#PolitiqueAménUrb #VisionetCohérence #ForumARIANE€¦ · MOT DE BIENVENUE Sylvie Bernier,...
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#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence#ForumARIANE
MOTDEBIENVENUESylvieBernier,ambassadricedessaineshabitudesdevieYves-ThomasDorval,président-directeurgénéralduConseildupatronatduQuébec
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
#ForumARIANE
ÉTATDESLIEUXLanécessitéd’unePolitiquenationaledel’aménagementduterritoireetdel’urbanismeJeanneRobin,secrétairedel’allianceARIANE
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
#ForumARIANE
Undéficitd'attention
©MRCdel’Érable
Undéficitdeconsidération
©VivreenVille
©Lazlovarga
Undéficitdevision
1112municipalités
88MRCet2communautésmétropolitaines
+30ministèresetorganismes
+15loisetrèglements
Undéficitdecoordination
©JournaldeMontréal
Desenjeuxcruciaux
« Nous, soussignés, déclarons qu’il est fondamental eturgent de réunir, dans un même texte ayant statut dePolitique nationale, une vision d’ensemble assortie deprincipes fondamentaux en matière d’aménagement duterritoireetd’urbanismequipuisseassurerlacoordinationdel’ensembledeslois,politiquesetinterventionsdel’Étatetdesinstancesmunicipales.»
www.ariane.quebec/declaration
AMÉNAGEMENTDUTERRITOIRE
ENSEIGNEMENT
PATRIMOINE
INDUSTRIEMINISTÈRES
ORDRES
ASSOCIATIONS
IMMOBILIER
AGRICULTURESANTÉ
ÉNERGIE
MOBILITÉ
ARCHITECTUREURBANISMECHANGEMENTSCLIMATIQUES
POLITIQUEENVIRONNEMENT
ÉQUITÉ
COMMERCEINFRASTRUCTURE
ÉCONOMIE
LancementAllianceARIANE©LucieBataillePhotographie
Rappelerl’importanceetlesconséquencesdeschoixenmatièred’aménagementsurlaviabilitééconomiquedescollectivités,laqualitédevieetlebien-êtredespopulations
Établirlesprincipesd’unaménagementduterritoirepropiceàlaprospéritééconomiqueetàlaprotectiondupatrimoine,tantnaturelqueculturel
ObjectifsduForum
Fédéreretsusciterledialogueentretouslesacteursconcernésparl’aménagementduterritoireetl’urbanisme
Réitérerl’importancepourleQuébecdesedoterd’unePolitiquenationaledel’aménagementduterritoireetdel’urbanismepourassurerlacohérenceentrelesorientationsetlesactionsdel’Étatetcellesdesinstancesmunicipales
ObjectifsduForum
©VivreenVille
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence#ForumARIANE
PANELQuelsdéfisenaménagementduterritoire?Queléquilibreentrelesdifférentespartiesprenantes?Pointsdevuedelasociétécivile
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
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PANELModéréparNathalieDion,présidentedel’OrdredesarchitectesduQuébec
Quelsdéfisenaménagementduterritoire?Queléquilibreentrelesdifférentespartiesprenantes?PointsdevuedelasociétécivileGérardBeaudet,urbanisteémériteetprofesseurtitulaireàl’Écoled’urbanismeetd’architecturedepaysageSylvieBernier,ambassadricedessaineshabitudesdevieJoséeDuplessis,directriceprincipale–Affairespubliques–CanadaCNFrançoisLestage,présidentdel’AssociationdesaménagistesrégionauxduQuébecKarelMayrand,directeurgénéralpourleQuébecdelaFondationDavidSuzuki
PAUSE
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
#ForumARIANE
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence#ForumARIANE
ÉTUDESDECASS’inspirerd’icietd’ailleurs
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
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ÉTUDEDECASPolitiquesd’aménagementduterritoireenOntarioetgestiondelacroissancedanslarégionduGreaterGoldenHorseshoeMarcyBurchfield,directricegénéraledelaNeptisFoundation
UNDERSTANDING ONTARIO LAND USE PLANNING POLICIES AND GROWTH MANAGEMENT IN THE GREATER GOLDEN HORSESHOE:
ROLE OF PROVINCE & MUNICIPALITIESIN THE ABSENCE OF REGIONAL GOVERNMENT
Marcy Burchfield
Executive Director, Neptis Foundation
FEBRUARY 20, 2018
1
The Neptis Foundation is an independent, privately-capitalized,charitable foundation located in Toronto, Ontario, Canada.
Neptis conducts and disseminates nonpartisan research, analysis and mapping related to the design and function of Canadian urban regions. We aim to inform and to improve
policy- and decision-making around regional urban growth and its management.
www.neptis.org
2
KEY QUESTIONS
• Why does the province of Ontario consider it is necessary to have a broad interest in land use planning policy throughout its territory?
• Why did Ontario adopt a growth plan with performance standards for urban planning in the Greater Golden Horseshoe?
• How does the Province approach a balance between provincial interests and local municipal autonomy?
3
• Pourquoi la province de l’Ontario s’intéresse-t-elle aux politiques d’aménagement et d’urbanismepartout sur son territoire ?
• Pourquoi l’Ontario a-t-elle a adopté un plan de croissance accompagné de standards de performance pour la région du Greater Golden Horseshoe ?
• Comment la province aborde-t-elle l'équilibre entre les intérêts provinciaux et l'autonomie municipalelocale?
HOW DOES LAND USE PLANNING WORK IN ONTARIO?
4
PROV
INCE PLANNINGACT
PROVINCIALPOLICYSTATEMENT
MUN
ICIPAL
ITIES
UPPER- &SINGLE-TIEROFFICIALPLANS*
LOWER-TIEROFFICIALPLANS
MUNICIPALZONINGBY-LAWS
LANDDIVISION/DEVELOPMENTPERMITS/SITEPLANS
BUILDINGPERMITS
PotentialforappealtotheOntarioMunicipalBoard(OMB)orLocalPlanningAppealsTribunal(LPAT)
SPECIFICARE
ASOFPR
OVINCE
PROVINCIALPLANS
*REQUIRESPROVINCIALAPPROVAL
• (2005) PROVINICAL POLICY STATEMENT (PPS) CHANGE• All decisions affecting land-use planning must “be consistent with” the Provincial Policy Statement rather than
“have regard to.” This change ensures that the policies in the PPS are applied as an essential part of the planning decision-making process.
• (2005) GREENBELT ACT (GREENBELT PLAN IN TORONTO REGION)
• (2005) PLACES TO GROW ACT (GROWTH PLAN TORONTO REGION & NORTHERN ON)
• (2006) METROLINX ACT (FORMATION OF METROLINX & RTP)
• (2014) PROVINCIAL POLICY STATEMENT (PPS) CHANGE• Require consideration of life-cycle cost of infrastructure
• Require consideration of impact of climate change
• (2014) SMART GROWTH FOR OUR COMMUNITIES ACT• Development Charges Act & Planning Act
• (2017) REVISED GROWTH PLAN; GREENBELT PLAN, ETC
• (2017) ONTARIO MUNICIPAL REFORM (OMB) 5
KEY PROVINCIAL LAND USE POLICY CHANGES IN RECENT YEARS
ROOTS OF LAND USE PLANNING REFORM IN ONTARIO (2002)
WHY SMART GROWTH?
ENVIRONMENTAL
ECONOMIC
FINANCIAL
DEMOGRAPHIC
COST OF INEFFICIENT USE OF INFRASTRUCTURE
SierraClub,SprawlCostsUsAll,2000
OUR ENVIRONMENT MATTERS
http://www.statcan.gc.ca/pub/11-630-x/11-630-x2015008-eng.htm
THE COST OF CONGESTION
PLANNING FOR DEMOGRAPHIC CHANGE
Source:StatisticsCanada,2016
0
1
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1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
2016
Household Size, Canada
Number of households Average number of people per household
MillionsAverage Number of
People Per Household
PLANNNING FOR DEMOGRAPHIC CHANGE
Source:StatisticsCanada,2001-2016
0
5
10
15
20
25
30
35
Couple with children
Couple without children
One-person Lone-parent family Multigenerational Other Non-census family households of two or more persons
Private Households by Household Type, Canada
2001 2006 2011 2016
Percentage (%)
REGIONAL PLANS TO 2041, PROVINCIAL POLICY
2005,UPDATED2017
2006,UPDATED20172008,UNDERREVIEW
HOW THE GROWTH PLAN WORKS
14*Forthe2031-2041timehorizon,municipalitiesintheGGHmustplanfor60%intensificationandagreenfielddensityof80residentsandjobsperhectare.
(60%) (80)
GREATER GOLDEN HORSESHOE
15
Extended metropolitan region area: 32,000 km2
Population (2011): 8.7 million Employment (2011): 4.3 million Projected population (2041): 13.5 million Projected employment (2041: 6.2 millionSource:NeptisFoundation;StatisticsCanada;MinistryofMunicipalAffairs
Note:Policies in the GP allow for lower intensification & greenfield density targets in upper-tier municipalities of the Outer Ring if no urban growth centre exists.
IMPLEMENTATION: ROLE OF PROVINCE vs MUNICIPALITY
16
NEPTIS RESEARCH (2013)
MEASURING THE IMPACT OF THE GROWTH PLAN
17
Hectares
Built-UpArea(asof2006) 329,800
DesignatedGreenfieldAreas(asof2006)
88,000
NewDesignatedGreenfieldAreas(addedsince2006)
19,100
Total 436,900
+107,100 ha (1,071 km2)Growth of urban footprint post municipal conformity exercise
Source:NeptisFoundation;ImplementingtheGrowthPlanfortheGreaterGoldenHorseshoe,HastheRegionalVisionbeencompromised,2013
NEPTIS RESEARCH (2013)
LACK OF IMPLEMENTATION GUIDELINES
18Source:NeptisFoundation;ImplementingtheGrowthPlanfortheGreaterGoldenHorseshoe,HastheRegionalVisionbeencompromised,2013
DIFFERENT METHODS FOR MEASURING GREENFIELD DENSITIES
NEPTIS RESEARCH (2013)
LACK OF IMPLEMENTATION GUIDELINES
19
Intensification Target Greenfield Density Target
Source:NeptisFoundation;ImplementingtheGrowthPlanfortheGreaterGoldenHorseshoe,HastheRegionalVisionbeencompromised,2013
NEPTIS RESEARCH (2013)LACK OF TRANSPARENCY IN THE APPLICATION OF ALTERNATIVE TARGETS
20
2.2.3.4 Alternative Intensification Target“The Minister of Infrastructure may review and permit an alternative minimum intensification target for an upper- or single-tier municipality located within the outer ring to ensure the intensification target is appropriate given the size, location and capacity of built-up areas.”
2.2.7.5 Alternative Greenfield Density Target“The Minister of Infrastructure may review and permit an alternative density target for an upper- or single-tier municipality that is located in the outer ring, and that does not have an urban growth centre, to ensure the density target is appropriate given the characteristics of the municipality and adjacent communities.”
Source:GROWTHPLANFORTHEGREATERGOLDENHORSESHOE,2006
NEPTIS RESEARCH (2013)POLICY GAP EXPOSED FOR RURAL SETTLEMENT AREAS
21Source:NeptisFoundation;ImplementingtheGrowthPlanfortheGreaterGoldenHorseshoe,HastheRegionalVisionbeencompromised,2013
~ 48,000 HECTARES
LESSONS LEARNED FROM IMPLEMENTATION
22
1. Growth Plan began to reign in over-designation of land for future growth; however, implementation of plan was not without problems.
2. Lack of clear implementation guidelines led to a patchwork approach to implementation.
3. Lack of transparency led to Outer Ring municipalities automatically requesting alternative targets for intensification & greenfield densities.
4. Policy gaps for rural settlements led to loopholes
10-year Co-ordinated Land Use Review
23
87 recommendations that led to the 2017 revised Growth Plan for the Greater Golden Horseshoe.
TAKE-AWAYS
24
1. A plan is only as good as its implementation
2. Municipalities need more clarity from the Province in the form of guidance documents to implement regional plans and land use policies.
3. Implementation of the Plan was delayed on many fronts because of challenges to the municipal plans by the private interests. OMB Reform needed.
4. Monitoring framework was lacking. In the first phase of the implementation of the Growth Plan, data collection and performance indicators was less than optimal.
5. Plans needs a champion.
HISTORY OF REGIONAL PLANNING
25
ÉTUDEDECASPlanmétropolitaind’aménagementetdedéveloppementdelaCommunautémétropolitainedeMontréal(PMAD)MassimoIezzoni,directeurgénéraldelaCommunautémétropolitainedeMontréal
Le PMAD, l’affaire de tous
Présentation de M. Massimo IezzoniDirecteur général de la Communauté métropolitaine de Montréal
Forum Ariane – mardi 20 février 2018
HABITANTS EN 2017
4 millionssoit près de 50 % de la population du Québec
SUPERFICIE TOTALE
4 360 km2dont 58% de territoire agricole protégé
EMPLOIS EN 2017
2,17 millionssoit 51 % des emplois du Québecdont 7,7 % dans la haute technologie
DES PLANS quioriententlagestiondel’urbanisationetlacréationderichesse
DES PROGRAMMES afindemettreenœuvrelesplans
DES OUTILS demonitoringàladispositiondespartieprenantes
UNE AGORA métropolitaineaveclespartiesprenantespourfairelesuivi
LA COMMUNAUTÉ MÉTROPOLITAINE MONTRÉAL
PLANIFIER,COORDONNERETFINANCER
14
LA CMM : UNE MOSAÏQUE INSTITUTIONNELLE COMPLEXE
82
75097
LE PMAD : UN LONG PARCOURS VERS SON ADOPTION
Résistanceauchangement NouveaupartagedescompétencesentreCMMetMRC
Processuscollaboratifetconstructiond’unconsensusaveclasociétécivile,leGQetlesélusmunicipaux
Projetdeschémaà3niveaux
PMADà4niveaux
CréationdelaCMM
Vision2025
AdoptionduPMAD
LE PMAD
LE PMAD EST LE RÉSULTAT d’uneplanificationcollaborativequiamenéàunconsensussurlagestiondel’urbanisationduGrandMontréal:
«CONCENTRERLESMÉNAGESAUSEINDEMILIEUXDURABLESPRÈSDUTRANSPORTENCOMMUNENPROTÉGEANTLESMILIEUXNATURELSETLAZONEAGRICOLE»
Ilaétéadoptésuiteàunemobilisationsansprécédentetàunvoteduconseilunanime…
PRINCIPAUX ENJEUX DU PMAD
OPTIMISERLEDÉVELOPPEMENTURBAINDANSLEPÉRIMÈTREMÉTROPOLITAINAFINDEPERMETTRELAPROTECTIONDENOS
ESPACESNATURELSETAGRICOLES
ENFAVORISANTLEDÉVELOPPEMENTURBAINENAIRESTOD
ENIMPOSANTDESSEUILSDEDENSITÉRÉSIDENTIELLEMINIMAUX
AUGMENTERLAPARTMODALEDUTC
ENFAVORISANTLESINVESTISSEMENTSAURÉSEAU
AUGMENTERLAPROPORTIOND’ESPACESNATURELSPROTÉGÉS
ENMETTANTENPLACEMISEUNETRAMEVERTEETBLEUE
LES PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PMAD EN VIGUEUR
155TOD Périmètremétropolitain
Densification
23G$ InvestissementsenTC
150M$ Trameverteetbleue
40% 35% 17%CibledecroissanceenTOD,60%siinvestissementsenTC
PartmodaleduTC en2031
D’espacesnaturelsprotégés en2031(Nagoya)
ON PROGRESSE LENTEMENT EN MAINTENANT LE CAP?
ORIENTER60%DELA
CROISSANCEDESMÉNAGESDANSLES
AIRESTODD’ICI2031
HAUSSERÀ35%LAPARTMODALEDUTCÀLAPÉRIODEDEPOINTEDUMATIN
D’ICI2031
PROTÉGER17%DUTERRITOIREDUGRANDMONTRÉAL
D’ICI2031
HAUSSERÀ3,8%LAPART
MODALEDUVÉLOD’ICI2031
29,9% 24,7% 2,1% 9,6%
DESPROJETSTRAMEVERTEETBLEUESURL’ENSEMBLEDU
TERRITOIRE
UNEPLANIFICATIONDÉTAILLÉEDANSPLUSIEURS
AIRESTOD
LACONFORMITÉESTCOMPLÉTÉEÀ93%POURLESMRC,À73%POURLESVILLES
BILAN DU PMAD APRÈS 5 ANS
LEPÉRIMÈTREMÉTROPOLITAINDÉLIMITÉEN2011PERMETDERÉPONDREÀLACROISSANCEANTICIPÉE
LESSEUILSDEDENSITÉSONTDÉPASSÉS
Source:SCHL.
Misesenchantierrésidentiellespartypologiedelogement,GrandMontréal
DestypologiesdelogementsplusdensesdansleGrandMontréal
LES SEUILS DE DENSITÉ SONT DÉPASSÉS
DanstouslessecteursduGrandMontréal
LES SEUILS DE DENSITÉ SONT DÉPASSÉS
Source:SCHL.
Partdeslogementsàforteetmoyennedensité(%)dansl’ensembledeslogementsmisenchantier
LE PÉRIMÈTRE MÉTROPOLITAIN DÉLIMITÉ EN 2011 PERMET DE RÉPONDRE À LA CROISSANCE ANTICIPÉE
RÉSIDENTIELS9 200 ha ESPACESDISPONIBLESDANSLEPÉRIMÈTRE
MÉTROPOLITAINAU-DELÀDE2031
Source:CMM.
FAIBLEAUGMENTATIONDELASUPERFICEDESTERRESEN
CULTURE
PRESSIONS|DEMANDESDEMODIFICATIONDUPÉRIMÈTRE
MÉTROPOLITAIN
LES DÉFIS DU PMAD APRÈS 5 ANS
TOUJOURSÀ9,6%D’ESPACESNATURELSPROTÉGÉS
UNEFAIBLEPROGRESSIONDELAPARTMODALEDUTCÀ25%
DÉVELOPPERL’AGRICULTURE
ACCÉLÉRERLEVIRAGETCETACTIF
PERSPECTIVES D’AVENIR D’ICI 2031 :MAINTENIR LE CAP ET DÉPLOYER PLUS DE MOYENS
DÉVELOPPERUNRÉSEAUDEPARCSMÉTROPOLITAINS
METTREENVALEURLESESPACESINDUSTRIELS
ACCÉLÉRERL’ÉMERGENCEDESQUARTIERSTOD
ACCROÎTRENOTRERÉSILIENCE(ex.ZI)
PROTÈGERPLUSDEMILIEUXNATURELS
LE MODÈLE COLLABORATIF EST TOUJOURS PERTINENT
MERCI
cmm.qc.ca
ATELIERDETRAVAIL#1Illustrerlesdéfisetlesenjeuxenmatièred’aménagementduterritoireauQuébec
#PolitiqueAménUrb#VisionetCohérence
#ForumARIANE
MotsurlaPolitiquenationaledel'aménagementduterritoireetdel’urbanisme
DÎNER
ALLOCUTIONMarcH.Plante,députédeMaskinongéAdjointparlementairedupremierministrepourlesrégions
SYNTHÈSEDEL’ATELIERDETRAVAIL#1ÉmilieVézina-Doré,directricegénéraled’Actionpatrimoine
CONFÉRENCEPRINCIPALEPrésentéeparDinuBumbaru,directeurdespolitiques,HéritageMontréal
LaPolitiquedesagglomérations2016+delaConfédération(Suisse)MariaLezzi,directricedel’Officefédéraldudéveloppementterritorial(ARE)
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK
Bundesamt für Raumentwicklung ARE
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérations
Forum Ariane à Québec, le 20/02/2018 Maria Lezzi, Directrice de l’ARE
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201
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Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Programme
1. Introduction: le contexte suisse 2. La Suisse s’est urbanisée
2.1 Politique des agglomérations de la Confédération 2.2 Projets d’agglomérations 2.3 Nouveautés
3. Remarques finales
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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1. Le contexte suisse
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Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!74
Utilisation du sol
35,9% Surfaces agricoles 31,3% Surfaces boisées 25,3% Surfaces non productives 7,5% Surfaces urbanisées
dont: 57,2% Surfaces bâties (industrie et
commerce compris) 30,9% Emprise des transports 6,4% Zones vertes et de loisirs 5,5% Zones urbanisées spéciales
Remarque: En Suisse, 1,2 m2 de surfaces agricoles disparaissent chaque seconde (0,8 sont bâties et 0,4 recolonisées par la forêt)
Foto: Karin Hofer 2009
Sou
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Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Quels sont les défis?
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Perspectives de transport 2040: aperçu des résultats
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Objectif du développement territorial en Suisse: une utilisation raisonnée du sol …
… afin que la Suisse soit un espace de vie agréable et une zone économique attractive et qu’elle le reste, y compris pour nos petits-enfants.
Sou
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Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!78
Le développement territorial en Suisse:responsabilités et instruments
Confédé- ration
Cantons
Communes
RichtplanRichtplanRichtplanPlan directeur
Conceptions et plans sectoriels
PS
IAP
SE
SD
A
RichtplanRichtplanRichtplanPlan d’affectation
Planificationsspécialisées
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Contraignant pour
les autorités
Contraignant pour
les propriétairesPro
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017
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!79
Le projet tripartite de territoire Suisse 2012,un cadre d’orientation et une aide à la décision
• Cadre d’orientation et aide à la décision non contraignants des trois niveaux de l’Etat
• Direction: ARE • Contient des objectifs, des
stratégies et des recomman-dations de mise en œuvre
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!80
Le Projet de territoire Suisse: le faux nez des villes ?
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!81
Stratégie 1: mettre en place des territoires d’action et renforcer le réseau polycentrique de villes et de communes
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!82
Stratégie 2: mettre en valeur le milieu bâti et les paysages
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!83
Stratégie 3: coordonner transports, énergie et développement territorial
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!84
Chapitre 2
La Suisse s’est urbanisée.
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!85
Chapitre 2
La Suisse s’est urbanisée … 75% de la population vit dans des villes et
agglomérations 80% des places de travail s’y trouvent
… mais quid des Suissesses et Suisses?
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!86
• Rapport du Conseil fédéral«Politique des agglomérations de la Confédération» 2001: o Besoin de rattrapage en raison de
goulets d’étranglement infrastructurels
o Remarque: lorsque les moteurs économiques se grippent, c’est toute l’économie qui tousse
• Agglomérations de l’Office fédéral de la statistique définies au niveau des communes
2.1 Politique des agglomérations de la Confédération: comment tout a commencé …
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!87
Politique des agglomérations 2001: axes stratégiques d’action
Axer les tâches fédérales sur les problèmes des agglomérations
Améliorer la collaboration verticale
Encourager la collaboration horizontale
Encourager l’intégration dans le réseau de villes européennes
Sensibilisation Echange d’expériences
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!88
Politique des agglomérations: inspirations et développements propresInspirations en provenance de l’étranger: • Allemagne: projets modèles (Modellvorhaben)
à ARE depuis 2002 • France: communauté urbaine
Développements propres: • Projets urbains • Projets d’agglomération Transports et urbanisation
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!89
2.2 Projets d’agglomération: périmètre, financement et duréeA partir du 05/10/2006 via le fonds d’infrastructure: 6 mrd. de CHF jusqu’en 2027 A partir du 01/01/2018, sans limite de temps via le fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA)
Agglomérations pouvant prétendre à une contribution (source: ARE, base selon OFS 2000, OFS 2012 et lieux principaux)
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!90
Projets d’agglomération: exigences de base
But • Vision d’ensemble d’une agglo
Exhaustivité du contenu • Transports • Urbanisation • Paysages
Fil rouge • Vision d’avenir • Analyse • Stratégies • Mesures prioritaires
Porteurs de projet compétents
Participation garantie
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!91
Conditions pour les projets d’agglomération: cofinancement (max. 50%) par la ConfédérationCofinancement par la Confédération si forte contribution des programmes et mesures à: ✓ l’amélioration de la qualité du système de transport ✓ la promotion de l’urbanisation vers l’intérieur du milieu bâti ✓ l’augmentation de la sécurité des transports ✓ la réduction des atteintes à l'environnement et de l'utilisation des
ressources
• Les mesures A doivent arriver à maturité en termes de construction et de financement en l’espace de 4 ans
• La convention sur les prestations Confédération-canton/agglo n’est signée que si les mesures les plus importantes en matière de transport et d’urbanisation sont ancrées dans le plan directeur
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!92
Projets d’agglomération: fonctionnement
Mesures relevant des projets d’agglomération
Cofinancement par la Conf. via fonds d’infrastructure (nouv.: FORTA)
Mesures d’urbanisation
Mesures paysagères
Infrastructures de transport
Pas d’infrastr. de transport
Prestations propres canton(s), communes, privés
Mesures de transport
Important pour la fixation du taux de contribution
Coordination de l’urbanisation, des transports et des paysages par-delà les limites cantonales et communales
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Projets d’agglomération: évaluation des PA de 2e génération par la Confédération
Néanmoins accepté par le ParlementProjet d’agglomération
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
!94
Projets d’agglomération: en cours de mise en œuvre
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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2.3 Nouveautés: SmartShuttle à Sion et plus
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2017
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Coordination trafic d’agglomération / trafic routes nationales et voies ferrées
Fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA)
A partir du 01/01/2018
Fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF)
A partir du 01/01/2017
Trafic d’agglomération
Mob. douce Routes Voies ferréesRER/Trams
Routes nationales
Entretien/Construction
PRODES route 2030 PRODES rail 2030/35Programme trafic d’agglomération
But: tous les messages sur le financement doivent être présentés au Parlement suisse à l’automne 2018
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Politique des agglomérations 2016+: partie d’un développement territorial cohérent
Développement territorial en Suisse. Focus sur les agglomérationsMaria Lezzi, ARE. Forum Ariane du 20/02/2018 à Québec
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Politique des agglomérations 2016+: objectifs, contenus et périmètre
Mises en œuvre: • Projets d’agglomération de 3e génération • Projets-modèles pour un développement territorial durable 2015-2018 (poursuite prévue) • Projets urbains jusqu’en 2016. Aujourd’hui: réseau quartiers vivants
(à partir de 2019, intégration éventuelle dans les projets-modèles) • Développement vers l’intérieur du milieu bâti: mandat général issu de la 1e révision LAT 1 • Conférence tripartite (anciennement Conférence tripartite sur les agglomérations) • Région pilote territoires d'action (désormais: accent davantage mis sur l’économie, nouvelle
politique régionale NPR, ss SECO) • Systèmes régionaux d’innovation (auparavant hors grandes villes, en raison de la NPR)
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LAT 1: développement vers l’intérieur du milieu bâti
Première révision partielle de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT 1), afin de … … stopper le mitage du territoire et ainsi de préserver les terres cultivables
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LAT 1: le référendum 3 mars 2013: approbation à 62,9%. Un oui clair qui oblige les autorités
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LAT 1: lignes directrices
1. Renforcement des plans directeurs cantonaux dans le domaine de l’urbanisation
2. Dimensionnement des zones à bâtir à 15 ans (y compris mobilisation des réserves internes); coordination supra-communale, obligation de déclassement
3. Par leurs lois, les cantons créent les bases nécessaires à la: • promotion de la disponibilité des terrains constructibles • compensation des plus-values d’au moins 20% (classem.)
4. Délais et sanctions: en 5 ans (d’ici fin avril 2019), tous les plans directeurs révisés doivent avoir été approuvés et toutes les lois cantonales (point 3) doivent avoir été votées Faute de quoi: moratoire total sur les zones à bâtir concernées
5. Pendant la phase de transition: tous les classements doivent être compensés (à de très rares exceptions près) et être communiqués à l’ARE)
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3. Remarques finales
Ne rien faire n’est pas une alternative.
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4. Remarques finales
Ne rien faire n’est pas une alternative. La cohérence et la durabilité du dévelop-pement territorial sont l’affaire de tous.
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Coopérations verticale et horizontale: pas de collaboration sans confiance
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Développement territorial: des exigences élevées pour les planificateurs
Multidisciplinarité et flexibilité maximale, nécessité de garder en permanence l’objectif en vue
Appréciation différenciée et solutions taillées sur mesure
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Développement territorial: des exigences élevées pour les responsables politiques
Traitement conscient des changements et des incertitudes
à Responsables politiques compétents et disposés à faire des choix
Gâteau ville/campagne/montagne: • Quelle taille? • Quels ingrédients? • Est-ce que ça tient ensemble? • Comment le découper?
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L’aménagement territorial garantit-il un port d’attache? Arriver, s’engager, partir …
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ATELIERDETRAVAIL#2Lesprioritésd’unePolitiquenationaledel’aménagementduterritoireetdel’urbanisme
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PAUSE
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SYNTHÈSEDEL’ATELIERDETRAVAIL#2StevenGuilbeault,cofondateuretdirecteurprincipald’Équiterre
TABLERONDEPréparerensemblelaPolitiquenationaledel’aménagementduterritoireetdel’urbanisme
TABLERONDEModéréeparJoséeBoileau,chroniqueuseetauteure
PréparerensemblelaPolitiquenationaledel’aménagementduterritoireetdel’urbanismeJulieCaron-Malenfant,directricegénéraledel’InstitutduNouveauMondeYves-ThomasDorval,Président-directeurgénéralduConseilduPatronatduQuébecMarcelGroleau,présidentgénéraldel’Uniondesproducteursagricoles(UPA)MarioLaframboise,porte-paroledelaCoalitionavenirQuébecenmatièred'affairesmunicipalesetd'occupationduterritoireManonMassé,porte-paroledeQuébecsolidaireCatherineFournier,députéedeMarie-Victorin,PartiquébécoisChristianSavard,directeurgénéraldeVivreenVilleIsabelleThomas,professeuretitulaire,Facultédel’aménagementdel’UniversitédeMontréal
ÉTAPESÀVENIRJeanneRobin,secrétairedel’allianceARIANEMarie-OdileTrépanier,urbanisteémérite,professeurehonoraire,Institutd’urbanismedel’UniversitédeMontréal
ALLOCUTIONDECLÔTURESylvieBernier,ambassadricedessaineshabitudesdevieYves-ThomasDorval,président-directeurgénéralduConseildupatronatduQuébec
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