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Centre d'Études Techniques de l'Équipement de l'Ouest

PLU et densification des réseaux de chaleur

Stéfan Le Dû

CETE de l'Ouest

21 février 2013

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Densification des réseaux de chaleur, densification urbaine (1/2)

La densification des réseaux de chaleur est nécessaire pour l'atteinte des objectifs nationaux

L'extension des réseaux dans les nouveaux quartiers, la création de nouveaux réseaux ou le changement d'énergie des réseaux existants ne suffiront pas

Île-de-France (SRCAE) : densification = 1er axe de développement des réseaux de chaleur = 1ère mesure régionale de développement des EnR et réduction des GES

La densification urbaine est une tendance de fond, nécessaire pour plusieurs raisons :

Transports

Mixité des fonctions

Efficience des réseaux (tous les réseaux)

Préservation de la biodiversité

...

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Densification des réseaux de chaleur, densification urbaine (2/2)

On peut densifier les réseaux de chaleur sans densifier la construction : raccordement de bâtiments proches du réseau

Pose le problème du fait déclencheur du raccordement : si le propriétaire du bâtiment n'est pas demandeur, on ne peut pas l'imposer

Question de l'attractivité du réseau pour l'utilisateur (tarifs, atouts pour l'usager final, image...)

La densification de la construction crée des opportunités de densification pour le réseau de chaleur (nouveaux raccordements) :

Insertion de bâtiments neufs dans un tissu déjà urbanisé → mode de chauffage à choisir (étude énergétique bât. >1000m², modulation RT2012, classement...)

Augmentation de surface habitable de bâtiments existants → répondre aux besoins actualisés du bâtiment

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SRCAE – PCET / SCoT - PLUArticulation entre les documents

Études en cours (CETE de Lyon – Pôle Territoires et Changement Climatique) :

Transposition des SRCAE dans les SCoT et PLU

Articulations SRCAE/PCET/SCoT

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L'outil central de la politique locale énergie-climat : le PCET

Le PLU doit prendre en compte le PCET (art. L123-1-9 du Code de l'urbanisme) et contribuer à sa mise en œuvre

Le PCET doit être compatible avec les objectifs du SRCAE

PCETÉnergie-Climat PDU

Transports

PLUUrbanismePLH

Logement

Le PCET peut par exemple fixer un objectif chiffré de développement des réseaux de chaleur sur le territoire

Les éléments du PCET concernant le potentiel de production d'énergie à partir de sources renouvelables peuvent alimenter le diagnostic territorial d'un PLU

Des thématiques non étanches

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Le PLU : du projet d'urbanisme aux règles d'occupation des sols

(Rapport de présentation)

Projet d'aménagement et de développement durable (PADD) : clé de voûte du PLU ; expose le projet d'urbanisme du territoire → orientations générales

Orientations d'aménagement et de programmation (OAP) : propres à certains secteurs ; fixent des principes d'aménagement et un calendrier d'ouverture à l'urbanisation

Règlement et zonage : délimitation des zones urbaines, à urbaniser, agricoles, naturelles/forestières

(Annexes)

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PLU et densification des réseaux de chaleur : 3 niveaux d'interactions possibles

Les orientations générales du PLU bénéficiant à la densification des réseaux : densification urbaine en particulier, mais aussi primauté donnée à l'amélioration de l'existant (vs. créations neuves)

Les mesures du PLU portant spécifiquement sur le soutien des systèmes EnR. Système d'échange : « droit de construire contre effort sur l'énergie. »

Bonus de COS

Secteurs soumis à performances environnementales et énergétiques renforcées [pas de définition réglementaire]

Le zonage et les règles du PLU : étendue des zones AU, règles limitant ou favorisant la densité de construction (hauteurs, reculs...)

Vigilance quant aux règles du PLU qui pourraient restreindre techniquement la densification des réseaux

Les règles doivent relever du code de l'urbanisme. Par exemple le PLU ne peut pas pas imposer le recours à tel ou tel dispositif EnR (ceci relève du code de l'énergie ou du code de la construction).

PADD

OAP

Règlement+Zonage

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PADD : projet d'urbanisme du territoire

La préoccupation du PADD ne peut évidemment pas se limiter à la question énergétique

Mais le PADD fixe les objectifs de modération de la consommation de l'espace

Tendance naturelle des PLU à encourager la densification urbaine→ tous les systèmes dont l'efficience technico-économique dépend de la densité de construction en bénéficient

Réseaux de transports (notamment transports en commun)

Réseaux d'eau potable, d'assainissement

Réseaux d'énergie, en particulier chaleur et froid (plus forte sensibilité au linéaire, par rapport au gaz et à l'électricité)

Le PCET peut fortement alimenter les réflexions concernant l'énergie dans le PADD (ressources disponibles, stratégie à privilégier...)

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OAP : principes opérationnels propres à certains quartiers

Bonus de coefficient d'occupation du sol

Applicable sous conditions de recours à certains systèmes EnR ou à l'obtention d'un label

Zones AU : l'OAP permet de définir l'aménagement de la zone et notamment l'implantation des bâtiments, la densification de la zone et l'implantation d'unités de production de chaleur

L'OAP peut par exemple être utilisé pour compenser la faible consommation des bâtiments neufs par un accroissement du nombre de bâtiments desservis

Le PLU peut imposer aux constructions de respecter des performances énergétiques et environnementales renforcées qu'il définit.

Le SCoT peut ouvrir la possibilité pour les PLU de fixer des densités minimales sur certains secteurs

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OAP : traduction opérationnelle d'un objectif général - Densification vs. densification

Le mauvais urbaniste : il voit une ville, il densifie... alors que le bon urbaniste, il voit une ville, il densifie...

A densité égale, l'organisation spatiale des réseaux est très variable suivant l'organisation de l'occupation des sols → l'OAP peut organiser différemment la densité et donc favoriser ou non les réseaux

Schéma IAU - IdF

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Zonage et règlement

Zonage : la présence de nombreuses zones AU s'il existe des possibilités de construction/renouvellement en zones U est plutôt défavorable à la recherche de la densification des réseaux de chaleur (création de nouvelles constructions plutôt que travail sur l'existant)

Règlement : éviter la présence non justifiée d'obstacles à l'installation d'unités de production de chaleur et de sous-stations

Concerne plus particulièrement la création de nouveaux réseaux

Les sous-stations nouvelles liées à la densification peuvent être concernées

Le règlement est basé sur le code de l'urbanisme

Il ne peut pas se substituer par exemple à la procédure de classement pour imposer un mode de chauffage par rapport à un autre

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PLU et autres outils« réseaux de chaleur »

Classement des réseaux de chaleur :

Le classement concerne surtout le neuf, mais peut aussi contribuer à la densification :

Raccordement imposé de bâtiments rénovés ou changeant de système de chauffage)

Raccordement volontaire d'autres bâtiments, suite au travail local de concertation mené pour classer le réseau

Le classement doit être conforme aux règles d'urbanisme (a priori il n'y a pas de raison pour qu'il ne le soit pas)

Le classement doit être porté à la connaissance des collectivités compétentes en matière d'urbanisme

Le zonage du classement doit être annexé au PLU du territoire concerné

Études L128-4 (EnR / nouveaux aménagements) :

Concerne les quartiers neufs, donc pas d'enjeu de densification

Attention : le PLU peut éliminer l'obligation d'étude L128-4 (si le PLU autorise l'opération et a fait l'objet d'une évaluation environnementale)

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PLU et autres outils« réseaux de chaleur »

Schéma directeur

Concerne l'ensemble des possibilités d'évolution du réseau, donc notamment la densification

Doit prendre en compte les évolutions prévisibles de l'urbanisation → le PLU est un élément précieux pour l'élaboration d'un schéma directeur :

Prise en compte du zonage du PLU (zones U, AU)

Prise en compte du calendrier d'urbanisation lorsqu'il est indiqué dans le PLU→ OAP

Prise en compte des annexes : autres zonages, projets de ZAC...

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Conclusion Les effets directs du PLU en faveur de la densification des réseaux

de chaleur paraissent limités, car le PLU régit essentiellement les nouvelles occupations du sol

Le PLU peut créer un contexte favorable, notamment à travers le soutien de la densification urbaine, la traduction d'une volonté de la collectivité ne pas agir que sur le neuf, et l'expression d'un projet d'urbanisme mettant fortement en avant la question énergétique (niveau PADD)

La déclinaison de l'objectif de densification des réseaux de chaleur passe plutôt par d'autres moyens que le PLU :

schéma directeur

classement

coordination avec les travaux de voirie (réduction des coûts de raccordement)

travail de communication, d'incitation, en direction des usagers potentiels

autres ?

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Documentation

Fiches CERTU : PLU et énergie – www.certu-catalogue.fr

PLU et réseaux de chaleur (avec CETE Ouest)

PLU et solaire (avec HESPUL)

PLU et éolien

Guide pratique de la procédure de classement des réseaux de chaleur – DGEC

www.developpement-durable.gouv.fr/reseaux-chaleur

Guide études de faisabilité EnR dans les opérations d'aménagement

Contact : pôle réseaux de chaleur – CETE de l'Ouest

reseaux-chaleur@developpement-durable.gouv.fr

www.cete-ouest.developpement-durable.gouv.fr Rubrique réseaux de chaleur

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