GUIDE DE LA BANQUE MONDIALE

DESTINE AUX PARLEMENTAIRES

Les rsultats, les interprtations et les conclusions figurant dans ce document n'engagent que leur(s) auteur(s) et ne sont pas ncessairement ceux de la Banque mondiale, de ses organisations affilies, des membres de son Conseil d'Administration ou des pays qu'ils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes publies dans ce document et n'est en aucun cas responsable des consquences ventuelles de leur utilisation. Les frontires, les couleurs, les appellations et toutes les informations donnes sur les diffrentes cartes de ce volume, n'impliquent de la part du Groupe de la Banque mondiale aucune prise de position quant au statut juridique d'un quelconque territoire ni l'approbation ou l'acceptation de telles frontires. Premire version - fvrier 2004 Version rvise - avril 2005

Rdig et compil par : Ilf Bencheikh Anne-Laure Henry-Greard Sarah Rinaldi Lisa von Trapp Edit par : Valrie Chevalier Tess Kingham Lisa von Trapp Sous la direction de : Jean-Christophe Bas Patrice Dufour Valrie Chevalier Avec les commentaires de : Nay Bathily-Sylla et Ivar Slengesol (Lquipe du Dialogue sur les politiques de dveloppement) Mathieu Lefevre et Zuleikha Salim Said (Rseau parlementaire sur la Banque mondiale) Rick Stapenhurst (LInstitut de la Banque mondiale) Steve Akorli, MP (Ghana) Katherine M. Ferrey

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TABLE DES MATIERES Introduction.............................................................................................9

CHAPITRE UN : LA BANQUE MONDIALE SA CARTE DIDENTIT ..........11

LES ORIGINES DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE .......................................12 LA BANQUE MONDIALE DE NOS JOURS............................................................12 FIG. 1.1: EVOLUTION DES TENDANCES DE LA BANQUE MONDIALE .............................. 13 LES INSTITUTIONS DU GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE EN BREF......................14 FIGURE 1.2 : LE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE.............................................. 14 LA BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DVELOPPEMENT (BIRD) .. 14 L'ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DVELOPPEMENT (IDA) ................................... 15 L'AGENCE MULTILATRALE DE GARANTIE DES INVESTISSEMENTS (AMGI) ..................... 16 LE CENTRE INTERNATIONAL POUR LE RGLEMENT DES DIFFRENDS RELATIFS AUX INVESTISSEMENTS (CIRDI) .......................................................................... 17 A QUI APPARTIENT LE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE ? ...............................17 UN APERU DE L'ADMINISTRATION DE LA BANQUE MONDIALE (BIRD ET IDA)......17 LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE ................................................................ 20 FIGURE 1.3 : ORGANIGRAMME SIMPLIFI........................................................... 20 LE PERSONNEL DE LA BANQUE ........................................................................ 20

CHAPITRE DEUX : LES ACTIVITS DE LA BANQUE MONDIALE DANS LE MONDE..................................................................................................23

LES RGIONS ET LES RSEAUX DE LA BANQUE MONDIALE ...................................24 FIGURE 2.1 : CARTES DES RGIONS ET DES PAYS................................................. 24 LA BANQUE MONDIALE DANS LES PAYS MEMBRES .............................................25 LES QUIPES RESPONSABLES DUN PAYS ............................................................ 25 LES REPRSENTATIONS LOCALES ..................................................................... 25 UNE STRATGIE POUR TOUT LE PAYS ........................................................... 26 LE NIVEAU LOCAL : QUE CHACUN AIT VOIX AU CHAPITRE ...................................27 LES POPULATIONS AUTOCHTONES .................................................................... 27 D'AUTRES EXEMPLES D'AUTONOMISATION DES POPULATIONS LOCALES:........................ 28 LES PROJETS APPUYS PAR LA BANQUE MONDIALE ...........................................30 FIGURE 2.2 : LE CYCLE DE PROJET .................................................................. 30 LES DOCUMENTS DE PROJET........................................................................... 31 FIGURE 2.3 : CYCLE DE VIE DES PROJETS LA DOCUMENTATION ET SA MISE LA DISPOSITION DU PUBLIC............................................................................... 31 LES TUDES CONOMIQUES ET SECTORIELLES (ESW) ............................................ 32 EVALUER LES ACTIVITS DU GROUPE DE LA BANQUE.........................................33 DPARTEMENT D'VALUATION DES OPRATIONS (OED) - GROUPE D'VALUATION DES OPRATIONS (OEG) ................................................................................... 33 LE GROUPE D'ASSURANCE QUALIT DE LA BANQUE MONDIALE (QAG).......................... 33 LA TRANSPARENCE ET LA RESPONSABILIT : DES OBJECTIFS PARTAGS ................34 LA POLITIQUE DE LA BANQUE EN MATIRE DE DIVULGATION DE LINFORMATION .............. 34 LE MANUEL OPRATIONNEL ............................................................................ 35 LES PRINCIPES DE SAUVEGARDE...................................................................... 35 LE PANEL D'INSPECTION DE LA BANQUE MONDIALE................................................ 36

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CHAPITRE TROIS : CHANGER LES PRIORITS : UN DVELOPPEMENT INDUIT PAR LES PAYS, AX SUR LES RSULTATS ET BAS SUR LE PARTENARIAT.......................................................................................39

CHANGER LES PRIORITS ............................................................................40 LE CADRE DE DVELOPPEMENT INTGR (CDF) ...............................................41 L'ALLGEMENT DE LA DETTE ET L'INITIATIVE EN FAVEUR DES PAYS PAUVRES TRS ENDETTS (PPTE) ....................................................................................42 FIGURE 3.1 : CARTE DES PPTE...................................................................... 42 LES DOCUMENTS DE STRATGIE DE RDUCTION DE LA PAUVRET (DSRP).............43 LES PARLEMENTAIRES ET LE DSRP................................................................... 43 FIGURE 3.2 : MCANISMES DIMPLICATION DES PARLEMENTAIRES DANS LE CYCLE DU DSRP............................................................................................................ 44 LA STRATGIE D'AIDE UN PAYS (SAP)........................................................46 LE DVELOPPEMENT CONDUIT PAR LES COMMUNAUTS (DCC)................................... 47 LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT (OMD) ......................49

CHAPITRE QUATRE : LA BANQUE MONDIALE ET LA COMMUNAUT DU DVELOPPEMENT INTERNATIONAL.......................................................55

LA BANQUE MONDIALE ET LA COMMUNAUT DU DVELOPPEMENT INTERNATIONAL ..56 FIGURE 4.1. LE MONDE DE LAIDE AU DVELOPPEMENT ........................................... 56 REGARD SUR LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT (APD)...............................56 FIGURE 4.2 : LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT : UNE DES MULTIPLES SOURCES DE FINANCEMENT DES PAYS EN DVELOPPEMENT ....................................................... 57 FIGURE 4.3. : APD NET EN 2003 EN MILLIARDS DE DOLLARS .................................. 57 FIGURE 4.4 : PRVISIONS DE LAPD EN 2006 .................................................... 58 LES NOUVELLES TENDANCES DANS LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT ...................... 58 FIGURE 4.5 : APD BILATRALE BRUTE, 2002-03 ................................................ 59 INSTITUTIONS FINANCIRES INTERNATIONALES..............................................60 LE FONDS MONTAIRE INTERNATIONAL ............................................................. 60 LES BANQUES MULTILATRALES DE DVELOPPEMENT .............................................. 61 BANQUES SOUS-RGIONALES DE DVELOPPEMENT................................................. 62 AUTRES INSTITUTIONS FINANCIRES MULTILATRALES............................................ 62 ORGANISATIONS INTERNATIONALES .............................................................63 LORGANISATION DES NATIONS UNIES (ONU) .................................................... 63 EXEMPLES DE PROGRAMMES CONJOINTS AVEC LES NATIONS UNIES............................. 64 LUNION EUROPENNE (UE) .......................................................................... 65 ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE (OMC)................................................. 67 AGENCES BILATRALES DE DVELOPPEMENT....................................................68 LA SOCIT CIVILE ....................................................................................69 FIGURE 4.6 : CONTRIBUTIONS BILATRALES APD AUX ONG DES PAYS DU CAD ............. 69 COOPRATION AVEC LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG)................. 69 FONDATIONS............................................................................................71 FIGURE 4.7 : TOP 10 DES FONDATIONS AUX USA................................................ 71 AUTRES COOPRATIONS ET COORDINATION DE LAIDE ......................................72 GROUPES POUR LA COORDINATION DE LAIDE ...................................................... 72 COFINANCEMENTS ...................................................................................... 72 FIGURE 4.8 : PRTS DE LA BANQUE MONDIALE ET COFINANCEMENTS TOTAUX (2000-03) . 73 FIGURE 4.9 : COFINANCEMENTS PAR RGION (2000 2003) ................................. 73 (EN MILLIONS DE DOLLARS EU ....................................................................... 73

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EXEMPLES DES CONFRENCES RCENTES............................................................ 74 FORUM INTERNATIONAL SUR LE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT ............................. 74 MONTERREY, MEXIQUE, 18-22 MARS 2002 ....................................................... 74 FORUM DE HAUT NIVEAU SUR LHARMONISATION, ROME, ITALIE, 24-25 FVRIER 2003 .... 74

CHAPITRE CINQ : LA BANQUE MONDIALE ET LES PARLEMENTAIRES ....77

LA COLLABORATION DE LA BANQUE MONDIALE AVEC LES PARLEMENTAIRES ...........78 LES MESURES PRISE PAR LA BANQUE MONDIALE POUR SOUVRIR DAVANTAGE AUX PARLEMENTAIRES ....................................................................................... 78 LQUIPE CHARGE DU DIALOGUE SUR LES POLITIQUES DE DVELOPPEMENT .................. 78 LE RSEAU PARLEMENTAIRE SUR LA BANQUE MONDIALE (RPSBM) .....................79 QUEST-CE QUE LE RSEAU PARLEMENTAIRE SUR LA BANQUE MONDIALE ? .................... 79 LES PRINCIPAUX OBJECTIFS DU RPSBM............................................................. 79 LES ACTIVITS DU RPSBM............................................................................ 80 FINANCEMENT........................................................................................... 82 LINSTITUT DE LA BANQUE MONDIALE (WBI) ................................................83 LE PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITS DES PARLEMENTAIRES DU WBI83 LES COMPOSANTES DU PROGRAMME ................................................................. 84 LES PARTENAIRES DU WBI............................................................................ 85 LE RENFORCEMENT DES CAPACITS DES PARLEMENTAIRES : LE CAS DU GHANA ............... 85 LE RSEAU MONDIAL DCHANGE DU SAVOIR AU SERVICE DU DVELOPPEMENT (GDLN)..... 87 LES PARLEMENTAIRES DES PAYS DONATEURS ET LA BANQUE MONDIALE................88 LES PARLEMENTAIRES ET LES ENVELOPPES DE LAIDE.............................................. 88 LE SUIVI DE LA BANQUE MONDIALE ET DES ACTIVITS DES ADMINISTRATEURS ............... 89 LES PARLEMENTS DES PAYS EMPRUNTEURS ET LA BANQUE MONDIALE............91 A) APPLIQUER LA LOI POUR LUTTER CONTRE LA PAUVRET........................................ 91 B) SUPERVISER LES NGOCIATIONS ENTRE LE GOUVERNEMENT ET LES INSTITUTIONS FINANCIRES INTERNATIONALES (IFI) .............................................................. 91 C) METTRE EN LUMIRE LES POLITIQUES DU GOUVERNEMENT ET LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES............................................................................................... 91 D) PARTICIPER AUX CONSULTATIONS NATIONALES : OUVRIR UN DBAT DMOCRATIQUE SUR LES POLITIQUES DE DVELOPPEMENT ................................................................ 92

CHAPITRE SIX : PARTICIPATION DES COMMUNAUTS LOCALES : DBATS ET FINANCEMENT DES PROJETS............................................................95

COMMENT PARTICIPER AUX DBATS EN LIGNE SUR LE DVELOPPEMENT.................96 LE PORTAIL DE LA SOCIT CIVILE .............................................................. 96 LE FORUM DU DVELOPPEMENT : DEVFORUM .................................................. 96 VOUS AVEZ LA PAROLE ........................................................................... 97 LACTUALIT DU DVELOPPEMENT DIFFUSE SUR LE WEB......................................... 97 LES CONSULTATIONS................................................................................... 97 LES POSSIBILITS DE FINANCEMENT INTRESSANT VOS LECTEURS .....................98 LES INFORMATIONS SUR LES POSSIBILITS DE FINANCEMENT ET LES CONSEILS EN MATIRE DE DEMANDES DOCTROI DES DONS...................................................................... 98 LE MCANISME D'OCTROI DE DONS POUR LE DVELOPPEMENT (DGF) .......................... 98 LE PROGRAMME DE MICROFINANCE................................................................... 98 LA BANQUE MONDIALE ET LE FONDS POST-CONFLIT ............................................... 98 LE GROUPE CONSULTATIF DASSISTANCE AUX PLUS DFAVORISS (CGAP).................... 99

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LE FONDS DES POPULATIONS AUTOCHTONES ....................................................... 99 LES FONDS SOCIAUX................................................................................... 99 INFODEV ................................................................................................. 99 LE DEVELOPMENT MARKETPLACE ................................................................... 100 LE PORTAIL DU DVELOPPEMENT ................................................................... 100

CHAPITRE SEPT : LES SERVICES DINFORMATION DE LA BANQUE MONDIALE ..........................................................................................103

LES SERVICES DESTINS AUX PARLEMENTAIRES .............................................104 LE POINT DE VUE DE LA BANQUE SUR LES SUJETS BRLANTS EN MATIRE DE DVELOPPEMENT : LA SRIE ACTUALITS BANQUE MONDIALE ....................104 LES PROJETS ET OPRATIONS DE LA BANQUE MONDIALE AU NIVEAU LOCAL..........104 DFINITIONS DES DOCUMENTS RELATIFS AUX PROJETS ...................................105 LES PUBLICATIONS DE LA BANQUE MONDIALE ...............................................106 LES PUBLICATIONS ANNUELLES : LES PUBLICATIONS PHARES .................................. 106 LES RAPPORTS DE RECHERCHE...................................................................... 107 COMMENT CONSULTER LES PUBLICATIONS DE LA BANQUE MONDIALE ......................... 107 COMMENT COMMANDER LES PUBLICATIONS DE LA BANQUE MONDIALE ........................ 108 LES BULLETINS DINFORMATION DE LA BANQUE MONDIALE ..............................108 LES BULLETINS DINFORMATION RGIONAUX...................................................... 108 LES BULLETINS DINFORMATION THMATIQUES................................................... 108 LES NOUVELLES ET LA PRESSE ...................................................................... 109 LES CONTACTS DE LA BANQUE MONDIALE AVEC LES PROFESSIONNELS DE LINFORMATION ......................................................................................109 LES CENTRES DINFORMATION DE LA BANQUE MONDIALE ....................................... 109 COMMENT CONTACTER LES SERVICES DE CONSEIL DE LA BANQUE MONDIALE................ 109 LES EXPERTS DE LA BANQUE MONDIALE ........................................................... 110 LES AUTRES RAPPORTS INTRESSANT LES PARLEMENTAIRES : LES TRAVAUX ANALYTIQUES ET LES PUBLICATIONS DE LINSTITUT DE LA BANQUE MONDIALE ....110 QUELQUES EXEMPLES DE TRAVAUX ANALYTIQUES DU WBI ..................................... 110 QUELQUES PUBLICATIONS DE LA BANQUE MONDIALE............................................ 110

ANNEXES.............................................................................................113

Annexe I : Un choix des sites Web de la Banque mondiale.......................... 115 Annexe II : Bureaux de la Banque mondiale dans le monde* ...................... 119 Annexe III : Membres du Groupe de la Banque mondiale ........................... 127

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Introduction Pourquoi un Guide de la Banque mondiale destin aux parlementaires ? Les activits du Rseau parlementaire sur la Banque mondiale (RPsBM) ont mis en lumire, au cours des dernires annes, la ncessit d'laborer, lintention des parlementaires, un guide concis traitant de la Banque mondiale et du dveloppement. Ce guide contient les lments suivants : Des informations de base sur le dveloppement et la Banque mondiale ; Des indications sur d'autres sources d'information et sur les personnes cls de

l'organisation de la Banque mondiale ; Des informations sur les possibilits spcifiques de financement ; Des possibilits d'tablir des relations entre les parlementaires et la Banque

mondiale. Les parlementaires ne sont pas souvent informs des nombreuses possibilits d'tablir, diffrents niveaux, des relations avec la Banque mondiale. Nous esprons que le prsent guide constituera une tape utile qui permettra aux parlementaires de mieux comprendre la Banque mondiale, et favorisera le dialogue entre eux. Comment utiliser ce guide ?

Les chapitres un trois donnent des informations de base sur la Banque mondiale et ses activits.

Le chapitre quatre explique la place de la Banque mondiale dans la communaut de dveloppement, au niveau mondial. Il donne un bref aperu sur l'Aide publique au dveloppement et de la coordination de l'aide, ainsi que des informations sur la coopration de la Banque mondiale avec d'autres acteurs du dveloppement : les institutions financires internationales, les organisations intergouvernementales, la socit civile et les fondations.

Le chapitre cinq examine le rle des parlementaires dans le dveloppement, et les outils qu'ils peuvent utiliser pour amliorer leurs relations avec la Banque mondiale.

Le chapitre six explique la faon dont les parlementaires et leurs lecteurs peuvent s'impliquer davantage dans le dbat sur le dveloppement, et dcrit les diverses possibilits de financement disponibles par le biais de la Banque mondiale.

Le chapitre sept donne un aperu des services d'information de la Banque mondiale destins aux parlementaires et leur personnel.

Ces chapitres sont suivis d'annexes qui comprennent des adresses utiles. A la fin de chaque partie du guide, des encadrs bleus fournissent des liens

internet de sites o il est possible d'obtenir de plus amples informations. N'hsitez pas envoyer des commentaires visant amliorer le contenu de cette publication l'quipe du Dialogue sur la Politique de Dveloppement par courriel l'adresse suivante: devpod@worldbank.org

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CHAPITRE UN

La Banque mondiale sa carte d'identit

Chapitre un : La Banque mondiale sa carte didentit

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Les origines du Groupe de la Banque mondiale La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) a t cre, par 45 pays, en mme temps que le Fonds montaire international (FMI) vers la fin de la Seconde Guerre mondiale, Bretton Woods, une petite ville du New Hampshire, aux Etats-Unis. La premire tche de la BIRD a consist aider l'Europe se remettre de la dvastation dont elle a t victime pendant la Seconde Guerre mondiale. Les institutions de Bretton Woods avaient pour objectif de maintenir la paix en favorisant le dveloppement conomique (la Banque) et la coopration montaire (le Fonds), dans un monde o d'aucun pensait que l'instabilit conomique mondiale avait pouss des tats la guerre. L'Europe tant sur le chemin de la relance, la BIRD s'est intresse aux besoins des pays en dveloppement. De nos jours, la Banque mondiale concentre ses efforts sur la lutte contre la pauvret dans ces derniers. Intervenant dans plus de 100 pays, elle apporte la fois des ressources financires et des connaissances pour stimuler le dveloppement conomique et social. Au fil du temps, il est devenu vident que la BIRD seule ne pouvait rpondre aux besoins mondiaux croissants dans le domaine du dveloppement. La communaut internationale a dcid de crer plusieurs nouvelles institutions pour soutenir les activits de la BIRD. Ensemble, ces institutions forment le Groupe de la Banque mondiale. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et l'Association internationale de dveloppement (IDA) forment ce qu'on appelle en gnral la Banque mondiale . La Banque mondiale de nos jours Aujourdhui, la Banque mondiale est une institution qui comprend trois composantes:

La branche financire s'occupe de la structure du capital de la Banque mondiale, de sa capacit mobiliser des fonds sur le march financier international et de la gestion de ses importantes rserves de trsorerie.

Le complexe des oprations fonctionne comme une agence de soutien

interne, met en uvre les projets et programmes dans les pays, une fois que le prt global est approuv, et accorde une attention particulire la qualit et l'impact sur le dveloppement des programmes.

Le centre de documentation comprend les quipes de recherche de la

Banque mondiale, qui traitent les donnes collectes pendant les activits menes dans le pays, au niveau sectoriel et oprationnel, afin d'affiner les politiques de dveloppement, de proposer de nouvelles approches et de contribuer au patrimoine des connaissances de la Banque mondiale.

Fig. 1.1: Evolution des tendances de la Banque mondiale

Mondialisation Objectifs de dveloppement du Millnaire

Cadre de dveloppement intgr Initiative PPTE Crise asiatique

1940s Reconstruction

1950s Infrastructure et Industrie

1960s Agriculture Association internationale de dveloppement Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements

1970s Besoins fondamentaux & EducationCrise de la dette 1er prt pour la planification dmographique

1980s Ajustement structurel

2000 Partenariats mondiaux

1990s Economies de transition

Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement Plan Marshall Premier prt - 250 millions $ la France

Socit Financire Internationale

Crise du SIDA Agence multilatrale de garantie des investissements

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Les institutions du Groupe de la Banque mondiale en bref

Figure 1.2 : Le Groupe de la Banque mondiale

La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) Cre en 1945, 184 membres Sige: Washington DC La BIRD ne fait pas de dons mais elle accorde des prts et fournit une

aide au dveloppement aux pays revenus intermdiaires qui peuvent payer des taux d'intrt proches de ceux pratiqus sur le march. Elle prte de l'argent des conditions proches de celles du march (seulement un Etat membre ou avec la garantie d'un Etat membre) et les prts sont rembourss.

Les pays empruntent des fonds auprs de la BIRD pour les cots d'investissement, l'assistance technique et les conseils. Les prts d'investissement servent financer les projets individuels et une partie de l'investissement programm d'un pays, dans un secteur spcifique ; ce sont des prts long terme (15 20 ans) avec des dlais de grce pouvant aller jusqu' cinq ans. Les prts d'ajustement ( Prts d'ajustement structurel et Prts l'ajustement sectoriel ) sont conus pour soutenir les rformes politiques et institutionnelles dont le pays a besoin pour rtablir la croissance conomique et la balance des paiements moyen terme.

La BIRD met des obligations de premier ordre et autres titres d'emprunt achets par les fonds de retraite, les compagnies d'assurance, les socits et autres banques et individus dans le monde.

La BIRD n'a pas pour vocation dtre une organisation but lucratif, mais depuis 1948, elle produit chaque anne un revenu net en ayant recours aux marchs financiers pour financer ses oprations de dveloppement. Ses revenus sont entirement consacrs au financement du dveloppement.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org/ibrd

BIRD Banque Internationale pour la

reconstruction et le dveloppement

1944

IDAAssociation

internationale de dveloppement

1960

BIRD Socit

financire internationale

1956

AMGIAgence multilatrale

de garantie des investissements

1988

CIRDI Centre international pour le rglement des diffrends

relatifs aux investissements 1966

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L'Association internationale de dveloppement (IDA) Fonde en 1960, 164 membres Sige: Washington DC Au cours des annes 50, il est devenu vident que les pays en dveloppement les plus pauvres ne pouvaient se permettre d'emprunter les capitaux ncessaires pour le dveloppement aux conditions de la BIRD. Pour rsoudre ce problme, un groupe des pays membres de celle-ci a dcid de mettre en place une institution qui pourrait prter des fonds des pays en dveloppement trs pauvres, des conditions trs librales. Ils ont cr l'Association internationale de dveloppement (IDA). La BIRD et l'IDA sont gres de la mme manire. Elles ont le mme personnel, le mme sige, relvent du mme prsident et utilisent les mmes critres d'valuation des projets.

L'IDA octroie des prts aux pays dont le revenu par tte est infrieur un montant fix et qui n'ont pas la capacit financire d'emprunter auprs de la BIRD. Actuellement, 81 pays remplissent les conditions demprunt auprs de l'IDA.

Les crdits de l'IDA reprsentent environ un quart de l'ensemble des prts octroys par la Banque mondiale et ils sont essentiellement consacrs aux programmes de dveloppement, en particulier ceux qui rpondent aux besoins fondamentaux des populations, savoir : l'ducation, les soins de sant, l'eau potable et l'assainissement. Les crdits de l'IDA ont une chance de 35 ou 40 ans avec des dlais de grce pouvant aller jusqu' dix ans. Aucun intrt n'est peru mais ces crdits comportent une petite commission de service. Les membres de l'IDA sont rcemment convenus que jusqu' un cinquime des financements mis la disposition des pays, peut prendre la forme d'un don.

A l'IDA, l'admissibilit est un arrangement transitoire permettant aux pays les plus pauvres d'avoir accs des ressources substantielles avant qu'ils ne soient en mesure obtenir les fonds dont ils ont besoin sur les marchs, afin d'investir.

Au fur et mesure que leurs conomies se dveloppent, les pays s'affranchissent de l'admissibilit. Le remboursement de leurs prts permettent de financer de nouveaux prts de l'IDA aux autres pays pauvres. Au fil des annes, vingt-deux pays ont vu leur conomie se dvelopper et dpasser le seuil d'ligibilit de l'IDA, comme par exemple: la Chine, le Costa Rica, le Chili, l'Egypte, le Maroc, la Thalande et la Turquie.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org/ida

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La Socit financire internationale (SFI) Cre en 1956, 175 membres Sige: Washington DC La Socit financire internationale (SFI) a t cre en vue de favoriser

les investissements du secteur priv dans les pays pauvres. La SFI coopre avec les autres institutions du Groupe de la Banque mondiale mais travaille gnralement de faon indpendante. Elle jouit d'une autonomie juridique et financire et possde son propre statut, son capital social, sa direction et son personnel.

La SFI est la plus importante source multilatrale de prt et de financement, par fonds propres, des projets du secteur priv dans les pays en dveloppement. Elle offre des prts des taux fixes et variables pour son propre compte (appels prts A ) ; des prts syndiqus (appels prts programms B ) ; un ventail complet de capitaux (appels prts C ) et des financements par fonds propres.

La SFI favorise le dveloppement conomique en encourageant la croissance des entreprises productives et les marchs de capitaux efficaces dans les pays membres.

La SFI n'investit que lorsqu'elle peut apporter une contribution spciale qui complte le rle d'autres oprateurs de march.

Elle joue un rle de catalyseur, stimulant et mobilisant les investissements privs dans les pays en dveloppement, en dmontrant que ces investissements peuvent y tre rentables.

Pour de plus amples informations, consulter www.ifc.org

L'Agence multilatrale de garantie des investissements (AMGI) Fonde en 1988, 163 membres Sige: Washington DC

L'AMGI encourage les investissements trangers directs dans les conomies mergentes afin de les aider se dvelopper.

L'AMGI offre des assurances sur les risques politiques (garanties) aux investisseurs et aux leaders, et aide les pays en dveloppement attirer et conserver les investissements privs.

Pour de plus amples informations, consulter www.miga.org

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Le Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) Fond en 1966, 139 membres Sige: Washington DC

Le CIRDI aide rsoudre les diffrends (arbitrage et conciliation) entre les pays membres et les investisseurs d'autres pays membres.

Le recours au CIRDI est totalement volontaire mais une fois que les parties en conflit sont convenues de faire appel aux services d'arbitrage/conciliation du CIRDI, aucune d'entre elles ne peut ensuite se retirer unilatralement.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org/icsid

A qui appartient le Groupe de la Banque mondiale ?

La Banque mondiale appartient 184 pays membres. Un Conseil des gouverneurs et

un Conseil dadministration bass Washington reprsentent leurs points de vue et leurs intrts (voir annexe III).

Aux termes des statuts de la Banque internationale pour la reconstruction et le

dveloppement (BIRD), un pays doit d'abord tre membre du Fonds montaire international (FMI) avant de devenir membre de la Banque mondiale. La condition pour tre membre de l'IDA, de la SFI et de l'AMGI est d'appartenir la BIRD.

Les pays membres sont des actionnaires qui ont, en dernier ressort, le pouvoir de

dcision au sein de la Banque mondiale. Leur part du capital est dtermine par le poids de leur conomie. Les Etats-Unis sont le plus grand actionnaire avec 16,41 pourcent des voix, suivis par le Japon (7,87 pourcent), l'Allemagne (4,49 pourcent), le Royaume Uni (4,31 pourcent) et la France (4,31 pourcent). Le reste des actions est rparti entre les autres pays membres. Les pays industrialiss courent des risques financiers plus importants et, proportionnellement, jouent un rle dterminant dans les oprations de la banque.

Un aperu de l'administration de la Banque mondiale (BIRD et IDA) Les pays participent l'administration de la Banque mondiale divers niveaux, par le biais du Conseil des gouverneurs, du Conseil dadministration, du prsident de la Banque mondiale et du Comit du dveloppement.

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Le Conseil des gouverneurs Il est compos de gouverneurs (en gnral des responsables politiques tels que

les ministres des Finances ou de la Planification) et de gouverneurs supplants nomms par chacun des 184 pays membres.

Il a le pouvoir de dcision final la Banque mondiale. Il se runit chaque anne lors des assembles de la Banque mondiale qui ont

lieu chaque automne (habituellement, elles se tiennent Washington deux annes sur trois et la troisime anne dans un pays membre diffrent).

Il prend des dcisions sur les questions de politique importantes de la

Banque mondiale ; accepte la candidature des pays ou les suspend ; dcide des changements relatifs au capital social autoris ; dtermine la rpartition du revenu net de la BIRD et approuve les tats financiers et les budgets.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org, About Us, Organization, Governors

Le Conseil dadministration Il dlgue de nombreux pouvoirs au Conseil des gouverneurs, tout au long

de l'anne. Il est compos de 24 administrateurs, reprsentant les gouvernements

membres du Groupe de la Banque mondiale. Les cinq plus grands actionnaires - la France, l'Allemagne, le Japon, le Royaume-Uni et les Etats-Unis - dsignent chacun un administrateur. Les autres pays membres sont reprsents par 19 administrateurs, lus tous les deux ans par les groupes de pays (ou lectorats). Certains pays, savoir : la Chine, la Russie et l'Arabie Saoudite, constituent des lectorats par pays alors que d'autres se sont regroups pour former des lectorats multinationaux.

Il est responsable de la conduite des oprations gnrales de la Banque. Il se runit deux fois par semaine pour superviser la manire dont la Banque

gre ses activits, savoir approuver les prts et les garanties, les nouvelles politiques, le budget administratif, les stratgies d'assistance aux pays et les dcisions relatives aux emprunts et aspects financiers.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org, About Us, Organization, Boards of Directors, Executive Directors

Assemble ordinaire du Conseil des administrateurs - septembre 2003

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Le Prsident de la Banque mondiale Il est habituellement originaire du pays qui a le plus grand nombre

d'actions, c'est--dire les Etats-Unis (alors que le directeur gnral du FMI est, en gnral, un Europen).

Il est lu pour un mandat de cinq ans renouvelable par les Administrateurs. Il est le prsident du Conseil dadministration. Il est responsable de l'ensemble de la gestion de la Banque mondiale. Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org, About Us, Organization, Office of the President. Paul D. Wolfowitz deviendra prsident en juin 2005.

Le Comit du dveloppement

Fond en 1974, le Comit du dveloppement est un organe de la Banque mondiale et du FMI qui est charg d'aider les gouvernements trouver un consensus sur les questions de dveloppement.

Il comprend 24 membres (en gnral, les ministres des Finances ou du

Dveloppement) nomms par chaque pays, ou groupes de pays, reprsents au sein du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale et du FMI.

Il se runit deux fois par an : d'une part au printemps, paralllement au Comit

du FMI, et d'autre part en automne avant les assembles annuelles de la Banque mondiale et du FMI.

Il conseille le Conseil des gouverneurs de la Banque mondiale et du FMI sur les

questions de dveloppement importantes et sur les ressources financires ncessaires.

Il conoit son mandat de faon inclure les questions ayant trait au

commerce et l'environnement mondial. Il est dirig par un prsident choisi parmi les membres du Comit et est

assist par un secrtaire excutif lu par le Comit. Pour de plus amples informations, consulter www.devcommittee.org

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La structure organisationnelle La Banque mondiale mne ses activits par le biais des units des vice-prsidences (VPU) qui se concentrent sur une rgion ou un secteur particulier, afin de lutter contre la pauvret et d'encourager le dveloppement conomique. La Banque a de plus mis en place un systme de rseaux qui encourage la collaboration et les changes de connaissances entre divers secteurs et rgions.

Figure 1.3 : Organigramme simplifi

ADMINISTRATEURS

CONSEIL DES GOUVERNEURS

PRESIDENT

DIRECTEURS GENERAUX

6 Vice-prsidences rgionales 5 rseaux

Asie

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cifiq

ue Dv. durablesur le planenviron.& social

Dvel.humain

Finance, Secteur priv

& infrastructure

Rductionpauvret &

gestionconomique

Services oprationnels

essentiels

Le personnel de la Banque La Banque emploie environ 10.000 personnes, comprenant des conomistes, des ducateurs, des environnementalistes, des analystes financiers, des anthropologues, des ingnieurs, etc. Les employs sont originaires d'environ 160 pays diffrents. Plus de 3.000 agents travaillent dans les reprsentations des pays membres.

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CHAPITRE DEUX

Les activits de la Banque mondiale dans le monde

Chapitre deux : Les activits de la Banque mondiale dans le monde

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Les rgions et les rseaux de la Banque mondiale Comme mentionn dans le Chapitre un, la Banque mondiale rpartit les pays en dveloppement, en six rgions. La principale unit de la structure de la Banque mondiale est celle des vice-prsidences diriges par un vice-prsident. Il y a des units de vice-prsidence pour chaque rgion, pour chacun des cinq rseaux de partage des connaissances et pour plusieurs autres zones d'opration.

Figure 2.1 : Cartes des rgions et des pays

La Banque mondiale encourage la coopration rgionale et, chaque rgion participe des initiatives engageant des actions conjointes en vue d'atteindre des objectifs communs, comme par exemple: le Programme de transport pour l'Afrique (Transport Program for Africa), le Forum asiatique sur l'nergie alternative (Asia Alternative Energy Forum), la Gouvernance au Moyen Orient et en Afrique du Nord (Governance in the Middle East and North Africa), l' Initiative du bassin du Nil (The Nile Basin Initiative) et l' Intgration europenne (European Integration). Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org, Onglet

Countries . Puis slectionner une rgion. Aprs avoir slectionn celle qui vous intresse, vous pouvez consulter un rsum de chaque rgion grce la Regional Brief.

Pour de plus amples informations, consulter www.worldbank.org, Onglet Countries, Regional Initiatives.

Les units de vice-prsidence pour les rseaux de la

Banque mondiale

Dveloppement environnemental et social durable

Finances, secteur priv & infrastructures

Dveloppement humain Rduction de la pauvret et gestion

conomique

Services oprationnels essentiels

Les units de vice-prsidence pour les rgions

Afrique (AFR) Asie de l'Est & Pacifique (EAP) Europe & Asie centrale (ECA) Amrique latine & Carabes

(LAC)

Moyen Orient & Afrique du Nord (MENA)

Asie du Sud (SA)

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La Banque mondiale dans les pays membres Les parlementaires ont, videmment, un lectorat et s'intressent personnellement leur pays d'origine. Il leur serait par consquent utile de comprendre comment la Banque mondiale fonctionne au sein d'un pays et comment les dputs peuvent avoir accs aux informations sur les activits menes par la Banque mondiale dans leur pays. Les quipes responsables dun pays Les units sous-rgionales de la Banque mondiale sont diriges par le directeur responsable dun pays, habituellement assist par un coordonnateur de programme et un assistant de programme pour le pays. Par ailleurs, il existe des units techniques rgionales composes d'agents techniques ayant des connaissances et des comptences spcialises dans les principaux secteurs (agriculture, industrie/nergie, infrastructures, et population et ressources humaines) et qui jouent le rle de consultants, en apportant leur savoir-faire en fonction des projets.

Que font les units sous-rgionales ? Favoriser la communication entre la Banque et le pays ; Soutenir le dialogue ; Assurer le suivi du dveloppement conomique ; Participer l'laboration des documents de stratgies par pays et aux stratgies

d'assistance par pays ; Faciliter les missions du sige et assurent leur suivi ; Contribuer valuer et favoriser l'engagement du pays ( appropriation ) ; Aider valuer les capacits des services et faire des observations sur le ralisme

des projets de plans d'excution ; Apporter leur assistance la coordination des bailleurs de fonds au niveau local ; Participer la prparation des bilans d'excution des projets et leur suivi ; Faire des diagnostics ad hoc ; Fournir une assistance ou prendre des dispositions dans ce sens, lorsque les

emprunteurs ont des difficults respecter les exigences spcifiques de la Banque en matire de passation de marchs, de dcaissement et d'audit ;

Assurer le suivi du service de la dette et Mner des activits de relations publiques.

La plupart des membres des quipes responsables dun pays, qui ont spcialiss dans un secteur, sont bass Washington. La coordination et la communication entre les directeurs responsables dun pays, bass sur le terrain, et les membres de l'quipe responsable dun pays en charge des secteurs, bass Washington, sont renforces par un investissement considrable dans le rseau de communication de la Banque mondiale, qui permet de complter les dplacements effectus dans le cadre des oprations, par la transmission de donnes de qualit, la transmission vocale et la vido. Les reprsentations locales Dans le cadre de sa dcentralisation, la Banque mondiale a ouvert plus de 100 reprsentations dans les pays membres, notamment dans pratiquement tous les pays emprunteurs. En outre, elle a une reprsentation spciale Bruxelles qui coordonne ses activits avec la Commission europenne sur les questions d'adhsion l'UE et sur la reconstruction de l'Europe du Sud-est. Voir l'annexe II pour la liste des reprsentations de la Banque mondiale dans le monde.

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Une stratgie pour tout le pays Des annes d'exprience pratique ont dmontr la Banque mondiale que le fait de mettre simplement l'accent sur la croissance conomique, ne permet pas vraiment d'atteindre le dveloppement durable. En consquence, la Banque mondiale a introduit une approche holistique, induite par les pays, en matire de politique de prt et de dveloppement. Au niveau stratgique, cela suppose, pour un pays, la mise en uvre de trois mcanismes de la Banque mondiale: Le Cadre de dveloppement intgr (CDF) Le Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) La Stratgie d'aide au pays (SAP) Lensemble de ces mcanismes constituent l'approche pour tout le pays en matire de dveloppement durable. Pour un discussion plus approfondie de ces mcanismes, voir le Chapitre trois. Pour de plus amples informations sur un pays et pour avoir accs aux adresses des reprsentations de la Banque mondiale en ligne, consulter www.worldbank.org, cliquer sur Countries et slectionner un pays. Vous pouvez galement accder aux adresses des Bibliothques des reprsentations de la Banque mondiale. Pour s'abonner une mise jour spcifique de la Banque mondiale sur les pays et la recevoir par courrier lectronique, consulter la page du pays et cliquer sur l'option correspondante.

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Le niveau local : que chacun ait voix au chapitre Les populations autochtones Pour qu'un pays lutte efficacement contre la pauvret, il faut que les retombes positives du dveloppement parviennent aux personnes les plus marginalises de la socit. La Banque mondiale s'engage faire en sorte que ses politiques et projets de dveloppement tiennent compte des besoins des pauvres, en particulier ceux qui courent le plus de risque d'tre marginaliss. La Banque mondiale financent actuellement des projets qui s'adressent en particulier aux populations autochtones, dans 16 pays du monde, grce au Fonds mondial pour les populations autochtones. Le Fonds mondial soutient trois activits :

1) l'octroi de petits dons directement aux organisations des populations autochtones ;

2) le renforcement des capacits des leaders autochtones de la rgion des Andes en Amrique du Sud grce un programme pilote (Bolivie, Colombie, Equateur, Prou et Vnzuela) ;

3) un appui financier au Forum permanent des Nations Unies sur les questions autochtones.

Activit des populations autochtones En 2002, le Portail du dveloppement, la Fondation Rigoberta Menchu et l'Universit des rgions autonomes de la cte nicaraguayenne (URACCAN) ont organis conjointement une srie de dialogues avec les leaders autochtones de 17 pays. La discussion a port sur le racisme, la xnophobie et les activits de suivi de l'Initiative autochtone pour la paix. La discussion a t diffuse en direct sur le site Web du Portail du dveloppement.

Pour de plus amples informations sur les populations autochtones dans les projets de la Banque, consulter www.worldbank.org/indigenous Le site susmentionn contient galement davantage d'information sur les activits appuyes par le Fonds mondial

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D'autres exemples d'autonomisation des populations locales:

Autonomiser les communauts des villages isols en Ethiopie

Avec une population de plus de 60 millions et un revenu moyen par tte de 100 dollars EU par an, l'Ethiopie est l'un des pays les plus pauvres au monde. En 1995, l'esprance de vie y tait seulement de 48 ans, et 117 nourrissons sur un millier mouraient au cours de leur premire anne. Toutes les 100.000 naissances, presque 700 femmes y dcdaient en couches. Le paludisme svissait dans plus de 70 pourcent du pays, et la tuberculose tait la cause principale des dcs enregistrs dans les hpitaux. En 1996,le Social Rehabilitation and Development Fund a t cr afin d'aider les communauts des villages isols s'attaquer ces tragdies, soutenu par l'engagement de la Banque mondiale financer la moiti du cot total du projet de 240 millions dollars EU. Ds lors, le projet a permis 600.000 enfants, dont 49 pourcent sont des filles, d'aller l'cole. Quatre millions de personnes ont prsent plus facilement accs aux infrastructures sanitaires et d'assainissement. Environ 66.800 Ethiopiens obtiennent de meilleures rcoltes grce un meilleur systme d'irrigation.

Reconstruire des vies en Bosnie Herzgovine

Pendant la guerre en Bosnie Herzgovine, une grenade a frapp et dvast l'entreprise de la famille Milada Macanovic. Aujourd'hui, dans l'picerie de 30 mtres carrs que Milada et son mari ont reconstruite dans la ville de Konjic, au sud de la Bosnie, on trouve des choux, des haricots verts, des pommes de terre, du poivre, des ptes, des bonbons, des biscuits, des jus, des limonades, de l'eau et des crmes glaces. Milada est l'une des nombreuses bnficiaires du Projet d'initiatives locales de la Banque mondiale, qui, au cours de ces cinq dernires annes, a contribu conserver plus de 170.000 emplois en Bosnie Herzgovine. Dans un pays accabl par un taux de chmage de 30 40 pourcent, la Banque mondiale a investi plus de 130.000 dollars EU dans des prts aux petites entreprises. Les revenus provenant de cette picerie permettent la famille de Milada, compose de cinq membres, de vivre. Au cours des trois annes passes, elle a dj rembours la plus grande partie des 20.000 DM (environ 10.000 dollars EU) qui lui avaient t prts.

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Assurer l'ducation primaire universelle en Inde Dans un pays aussi tentaculaire et diversifi que l'Inde, ne serait-ce quassurer pendant quelques annes l'ducation de tous les garons et filles est une perspective effrayante laquelle le gouvernement fait face avec l'aide de la communaut internationale. Lanc au dbut des annes 90, le District Primary Education Program (DPEP) a t conu pour aider l'Inde atteindre l'objectif de lducation primaire pour tous, et il est devenu depuis lors le plus grand programme d'ducation du monde, touchant 60 millions d'enfants. Mme si la Banque mondiale est la plus grande pourvoyeuse de fonds avec 1,2 milliard de dollars EU, le programme est galement financ par de nombreux autres bailleurs de fonds, notamment la Commission europenne, l'UNICEF et les gouvernements des Pays-Bas et de la Sude. Couvrant plus de 271 districts dans 18 tats de l'Inde, le programme intervient dans les zones o le taux d'alphabtisation des femmes est infrieur la moyenne nationale. Le DPEP s'adresse aux enfants gs de six quatorze ans et a pour objectif d'assurer au moins quatre ou cinq annes d'ducation primaire de qualit. Le projet vise galement rduire le nombre d'abandons scolaires et amliorer la qualit gnrale de l'ducation primaire. Outre les filles qui taient prcdemment prives d'cole, les bnficiaires sont les enfants atteints d'incapacit lgre ou modre et les enfants qui travaillent

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Les projets appuys par la Banque mondiale Il n'y a pas deux projets qui soient exactement identiques. Les circonstances individuelles qui les entourent, les singularisent, et la Banque mondiale doit adapter les prts-projets afin d'en tenir compte. En dpit de leur singularit, tous les projets passent nanmoins par un cycle de projet commun qui se renouvelle automatiquement: chaque phase du cycle de projet mne naturellement la phase suivante et les phases finales engendrent de nouvelles approches et ides en matire de projets. Fondamentalement, la Banque a deux types d'instruments de prt: les prts d'investissement et les prts l'ajustement. Les prts d'investissement sont long terme (5 10 ans) et permettent de financer les biens, les ouvrages et les services pour soutenir les projets de dveloppement conomique et social, dans un large ventail de secteurs. Les prts l'ajustement sont court terme (1 3 ans) et donnent accs des fonds extrieurs dcaissement rapide pour soutenir les rformes politiques et institutionnelles. Ces deux types de prts sont utiliss de manire flexible pour s'adapter diverses fins et sont parfois utiliss de faon conjointe dans des oprations hybrides. Figure 2.2 : Le cycle de projet

Source: Rapport annuel de la Banque mondiale 2003

Pour de plus amples informations sur les exemples de projets de la Banque mondiale, consulter: www.worldbank.org et cliquer sur Projects dans le menu principal

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Les documents de projet Les documents des projets sont accessibles au public, aux diffrentes phases du cycle de projet. Ces documents fournissent les informations les plus dtailles sur un projet chaque phase spcifique. Ainsi, la premire phase d'identification d'un projet de dveloppement, un 'Document d'identification du projet' (DIP) est produit. Il donne des informations gnrales sur les principaux lments (objectifs, adresses, informations financires, informations sectorielles, etc.) et sur la vie du projet. Les parlementaires sont invits consulter les documents de projet qui sont soit financs par leur gouvernement soit mis en uvre dans leur pays d'origine. Figure 2.3 : Cycle de vie des projets La documentation et sa mise la disposition du public

Pour de plus amples informations, voir la liste descriptive des documents relatifs au projet dans le Chapitre sept.

Source: World Bank Website

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Les tudes conomiques et sectorielles (ESW) Dans tous les pays, les programmes de prts se fondent sur des tudes fondamentales sectorielles et conomiques de diagnostic. Celles-ci sont: Les valuations de la pauvret, qui donnent des informations sur les causes et les

consquences de la pauvret dans un pays et tudient l'effet des politiques publiques sur les pauvres.

Les examens des dpenses publiques, qui montrent comment la gestion des dpenses publiques affecte le dveloppement.

Les examens analytiques de la passation des marchs dans un pays, qui font un bilan de la sant du systme et des pratiques de passation des marchs d'un pays.

Les valuations de la responsabilit financire dans un pays, qui examinent la gestion financire des secteurs publics et privs et le cadre rglementaire qui les rgit.

Les mmorandums conomiques qui analysent les principaux aspects du dveloppement conomique, notamment la croissance, la rforme fiscale, l'administration publique, les changes extrieurs, le dveloppement du secteur financier et les marchs du travail.

La Banque fait beaucoup d'autres tudes conomiques et sectorielles de diagnostic, en se basant sur les besoins individuels des pays. Au nombre de ces projets, on peut citer: Les revues institutionnelles et de la gouvernance ; Les rapports du programme d'valuation du secteur financier ; Les revues des secteurs de la protection sociale, de la sant et de l'ducation ; Les valuations du climat de l'investissement ; Les stratgies de dveloppement urbain : Les valuations de la gouvernance des entreprises ; Les valuations du dveloppement rural ; Les analyses environnementales d'un pays ; Les tudes de l'nergie et de l'environnement ; Les analyses sociales ; Les rapports sur le cadre des infrastructures d'un pays. Outre ces services, la Banque peut assurer des services de conseils payants pour rpondre aux besoins spcifiques des pays, en ce qui concerne les informations et les analyses qui soutiennent la rduction de la pauvret et la croissance conomique durable. Elle ralise, par ailleurs, des tudes conomiques et sectorielles rgionales qui tiennent compte du point de vue de diffrents pays sur les questions de dveloppement. Pour de plus amples informations sur les ESW, consulter www.worldbank.org, Projects and Programs, Strategies, Economic and Sector Work

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Evaluer les activits du Groupe de la Banque L'valuation des activits de la Banque mondiale comprend les autovaluations faites par le personnel et l'valuation indpendante faite par les deux units spcialises ci-aprs.

Dpartement d'valuation des oprations (OED) - Groupe d'valuation des oprations (OEG)

Dpartement d'valuation des oprations (OED)

Groupe d'valuation des oprations (OEG)

Qui valuent-elles? La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et l'Association internationale de dveloppement (IDA).

La Socit financire internationale (SFI).

Qu'est-ce qu'elles valuent ?

Les programmes pour les pays, les politiques sectorielles, les politiques oprationnelles, la faon dont un emprunteur gre un projet, et la contribution durable de la Banque mondiale au dveloppement gnral d'un pays.

Les programmes, les projets d'investissement, les services de conseil et techniques, les politiques et stratgies, les politiques et procdures, l'atteinte des objectifs convenus pour le dveloppement du secteur priv et les effets des activits d'investissement.

A quel moment se fait l'valuation?

Surtout aprs l'achvement des projets, mais l'valuation peut permettre de donner des informations et des conseils au cours de la phase d'excution des projets.

Aprs achvement.

De qui relvent-elles?

Du Conseil dadministration de la Banque mondiale

Du Conseil dadministration de la SFI

Pour de plus amples informations sur les valuations de la Banque mondiale, consulter www.worldbank.org/oed Le Groupe d'assurance qualit de la Banque mondiale (QAG) Tout au long des annes 80, la qualit des oprations de la Banque s'est dtriore un point tel qu' la moiti des annes 90, les valuations de l'OED ont montr qu'un tiers des projets de la Banque avait peu de chances d'atteindre leurs objectifs. Rsolu s'attaquer cette situation alarmante, l'ancien Prsident de la Banque, J.D. Wolfensohn, a lanc le Groupe d'assurance qualit (QAG), en 1996, avec pour objectif affich d'amliorer la qualit des rsultats de la Banque Un engagement accru de la Banque en vue de mettre en uvre des oprations de grande qualit et le fait de se rendre de plus en plus compte que le QAG a les yeux fixs sur les aspects relatifs la qualit, se sont traduits par une amlioration significative de la qualit des oprations, pratiquement dans les dpartements de la Banque, tel point que son portefeuille est maintenant considr comme le plus sain des deux dernires dcennies.

Parmi les 3500 projets valus par l'OED, pendant la priode 80-95, seuls 68 % taient considrs comme russis. Exprims en dollars et en cents, un taux de succs de 85 % (l'objectif) correspond faire passer chaque anne, des projets peu satisfaisants vers les projets satisfaisants, quelque 5-6 milliards de dollars des ressources de nos emprunteurs. - Prem C. Garg Directeur du QAG

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La transparence et la responsabilit : des objectifs partags Les parlementaires demandent souvent aux institutions de Bretton Woods (la Banque mondiale et le FMI) d'tre plus ouvertes et plus transparentes. La Banque mondiale tient compte de cette demande et est dtermine appliquer, elle-mme, les principes de bonne gouvernance qu'elle attend de ses partenaires au dveloppement. Ces dernires annes, la Banque mondiale a fait de gros progrs dans ce domaine. Des progrs particuliers, qui mritent d'tre souligns, ont t raliss pendant les rformes de la politique de la Banque mondiale en matire de divulgation de l'information de 1993 et 2001. En consquence, lventail des informations mises la disposition au public sur les activits de la Banque, s'est considrablement largi. Plusieurs mcanismes, dcrits ci-aprs, ont galement t mis en place pour encourager la transparence des oprations de la Banque mondiale. La politique de la Banque en matire de divulgation de linformation En 1993, la Banque a largi lventail de ses documents accessibles au grand public et a cr des Centres publics d'information (PIC) Washington et dans plusieurs autres pays, pour que l'on puisse accder ces documents dans la monde entier. La mise en uvre de la politique de la Banque en matire de divulgation de l'information a t renforce suite des revues des fonctions du personnel effectues en 1995 et en 1997. Parmi les autres mesures visant accrotre la transparence, on peut citer: la publication des documents sur les Pays pauvres trs endetts (PPTE), lorsque ces pays atteignent les points d'achvement et de dcision (juillet 1998) et les points prliminaires (janvier 2000); des Stratgies d'aide aux pays (CAS) (aot 1998); et des Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) (avril 2001), entre autres. L'accs du public aux informations de la Banque mondiale a t considrablement amlior lorsque le Conseil dadministration a approuv les modifications apportes la politique de la Banque en matire de divulgation de l'information, en aot 2001. Les principales modifications sont les suivantes:

Un plus grand accs aux documents oprationnels tous les stades du projet ;

Une approche plus systmatique et cohrente en ce qui concerne les traductions ;

La cration de Centres publics d'information. Pour en savoir davantage sur la politique d'information de la Banque, consulter http://www1.worldbank.org/operations/disclosure/

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Les observateurs de la Banque mondiale

De nombreuses organisations du monde entier observent les activits de la Banque mondiale. Elles profitent de la politique de la Banque en matire de divulgation de l'information pour obtenir des informations de premire main et approfondir leurs analyses des institutions. Mme si elle est l'objet de critiques, la Banque considre que cela fait partie du dbat dmocratique. Voici une liste de quelques-unes des organisations les plus dynamiques qui observent les activits de la Banque mondiale. Vous souhaitez peut-tre les contacter pour avoir une opinion autre sur les activits de la Banque mondiale, voici quelques adresses : Bretton Woods Project : www.brettonwoodsproject.org Bank Information Center : www.bicusa.org Campagna per la riforma della Banca Mondiale : www.unimondo.org/cbm Focus on the Global South : www.focusweb.org Alternative Information and Development Center : www.aidc.org.za CEE Bankwatch Network : www.bankwatch.org

Le manuel oprationnel et les principes de sauvegarde Le manuel oprationnel de la Banque mondiale et les principes de sauvegarde permettent d'intgrer les principes de qualit, de responsabilit et de contrle dans tous les domaines d'activits quotidiennes de l'organisation. Ces mesures de protection sont particulirement importantes pour la conception des projets - phase au cours de laquelle des questions dlicates telles que l'impact sur l'environnement, la situation des populations autochtones et les processus participatifs, doivent tre prises en compte. Le manuel oprationnel

Les projets et les activits de la Banque sont rgis par des politiques oprationnelles, qui sont conues de manire faire en sorte qu'ils soient viables sur le plan conomique, financier, social et environnemental. Le manuel oprationnel de la Banque explique clairement ces politiques, et donne des indications sur la faon de les mettre en uvre ( Procdures de la Banque et Pratiques modles ). Les principaux types de politiques du manuel sont:

Politiques relatives aux produits et aux instruments ; Politiques de sauvegarde ; Politiques fiduciaires ; Politiques de gestion.

La Banque mondiale rvise rgulirement le manuel oprationnel, et les observations des parlementaires sont les bienvenues. Pour apporter votre contribution, veuillez contacter la reprsentation de la Banque mondiale la plus proche. Les principes de sauvegarde L'objectif des principes de sauvegarde est de prvenir et d'attnuer les dommages excessifs causs aux populations et leur environnement, au cours du dveloppement. Leur adoption a permis la Banque mondiale d'tre plus efficace. Ces politiques de sauvegarde constituent une plateforme pour la participation des acteurs la conception des projets et sont un instrument important pour renforcer l'appropriation au sein des populations locales.

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Les dix politiques de sauvegarde sont : l'tude environnementale, les habitats naturels, les forts, la lutte contre les organismes nuisibles, la proprit culturelle, les rinstallations forces, les populations autochtones, la scurit des barrages, les rgions contestes et les eaux internationales. Pour de plus amples informations sur les politiques de sauvegarde, consulter www.worldbank.org/safeguards Le Panel d'inspection de la Banque mondiale Le Panel d'inspection de la Banque mondiale, cr en 1993, est un organe compos de trois membres. Cest un forum indpendant pour les citoyens qui pensent qu'un projet financ par la Banque pourrait leur causer directement du tort ou a nui leurs intrts. Les parlementaires peuvent y introduire des requtes au nom des populations qu'ils reprsentent. Le Panel a reu vingt-sept requtes formelles depuis septembre 1994, date du dmarrage de ses oprations, et dix ont fait l'objet d'une enqute complte. Pour soumettre une requte au Panel d'inspection, une personne ou un groupe de personnes doit dmontrer par crit: que la personne ou le groupe concern vit dans la zone du projet (ou reprsente

des personnes qui y vivent) et est susceptibles de subir les consquences dfavorables des activits du projet ;

que les personnes estiment que les dommages rels ou supposs rsultent de l'incapacit de la Banque mondiale respecter ses propres politiques et procdures ;

que leurs proccupations ont t discutes avec la direction de la Banque mondiale et qu'elles n'ont pas t satisfaites.

La procdure du Panel d'inspection 1. Le Panel reoit une requte et dcide si relve ou non de son mandat. 2. La requte est transmise la Direction de la Banque mondiale qui donne sa

rponse au Panel. 3. Le Panel examine la requte ainsi que la rponse de la Direction et conseille la

Banque mondiale sur la ncessit de diligenter ou non une enqute sur les revendications.

4. Si le Conseil approuve la recommandation de mener une enqute, le Panel mne

ladite enqute. 5. A l'issue de son enqute, le Panel envoie ses conclusions au Conseil et la

Direction de la Banque mondiale. 6. La Direction de la Banque mondiale a ensuite six semaines pour soumettre au

Conseil ses recommandations relatives aux mesures prendre. 7. Le Conseil prend une dcision finale sur les mesures prendre, partir des

conclusions du Panel et des recommandations de la Banque mondiale.

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Un exemple de requte

Les parlementaires et le Panel d'inspection : le cas du Tchad 22 mars 2001 Le Panel d'inspection indpendant de la Banque mondiale a enregistr une demande d'enqute sur le Projet d'exploitation ptrolire et d'oloduc en Rpublique du Tchad. La demande a t introduite par M. Ngarlejy Yorongar (Dput), au nom de 120 habitants des cantons de Miandoum, Kom, Bro, Bbdjia et Bboni, dans la sous-prfecture de Bbdjia au Tchad. Selon cette requte, les populations vivant dans la zone du projet et leur environnement ont subi des dommages ou en subiront vraisemblablement cause des lacunes et des omissions dans la conception, l'valuation et la supervision du projet ci-dessus mentionn, par la Banque mondiale.

Requte numro RQ01/01

Pour de plus amples informations sur le Panel d'inspection, consulter www.inspectionpanel.org Tous les enregistrements, les requtes d'inspection, les communiqus de presse, les rapports du Panel ainsi que les rapports annuels sont galement disponibles sur le site Web. Les procdures et tapes des procdures de fonctionnement sont disponibles en anglais, franais, espagnol et portugais. Vous pouvez galement contacter le Panel directement par courrier lectronique, l'adresse: ipanel@worldbank.org Voir Responsabilisation la Banque mondiale - le Panel d'inspection : 10 ans aprs - ce rapport est gratuit et peut tre command par le biais du site Web du Panel d'inspection, susmentionn.

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CHAPITRE TROIS

Changer les priorits : Un dveloppement induit par les pays, ax sur

les rsultats et bas sur le partenariat Chapitre trois : Changer les priorits : un dveloppement induit par les pays, ax sur les rsultats et bas sur le partenariat

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Changer les priorits La faon dont la Banque peroit le dveloppement a volu, depuis le milieu des annes 90. Auparavant, l'organisation aidait essentiellement les pays revoir leurs systmes conomiques et construire des ouvrages physiques tels que les routes et les barrages. L'exprience a montr que le fait de rformer les systmes sanitaires et ducatifs, de garantir l'tat de droit et de donner la parole aux pauvres, est tout aussi important, dans la lutte contre la pauvret, que le fait de rduire l'inflation et d'quilibrer le budget. De nos jours, la Banque cherche donc mettre en relation divers secteurs de la socit et les amener concentrer leurs efforts sur la lutte contre la pauvret. Dans le cas d'un projet d'ducation de base, par exemple, il ne suffit pas de construire des coles. Les enseignants doivent tre bien forms et des manuels scolaires de bonne qualit doivent tre achets de manire ce que les salles de classe soient remplies d'enfants qui apprennent lire et crire avec des enseignants qui savent enseigner. De mme, si les enseignants meurent du VIH/SIDA ou si les lves ne peuvent se rendre l'cole en hiver cause des routes en mauvais tat, le projet ducation n'atteindra pas ses objectifs. Une planification et une mise en uvre intgres impliquant des ministres, des ONG et autres - ainsi qu'une coordination entre bailleurs de fonds trangers et gouvernement - sont essentielles pour atteindre les rsultats en matire de rduction de la pauvret. L'exprience a galement dmontr que l'assistance au dveloppement donne de meilleurs rsultats lorsque le processus de dveloppement est induit par le pays lui-mme et bas sur les partenariats. C'est la raison pour laquelle la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds fondent actuellement leurs programmes de dveloppement, dans les conomies les plus pauvres, sur les stratgies de rduction de la pauvret labores par ces pays. Ce sont les gouvernements - en troite collaboration avec les syndicats, les parlementaires, les groupes religieux, les ONG et le secteur priv du pays - qui dterminent leurs priorits conomiques et sociales. Ces principes (l'appropriation par le pays, l'accent plac sur les rsultats, le partenariat et la coordination) sincarnent dans l'approche de la Banque en matire de dveloppement exprime dans le Cadre de dveloppement intgr (CDF). Cette volution n'est pas seulement philosophique; les priorits de la Banque en matire de prt ont chang en consquence. L'appui aux services sociaux de base s'est accru rgulirement et est pass 22 % du montant total des prts, faisant de la Banque la plus importante source de financement extrieure dans le monde, pour les programmes de SIDA, de sant et d'ducation. Par contre, les prts aux projets d'nergie et miniers ont nettement baiss.

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Le Cadre de dveloppement intgr (CDF) Le Cadre de dveloppement intgr (CDF) a t introduit en 1999, en tant que programme pilote. Il s'agit d'un cadre stratgique qui prend en compte tous les aspects du dveloppement d'un pays savoir les aspects sociaux, financiers, conomiques, structurels, humains, environnementaux, et la gouvernance. L'objectif sous-jacent du CDF est de rduire plus rapidement et de manire durable la pauvret, pour le bien des populations d'un pays. Le CDF se proccupe particulirement d'atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), dfinis d'un commun accord par la communaut internationale en 2000. Le CDF est bas sur le fait que ce sont les pays eux-mmes, et non la Banque mondiale, qui dfinissent leur propre programme de dveloppement. L'approche adopte par le CDF convient de nombreux pays et il n'existe pas de critres dfinis pour laborer un CDF; le seul critre est que le gouvernement adopte ce concept. Depuis le lancement du CDF, ses principes ont t largement approuvs, dans :

La Dclaration du G-7 d'Okinawa (21 juillet 2000) L'Accord UE-ACP de Cotonou (23 juin 2000) Le Dveloppement 1999 : Rapport sur la coopration en matire de

dveloppement prpar par le Comit d'aide au dveloppement de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE).

Le Cadre de dveloppement intgr doit tre accept par toutes les parties prenantes : le gouvernement, les bailleurs de

fonds, la socit civile et le secteur priv ; favoriser des partenariats plus solides entre ces acteurs ; impliquer les parlements et autres institutions dmocratiques; par exemple: en Bolivie, les dputs ont examin et approuv le Plan d'action national ; au Ghana, la stratgie nationale dnomme, Vision 2020, tait l'origine

un rapport adress au parlement ; en Ouganda, le parlement est de plus en plus associ aux discussions sur

les questions de dveloppement stratgique ; placer le pays au premier plan afin qu'il conduise son propre programme de

dveloppement et qu'il cre une vision qui couvre une priode de 10 ou 15 ans ainsi qu'une stratgie triennale ou quinquennale pour y parvenir ;

tre rvis tous les deux ou trois ans et adapt, si ncessaire, en fonction des changements de circonstances.

Pour de plus amples informations sur le CDF, consulter www.worldbank.org/cdf

Au dpart, le CDF a t suivi dans 12 pays pilotes: 1. la Bolivie 2. la Cte d'Ivoire 3. l'Erythre 4. le Ghana 5. le Maroc 6. l'Ouganda 7. la Rpublique

Dominicaine 8. l'Ethiopie 9. la Rpublique du

Kirghizstan 10. la Roumanie 11. le Vietnam 12. la Cisjordanie &

Gaza

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L'allgement de la dette et l'Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) La question de la dette est l'un des plus grands dfis au monde. Les pays en dveloppement ayant des dettes insoutenables ont beaucoup de mal s'attaquer la pauvret et promouvoir la croissance conomique. L'Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) a t propose en 1996 par la Banque mondiale et le FMI, et a t accepte par les gouvernements du monde entier. Il s'agissait de la premire approche globale en matire de rduction de la dette extrieure des pays les plus pauvres au monde. L'Initiative PPTE s'est rapidement traduite par des progrs notables. Les organisations multilatrales, les cranciers bilatraux, les gouvernements des PPTE et la socit civile ont eu des discussions rgulires sur les forces et les faiblesses du programme. Un important bilan ralis en 1999 s'est traduit par une amlioration significative du cadre initial. Selon l'Initiative PPTE amliore, la Banque et les autres cranciers ont accord un allgement de la dette s'levant 54 millions de dollars EU 27 PPTE. Le premier objectif de l'Initiative PPTE est de ramener le poids de la dette d'un pays un niveau soutenable, condition d'obtenir des rsultats satisfaisants en matire de politique. Suite l'allgement de la dette, ces pays consacreront environ 2 % de leur PIB au service de la dette - ce qui est nettement infrieur au pourcentage des autres pays - contre 7 % environ pour les services sociaux. Le deuxime objectif de l'Initiative PPTE est de faire le lien entre l'objectif relatif la durabilit et la lutte contre la pauvret. Les fonds dbloqus au titre de l'allgement de la dette doivent tre consacrs aux secteurs sociaux tels que la sant ou l'ducation. La Banque, elle-mme, n'a pas les moyens d'annuler la dette dans sa totalit sans amoindrir sa capacit accorder des prts d'autres pays pauvres. Toute dcision sur le fait de savoir s'il faut aller plus loin dans l'allgement de la dette - en fournissant plus d'assistance - ne peut tre prise que par les gouvernements des pays bailleurs de fonds, et en dfinitive par leurs contribuables. Figure 3.1 : Carte des PPTE

Pour suivre l'volution de l'Initiative PPTE, consulter www.worldbank.org/debt

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Les Documents de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) En 1999, la Banque mondiale et le FMI ont entam un nouveau processus de dveloppement bas sur l'approche du Cadre de dveloppement intgr (CDF). Ils ont demand aux gouvernements des pays les plus pauvres de concevoir leurs propres Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP), dcrivant leurs politiques ou programmes macroconomiques, structurels ou sociaux visant favoriser la croissance et rduire la pauvret. Actuellement, plus de 60 pays faible revenu ont entam l'laboration de DSRP. Ceux-ci sont prpars par le gouvernement travers un processus participatif impliquant la socit civile et les partenaires extrieurs au dveloppement. Le DSRP est un outil dynamique, destin convertir la vision stratgique globale d'un pays en une activit assortie d'objectifs et de dlais prcis qui permettra de rduire la pauvret et de favoriser la croissance. Le DSRP doit tre approuv par les Conseils la fois de la Banque mondiale et du FMI pour servir de base aux prts concessionnels des deux institutions et l'Initiative PPTE d'allgement de la dette. Il n'existe pas de modle pour l'laboration d'un DSRP : le processus doit reflter les circonstances et les caractristiques propres dun pays. Toutefois, six principes fondamentaux sous-tendent l'laboration et la mise en uvre des stratgies de rduction de la pauvret. Le DSRP devrait tre:

1. induit par le pays ce qui implique la participation de la socit civile et du secteur priv toutes les tapes oprationnelles.

2. ax sur les rsultats - focalis sur les rsultats profitant aux pauvres. 3. global - reconnaissant le caractre multidimensionnel de la pauvret. 4. assorti de priorits - afin que la mise en uvre soit possible, aussi bien sur

le plan financier qu'institutionnel. 5. orient vers le partenariat - impliquant la participation coordonne des

partenaires au dveloppement (bilatraux, multilatraux et non gouvernementaux).

6. bas sur une perspective long terme en ce qui concerne la rduction de la pauvret.

A l'heure actuelle, de nombreux pays ne sont tout simplement pas en position d'laborer un DSRP dans sa totalit. Pour leur viter de longs retards alors qu'ils sollicitent un allgement de la dette ou l'assistance du FMI, un DSRP intrimaire (DSRP-I) peut tre labor et un DSRP complet produit en temps opportun. L'approche DSRP a t largement accepte et le processus est continuellement perfectionn. En 2001/02, un examen du DSRP a permis aux pays et leurs partenaires de recenser les pratiques modles. Les parlementaires et le DSRP Les dputs africains du parlement, qui ont pris part au Forum sur le DSRP ( PRSP Forum ) en septembre 2001, ont fait la dclaration conjointe suivante: le parlement ne peut pas tre tenu lcart de la formulation et de la mise en uvre des stratgies de rduction de la pauvret . En principe, les parlements peuvent participer l'laboration du DSRP, plusieurs niveaux :

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par le biais de la lgislation ; en vertu de leur droit de regard et de leur rle de supervision ; en tant reprsentants des lecteurs.

Souvent, les parlements sont galement impliqus la fin du processus de prparation du DSRP puisque, dans la plupart des pays, ils approuvent les budgets du gouvernement et assurent le suivi des actions gouvernementales. Dans l'ensemble, le rle des parlements dans le processus d'laboration du DSRP a t plutt limit, ce qui est une source de proccupation pour bon nombre de partenaires au dveloppement. Plusieurs rapports de la Banque mondiale1 ainsi qu'un bon nombre de partenaires au dveloppement, tels que les bailleurs de fonds bilatraux du Utstein Group (Royaume Uni, Pays-Bas, Allemagne et Norvge), et l'Union Europenne ont soulev cette question. Les parlementaires l'ont galement souleve titre individuel. Figure 3.2 : Mcanismes dimplication des parlementaires dans le cycle du DSRP

Source: K.S. Hubli, A.P. Mandaville, Parliaments and the PRSP Process, 2002

1 Par exemple, le Rapport dactivit du CDF de la Banque Mondiale : Meeting the promise ? Early Experience and Emerging Issues , septembre 2001.

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Dans certains pays, les parlements ont t associs au processus d'laboration du DSRP et ces exemples de 'bonnes pratiques' mritent d'tre souligns. Au Burkina Faso, le DSRP a t soumis au parlement pour ratification avant

d'tre officiellement transmis la Banque mondiale et au FMI pour approbation.

En Mauritanie, les parlementaires faisaient partie des groupes de travail sur le DSRP et du comit de suivi du processus. Le parlement a organis un dbat avec les ONG et autres partenaires de la socit civile et du dveloppement avant d'approuver le DSRP.

Au Honduras et au Nicaragua, des membres du parlement ont jou, titre individuel, un rle important et actif pendant la consultation relative au DSRP. Au Nicaragua, les parlementaires ont galement mis en place un comit charg du DSRP.

Au Mozambique, un rapport annuel sur la pauvret documentera les progrs accomplis dans la prparation du DSRP et sera soumis au parlement en mme temps que le budget.

Au Niger, l'assemble nationale a t implique ds le dbut du processus de prparation du DSRP. Les dputs ont particip aux travaux des groupes thmatiques portant sur les principaux aspects du dveloppement. Le DSRP final a t approuv par le Conseil des ministres et a t soumis l'assemble nationale pour examen.

D'aprs Review of the Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP) Approach: Early Experience with Interim PRSPs and Full PRSPs, IDA et FMI, mars 2002. Les DSRP ci-dessus peuvent tre consults : www.worldbank.org/prsp

Pour de plus amples informations sur le parlement et le DSRP, consulter le site Web ci-aprs : http://www.worldbank.org/poverty/strategies/review/semseries/parliam.html Pour accder une liste des documents en version intgrale sur les parlements et le DSRP, consulter le site Web de l'Institut de la Banque mondiale http://www.worldbank.org/wbi/governance/parliament/resources.html Pour plus d'informations sur les DSRP nationaux, consulter www.worldbank.org/prsp Un rsum des Pratiques modles en matire de conception et de mise en uvre du DSRP est disponible www.worldbank.org/poverty/strategies/review

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La Stratgie d'aide un pays (SAP)2 En s'appuyant sur le cadre stratgique de celui-ci, la Stratgie d'aide un pays (SAP) :

value les priorits et recense les domaines cls o l'aide de la Banque mondiale peut avoir le plus d'impact sur la rduction de la pauvret. Au cours de dernires annes, on a constat une nette augmentation des questions de gouvernance du secteur public dans la SAP ;

est le document principal dfinissant le type et le niveau de soutien dont un pays bnficiera de la part de la Banque mondiale (en particulier de l'assistance de la BIRD et de l'IDA) ;

est prpare en collaboration avec le gouvernement et les autres parties prenantes, de manire participative. Cette participation a permis d'amliorer la qualit, l'efficacit et la durabilit des projets dans les pays, et de renforcer l'appropriation par les parties prenantes ainsi que leur engagement ;

n'est pas un document ngoci. Toute diffrence entre le programme d'un pays et la stratgie dfendue par la Banque mondiale, est souligne dans le document de la SAP.

Les consultations organises dans le cadre de la SAP - Pass et prsent

2000-03 : Dans le cadre des consultations relatives la SAP - et avec le soutien total du gouvernement - le personnel de la Banque a rencontr plus de 500 reprsentants des services de l'Etat, des organisations non gouvernementales, des universitaires, des associations professionnelles, des groupes de rflexion, des milieux d'affaires, des parlementaires ainsi que des membres de l'administration locale et de la presse. 2004-07 : La nouvelle SAP pour l'Ukraine a t prpare en collaboration avec le gouvernement et en consultation avec les ONG ukrainiennes, les membres du parlement, les reprsentants du secteur priv et d'autres groupes intresss. Pendant les consultations avec les membres du parlement, un retour d'information a t obtenu sur la pertinence des nouveaux objectifs de la SAP en ce qui concerne les priorits du dveloppement social et conomique de l'Ukraine. Au cours de la discussion, l'une des questions cls a t le cadre lgislatif de la rforme conomique.

2 Les rapports sur la SAP des pays bnficiant de l'aide de l'IDA (y compris les pays appels pays ' financement mixte' qui bnficient la fois du soutien de la BIRD et de l'IDA) sont automatiquement publis. En cas d'opposition de la part d'un pays et dans les cas exceptionnels, la publication peut tre partielle.

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Au Brsil, la Banque mondiale consulte individuellement les parlementaires

pour la Stratgie d'aide au pays 2004-07 En accord avec le gouvernement brsilien, l'quipe responsable du pays au Brsil a organis des consultations, pour la prparation de cette SAP, avec les membres du Congrs, les gouverneurs et les secrtaires d'Etat de nombreux Etats, les membres du Conseil du dveloppement social et conomique (CDES), les universitaires, les reprsentants de la socit civile, les membres de la communaut internationale (les ambassades et autres organisations d'aide multilatrale), les membres des organisations de jeunesse, les reprsentants syndicaux et les leaders de l'Eglise catholique (CNBB). Ces rencontres ont eu lieu de juin octobre 2003. Les consultations comprenaient plusieurs douzaines de runions avec des centaines de personnes. En outre, pendant la prparation de la Stratgie du secteur priv de la SAP, le personnel de la SFI et de la Banque a consult des reprsentants du secteur priv, du secteur financier et des associations professionnelles. Les consultations avec les universitaires et les membres du Congrs ont essentiellement port sur les priorits allant de la ncessit de poursuivre les rformes microconomiques - telles qu'un meilleur climat de l'investissement favorisant la croissance et l'emploi - la ncessit de mettre en uvre des rformes agricoles et d'appuyer l'exploitation agricole familiale. Tout le monde s'accordait reconnatre que le nouveau gouvernement obtenait de bons rsultats en ce qui concerne les politiques macroconomiques visant la stabilisation, mais qu'il fallait des rformes microconomiques pour liminer les distorsions et les contraintes logistiques ainsi que pour renforcer le cadre rglementaire. Cette SAP applique une approche axe sur les rsultats, qui s'appuie sur les objectifs et les priorits dfinis par le Plan pluriannuel du gouvernement (PPA), et qui est lie aux Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Elle fixe les indicateurs de rfrence pour 2007 et 2015, relatifs aux acquis en matire de bien-tre humain, la durabilit sociale et environnementale, la comptitivit et la performance macroconomique ainsi qu' la croissance. Elle identifie galement les activits spcifiques finances par la Banque qui peuvent contribuer atteindre ces objectifs, ainsi qu'un cadre de suivi. La SAP 2004-07 dcrit un programme qui prvoit pour le Brsil un nouveau financement de la BIRD s'levant 7,5 milliards de dollars EU sur les quatre prochaines annes. Pour de plus amples informations sur la participation et la SAP, consulter www.worldbank.org/participation/cas Pour de plus amples informations sur la SAP et la gouvernance du secteur public, consulter www.worldbank.org/publicsector/cas Le dveloppement conduit par les communauts (DCC) La participation de tous les secteurs de la socit est importante pour le succs de l'laboration et de la mise en uvre de toute Stratgie d'aide un pays. Le dveloppement conduit par les communauts (DCC) permet aux groupes communautaires de contrler les dcisions et les ressources. Ces groupes travaillent souvent en partenariat avec des organisations d'appui et des prestataires de service, notamment les lus locaux, le secteur priv, les ONG et les services centraux de l'Etat, qui sont adapts la demande. Le DCC est un moyen de fournir des services sociaux et des infrastructures, d'organiser les activits conomiques et la gestion des

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ressources, d'autonomiser les pauvres, d'amliorer la gouvernance et de renforcer la scurit des plus pauvres. Le soutien au DCC comprend gnralement: 1. le renforcement et le financement de groupes communautaires ou dorganisations communautaires (OC) responsables et inclusifs ; 2. la promotion de l'accs communautaire aux informations grce divers moyens de communication et, de plus en plus, grce aux technologies de l'information ; 3. l'tablissement de liens fonctionnels entre les OC et les institutions formelles ; la cration d'un environnement rendu favorable par des rformes politiques et institutionnelles appropries, y compris les rformes sur la dcentralisation ; la promotion d'un cadre juridique et rglementaire favorable ; ainsi que le dveloppement de politiques sectorielles appropries, et d'institutions sectorielles et de prestataires de service privs adapts. Le DCC est pertinent dans de nombreux secteurs. Il offre, sur une petite chelle, le plus de possibilits en matire de biens et services qui ne sont pas complexes et qui ncessitent la coopration locale, telle que les ressources communes (par exemple : la gestion des pturages communs et des systmes d'irrigation superficielle), les biens publics (par exemple : l'entretien des routes nationales), et les biens usage civil (par exemple : le plaidoyer public et le suivi social). Pour de plus amples informations sur le DCC, consulter www.worldbank.org et cliquer sur Topics and Regions, Social Development, Community Driven Development. Pour lire les Stratgies d'aide au pays en ligne, consulter www.worldbank.org/cas

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Les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) La Banque mondiale, tout comme 189 nations et autres organisations internationales, s'engage atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement, qui visent, d'ici 2015, rduire de moiti la proportion des personnes vivant dans la pauvret et encourager les progrs significatifs dans les domaines suivants : ducation, galit entre les sexes, soins de sant, radication de la faim et dgradation de l'environnement. En gnral, la rgion de l'Asie de l'Est et du Pacifique reste la plus prometteuse en ce qui concerne l'atteinte des OMD dans les dlais. En 1999, 260 millions de personnes environ y vivaient avec moins de 1 dollar EU par jour. On s'attend ce que ce chiffre baisse 59 millions en 2015. A l'autre extrmit, il y a l'Afrique sub-saharienne, o on estime que le nombre de pauvres passera de 300 millions en 1999 345 millions en 2015. Pour rduire la pauvret de moiti d'ici 2015, les conomies africaines devront crotre un rythme de 7 % par an, en moyenne. La pauvret demeure un norme dfi, et la Banque mondiale ne peut le relever toute seule. Les investissements de la Banque reprsentent moins de 5 % des flux totaux d'investissements vers les pays en dv