elle vise les pays qui représentent plus de 15 % du déficit

commercial des États-Unis• Alors qu’elle avait un caractère temporaire (1988-1990), elle a été prolongée sous la

pression des milieux d’affaires et du Congrès


Le durcissement progressif de la législation commerciale américaine est le résultat de circonstances historiques précises

• Durant les années récentes, les États-Unis sont confrontée à la perte avérée de leur position dominante

• Ils doivent faire face aux conséquences de la montée des nouvelles puissances industrielles et commerciales du Sud

Plusieurs économistes de renom vont se ranger derrière la bannière protectionniste (L. Thurow, C. Prestowitz, P. Kuttner, etc.). Tout en exprimant leur adhésion au principe de l’ouverture, d’autres (P. Krugman, A. Blinder, etc.) ont exprimé à leur scepticisme sur la supériorité du libre-échange

• C’est indiscutablement L. d’Andrea Tyson qui s’est le plus illustrée sur ce terrain

• Elle présente une vision du commerce international comme un espace dans lequel les États se livrent une compétition à somme nulle (doctrine mercantiliste)


Aujourd’hui, les rapports entre les États-Unis d’une part, l’UE, le Japon, la Chine et les autres économies émergentes d’autre part (Inde, Brésil, etc.) continuent de passer par des hauts et des bas, au gré de l’avènement et/ou du règlement des conflits

Depuis 1990, les États-Unis ont beaucoup multiplié les accords bilatéraux et régionaux, avec le risque de fragiliser l’OMC

En 2010, l’OMC annonce le cap de 400 plaintes enregistrées depuis sa création en 1995, majoritairement venant des États-Unis et de l’Union européenne et opposant souvent les deux parties

En 2010, la Chine est devenue (après l’UE et le Japon) le troisième pays avec lequel les tensions commerciales sont les plus vives

Au niveau interne, les coercitions et les sanctions contre les partenaires commerciaux accentuent le patriotisme des Américains. À l’extérieur, la diplomatie s’est rangée abusivement au service des entreprises, pour les aider exporter


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