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Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement

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Table des matières

Mot du Coordonnateur résident...............................................................04Résumé.......................................................................................................05Des OMD aux ODD : bilan et défis...........................................................10Progrès vers l’atteinte des Effets de l’UNDAF 2012-2016.........................12

Evolution et tendances....................................................................................12Etat d’avancement par Effet pour l’année 2015...........................................14Thématiques transversales.............................................................................28Groupes de travail..........................................................................................30Résultats financiers.........................................................................................32

Enseignements tirés et perspectives..........................................................36Lancement du processus d’élaboration de l’UNDAF 2017-2021..............37Annexes......................................................................................................38

Annexe 1: Fonds, agences, programmes et entités des Nations unies actifs au Maroc........................................................................................38

Annexe 2 : Partenaires de mise en œuvre de l’UNDAF 2012-2016..........39Annexe 3 : Partenaires financiers de l’UNDAF 2012-2016........................40Annexe 4 : Liste des groupes de coordination dans le cadre de l’UNDAF

2012-2016.....................................................................................41

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• APALD : Autorité pour la Parité et la Lutte contre toutes formes de Discrimination

• CEDAW : Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women / Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes

• CESE : Conseil Economique Social et Environnemental

• COP : Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change / Conférence des Parties signataires de la Convention Climat

• CNDH : Conseil National des Droits de l’Homme

• CNEDD : Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable

• DIDH : Délégation Interministérielle des Droits de l’Homme

• GIZ : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

• HCP : Haut-Commissariat au Plan

• INDC : Intended Nationally Determined Contributions

• MENA : Middle East and North Africa / Moyen Orient et Afrique du Nord

• ODD : Objectifs de Développement Durable

• OMD : Objectif du Millénaire pour le Développement

• ONDH : Observatoire National du Développement Humain

• ONG : Organisation Non Gouvernementale

• PCB : Polychlorobiphényles

• SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise

• SNU : Système des Nations unies

• UNDAF : United Nations Developpment Assistance Framework/Plan Cadre des Nations unies pour l’Aide au Développement

• VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine

Acronymes

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Le Plan Cadre des Nations unies d’Aide au Développement (UNDAF) est le cadre stratégique de coopération entre le Système des Nations unies au Maroc et le Royaume du Maroc. Les Nations unies au Maroc travaillent actuellement dans le cadre du quatrième UNDAF qui définit de manière concrète les domaines et résultats attendus de la coopération avec les fonds, agences, programmes et entités des Nations unies présents au Maroc sur une période de cinq ans (2012-2016), pour répondre aux priorités nationales et aux engagements internationaux du pays.

La mise en œuvre de l’UNDAF est un processus basé sur le dialogue avec les institutions nationales et la société civile marocaine, ce qui nous permet de prendre en compte les besoins et les aspirations des marocains et marocaines à toutes les étapes. La revue annuelle de l’UNDAF pour l’année 2015 a permis d’apprécier les avancées vers l’atteinte des objectifs fixés, ainsi que l’indentification des opportunités d’amélioration dans les différents domaines de coopération.

Comme chaque année, ce rapport met en lumière les avancées et réalisations de l’année 2015 dans les grands domaines d’action retenus dans l’UNDAF en cours: l’éducation, la santé, la lutte contre les vulnérabilités, la gouvernance démocratique et l’environnement. Le rapport donne un aperçu des activités réalisées les plus marquantes et met en avant les activités mises en œuvre sur des thématiques transversales comme celles du genre, de la jeunesse, de la culture, du VIH/sida et de la migration.

L’année 2015 a également été marquée par le lancement du processus d’élaboration du prochain cycle UNDAF 2017-2021 qui a coïncidé avec l’adoption des Objectifs de Développement Durable. Une retraite de priorisation stratégique organisée en fin d’année a permis de lancer la réflexion avec nos partenaires autour des priorités nationales, avec un retour sur les avancées réalisées dans le cadre du présent cycle de programmation à l’horizon 2016. Les participants ont mis l’accent sur l’opportunité qu’offrent les Objectifs de Développement Durable et la nécessité de leur intégration dans nos orientations futures. Le Maroc sera ainsi l’un des premiers pays à traduire ces engagements globaux dans la programmation du prochain UNDAF. Il s’agira de capitaliser sur les avancées réalisées au Maroc dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement tout en renforçant la collaboration intersectorielle vers l’atteinte des ODD.

Au nom du Système des Nations unies, je voudrais saluer ici les efforts de tous nos partenaires gouvernementaux, de la société civile et des partenaires de mise en œuvre, parmi lesquels nous sommes heureux de pouvoir compter, et qui permettent la réalisation des projets et actions de développement qui sous-tendent l’UNDAF. Nous remercions aussi tout particulièrement les membres des Groupes d’Effets et des Groupes Thématiques, ainsi que les Groupes de Travail pour leur engagement dans la mise en pratique des orientations stratégiques de l’UNDAF.

Mot du Coordonnateur résident

Philippe Poinsot Coordonnateur résident du Système des

Nations unies au Maroc

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Résumé

A une année de l’échéance du cycle UNDAF en cours (2012-2016), ce rapport permet de faire un état d’avancement concernant les cinq grands domaines d’interventions sur lesquelles le SNU accompagne le Maroc pour son développement et ses engagements internationaux :

Effet 5 « Environnement » : La consolidation du développement durable, notamment par la gestion optimale des ressources naturelles et du patrimoine culturel, l’adaptation aux changements climatiques, la préservation de l’environnement et l’amélioration des conditions de vie des populations

Effet 1 « Education » : Le renforcement de la qualité de l’éducation et de la formation

Effet 2 « Santé » : L’amélioration de la santé et de l’état nutritionnel de la population

Effet3  «  Lutte contre les Vulnérabilités  »  : Le développement socio-économique et la réduction de la vulnérabilité et des inégalités

Effet 4 «  Gouvernance  »  : La consolidation de la gouvernance démocratique sensible au genre

Au total, sur un budget prévu de 50.014.020 $ en 2015, 32.828.146 $ ont été dépensés, soit 65,6% du budget alloué.

Pour rappel, le budget total de l’UNDAF 2012-2016 est de 264.917.867 $, dont

150.280.560 $ ont été déboursés à fin 2015, soit un taux de décaissement de 56,7%.

© VOLONTAIRES ONU

Rapport annuel 201505

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Rapport annuel 2015 06

Certaines des actions du Système des Nations unies au Maroc sont mises en œuvre à travers des programmes conjoints impliquant l’intervention coordonnée d’au moins deux organisations du Système des Nations unies et de leurs partenaires. Ces programmes conjoints font l’objet d’un plan de travail budgétisé détaillant les rôles et responsabilités des parties prenantes dans la coordination et la gestion des activités. En 2015, six programmes conjoints étaient en cours :

Programme conjoint pour l’institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques (2012-2016), en partenariat avec l’Observatoire National du Développement Humain (ONDH)• Coordonné par le PNUD avec la participation de : ONU Femmes, UNFPA, UNICEF• Résultat clé : Le programme a permis la préparation et la diffusion des résultats de l’enquête panel des ménages de l’ONDH avec des données désagrégées par sexe, ce qui permet de renseigner sur les dynamiques de la pauvreté et de renforcer les capacités institutionnelles d’analyse pour lutter contre la pauvreté et les inégalités. Le programme a permis à l’ONDH de développer une coopération sud-sud avec la Tunisie et le Mexique pour le partage d’outils, méthodes et expériences en matière de suivi et d’évaluation des politiques publiques. Dépenses 2015 : 498.710 USD

Programme conjoint en appui à la riposte nationale au VIH/sida (2012-2016), en partenariat avec le ministère de la Santé• Coordonné par ONUSIDA avec la participation de : OIM, OMS, ONU Femmes, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNCHR, UNICEF, UNODC• Résultat clé  : Appui à la stratégie nationale sur les droits humains et le VIH mise en œuvre par le CNDH et le ministère de la Santé, et à la mobilisation de 8.2 millions de dollars du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme pour le financement d’actions visant le renforcement du système de Santé à partir de 2016. Dépenses 2015 : 446.349 USD

Programme conjoint pour la contribution du système des nations unies au plan d’accélération de la réduction de la mortalité maternelle et néonatale au Maroc (2015-2016) en partenariat avec le ministère de la Santé• Coordonné par l’UNICEF avec la participation de : OMS, UNFPA et l’appui financier de l’AECID• Résultat clé : Le programme a permis l’amélioration de l’accès aux soins obstétricaux et néonatals de qualité notamment en milieu rural, l’appui à la certification de structures d’accouchement, l’implantation de procédures d’audit clinique au niveau des maternités hospitalières et l’appui au système de surveillance des décès maternels. Le projet a également permis la mise en place de mécanismes de coordination pour la prise en charge néonatale à travers l’opérationnalisation de la filière de soins au niveau des régions prioritaires.

Dépenses 2015 : 326.041 USD

Programme conjoint pour l’harmonisation et l’évaluation des politiques publiques (2013-2016) en partenariat avec le ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance • Coordonné par le PNUD avec la participation de : ONU Femmes, UNICEF• Résultat clé  : Le programme a permis la mise en place d’un mécanisme de veille et de coordination des politiques avec le ministère de la Gouvernance ainsi qu’un mécanisme de coordination de la protection sociale avec l’UNICEF. Le programme a permis le renforcement de capacités de 141 cadres et responsables ministériels et institutionnels aux niveaux national et régional, dont 40 % de femmes. Globalement, le projet a assuré une forte adhésion des ministères à la dynamique d’harmonisation des politiques publiques, avec la formulation de scénarios à adopter pour l’institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques. Dépenses 2015 : 213.029 USD

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Programme conjoint en appui à l’intégration des droits humains dans les politiques publiques (2013-2016) en partenariat avec la Délégation Interministérielle des Droits de l’Homme (DIDH)• Coordonné par le PNUD avec la participation de : OHCHR, OIM, ONU Femmes, UNDG (HRM-MPTF), UNFPA, UNHCR, UNICEF • Résultat clé : Grâce à ce programme, la DIDH dispose d’un système d’information basé sur une plateforme collaborative avec ses partenaires institutionnels pour le suivi des recommandations des mécanismes internationaux relatifs aux droits de l’Homme, notamment de l’Examen Périodique Universel (EPU) des droits de l’Homme. Le programme a également permis de doter la DIDH des outils pédagogiques sur l’EPU et a contribué au renforcement des connaissances des représentants des autorités locales, des institutions nationales, des ONG, des universités et du Parlement sur les engagements du Maroc en matière de droits humains. Dépenses 2015 : 201.089 USD

Programme conjoint en appui au suivi et au reporting des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) (2012-2016) en partenariat avec le Haut-Commissariat au Plan (HCP)• Coordonné par le PNUD avec la participation de : CEA, OMS, ONU Femmes, ONUSIDA, UNFPA, UNICEF• Résultat clé  : Appui au HCP pour l’élaboration d’un rapport du bilan des OMD, d’une synthèse analytique des réalisations à l’échéance 2015 et de quatre rapports régionaux pour le Grand Casablanca, Souss-Massa-Drâa, Fès-Boulemane et l’Oriental. Dépenses 2015 : 28.792 USD

Rapport annuel 201507

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Rapport annuel 2015 08

Les autres interventions du SNU sont menées individuellement par les fonds, agences, programmes et entités des Nations unies présents au Maroc. Il serait difficile d’énumérer toutes ces initiatives dans ce rapport. Cependant, à titre d’exemple et d’illustration des résultats accomplis au cours de l’année 2015, nous avons repris ici certains d’entre eux.

En matière d’éducation, l’UNICEF a appuyé le ministère de l’Education Nationale dans le développement d’un modèle régional pour la scolarisation des enfants en situation de handicap afin de leur permettre de jouir de leur droit fondamental à l’éducation. Cette expérience de l’éducation inclusive est finalisée et portée comme modèle pour son extension dans d’autres régions. Dans le secteur de la protection, l’UNICEF a appuyé l’ensemble du processus ayant abouti à l’adoption de la politique publique intégrée de protection de l’enfance, son intégration au niveau de la Loi de Finances et la mise en place d’un comité interministériel pour en assurer le suivi. L’UNICEF travaille depuis avec le ministère du Développement social, de la Femme, de la Famille et de la solidarité pour la coordination de l’opérationnalisation de cette politique.

Dans le domaine de la santé, l’OMS a appuyé le ministère de la Santé pour le développement des orientations stratégiques conformément aux ODD pour la lutte contre les principales causes de la mortalité et de la morbidité maternelle, néonatale et infanto-juvénile. L’OMS a également organisé un atelier de renforcement des capacités pour la surveillance, la prévention et la lutte contre les épidémies en Afrique. Cette formation a pris comme exemple le cas de la maladie à virus Ebola afin de démontrer les enjeux d’une mobilisation régionale et interrégionale pour la lutte contre les épidémies et de mettre en place des moyens de prévenir d’autres épidémies dans le futur à l’échelle du continent africain.

ONUSIDA a de son côté appuyé la stratégie nationale sur les droits humains et le VIH mise en œuvre par le CNDH et le ministère de la Santé, à travers la conception d’un programme de communication sur la lutte contre la stigmatisation et la discrimination des personnes vivant avec le VIH et la conduite d’une revue de l’environnement législatif et réglementaire de la riposte nationale au sida.

En vue de l’extension régionale du Système de la Surveillance de Décès Maternels et de Réponse (SSDMR), UNFPA a appuyé le ministère de la Santé en assurant la formation des professionnels de santé dans 14 régions sur les modalités d’implantation du SSDMR (collecte, saisie, analyse des données des audits confidentiels et rédaction du rapport régional). UNFPA a également accompagné le ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social dans l’élaboration de feuilles de route pour la mise en place d’un observatoire pour la lutte contre la violence basée sur le genre et d’un autre pour l’amélioration de l’image de la femme dans les médias.

Avec l’appui technique et financier de l’OIT, le Maroc a pu développer et adopter en 2015 la Stratégie Nationale pour l’Emploi à l’horizon 2025. La formulation de cette stratégie a permis un important diagnostic du secteur de l’emploi. La stratégie vise à promouvoir un modèle de croissance basé sur la création d’emplois productifs et décents. Une convention a également été signée avec la Fondation Marocaine pour l’Education Financière portant sur plusieurs domaines qui ont pour cibles d’intervention, l’éducation et l’inclusion financière des jeunes et des femmes, des migrant(e)s, des entrepreneurs principalement les très petites entreprises, micro-entrepreneurs et autoentrepreneurs.

En 2015, l’ UNHCR a enregistré 4.237 nouveaux demandeurs d’asile au Maroc, en provenance d’une trentaine de pays, la majorité étant des Syriens. Au total, 3.908 réfugié(e)s ont bénéficié d’une assistance légale, médicale et/ou en matière d’éducation, dans une quarantaine de villes au Maroc. Quelques 83 familles réfugiées ont été assistées à devenir autoentrepreneurs et 43 réfugié(e)s ont été réinstallé(e)s dans des pays tiers. En collaboration avec le ministère de la Justice et l’Association Internationale des Juges du Droit des Réfugiés, le HCR a organisé en novembre 2015 à Marrakech un séminaire régional, qui a réuni 140 magistrats de toute l’Afrique.

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En vue d’accompagner les efforts du gouvernement en matière de promotion des droits des migrant(e)s, l’OIM a lancé un nouveau programme sur la santé des migrant(e)s. Le programme a pour objectif de permettre une réponse efficace aux besoins des migrant(e)s en situation de vulnérabilité en mettant un accent particulier sur la promotion de la santé. Par ailleurs, l’OIM a également organisé un séminaire international sur les migrations et les médias afin d’ouvrir le débat sur le rôle crucial des médias dans le traitement des sujets relatifs à la migration et d’identifier les bonnes pratiques pour une analyse plus humaine de la migration.

Grâce à un appui financier de la GIZ, la CNUCED a assisté le Comité National de l’Environnement des Affaires (CNEA) dans la clarification et la simplification de cinq procédures administratives : la création d’entreprises, le paiement des impôts, le transfert de titres de propriétés, le raccordement à l’électricité et l’autorisation de construire. Ces procédures présentent une importance stratégique pour les opérateurs économiques et font partie du classement Doing Business, publié chaque année par la Banque Mondiale. La documentation des procédures a été réalisée sur la base du système eRegulations.org, développé par le programme de Facilitation des Affaires de la CNUCED . Ce système, déjà installé dans plus de 25 pays, permet de présenter les procédures étape par étape, en adoptant le point de vue de l’usager. Chaque étape précise l’administration responsable, les pièces à fournir, le coût, la durée, les bases légales et la personne recours à contacter en cas de plainte ou de difficulté.

Dans le cadre d’un cycle de conférences régionales organisées par la Direction générale des collectivités locales, ONU Femmes a participé au renforcement de capacités de 700 femmes élues et fonctionnaires territoriales en matière de droits humains des femmes et de leadership. Ce projet, en partenariat avec le ministère de l’Intérieur, vise à accélérer l’implémentation des nouvelles dispositions constitutionnelles et des lois organiques relatives aux collectivités territoriales, approuvées en juin 2015. ONU Femmes a également appuyé le ministère de la Fonction publique et de la modernisation des Administrations dans l’élaboration de la stratégie d’égalité entre les sexes et l’intégration du genre dans la fonction publique.

L’appui de la FAO en matière de développement agricole a notamment permis l’élaboration des codes des règles de droit sur l’agriculture et la signature d’un projet de coopération technique pour l’élaboration d’une Loi Cadre de

l’Economie Sociale et Solidaire. La FAO a lancé en 2015 trois projets en appui au gouvernement marocain concernant l’assistance à l’élaboration d’une stratégie nationale pour la réduction des pertes et gaspillage alimentaire, l’appui pour une gestion participative des bassins versants pour la lutte contre l’érosion et la pauvreté et enfin le renforcement des capacités pour l’amélioration de l’efficience et la productivité de l’eau en agriculture. L’agence a également lancé un projet pour l’élimination sécurisée des pesticides périmés et des Pesticides Organiques Persistants (POP) et entamé un chantier de mise en place de l’Observatoire National sur la Croissance Bleue visant une utilisation durable des ressources aquatiques nationales.

Le FIDA a appuyé le ministère de l’Agriculture à travers trois projets. Le projet de développement rural des montagnes de l’oriental a atteint ses objectifs notamment en matière de systèmes d’irrigation, des routes rurales et de conservation d’eau. Le projet de développement rural dans les zones montagneuses de la province d’Al Haouz a notamment permis le lancement de 300 associations et de 30 coopératives comptant 30% de femmes, permettant ainsi la création d’activités génératrices de revenus pour 70% des ménages de la région ciblée par le projet. Les résultats cumulés du Programme de développement des filières agricoles dans les zones de montagne de la province de Taza a permis la plantation de 1890 ha d’oliviers (91% des prévisions) avec un taux de réussite de 100%.

Grâce à l’appui du PNUD, le Maroc était le deuxième pays africain à avoir présenté sa contribution nationale (INDC) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). Le PNUD a également appuyé le Maroc pour la mise en place d’une plateforme nationale de traitement et de réhabilitation des appareils électriques contenant ou contaminés au Polychlorobiphényles (PCB), répondant aux normes européennes. Le Maroc est ainsi le premier pays africain et dans la région MENA disposant d’une plateforme de gestion sécurisée et d’élimination des PCB.

Toujour en matière de changement climatique et de préservation des ressources, l’UNESCO a organisé un atelier maghrébin sur la diplomatie de l’eau et la coopération destiné aux spécialistes et gestionnaires institutionnels des ressources en eau de plusieurs pays du Maghreb. L’effet majeur des changements climatiques sur la variabilité et la raréfaction des ressources en eau est une caractéristique commune des pays de la région. Les travaux de cette rencontre ont permis le renforcement du réseautage entre les experts maghrébins dans ce domaine.

Rapport annuel 201509

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Rapport annuel 2015 10

Les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ont été approuvés en 2000 par tous les pays du monde et par toutes les grandes institutions mondiales de développement. Ils ont formé, depuis leur adoption et jusqu’à l’horizon 2015, un cadre commun de priorités pour la communauté internationale.

Au Maroc, le Haut-Commissariat au Plan (HCP) en partenariat avec sept agences des Nations unies (CEA, UNFPA, OMS, ONU Femmes, ONUSIDA, PNUD, UNICEF) ont mené entre 2012 et 2016 un programme conjoint portant sur l’appui au suivi et au reporting des OMD au Maroc.

Le programme a pour objectif d’adapter les démarches et processus des OMD aux priorités politiques tout en s’inscrivant dans la dynamique engagée au niveau mondial pour préparer le bilan et l’avenir des OMD au-delà de 2015. Il préconise une démarche territoriale en vue de renforcer l’implication des acteurs locaux et de contribuer au chantier de la décentralisation et de la régionalisation engagé par le Maroc.

Le HCP a élaboré six rapports (2003, 2005, 2007, 2009, 2012 et 2015) impliquant à chaque exercice le SNU, les départements ministériels concernés et les représentants de la société civile. Après l’élaboration en 2010 d’un rapport pilote pour la région de Meknès-Tafilelt, le HCP a entamé l’élaboration de quatre rapports régionaux pour le Grand Casablanca, Souss-Massa-Drâa, Fès-Boulemane et l’Oriental.

Le rapport national 2015 du HCP dresse un bilan global des réalisations des OMD sur une période de référence allant de 1990 à 2015. Le Maroc a atteint des progrès significatifs et peut se prévaloir d’avoir été

en mesure d’honorer ses engagements. Cependant, certains objectifs ont présenté de réels défis, notamment l’OMD 2 (Education), l’OMD 3 (promotion de l’égalité entre les sexes et autonomisation des femmes) et l’OMD 5 (amélioration de la santé maternelle). Le chemin vers l’atteinte des OMD a également été marqué par des disparités d’ordre spatial (rural/urbain, régions) et social (genre, catégories sociales…). Toutefois, les objectifs ont été, en quasi-totalité, réalisés ou en voie de l’être à fin 2015.

Avec leur arrivée à échéance en 2015, les OMD ont montré qu’il était possible de réaliser de grands progrès quand tous les efforts sont unis vers l’atteinte d’objectifs ambitieux. En septembre 2015, les dirigeants des 193 États Membres de l’ONU se sont réunis à New York à l’occasion du Sommet des Nations Unies pour adopter officiellement le nouvel agenda de développement durable à l’horizon 2030. Le programme intitulé “Transformer notre monde : Le programme de développement durable à l’horizon 2030”, se compose d’une Déclaration, de 17 Objectifs de Développement Durable (ODD) et de 169 cibles. C’est le résultat d’un grand processus participatif étalé sur trois ans. Dans 193 pays, des milliers d’individus, des représentants de la société civile et du secteur privé y ont participé. Au Maroc et avec l’appui des Nations unies, plus de 800 participants ont pu exprimer leurs aspirations concernant le monde de demain. Ces consultations se voulaient des plateformes de dialogue et de débat ouvert et inclusif pour accueillir les voix des citoyens sur les questions et défis du développement et à mobiliser des partenariats pour alimenter le nouvel agenda de développement durable.

Les 17 ODD sont universels, interdépendants et couvrent un large champ centré sur les trois éléments du développement durable  : croissance économique, inclusion sociale et protection de l’environnement. Leur but est d’inciter à des actions pour édifier un monde plus durable, tout en s’assurant que personne ne soit laissé pour compte. Les gouvernements, dont le Maroc, sont appelés à élaborer leurs propres indicateurs nationaux afin d’aider à suivre les progrès réalisés sur les objectifs et cibles.

Des OMD aux ODD : bilan et défis

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Donner aux individus les moyens de vivre une vie saine et promouvoir le bien-être de tous à tous les âges

Revitaliser le partenariat mondial au service du développement durable et renforcer les moyens d’application de ce partenariat

Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer à tous l’accès à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes

Préserver et remettre en état les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité

Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions (en tenant compte des accords conclus par la Conférence des parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques)

Instaurer des modes de consommation et de production durables

Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein

Mettre en place une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation

Réaliser l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles

Garantir l’accès de tous à des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau

Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable

Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous

Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde

Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir une agriculture durable

Veiller à ce que tous puissent suivre une éducation de qualité dans des conditions d’équité et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie

Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables

Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du développement durable

Rapport annuel 201511

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Rapport annuel 2015 12

Progrès vers l’atteinte des Effets de l’UNDAF 2012-2016

Evolution et tendances

L’année 2015 a été marquée par des événements de dimensions politiques, économiques et sociales ayant un impact sur les domaines d’intervention de l’UNDAF. Le lancement de la nouvelle stratégie de l’éducation pour la période 2015-2030 est une grande avancée. En alignement avec cette stratégie, plusieurs chantiers sont en cours de finalisation. L’éducation préscolaire est rehaussée au niveau de priorité nationale et le dispositif de lutte contre l’abandon et le décrochage scolaire est en cours de généralisation. Aussi, le modèle régional de Souss-Massa-Drâa pour la scolarisation des enfants en situation de handicap est finalisé et porté comme modèle pour son extension nationale.

En 2015, le démarrage du processus de la régionalisation avancée a coïncidé avec l’entrée en vigueur du décret relatif à la carte sanitaire et aux schémas régionaux de l’offre de soins. Le Maroc a également mis en place un régime d’assurance maladie pour les étudiants en préalable à l’élargissement de l’Assurance Maladie aux Indépendants. Plusieurs autres mécanismes ont été lancés par le pays pour le renforcement de la politique du ciblage en faveur des populations démunies (fonds d’entraide familiale, programme de développement rural), en plus de l’extension du régime d’assistance médicale gratuit RAMED aux migrant(e)s régularisé(e)s.

©UNFPA MAROC

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La chambre des représentants a adopté le projet de loi no.12-12 portant approbation du protocole facultatif de la CEDAW et le projet de loi no. 126-12 portant approbation du protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP). A noter aussi la campagne de sensibilisation des membres des cellules du ministère de la Justice et des Libertés, chargés de la prise en charge judiciaire des femmes victimes de violences, sur les nouveautés des réformes du code pénal et du code des procédures pénales (70 assistantes sociales et 176 greffiers).

Le Maroc a également renforcé les mécanismes de veille pour l’égalité de genre à travers la mise en place par le ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social de l’Observatoire National de l’amélioration de l’image de la femme dans les médias après celui contre la violence à l’égard des femmes. Le CNDH a aussi présenté son rapport “Etat de l’égalité et de la parité au Maroc”, qui a engendré un grand débat sur les questions relatives à l’héritage.

A noter aussi, l’adoption de la Politique publique Intégrée de Protection de l’Enfance par la commission ministérielle chargée du suivi et de la mise en œuvre des politiques et plans d’action nationaux dans le domaine de la promotion de la situation des enfants et la protection des enfants. Enfin, les résultats de l’enquête panel auprès des ménages conduite par l’ONDH publiés cette année ont permis d’avoir plus de renseignements sur les dynamiques de la pauvreté.

Le Conseil du Gouvernement a adopté le projet de loi relatif à la lutte contre la traite des êtres humains. Les projets de lois relatifs à l’Autorité pour la Parité et la Lutte contre toutes formes de Discrimination (APALD) et au Conseil consultatif de la famille et de l’enfance ont, quant à eux, été soumis au parlement pour adoption. Cette année a aussi vu la publication du projet de réforme du code pénal. En parallèle, les parlementaires de la Chambre des représentants ont adopté, à la majorité, le projet de loi organique relatif à l’Instance Nationale de Probité, de Prévention et de Lutte contre la Corruption (INPLC), qui remplacera l’actuelle Instance Centrale de Prévention de la Corruption (ICPC). A la différence de la précédente, la nouvelle instance est indépendante du chef du gouvernement et dispose de son propre budget voté au parlement. Institutions, parlement et société civile ont participé à des débats aux niveaux national et international sur l’évaluation des politiques publiques, ce qui concourt à aller vers son institutionnalisation aux niveaux national et local.

En matière d’environnement, la régionalisation avancée marque aussi l’engagement et la détermination du Maroc d’ériger l’environnement et le développement durable en priorité nationale. Cette volonté manifeste a été réaffirmée à travers la création de nouvelles divisions ministérielles et de nouveaux centres. Le ministère délégué chargé de l’Environnement s’est ainsi doté d’une « Direction biodiversité, changement climatique et économie verte ». Le ministère de l’Urbanisme, et de l’Aménagement du Territoire a mis en place une « Direction d’appui au développement territorial ». Un « Centre de Compétence sur les Changements Climatiques » a été créé afin de permettre au Maroc de mieux mettre en œuvre et perfectionner sa politique nationale en matière de changement climatique et d’atténuation des émissions des gaz à effet de serre et pour servir de plateforme régionale pour le renforcement des capacités dans le cadre de la coopération sud-sud.

Par ailleurs, des mesures législatives s’inscrivant dans le cadre des objectifs de la Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable ont été fixées. Elles portent sur l’adoption de la stratégie nationale de développement durable 2015-2020, l’entrée en vigueur du code d’efficacité énergétique dans le bâtiment, l’institutionnalisation de la police de l’environnement et l’adoption par la chambre des conseillers de la loi 81-12 relative au littoral. A retenir également que le gouvernement a multiplié les efforts en matière de changement climatique, biodiversité et traitement des polluants organiques persistants (POP). Ces actions sont le résultat d’un large processus de concertation, impliquant toutes les parties prenantes concernées. On notera notamment, l’élaboration et la soumission cette année du 5ème rapport national de la mise en œuvre de la convention sur la diversité biologique. Grâce à ces efforts, le Maroc est aujourd’hui le premier pays africain et dans la région MENA disposant d’une plate-forme nationale opérationnelle de traitement et de réhabilitation des PCB répondant aux normes et standards européens.

Rapport annuel 201513

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Rapport annuel 2015 14

Les contraintes et iniquités en matière d’accès et de rétention, de qualité et de gouvernance de l’éducation de base et de formation sont réduites, particulièrement pour les groupes vulnérables tout au long du processus d’apprentissage et de formation

Etat d’avancement par Effetpour l’année 2015

Agences participantes : OIM, UNESCO, UNICEF

Partenaires financiers : Gouvernement du Maroc, Gouvernement de la Fédération de Russie, USAID

L’accompagnement des Nations unies dans le domaine de l’éducation vise à améliorer l’accès, la qualité et la gouvernance du système éducatif. Les résultats atteints en matière de développement de l’éducation préscolaire ont permis de faire de la petite enfance une cible d’intervention pour l’amélioration de l’équité

éducative. A ce titre, un champ de coopération sud-sud a été entamé conjointement avec le ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle visant à établir une plateforme d’échange et d’expertise au Maroc couvrant plusieurs pays de la région MENA et de l’Afrique occidentale.

PRO

DU

IT 3

Les capacités des acteurs clés de l’éducation non formelle, de la formation professionnelle et de l’alphabétisation en matière de gestion, d’amélioration des programmes et d’insertion des bénéficiaires, sont renforcées.

PRO

DU

IT 4

Le système de suivi et d’évaluation du secteur d’éducation et de la formation (y compris le système d’information) est renforcé, de manière à rendre disponible des informations sur les enfants et les jeunes, notamment les plus vulnérables.

PRO

DU

IT 2

Les curricula, les pratiques pédagogiques et le matériel didactique sont améliorés renforçant et intégrant les approches genre et droit humains.

PRO

DU

IT 1

Les contraintes socio-éducatives limitant l’accès et la rétention à une éducation de base de qualité de la population vulnérable sont réduites.

Effet 1 : Education

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Etat financier

Les Nations unies ont fourni une assistance technique pour réviser, sur les trois dernières années, l’ensemble des manuels scolaires du cycle secondaire afin qu’ils soient plus sensibles aux droits de l’enfant et pour remédier aux préjugés sur le genre et les droits. Ce travail d’envergure a permis de produire un référentiel de révision curriculaire adopté par le ministère de l’Education Nationale pour la réforme des contenus scolaires.

Un projet pilote d’inclusion sociale des enfants en situation de handicap dans la région de Souss-Massa-Drâa a été finalisé cette année après l’adaptation pédagogique des modèles de sensibilisation et des structures de gouvernance multisectorielles pour faciliter l’accès et l’apprentissage. Ce modèle est aujourd’hui en voie de généralisation à d’autres académies régionales, dont celle de l’Oriental qui a entamé en 2015 le lancement de la planification du programme de l’inclusion éducative.

Un dispositif de lutte contre l’abandon et le décrochage scolaires a également été élaboré conjointement avec la direction de l’éducation non formelle et généralisé en 2015 à trois académies régionales. Il a été accompagné d’un séminaire de partage et de diffusion pour lancer la généralisation aux autres académies régionales.

Dans le cadre de l’amélioration des environnements scolaires, un dispositif de prévention et de lutte contre toutes les formes de violences scolaires a été élaboré par le ministère de l’Education Nationale, avec l’appui des Nations unies. Le dispositif est en phase de généralisation à l’ensemble des académies régionales d’éducation et de formation.

Un plan d’action global pour l’amélioration de

l’orientation scolaire a été élaboré avec le ministère de l’Education Nationale. Ce plan entame une nouvelle phase de structuration intégrant toutes les composantes scolaires et parascolaires autour du renforcement des compétences de vie des enfants, adolescents et jeunes dans le système éducatif.

Budget 2015 Dépenses 2015 Taux de réalisationEffet 1 :Education

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

863 069,56 $

394 261,00 $

3 186 595,16 $

10 000,00 $

4 453 925,72 $

568 798,57 $

299 408,80 $

2 746 376,73 $

10 000,00 $

3 624 584,10 $

65,90%

75,94%

86,19%

100,00%

81,38%

© UNFPA MAROC

Rapport annuel 201515

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Rapport annuel 2015 16

Les populations vulnérables ont un meilleur accès à la prévention, utilisent davantage les services de santé de qualité et jouissent d’un état nutritionnel satisfaisant

PRO

DU

IT 3 Les partenaires nationaux actifs dans le domaine de lutte contre le VIH et la tuberculose

disposent des capacités nécessaires en matière de planification, implantation et suivi évaluation pour assurer l’accès universel des populations vulnérables à des services de prévention, traitement et appui social de qualité et respectant les droits humains.

PRO

DU

IT 4

L’intégration et la mise en œuvre des stratégies nationales de prévention et de contrôle des troubles nutritionnels et des maladies chroniques, y compris le cancer, sont appuyées.

PRO

DU

IT 5

L’appui aux réformes du système de santé notamment le processus de la régionalisation selon les principes de l’équité et de la bonne gouvernance est assuré.

PRO

DU

IT 2

Les stratégies et les plans nationaux visant la réduction de la mortalité et de la morbidité infanto-juvéniles sont mis en œuvre et régulièrement revus selon une approche droits humains et inclusive de la société civile.

PRO

DU

IT 1 Les stratégies et les plans nationaux visant la réduction de la mortalité, de la morbidité

maternelle et périnatale et l’accès universel à la santé sexuelle et reproductive sont mis en œuvre et régulièrement revue selon une approche droits humains et inclusive de la société civile.

Agences participantes : OMS, ONUSIDA, UNESCO, UNFPA, UNICEF

Partenaires financiers :Gouvernement du Maroc, Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement (AECID), Hello Smile Japon

Effet 2 : Santé

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L’année 2015 a été caractérisée par plusieurs interventions dans le domaine de la promotion de la santé maternelle et infantile. Il y a eu une évaluation des stratégies de réduction de la mortalité maternelle et néonatale, une redynamisation et une régionalisation du système de surveillance des décès maternels et le renforcement de la certification des maisons d’accouchement. L’année 2015 a également connu la mise en place de filières et réseaux régionaux et interrégionaux pour la prise en charge néonatale ainsi que l’élaboration d’un guide national de prise en charge des urgences pédiatriques vitales. Par ailleurs, une réflexion a été lancée sur « la vision post 2015 pour la lutte contre les principales causes évitables de la mortalité et la morbidité maternelles, néonatales et infanto-juvéniles ». Il est à préciser également qu’un appui a été apporté pour le développement d’une feuille de route sur les déterminants sociaux de la santé.

En matière de renforcement des capacités, un programme de formation en ligne a été mis en place pour la santé de la mère et de l’enfant en plus d’activités de renforcement des compétences des professionnels de santé en matière de bonnes pratiques obstétricales et néonatales, de prise en charge durant la petite enfance, de gestion du vaccin, de sécurité vaccinale et de gestion de la chaine de froid.

Plusieurs actions ont été menées dans le but d’améliorer l’accès aux services de santé sexuelle et reproductive. Il s’agit notamment de la révision du module de formation des médecins en matière de planification familiale, l’élaboration de protocoles standards de prise en charge de l’infertilité du couple et l’intégration du module de formation en matière de détection précoce des cancers du sein et du col de l’utérus dans la formation de base des infirmiers polyvalents et des sages-femmes.

Dans le domaine de la promotion de la santé des jeunes, les approches éducatives ont été renforcées par l’élaboration d’une démarche et d’outils de référence et de formation en matière de compétences psychosociales ainsi que l’actualisation des contenus éducatifs notamment sur le site web : www.santejeunes.ma.

Dans la même dynamique, la lutte contre le VIH a connu la mise œuvre de nombreuses interventions, dont le lancement de l’initiative conjointe « All In1 » pour le renforcement des programmes sida destinés aux adolescents et aux jeunes, le lancement de la campagne nationale « Faites le test du VIH » pour la promotion du dépistage VIH parmi le grand public et les jeunes et l’appui à la préparation d’outils pour la mise en œuvre de la prévention combinée auprès des populations clés. Les Nations unies ont apporté un appui pour la soumission d’un programme sur le renforcement du système de santé au Fonds Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Le programme a été approuvé et doté d’un montant de 8,2 millions $US destinés à la formulation d’actions visant le renforcement du système de Santé à partir de 2016. Il sera mis en place par le ministère de la Santé et permettra d’assurer l’efficacité et la pérennité des programmes de lutte contre le VIH et la tuberculose. En matière de droits humains, une stratégie de communication sur la lutte contre la stigmatisation et la discrimination des personnes vivant avec le VIH a été préparée. D’autres actions ont concerné la révision des estimations de l’épidémie VIH au Maroc et l’extension du système de codification unique pour le suivi-évaluation des programmes auprès des populations clés. Le Maroc figure parmi les premiers pays ayant adopté en 2015 la stratégie « Tester-Traiter » recommandée par l’OMS et l’ONUSIDA et qui consiste à traiter systématiquement toutes les personnes vivant avec le VIH dépistées.

Le domaine de la prévention et du contrôle des troubles nutritionnels et des maladies chroniques a également connu la concrétisation de plusieurs actions. Il s’agit notamment du développement d’un plan d’action multisectoriel, de l’organisation de la semaine nationale de promotion de l’allaitement maternel, du développement d’un projet de loi régissant la commercialisation des préparations destinées à l’alimentation infantile (substituts du lait maternel) et de l’appui au programme d’iodation du sel alimentaire. D’autres interventions étaient inscrites dans le cadre de l’appui aux réformes en cours du système de santé, notamment le lancement de la réflexion autour d’une stratégie nationale sur les déterminants sociaux de la santé et la préparation de la mise en place d’un observatoire de gestion des ressources critiques.

1 Initiation conjointe du UNFPA de l’UNICEF et de l’ONUSIDA

Rapport annuel 201517

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Rapport annuel 2015 18

L’année 2015 a connu également l’élaboration et le démarrage de la mise en œuvre du Plan d’action national sur la santé et le handicap 2015-2021, l’évaluation des fonctions essentielles de santé publique, l’évaluation des laboratoires de santé, ainsi

que la revue et l’élaboration d’un plan d’action pour l’amélioration du contrôle sanitaire aux frontières, ce qui est à même de rehausser les capacités requises dans le cadre du règlement sanitaire international.

Budget 2015 Dépenses 2015 Taux de réalisationEffet 2 :Santé

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

1 184 927,00 $

160 000,00 $

1 180 057,00 $

319 054,83 $

369 000,00 $

3 213 038,83 $

1 052 600,21 $

160 000,00 $

978 349,00 $

287 554,83 $

342 000,00 $

2 820 504,04 $

88,83%

100,00%

82,91%

90,13%

92,68%

87,78%

Etat financier

© UNFPA MAROC

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La vulnérabilité et les inégalités, notamment celles de genre, sont réduites par le biais de l’appui aux politiques/stratégies et programmes de développement économique et social

PRO

DU

IT 3

Des interventions modèles d’appui à l’autonomisation socio-économique des femmes et à la lutte contre les violences basées sur le genre, sont développées et mises en œuvre pour favoriser l’accès aux ressources et la promotion de la culture de l’égalité.

PRO

DU

IT 4 Des systèmes d’information nationaux /locaux et la production des connaissances sur les

questions émergentes de population et sur les impacts sociodémographiques répondent aux besoins d’un meilleur suivi et évaluation des politiques et des programmes de lutte contre la pauvreté et les inégalités.

PRO

DU

IT 5

Les stratégies et les programmes économiques et sociaux pro-emploi, visant la réduction de la pauvreté et des inégalités, sont appuyés dans leur conception et mise en œuvre.

PRO

DU

IT 2

Les capacités organisationnelles, institutionnelles et de participation des organisations de la société civile, ciblant les populations vulnérables dans les médinas, les zones rurales et périurbaines, sont accrues.

PRO

DU

IT 1

Les approches multidimensionnelles de réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité sont promues et utilisées.

Agences participantes : FAO, OIM, OIT, ONUDI, ONU Femmes, PNUD, CNUCED, UNECA, UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNOPS

Partenaires financiers : Gouvernement du Maroc, Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement, Ministère des Affaires Etrangères d’Allemagne, Agence fédérale Belge pour l’accueil des demandeurs d’asile, Affaires mondiales Canada, Département Fédéral des Affaires Etrangères de la Confédération Suisse (DFAE)

Effet 3 : Lutte contre les vulnérabilités

Rapport annuel 201519

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Rapport annuel 2015 20

Les Nations unies ont apporté une contribution notable dans l’atteinte des progrès s’inscrivant dans la lutte contre les vulnérabilités. Grâce aux efforts déployés, « l’Approche Multidimensionnelle de la Pauvreté » a été adoptée par plusieurs institutions nationales dont le CESE, le HCP et l’ONDH. Cette approche a également été intégrée dans la formulation des programmes et stratégies de développement, dont la stratégie de l’Emploi, la stratégie de lutte contre la corruption et le programme de développement rural. En s’appuyant sur cette approche, d’autres actions d’intégration socioéconomique des réfugiés ont été menées notamment en termes de formation professionnelle, d’accès aux AGR et à une assistance financière, de soins primaires, de scolarisation des enfants, etc. Cela a permis au Maroc de se positionner dans la promotion et l’utilisation de cette approche à travers le renforcement de la coopération sud-sud entre l’ONDH, le CONEVAL/Mexique, le CRES/Tunisie et l’IPC-IG/Brésil.

L’institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques a également fait l’objet d’actions de plaidoyer et d’appui technique. Les Nations unies ont appuyé le CESE dans la réalisation de sa charte sociale selon une approche basée sur les droits humains et avec des indicateurs pertinents de suivi de la réalisation des droits fondamentaux des enfants, femmes, jeunes, personnes âgées, etc.

Les Nations unies ont mené un travail d’appui à des interventions modèles visant l’autonomisation socioéconomique des femmes, parmi lesquelles il y a lieu de citer : la formation professionnelle de 120 mères célibataires dans le cadre d’un projet d’insertion socioprofessionnelle à Casablanca, la formation des membres de coopératives dans les municipalités d’Imilchil et d’Agoudal dans le cadre d’un projet de renforcement du leadership des femmes et l’appui à la création de six groupements d’intérêt économique, dont un spécialisé en plantes aromatiques médicinales avec un bureau de gestion composé à 40% de femmes.

Les Nations unies ont également apporté un appui organisationnel et institutionnel à trois associations actives dans le domaine de la lutte contre la violence

basée sur le genre, en plus de l’organisation de quatre ateliers au profit d’associations de quartiers en vue du développement d’actions de lutte contre les violences faites aux filles et aux femmes. Les Nations unies ont également entamé un diagnostic initial pour l’élaboration d’un plan d’action communal pour la ville de Rabat dans le cadre de l’initiative mondiale « Des villes sûres et sans violence à l’égard des femmes et des filles ».

Dans son travail de soutien aux organisations de la société civile, les Nations unies ont initié le programme FORSA pour l’inclusion sociale et économique des jeunes vulnérables, ainsi que l’accompagnement de la mise en place d’un réseau associatif de jeunes travaillant sur la protection de l’enfance et la promotion des droits de l’enfant. Au total, 84 organisations de la société civile travaillant avec les populations vulnérables ont

bénéficié d’un renforcement de capacités au cours de l’année 2015.

Enfin, quatre études ont été finalisées en 2015 portant sur la migration, l’avortement, les discriminations à l’égard des femmes dans l’accès à l’emploi et les besoins en santé sexuelle et reproductive chez les personnes en situation de handicap.

© UNFPA MAROC

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Etat financier

Dépenses 2015 Taux de réalisation

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

7 627 927,23 $

8 647 179,75 $

2 932 854,53 $

892 635,00 $

3 663 314,48 $

23 763 910,99 $

4 681 937,40 $

6 088 190,15 $

2 036 564,09 $

600 854,88 $

2 008 426,77 $

15 415 973,29 $

61,38%

70,41%

69,44%

67,31%

54,83%

64,87%

Budget 2015Effet 3 : Lutte contre les vulnérabilités

Rapport annuel 201521

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Rapport annuel 2015 22

Les partenaires institutionnels et la société civile s’approprient les principes de la gouvernance démocratique, sensibles au genre, et les mettent en œuvre pour un développement humain, intégré, équitable et durable

PRO

DU

IT 3

Les acteurs clés disposent des capacités pour intégrer les principes de la Gouvernance Démocratique, axée sur les principes des droits humains, et du genre, dans le processus de décentralisation et déconcentration.

PRO

DU

IT 4

Les capacités des organisations de la société civile en matière de principes de Gouvernance Démocratique axée sur les principes des droits humains, sensible au genre sont accrues.

PRO

DU

IT 5

Les partenaires nationaux sont outillés pour intégrer les engagements ratifiés aux niveaux politique, institutionnel, législatif, réglementaire et programmatique.

PRO

DU

IT 2

Les capacités des institutions publiques en matière de veille stratégique, coordination, d’évaluation et d’intégration des principes de la Gouvernance pour une meilleure cohérence des politiques publiques sont accrues.

PRO

DU

IT 1

Les capacités des institutions publiques pour accompagner et mettre en œuvre les réformes engagées par l’Etat en matière de gouvernance démocratique basée sur les droits humains sensible au genre sont accrues.

Agences participantes : OIM, OIT, ONU Femmes, PNUD, UNECA, UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF

Partenaires financiers :Gouvernement du Maroc, Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF), Gouvernement du Canada, Département fédéral des affaires étrangères de la Confédération suisse (DFAE), Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement, Ministère des Affaires Etrangères de la Finlande, Fonds de Solidarité Prioritaire du Ministère Français des Affaires Etrangères et du Développement International, Gouvernement des Pays-Bas, Ambassade de Norvège, Gouvernement du Japon, Coopération suisse, Union européenne, USAID, Service public fédéral intérieur de Belgique

Effet 4 : Gouvernance

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Les Nations unies ont poursuivi leur travail de renforcement des capacités des institutions publiques pour l’accompagnement et la mise en œuvre des réformes engagées par l’Etat en matière de gouvernance démocratique basée sur les droits humains et sensible au genre. Un total de 36 institutions (y compris la Chambre des représentants et les cellules de prise en charge de la violence du ministère de la Justice) sont aujourd’hui mieux outillées pour intégrer et mettre en œuvre les principes de la gouvernance démocratique sensible au genre. Cela concerne les domaines relatifs à l’Etat de droit, la réforme de la justice, la réforme du code pénal, l’accès à l’information, l’égalité de genre et la participation politique des femmes. La migration fait également partie de ces domaines, en particulier dans ses volets éducation, insertion professionnelle et économique, travail communautaire, lutte contre la traite des personnes, assistance aux migrant(e)s vulnérables, développement local et asile. Le ministère de la Fonction publique dispose dorénavant d’une stratégie d’institutionnalisation de l’égalité de genre et se trouve mieux préparé pour le processus de refonte du statut de la Fonction Publique sensible au Genre. Le groupe des parlementaires pour l’égalité et la parité a, pour sa part, également intégré le genre dans son action.

Afin d’améliorer la convergence des politiques publiques au niveau national et infranational, quatre mécanismes de veille, incluant des plateformes de concertation, des comités interministériels, des comités de coordination et des systèmes de suivi et évaluation, ont été créés ou initiés en 2015. Un système de veille juridique sur les droits des travailleurs-euses migrant(e)s est en cours de mise en place, et quatre communes urbaines de plus de 35.000 habitants disposent d’un système de suivi évaluation de leur plan communal de développement. Cela a permis d’intégrer la gestion axée sur les résultats (GAR) dans la gestion de la planification locale, et de renforcer la culture de suivi évaluation, de transparence et de reddition des comptes.

Le SNU a également procédé au renforcement des capacités de 70 acteurs locaux en matière d’outils de planification locale, d’approche participative dans le mode de gouvernance, d’analyse et de budgétisation. Au niveau de la région de Tanger-Tétouan, 15 communes rurales et une commune urbaine disposent de diagnostics participatifs et d’un plan d’action en matière de genre et d’égalité des chances. Toujours dans la même région, les communes de Tétouan, Chaouen, Fnideq et Mdieq sont sur le point de mettre en place un système de suivi-évaluation. Grâce à un processus de capitalisation, l’expérience des Communes Amies des Enfants et des Jeunes est dorénavant documentée, permettant ainsi la pérennisation des acquis de la planification territoriale et favorisant l’accès égal des enfants et des jeunes à leurs droits. De plus, l’ensemble des régions du Maroc ont été appuyées à travers la formation dans le domaine de l’aménagement du territoire et du développement régional.

Toujours dans le cadre de l’intégration des droits de l’enfant dans la gouvernance locale, le système d’information communal a été mis à jour pour intégrer des indicateurs relatifs à la mise en œuvre des droits des enfants, avec la mise en place d’un système de justice pour l’enfant, basé sur un processus d’évaluation, de mobilisation de fonds de l’Union européenne et de renforcement des capacités des travailleurs-euses sociaux et juridiques.

© UNFPA MAROC

Rapport annuel 201523

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Rapport annuel 2015 24

Le Système des Nations unies a également appuyé 29 organisations de la société civile en les dotant de connaissances, outils et compétences de plaidoyer pour la promotion des principes de la gouvernance démocratique basée sur les droits humains et sensible au genre et le processus de réforme du code pénal, en plus de la mobilisation de fonds pour les centres d’écoute et de prise en charge de la violence basée sur le genre. Par ailleurs, plus de 100 ONG ont été indirectement impliquées dans le travail de promotion des principes de la gouvernance démocratique basée sur les droits humains et sensible au genre. A titre d’exemple, plusieurs associations se sont mobilisées pour sensibiliser le personnel et les détenues au sein de la prison locale Toulal sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes. Cela a concerné près de 100 femmes : assistantes sociales, gardiennes, personnel juridique, personnel de santé, etc. Cette initiative s’est inscrite dans le cadre du processus de définition d’une collaboration à long terme avec la Délégation Générale à l’Administration Pénitentiaire et à la Réinsertion (DGAPR) concernant la promotion d’un discours de tolérance en milieu carcéral.

En 2015, 46 partenaires ont été outillés pour permettre au Maroc de mieux honorer ses engagements internationaux. C’est le cas de la Délégation Interministérielle aux Droits de l’Homme (DIDH) qui dispose aujourd’hui d’un système d’information pour le suivi des recommandations des mécanismes internationaux des droits de l’Homme,

ainsi que d’un guide d’harmonisation des lois avec les dispositions constitutionnelles et la CEDAW. L’évaluation du système de la justice pour enfant est en cours de réalisation, accompagnée d’un appui aux capacités des professionnels de la Justice en la matière.

Pour ce qui est des engagements du Maroc dans les domaines de la migration et de l’asile, trois ministères, une délégation interministérielle, des représentants gouvernementaux de quatre pays africains et l’Entraide nationale ont vu leurs capacités renforcées. Plus précisément, les Nations unies ont engagé des actions de renforcement de capacités auprès des membres de la Commission interministérielle de régularisation des réfugié(e)s, du CNDH, de la Gendarmerie Royale et du ministère chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration, en matière de droit d’asile et de protection des demandeurs d’asile et réfugié(e)s, ainsi qu’en matière de protection des droits des travailleurs-euses migrant(e)s.

Dans ses efforts pour une coopération sud-sud, le Maroc a partagé son expérience en évaluation des politiques publiques à travers sa participation au NEC (National Evaluation Capacities) 2015 à Bangkok. De plus, les hauts cadres de plusieurs ministères ont échangé avec leurs homologues indonésiens et camerounais sur les bonnes pratiques en matière de convergence des politiques sectorielles et d’amélioration des services publics.

Budget 2015 Dépenses 2015 Taux de réalisationEffet 4 :Gouvernance démocratique

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

5 755 861,69 $

533 059,74 $

883 821,00 $

664 389,09 $

740 209,00 $

8 577 340,52 $

2 985 745,98 $

287 138,82 $

366 012,86 $

595 833,33 $

632 827,11 $

4 867 558,10 $

51,87%

53,87%

41,41%

89,68%

85,49%

56,75%

Etat financier

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Les principes de la Charte Nationale de l’Environnement et du Développement Durable (CNEDD) sont mis en œuvre en assurant la cohérence entre les stratégies sectorielles et les priorités en matière d’environnement, d’adaptation aux changements climatiques, et de gestion des risques et en renforçant la convergence territoriale dans les zones et les populations les plus vulnérables avec une attention particulière au genre.

PRO

DU

IT 2

Des plans et de projets territoriaux de développement dans les zones ciblées sont mis en œuvre en tenant compte des dispositions de la CNEDD.

PRO

DU

IT 3

Les capacités en matière d’élaboration et de coordination des stratégies et programmes d’atténuation et adaptation aux changements climatiques et de gestion des risques naturels et technologiques sont développées et renforcées.

PRO

DU

IT 4

Les capacités des acteurs clés pour l’accès au fonds sont renforcées pour accompagner l’opérationnalisation de la CNEDD.

PRO

DU

IT 1

Les principaux acteurs sont appuyés pour mettre en cohérence les stratégies nationales et sectorielles avec la CNEDD.

Agences participantes : FAO, FIDA, ONUDI, ONU Femmes, PNUD, UNECA, UNESCO, UNOPS,

Partenaires financiers :Gouvernement du Maroc, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ),

Gouvernement du Japon, Union européenne, Fonds pour l’Environnement Mondial

Effet 5 : Environnement

Rapport annuel 201525

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Rapport annuel 2015 26

Les Nations unies ont poursuivi leur travail d’appui des principaux acteurs pour la mise en cohérence des stratégies nationales avec la CNEDD. Ainsi, une stratégie et un plan d’action de la biodiversité ont été révisés et harmonisés avec les objectifs globaux d’Aichi. Les Nations unies ont appuyé la production d’un cahier de charges pour l’exploitation rationnelle et durable des plantes aromatiques et médicinales intégrant les principes du guide des bonnes pratiques relatif à leur collecte.

Le Programme Forestier National a été appuyé et accompagné d’un modèle d’évaluation d’impact du changement climatique sur la forêt et l’agriculture (MOSAICC). Aussi, quatre plans de conservation et de gestion durable des ressources en pyrèthre, romarin, thym et origan ont été élaborés, ainsi qu’un projet de stratégie d’intégration des énergies renouvelables dans la biosphère de l’arganeraie. Toujours en matière de préservation des ressources, les Nations unies ont appuyé la réalisation d’une cartographie des ressources prioritaires du Maroc en plantes aromatiques et médicinales et d’une étude sur la caractérisation des services écosystémiques de la Réserve de Biosphère Arganeraie.

Plusieurs autres initiatives ont été lancées. Il s’agit de l’initiative régionale sensible au genre pour faire face à la rareté de l’eau, une initiative sur la petite agriculture pour un développement rural inclusif ainsi que l’initiative mondiale « Croissance Bleue » pour la préservation des ressources marines et une autre pour la réduction des pertes et du gaspillage alimentaire.

Plusieurs plans et projets territoriaux ont été appuyés pour intégrer les prescriptions de la charte de l’environnement et du genre. Cela a concerné 31 plans territoriaux qui ont été révisés pour intégrer les enjeux environnementaux globaux et 4 plans territoriaux pour intégrer le genre et la réduction des risques climatiques à Errachidia. Au niveau des communes, 17 plans communaux de développement prioritaires ont été mis en œuvre dans la région de Draâ-Tafilalt dont 4 communes rurales qui disposent d’un système d’information sensible au genre et enrichi par des indicateurs de réduction des risques. Un modèle de cogestion des bassins versants a été mis au point pour la lutte contre la pauvreté et la désertification.

Cinq projets SIPAM (Systèmes Ingénieux de Patrimoine Agricole Mondial) sont en cours de lancement, ainsi qu’un projet d’analyse de la productivité et de l’efficacité de l’utilisation de l’eau en agriculture. Une assistance technique a été apportée au Programme de Développement de l’Alimentation en Eau Potable Rurale et de l’Assainissement.

Une nouvelle plateforme nationale de réhabilitation et de traitement des équipements électriques contaminés par les PCB, première en son genre en Afrique et parmi les pays arabes, a été mise en place à Bouskoura. Cette expérience a été partagée par le Maroc avec le Rwanda dans le cadre de la coopération sud-sud. De plus, trois actions NAMA (Nationally Appropriate Mitigation Action) ont été élaborées dans les secteurs de l’arganiculture, l’habitat et les déchets ménagers afin d’identifier un ensemble de mesures appropriées visant la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans ces secteurs. Ces actions ont été présentées dans trois ateliers de partage organisés dans le cadre de l’Africa Carbon Forum. Une stratégie LEDS (Low Emission Development Strategy) est en cours d’élaboration. L’année 2015 a connu également le démarrage d’un projet ambitieux pour l’élimination des pesticides obsolètes et la mise en œuvre du programme de gestion intégrée des ravageurs et des pesticides au Maroc.

Les Nations unies ont également travaillé sur le renforcement et le développement des capacités de différents acteurs en matière d’élaboration et de coordination de stratégies d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques et de gestion des risques naturels et technologiques. Ce renforcement de capacité a profité aux cadres du Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification, de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable, du ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime et aux représentants de 4 Communes, 4 Institutions nationales et 4 régionales, 4 associations locales. Ce renforcement de capacités a aussi concerné 6 observatoires régionaux de l’environnement et du développement durable, 15 médias et plus de 200 entités (administrations, associations, collectivités territoriales, secteur privé, etc.).

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Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

2 468 590,00 $

4 949 548,72 $

2 507 066,45 $

80 599,00 $

10 005 804,17 $

1 627 498,00 $

3 229 619,72 $

1 166 810,33 $

75 599,00 $

6 099 527,05 $

65,93%

65,25%

46,54%

93,80%

60,96%

Dépenses 2015 Taux de réalisation

Etat financier

Dans le cadre de la préparation de sa troisième Communication Nationale sur les changements climatiques, le Maroc a élaboré un inventaire national des émissions de gaz à effets de serre sur la base de l’année de référence 2012. Une étude sur la vulnérabilité du Maroc vis-à-vis des changements climatiques et une étude de l’atténuation a permis d’identifier 54 projets dans les secteurs de l’énergie, le transport, les déchets, l’habitat, l’agriculture et la forêt. Ces études ont constitué les éléments de base pour l’élaboration de l’INDC du Maroc pour la COP21.

Dans ses efforts en matière de coopération sud-sud, le Maroc a organisé un atelier d’échange avec les pays de la région MENA sur la problématique des changements climatiques et les opportunités d’action. Un voyage d’étude a également été organisé au Costa Rica au profit d’une délégation marocaine de la région Souss-Massa-Drâa pour un partage d’expériences en matière de paiement pour la préservation des services écosystémiques. D’autres missions ont été organisées au Mali, Swaziland et Guinée-Conakry dans le domaine de l’agriculture.

Budget 2015Effet 5 :Environnement

© PNUD MAROC

Rapport annuel 201527

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Rapport annuel 2015 28

Les agences des Nations unies travaillent en commun sur plusieurs questions transversales, dans le cadre de six Groupes Thématiques de travail :

Genre

L’approche genre fait partie intégrante de tous les programmes et activités des Nations unies. L’année 2015 a été marquée par de nombreux faits d’actualité liés aux droits des femmes et à l’égalité des sexes au Maroc, parallèlement à d’importants efforts de mobilisation et de sensibilisation par la société civile. Le Groupe Thématique Genre a décidé en 2015 d’axer sa programmation sur des sujets de débat public et d’ouvrir ses réunions aux partenaires nationaux concernés afin d’en sensibiliser le plus grand nombre. Le Groupe a ainsi abordé des problématiques sensibles telles que le partage des tâches domestiques et l’emploi non-rémunéré des femmes (enquête budget-temps2), la notion de masculinités et du rôle des hommes et des garçons dans la promotion de l’égalité des sexes, l’accès des femmes aux postes d’élus, en loi et en pratique, avec de nouvelles dispositions électorales avancées, ou encore le bilan mitigé de l’état de l’égalité et de la parité au Maroc réalisé par le CNDH. La présentation programmée des quatre textes de loi portant sur le travail domestique, la traite, l’APALD et la violence faite aux femmes a été repoussée, en attente de leur adoption, à 2016. Le Groupe a également accompagné les agences du Système des  Nations unies par des sessions techniques afin d’améliorer la réponse aux discriminations fondées sur le sexe et renforcer l’efficacité des interventions visant l’égalité de genre.

Jeunesse

Les Nations unies accordent une grande importance à l’engagement et à la participation des jeunes en tant qu’acteurs primordiaux dans l’atteinte d’un développement humain durable. Face à la multiplicité des partenaires et projets techniques impliquant les jeunes, le Groupe Thématique Jeunesse travaille en synergie sur le plaidoyer, la visibilité et l’action technique commune afin d’atteindre des résultats conjoints basés sur les forces et mandats spécifiques des différentes agences.

En 2015, le Groupe Thématique Jeunesse a organisé plusieurs actions conjointes en faveur des jeunes, notamment la Journée internationale de la jeunesse (UNESCO et VNU avec l’appui de l’UNICEF), le Forum sur l’Education à la citoyenneté et aux droits de l’Homme (UNESCO), la mise en place d’une base de données sur le volontariat (VNU) et la mobilisation des jeunes étudiants à l’Université en partenariat avec le Carrefour Associatif. Le travail d’échange d’information s’est poursuivi sur les projets en cours  : Forsa (UNICEF), Netmed (UNESCO), Jeunes au Travail (BIT) parallèlement à un mapping continu des interventions des ONG en termes d’employabilité des jeunes. Le Groupe Thématique Jeunesse a également participé à un mapping régional du « UN Inter Agency Regional Framework on Adolescents and Young People ».

Les efforts constants de plaidoyer des Nations unies au Maroc ont permis l’intégration des jeunes et adolescents dans les politiques de Santé (santé sexuelle et reproductive, santé mentale des adolescents et santé des filles).

Thématiques transversales

2 Enquête Nationale sur l’Emploi du Temps, HCP, 2014 © VOLONTAIRES ONU MAROC

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Lutte contre le VIH/sida

Au cours de l’année 2015, plusieurs interventions ont été soutenues par le Groupe Thématique VIH/sida, dans le cadre du Plan conjoint d’appui à la riposte au sida. Des études bio-comportementales et des cartographies des populations vulnérables ont été réalisées, permettant de disposer d’informations stratégiques sur les besoins et l’accès aux services de ces populations. Des outils d’implantation de la prévention combinée ont été élaborés pour renforcer la communication pour le changement de comportement et l’intégration dans les services de Santé. Une revue externe de l’expérience de dépistage communautaire, initiée par l’Association de Lutte Contre le Sida (ALCS) et impliquant les intervenants non médicaux, a montré la pertinence de cette approche au Maroc et recommandé son extension. Diverses initiatives ont touché les jeunes telles que la formation d’éducateurs pairs en matière d’IST/sida et de santé sexuelle et reproductive. Le Groupe Thématique VIH/sida a également appuyé l’élaboration d’un guide de plaidoyer et d’un guide sur l’intégration des activités de lutte contre le sida dans les plans communaux de développement.

La mise en œuvre de la stratégie nationale des droits de l’Homme et du VIH/sida a été accompagnée par la préparation d’un programme de communication pour lutter contre la discrimination, la conduite d’une revue de l’environnement réglementaire et législatif ainsi que l’organisation de séances de renforcement des capacités en genre et droits humains. La préparation du nouveau Plan Stratégique National de Lutte contre le sida 2017-2021 a également été entamée autour de l’initiative de l’ONUSIDA « Accélérer la riposte » pour mettre fin à l’épidémie de sida d’ici à 2030.

Migration

Les flux migratoires ont fortement augmenté à travers le monde et deviennent de plus en plus complexes. Ce phénomène concerne aussi le Maroc, qui a vu sa situation migratoire se modifier en profondeur ces dernières années. Pays d’émigration dans les années 60, puis territoire de transit, le Maroc présente aujourd’hui un troisième niveau migratoire, celui de pays d’accueil et de résidence.

Bien conscient qu’une prise en compte de cette thématique est nécessaire afin de mieux gérer son territoire, le Maroc s’est attelé au chantier de la migration dans les domaines juridique, institutionnel, économique et social ; conformément à la volonté et aux orientations royales. Le Maroc s’est doté en septembre 2014 d’une nouvelle Stratégie Nationale de l’Immigration et de l’Asile (SNIA). Cette dernière propose une approche humaniste et globale du traitement des flux migratoires, en mettant l’accent sur l’intégration sociale, culturelle et économique des migrant(e)s et réfugié(e)s récemment régularisés.

En vue de soutenir la mise en œuvre de la SNIA, les Nations unies et l’OIM, ont signé le 14 décembre 2015 un mémorandum d’entente avec le ministère Chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration. Il s’agit de soutenir une plus grande cohérence institutionnelle, de renforcer les mécanismes de coordination multipartites en matière migratoire et d’appuyer l’organisation des interventions de renforcements des capacités pour permettre au gouvernement de concevoir, mettre en œuvre et évaluer les progrès accomplis à cet égard. L’accent sera mis sur les activités conjointes impliquant les bailleurs de fonds, les représentants gouvernementaux et les acteurs de la société civile. Afin d’appuyer le gouvernement dans la mise en œuvre de cette stratégie, l’équipe des Nations unies met à disposition leur expertise à travers le Groupe Thématique Migration, qui aura pour objet de soutenir la mise en œuvre de cette nouvelle étape de coopération avec le ministère.

Durant l’année 2015, le Groupe a également facilité l’échange entre les agences onusiennes, les acteurs institutionnels et les organisations de la société civile à travers des réunions autour de différentes thématiques liées à la migration telles que le travail, la traite des êtres humains et le développement. Ces questions ont également fait l’objet d’études conduites par le gouvernement marocain et de renforcement de capacités, avec l’appui des Nations unies.

© UNFPA MAROC

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Rapport annuel 2015 30

Culture et développement

Aujourd’hui, les programmes visant le développement, l’amélioration des conditions de vie des populations et la promotion de l’éducation de la bonne gouvernance et de la citoyenneté s’appuient tous sur les ressources culturelles. De la même façon, l’accès à la culture pour tous est un moyen privilégié de promouvoir les valeurs citoyennes, le sentiment d’appartenance à la collectivité, et la réduction des inégalités. La mise en place du Groupe Thématique « Culture et Développement » s’inscrit dans une logique de coordination entre les agences du SNU au Maroc et les partenaires nationaux travaillant sur la thématique.

Deux réunions de travail ont eu pour objectif l’exploitation du rapport de la consultation nationale sur la culture et le développement organisée en 2014 en lien avec l’agenda international de développement, en plus de la discussion des nouveaux ODD et la place qu’occupe la culture dans ces objectifs. Le Groupe a également eu l’occasion de participer au forum sur

le patrimoine et le développement local organisé à Agadir en novembre 2015.

Agriculture

Dans le but de renforcer la collaboration entre les agences des Nations unies, les partenaires au développement et les acteurs nationaux et internationaux au Maroc en matière de sécurité alimentaire et de nutrition, le SNU a mis en place un Groupe Thématique Agriculture (GTA).

Le Groupe offre un espace de réflexion, de discussion, de planification du travail en commun et de mutualisation des ressources afin de mettre en œuvre des actions communes visant à soutenir la politique et les programmes nationaux et à renforcer les synergies entre les secteurs et les acteurs concernés dans le domaine de la sécurité alimentaire. Il vise la création de synergies entre les acteurs du développement agricole et rural et s’inscrit dans le cadre de l’initiative Défi « Faim Zéro » des Nations unies.

La mise en œuvre de l’UNDAF est appuyée par des «  Groupes de travail  » inter-agences. Ces groupes de travail sont au nombre de trois et sont chargés du suivi et évaluation, de la communication et des opérations. Leurs membres se réunissent au minimum trois fois par an et ont pour rôle de faciliter le travail conjoint inter-agences et d’assurer la cohérence des activités du Système des Nations unis dans le cadre de ces trois grands domaines.

Groupe de travail  «  Suivi et Evaluation » (GTSE)

Le rôle du GTSE est d’accompagner la planification, le suivi et l’évaluation de l’UNDAF. En 2015, le GTSE a appuyé l’exercice de l’évaluation finale indépendante pour l’UNDAF actuel 2012-2016. Les membres du GTSE ont contribué à la finalisation des termes de références de la mission, au lancement de l’exercice et ont participé activement en tant que membres de la structure de gouvernance de l’exercice d’évaluation. Le GSTE a également contribué à la formulation des réponses de gestion à la suite des recommandations de la revue à mi-parcours de l’UNDAF.

Le GTSE a également fourni un appui continu à la mise en place du système de suivi-évaluation de l’UNDAF. Cela se traduit par un appui technique dans l’élaboration des cadres de suivi des effets, la révision ou actualisation des indicateurs et la promotion d’outils tels que les plans de travail commun et le plan intégré de suivi et d’évaluation.

En matière d’activités de renforcement des capacités et en préparation du prochain cycle UNDAF 2017-2021, les membres du groupe restreint du GTSE ont travaillé sur l’élaboration des modules de formation en matière de Gestion axées pour les résultats (3 sessions au total sur l’année), d’approche Genre et de Durabilité environnementale (2 sessions). Ces sessions de formation ont vu la participation de 160 personnes, représentant non seulement le système des Nations unies au Maroc mais également les départements nationaux, les institutions et la société civile.

A l’occasion de l’Année internationale de l’évaluation célébrée en 2015, l’ONDH a sollicité l’appui du GTSE dans l’organisation d’un colloque international Sud-Sud avec la participation de l’Amérique Latine, l’Afrique et l’Asie du Sud-Est. Le colloque avait pour but de contribuer à la promotion de la culture de l’évaluation et au renforcement des capacités nationales.

Groupes de travail

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Groupe de travail « Communication » (UNCG)

Le groupe UNCG, sert de mécanisme d’identification et de coordination des actions de communications conjointes afin de faciliter la cohérence des messages du Système des Nations unies. En 2015, UNCG a principalement appuyé l’organisation des activités à l’occasion du 70ème anniversaire des Nations unies sous le thème « Une ONU forte pour un monde meilleur », et en partenariat avec le ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération et d’autres partenaires nationaux. Le lancement des activités de commémoration s’est fait par une campagne régionale d’information et de sensibilisation des jeunes lycéens autour du mandat des Nations unies, ses réalisations majeures sur la scène internationale et ses actions au Maroc en matière de développement. Un concours photo a également été lancé à l’occasion afin de permettre à des jeunes photographes amateurs de poser leur regard sur les Nations unies sous le thème : « Imagine l’action de l’ONU de demain au Maroc ».

Avec le soutien du ministère de la Culture, la muraille et la porte du site archéologique « Chellah » à Rabat ont été illuminées en bleu dans le cadre de la campagne « Le monde en bleu ONU ». Cette campagne, initiée par le Département de l’Information de l’ONU, a connu une grande mobilisation dans près de 50 pays à travers le monde avec l’éclairage en bleu de plus de 150 monuments, musées et bâtiments.

Le ministère des Affaires Etrangères a de son côté organisé un colloque sur le thème « Célébration du 70ème anniversaire de la Constitution de l’Organisation des Nations Unies » avec la participation de la Ministre déléguée auprès du ministre des Affaires Etrangères et de la Coopération, aux côtés de professeurs et académiciens qui sont revenus sur les domaines de partenariat entre le gouvernement marocain et les Nations unies. Enfin, pour accompagner cet événement, Barid Al-Maghrib a procédé à l’émission d’un timbre-poste en commémoration du 70ème Anniversaire de l’ONU.

Groupe de travail «  Opérations  » (OMT)

L’OMT a pour rôle de veiller au renforcement des processus opérationnels des différentes agences afin d’assurer l’optimisation et l’efficience de leur travail tout en réalisant des économies d’échelle. Le Système des Nations unies met actuellement en commun ses services de gardiennage, de location de voitures et d’organisation de voyages. En 2015, l’OMT a entamé plusieurs démarches afin d’optimiser les processus communs en matière d’autres prestations de services telles que l’organisation d’évènements, l’hébergement, l’interprétariat, etc. Le groupe a également travaillé sur l’identification de nouveaux médecins afin d’élargir sa liste de médecins référents, ainsi que la programmation de sessions de coaching et de gestion de stress pour le personnel agences. La stratégie relative aux activités opérationnelles (Business Operations Strategy (BOS)) a également été discutée au sein du groupe en vue de son implantation au niveau de l’équipe de pays.

© Meryem Talha

Rapport annuel 201531

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Rapport annuel 2015 32

Résultats financiers

Dépenses en 2015 pour l’ensemble des Effets

Effet 1 : Education

Effet 2 : Santé

Effet 3 : Lutte contre les vulnérabilités

Budget 2015 Dépenses 2015 Taux de réalisationProduits par Effet

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

863 069,56 $

394 261,00 $

3 186 595,16 $

10 000,00 $

4 453 925,72 $

1 184 927,00 $

160 000,00 $

1 180 057,00 $

319 054,83 $

369 000,00 $

3 213 038,83 $

7 627 927,23 $

8 647 179,75 $

2 932 854,53 $

892 635,00 $

3 663 314,48 $

23 763 910,99 $

568 798,57 $

299 408,80 $

2 746 376,73 $

10 000,00 $

3 624 584,10 $

1 052 600,21 $

160 000,00 $

978 349,00 $

287 554,83 $

342 000,00 $

2 820 504,04 $

4 681 937,40 $

6 088 190,15 $

2 036 564,09 $

600 854,88 $

2 008 426,77 $

15 415 973,29 $

65,90%

75,94%

86,19%

100,00%

81,38%

88,83%

100,00%

82,91%

90,13%

92,68%

87,78%

61,38%

70,41%

69,44%

67,31%

54,83%

64,87%

Page 34: Plan Cadre des Nations Unies - UNDP · coopération sud-sud avec la Tunisie et le Mexique pour le partage d’outils, méthodes et expériences en matière de suivi et d’évaluation

Effet 4 : Gouvernance

Effet 5 : Environnement

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

2 468 590,00 $

4 949 548,72 $

2 507 066,45 $

80 599,00 $

10 005 804,17 $

5 755 861,69 $

533 059,74 $

883 821,00 $

664 389,09 $

740 209,00 $

8 577 340,52 $

1 627 498,00 $

3 229 619,72 $

1 166 810,33 $

75 599,00 $

6 099 527,05 $

2 985 745,98 $

287 138,82 $

366 012,86 $

595 833,33 $

632 827,11 $

4 867 558,10 $

65,93%

65,25%

46,54%

93,80%

60,96%

51,87%

53,87%

41,41%

89,68%

85,49%

56,75%

Total général 50 014 020,23 $ 32 828 146,58 $ 65,64%

Rapport annuel 201533

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Rapport annuel 2015 34

Dépenses cumulées 2012-2015 pour l’ensemble des Effets

Effet 1 : Education

Effet 2 : Santé

Effet 3 : Lutte contre les vulnérabilités

Budget UNDAF

2012-2016

Dépenses2012-2015

Taux de réalisation2012-2015Produits par Effet

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

1 940 559,00 $

3 028 933,00 $

10 493 250,00 $

2 685 000,00 $

18 147 742,00 $

12 917 282,32 $

2 458 000,00 $

3 934 078,00 $

2 262 834,24 $

3 986 632,00 $

25 558 826,56 $

30 434 316,52 $

55 571 460,98 $

15 365 545,06 $

5 194 217,00 $

17 630 921,87 $

124 196 461,43 $

1 145 064,60 $

1 936 566,68 $

7 919 842,02 $

1 170 222,28 $

12 171 695,58 $

3 294 584,37 $

289 055,12 $

2 376 964,99 $

1 064 707,36 $

1 763 621,00 $

8 788 932,84 $

16 006 141,96 $

32 733 477,62 $

7 929 967,70 $

2 970 621,77 $

7 918 123,86 $

67 558 332,91 $

59,01%

63,94%

75,48%

43,58%

67,07%

25,51%

11,76%

60,42%

47,05%

44,24%

34,39%

52,59%

58,90%

51,61%

57,19%

44,91%

54,40%

Page 36: Plan Cadre des Nations Unies - UNDP · coopération sud-sud avec la Tunisie et le Mexique pour le partage d’outils, méthodes et expériences en matière de suivi et d’évaluation

Effet 4 : Gouvernance

Effet 5 : Environnement

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Total

Produit 1

Produit 2

Produit 3

Produit 4

Produit 5

Total

12 158 594,00 $

25 434 215,00 $

16 258 422,69 $

300 000,00 $

54 151 231,69 $

21 613 749,34 $

7 676 031,02 $

5 739 739,60 $

2 959 533,33 $

4 874 552,18 $

42 863 605,47 $

5 920 935,19 $

20 867 725,56 $

11 426 208,66 $

282 960,00 $

38 497 829,41 $

8 353 304,37 $

3 887 080,53 $

4 309 013,25 $

2 297 805,09 $

4 416 566,47 $

23 263 769,72 $

48,70%

82,05%

70,28%

94,32%

71,09%

38,65%

50,64%

75,07%

77,64%

90,60%

54,27%

Total général 264 917 867,15 $ 150 280 560,45 $ 56,73%

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Rapport annuel 2015 36

Enseignements tirés et perspectives

Après quatre années de mise en œuvre, le Comité Directeur de l’UNDAF 2012-2016 a lancé une évaluation finale indépendante entre septembre et décembre 2015. Cette évaluation a pour objectifs de rendre compte de la mise en œuvre de l’UNDAF, d’évaluer la contribution des Nations unies au développement du pays et de formuler des recommandations pour le prochain cycle de travail. Il s’agissait de fournir les éléments nécessaires à une bonne appréciation des résultats obtenus, des difficultés rencontrées, et des enseignements à tirer. Cette évaluation a constitué l’un des premiers éléments d’orientation dans les préparatifs de l’UNDAF 2017-2021.

En parallèle avec une revue documentaire, les consultants ont réalisé des entretiens avec les Groupes d’Effets, les Groupes Thématiques, le Groupe de Travail Suivi et Evaluation, les agences onusiennes et les bénéficiaires directs de certains projets conjoints.

L’évaluation a permis de souligner des bonnes pratiques en matière de conception et de mise en œuvre de l’UNDAF, qui ont constitué un levier pour la programmation conjointe et un outil de synergie entre les agences onusiennes et la partie nationale. Le rôle joué par les Groupes d’Effets, les Groupes Thématiques, le Groupe de Travail Suivi et Evaluation a été déterminant dans la conception, la collecte d’informations et le suivi du progrès de la mise en œuvre.

L’évaluation a permis de formuler des recommandations qui ont principalement concerné des aspects programmatiques de l’UNDAF à travers l’élaboration de plans de travail annuels inter-agences, le renforcement de la programmation conjointe ainsi que l’organisation de formations autour des cinq principes programmatiques des Nations unies. Les autres recommandations ont porté sur le renforcement des mécanismes de suivi, d’évaluation et de capitalisation des bonnes pratiques de l’UNDAF.

Par ailleurs, les Groupes d’Effets ont formulé à la fin de l’exercice 2015 des recommandations parmi lesquelles  un meilleur ciblage des populations vulnérables et des zones sous couvertes pour améliorer l’impact des interventions et réduire les disparités de manière efficace. Ils ont également souligné la nécessité de coordination intersectorielle entre les institutions ministérielles autour de politiques nationales transversales.

© PNUD MAROC

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Lancement du processus d’élaboration de l’UNDAF 2017-2021

A une année de l’échéance du cycle en cours, les Nations unies au Maroc et leurs partenaires (gouvernement, société civile, partenaires techniques et financiers) ont entamé, le 26 mai 2015, le processus d’élaboration du prochain cycle UNDAF, à l’occasion d’un atelier officiel au cours duquel a été présentée la feuille de route de sa préparation.

Depuis le mois de mai, les partenaires nationaux et le personnel des agences des Nations unies se sont ainsi engagés dans différents processus d’analyses et de concertation en vue de la préparation dudit accord. Une journée de travail a été organisée au mois de juillet avec le gouvernement et la société civile afin de recueillir les appréciations des partenaires quant au travail des Nations unies au Maroc. Un sondage a été circulé auparavant afin de stimuler le débat autour de la pertinence, l’efficacité et l’efficience de l’action du Système des Nations unies au Maroc.

Des sessions de formations ont également été organisées pendant la période estivale sur les cinq principes programmatiques de l’UNDAF avec l’objectif d’outiller les participants en préparation aux discussions sur la programmation de l’UNDAF. Au total, plus de 400 personnes ont participé à ces formations.

Conformément aux étapes prévues par les directives de préparation des UNDAF, un atelier de retraite de priorisation stratégique a été organisé au mois de novembre, afin d’identifier avec les partenaires les domaines d’intervention stratégiques dans lesquels les Nations unies pourraient intervenir pour appuyer le gouvernement pendant la période 2017-2021.

La journée a été consacrée à la présentation et la discussion des différentes analyses menées ces derniers mois, notamment l’évaluation des réalisations et de la mise en œuvre du cycle UNDAF en cours, l’analyse des priorités nationales de développement du Maroc et l’analyse des avantages comparatifs des Nations unies dans le pays. Les échanges et débats ont permis d’identifier six domaines préliminaires de développement où les Nations unies pourraient présenter une valeur ajoutée pour appuyer le gouvernement.

Les groupes de travail constitués à l’issue de la retraite de priorisation stratégique se sont réunis par la suite afin de préciser les domaines prioritaires proposés et les futurs Effets et matrices de résultats à atteindre qui pourraient y être associés.

© BCR MAROC

© BCR MAROCRapport annuel 201537

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Rapport annuel 2015 38

AnnexesAnnexe 1. Fonds, agences,

programmes et entités des Nations Unies actifs au Maroc

Résidents

Non-résidents

Associés

Organisation des Nations unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO)Organisation Internationale du Travail (OIT)Organisation Mondiale de la Santé (OMS)Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI)Entité des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes (ONU Femmes) Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU Habitat)Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA)Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique (UNECA)Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture (UNESCO)Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA)Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR)Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF)Bureau des Nations Unies pour les Services d’appui aux projets (UNOPS)Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU) 

Agence Internationale de l’Energie Atomique (AIEA)Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement (CNUCED)Fonds International de Développement Agricole (FIDA)Centre du Commerce International (ITC)Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA)Haut-Commissariat aux Droits de l’Homme (OHCHR)Organisation Mondiale du Tourisme (OMT)Organisation des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC)Programme Alimentaire Mondial (PAM)Institut Interrégional de recherche des Nations Unies sur la Criminalité et la Justice (UNICRI)Bureau des Nations Unies pour la réduction des Risques de Catastrophes (UNISDR)

Organisation Internationale pour les Migrations (OIM)

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Annexe 2. Partenaires de mise enœuvre de l’UNDAF 2012-2016

Partenaires gouvernementaux et institutionnels • Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération• Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance• Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime• Ministère de la Communication• Ministère de l’Economie et des Finances• Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle• Ministère de l’Emploi et des Affaires Sociales• Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau, et de l’Environnement• Ministère de l’Equipement et des Transports• Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration• Ministère de l’Habitat et de la Politique de la Ville• Ministère de l’Industrie, du Commerce, de l’Investissement et de l’Economie Numérique• Ministère de l’Intérieur• Ministère de la Jeunesse et des Sports• Ministère de la Justice et des Libertés• Ministère de la Santé• Ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement Social• Ministère du Tourisme• Ministère chargé des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration• Ministère délégué chargé de l’Environnement• Agence pour le Développement Agricole (ADA)• Agence pour le Développement des Energies Renouvelables et de l’Efficacité Energétique (ADEREE)• Agence Marocaine de Développement des Investissements (AMDI)• Agence Nationale De Promotion De l’Emploi Et Des Compétence Agence (ANAPEC)• Agence Nationale pour le Développement des Zones Oasiennes et de l’Arganier (ANDZOA)• Agence de l’Oriental• Centre Régional d’Investissement de Rabat et Oujda (CRI)• Chambre des Conseillers• Comité National de l’Environnement des Affaires• Conseil National des Droits de l’Homme (CNDH)• Délégation Interministérielle aux Droits de l’Homme (DIDH)• Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL)• Direction Générale de la Sûreté Nationale (DGSN)• Entraide Nationale• Gendarmerie Royale• Groupe des Parlementaires pour la Parité et l’Egalité• Haut-Commissariat au Plan (HCP)• Haut-Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification (HCEFLCD)• Observatoire National des Droits de l’Enfant (ONDE)• Observatoire National du Développement Humain (ONDH)• Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable (ONEEP)• Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT)• Préfectures et provinces• Universités

Rapport annuel 201539

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Rapport annuel 2015 40

Partenaires de la société civile • Association Action Urgence• Association Akhiam• Association Démocratique des Femmes Du Maroc (ADFM)• Association Ennakhil• Association Initiative Urbaine• Association INSAF• Association de Lutte Contre le Sida (ALCS)• Association Marocaine d’Appui à la Promotion de la Petite Entreprise (AMAPPE)• Association Marocaine de l’Evaluation (AME)• Association Marocaine de lutte contre la violence à l’égard des femmes• Association Marocaine de Planification Familiale (AMPF)• Association Oujda Ain Ghazal• Association Tanmia• Association Théâtre Aquarium• Centre des Droits des Gens• Fédération de la Ligue Démocratique des Droits des Femmes• Fondation Orient-Occident• Fondation YTTO• Initiative pour la Protection des Droits des Femmes• Institut Marocain pour le Développement Local (IMADEL)• Mouvement pour la Démocratie Paritaire• Organisation Marocaine des Droits Humains (OMDH)• Organisation Panafricaine de Lutte contre le Sida (OPALS)• Rabita Mohammedia des Oulémas

• Gouvernement du Maroc• Affaires mondiales Canada• Ambassade de Norvège• Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement (AECID)• Agence Fédérale Belge pour l’accueil des demandeurs d’asile• Asylum, Migration and Integration Fund (AMIF)• Coopération Suisse• Département Fédéral des Affaires Etrangères de la Confédération Suisse (DFAE)• Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)• Fonds pour l’Environnement Mondial (Global Environmental Facility)• Fonds de Solidarité Prioritaire du Ministère Français des Affaires Etrangères et du Développement International• Gouvernement du Canada• Gouvernement de la Fédération de Russie• Gouvernement du Japon• Gouvernement des Pays-Bas• Hello Smile Japon• Ministère des Affaires Etrangères d’Allemagne• Ministère des Affaires Etrangères de la Finlande• Service public fédéral intérieur de Belgique• Union européenne• USAID

Annexe 3. Partenaires financiers de l’UNDAF 2012-2016

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Groupes d’Effets

Annexe 4. Liste des groupesde coordination dans le cadre

de l’UNDAF 2012-2016

EducationCo-présidents : M. Mohamed Benabdelkader, Directeur de Coopération et de la vie scolaire, ministère de l’Education Nationale et de la Formation ProfessionnelleMme Regina de Dominicis, Représentante de l’UNICEFPersonne ressource : M. Jean-Benoit Manhès, Représentant adjoint de l’UNICEF

SantéCo-présidents : M. Nabil Bourquia, Chef de la Division de la Planification, ministère de la SantéDr Yves Souteyrand, Représentant de l’OMSPersonne ressource : M. Ahmed Chahir, Coordonnateur de projet, OMS

VulnérabilitéCo-présidents : M. El Hassan El Mansouri, Secrétaire Général de l’ONDHM. Abdel-Ilah Yaacoubd, Représentant assistant et coordonnateur de programmes, UNFPA Personne ressource : M. Rachid Amri, Chargé de suivi-évaluation, UNFPA

GouvernanceCo-présidents : M. Jaafar Youssef, Chargé de la coopération décentralisée, Direction Générale des Collectivités Locales, ministère de l’IntérieurMme Ayshanie Medagangoda-Labe, Représentante résidente adjointe du PNUDPersonne ressource  : Mme Ana Polanco, Chargée de projet partenariat, communication et gouvernance, PNUD

EnvironnementCo-présidents : M. Rachid Firadi, Chef de la Division de la Coopération Internationale, Direction du Partenariat, de la Communication et de la Coopération, ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’EnvironnementMme Ayshanie Medagangoda-Labe, Représentante résidente adjointe du PNUDPersonne ressource : M. Pedro Munoz, Chargé de projet jeunesse et environnement, PNUD

Rapport annuel 201541

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Rapport annuel 2015 42

Groupes Thématiques

Groupes de travail

GenrePrésidente : Mme Leila Rhiwi, Représentante de l’ONU FemmesPersonne ressource : Mme Ghita El Khyari, Spécialiste de gestion des programmes, ONU Femmes

JeunessePrésidente : Mme Regina De Dominicis, Représentante de l’UNICEFPersonne ressource : Mme Caroline Delcroix, Chargée de programme, VNU

MigrationPrésidente : Mme Ana Fonseca, Chef de mission, OIMPersonne ressource : M. Rudolf Anich, Chargé de programme, OIM

Culture et développementPrésident : M. Michael Millward, Représentant de l’UNESCOPersonne ressource : Mme Sanae Allam, Chargée de programme, UNESCO

Lutte contre le VIH/sidaPrésident : Dr Kamal Alami, Directeur de l’ONUSIDAPersonne Ressource : Mme Hind El Hajji, Assistante de programme, ONUSIDA

AgriculturePrésident : Michael George Hage, Représentant de la FAOPersonne ressource : M. Abdelhak Laiti, Représentant Assistant et Coordonnateur de Programmes, FAO; Abdelaziz Rahhou, Coordonnateur du Bureau UNOPS Maroc.

Suivi-EvaluationCo-présidents : M. El Hassan El Mansouri, Secrétaire Général de l’ONDHM. Jaime Moll De Alba, Représentant de l’ONUDIPersonne ressource  : Mme Myriem Noussairi, Chargée de suivi-évaluation, Bureau du Coordonnateur Résident

CommunicationPrésident : Michael Millward, Représentant de l’UNESCOPersonne ressource : M. Khalid Aoutail, Chargé de la Communication et de l’Information ; Mme Aouali Mouagni, Chargée de la Coordination, UNESCO

OpérationsPrésident : Dr Yves Souteyrand, Représentant de l’OMSPersonne ressource : Mme Caroline Delcroix, Chargée de Programme, VNU

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13, rue Ahmed Balafrej, SouissiCasier ONU, Poste Rabat-Chellah, 10 000 Rabat, MarocTél : +212 (0) 537 633 090 – Fax : +212 (0) 537 633 089

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