Politique et politiques de l’immigration en Suède : fenêtre ouverte sur l’Europe

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DANIEL HIEBERT METROPOLIS COLOMBIE-BRITANNIQUE ET UNIVERSITÉ DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE Politique et politiques de l’immigration en Suède : fenêtre ouverte sur l’Europe

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Politique et politiques de l’immigration en Suède : fenêtre ouverte sur l’Europe. Daniel Hiebert Metropolis Colombie-britannique et université de la Colombie-Britannique. Les grandes lignes. Contexte : le défi démographique Ce qu’il faut savoir sur la Suède… et la politique suédoise - PowerPoint PPT Presentation

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DANIEL HIEBERTMETROPOLIS COLOMBIE-BRITANNIQUE ET

UNIVERSITÉ DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE

Politique et politiques de l’immigration en Suède :

fenêtre ouverte sur l’Europe

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Les grandes lignes

Contexte : le défi démographiqueCe qu’il faut savoir sur la Suède… et la

politique suédoiseMigrations, politiques d’intégration et

administration en SuèdeChangements possibles aux politiques de

migration et d’intégrationLes leçons de la Suède

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Contexte

Au défi démographique que représente un taux de fécondité inférieur au seuil de reproduction de la population, voici quelques réponses générales :

Ne pas tenir compte du problème (p. ex. l’Italie)Augmenter le solde migratoire (p. ex. le Canada)Augmenter la productivité et prolonger les

carrières (p. ex. le Japon)Rétablir le taux de fécondité (p. ex. la Suède)

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Suède : ce qu’il faut savoir

Population > 9 millionsTaille environ équivalente à celle du YukonGouvernement élu au moyen d’un système de

représentation proportionnelle modifiée Système complexe et souple comportant plusieurs

particularités

Gouvernement actuel : coalition de centre-droite dirigée par le Parti modéré (conservateur) Prochaines élections : septembre 2010

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Les immigrants en Suède

Population totale > 1 million (~12,5 %)Mouvements récents : 100 000 par annéePrincipaux pays sources (1990-2007) :

Finlande Ex-Yougoslavie Irak Iran Pologne Norvège Danemark Allemagne Turquie Chili

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Politique suédoise

Opinion populaire partagée Groupe de centre-droite (49 % au dernier sondage) Groupe rose-rouge-vert (44 %) Point d’interrogation : démocrates suédois (parti

populiste) 4 % des voix (actuellement 4,5 % selon les sondages) Politique anti-immigration; souhaitent défaire le

multiculturalisme et offrir des incitatifs aux gens pour qu’ils s’assimilent ou quittent la Suède; ont récemment exclu des racistes prolixes du parti; ironie… présence des immigrants étonnamment marquée au sein du parti.

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Opinion populaire sur l’immigration

Pas aussi « troublée » que dans d’autres pays européens

Principal point de division : système d’octroi de l’asile Opinion défavorable : préoccupations concernant les

faux réfugiés, les enclaves et les vies parallèles Opinion favorable : appui pour les politiques

humanitaires incluant l’asile

Relation complexe avec les politiques des partis (p.ex. les social-démocrates)

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Politique d’immigration de la Suède

Migrations de l’UE : frontières ouvertes, immigrants imprévus, non réglementés et invisibles Marché du travail ouvert, mais pas le soutien social Mentalité suédoise d’appartenance à l’Europe

Migrations de l’extérieur de l’UE : immigration permanente dominée par la réunification des familles et l’asile (principalement des pays islamiques)(près de 90 % du total) Mentalité sur l’immigration : cadeau aux étrangers qui sont

des victimes (débat public sur l’asile et les enjeux éthiques) Très différent du Canada

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Systèmes d’admission

Considérations humanitaires Programme de réinstallation (~2000 chaque année)

PAS DE PRÊTS DE TRANSPORT Comme au Canada, l’endroit de la réinstallation est

attribué Système d’asile

Organisation semblable à la CISR

Regroupement familial Exigence de parrainage… semblable au Canada

Immigration économique Progressive, repose sur l’emploi

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Intégration en Suède

La société suédoise est définie par : Richesse État-providence avec éthique de redistribution But : égalité entre les sexes Transparence de l’État et de la sphère privée Normes culturelles largement répandues

Les migrations aux fins de l’asile (principalement des pays islamiques) sont largement vues comme une remise en question possible de ces valeurs fondamentales.

Des affirmations fréquentes des démocrates suédois renforcent ces points de vue.

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Gérer les migrations et l’intégration en Suède

Gouvernement national Le ministère de la Justice englobe le ministre des Migrations et

de la Politique d’asile (Tobias Billström) Ministère de l’Intégration et de l’Égalité entre les sexes

(Nyamko Sabuni) Crée les politiques d’intégration et les normes et assure le

financement Ministère de l’Emploi (questions concernant le MT et aide à

l’emploi) (T. Billström, dès le 7 juillet!)Gouvernement régional : rôle négligeableAdministration municipale : rôle clé

Crée et gère la plupart des programmes Éducation des adultes Travail social et consultation Logements sociaux

Exemples de collaboration intergouvernementaleRôle des ONG et autres partenaires : négligeable

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Perspectives des nouveaux arrivants au sujet des services

Tous les services liés à l’emploi : ministère de l’Emploi Bureaux de l’emploi répartis un peu partout en Suède

Tous les autres services : administration municipale Services relativement cohérents et uniformes dans

toutes les municipalités Mais différences d’échelle inévitables

Liens (par l’administration municipale) à l’éducation, aux logements, à l’aide sociale

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L’asile, un cas particulier

Semblable au Canada, mais différences importantes

Avec un visa humanitaire temporaire, il y a une offre de logement (ABO p/r EBO) Contexte des logements sociaux Les demandeurs d’asile qui se logent eux-mêmes vivent dans

les grandes villes Ceux qui sont logés par le gouvernement vivent en périphérie Les municipalités ne sont pas forcées de participer Lien intéressant entre l’asile et le financement des

municipalités Résultats économiques…

Depuis peu, les demandeurs d’asile sont admissibles à des permis de travail Mais taux d’emploi exceptionnellement bas

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Évolution des politiques sur la migration

Comme au Canada, les partis ne sont pas très éloignés, mais il y a des différences significatives. Alliance de gauche : les DS sont déterminés à disperser

les immigrants et les réfugiés (« nous n’allons pas laisser les réfugiés s’installer où ils veulent »).

Alliance de droite : membres déterminés à faire augmenter l’immigration économique Pas grâce à un système ouvert comme celui du Canada. En ouvrant le système existant d’immigration graduelle se

fondant sur les employeurs… planification et établissement actifs de cheminements.

Approche prudente avec contribution des syndicats.

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Évolution de la politique d’intégration

Changement approfondi prévu pour décembre 2010 si le Parti modéré est encore au pouvoir Impression de résultats négatifs dans l’intégration des

réfugiés et des famillesProcessus de « recentralisation »

Les domaines de responsabilité municipale seront transférés au ministère national de l’Emploi.

L’accent sera mis sur la préparation à l’emploi, grâce à des incitatifs au travail plus robustes (p.ex. des primes).

Le principal indicateur de réussite sera l’obtention d’un emploi.

Aparté : L’UE a défini des mesures d’intégration pour tous les pays en 2009 (la Suède a mené l’initiative). Dominées par l’emploi, le revenu et l’éducation

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Nouveaux indicateurs d’intégration européens

Emploi (mesures normalisées)Éducation

Réussite académique moyenne % des jeunes de 15 ans qui ne réussissent pas bien Taux de décrochage

Inclusion sociale Revenu médian; % de faible revenu % de propriétaires % percevant leur santé comme étant mauvaise

Citoyenneté active % d’acquisition de citoyenneté % d’immigrants parmi les représentants élus

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Perspectives des nouveaux arrivants

« Guichet unique » pour les servicesPlan : « moniteur personnel » pour chaque

nouvel arrivant

On ne sait pas si la coalition de gauche serait en faveur… mais c’est peu probable.

Les administrations municipales vont résister au changement.

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Aparté : les données

Comment le gouvernement suédois surveille-t-il les résultats?

Système de registre des données sur la population… tous les dossiers des individus sont reliés Largement offerts aux chercheurs

(remarque : il n’y a pas de recensements)Excellentes données de référence,

longitudinales; données temporaires déficientes

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Défis du système suédois

Prépondérance des nouveaux arrivants demandeurs d’asile ayant des besoins nombreux

Régionalisation grâce à la politique de logement Résultats économiques insatisfaisants

Impression de ghettoïsation dans les grandes villes P.ex. émeutes à Malmö en juin 2009

Débat public hostile possible Limite l’élaboration de politiques

Manque général de contacts entre les politiques et la recherche

Du point de vue social, l’importance de l’immigration est éclipsée par l’accent mis sur la fécondité et la reproduction

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Les leçons de la Suède

L’évolution des politiques ne va pas nécessairement dans une seule direction. Cycle des politiques : transfert et reconcentration

Les données excellentes permettent d’évaluer les résultats des programmes. Le registre de la population suédoise est un système

de données à 100 %. Facilement accessible pour le gouvernement et les

chercheurs universitaires

Résultats surprenants (p.ex. logement des demandeurs d’asile)

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La Suède : « le phare de l’Europe »

La Suède tient les mêmes débats que le reste de l’Europe, mais de façon moins acrimonieuse. Les questions migratoires sont adoucies par la démographie; il

n’y a pas de sentiment d’urgence Elles sont aussi adoucies par la tradition de social-démocratie

et l’État-providence

Malheureusement, il est peu probable que les débats moins enflammés en Suède influencent les autres pays européens

Les Suédois s’intéressent beaucoup au CanadaPotentiel de nouveaux débats à mesure que les

employeurs deviendront plus importants au sein du système d’immigration