Plan stratégique du secteur des plantes médicinales biologiques

du Québec

2000-2007

TABLE DES MATIÈRES

1. CONTEXTE......................................................................................................................................1

1.1 Description sommaire du secteur ..................................................................................................................... 1

1.1.1 Deux approches de développement ............................................................................................... 1

1.1.2 Avantages concurrentiels du Québec ............................................................................................. 2

1.2 Changements environnementaux ..................................................................................................................... 2

1.2.1 Environnement commercial ............................................................................................................ 2

1.2.2 Environnement réglementaire ......................................................................................................... 3

1.3 Pertinence de la concertation ............................................................................................................................ 3

2. DÉMARCHE RETENUE................................................................................................................ 4

2.1 Historique de la démarche ................................................................................................................................. 4

2.2 Démarche de planification stratégique............................................................................................................. 4

2.3 Consultation des intervenants du milieu.......................................................................................................... 4

2.4 Journée de réflexion stratégique........................................................................................................................ 5

2.5 Résultats de l’exercice ......................................................................................................................................... 5

3. VALEURS À LA BASE DU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR.................................................. 6

4. BESOINS COMMUNS À L’ENSEMBLE DE LA FILIÈRE............................................................ 7

5. AXES DE DÉVELOPPEMENT, CIBLES ET STRATÉGIES......................................................... 9

Axe 1 - Développer la production.................................................................................................................................. 9

Axe 2 - Développer la transformation......................................................................................................................... 11

Axe 3 - Améliorer la mise en marché de produits ..................................................................................................... 12

Axe 4 - Protéger la biodiversité des espèces et des milieux...................................................................................... 14

6. MISE EN ŒUVRE DU PLAN .........................................................................................................15

7. SOMMAIRE ......................................................................................................................................16

8. EXECUTIVE BRIEF ........................................................................................................................18

9. COLLABORATRICES ET COLLABORATEURS..........................................................................20

10. RÉFÉRENCES .................................................................................................................................22

4

1. CONTEXTE 1.1 DESCRIPTION SOMMAIRE DU SECTEUR

Selon L’étude de marché sur les utilisations industrielles des

productions végétales, de Zin Beauchesne et Associés,

pour le compte du Centre de valorisation de la

biomasse du Québec (juin 1997), l’industrie des

produits de la santé comprend généralement les

produits brevetés, les médicaments génériques ou de

spécialité, les produits biopharmaceutiques et les

produits naturels. La demande sur le marché des

produits de la santé est importante. En 1995, cette

demande était évaluée à 6,2 milliards de dollars au

Canada, à 61,6 milliards aux Etats-Unis, à 55

milliards en Europe et à 45 milliards en Asie.

En 1995, l’industrie québécoise des produits de la

santé comptait 182 entreprises et fournissait environ

13 000 emplois. Il faut souligner que près de la

moitié de l’industrie canadienne était concentrée à

Montréal. Le marché global des produits de la santé

au Québec représentait 1,6 milliard de dollars alors

que l’industrie importait des produits pour 677

millions de dollars et en exportait pour 336 millions.

Le secteur québécois des plantes médicinales

biologiques s’insère à la fois dans le domaine des

produits dits “ naturels ” et dans le domaine des

extraits végétaux industriels. Le marché québécois

des produits naturels représentait des ventes au détail

de près de 550 millions de dollars en 1995, dont 120

millions provenaient de produits de la santé d’origine

végétale. Sur le plan mondial, le marché des produits

de la santé d’origine végétale compte pour 10 à 20 %

du marché total des produits de la santé.

Le positionnement des plantes médicinales sur les

marchés dépend souvent de l’intégrité du produit et

des procédés de transformation. La reconnaissance

de la haute qualité des produits est déterminante

pour la rentabilité et la viabilité des entreprises.

Au Québec, les principaux débouchés pour les

plantes médicinales, outre les produits de la santé,

sont les marchés des produits cosmétiques,

aromatiques et neutraceutiques ainsi que ceux des

produits de la haute cuisine.

Au Canada, la nouvelle réglementation encadrant le

statut des plantes médicinales et d’autres produits

naturels de santé présente un enjeu déterminant pour

la reconnaissance de ces produits et, par conséquent,

pour l’avenir du secteur. Au Québec, la certification

biologique permet aux entreprises québécoises de se

démarquer de plus en plus sur les marchés

domestiques et d’exportation.

1.1.1 Deux approches de développement

Au Québec, le secteur des plantes médicinales a

évolué selon deux tendances principales, soit

l’approche à petite échelle dite artisanale géné-

ralement favorable à la certification biologique et

l’approche à grande échelle dite industrielle jusqu’à

présent relativement indifférente à la certification

biologique.

L’approche artisanale est basée sur des très petites

entreprises (chiffre d’affaires de moins de 1 million

de $), souvent intégrées verticalement, du champ à

l’utilisateur. Ces entreprises offrent parfois les

services de consultation sur l’utilisation de leurs

produits. Ces entreprises récoltent et cueillent au

Québec environ 175 espèces. Les tenants de

l’approche artisanale souhaitent développer leurs

marchés sur les valeurs préventives et curatives de la

plante entière. Au Québec, l’herboristerie

traditionnelle est représentée par la Guilde des

4

herboristes. La Guilde s’est engagée à promouvoir la

certification biologique comme un des moyens

d’augmenter la qualité des produits.

Par ailleurs, certaines entreprises d’herboristerie

québécoise signalent un besoin croissant

d’approvisionnement en plantes certifiées

biologiques. Cette situation offre des opportunités

commerciales pour des producteurs spécialisés.

Le secteur des plantes médicinales biologiques se

positionne au regard de l’approche industrielle en se

basant sur l’utilisation d’extraits végétaux avec une

teneur minimale garantie de facteurs actifs

principaux et de cofacteurs indicateurs de qualité. La

relation entre les facteurs actifs et les cofacteurs est

également déterminante dans la qualité du produit.

Les industries s’approvisionnent généralement à

partir de plantes séchées et en vrac. Jusqu’à présent

les tenants de l’approche à grande échelle ont

souhaité développer leurs marchés en axant sur les

valeurs en principes actifs phytothérapeutiques.

Quelques entreprises québécoises souhaitent

développer cette approche en favorisant la mise en

marché à grand volume de plantes spécifiques du

Québec reconnues pour leur efficacité. Ces produits

sont souvent en concurrence avec des produits

pharmaceutiques auxquels ils sont proposés comme

substituts. Cette approche est déjà bien implantée

dans la Communauté économique européenne et

aux Etats-Unis.

L’absence de biocides de synthèse et autres

contaminants milite en faveur de la certification

biologique comme garantie de l’innocuité des

produits. Pour répondre aux besoins du marché, les

standards de traçabilité et les normes à la base de la

définition de la qualité devront nécessairement être

les mêmes pour les artisans et les industriels avec des

modalités d’application adaptées aux volumes de

production des entreprises.

1.1.2 Avantages concurrentiels du Québec

Le Québec importe de l’étranger des produits

préparés à base de plantes qui pourraient être

cultivées et/ou cueillies au Québec avantageusement.

Le Québec possède, en effet, sur le plan biophysique

des avantages comparatifs pour la cueillette ou la

culture de certaines plantes médicinales.

La présence des traditions amérindienne, européenne

et américaine au Québec faisant appel aux plantes

médicinales constitue une vaste banque de

connaissances qui, mise en valeur, représente un réel

potentiel d’innovation et de développement.

De plus, la capacité de l’industrie québécoise à

implanter des cahiers de charges de certification

biologique et à assurer l’intégrité des méthodes de

production ou de cueillette peut soutenir le

développement des marchés de plus en plus

exigeants en matière d’éthique et de qualité. Enfin, le

Québec jouit d’une image favorable au plan de

l’environnement, d’un savoir-faire de plus en plus

appréciable dans ce domaine et d’un intérêt

grandissant pour ce secteur en plein développement.

1.2 CHANGEMENTS ENVIRONNEMENTAUX

1.2.1 Environnement commercial

Les spécialités botaniques médicinales sont issues principalement de traditions populaires. Au cours des dernières années, ce commerce est passé d’un caractère intra-ethnique à inter-ethnique, ce qui a

généralisé de plus en plus leur commerce et leur usage sur le plan mondial.

En effet, plusieurs études démontrent que les

remèdes à base de plantes médicinales font actuellement l’objet d’une croissance soutenue sur les marchés. La demande pour les produits naturels

associés aux médecines douces enregistre une

4

croissance d’environ 15 % à 25 % par année en

Amérique du Nord.

Les principaux facteurs qui soutiennent cette demande accrue sont l’intérêt grandissant pour les

produits naturels et les médecines douces, la diversité

ethnique, le vieillissement de la population, le degré

d’instruction et, surtout, une conscience accrue de

l’importance de se prendre individuellement en

charge sur le plan de la santé.

Le marché des plantes médicinales est très

concurrentiel. De nombreux pays ont, en effet, une longue tradition d’herboristerie. L’Europe et l’Asie ont su particulièrement mettre en valeur leur tradition par l’élaboration d’une grande variété de produits. Les Etats-Unis, pour leur part, ont su procéder à la mise en marché de produits issus de l’expertise mondiale, pour répondre à une demande grandissante. Plusieurs pays d’Europe et d’Asie de même que les États-Unis possèdent des infrastructures de transformation très développées pouvant compter sur une production à grande échelle. Ce volume de production suscite de gros investissements dans la technologie et la recherche. Le domaine de la recherche vient appuyer la promotion des produits issus de leurs pharmacopées nationales, notamment sur les marchés québécois.

1.2.2 Environnement réglementaire

Au Canada, le statut des produits naturels de santé

est en révision. Actuellement, les probabilités sont bonnes pour une reconnaissance légale des produits

naturels de santé. Toutefois, un travail de représentation déjà entrepris depuis plusieurs années

doit se poursuivre.

Au Québec, l’adoption récente de la Loi sur les appellations réservées offre une occasion d’augmenter la reconnaissance et la crédibilité de la

mention “ certifiée biologique ”.

Au plan mondial, les accords sur la biodiversité

incitent les nations à rationaliser la cueillette

d’espèces rares sur des bases écologiques et à favoriser la culture de plantes comme une alternative à l’exploitation des peuplements sauvages.

1.3 PERTINENCE DE LA CONCERTATION

La concertation est un processus de communication

entre des acteurs défendant des intérêts dans un même domaine et se reconnaissant mutuellement un

leadership. Le succès de la concertation dépend de

l’aptitude des acteurs à s’élever au-dessus de leurs intérêts immédiats pour contribuer à l’atteinte d’objectifs communs. Plusieurs études font mention d’un besoin de concertation dans le secteur des plantes médicinales. Par exemple, l’étude de Zin Beauchesne et Associés, déjà citée, recommande de “ mettre en place des moyens pour susciter une concertation entre les intervenants du secteur afin de faire ressortir leurs besoins prioritaires ”.

Pour sa part, la Guilde des herboristes a fait preuve

d’initiatives en ce sens, comme le démontre son

projet de Comité producteurs-cueilleurs (automne

1996). L’émergence en région de plusieurs

regroupements, associations et coopératives dans le

secteur illustre également le besoin de concertation.

Par ailleurs, les facteurs environnementaux, tels que

l’ouverture des marchés et la diminution des

ressources gouvernementales, font en sorte que le

milieu doit prendre davantage en charge son

développement. La concertation devient donc un

outil à privilégier pour déterminer des stratégies

communes afin de pénétrer des marchés et de

mobiliser les ressources nécessaires au

développement du secteur.

1

2. DÉMARCHE RETENUE

2.1 HISTORIQUE DE LA DÉMARCHE

Pour répondre au besoin de concertation signifié par

les actrices et acteurs du secteur, la Direction régionale

du MAPAQ en Estrie a accepté que des membres de

son personnel collaborent à la mise en place d’une

démarche en ce sens.

Pour débuter, ces derniers ont identifié dans le milieu

un porteur de dossier qui pourrait fournir des

ressources humaines et une expertise dans ce type de

démarche. La Fédération d’agriculture biologique du

Québec (FABQ) a été retenue comme étant

l’organisme le mieux placé pour appuyer un tel projet,

étant donné sa nature et sa mission.

Par la suite, un comité organisateur a été formé. Il était

composé de représentantes et représentants de la

FABQ, de La Guilde des herboristes, de

FloraQuebeca, de l’Association des personnes-

ressources en alimentation saine, d’Agriculture et

Agroalimentaire Canada, de l’Union des producteurs

agricoles et du MAPAQ-Estrie.

2.2 DÉMARCHE DE PLANIFICATION

STRATÉGIQUE

Dès la première rencontre, tous les membres du

comité ont reconnu la nécessité d’une meilleure

concertation dans le secteur. De plus, pour répondre

de façon efficace aux besoins des entreprises et assurer

une meilleure cohésion des actions des divers

intervenants et intervenantes du milieu, le comité a

retenu que l’élaboration d’un plan stratégique

s’imposait afin de favoriser le développement

vigoureux de ce secteur en émergence.

Les membres se sont donc engagés à organiser un

exercice de réflexion stratégique qui aurait lieu le 16

octobre 1998 et qui porterait le nom de Table ronde

sur le développement des plantes médicinales

biologiques au Québec. Cette journée de réflexion

devait permettre de prévoir les changements

environnementaux, de mettre en évidence les

problématiques de développement, de formuler les

solutions possibles et d’indiquer les moyens à prendre.

Cette réflexion devait également se baser sur les

valeurs des entrepreneurs, le potentiel de

développement du secteur et l’environnement

extérieur.

2.3 CONSULTATION DES INTERVENANTS DU

MILIEU

Pour préparer la table ronde, les membres du comité

organisateur se sont entendus pour mener une

consultation auprès de 40 productrices et producteurs

ainsi qu’une consultation auprès de 40 participantes et

participants à la journée de réflexion, afin de

déterminer les éléments qui devraient en faire l’objet.

Les personnes qui ont participé à la Table ronde ont

été choisies en tenant compte de l’importance d’une

représentation équilibrée de chacun des maillons du

secteur.

À la lumière des résultats de ces consultations, les membres du comité organisateur ont déterminé

ensemble différents points visant à faciliter le déroulement de la journée de réflexion du 16 octobre,

notamment au regard de l’orientation générale, des axes de développement, des cibles stratégiques et des

stratégies à retenir.

L’orientation générale retenue était de “ Favoriser le développement de l’ensemble du secteur des plantes médicinales biologiques au Québec ”.

En ce qui a trait aux axes de développement, deux

points importants ont été retenus. Le premier point

4

concerne le fait que les axes de développement

doivent prendre en considération tous les maillons

de la filière, soit ceux des secteurs de la production,

de la transformation et de la mise en marché des

produits. Le deuxième point est que l’information

contenue dans les documents consultatifs remplis

par les participantes et participants milite

grandement pour que “ la protection de la

biodiversité des espèces et des milieux naturels ” soit

considérée comme un enjeu majeur.

2.4 JOURNÉE DE RÉFLEXION STRATÉGIQUE

Les travaux de la table ronde sur le développement

des plantes médicinales au Québec ont porté sur les

quatre axes suivants:

• Développer la production

• Développer le secteur de la transformation

• Améliorer la mise en marché des produits

• Protéger la biodiversité des espèces et des milieux

naturels.

La détermination des cibles stratégiques a été au

cœur de l’exercice auquel les participantes et les

participants ont été conviés. Pour chacun des axes de

développement, des cibles stratégiques ont été

élaborées en atelier à partir d’un canevas fidèle à la

consultation. D’ailleurs, les résultats de la

consultation individuelle faite auprès des

participantes et participants avaient été présentés au

début de la rencontre, afin de soutenir la réflexion.

Les résultats des travaux en atelier ont été validés en

plénière, ce qui a permis à chaque personne présente

de pouvoir donner son point de vue et d’avoir une

influence sur le choix des cibles stratégiques et sur leur

présentation.

Par la suite, pour rendre l’exercice encore plus

concret, les participantes et participants ont été

invités à dégager un ensemble cohérent de moyens

pour atteindre les cibles stratégiques retenues.

2.5 RÉSULTATS DE L’EXERCICE

La consultation individuelle et la tenue de la table

ronde ont permis de dégager des données

suffisamment importantes pour rédiger un premier

plan stratégique du secteur des plantes médicinales au

Québec. De plus, un autre objectif fort important a été

atteint, soit celui de mobiliser huit personnes de la

filière pour assurer le suivi de l’exercice.

1

3. VALEURS À LA BASE DU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR

Les résultats de la consultation indiquent sans

l’ombre d’un doute que la qualité des produits doit

être à la base du développement du secteur des

plantes médicinales biologiques au Québec. En effet,

plus de 40 % des commentaires reçus concernant les

valeurs à retenir pour un développement harmonieux

du secteur vont directement en ce sens. Ce constat a

été confirmé lors de la journée de réflexion ou les

participantes et participants ont établi clairement que

la recherche de la qualité en tout devait devenir la

pierre d’assise du développement du secteur.

Les autres valeurs d’importance soulevées à plusieurs

reprises concernent l’éthique de production, le

respect de l’environnement, le développement des

connaissances et de l’expertise, l’entraide et la

collaboration dans le respect de chacun et la

valorisation des produits québécois.

1

4. BESOINS COMMUNS À L’ENSEMBLE DE LA FILIÈRE

Dans la phase préparatoire de la table ronde, une

consultation auprès d’environ 80 actrices et acteurs

du secteur a été réalisée. Cette consultation visait à

recueillir les points de vue de ces derniers

concernant, entre autres, les principales

problématiques liées au développement du secteur. Il

en ressort que les principales problématiques sont :

le manque d’information, le manque de concertation

entre les intervenantes et intervenants, une défi-

cience au plan du contrôle de la qualité des produits

et un manque de soutien technique et financier.

La table ronde a fait ressortir trois besoins communs

liés aux problématiques exprimées lors de la

consultation : doter le secteur d’une structure

organisationnelle, mettre en place un guichet

d’information et entreprendre une démarche afin de

dégager des critères de qualité communs selon les

marchés.

En ce qui a trait au besoin d’une structure

organisationnelle, il ressort qu’un groupe de type

filière, c’est-à-dire qui prend en compte et représente

de façon équilibrée tous les maillons du secteur,

devrait veiller à ce que le plan stratégique se réalise

dans les meilleurs conditions possibles. Ce groupe

pourrait, entre autres, mettre en place et coordonner

différents comités de travail pour réaliser les

stratégies retenues.

Pour sa part, la mise en place d’un guichet

d’information a été jugée prioritaire dans chacun des

ateliers. Ce guichet d’information aurait comme

fonction l’identification des besoins ainsi que la

quête, la classification et la diffusion d’information.

En ce qui concerne l’établissement de critères de

qualité communs à l’ensemble de la filière, il ressort

qu’une démarche rigoureuse pour ce faire est

déterminante pour l’évolution du secteur.

Ces trois besoins communs à l’ensemble de la filière

devraient être considérés comme les premières

priorités à inscrire dans le plan d’action du secteur.

1

5. AXES DE DÉVELOPPEMENT

Axe 1

DÉVELOPPER LA PRODUCTION

La consultation individuelle a fait ressortir que les

problématiques dans le secteur de la production sont : le manque d’information, le manque

d’encadrement technique et de formation, le manque

d’expérience et de connaissances ainsi que des

problèmes de mise en marché. Pour plusieurs, le

développement de la phase post-récolte présente une problématique importante. Une pondération d’un sondage fait lors de la consultation démontre les priorités des intervenantes et intervenants au regard de différents leviers de développement. Soulignons que 19 % des points vont à la recherche et au transfert technologiques, 19 % au contrôle de la qualité, 18 % à la formation, 16 % à l’encadrement technique, 14 % à l’éthique de production et de la cueillette et 14 % à un meilleur lien avec les autres maillons de la filière. Il y a donc du travail à réaliser sur plusieurs plans. Cibles stratégiques et stratégies

1. Améliorer la diffusion de l’information sur

les marchés et sur les techniques, moyens

et coûts de production :

1.1 en créant un point de chute pour recueillir et

diffuser de l’information ;

1.2 en faisant participer, sur une base d’affaires, tous les maillons de la filière dans la création et

le fonctionnement de ce point de chute ;

1.3 en identifiant des intervenants qui peuvent

assurer une veille sur les marchés ;

1.4 en diffusant de l’information régulièrement auprès des producteurs pour que ces derniers

prennent en main leur mise en marché ;

1.5 en créant un comité technique conjointement

avec le MAPAQ, les producteurs et d’autres partenaires pour élaborer et/ou adapter des

fiches sur les techniques de production ;

1.6 en adaptant les formules de coûts de

production provenant de pays ayant développé

une expertise dans ce domaine.

2. Assurer un meilleur maillage entre les

producteurs et les acheteurs pour la vente

et la distribution de produits québécois :

2.1 en créant une structure multidisciplinaire à l’image des tables filières, afin que l’ensemble du secteur s’approprie le présent plan stratégique de développement en ce qui regarde la production, la promotion, la vente et la

distribution de produits québécois.

3. Encourager la mécanisation des entre-

prises :

3.1 en identifiant les besoins prioritaires ;

3.2 en dotant le secteur d’une banque d’informa-tion portant sur le transfert technologiques en

matière d’équipements, de développement de

techniques de régie, de recherche dans les

domaines de la génétique et de la phytochimie et d’adapter des équipements existants ;

3.3 en tissant des liens avec les groupes de producteurs qui expérimentent de nouveaux équipements et en permettant la diffusion

d’information sur les résultats de ces

expérimentations ;

4

3.4 en favorisant la coopération entre les producteurs au regard de l’achat et de

l’utilisation d’équipements en commun.

4. Assurer la formation et l’encadrement

technique :

4.1 en établissant les besoins de formation ;

4.2 en encourageant les producteurs à joindre sur

une base régionale un club d’encadrement

technique et un syndicat de gestion ;

4.3 en élaborant une formule adaptée, au point de vue économique, pour les producteurs artisans

ou pour ceux en phase de démarrage ;

4.4 en structurant une offre de formation qui

réponde aux besoins du secteur.

5. Ajuster la production aux critères de

qualité exigés par l’industrie de la

transformation et de la distribution :

5.1 en demandant à l’industrie en aval de la production de faire connaître clairement ses

critères de qualité;

5.2 en rendant les critères de qualité de l’industrie

compatibles à ceux du cahier de charges lié à la

certification biologique.

6. Positionner la production des plantes

médicinales comme une option de

diversification des entreprises agricoles :

6.1 en faisant connaître les possibilités de marchés

auprès des producteurs agricoles.

1

Axe 2

DÉVELOPPER LA TRANSFORMATION

Les problématiques liées à la transformation qui sont

ressorties lors de la consultation individuelle

concernent le manque d’expertise, le manque d’outils

et de méthodes de contrôle de la qualité, ainsi que le

manque d’équipements et d’infrastructures de

transformation. Dans les améliorations possibles, les

personnes consultées ont souhaité qu’il y ait un

meilleur maillage avec la recherche et développement

et qu’une expertise dans le conditionnement et

l’extraction de produits soit développée.

La pondération du sondage faite lors de la con-

sultation indique les priorités suivantes concernant la

transformation : 25 % des points vont à

l’information, 24 % au contrôle de la qualité, 20 % à

la formation, 18 % à un meilleur lien avec les autres

maillons de la filière et 13 % à un meilleur

encadrement. Au regard de ces problématiques, les

travaux de la journée de réflexion ont permis de

dégager les cibles stratégiques et stratégies suivantes.

Cibles stratégiques et stratégies

1. Développer l’information sur l’approvision-

nement disponible au Québec :

1.1 en élaborant un portrait de l’approvision-

nement disponible au Québec ;

1.2 en mettant en place un guichet unique

d’information pour répondre aux besoins de

l’ensemble du secteur.

2. Trouver des moyens d’assurer la première

transformation des produits :

2.1 en regroupant l’expertise disponible quant aux séchoirs développés au Québec et ailleurs ;

2.2 en encourageant la mise en place d’équipement

de conditionnement et d’extraction dans les

régions productrices.

3. Assurer un contrôle de qualité dans le

processus de transformation des produits :

3.1 en déterminant dans l’ensemble de la filière les critères de qualité désirés au regard des

marchés ;

3.2 en différenciant le produit québécois sur les

marchés sur la base d’une qualité définie.

4. Évaluer la possibilité d’établir une usine de

transformation multifonctionnelle de type

coopératif au Québec :

4.1 en tenant compte du fait que ce projet doit à la fois répondre aux besoins des petits producteurs et des producteurs spécialisés ou à

grand volume.

1

Axe 3

AMÉLIORER LA MISE EN MARCHÉ

Les problématiques liées à la mise en marché

relevées dans la consultation sont : le manque de

connaissance des marchés, le manque de contrôle de

qualité, le manque de promotion et l’absence d’une

classe spécifique pour la reconnaissance du statut des

plantes médicinales parmi les produits de la santé. La

consultation a également fait ressortir des

problématiques en ce qui a trait aux difficultés

d’approvisionnement, à la concurrence du marché

non biologique et aux contraintes liées à la

réglementation actuelle.

Les améliorations proposées le plus souvent étaient à

l’effet d’offrir une meilleure information sur les

marchés, de cibler quelques marchés, de favoriser

l’établissement d’un consortium pour une meilleure

gestion des approvisionnements, de développer un

réseau de mise en marché et d’améliorer la

concertation et la coordination entre les intervenan-

tes et intervenants de tous les maillons du secteur.

La pondération du sondage fait lors de la con-

sultation démontre les priorités suivantes au regard

de la mise en marché de produits : 31 % des points

vont à l’amélioration de l’information, 24 % à une

meilleure formation des conseillers-vendeurs, 23 % à

un meilleur lien avec les autres maillons de la filière

et 22 % à l’élaboration d’une réglementation qui

appuie davantage le développement du secteur.

Ce sondage a également permis de recueillir de

l’information sur les priorités quant aux marchés à

développer ainsi que sur la base marketing qui

devrait soutenir la promotion des produits. La

pondération du sondage concernant les priorités de

marché démontre que 54 % des points vont au

marché des produits de la santé, 18 % au marché des

produits neutraceutiques, 15 % au marché des

produits aromatiques et cosmétiques et 13 % au

marché des produits de la haute cuisine. La

compilation du sondage concernant la base

marketing des produits démontre que : 40 % des

points vont à la qualité du produit, 23 % à l’éthique

de production, 21 % à la qualité du service et 16 %

au prix. Les cibles stratégiques suivantes ont été

dégagées lors de la table ronde.

Cibles stratégiques et stratégies

1. Soutenir les démarches visant la reconnais-

sance légale d'un statut particulier et

d’allégations spécifiques pour les plantes

médicinales au Canada :

1.1 en favorisant la définition d’une position

québécoise et canadienne ;

1.2 en appuyant les représentations de la Guilde des herboristes auprès des autorités de Santé

Canada ;

1.3 en participant aux démarches visant la mise en place d’allégations spécifiques pour les plantes médicinales au Canada.

2. Développer la connaissance des marchés

local, national et international :

2.1 en mettant en place un guichet d’information qui s’occuperait de recueillir, d’analyser et de

diffuser l’information sur les marchés;

2.2 en évaluant la possibilité de mettre en place un

réseau de veille commerciale.

4

3. Élaborer des moyens pour améliorer

l’approvisionnement des marchés :

3.1 en se dotant d’une meilleure connaissance des

caractéristiques de l’offre québécoise existante

et potentielle;

3.2 en favorisant le regroupement de l’offre pour

en faciliter la commercialisation;

3.3 en mettant en place un groupe de type filière

qui pourrait s’occuper de la question de

l’approvisionnement des marchés.

4. Favoriser l’établissement de standard de

qualité :

4.1 en regroupant les connaissances relatives à la

qualité des plantes médicinales;

4.2 en mettant en place une démarche qui permettra aux intervenants du secteur de retenir des critères de qualité adaptés aux caractéristiques de l’industrie québécoise ainsi

qu’aux différents marchés;

5. Adopter un positionnement de haute

qualité pour soutenir la promotion et la

ventes des produits québécois :

5.1 en faisant de la qualité, l’élément de base dans

la promotion des plantes médicinales

québécoises;

5.2 en sensibilisant et en assurant la formation des

utilisateurs-vendeurs concernant la qualité

intrinsèque des produits québécois;

5.3 en identifiant certains produits québécois

porteurs pour faire la promotion de la qualité

offerte dans le secteur.

1

Axe 4

PROTÉGER LA BIODIVERSITÉ DES ESPÈCES ET DES MILIEUX

Les problématiques liées à la sauvegarde de la biodiversité dégagées lors de la consultation individuelle sont : le manque d’encadrement des producteurs cueilleurs, le manque de connaissances sur les préjudices possibles et la confusion existante sur les marchés entre les produits de cueillette sauvage et ceux de culture biologique. Les améliorations possibles le plus souvent mentionnées vont dans le sens d’offrir une meilleure information au grand public, de développer et d’offrir une formation aux cueilleurs et de doter le Québec de mesures de contrôle concernant la protection des milieux naturels et la biodiversité des espèces. 1. Améliorer la qualité et la diffusion de

l'information sur les plantes médicinales et sur leur sensibilité à la récolte en milieu naturel :

1.1 en se dotant d’une organisation où sera centralisée l'information disponible sur les espèces de plantes médicinales;

1.2 en facilitant l'accès à l'information;

1.3 en organisant des ateliers sur la conservation des plantes (méthodes de cueillette, conservation après cueillette, problématique des espèces menacées, etc.);

1.4 en dressant un portrait du secteur et des plantes utilisées en médecine douce;

1.5 en élaborant des fiches techniques pour les différentes espèces (code d'éthique de récolte, moment de récolte, méthodes, etc.).

2. Promouvoir l'éducation des cueilleurs et de l'ensemble du marché sur les plantes médicinales :

2.1 en favorisant le regroupement des cueilleurs;

2.2 en organisant des ateliers éducatifs aux groupes;

2.3 en privilégiant l'éducation sur l'éthique de la cueillette, les techniques de récolte et le maintien des propriétés des plantes par un entreposage adéquat;

2.4 en produisant des documents éducatifs et/ou d'information.

3. Développer la recherche dans le domaine des plantes médicinales :

3.1 en intéressant les universités et d'autres partenaires à faire de la recherche sur les plantes médicinales;

3.2 en créant un fonds de bourse et de subvention de recherche sur les plantes médicinales provenant des profits de l'ensemble du marché.

4. Développer une stratégie de contrôle dans une optique de développement durable :

4.1 en favorisant la formation de coopératives de cueilleurs;

4.2 en formant un groupe de consultation pour l'établissement d'une certification biologique;

4.3 en intégrant des critères de certification tenant compte des impacts de la récolte;

4.4 en établissant des quotas de cueillette par espèce et par région qui seraient émis chaque année en fonction des données disponibles sur les recensements et les dynamiques de population des espèces en cause.

1

6. MISE EN ŒUVRE DU PLAN Pour donner au secteur des plantes médicinales

biologiques toutes les chances de succès dans la mise

en œuvre de son plan de développement, des

conditions de base devrait être réunies. Ainsi, la

démarche de mise en œuvre du plan devrait être bien

structurée. De même, l’obtention d’un large

consensus est nécessaire pour que le comité de suivi

puisse établir son plan d’action. Ce plan d’action

devrait déterminer un ordre de priorité et mettre en

place un échéancier. Les besoins communs à

l’ensemble de la filière devraient, de toute évidence,

occuper une place de choix dans l’établissement de

ces priorités. La constitution de plusieurs groupes de

travail serait souhaitable afin de mieux tenir compte

de la disponibilité et des intérêts de chacun. De plus,

un processus de suivi assorti d’indicateurs

d’avancement des travaux est primordial pour gérer

efficacement la mise en œuvre du plan.

Parmi les facteurs qui militent pour la réussite de la

mise en œuvre du plan, le facteur humain est à

prendre en considération. Ainsi, il serait important

que tous et chacun œuvrent dans un esprit de

concertation afin que l’intérêt général du secteur

prime sur les intérêts individuels. Dans ce sens, une

compréhension commune des enjeux du

développement du secteur par les membres du

comité de suivi sera déterminante. Au plan de la

participation, le comité de suivi devrait s’allier les

personnes les plus compétentes pour proposer des

solutions aux problématiques ciblées. Un autre

facteur de réussite consiste dans la reconnaissance

des apports des entreprises déjà établies dans le

secteur ainsi que dans le respect des valeurs de base

liées au développement du secteur.

Pour toutes ces raisons, le comité de suivi devrait

rendre la démarche de mise en œuvre la plus

transparente possible. À cette fin, un plan de

communication devrait être élaboré et réalisé. Enfin,

une rencontre avec les actrices et les acteurs de la

filière devrait être organisée chaque année afin de

rendre compte à ces derniers de l’état d’avancement

des travaux et de les informer sur des questions

communes à l’ensemble de la filière.

1

7. SOMMAIRE Le secteur des plantes médicinales biologiques du

Québec s'engage à faire de la qualité des produits la

pierre d’assise de toute action de développement. Les

valeurs associées à cette recherche de la qualité sont :

l’éthique de production, le respect de

l’environnement, le développement des

connaissances et de l’expertise, l’entraide et la

collaboration dans le respect de chacun et la

valorisation des produits québécois.

Le secteur des plantes médicinales biologiques est en

émergence au Québec. Les défis sont grands et les

perspectives prometteuses. En septembre 1998, un

comité formé de représentantes et de représentants

des principales organisations liées au développement

de la filière des plantes médicinales convenait de

mettre en place une démarche de réflexion

stratégique pour favoriser une meilleure cohésion du

développement du secteur. Cette démarche a donné

lieu au premier plan stratégique du secteur des

plantes médicinales biologiques au Québec.

Le comité, composé de représentantes et

représentants de la Fédération d’agriculture biologique

du Québec, de La Guilde des herboristes, de

FloraQuebeca, de l’Association des personnes-

ressources en alimentation saine, d’Agriculture et

Agroalimentaire Canada, de l’Union des producteurs

agricoles et du ministère de l’Agriculture, des Pêcheries

et de l’Alimentation du Québec en Estrie, a adopté une

démarche en trois phases, c’est-à-dire une phase de

consultation, une phase de réflexion stratégique et une

phase d’élaboration et de rédaction du plan stratégique.

La phase de consultation a permis à près de cent

personnes d’identifier les principales problématiques

de développement ainsi que les solutions possibles.

Cette phase a également permis de dégager quatre axes

à retenir pour le développement du secteur : le

développement de la production, le développement de

la transformation, l’amélioration de la mise en marché

et la protection de la biodiversité.

Par la suite, quarante personnes représentant d’une

façon équilibrée les divers milieux et tendances ont

participé à une journée de réflexion structurée à partir

des axes de développement. La journée de réflexion a

mis en lumière les changements environnementaux et

les problématiques de développement, pour proposer

ensuite des voies de solutions et finalement, pour

déterminer des stratégies à retenir pour le

développement du secteur.

Les participantes et participants ont fait ressortir

également trois besoins communs liés aux

problématiques exprimées lors de la consultation.

Ces besoins sont les suivants : doter le secteur d’une

structure organisationnelle, mettre en place un

guichet d’information et entreprendre une démarche

afin de dégager des critères de qualité communs

selon les marchés.

La somme des informations recueillies lors de la

consultation et de la journée de réflexion ont formé les

assises du premier plan stratégique du secteur. La

phase d’élaboration a été assumée par un comité

provisoire de suivi, formé de participantes et

participants à la journée de réflexion. Le plan présente

près de 20 pistes de développement ou cibles

stratégiques vers lesquelles les intervenantes et

intervenants devraient diriger prioritairement leurs

efforts.

Pour le secteur de la production, les cibles stratégiques

vont dans le sens d’améliorer la diffusion de

l’information, d’assurer un meilleur maillage entre

producteurs et acheteurs, d’encourager la

mécanisation, d’assurer la formation et l’encadrement

4

des entreprises et d’ajuster la production aux critères

de qualité exigés par l’industrie.

En ce qui concerne le secteur de la transformation, les

cibles sont à l’effet de développer l’information sur

l’approvisionnement, de trouver des moyens d’assurer

la première transformation des produits, d’assurer un

meilleur contrôle de la qualité et d’évaluer la possibilité

d’établir une usine de transformation multifonc-

tionnelle de type coopératif.

Pour l’amélioration de la mise en marché des produits,

les cibles sont à l’effet de soutenir les démarches visant

la reconnaissance légale d'un statut particulier pour les

plantes médicinales au Canada, de développer la

connaissance des marchés, d’élaborer des moyens pour

améliorer l’approvisionnement, de favoriser

l’établissement de critères de qualité et d’adopter un

positionnement de qualité pour soutenir la promotion

des produits.

Concernant la protection de la biodiversité des espèces

et des milieux, les pistes de développement retenues

sont l’amélioration de l’information, la promotion de

l’éducation des cueilleurs, le développement de la

recherche et l’élaboration d’une stratégie de contrôle

dans une optique de développement durable.

1

8. EXECUTIVE BRIEF The Organic medicinal plant community of Quebec

has opted to make "Superior Quality" the cornerstone

of all its future development activities. The values

associated with this commitment to high quality

standards are : manufacturing and production ethics,

organic certification, respect of all environmental and

ecological issues, educational factors, as well as

fostering full cooperation in the dissemination of

accumulated expertise, while protecting individual

rights, and of course, taking full cognizance of all

aspects of herbs harvested, both wild and cultivated.

The Natural Health Product field Organic Medicinal

Plant sector is currently sprouting profusely in Quebec.

The challenges are great, however the potential crop

promises to be even more fruitful than expected.

Last fall a dynamic committee was formed by grafting

the talents of a broad spectrum of a diverse cross-

section of Quebec organisations, (from both the public

and private sectors) of the Natural Health Products

Industry, to study a variety of growth strategies.

As legislation is being considered, this committee has

prepared a comprehensive and strategic plan to

optimize growth potential of this rapidly flourishing

industry.

This process resulted in the first comprehensive

master plan to facilitate cohesion among all

development initiatives within the sector and especially

to influence Health Canada to add a third dimension

between "Food" and "Drug" regulatory bodies, namely

: "Natural Health Products".

This seminal committee was composed of delegates

from :

� Quebec Organic Agriculture Federation (FABQ)

� Health Food Resource Consultant's Association

(APRAS)

� Agriculture and Agri-food Canada

� The Ministry of Agriculture, Fisheries and Food

of Quebec (MAPAQ)

� The leading Quebec Agricultural Union (UPA)

� FloraQuebeca (indigenous plant conservation

Association)

� Guilde des herboristes (Herborists guild)

This committee set up a three-phased process,

namely :

� Consultation

� Strategic Analysis

� Strategic Planning

Consultation

More than a hundred people were involved. They

identified a number of pragmatic solutions and

outlined the basic steps to be followed for the orderly

growth of this dynamic growth industry.

This exercise pointed out four (4) main development

cores.

1. Production Development (Growers of cultivated

herbs & gatherers of wild plants)

2. Processing Development (Manufacturing of

products)

3. Market Development Enhancement

4. Biodiversity Conservation (Flora and genetic pool)

As regards the Production development core, strategic

targets for growers and gatherers were identified as

follows :

� Improved dissemination of information

� Improved of communication amongst the various

groups (growers, gatherers, purchasers,

manufacturers, researchers, therapists, physicians,

pharmacist, concerned regulatory bodies, and of

course, the public at large).

4

� Updating and enhancing both Grower

Technologies and Gathering Techniques.

� Providing Consultation and Advice on high

standards and Training of personnel.

� Creating Quality Control & Industry Standards

and Systems for growers and gatherers.

As regards Processing Development core, identified

targets are :

� Improved information on available commodities

� Updating Knowledge and Research

� Improved Quality Control

� Setting Standards (Preparation, Measurements,

Labelling Packaging, Claims, etc.)

As regards the Market Development Enhancement

core, the aims are to :

� Establish a strong Lobby to gain legal

"recognition and credibility" for the entire

industry based on the "high quality standards"

� Establish dynamic Educational and Public Affairs

Organizations.

As regards the crucial Biodiversity core, the emphasis

must be on :

� Education (Delivering Courses at Agri Schools

and On-Site)

� Research and imparting accumulated Expertise (a

Web Site/Info-Booth)

� Sustainable Development.

Strategic Analysis

Following the Consultation Process in Longueuil,

October 16th 1998 entitled "Table ronde sur le

développement des plantes médicinales biologiques", a

group of forty, comprised of a broad cross-section of

virtually every sector of our industry, participated in

this "Think Tank" discussion, where "no leaf was left

unturned"! This strategic analysis process not only

"unearthed", but set in motion a "comprehensive

strategic plan".

Strategic Planning

A Provisory Follow-Up Committee was formed to

priorize and implement its Twenty-Point Plan",

namely : Secteur des plantes médicinales biologiques au Québec,

Plan stratégique de développement 2000-2007.

1

9. COLLABORATRICES ET COLLABORATEURS Arnason, John-Thor (46) Aubé, André (20) Audet, Huguette (42) Banville, Hélène (23) Bélanger, André (35) Bergeron, Charles-Eugène (8; 9; 42) Boisvert, Michelle (31) Bonn, Joël (13) Caron, Michel (33) Charron, Carole (2) Cloutier, Carole (1) Couillard, Line (43) Couture, Doris (19) Crispo, Serge (9; 10) Cusson, Claude (26) Fortin, Benoît (18) Gagnon, Caroline (8; 9; 40) Garneau, François-Xavier (47) Gaudet, Pierre (8; 38; 44) Gauvin, Michelle (9; 38; 45) Halikas, Dino (25) Hébert, Suzanne (42) Jullion, Florence (8; 40) Laberge, Danièle (14) Lacasse, Christian (45) Laflamme, Lucette (8; 9; 35) Lafrance, Denis (34) Lalancette, Clément (45) Lanctôt-Bédard, Valérie (40) Larouche, Bernard (36) Lemaire, France (15) Leroux, Alexandra (6) Marcoux, Arthur (44) Marineau, Kim (8; 9; 39) Massuard, Michel (3) Mathieu, Jacques-Henri (41)

Nadeau, Isabelle (32) Nantel, Patrick (39) Nicole, Maurice (30) O'Breham, Richard (9; 22) Petitpas, Sylvie (42) Pichette, Françoise (8; 31) Pilozzi, Bruno (5; 12) Poirier, Jean-Luc (8; 9; 45) Poot, Inge (24) Provost, Marie (16) Renaud, Alain (17) Richard, Jeannot (7) Rioux, Alain (9; 42) Rivard, Robert (9; 11) Robertson, Johanne (29) Sansregret, Locana (21) Schneider, Anny (27) Thibault, Monique (45) Valiquette, Jean-Michel (4; 37) Yelle, Michel (48) Zayat, Mikaël (28)

1

GROUPES AD HOC ET COMITÉS, ENTREPRISES ET ORGANISMES Groupes ad hoc et comités

1) Groupe 1 : futures et jeunes entreprises produisant et/ou transformant des plantes médicinales pour moins de 6 500 $ au sortir du champ (15 répondants)

2) Groupe 2 : jeunes entreprises produisant et/ou transformant des plantes médicinales pour plus de 6 500 $ au sortir du champ (15 répondants)

3) Groupe 3 : entreprises ayant une expérience de culture et représentant un potentiel significatif de production de plantes médicinales (3 répondants)

4) Groupe 4 : entreprises établies depuis plus de 5 ans et réalisant des activités économiques basées sur des plantes médicinales pour plus de 6 500 $ au sortir du champ (5 répondants)

5) Groupe 5 : entreprises et organisations autochtones au Québec s'intéressant au développement des plantes médicinales (14 répondants)

6) Groupe 6 : organismes québécois de certification biologique (4 répondants)

7) Comité de gestion du Programme d'appui à la concertation en agroalimentaire MAPAQ

8) Comité organisateur de la Table ronde sur le développement des plantes médicinales biologiques au Québec

9) Comité provisoire de suivi de la Filière plantes médicinales biologiques

Entreprises

10) Coop de solidarité Herbes des âges, St-Étienne-de-Bolton

11) Coop de producteurs agrobiologiques de Papineau, Ripon

12) Indigeno Development Corporation inc., Montréal

13) Institut international de lecture dynamique (IDRI), Magog

14) L’Armoire aux herbes inc., Ham-Nord

15) L’Herbothèque inc., Ham-Nord

16) La Clef des champs inc. L'École buissonière enr., Val-David

17) Laboratoire Druide, Pointe-Claire

18) Léo Désilets, maître-herboriste inc, Scotstown.

19) Les Produits Indigènes inc., Danville

20) Les Produits Naturels Magistral, inc, Blainville

21) Librairie Agri-Info, Warwick

22) Mycoflor inc., Stanstead

23) Natura Signa, herboristerie du Québec enr., Bic

24) Richters inc., Goodwood, Ontario

25) Robert & fils inc., Montréal

26) Trans-Herb-E inc., Longueuil

Organismes

27) Académie de phytothérapie du Canada

28) Alliance des producteurs d'huiles essentielles du Québec

29) Association d'affaires des premiers peuples

30) Association des diplômés en naturopathie du Québec

31) Association des personnes-ressources en alimentation saine (APRAS)

32) Association des producteurs de ginseng du Québec (APGQ)

33) Carrefour industriel et expérimental de Lanaudière

34) CEGEP de Victoriaville

35) Centre de recherche et de développement en horticulture Agriculture et Agroalimentaire Canada

36) CREDETAO, Papineauville

37) CRIFA, Coaticook

38) Fédération de l'agriculture biologique du Québec (FABQ)

39) FloraQuebeca

40) Guilde des herboristes

41) MAPAQ, Direction de développement des marchés

42) MAPAQ, Direction régionale de l'Estrie

43) Ministère de l'Environnement, Direction de la conservation et du patrimoine écologique

44) Table filière biologique, secrétariat-coordination (MAPAQ)

45) Union des producteurs agricoles (UPA)

46) Université d’Ottawa, Faculté des sciences

47) Université du Québec à Chicoutimi, laboratoire LASEVE

48) Université Laval, FSAA, Centre de recherche en horticulture

1

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES OLIVER, P. & D. The business of herbs, bimensuel,

vol. XV, nos 1 à 6; vol. XVI, nos 1 à 6; vol.

XVII, no 1, mars 1997 à mars 1999,

Northwind Farms Publications, NM, États-

Unis

ZINS, BEAUCHESNE et associés. Étude de marché

sur les nouvelles utilisations industrielles des

productions végétales, agricoles, forestières et marines,

CQBV, juin 1997, 147 p.

COGESCO. Analyse du marché des plantes aromatiques et

médicinales, CREDETAO, février 1997, 58 p.

NYIRAMANA-LUNIANGA, Marie. Stratégies de

mise en marché des huiles essentielles québécoises,

UQAC, sept. 1991, 157 p

ROY, Zachée. Compte rendu d'une mission effectuée en

France; thème : Les méthodes de production, de

transformation et de commercialisation des plantes

aromatiques et médicinales en France, nov. 1980,

MAPAQ, 33 p.

ROY, Zachée, Potentialités de développement de certaines

plantes au Québec pour fins alimentaires, industrielles,

agricoles, pharmaceutiques et artisanales, MAPAQ,

janvier 1979, 43 p.