Pays de Vichy-Auvergne : la dynamique de métropolisation ... · par la périurbanisation...

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ISSN : 2105-259X- © Insee 2012

Le comité de pilotage était composé des

personnes suivantes :

Auteurs :

Direction départementale des territoires de l’Allier :

Jean-Claude CHAMPOMIER, Marie-Laure COUTERON,Alain DEVAUX, Jacqueline ERAUD-RONDEAU

Insee Auvergne

Marylène GAUVIN, Daniel GRAS, Hélène LANGIN,SébastienTERRA,VincentVALLÈS

Marylène GAUVIN, Daniel GRAS,VincentVALLÈS

ngre evuAEESNI - Mars 2012n° 33

Synthèse et enjeuxSynthèse et enjeux ......................................................................................................................................................... 2

13

13

1414

13

Aménagement durable du territoireDes échanges de population avec l’agglomération clermontoise .......................................................................Des actifs sous l’influence croissante du Grand Clermont ....................................................................................Un point d’articulation entre la plaque clermontoise et le nord du département ........................................Desserte ferroviaire : un atout à conforter ..............................................................................................................Accompagner l’étalement urbain clermontois .......................................................................................................

Économie présentielle : un levier de développement ..........................................................................................La pérennité du tourisme vichyssois comme opportunité économique ...........................................................Un potentiel industriel à conforter .............................................................................................................................Un chômage élevé ..........................................................................................................................................................Une pauvreté marquée, accentuée par des inégalités de revenus ....................................................................

1516161718

Économie

19Méthodologie ...................................................................................................................................................................

Méthodologie

Population, dynamiques démographiques8899

1011

Un retournement démographique lié à une attractivité plus soutenue ...........................................................Un risque de fracture démographique ......................................................................................................................Un territoire attractif pour les jeunes ménages et les retraités : un paradoxe ?.............................................La croissance démographique indissociable de l ’attractivité ..............................................................................Un vieillissement qui pèse sur l’avenir démographique ........................................................................................Un quart de la croissance du parc des logements lié au dynamisme démographique ..............................

Le territoire44

5

6

67

6

6

5

Une structuration urbaine multipolaire .......................................................................................................................

Quatre types d’espace à l’idendité propre ...............................................................................................................

Une zone dynamique d’échanges avec Clermont-Ferrand ..................................................................................

Le « Cœur vichyssois », principal moteur économique .........................................................................................Au nord, une ceinture de petits pôles structurants ................................................................................................

Des franges rurales fragilisées .....................................................................................................................................La population des zones rurales plus éloignée des services de proximité .......................................................Les fonctions urbaines deVichy rayonnent sur une partie seulement du territoire .......................................

Le sud du pays sous l’influence grandissante du Grand Clermont ....................................................................

Avec 157 600 habitants, le Pays de Vichy-Auvergne est le deuxième plus grand Pays dela région. Il est situé principalement sur le dé-

partement de l'Allier et en partie sur celui duPuy-de-Dôme. Il constitue ainsi un point d'articula-tion entre le Grand Clermont au sud et l'espacemoulinois au nord.En son centre, la grande aire ur-baine de Vichy regroupe la majorité de la popula-tion et des emplois. Elle est ceinturée au nord et àl'ouest par quatre petits pôles : Saint-Pourçain-sur-Sioule, Varennes-sur-Allier, Lapalisse et Gannat.Ces pôles possèdent leur propre dynamique maisaucun ne dispose d'une zone d'influence domi-nante. Le desserrement de l'habitat clermontoisqui touche la partie méridionale du Pays se traduitpar une réelle progression de l'influence clermon-toise au détriment de la métropole vichyssoise.Limitée au sud par l'influence de Clermont-Ferrand,la grande aire urbaine de Vichy, en intégrant l'ag-glomération de Saint-Germain-des-Fossés, s'estétendue au nord en direction de Varennes-sur-Allier et Saint-Pourçain-sur-Sioule qu'elle bordedésormais. Ainsi, l'agglomération vichyssoise oc-cupe une position prépondérante mais non hégé-monique. Toutefois, ses fonctions de métropole nerayonnent pas sur l'ensemble du Pays,ce qui les fra-gilise. Leur développement permettrait de renfor-cer la cohésion du Pays et de pérenniser sondéveloppement démographique et économique.

Le Pays de Vichy-Auvergne présente une certainediversité interne qui met en évidence l'existencede quatre types d'espace, relativement indépen-dants, avec leur identité propre.

Au centre, le « Cœur vichyssois » constitué par laCommunauté d'agglomération de Vichy Val d'Alliercompte la moitié de la population et constitue leprincipal pôle d'emplois du Pays.

La « Ceinture nord », autour des pôles de Saint-Pourçain-sur-Sioule, Varennes-sur-Allier et Lapa-lisse, concentre plus du cinquième de la populationdu Pays.Cet espace présente un fort potentiel éco-nomique et est relativement autonome. Toutefois,il est de plus en plus sous la pression de l'expansionpériurbaine de Moulins au nord et de Vichy au sud.

Le sud-ouest du Pays constitue une « Zoned'échanges avec Clermont-Ferrand ». Dynamisépar la périurbanisation clermontoise, cet espace sedéveloppe autour d'une fonction résidentielle deplus en plus marquée.

Les « Franges rurales », à la population vieillissanteet au caractère rural affirmé, ont un plus faible po-tentiel démographique et présentent des signes defragilité. Ceux-ci sont particulièrement importantsdans la zone du Donjon.

Tandis que le Pays souffre d'un net excédent desdécès sur les naissances, son attractivité s'accroît.Celle-ci est à l'origine exclusive du renouveau dé-mographique récent. Après trois décennies debaisse, la population du Pays de Vichy-Auvergne re-trouve un dynamisme démographique. Celui-ci estdirectement lié à la périurbanisation clermontoise.Il contraste avec la poursuite du déclin démogra-phique du reste du département de l'Allier qui nebénéficie pas du même positionnement géogra-phique porteur.


Synthèse et enjeux

2

Des dynamiques territoriales différenciées

C�ur vichyssois

Type d’espace

Ceinture nord

Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand

Franges rurales

Du Grand Clermont

Zone périurbaine sous influence

De l’agglomération moulinoise

De l’agglomération vichyssoise

Pôles d’emploi

3 500 emplois1 500 emplois

Principaux axes des déplacements

domicile - travail

Avec l’extérieur du Pays

Internes au Pays

Source : Insee, Recensement de la population

Principaux pôles de services hors pôles d’emploi

Pôle de services intermédiairesPôle de services de proximité

Décroissance marquée

Dynamique démographique 1999-2008

Forte croissance

EPCI à dominante résidentielle

Plus de 50 % des actifs habitantl’EPCI n’y travaillent pas

Lapalisse

Le Mayet-

de-Montagne

Vichy

Le Donjon

Chantelle

Bellenaves

Ébreuil

© Insee 2012

St-Pourçain-

sur-Sioule

Varennes-

sur-Allier

Clermont-Ferrand

Aigueperse

Maringues

Randan

Gannat

Moulins

Principaux axes routiers et autoroutiers

EPCI au 01.01.2011

Pays deVichy-Auvergne

Portée par l'arrivée continue de jeunes familles, lacroissance annuelle de population due au mouve-ment migratoire a plus que doublé par rapport à lapériode 1990-1999. La poursuite de l'actuel élandémographique est un enjeu essentiel qui ne pour-ra se faire sans soutenir l'attractivité du Pays de Vi-chy-Auvergne. Si celle-ci ne faiblit pas, le Payspourrait compter 170 000 habitants en 2042, soitune hausse de 8 % par rapport à 2007. Avec unrythme de progression proche de celui de l'Au-vergne, le Pays de Vichy-Auvergne ne ferait pluspartie des territoires auvergnats à faible croissance.En revanche, en l'absence de toute migration de fa-milles entre 2007 et 2042, il perdrait 11 % de sa po-pulation.

L'étalement urbain clermontois sur une partie duterritoire se traduit par une croissance de la cons-truction individuelle entraînant une pression fon-cière accrue. En outre, 20 % des actifs nouvelle-ment installés dans le Pays travaillent dans le GrandClermont, engendrant une forte progression desdéplacements quotidiens sur des distances plus lon-gues. Aujourd'hui, près d'un actif sur dix habitant lePays a un emploi dans la métropole clermontoise.Or, la poursuite de la périurbanisation clermontoiseau rythme actuel n'est pas assurée à moyen terme.Elle pourrait être remise en cause par la volonté dela métropole clermontoise de redensifier son habi-tat mais aussi par le renchérissement du coût desdéplacements. La satisfaction des attentes de la po-pulation en logements et en transports devra s'ins-crire dans le cadre de la politique environnementale(lois Grenelle).Ainsi, l'installation de nouveaux habi-tants devra être concertée au niveau du Pays et encomplémentarité avec le Grand Clermont.Le Pays de Vichy-Auvergne se singularise par unfort vieillissement de sa population, en particulier

dans le « Cœur vichyssois » et dans les « Frangesrurales ». À l'horizon 2040, le nombre de séniors,notamment les plus âgés, devrait encore augmen-ter très fortement. En conséquence, les capacitésd'accueil et les services spécifiques devront êtredéveloppés et adaptés pour répondre aux besoinsde ces populations. En outre, le Pays se distinguepar une précarité financière et de fortes inégalitésde revenus. L'enjeu sera de prévenir les fracturesdémographiques et sociales au sein du Pays et no-tamment dans ses « Franges rurales ».

De 1999 à 2007, le nombre d'emplois du Pays aprogressé après une décennie de stabilité. Néan-moins, cette embellie ne compense pas les pertesenregistrées dans les années 70 et 80. Les pertesd'emplois industriels sont limitées par l'expansionindustrielle du bassin saint-pourcinois qui ne se dé-ment pas depuis plus de trente ans. L'économie duPays reste principalement tournée vers la popula-tion présente, qu'elle soit permanente ou touris-tique. Cependant, par rapport aux territoiresfrançais comparables, cette économie présentielleoffre moins d'emplois. Elle possède donc d'impor-tantes marges de progression.Développer de nou-veaux ressorts de dynamisme économique enrenforçant la sphère présentielle et en confortantl'activité touristique devrait permettre de consoli-der la progression récente de l'emploi.Cet objectif,couplé à une politique d'accompagnement vers lesnouveaux emplois, porte également un enjeu fortpour limiter le risque de fracture sociale.En effet, lePays souffre, notamment dans le bassin de Vichy,d'un chômage important, marqué par une propor-tion élevée de demandeurs d'emploi ouvriers nonqualifiés, âgés et de longue durée. Leur profil actuelleur permet plus difficilement de s'employer dura-blement sur le marché du travail.n


Renforcer lesinfrastructures de transports

en direction deVichy

Accompagner levieillissement

prononcé de la population

Renforcer la cohésion

du Pays autour du

pôle deVichy

Développer les emploisprésentiels

Prévenir les fractures

démographiques

et sociales

Développer de

nouveaux ressorts

de dynamisme

économique

Soutenir

l’attractivité

du Pays

Conforter l’économietouristique

Limiter l’isolementdes marges rurales

S’inscrire dans la dynamiquede métropolisation en

développant les complémentaritésavec l’aire clermontoise

Renforcer l’offre deservices de proximité

Asseoir les fonctionsde métropole del’agglomération

vichyssoise

Assurer le développementraisonné des territoires

périurbains

Accompagner lapopulation active versles nouveaux emplois

Les principaux enjeux

synthèse et enjeux

3

Une structuration urbaine multipolaireEn 2008, le Pays de Vichy-Auvergne, situé sur lesud-est du département de l’Allier et sur lafrange nord de celui du Puy-de-Dôme, compte157 600 habitants. Ses résidents se répartissentsur 166 communes. Avec 54 habitants au km²,sa densité de population, proche de celle de larégion, est inférieure de moitié à celle de laFrance métropolitaine et de l’Union Euro-péenne. La topographie particulière du Pays deVichy-Auvergne s’exprime dans une grande di-versité de paysages :plaine de la Limagne,valléesde l’Allier, de la Sioule et de la Besbre, Val deLoire, territoires de montagne avec la Mon-tagne Bourbonnaise et les premiers contrefortsdes Combrailles. Modelé par cette hétérogé-néité physique, le territoire se singularise parune influence grandissante des villes. L’espacerural se fond progressivement dans un espacede plus en plus sous influence urbaine, où lesdéplacements domicile-travail augmentent.La polarisation de l’emploi mise en évidencepar le nouveau zonage en aires urbaines y est eneffet plus prononcée que sur le reste de l’Au-vergne. Les pôles et leur zone d’influence re-groupant les communes dont une proportionélevée de la population active vient y travaillerreprésentent aujourd’hui 80 % des communes,92 % de la population et 93 % des emplois. Cesparts, identiques à celles du niveau national,sont avec celles du Pays du Grand Clermont lesplus importantes en Auvergne. Le Pays eststructuré autour de la grande aire urbaine deVichy. Deuxième plus grande aire urbaine au-vergnate avec 82 400 habitants et 30 800 em-plois, elle se classe au 105e rang national.Regroupant 52 % de la population et 57 % desemplois du Pays,elle occupe une position domi-nante mais non hégémonique.Elle a la particula-rité d'être ceinturée par quatre petits pôles :Saint-Pourçain-sur-Sioule (3 600 emplois),Gan-nat (2 600),Varennes-sur-Allier (2 200) et Lapa-lisse (1 700). Ces pôles possèdent leur propredynamique mais aucun n’exerce une influencetrès large sur son environnement. Autour de lagrande aire urbaine de Vichy,toutes les commu-nes sont partagées entre les influences de plu-sieurs pôles. Au sein du Pays de Vichy, unhabitant sur cinq (19 %) réside dans une com-mune multipolarisée (dont plus de 40 % des ac-tifs vont travailler dans plusieurs pôles). Cettepart est respectivement supérieure de 6 et8 points à celle enregistrée en Auvergne et enFrance.

Le sud du Pays sous l’influencegrandissante du Grand Clermont

L’étalement urbain clermontois progresse surle Pays de Vichy-Auvergne qui enregistre uneamplification des mouvements pendulaires endirection de la capitale auvergnate. Au sud duPays, parmi les 25 communes situées sur le dé-partement du Puy-de-Dôme, 20 font partie dela grande aire urbaine de Clermont-Ferrand.


Territoire

19

Relief, hydrographieet principaux axes routiers

80 - 120 m

120 - 200 m

200 - 400 m

400 - 900 m

900 - 1900 m

Altitude

EPCI au 01.01. 2011Département


Principaux axes routierset autoroutiers

L

� Alli

er

La Loire

La Si

oule

© In

see

2012

Source : Insee

Le Mayet-de-Montagne

Le Donjon

Chantelle

Bellenaves

Ébreuil

Randan

Lapalisse

Maringues

Aigueperse

St-Pourçain-

sur-Sioule

Varennes-

sur-Allier

Gannat

Riom

St-Germain-des-Fossés

Vichy

Source : Insee, Recensement de la population 2008

Population

1003015

Nombre d’habitants

par km2par commune

25 000

8 000

Nombre d’habitants en 2008

par commune


EPCI au 01.01.2011Départements


© Insee 2012

St-Pourçain-

sur-Sioule

Varennes-

sur-Allier

Lapalisse


Maringues

Aigueperse

Vichy

Le Donjon

Chantelle

Bellenaves

Ébreuil

Randan


Riom

Gannat

4

Depuis 1999, celle-ci se développe concentrique-ment. Au nord, s'appuyant sur l'agglomération rio-moise (12 600 emplois) incluse dans sa couronne,elle étend son influence dominante sur des com-munes autrefois multipolarisées par Clermont-Ferrand et Vichy. Le desserrement de l’habitat cler-montois progresse ainsi dans la plaine de Limagneen direction de Gannat.Ce mouvement traduit uneréelle progression de l'influence clermontoise audétriment de la métropole vichyssoise. Limitée ausud par l'influence de Clermont-Ferrand, la grandeaire urbaine de Vichy, en intégrant l’agglomérationde Saint-Germain-des-Fossés, s'est étendue aunord en direction de Varennes-sur-Allier et Saint-Pourçain-sur-Sioule qu'elle borde désormais.L’ouverture du Pays de Vichy-Auvergne sur la ca-pitale régionale est un levier de développementéconomique et démographique. La proximité del’échangeur autoroutier de Combronde à unevingtaine de kilomètres au sud de Gannat le posi-tionne stratégiquement à la croisée des axestransversaux européens nord-sud et est-ouest.Pour le Pays de Vichy-Auvergne, cette ouverturedevrait être amplifiée par le développement prévud’ici 2015 des infrastructures routières autour deVichy et faciliter ainsi les liaisons internes : tron-çon autoroutier A719 entre Gannat et Vichy,contournements de Vichy. La proximité avec lamétropole régionale rejaillit sur le dynamisme duPays de Vichy-Auvergne. Pour mesurer l’impactde cette proximité, le Pays sera comparé à unréférentiel national de zones d’emploi structuréeselles aussi autour d’un pôle économique d’un poidsdémographique comparable à celui de Vichy etcontiguës à une grande aire urbaine plus impor-tante.

Quatre types d’espace à l’identité propreChaque pôle d’emploi du territoire joue un rôle depôle de services.Ainsi, l’attractivité urbaine multipo-laire mise en évidence par les emplois est confirmée,voire renforcée, par celle des équipements qui en-gendrent également des déplacements importants.De leur côté, les franges rurales et celles sous in-fluence clermontoise se structurent aussi autour depetits pôles de services assurant une forte cohésioninterne : Aigueperse, Maringues, Le Mayet-de-Montagne, le Donjon, Bellenaves, Ébreuil, Chantelle.Les conditions dans lesquelles la population accèdeaux équipements et à l’emploi ainsi que les coopéra-tions intercommunales existantes permettent demieux saisir le fonctionnement du territoire et lesdynamiques à l’œuvre en son sein. Le Pays de Vichy-Auvergne présente une certaine diversité internequi, schématiquement, peut se résumer par l’exis-tence de quatre types d’espace, relativement indé-pendants, avec leur identité propre.

Le « Cœur vichyssois », principal moteuréconomiquePremier type d’espace, au centre du territoire, le« Cœur vichyssois » est constitué par la Commu-nauté d’agglomération de Vichy Val d’Allier. Il re-groupe 75 200 habitants et 30 100 emplois, soit48 % de la population et 56 % des emplois du Pays.Bien que son périmètre soit moins grand que celuide la grande aire urbaine vichyssoise, il concentreses principales forces vives : 91 % de sa populationet 98 % de ses emplois. Bassin résidentiel et d’em-ploi le plus important du Pays, ce territoireconserve une réelle autonomie économique.


Zonage en aires urbaines 2010

Accessibilité aux pôles

de services intermédiaires

Chaque commune est reliéeau pôle de services intermédiairesle plus accessible

EPCI au 01.01.2011Aire urbaine deVichy


Pôle de services de proximité

Pôle de services intermédiaires

Autres communes multipolarisées

Communes isolées hors influencedes pôles

Communes multipolarisées des grandesaires urbaines

Moyens pôles (5 000 à 10 000 emplois)

Grandes aires urbaines

Grands pôles (agglomérations de plus de 10 000 emplois)

Couronnes des grands pôles

Moyennes aires

Couronnes des moyens pôles

Petites aires

Petits pôles (1 500 à 5 000 emplois)

Couronnes des petits pôles

Aires d’influence des villes et accessibilité aux services

St-Pourçain-sur-Sioule

Varennes-sur-Allier

Lapalisse

Montmarault



Puy-GuillaumeMaringues

Gannat

Aigueperse

Vichy

Riom

Bellenaves

Ebreuil

Randan

Arfeuilles

Le Donjon

Aire urbaine

de Moulins

Aire urbaine

de Clermont-Ferrand

Aire urbaine

de Roanne

© Insee 2012

Source : Insee,Recensement de la population 2008 et Base permanente des équipements 2008

Territoire

5

Dans la zone de plaine de la vallée de l’Allier, il béné-ficie d’une bonne desserte grâce aux gares de Vichyet de Saint-Germain-des-Fossés, principal nœud fer-roviaire du Pays. Ces infrastructures autorisent debonnes liaisons avec Paris, Clermont-Ferrand, etLyon.Cet espace est cependant un peu à l’écart desdeux principales liaisons routières nationales tra-versant le Pays : l’A71 à l’ouest et la RN7 à l’est.

Au nord, une ceinture de petitspôles structurantsDeuxième type d’espace, la « Ceinture nord »compte 34 500 habitants, soit le cinquième de la po-pulation. Il présente un fort potentiel économiqueet est relativement autonome. Toutefois, il est deplus en plus sous la pression de l’expansion périur-baine de Moulins au nord et de Vichy au sud.Marquépar les vallées de la Sioule à l’ouest, de l’Allier aucentre et de la Besbre à l’est, il est constitué de co-teaux et de plaines favorables à une agriculture dequalité (élevage, céréales, vignoble). Il bénéficie éga-lement d’une bonne accessibilité tant ferroviaire queroutière (RN7 le reliant au sillon rhodanien,RCEA).Cette zone correspond aux territoires actuels descommunautés de communes Varennes Forterre,Pays de Lapalisse,et en Pays Saint-Pourcinois, le plusdynamique économiquement.

Une zone dynamiqued’échanges avec Clermont-FerrandAu sud-ouest du Pays, au nord de la plaine de la Li-magne, avec une population de 31 400 habitants(20 % de la population du Pays), le troisième typed’espace, la « Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand », est dynamisé par la périurbanisationclermontoise. Il est composé des actuelles commu-nautés de communes Bassin de Gannat, Nord- Li-magne, Limagne Bords d’Allier et Coteaux deRandan. Il bénéficie d’une accessibilité aisée (routes

structurantes, autoroutes, desserte partielle parTER…) à la capitale régionale qui contribue à ac-centuer ce phénomène de métropolisation. Il sedéveloppe aujourd'hui autour d'une fonction rési-dentielle de plus en plus marquée. Mais ce terri-toire sous pression périurbaine doit toutefoisgérer des enjeux liés à la consommation d'espaceet aux transformations paysagères induites par lesinstallations récentes. En outre, son attractivités'accompagne d'une forte augmentation des dépla-cements domicile-travail vers l’agglomération cler-montoise. Cependant, la réalisation d’ici 2015 del’A719 reliant Gannat à Vichy dynamisera encoredavantage l’Ouest vichyssois avec le nouveau pôlede Combronde.

Des franges rurales fragiliséesÀ l’est et à l’ouest du Pays, les « Franges rurales », àla population vieillissante et au caractère rural affir-mé, correspondent au quatrième type d’espace.Celui-ci abrite 10 % de la population (16 500 habi-tants) et comprend les actuelles communautés decommunes de La Montagne Bourbonnaise et duDonjon Val Libre à l’est, et de Sioule, Colettes etBouble à l’ouest. Ces zones au plus faible potentieldémographique sont aussi les plus fragiles. Ellesprésentent cependant des disparités. La Commu-nauté de communes de La Montagne Bourbon-naise se situe au sud-est, aux limites des départe-ments du Puy-de-Dôme et de la Loire, dans unezone montagneuse et boisée qui culmine à plus de1 000 mètres d’altitude.Elle est relativement isoléeen raison de son relief accidenté. Au nord-est,jouxtant la Saône-et-Loire, la Communauté decommunes du Donjon Val Libre s’inscrit dans unpaysage de plateaux et de coteaux calcaires. À l'é-cart des infrastructures de transport, cet espacecumule des difficultés à la fois démographiques etéconomiques. Traversée par la Vallée de la Sioule, lafrange ouest du Pays est une zone à la fois boisée et

bocagère de transition géographique entre laplaine de Limagne et les reliefs des Combrailles.Elle abrite la Communauté de communes deSioule,Colettes et Bouble,territoire qui bénéficiedéjà de la dynamique de métropolisation avec leGrand Clermont grâce à l’A71, et prochaine-ment avec Vichy Val d’Allier grâce à l’A719.

La population des zones ruralesplus éloignée des services de proximitéPour les communes les plus isolées, la baissedu nombre d'habitants fragilise le maintien decertains services de proximité (voir « La BasePermanente des Équipements » dans Méthodo-logie). En termes d'équipements de base telsque la boulangerie, l'épicerie,ou la poste, la po-pulation du Pays de Vichy-Auvergne est enmoyenne moins bien équipée que celle du dé-partement de l’Allier et de la région. La situa-tion est la même en ce qui concerne le réseaumédical de proximité (généralistes, pharma-ciens, dentistes, infirmiers…). Pourtant, cetteprésence devrait s’avérer nécessaire au main-tien à domicile d'une population déjà vieillis-


Quatre types d’espace

© Insee 2012

Maringues


Varennes-sur-Allier

Lapalisse


Aigueperse

VichyGannat

Le Donjon

Chantelle


Bellenaves

Ébreuil

Randan

CC Sioule,Colettes et Bouble

CC VarennesForterre

CC en PaysSaint-Pourcinois

CC de la MontagneBourbonnaise

CC le DonjonVal Libre

CC NordLimagne

CC de LimagneBords d

�Allier

CC Côteaux deRandan

CC Bassin deGannat

CC Pays de Lapalisse

CAVichyVal d�Allier

Source : Insee

EPCI au 01.01.2011Pays deVichy-Auvergne

Type d’espace

Coeur vichyssoisCeinture nordZone d

�échanges

avec Clermont-FerrandFranges rurales

Infrastructures de transport


Liaisons ferroviairesGrandes lignesTERGare

Territoire

6

sante sur l’agglomérationvichyssoise et dans les fran-ges est et ouest du Pays.La qualité de service offertepar les équipements se me-sure aussi par le temps d'ac-cès des habitants à cesderniers. La population duPays de Vichy-Auvergne sesitue en moyenne à 9 minu-tes de l’ensemble des équi-pements, soit un tempséquivalent à celui affiché auniveau régional. Mais les dis-parités au sein du territoiresont très marquées. Les ha-bitants de la Communautéd’agglomération de VichyVal d’Allier accèdent de ma-nière bien plus rapide auxéquipements que les autres. En revanche, les habi-tants des « Franges rurales », les plus éloignés despôles structurants, sont en moyenne, à plus de16 minutes de l’ensemble des services. En outre,plus la gamme d’équipements est élevée, plus cesdifférenciations entre types d’espace sont mar-quées, au détriment des zones rurales. Ainsi, lestemps d’accès à la gamme de proximité sont de

moins d’une minute pour les habitants de la Com-munauté d’agglomération Vichy Val d’Allier et d’aumoins 5 minutes pour ceux de la Communauté decommunes de la Montagne Bourbonnaise. Demême, pour les habitants de ces deux EPCI, lestemps d’accès à la gamme intermédiaire sont res-pectivement de 4 et 13 minutes et ceux de lagamme supérieure de 7 et 28 minutes. Il sera doncprimordial de préserver en priorité les services dela gamme intermédiaire sur les pôles offrant cetype de services au risque de voir doubler lestemps d'accès à ces équipements.

Les fonctions urbaines de Vichy rayonnentsur une partie seulement du territoireMoins fréquents, les équipements de type urbainnécessitent des temps d'accès plus importants.Vichy est la seule agglomération au sein du Pays àdisposer d’une offre complète d’équipements de lagamme supérieure. Cependant les fonctions urbai-nes de l’agglomération vichyssoise ne rayonnentpas avec la même intensité sur l’ensemble du terri-toire. Les habitants au nord de Saint-Pourçain-sur-Sioule mettent moins de temps pour se rendreà l’agglomération de Moulins qu’à celle de Vichy.Demême, l’attractivité de Clermont-Ferrand, qui dis-pose d'une offre commerciale plus importante, estpatente sur le sud et le sud-ouest du Pays bénéfi-ciant d’un accès aisé par l’autoroute A71. Danscette frange du Pays, les habitants ont le choix. Lestemps d’accès entre les agglomérations vichyssoiseet clermontoise sont en effet similaires. Le risqueest donc grand que cette partie du territoire, laplus dynamique démographiquement, échappe deplus en plus à l’influence de Vichy, ce qui pourraitnuire à la cohésion territoriale.A contrario, le futurraccordement autoroutier entre Gannat et Vichysera l’opportunité de renforcer l’influence vichys-soise sur cette partie du territoire en amenant lespopulations nouvellement installées à fréquenterses équipements. Les arrivées de jeunes ménagesen provenance de Clermont-Ferrand et sa péri-phérie seraient ainsi un vecteur de développementéconomique et pourraient conforter la cohé-rence territoriale.n


Temps d'accès aux équipements

0

5

10

15

20

25

30

Source : Insee, Recensement de la population 2007,

BPE 2009, Inra, UMR1041 CESAER - distancier Inra Odomatrix

Coeur vichyssois Zone d'échangesavec Clermont-Ferrand

Ceinture nord Franges rurales

Temps d�accès (en minutes)

Ensemble des équipementsGamme de proximitéGamme intermédiaireGamme supérieure

Accessibilité aux pôles de service de la gamme supérieure

Source : Insee, Base permanente des équipements 2008

St-Pourçain-

sur-Sioule

Varennes-

sur-Allier

Lapalisse


Maringues

Aigueperse

Gannat

Le Donjon

Chantelle

Bellenaves

Ébreuil

Randan


Vichy

Pôle de service pour les équipements de la gamme supérieure :le plus accessible

Vichy

Clermont-Ferrand / Riom

MoulinsDigoin / Paray-le-Monial

Roanne

Montluçon

Thiers

Pôle de services intermédiairesPôle de services de proximité

PaysVichy-Auvergne


EPCI au 01.01.2011

© Insee 2012

Territoire

4 7

Un retournement démographiquelié à une attractivité plus soutenueDepuis 1999, la densité de population a progresséd’un habitant au km². Après trois décennies debaisse, la population du Pays augmente de 0,2 % paran.Ce dynamisme démographique est directementlié à la périurbanisation clermontoise. Similaire àcelui constaté dans les autres zones limitrophes duGrand Clermont, il est cependant trois fois plusfaible que celui constaté dans les zones comparablesau niveau national (voir « Les zones de référence »dans Méthodologie p.19).Ce différentiel laisse à pen-ser que les bénéfices démographiques induits par laproximité de la capitale régionale pourraient êtreplus importants. L’augmentation de la populationcontraste avec la poursuite du déclin démogra-phique constatée dans les autres bassins du dépar-tement de l’Allier qui ne bénéficient pas du mêmepositionnement stratégique : Pays de la Vallée deMontluçon et du Cher (– 0,1 %), territoire enSologne et Bocage Bourbonnais (– 0,2 %).Impacté par le vieillissement de sa population, lePays enregistre un excédent des décès sur les nais-sances. De 1975 à 2008, le déficit naturel génèreannuellement une baisse de population compriseentre – 0,3 % et – 0,4 % de la population. Le renou-veau démographique récent résulte donc exclusi-vement d’une attractivité plus soutenue. Depuis1975, le Pays de Vichy-Auvergne a toujours bénéfi-cié d’un solde migratoire positif. La croissance an-nuelle de population due au mouvement migratoireétait de + 0,2 % jusqu’en 1999. Depuis, elle a plusque doublé : + 0,5 % annuellement entre 1999 et2008.

Un risque de fracture démographiqueLe Pays jouit désormais d’un regain démographiqueciblé principalement sur sa frange sud-ouest gagnéepar la périurbanisation clermontoise. Depuis 1999,la variation de population du « Cœur vichyssois »

est positive (+ 0,1 % par an).Mais malgré un renfor-cement de l’excédent migratoire, sa démographiereste affaiblie par le vieillissement de sa populationet marquée par un solde naturel négatif.Les « Franges rurales » sont marquées par un défi-cit naturel qui perdure. Cependant, depuis 1999,grâce à un solde migratoire positif, la population estrestée stable.Cette stabilité résulte d’une augmen-tation de population pour les communautés decommunes de Sioule, Colettes et Bouble et de LaMontagne Bourbonnaise.Ces deux EPCI ont béné-ficié d’un apport migratoire excédentaire. Le pre-mier, qui affiche à la fois le taux annuel de variationdu solde migratoire le plus élevé et le taux annuelde variation du solde naturel le plus négatif du Pays,semble gagné par la périurbanisation clermontoisequi s’étale le long de l’autoroute A71 près de l’A89.Le second, bénéficiant de la proximité de l’agglo-mération vichyssoise, voit son déclin démogra-phique enrayé. À l’inverse, la Communauté decommunes du Donjon Val Libre continue deperdre des habitants. Elle cumule à la fois unexcédent chronique des décès sur les naissances etdes départs sur les arrivées.Si le nombre d’habitants de la « Ceinture nord »augmente en moyenne de 0,1 % par an depuis 1999,seul l'EPCI du bassin saint-pourcinois gagne des ha-bitants. Sa forte attractivité générée par son déve-loppement économique amorcé au début desannées 1990 contribue à la progression du soldemigratoire de la « Ceinture nord » (+ 0,4 %) quicompense désormais les pertes de population liéesau déficit naturel (– 0,3 % par an).La « Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand » estla plus dynamique démographiquement. Sa popula-tion augmente de 0,9 % par an depuis 1999. Sa den-sité de population est désormais supérieure à cellede l’ensemble du Pays : 56 habitants au km², soit4 de plus qu’en 1999. La forte attractivité résiden-tielle engendrée par le desserrement urbain cler-montois lui a permis, depuis 1999, d’entrer dansune phase de reprise démographique. Celle-ci estexclusivement alimentée par l’excédent migratoire.


Population

19

Évolution de la population au sein du Paysde 1962 à 2008 par type d'espace

50

60

70

80

90

100

110

120

Source : Insee, Recensements de la population

Pays deVichy-AuvergneC�ur vichyssoisFranges rurales

Ceinture nordZone d'échangesavec Clermont-Ferrand

(Base 100 en 1962)

1962 1968 1982 19901975 1999 2008

Source : Insee, Recensements de la population

Évolution de la populationde 1962 à 2008

80

85

90

95

100

105

110

115

120

1962 1968 1975 1982 1990 1999 2008

(Base 100 en 1962)

Allier*Voir Méthodologie p. 19

Référentiel national*

Référentiel régional*

Auvergne


8

Entre 1999 et 2008, le solde des arri-vées et des départs s’est traduit enmoyenne par un gain de 1 % d’habitantspar an. C’est trois fois plus que ce quel’on observait sur la décennie précé-dente. Parallèlement, l’installation denouveaux ménages induit un rajeunis-sement de la population et par suiteune augmentation des naissances. Signed’un dynamisme démographique re-trouvé, la contribution du solde naturelà l'évolution démographique est passéede – 0,3 % entre 1990 et 1999 à – 0,1 %depuis. Elle pourrait devenir positive etsoutenir la croissance au cours desprochaines années. La poursuite de cetélan démographique est un enjeu fortpour le Pays de Vichy-Auvergne. Dansnotre région, le desserrement de l’habi-tat clermontois a déjà joué un rôle majeur pour lePays d’Issoire Val d’Allier Sud. Celui-ci est en effetaujourd’hui l’un des territoires auvergnats les plusdynamiques sur le plan démographique.

Un territoire attractif pour les jeunesménages et les retraités : un paradoxe ?Le solde migratoire est excédentaire, d’une partpour les personnes autour de l’âge de la retraite etd’autre part pour les jeunes ménages accompagnésde leurs enfants. Ces derniers sont généralementactifs. Cette classe d’âge est en effet marquée pardes changements professionnels et familiaux (pre-mier emploi,mise en ménage,naissance…) qui l’ap-pellent à être davantage mobile.L’arrivée de jeunes populations sur le territoire,contrairement à celles de séniors, est de nature àinfléchir sensiblement l’ampleur des évolutions dé-mographiques en cours. Elle est une chance pourasseoir le renouvellement de la population et desactifs en particulier.Dans le Pays, les mouvements migratoires sont défi-citaires uniquement pour les 15-25 ans. Néanmoinsce déficit est limité. L’agglomération vichyssoise estle deuxième pôle universitaire régional après celuide Clermont-Ferrand. À travers le pôle Lardy et leCentre d'Approche Vivante des Langues et des

Média (CAVILAM),qui jouit d’une renommée inter-nationale, elle bénéficie de filières universitaires aurecrutement national, qui constituent un atout dedéveloppement économique et d’attractivité. Ce-pendant, l’accueil de ces étudiants ne compense pasle départ de jeunes habitants. À la recherche d’uneoffre universitaire plus complète ou d’un premieremploi, ceux-ci partent majoritairement vers la mé-tropole clermontoise. Ces départs de jeunes versles pôles économiques majeurs ne sont pas propresau Pays de Vichy-Auvergne et s’observent sur l’en-semble du territoire national. La disponibilité de laligne TER entre Vichy et Clermont-Ferrand permetégalement aux étudiants d’accéder aux établisse-ments d’enseignement supérieur sans quitter lePays, limitant ainsi l’exode des jeunes. En 2007, 500jeunes âgés de plus de 18 ans habitant le Pays étu-dient dans l’agglomération clermontoise.

La croissance démographique indissociablede l’attractivitéLa décennie 2000 a marqué le retour à la crois-sance de la population du Pays de Vichy-Auvergne.Selon le dernier exercice de projection (voir « Projec-tions de population » dans Méthodologie p. 19), celle-cipourrait se poursuivre. Si les comportements mi-gratoires observés sur la période 2000-2008 neconnaissaient pas de changement profond, si la fé-condité se stabilisait au niveau observé en 2007 et sil'espérance de vie progressait selon le rythme ob-servé ces dernières années (hypothèses démogra-phiques retenues dans le scénario central), le Payscompterait 170 000 habitants en 2042, soit unehausse de 8 % par rapport à 2007. Cette croissanceserait toujours inférieure à celle projetée pour leszones de référence au niveau national (+ 20 %).Mais avec un rythme de progression désormaisproche de celui de l’Auvergne, le Pays de Vichy-Au-vergne ne ferait plus partie des territoires auver-gnats à faible croissance. À moyen terme, le Paysdispose d'un atout. Son solde migratoire devrait serenforcer. La population susceptible de quitter lePays de Vichy-Auvergne, essentiellement des jeunesactifs ou étudiants âgés de 20 à 29 ans,augmenteraiten effet moins que celle des jeunes familles et descouples de retraités qui pourraient le rejoindre.


– 700– 600– 500– 400– 300– 200– 100

0100200300400500600

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75


Effectifs

Âge (en années)

Les échanges migratoires entre 2002 et 2007du Pays de Vichy-Auvergne selon l’âge

Arrivées dans le Pays deVichy-AuvergneDéparts du Pays deVichy-AuvergneSolde migratoire (Arrivées - Départs)


Effectifs

Les flux migratoiresentre 2002 et 2007

entre le Pays de Vichy-Auvergneet le Grand Clermont

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

5-17 ans 18-24 ans 25-39 ans 40-54 ans 55-64 ans 65-79 ans

Arrivées dans le Pays deVichy-Auvergne en provenance du Grand Clermont

Départs du Pays deVichy-Auvergne vers le Grand Clermont

Population

9

Ces disparités d'évolution devraient en-traîner une diminution des départs versle Grand Clermont, tandis que les arri-vées en provenance de celui-ci augmen-teraient plus. Par ce biais, le soldemigratoire vis-à-vis du Grand Clermontpourrait passer de + 900 sur la période2007-2012 à + 1 100 entre 2037 et 2042,soit une progression de 22 %. Cette aug-mentation du solde migratoire suffirait àcompenser celle projetée pour le déficitnaturel,même dans le scénario le plus défa-vorable conjuguant fécondité en baisse etgain en espérance de vie moins important.

Un vieillissement qui pèsesur l’avenir démographiqueLe nombre de personnes âgées va en-core progresser au fur et à mesure del'avancement en âge des générationsdes « papy-boomers » nées après 1945.Par rapport à la structure d’âge fran-çaise, l’Auvergne se caractérise par unesurreprésentation des séniors. Dans lePays de Vichy-Auvergne, celle-ci est en-core plus marquée. En 2008, 24 % de la

population a 65 ans ou plus, contre 20 % au niveaurégional. Cette part est moindre dans les référen-tiels national et régional.Le vieillissement du Pays est accentué par une partencore plus importante de cette classe d’âge dans laCommunauté d’agglomération de Vichy Val d’Allier(25 % en 2008). En particulier, en son sein, l’agglo-mération vichyssoise se classe parmi les dix grandspôles urbains de France métropolitaine où la partdes personnes âgées de 75 ans ou plus est la plusimportante.Le poids des séniors est encore plus élevé dans les« Franges rurales ».C’est aussi dans cette partie duterritoire que la représentation des jeunes est laplus faible.

À l’inverse, les personnes âgées sont moins repré-sentées dans la « Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand ». C’est là que les jeunes sont proportion-nellement les plus nombreux, puisqu’ils représen-tent 28 % de la population.Si les tendances démographiques observées sur lapériode récente se poursuivaient, le nombre de sé-niors de 65 ans ou plus devrait s’élever de 36 700en 2007 à 55 600 en 2040, soit une hausse de plusde 50 %. Cette progression serait encore plus pro-noncée pour le quatrième âge. En 2040, dans le Pays de Vichy-Auvergne, 22 400habitants devraient avoir fêté leur 80e anniversairecontre 12 100 en 2007, soit une hausse de 86 %. Lespersonnes de 80 ans ou plus représenteraient alors13 % de la population du Pays,soit cinq points de plusqu'en 2007.Ce constat constitue un véritable enjeu enraison de ses conséquences sociales et médicales.


Source : Insee, Omphale 2010

Nombre d’habitants projeté Scénarios étudiés

135 000

140 000

145 000

150 000

155 000

160 000

165 000

170 000

175 000

180 000

185 000

Projections de population du Pays de Vichy-Auvergne

2007

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2042

Haut : 181 500 (+ 15 %)

Central : 170 000 (+ 8 %)

Bas : 159 100 (+ 1 %)

Sans migration de famille : 139 600 (– 11 %)

La structure par âge des EPCI du Pays de Vichy-Auvergneet des référentiels en 2008

Référentiel régional

CC Coteaux de Randan

151617181920212223242526272829

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Source : Insee,Recensement de la population 2008

Part des moinsde 25 ans (%)

Plus de séniors,moins de jeunes

Moins de séniors et plus de jeunes

Part des 65 ans ou plus (%)

Cœur vichyssois

Franges rurales

Zone d'échangesavec Clermont-Ferrand


Ceinture nord

CC Pays Saint-PourcinoisCCVarennes Forterre

CC Pays de Lapalisse

CAVichyVal d'AllierCC Montagne Bourbonnaise

CC Bassin de Gannat

CC Nord-LimagneRéférentiel national

CC Limagne Bords d'Allier

CC Le DonjonVal LibreCC Sioule Colettes et Bouble

Part des 65 ans ou plusdans la population en 2008


27,4

21,2

17,2

En %


EPCI au 01.01.2011

Départements


Bellenaves

© Insee 2012© Insee 2012

Le Donjon

Gannat

Lapalisse


Saint-Pourçain-sur-Sioule

Varennes-sur-Allier

Vichy

Aigueperse

Maringues

Randan

Population

10

Dans cette perspective, les capacités d'accueil etd'hébergement des personnes très âgées devrontgarantir une offre suffisante sur le territoire pourrépondre aux besoins des populations concernées.Des solutions adaptées aux situations de dépen-dance et le développement de services spécifiquespourront aussi être envisagés.

Un quart de la croissance du parc deslogements lié au dynamisme démographique

En 2008,on dénombre 90 700 logements,soit 6 100de plus qu'en 1999. Le nombre de logements duPays a progressé plus de trois fois plus vite que lenombre d’habitants. Le développement de l'habitatdoit non seulement permettre de loger lesnouveaux arrivants, mais aussi de répondre aux be-soins de la population résidente. Compte tenu descomportements actuels de cohabitation, il faut dé-sormais plus de logements pour héberger le mêmenombre de personnes. Dans le Pays de Vichy-Au-vergne, le phénomène de décohabitation explique61 % de la variation du nombre de logements.Quant à la croissance démographique, elle participeà 23 % de la croissance du parc.Cependant,ces deuxfacteurs ne jouent pas avec la même intensité selonle type d’espace.Ainsi, la croissance démographiqueest le principal moteur de l’extension du parc de lo-gements dans la partie du Pays bénéficiant de lapériurbanisation clermontoise. Ce n’est pas le casdans les trois autres types d’espace. Dans l’agglo-mération vichyssoise, l’effet décohabitation, associéà une importante vacance de logements, traduit uneinadaptation de l’offre à la demande.L’étalement de la métropole clermontoise ex-plique que la progression du parc de logements

soit plus importante dans le Pays (+ 7 %) qu'au ni-veau du département de l’Allier (+ 6 %). Cettehausse reste en deçà de celle observée dans les ré-férentiels national et régional (+ 12 % et + 9 %),plus fortement impactés par les mouvements depériurbanisation.Les résidences principales représentent la partie laplus importante du parc (79 %) et augmentent de7 % entre 1999 et 2008. Le phénomène est amplifiédans la « Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand »(+ 14 %), partie du territoire ayant bénéficié de laplus forte croissance de population (+ 8 %). C’estégalement là où la part des résidences principalesdans l’ensemble du parc est la plus élevée (84 %).Près des trois-quarts des résidences principalessont des maisons individuelles ; cette proportionest supérieure à celle du référentiel national maisinférieure au référentiel régional. Elle atteint jus-qu'à 93 % dans les « Franges rurales », marquéespar un habitat dispersé, alors qu’elle est de 58 %dans le « Cœur vichyssois », le plus urbanisé. Lesmaisons représentent 88 % des résidences princi-pales construites entre 1999 et 2005.Leur nombrea progressé de 10 % entre 1999 et 2008. La plusforte augmentation est atteinte dans la « Zone d’é-changes avec Clermont-Ferrand » (+ 13 %). Danscette dernière, 7 % des résidences principales sontdes maisons individuelles récentes, contre seule-ment 4,6 % sur l’ensemble du Pays. Un enjeu pource territoire sera donc de maîtriser le phénomènede mitage de l'habitat, en limitant la consomma-tion d’espaces agricoles et naturels. L'étalementrésidentiel autour des pôles ne doit pas par ail-leurs compromettre le devenir de l'habitat descentres bourgs,déjà affecté par un fort taux de va-cance.n


Population

11

Évolution des résidences principales entre 1999 et 2007


+ 17,5

+ 11,2

+ 5,8

0,0

Évolution en %

Départements

EPCI au 01.01.2011


Infrastructures de transport

Liaisons ferroviaires


Grandes lignes

TERGare

Vichy

© Insee 2012

Lapalisse


Le DonjonVarennes-sur-Allier


Randan

Maringues


Gannat

Riom

Aigueperse


Population

12

Ø Pour comprendre l'évolution du nombre de logements :

Note de lecture :

Dans le Pays deVichy-Auvergne, une variation de 100 logements entre 1999 et 2008 est induite par :

Ø une hausse de 23 logements liée à l’accroissement de population (1) ;

Ø une hausse de 61 logements liée à la réduction de la taille des ménages (2) ;

Ø une hausse de 25 logements liée à l’augmentation de la vacance (5) ;

Ø une baisse de 4 logements liée à la réduction du nombre de résidences secondaires (4) ;

Ø une baisse de 5 logements liée à l’augmentation du nombre de personnes ne vivant pas en ménages ordinaires (3).

Soit :

+ 109 logements

– 9 logements

La croissance du nombre de logements dépend principalement de deux facteurs : la croissance démographique et la réduction de lataille des ménages,ainsi que d'autres effets tels que l'évolution de la vacance,des résidences secondaires et de la population vivant horsménage.

Cette décomposition permet de repérer les zones à forte décohabitation (celle-ci étant mesurée par un fort impact positif de la tailledes ménages) ou,à l

�inverse,celles qui attirent plutôt des familles (ce que traduit un fort impact positif de la croissance démographique).

En effet l'évolution du nombre de logements entre 1999 et 2008 repose sur cinq composantes qui sont rappelées ci-dessous :

Nombre de logements 2008 - Nombre de logements 1999 = (1)+(2)+(3)+(4)+(5)

(1) = Variation du nombre de résidences principales induite par l'évolution de la population

(2) = Variation du nombre de résidences principales induite par la diminution de la taille des ménages

(3) = Variation du nombre de résidences principales induite par la variation du nombre de personnesne vivant pas dans les résidences principales (personnes vivant en maison de retraite, foyers, prisons...)

(4) = Variation du nombre de résidences secondaires (y compris logements occasionnels)

(5) = Variation du nombre de logements vacants

Source : Insee, Recensements de la population 1999 et 2008

Composantes de la croissance du parc de logements entre 1999 et 2008

– 40 – 20 0 + 20 + 40 + 60 + 80 + 100 + 120 + 140

Ceinture nord

Franges rurales

C�urVichyssois

Référentiel régional

Référentiel national


Croissance démographique

Décohabitation

Population hors ménage

Résidences secondaires

(y compris logements occasionnels)

Logements vacants

avecZone d

�échanges

Clermont-Ferrand

Des échanges de population avec l’agglomé-ration clermontoiseSouvent encouragés par une offre foncière attrac-tive, de plus en plus de ménages choisissent d’habi-ter dans des communes alliant cadre rural, espaceet accessibilité aux centres urbains.Le Pays de Vichy-Auvergne bénéficie,au jeu des mi-grations,d’un excédent de 3 100 personnes avec lereste de la France sur une période de cinq ans.Entre 2002 et 2007, 17 400 habitants s’y sont ins-tallés tandis que 14 300 l’ont quitté. Le Pays duGrand Clermont contribue à 22 % des échangesmigratoires (cumul des arrivées et des départs). Eneffet, celui-ci a attiré 3 000 résidents du Pays entre2002 et 2007, alors que 3 800 habitants du GrandClermont ont emprunté le chemin inverse.Parmi les actifs venus habiter le Pays entre 2002 et2007, 20 % travaillent dans le Grand Clermont, soitune proportion plus élevée que pour l’ensembledes actifs du Pays (9 %).

Des actifs sous l’influencecroissante du Grand Clermont

La population, toujours plus nom-breuse en couronne périurbaine et dé-sormais au-delà, est davantage amenéeà se déplacer, notamment pour allertravailler, sur des distances toujoursplus longues. Cette tendance renvoie àla question de la durabilité de l'aména-gement du territoire en termes d'artifi-cialisation croissante des sols, demultiplication des déplacements, d’é-missions de gaz à effet de serre et depression sur le budget des ménages encas de renchérissement du coût ducarburant. Près des deux tiers des ac-tifs résidant dans le Pays de Vichy-Au-vergne changent de commune pouraller travailler. Chaque matin, ces40 400 navetteurs (17 % de plus qu’en

1999) font en moyenne 25 kilomètres pour serendre au travail. Cette distance moyenne restestable depuis 1999. Toutefois le nombre d’actifs duPays effectuant de longs trajets,entre 30 et 100 kilo-mètres et autant pour en revenir, a augmenté deprès d’un tiers. Parmi les navetteurs, leur part estpassée de 15 à 17 %.En 2007, 59 800 actifs en emploi résident dans lePays de Vichy-Auvergne, soit 7,3 % de plus qu’en1999.11 200 d’entre eux exercent leur activité pro-fessionnelle en dehors du Pays.Sur la période,la partdes actifs résidant dans le Pays mais n’y travaillantpas est passée de 15 % à 19 %. En 2007, celle-ci estmême majoritaire dans les communautés de commu-nes Nord Limagne et Limagne Bords d’Allier. 45 %des sorties du Pays se font vers celui du Grand Cler-mont. Le nombre d’actifs se déplaçant vers celui-cipour y travailler a progressé de 49 %, alors que lesmouvements domicile-travail hors du Pays n’ontaugmenté que de 32 %. La « Zone d’échanges avecClermont-Ferrand » est naturellement la plusconcernée par ces mouvements.Parallèlement, 10 % des emplois du Pays de Vi-chy-Auvergne (soit 5 500) sont occupés par des ac-tifs n’y habitant pas. Tandis que les navettesentrantes domicile-travail ont augmenté de 23 %depuis 1999, celles en provenance du Grand Cler-mont ont progressé de 36 %.Ces personnes repré-sentent désormais près d’un tiers des actifs venanttravailler dans le Pays. La moitié d’entre elles se di-rigent vers la Communauté d’agglomération de Vi-chy Val d’Allier, principal pôle économique, et lamajorité des autres dans la partie sud.

Un point d'articulation entre la plaque cler-montoise et le nord du département

Les déplacements quotidiens d’actifs sont égale-ment importants entre le Pays de Vichy- Auvergneet le nord du département de l’Allier. Toutefois, lessorties d'actifs vers ce territoire sont deux foismoins nombreuses que celles en direction duGrand Clermont.


Aménagement durable

Évolution des déplacements domicile-travaildu Pays de Vichy-Auvergne avec l’extérieur

0

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

Actifs venant travailler dans le Pays

Actifs du Pays travaillant à l�extérieur

1999 2007 1999 2007

* Territoire de projet « En Sologne et Bocage Bourbonnais »

Source : Insee, Recensements de la population 1999 et 2007

2 000

Dans le Grand Clermont

Dans la zone de Moulins *

Dans une autre zone

Habitant dans le Grand Clermont

Habitant dans la zone de Moulins *

Habitant dans une autre zone

999

Zone de Moulins(1)

Reste de l’Auvergne

Zone de Thiers(2)

Pays de laVallée

de Montluçon et du Cher

Pays deVichy-

Auvergne

2 %

1 %

61 %

2 %

7 %

7 %

20 %Pays du Grand

Clermont

Hors Auvergne

Répartition des actifs venus habiterle Pays de Vichy-Auvergne entre 2002 et 2007

selon leur lieu de travail en 2007

(1)Territoire de projet en « En Sologne et Bocage Bourbonnais »

(2)Territoire de projet « Vallée de la Dore » et Communauté de communes en Allier et Bois Noirs


13

Ainsi, 2 400 actifs résidant dans le Pays travaillentdans une commune du territoire en Sologne et Bo-cage Bourbonnais. Près des deux tiers d'entre euxhabitent dans une des trois communautés de com-munes de la « Ceinture nord ». Parallèlement, cetespace offre un emploi à 59 % des 1 200 actifs dunord Allier venant travailler dans le Pays de Vi-chy-Auvergne. Ainsi, fort de ces échanges, le Pays seretrouve à l’articulation entre la plaque clermon-toise et le nord Allier.Quoique d’ampleur moindre, des déplacementsdomicile-travail s’effectuent aussi entre le Pays deVichy-Auvergne (majoritairement le « Cœur vi-chyssois ») et le nord-est du département duPuy-de-dôme. En effet, 850 actifs habitant dans lePays travaillent dans une commune du bassin thier-nois. Ils sont presque aussi nombreux à faire le dé-placement en sens inverse.

Desserte ferroviaire : un atout à conforterDans une perspective de développement durable,la présence de six gares desservant les pôles d’em-ploi de Vichy, Varennes-sur-Allier et Gannat ainsique la « Zone d’échanges avec Clermont-Ferrand »(gare d’Aigueperse) est un atout de première im-

portance. Le potentiel d’usagers pouvant utiliserquotidiennement le train pour se rendre sur leurlieu de travail au départ ou à l’arrivée d’une garedu Pays est estimé à 14 500 personnes en 2007(voir « Détermination du potentiel d'usagers ligne deTER » dans Méthodologie). Ainsi, près du tiers desactifs du Pays travaillant hors de leur communeet des actifs venant travailler dans le Pays pour-raient bénéficier de ce service.Toutefois, un usager ne changera de mode detransport qu’en présence d’une alternative à la foisrentable et pratique. L’automobiliste pourra envi-sager de prendre le train si les horaires sont adap-tés à sa journée de travail, s'il peut stationner àproximité de la gare, s'il est sûr de pouvoir bénéfi-cier d'un relais satisfaisant en transport urbain et sison temps de trajet n'est pas trop dissuasif parrapport à son temps de trajet habituel.

Accompagner l’étalement urbain clermontoisLe dynamisme démographique futur du Pays de Vi-chy-Auvergne repose principalement sur sa capaci-té à attirer de nouvelles populations, notammentde jeunes familles. De 2007 à 2042, en l'absence detoute migration de familles, le Pays de Vichy-Au-vergne perdrait en effet 11 % de sa population. Cescénario d'école a pour intérêt de montrer l'im-pact très important que pourrait avoir une réduc-tion de l’étalement urbain clermontois sur le Pays.Or à moyen terme, la poursuite de la périurbanisa-tion clermontoise au rythme actuel n’est pas as-surée. Elle pourrait être remise en cause en cas dechangements de comportement résultant en parti-culier du contexte économique et de la volonté dela métropole clermontoise de redensifier son habi-tat. Dès lors, conserver cette attractivité vitalepour le développement démographique nécessited’anticiper les besoins des nouvelles populations.Ces actions, concertées au niveau du Pays, doivents’inscrire dans le cadre de la politique environne-mentale (Grenelle) en maîtrisant l’installation desnouveaux habitants. Dans ce cadre, en termes d’é-quipement, il sera nécessaire de renforcer les fonc-tions urbaines de l’agglomération vichyssoise pourancrer dans la vie du Pays ces nouvelles popula-tions, notamment celles travaillant à Clermont-Ferrand.n


Aménagement durable

Migrations domicile-travail du Pays de Vichy-Auvergneavec les zones limitrophes

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

5 500

Paysdu GrandClermont

Zonede

Moulins(1)

Zonede

Thiers(2)

St-Eloy-les-Mines

et Pays desCombrailles

Zonede

Montluçon(3)

Départementde la Loire

Départementde la

Saône-et-Loire

Nombre de navetteurs

(1)Territoire de projet « En Sologne et bocage bourbonnais »

(2)Territoire de projet « Vallée de la Dore » et Communauté de communes entreAllier et Bois Noirs

(3)Pays de laVallée de Montluçon et du Cher


Actifs venant travailler dans le Pays

Actifs du Pays allant travailler àl'extérieur

14


La Base Permanente des Équipements

L'objectif de la Base Permanente des Équipements (BPE) estde fournir des statistiques concernant les équipements dispo-nibles dans une commune ou dans tout autre zonage. Ceséquipements, au nombre de 87 au total, sont répartis en troisgammes de niveaux différents, en fonction de l'accès plus oumoins fréquent de la population à ces services :

� la gamme de proximité comprend 23 équipementsdont à titre d'exemple, les écoles maternelles, les écolesélémentaires, les médecins omnipraticiens, les chirur-giens-dentistes, les infirmiers, les masseurs-kinésithérapeu-tes ou les pharmacies ;

� la gamme intermédiaire comprend 28 équipementsdont les collèges, les laboratoires d'analyses médicales, lesambulances, les services d'aide et d'hébergement des per-sonnes âgées et les services de garde d'enfant d'âge prés-colaire ;

� la gamme supérieure comprend 36 équipements dontles lycées d'enseignement général, technologique ou profes-sionnel, les établissements de santé court, moyen, ou longséjour, les principaux établissements de soins (établisse-ment psychiatrique, urgences, maternité, centre de santéles spécialistes en médecine). Les soins à domicile pour lespersonnes âgées ou les structures pour les enfants et adul-tes handicapés y sont aussi comptabilisés.

Les zones de référence

Le Pays de Vichy-Auvergne est comparé à un référentiel na-tional de sept zones d’emploi de population équivalente,structurées elles aussi autour d’un pôle économique d’unpoids démographique comparable à celui de Vichy, et de plusen plus dépendantes d’une grande aire urbaine contiguë. Il estcomposé des zones d’emploi de Libourne, Beaune, Lisieux,Foix-Pamiers, Saumur, Roanne et Villefranche-sur-Saône, res-pectivement sous l’influence croissante des pôles urbains deBordeaux, Dijon, Caen, Toulouse, Angers et Lyon. Un secondréférentiel régional comprend les zones d’Issoire, de Brioudeet de Thiers-Ambert. De plus petite taille, elles sont aussicontiguës à la zone clermontoise.

Projections de population

À partir des populations au 1er janvier 2007 issues du recen-sement de la population, l'Insee a effectué pour chacun desterritoires retenus des projections de population à l'aide dumodèle « Omphale 2010 ». Ce modèle applique, avec un pasquinquennal, pour chaque sexe et âge, des quotients d'émigra-tion bilocalisés, et des quotients de fécondité et de mortalité,propres aux populations correspondantes. Dans cette étudequatre scénarios sont présentés : central, population haute,population basse, sans migration.

�Le scénario central :

La fécondité de chaque territoire est maintenue à son niveaude 2007, qu'il s'agisse de l'indice conjoncturel de féconditéglobal (ICF) ou des quotients de référence par âge de la mère ;l'espérance de vie de chaque territoire augmente au mêmerythme qu'en France métropolitaine où l'espérance de vie at-teindrait 83,1 ans pour les hommes et 88,8 ans pour les fem-mes en 2040 ; les quotients migratoires entre territoires et

départements français, calculés entre 2000 et 2008, sontmaintenus constants sur toute la période de projection. Ils re-flètent les échanges de population entre un territoire et cha-cun des autres. En ce qui concerne les échanges avecl'étranger, l'hypothèse métropolitaine (+ 100 000) est ventiléeau prorata du nombre d'immigrants par territoire. Ces pro-jections sont ensuite calées sur la nouvelle projection de po-pulation métropolitaine centrale publiée par l'Insee enoctobre 2010, afin de faire coïncider, pour la métropole, lasomme des projections territoriales avec la projection mé-tropolitaine.

�Les scénarios population haute, population basse,sans migration de familles

Pour la fécondité, le scénario « population haute » fait conver-ger la fécondité de chaque territoire vers une valeur cible en2015 qui correspond à l'ICF de la zone en 2007 augmenté de0,15. Au-delà, la fécondité ainsi atteinte est maintenue. Pourle scénario « population basse », c'est la valeur de l'ICF de lazone moins 0,15 qui sert de cible en 2015.Pour la mortalité, le scénario « population haute » fait évoluerl'espérance de vie de chaque territoire parallèlement à l'évo-lution métropolitaine du scénario correspondant. Ce dernierest établi selon des gains progressifs d'espérance de vie à lanaissance, qui atteint environ 90,6 ans pour les femmes et84,9 ans pour les hommes en 2040.Pour le scénario « popula-tion basse » qui fonctionne selon le même principe, les va-leurs métropolitaines s'élèvent à 87,1 ans pour les femmes et81,4 ans pour les hommes.Pour les migrations, le scénario « sans migration de familles »est une projection pour laquelle l'ensemble des échanges mi-gratoires, entre territoires et avec l'étranger, sont considérésnuls pour les adultes de 25 à 50 ans et les enfants de 5 à 16 ans.Il constitue une variante intéressante pour appréhender leurimpact sur les projections territoriales.Les scénarios « popula-tion haute » et « population basse » ventilent entre départe-ments un solde avec l'étranger de respectivement + 150 000 et+ 50 000 personnes.

Économie présentielle et non-présentielle

La partition de l'économie en deux sphères, présentielle etnon-présentielle, permet de mieux comprendre les logiquesde spatialisation des activités et de mettre en évidence le de-gré d'ouverture des systèmes productifs locaux. Elle permetaussi de fournir une grille d'analyse des processus d'externali-sation et autres mutations économiques à l'œuvre dans lesterritoires.Les activités présentielles sont les activités mises en œuvrelocalement pour la production de biens et de services visantla satisfaction des besoins de personnes présentes dans lazone, qu'elles soient résidentes ou touristes.Les activités non-présentielles sont déterminées par diffé-rence. Il s'agit des activités qui produisent des biens majoritai-rement consommés hors de la zone et des activités deservices tournées principalement vers les entreprises decette sphère.

Détermination du potentiel d'usagers ligne de TER

La méthodologie est décrite dans la Lettre n° 64 de sep-tembre 2010 de la direction régionale de l’InseeAuvergne : « Déplacements quotidiens et modes de trans-port : un enjeu pour l'Auvergne ».

Méthodologie

1919

L'XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXimplantés sur ceterritoire. Outil pédagogique, il permet de découvrir son unité mais aussi toute sa diversité. Outil d'aide à ladécision, il apporte une connaissance objective des principales composantes de ses développementsdémographique,social et économique.

L'XXXXXXXXXXeXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX associés à l'Insee.

Pays de Vichy-Auvergne : la dynamique de métropolisation ... · par la périurbanisation...

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