Opportunités et défis des migrations de travail sud-sud...dans les pays du CCG. Elles ne...

OBSERVATORY ON MIGRATIONOBSERVATOIRE ACP SUR LES MIGRATIONSOBSERVATOacuteRIO ACP DAS MIGRACcedilOtildeESO

Dossier drsquoinformation

ACPOBS2011DIa

2011

Opportuniteacutes et deacutefis des migrations de

travail sud-sud

De lrsquoeacutevidence agrave la mise en oeuvre -

Faciliter la migration de travail pour

le deacuteveloppement

Une initiative du Secreacutetariat ACP financeacutee par lrsquoUnion europeacuteenne

mise en œuvre par lrsquoOIM et avec le soutien financier de la Suisse de lrsquoOIM du Fonds de lrsquoOIM pour le deacuteveloppement et du UNFPA

International Organization for Migration (IOM)Organisation internationale pour les migrations (OIM)Organizaccedilatildeo Internacional para as Migraccedilotildees (OIM)

LrsquoObservatoire ACP sur les migrations

LrsquoObservatoire ACP sur les migrations est une initiative du Secreacutetariat du Groupe des Eacutetats drsquoAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique (ACP) financeacutee par lrsquoUnion europeacuteenne mise en œuvre par lrsquoOrganisation Internationale pour les migrations (OIM) agrave la tecircte drsquoun consortium de 15 partenaires et avec le soutien financier de la Suisse de lrsquoOIM du Fonds de lrsquoOIM pour le deacuteveloppement et du UNFPA Eacutetabli en 2010 lrsquoObservatoire ACP sur les migrations est une institution visant agrave produire des donneacutees sur les migrations sud-sud agrave destination des migrants de la socieacuteteacute civile et des deacutecideurs politiques et agrave renforcer les capaciteacutes de recherche dans les pays ACP dans le but drsquoameacuteliorer la situation des migrants et de resserrer les liens entre migration et deacuteveloppement

LrsquoObservatoire agrave eacuteteacute creacuteeacute pour favoriser le deacuteploiement drsquoun reacuteseau drsquoinstitutions de recherche et drsquoexperts sur les migrations Des activiteacutes ont eacuteteacute lanceacutees dans 12 pays pilotes et seront progressivement eacutetendues agrave drsquoautres pays ACP inteacuteresseacutes Les 12 pays pilotes sont lrsquoAngola le Cameroun Haiumlti le Kenya le Lesotho le Nigeria la Reacutepublique deacutemocratique du Congo la Reacutepublique unie de Tanzanie la Papouasie-Nouvelle-Gui-neacutee le Seacuteneacutegal le Timor-Leste et Triniteacute-et-Tobago

LrsquoObservatoire a lanceacute des activiteacutes de recherche et de renforcement des capaciteacutes relatives agrave la probleacutematique des migrations Sud-Sud et du deacuteveloppement A travers ces activiteacutes lrsquoObservatoire ACP cherche agrave adresser les nombreux enjeux de plus en plus incontournables pour le Groupe des Eacutetats ACP dans le cadre des liens migrationdeacuteveloppement Les documents et produits des recherches ainsi que les manuels pour le renforcement des capaciteacutes sont accessibles gratuitement sur le site Internet de lrsquoObservatoire (wwwacpmigration-obsorg) Les futures publications et informations sur les activiteacutes de lrsquoObservatoire seront mises en ligne

copy 2011 Organisation internationale pour les migrations (OIM) copy 2011 Observatoire ACP sur les migrations

Document preacutepareacute par Susanne Melde chargeacutee de recherche Observatoire ACP pour les Migrations pour la reacuteunion theacutematique du Forum mondial sur les Migrations et le deacuteveloppement se tenant en Afrique de lrsquoOuest en octobre 2011 Cette publication a eacuteteacute reacutealiseacutee avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Le contenu de la publication relegraveve de la seule responsabiliteacute des auteurs et ne peut aucunement ecirctre consideacutereacute comme refleacutetant le point de vue du Secreacutetariat du Groupe des Eacutetats drsquoAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique (ACP) de lrsquoUnion europeacuteenne de lrsquoOrganisation internationale pour les migrations (OIM) et des autres membres du Consortium de lrsquoObservatoire ACP sur les migrations de la Suisse du UNFPA ou de la Reacutepublique feacutedeacuterale du Nigeacuteria

Tous droits reacuteserveacutes Aucune partie du preacutesent document ne peut ecirctre reproduite stockeacutee dans un systegraveme eacutelectronique drsquoextraction ni transmise sous quelque forme que ce soit ni par aucun proceacutedeacute eacutelectronique ou meacutecanique y compris la photocopie lrsquoenregistrement ou autrement sans le consentement eacutecrit preacutealable de lrsquoeacutediteur

ACPOBS2012DIa


De lrsquoeacutevidence agrave la mise en oeuvre Faciliter la migration de travail

pour le deacuteveloppementOpportuniteacutes et deacutefis des

migrations de travail sud-sud

Opportuniteacutes et deacutefis des migrations de travail sud-sud

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1 IntroductionLa mobiliteacute des ecirctres humains pheacutenomegravene ancestral est devenue une question de premier plan au sein des deacutebats sur les politiques et le deacuteveloppement Mais lrsquoapproche est biaiseacutee par une attention essentiellement porteacutee sur les mouvements sud-nord alors que les flux sud-sud1 sont quasiment aussi importants De plus les migrations et les mouvements intra reacutegionaux vers drsquoautres pays en deacuteveloppement sont particuliegraverement importants en Afrique sub-saharienne (65 en 2010) et en Asie On estimait en 2005 que plus de 80 pour cent des migrations sud-sud concerneraient des pays voisins (Ratha et Shaw 2007) La mobiliteacute au sein des pays du sud devrait poursuivre sa progression au fur et agrave mesure que les pays BRICS (Breacutesil Russie Inde Chine et Afrique du Sud) gagneront en importance au sein de lrsquoeacuteconomie mondiale (Wickramasekara 2011) En deacutepit de cela lrsquoimmigration dans les pays en deacuteveloppement demeure un pheacutenomegravene qui nrsquoest toujours pas parvenu agrave mobiliser une forte attention

Les migrations internationales sont avant tout une question de mobiliteacute de la main drsquooeuvre2 pour des personnes qui partent dans la perspective de trouver des meilleures opportuniteacutes Selon le BIT (2010b) environ la moitieacute de la totaliteacute des migrations internationales repreacutesentent des migrations de travail Appliqueacutee aux pays en deacuteveloppement cette proportion permettrait de conclure qursquoenviron 36 millions de migrants seraient partis pour un autre pays en quecircte drsquoemploi en 2010 Il est important de comprendre les besoins de ce groupe speacutecifique de migrants de maniegravere agrave renforcer leur contribution au deacuteveloppement humain

1 NousutilisonsiciladeacutefinitionduPNUDausensdelaquelletouslespayssontdespaysendeacuteveloppementagravelrsquoexceptiondeceuxquienregistrentunindicededeacuteveloppementhumaintregraveseacuteleveacute(voiragraveceproposhttpwwwacpmigration-obsorgsitesdefaultfilesSouthpdf)

2 Lepreacutesentarticleneconcentresonanalysenisurlamigrationforceacuteenisurlamobiliteacutedelamaindrsquooeuvreauseindrsquounpaysetcelaendeacutepitdelrsquoimportancedecesdeuxpheacutenomegravenesnotammentdanslespaysendeacuteveloppementetmalgreacutelrsquoeacutenormepotentielentermesdereacuteductiondelapauvreteacutequepreacutesentelamobiliteacutedelamaindrsquooeuvreeninterne

Les stocks de migrants sud-sud sont environ aussi importants que les stocks sud-nord Environ 36 millions de migrants seraient partis pour un autre pays en deacuteveloppement en 2010(BIT2010b)

Observatoire ACP sur les migrations

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Apregraves la preacutesentation en partie deux des chiffres et des tendances cleacutes sur la migration de travail reacutegional dans le sud la troisiegraveme section de cet article met en lumiegravere plusieurs exemples de cadres de mobiliteacute de travail reacutegionaux speacutecifiques aux pays du sud La quatriegraveme section esquisse les opportuniteacutes et les deacutefis lieacutes aux migrations de travail reacutegionales entre pays en deacuteveloppement3 Lrsquoarticle se conclut sur une section preacutesentant les questions politiques majeures susceptibles de se poser et formulant des recommandations

2 Tendances cleacute des migrations de travail intra et interreacutegionales dans les pays du sud

La mobiliteacute professionnelle reacutegionale fait partie inteacutegrante de la vie de nombreux pays en deacuteveloppement depuis longtemps Deux grands types migrations de travail entre pays en deacuteveloppement peuvent ecirctre observeacutes les systegravemes de mobiliteacute interreacutegionaux et la migration de travailleurs entre deux reacutegions ou continents Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale on peut observer que les donneacutees concregravetes concernant les migrations de travail sont difficiles agrave obtenir en particulier dans les pays en deacuteveloppement ou nrsquoont pas eacuteteacute suffisamment analyseacutees agrave ce jour Il est important de garder agrave lrsquoesprit que les modegraveles de migration sont en eacutevolution et ne sont pas figeacutes (Skeldon 2010)

Une migration non documenteacutee la proportion de plus en plus importante de femmes dans les populations de migrants en quecircte drsquoemploi les mouvements agrave court et moyen terme ainsi que les mouvements transfrontaliers sont autant de donneacutees geacuteneacuteraliseacutees La migration de travail sud-sud est eacutegalement la conseacutequence de deacutegradations environnementales qui poussent certaines populations agrave quitter des terres devenues steacuteriles pour leur survie La disponibiliteacute limiteacutee de terres permettant de conserver les strateacutegies de subsistances traditionnelles peut conduire agrave une migration en dehors des frontiegraveres nationales

3 LesliensexistententrelamigrationdelamaindrsquooeuvreetledeacuteveloppementhumainycomprisencequiconcerneleursimpactsrespectifsdeacutepassentlrsquoobjetdupreacutesentarticleVeuillezconsulteragraveceproposlesdocumentsdrsquoinformationaffeacuterentsauxrencontresdeseacuteditionsanteacuterieuresduForumsurlaMigrationetleDeacuteveloppementdisponiblesagravelrsquoadressesuivantehttpwwwgfmdorgendocuments-libraryhtml

Deux grands types de migrations de travail

existent entre pays en deacuteveloppement les

systegravemes de mobiliteacute interreacutegionaux et

la migration de travailleurs entre deux reacutegions ou continents


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Les eacutecarts salariaux entre les pays du sud et les gains eacuteconomiques potentiels lieacutes agrave la mobiliteacute de travail peuvent ecirctre moins importants mais plus de quatre migrants sur cinq se rendent dans un autre pays en deacuteveloppement dont lrsquoindice de deacuteveloppement humain est plus eacuteleveacute que dans leur pays de deacutepart (PNUD 2009) Un aspect important agrave garder agrave lrsquoesprit concerne la nature tregraves informelle des marcheacutes du travail des pays en deacuteveloppement (jusqursquoagrave entre 70 et 80 en Afrique par exemple) et ses reacutepercussions sur la maniegravere dont la mobiliteacute professionnelle srsquoorganise ainsi que sur les droits et sur les conditions de travail des migrants Les crises eacuteconomiques et financiegraveres reacutecentes ont affecteacute certains pays de destination ougrave de nombreux travailleurs eacutetrangers ont perdu leur emploi (Ratha et al 2009) Les conseacutequences sur les travailleurs migrants deacutependent du type de secteur de leur sexe et du pays dans lequel ils travaillent

LrsquoAfrique sub-saharienne est la principale zone de migrations intra-reacutegionales Les pays du Maghreb ne sont souvent consideacutereacutes par les migrants sub-sahariens que comme des eacutetapes vers lrsquoEurope bien que nombre drsquoentre eux soient aussi devenus des pays de destination (Touzenie et al 2009) Dans la reacutegion de lrsquoAmeacuterique latine et des Caraiumlbes (ALC) les migrations intra-reacutegionales sont de plus en plus importantes et se feacuteminisent de maniegravere croissante (OEA 2011) Des migrations interreacutegionales en provenance et en destination de lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes agrave partir drsquoautres pays du sud sont eacutegalement constateacutees

Les pays du Conseil de coopeacuteration du Golfe (CCG) repreacutesentent une destination importante de travail temporaire eacutetranger sous contrat pour les migrants en provenance de lrsquoAsie du sud de lrsquoAsie du sud-est et du Moyen-Orient Les femmes ont tendance agrave occuper essentiellement des emplois domestiques dans les pays du CCG Elles ne repreacutesentent neacuteanmoins qursquoune minoriteacute de la totaliteacute des migrants internationaux qursquoaccueille le Moyen-Orient (38 en 2010 PNUD 2010) Les travailleurs migrants des pays de lrsquoAsie centrale se rendent pour la plupart dans la Feacutedeacuteration de Russie Quarante-trois pour cent des migrants asiatiques srsquoeacutetaient deacuteplaceacutes sans quitter leur reacutegion en 2000 3 pour cent drsquoentre eux se sont rendus en Oceacuteanie et 1 pour cent en Afrique (CRD 2007) Des migrations interreacutegionales existent eacutegalement entre la Chine lrsquoInde et lrsquoAfrique (Skeldon 2011)

LrsquoAfrique subsaharienne est la premiegravere zone de migrations intra-reacutegionales

La migration professionnelle sud-sud concerne drsquoabord les travailleurs peu qualifieacutes


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En termes de niveaux de compeacutetences la mobiliteacute professionnelle sud-sud concerne principalement des travailleurs peu qualifieacutes et des marcheacutes du travail de type informel Neacuteanmoins il doit ecirctre releveacute que drsquoimportants pocircles drsquoimmigration existent dans le sud tels que la Cocircte drsquoIvoire lrsquoAfrique du Sud le Ghana le Nigeria le Burkina Faso le Kenya le Soudan et la Tanzanie en Afrique Subsaharienne (Banque Mondiale 2010) La mobiliteacute en grand nombre des migrantes hautement qualifieacutees ndash la laquo fuite des cerveaux raquo - srsquoavegravere aussi vers des pays du sud (175 en 2005) notamment les pays CCG (96 millions en 2000) la Malaisie Taiwan Province de Chine et Afrique du Sud (13 millions de migrants hautement qualifieacutes en 2000)4 (Dacquier et Marfouk 2005 Clemens 2006) La circulation des compeacutetences dans le sud apparaicirct donc comme une question prioritaire Les jeunes migrants en particulier dont une grande partie est qualifieacutee (Assal 2010 IOM 2010) doivent ecirctre mis au centre des plans de mobiliteacute du travail dans les pays du sud

3 Cadres reacutegionaux de mobiliteacute du travail dans le sudEn plus des accords bilateacuteraux lrsquointeacutegration reacutegionale lieacutee aux questions de migration et de deacuteveloppement progresse au sein de diffeacuterents groupes reacutegionaux partout dans le monde5 Malgreacute tout la libre circulation des personnes ne reste souvent qursquoun objectif Leur mise en oeuvre est souvent retardeacutee par rapport aux accords de libre circulation des marchandises et drsquoeacutechanges et des provisions sur la migration de travail sont que rarement incluses dans des accords de mobiliteacute Ce potentiel de renforcement de lrsquointeacutegration reacutegionale qui favorise les transferts de technologies et ameacuteliore de ce fait la compeacutetitiviteacute repreacutesente une opportuniteacute reacuteelle de srsquoattaquer aux obstacles aux mouvements en particulier pour les travailleurs migrants

4 Donten20001557meacutedecinsetplusde400infirmiegraveresdrsquoautrespaysdelaSADCainsiqueplusde400meacutedecinscubainsentre1996et2009

5 LesexemplespourceciincluentleProtocolesurlalibrecirculationdespersonnesledroitdereacutesidenceetdrsquoeacutetablissementde1979delaCommunauteacuteEacuteconomiquedesEacutetatsdelrsquoAfriquedelrsquoOuest(CEDEAO)lrsquoannexeIIduProtocolepourunmarcheacutecommundelaCommunauteacutedelrsquoAfriquedelrsquoEst(CAE)envigueurdepuis2010laCommunauteacuteEacuteconomiqueetMoneacutetairedelrsquoAfriqueCentrale(CEMAC)laCommunauteacuteEacuteconomiquedesEacutetatsdelrsquoAfriqueCentrale(CEEAC)leProtocolesurlalibrecirculationdespersonnesdutravailetdesservicesduMarcheacuteCommundelrsquoAfriqueOrientaleetAustrale(COMESA)laCommunauteacutedesEacutetatsSaheacutelo-Sahariens(CEN-SAD)lrsquoAutoriteacuteIntergouvernementalepourleDeacuteveloppement(IGAD)leProjetdeprotocolesurlafacilitationdelacirculationdespersonnesde2005delaCommunauteacutepourleDeacuteveloppementdelrsquoAfriqueAustrale(SADC)laCommunauteacuteAndineleMarcheacuteCommundelrsquoAmeacuteriqueCentraleleMarcheacuteCommunduSud(MERCOSUR)leMarcheacuteetlrsquoEacuteconomieUniqueCaribeacuteenne(CSME)delaCommunauteacuteCaribeacuteenne(CARICOM)lrsquoAssociationdesNationsdelrsquoAsieduSud-est(ASEAN)ouencorelrsquoAssociationSud-asiatiquepourlaCoopeacuterationReacutegionale(SAARC)


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Certains organismes reacutegionaux ont adopteacute plusieurs instruments speacutecifiques permettant de faciliter la mobiliteacute du travail comme la Communauteacute Andine des Nations (CAN) la Communauteacute des Eacutetats indeacutependants (CEI) et la Communauteacute eacuteconomique des Eacutetats de lrsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) alors que drsquoautres dispositions pour une libre circulation des personnes nrsquoexistent que sur le papier6

La Communauteacute eacuteconomique des Eacutetats drsquoAfrique de lrsquoOuest (CEDEAO) est relativement avanceacutee en termes drsquointeacutegration reacutegionale et de liberteacute de circulation des personnes ainsi que de droits de reacutesidence et drsquoeacutetablissement proteacutegeacutes par un protocole La Commission de la CEDEAO adopta en 2008 une Approche commune sur la migration qui eacutedicte un certain nombre de dispositions destineacutees agrave favoriser lrsquoharmonisation des politiques la protection des travailleurs migrants et la promotion de migrations reacuteguliegraveres et de politiques soucieuses de lrsquoeacutegaliteacute des sexes entre autres Parmi les obstacles agrave une mise en place effective du Protocole sur la Libre Circulation des Personnes on peut relever le besoin drsquoune harmonisation des lois migratoires des lacunes de connaissance du contenu des diffeacuterentes deacuteclarations et protocoles par les personnes chargeacutees de leur application les responsables politiques et le grand public lrsquoabsence de structures et de ressources approprieacutees permettant drsquoappliquer les diffeacuterentes dispositions et le besoin de redeacutefinir les besoins reacutegionaux en termes de main drsquooeuvre la plupart des mouvements intervenant en dehors des diffeacuterents cadres leacutegaux et politiques (Touzenis et al 2009)

Les Eacutetats membres du Marcheacute commun de lrsquoAfrique orientale et australe (COMESA en anglais) ont adopteacute un protocole sur la libre circulation des personnes des services du travail et sur le droit drsquoeacutetablissement Toutefois

6 PlusieursexemplesdebonnespratiquessonteacutevoqueacutesdanslesdeacuteveloppementsquisuiventLrsquoobjetdupreacutesentarticlenrsquoautorisepasuneanalyseapprofondieconcernantlrsquoensembledescesgroupementsreacutegionaux

Lrsquointeacutegration reacutegionale existe dans plusieurs reacutegions du monde mais la libre circulation des peronnes ne reste souvent qursquoun objectif


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agrave ce jour le Burundi est le seul Eacutetat membre agrave lrsquoavoir ratifieacute soulignant le besoin de mise en oeuvre de ce protocole Dans le cadre du dialogue tripartite engageacute avec la Communauteacute de deacuteveloppement de lrsquoAfrique australe (SADC) et de la Communauteacute drsquoAfrique de lrsquoEst (CAE) un processus de consultation reacutegionale (PCR) est preacutevu et devrait permettre drsquoassurer que les questions drsquoharmonisation sont inteacutegreacutees (COMESA 2011a b)

Le protocole preacuteliminaire sur la facilitation de la circulation des personnes de la SADC a eacuteteacute signeacute par neuf Eacutetats membres mais agrave ce jour neuf membres doivent avoir signeacute et ratifieacute ce texte pour qursquoil puisse prendre effet Avec la croissance des migrations intra reacutegionales le protocole est revenu ces derniegraveres anneacutees au centre des discussions (Crush 2011b)

Drsquoimportants cadres reacutegionaux mis en place dans les pays de la reacutegion ALC comprennent le marcheacute et lrsquoeacuteconomie uniques de la CARICOM (communauteacute caribeacuteenne) au sein duquel le traiteacute de Chaguramas reacuteviseacute eacutedicte les droits de libre circulation et drsquoeacutetablissement le droit de proposer des services et pour certaines cateacutegories de main drsquooeuvre de rechercher un emploi dans toute la reacutegion Entre 1997 et juin 2010 cette liberteacute de circulation a permis le mouvement drsquoenviron 4 000 personnes au sein du marcheacute et de lrsquoeacuteconomie uniques de la CARICOM deacutementant ainsi les peurs de mouvements massifs manifesteacutes au moment de la signature du traiteacute Des postes dans des secteurs cleacutes tels que lrsquoeacuteducation et la santeacute ont eacuteteacute pourvus gracircce agrave cette mobiliteacute intra reacutegionale quatre migrants sur cinq ayant eacutetudieacute dans lrsquoenseignement supeacuterieur Les Eacutetats membres du marcheacute et de lrsquoeacuteconomie uniques de la CARICOM sont en concurrence avec drsquoautres pays en termes de migrants hautement qualifieacutes7 Dans le mecircme temps 75 000 permis de travail ont eacuteteacute deacutelivreacutes agrave des migrants en provenance de pays situeacutes en dehors de la zone caribeacuteenne qui reacutepondaient aux manques de main drsquooeuvre de la reacutegion (Mac Andrews 2011) La plupart sont probablement originaires drsquoautres pays du sud ce qui vient souligner la neacutecessiteacute drsquoencourager la circulation des compeacutetences entre les diffeacuterents pays du sud

Le marcheacute commun des pays drsquoAmeacuterique du Sud (MERCOSUR) et plusieurs membres candidats comme le Venezuela la Colombie et la Bolivie permettent aux citoyens du MERCOSUR drsquoobtenir le statut de reacutesident ainsi qursquoun permis de travail sur la base unique de leur nationaliteacute et sans avoir agrave preacutesenter de

7 DansdrsquoautrescascommepourlesartisansetlestravailleursdomestiquesleSystegravemedeformationprofessionnellecaribeacuteenestencoreenpassedrsquoecirctremisenplacedesortequecelafaitobstacleagravecequelestravailleursappartenantagravecescateacutegoriespuissentcirculerlibrementdansleCSME


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proposition drsquoemploi valide De plus lrsquoArgentine le Breacutesil et le Paraguay ont massivement reacutegulariseacute des migrants sans papiers qui eacutetaient pour la plupart issus de pays du MERCOSUR (Ayuso 2010)

Dans les pays arabes une eacutetude datant de 2010 (ALO et al) a conclu que la mobiliteacute de la main drsquooeuvre a grandement contribueacute agrave lrsquointeacutegration eacuteconomique et sociale reacutegionale Cependant les liens entre lrsquooffre et la demande dans les pays arabes drsquoorigine et de destination doivent ecirctre plus clairement deacutefinis gracircce aux systegravemes reacutegulant les marcheacutes de lrsquoemploi existants afin de favoriser le potentiel de deacuteveloppement humain La croissance deacutemographique et les taux de chocircmage eacuteleveacutes chez les jeunes neacutecessitent lrsquoadoption drsquoactions politiques inteacutegrant la mobiliteacute des jeunes aux plans de deacuteveloppement nationaux et reacutegionaux Lrsquoameacutelioration de la mobiliteacute des eacutetudiants pourrait repreacutesenter une opportuniteacute pour encourager lrsquointeacutegration reacutegionale et les transferts de connaissances et de technologies et viendrait reacuteduire la vulneacuterabiliteacute face agrave lrsquoimmigration clandestine (ALO et al 2010)

Drsquoautres cadres formels mis en place dans les pays du sud impliquent plusieurs processus de consultation reacutegionale (PCR) tels que lrsquoautoriteacute intergou-vernementale pour le deacuteveloppement (IGAD-RCP) qui regroupe Djibouti lrsquoErythreacutee lrsquoEthiopie le Kenya la Somalie le Soudan et lrsquoOuganda et a pour mission de promouvoir la liberteacute de circulation des marchandises des services et des personnes agrave lrsquoeacutechelle sous reacutegionale Srsquoils ne sont pas speacutecifiquement creacuteeacutes pour reacutepondre agrave la question des migrations de travail nombreux PCR couvrent plusieurs aspects lieacutes agrave la mobiliteacute reacutegionale des travailleurs8 Les deacuteclarations et les traiteacutes internationaux et reacutegionaux sur les droits de lrsquohomme srsquoappliquent eacutegalement aux travailleurs migrants

8 DesexemplespourceciincluentlaConfeacuterencesurlaMigrationenAmeacuteriqueduSud(SACM)leDialoguesurlesMigrationsdelrsquoAfriqueAustrale(MIDSA)etpourlrsquoAfriqueOccidentale(leMIDWAouleDakarFollow-up)lesConsultationsintergouvernementalesAsie-Pacifiquesurlesreacutefugieacuteslespersonnesdeacuteplaceacuteesetlesmigrants(APC)lesConsultationsministeacuteriellessurlrsquoemploiagravelrsquoeacutetrangeretlrsquoembauchedemaindrsquooeuvrepourlespaysdrsquoorigineasiatiques(leProcessusdeColombo)lesConsultationsministeacuteriellessurlrsquoemploiagravelrsquoeacutetrangeretlrsquoembauchedemaindrsquooeuvrepourlespaysdrsquoorigineetdedestinationasiatiques(DialoguedrsquoAbu-Dhabi)etleProcessusdeBaliconcernantletraficdemigrantslatraitedespersonnesetlacriminaliteacutetransnationaledanslareacutegionAsie-Pacifique


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4 Opportuniteacutes et deacutefis des migrations de travail sud-sudLa mobiliteacute du travail repreacutesente un aspect politique important qui meacuterite une plus grande attention et davantage drsquoactions dans le contexte sud-sud Les deacutefis et les opportuniteacutes lieacutes agrave ces mouvements sont ici preacutesenteacutes de sorte agrave apporter une vue drsquoensemble sur les questions qui se posent agrave ce jour en la matiegravere Les deacutefis potentiels incluent les eacuteleacutements suivants

les systegravemes speacutecialiseacutes en migration de travail sont souvent uniquement focaliseacutes sur les migrations de travailleurs agrave destination des pays deacuteveloppeacutes alors que les deacutefis sont diffeacuterents Lrsquoimmigration dans le sud a tendance agrave passer agrave lrsquoarriegravere-plan

contrairement aux ideacutees reccedilues des restrictions sont imposeacutees par les pays en deacuteveloppement pratiquement au mecircme degreacute que dans les pays deacuteveloppeacutes et favorisent comme dans ces derniers la main drsquooeuvre hautement qualifieacutee (PNUD 2009) Certains groupes comme les femmes dans un certain nombre de pays peuvent ecirctre exclus des mouvements migratoires

le caractegravere fortement informel de nombreux marcheacutes du travail des pays en deacuteveloppement repreacutesente un deacutefi particulier en particulier au regard de la protection des droits des travailleurs migrants La porositeacute de certaines frontiegraveres peut repreacutesenter un risque en termes de seacutecuriteacute mais favorise eacutegalement la mobiliteacute de travailleurs migrants sans papiers laquelle encourage elle-mecircme lrsquoentreacutee de ces derniers au sein de marcheacutes du travail informels Le faible degreacute de creacuteation drsquoemplois formels aggraveacute par les chocs externes tels que les crises alimentaire eacutenergeacutetique financiegravere et eacuteconomique ainsi que par certaines tensions politiques repreacutesentent autant de facteurs de migration

les systegravemes sociaux ne sont souvent pas suffisamment deacuteveloppeacutes et difficiles drsquoaccegraves pour les travailleurs migrants Toutefois la migration en elle-mecircme peut apporter une protection sociale

Les pays en deacuteveloppement

aussi contraignent la libre circulation des personnes et

favorisent la migration de la main drsquooeuvre hautement qualifieacutee


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La mobiliteacute du travail sud-sud porte en son sein de nombreuses opportuniteacutes qui pourraient ecirctre deacuteveloppeacutees

la migration intra reacutegionale implique de plus faibles distances et de moindres coucircts Un plus grand nombre drsquoeacutetudes restent neacutecessaires pour eacutevaluer la maniegravere dont les travailleurs migrants se deacuteplacent dans les pays du sud Bien qursquoun nombre probablement moins important de travailleurs hautement qualifieacutes y migre que dans les pays deacuteveloppeacutes lrsquoimportance des masses de migrants et le potentiel de reacuteduction de la pauvreteacute des remises ndash bien que de moindre value ndash pourraient compenser potentiellement des eacutecarts salariaux moins importants La porositeacute des frontiegraveres et la libre circulation permise par lrsquointeacutegration reacutegionale pourraient impliquer une hausse des salaires (informels) et des investissements dans les pays drsquoorigine ainsi qursquoune diminution des coucircts sociaux gracircce agrave la possibiliteacute de revenir plus freacutequemment dans le pays drsquoorigine

les diffeacuterences culturelles et parfois linguistiques ont tendance agrave ecirctre moindres entre pays voisins facilitant ainsi lrsquointeacutegration et reacuteduisant potentiellement les effets psychosociaux du deacuteplacement

les marcheacutes du travail reacutegionaux pourraient mettre au point une nouvelle entiteacute drsquoanalyse et de coopeacuteration liant offre et demande incluse dans le GATS Mode 4 (Murrugarra et al 2011) (voir chapitre 54)

la reacuteduction des coucircts lieacutes agrave la migration comme les coucircts eacuteleveacutes lieacutes aux documents de transport et les frais importants de transferts des salaires pourraient impliquer une importante reacuteduction de la pauvreteacute profitant potentiellement agrave une plus grande partie des migrants que pour le groupe de ceux qui ont les moyens de partir agrave destination de pays deacuteveloppeacutes

la reconnaissance des qualifications peut ecirctre moins complexe pour les migrations les moins qualifieacutees et plus simple entre pays posseacutedant les mecircmes systegravemes eacuteducatifs Lrsquointeacutegration reacutegionale telle que penseacutee au sein de la CARICOM repreacutesente une opportuniteacute drsquoaborder cette question


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5 Reacuteponses programmatiques et politiques lrsquoimportance de politiques de migration de travail coheacuterentes et fondeacutees sur les faits aux niveaux nationaux et reacutegionaux

51 Des politiques fondeacutees sur les faits un besoin de donneacutees et drsquoeacutetudes sur la mobiliteacute du travail

Du fait de la porositeacute des frontiegraveres et de lrsquoampleur des mouvements informels la mobiliteacute professionnelle au sein des pays en deacuteveloppement est plus complexe agrave eacutevaluer Neacuteanmoins plusieurs sources existantes peuvent ecirctre exploiteacutees Ces derniegraveres incluent les statistiques officielles telles que les enquecirctes sur la population active (EPA) ainsi que les eacutetudes speacutecifiques aux migrations Les EPA integravegrent des modules de migration du travail comme celui qui a eacuteteacute deacuteveloppeacute par le Bureau international du Travail (BIT) Les dossiers administratifs les consulats et les ministegraveres des affaires eacutetrangegraveres tant des pays drsquoorigine que de destination les employeurs ou les agences de recherche drsquoemploi peuvent eacutegalement fournir des informations (Observatoire des migrations ACP 2011 Crush 2011b Martin 2011)

Il srsquoavegravere neacutecessaire de srsquoattaquer agrave la faible qualiteacute de la plupart des informations ainsi qursquoagrave la faiblesse des ressources humaines et financiegraveres et agrave celle des capaciteacutes institutionnelles chargeacutees de les exploiter dans le cadre de lrsquoapproche cherchant agrave favoriser le travail fondeacute sur les faits (Shitundu 2006) Les principales recommandations incluent une meilleure utilisation des sources existantes la mise au point de nouvelles sources classeacutees par genre acircge et profession le renforcement des compeacutetences et le partage des donneacutees entre les pays drsquoune mecircme reacutegion (Schachter 2009 et Martin 2011) Dans le cadre des discussions affeacuterentes agrave une nouvelle initiative lieacutee agrave la mobiliteacute du travail il est neacutecessaire de lier les politiques et les plans de deacuteveloppement existants Le BIT a mis au point une Classification internationale type des professions (document en anglais) destineacutee agrave permettre les comparaisons entre pays (Martin 2011) ce qui fait souvent deacutefaut dans la pratique Fournir des donneacutees nationales coheacuterentes avec cette classification permettrait de deacutevelopper la comparabiliteacute9

Les profils de migration mis au point dans un premier moment par lrsquoUnion europeacuteenne pour les pays de lrsquoAfrique de la Meacutediterraneacutee de lrsquoAmeacuterique Latine et des Caraiumlbes des Balkans et de la Mer Noire par lrsquoOIM lrsquoICMPD et lrsquoInstitut

9 Desexemplespourceciincluentle Reacutepertoire Opeacuterationnel Africain des Meacutetiers et Emplois (ROAME)danslespaysfrancophonesdelrsquoAfriqueoccidentaleetlabasededonneacuteesenligneAccueil-EmploiauSeacuteneacutegalauMaliauBeacuteninetauCameroun


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Universitaire Europeacuteen repreacutesentent un bon outil et incluent des informations sur les tendances et les politiques de migration du travail LrsquoOrganisation des Eacutetats Ameacutericains (2011) vient de publier un rapport sur le systegraveme continu pour lrsquoeacutetablissement des rapports sur la migration internationale dans les Ameacuteriques (SICREMI) en collaboration avec lrsquoOCDE Ce rapport contient des informations sur les migrations de travail et pourrait repreacutesenter un modegravele pour les autres continents Afin dlsquoeacutevaluer les meilleures pratiques et les obstacles potentiels aux migrations de travail au sein du protocole sur la libre circulation de la CEDEAO lrsquoObservatoire ACP sur les migrations va commander une eacutetude reacutegionale pour la fin de lrsquoanneacutee 2011 Les conclusions de cette recherche pourront servir de base pour drsquoautres groupes reacutegionaux qui souhaiteraient ameacuteliorer les mobiliteacutes professionnelles en leur sein

52 Renforcer lrsquoaccegraves leacutegal aux marcheacutes du travail

Dans le but de lier de maniegravere efficace lrsquooffre et la demande les marcheacutes du travail doivent ecirctre eacutevalueacutes aux niveaux national municipal et local et cela preacutealablement au deacuteveloppement de toute strateacutegie de mobiliteacute de la main drsquooeuvre Les ouvertures en termes drsquoemploi peuvent renseigner sur les besoins reacuteels alors que ceux concernant la formation fourniront des informations en vue de la planification et du deacuteveloppement des strateacutegies affeacuterentes aux ressources humaines Faire coiumlncider les besoins en matiegravere de main drsquooeuvre avec lrsquooffre pourrait donner lieu agrave une situation gagnant-gagnant tant pour les migrants que pour les pays impliqueacutes Sur la base de la demande ainsi identifieacutee lrsquoacquisition des compeacutetences requises pourrait ecirctre encourageacutee dans le cadre drsquoune strateacutegie globale consacreacutee aux ressources humaines Crsquoest ainsi notamment que les travailleurs les moins qualifieacutes et pauvres devraient ecirctre cibleacutes dans le but de maximiser le potentiel en termes de reacuteduction de la pauvreteacute de la mobiliteacute de la main drsquooeuvre sud-sud laquelle demeure toujours largement sous-utiliseacutee (Murrugarra et al 2011) Les observatoires du marcheacute du travail tels que lrsquoObservatoire reacutegional pour lrsquoAmeacuterique centrale et la Reacutepublique dominicaine et la Carte interactive de programmes drsquoemploi temporaire de travailleurs migrants (MINPAT en espagnol) lanceacutes par lrsquoOrganisation des Eacutetats Ameacutericains constituent des bonnes pratiques susceptibles drsquoecirctre transposeacutees dans drsquoautres pays La diffusion de lrsquoinformation sur les postes de travail vacants sur le plan international apparaicirct essentielle dans le cadre de toute strateacutegie relative agrave la migration lieacutee au travail


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Outre lrsquoidentification des besoins et de la demande des programmes et des approches bilateacuteraux multilateacuteraux et reacutegionaux pourraient ecirctre deacuteveloppeacutes dans lrsquoobjectif de favoriser la mobiliteacute leacutegale de la main drsquooeuvre Les parties prenantes cleacutes au-delagrave des administrations publiques locales et nationales des pays tant drsquoorigine que de destination devraient ecirctre consulteacutees et inviteacutees agrave participer drsquoune maniegravere transparente Celles-ci incluent des repreacutesentants du secteur priveacute de la socieacuteteacute civile et des propres migrants La confiance reacuteciproque constitue une condition preacutealable importante pour atteindre une coopeacuteration efficace et il en va de mecircme en ce qui concerne lrsquoimplication drsquoautres acteurs internationaux (OIM BIT et OSCE 2008) Des objectifs des inteacuterecircts et des proceacutedures doivent ecirctre clairement deacutefinis pour eacutetablir un cadre de reacutegulation avec une approche globale reacutegionale ou bilateacuterale et les interventions doivent ecirctre coheacuterentes tout au long du cycle migratoire afin de susciter des expectatives reacutealistes (Holzmann and Pouget 2010)

Il faut davantage de coheacuterence afin drsquoeacuteviter la duplication des efforts et la mise en danger des initiatives qui visent la durabiliteacute de diffeacuterents donateurs et organisations internationaux Pour accroicirctre les synergies une entiteacute in-terinstitutionnelle nationale ou reacutegionale chargeacutee de la mobiliteacute de la main drsquooeuvre pourrait ecirctre mise en place laquelle aurait pour mission drsquoassurer la coordination tant des projets multilateacuteraux que de ceux bilateacuteraux ainsi que lrsquointeacutegration de la question dans les plans de deacuteveloppement nationaux et reacutegionaux (Martin 2011)

53 Diminuer les coucircts lieacutes agrave la migration et encourager les transferts de devises

La migration sud-sud tendant agrave impliquer des coucircts plus faibles en raison des distances plus courtes en cause les autres obstacles existants agrave la mobiliteacute notamment pour les pauvres devraient ecirctre leveacutes Les distances geacuteographiques et les emplacements reculeacutes sont susceptibles de faire augmenter les coucircts lieacutes agrave la migration Lrsquoaccegraves aux precircts assortis de taux drsquointeacuterecirct approprieacutes pour les pauvres pourrait permettre drsquoassurer que mecircme ceux qui nrsquoont pas normalement accegraves au systegraveme bancaire et qui vivent loin des centres eacuteconomiques puissent participer agrave la mobiliteacute de la main drsquooeuvre

Le coucirct eacuteleveacute de lrsquoobtention des documents de voyage peut eacutegalement constituer un obstacle pour la mobiliteacute drsquoun grand nombre de communauteacutes Les passeports peuvent coucircter environ 300 USD et dans certains pays leur prix peut atteindre jusqursquoagrave entre 10 et 60 pour cent du produit inteacuterieur brut per capita


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ce qui empecircche la migration Drsquoautres contraintes administratives comme les longs temps drsquoattente et la centralisation des organismes qui deacutelivrent les passeports dans les pays drsquoorigine ainsi que les proceacutedures drsquooctroi des visas longues et coucircteuses dans ceux de destination sont susceptibles drsquoentraver la possibiliteacute drsquooccuper un poste de travail agrave lrsquoeacutetranger Les proceacutedures peuvent par ailleurs preacutesenter une tendance agrave la corruption afin de les acceacuteleacuterer ce qui vient contribuer encore davantage agrave faire augmenter les coucircts de la migration (Murrugarra et al 2011)

Il y a des cas de figure dans lesquels certains groupes de la socieacuteteacute se voient empecirccheacutes de se deacuteplacer librement et de maniegravere leacutegale agrave lrsquoeacutetranger Il en est ainsi pour les femmes Ces limitations affectent de maniegravere disproportionneacutee les plus pauvres et leur suppression pourrait entraicircner une ameacutelioration significative des chances offertes agrave ces derniers (Murrugarra et al 2011)

La mobiliteacute intra reacutegionale et interreacutegionale dans le sud eacutetant aussi importante que la migration vers le nord (bien que diffeacuterente en termes de niveau de qualification et de type de mobiliteacute) les transferts de fonds sont probablement fortement sous-estimeacutes En raison de la porositeacute des frontiegraveres de la migration transfrontaliegravere de lrsquoampleur des marcheacutes du travail informels et des frais de transfert eacuteleveacutes si lrsquoon a recours aux canaux officiels ces migrants tendent agrave utiliser pour la plupart des moyens informels pour envoyer de lrsquoargent et des transferts en nature comme des marchandises

Des pratiques innovantes existent comme par exemple les transferts de sommes et drsquoeacuteconomies par le biais des teacuteleacutephones portables comme ceux utiliseacutes au Kenya permettant ainsi les transferts eacutelectroniques incitant lrsquoalphabeacutetisation financiegravere et lrsquoaccegraves aux outils financiers pour les migrants et leurs familles ou encore le deacuteveloppement drsquooutils financiers speacutecifiques sur mesure afin de tenir compte des besoins tant des femmes que des hommes et de renforcer les liens de la diaspora (Melde et Schicklinski

A cause de leur nature largement informelle les transferts de fonds sud-sud restent geacuteneacuteralement meacuteconnus Un effort est neacutecessaire pour mesure ces transferts et promouvoir lrsquoutilisation de canaux formels


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2011)10 La diminution des coucircts affeacuterents aux transferts de sommes drsquoargent pourrait srsquoaveacuterer beacuteneacutefique tant pour le migrant (qui nrsquoaurait plus agrave payer des frais eacuteleveacutes) que pour le destinataire qui pourrait avoir accegraves agrave des montants plus importants avec un effet potentiellement favorable pour les plus pauvres si un accegraves agrave lrsquoinformation et aux produits bancaires eacutetait accordeacute (McKensie and Gibson 2011)

54 Renforcer la protection des travailleurs migrants dans un souci de deacuteveloppement humain

Les droits de lrsquohomme et la migration sont intimement lieacutes Les violations graves des droits de lrsquohomme et le deacutefaut de protection de ces derniers constituent des causes importantes de migration En outre les droits de lrsquohomme dont les migrants jouissent exercent une influence directe sur leur capaciteacute agrave reacutealiser le potentiel de deacuteveloppement humain en termes de mobiliteacute et cela tant pour les migrants que pour les socieacuteteacutes drsquoaccueil et les familles resteacutees dans les pays drsquoorigine (Wickramasekara 2010)11

Les personnes qui migrent tendent agrave preacutesenter une plus grande vulneacuterabiliteacute lorsqursquoil srsquoagit de contracter le VIH ou drsquoautres maladies sexuellement transmissibles ainsi qursquoagrave faire lrsquoobjet de violences (les femmes en particulier) drsquoexploitation et de trafics de la main drsquooeuvre etou de traite des ecirctres humains et drsquoexclusion sociale de discrimination de racisme et de xeacutenophobie Ceci met en exergue la neacutecessiteacute de deacutefinir des mesures approprieacutees en faveur des travailleurs migrants dans les pays drsquoaccueil en y inteacutegrant une approche fondeacutee sur le genre de sorte agrave leur permettre drsquoavoir accegraves aux services sociaux de base tels que la santeacute ainsi qursquoagrave eacuteviter la stigmatisation lrsquoexclusion et la xeacutenophobie Les ministegraveres des affaires eacutetrangegraveres des pays drsquoorigine pourraient jouer un rocircle important de soutien et de protection des droits des travailleurs migrants Les laquo cartes consulaires raquo deacutelivreacutees par les Consulats nicaraguayens au Costa Rica constituent agrave ce propos une bonne pratique en ce qursquoelles permettent aux migrants drsquoacceacuteder agrave lrsquoeacuteducation et agrave la santeacute ainsi que drsquoacqueacuterir le droit de reacutesidence (Martin 2011)

Dans la mesure ougrave leur lieu de travail ne fait pas souvent lrsquoobjet de quelque reacutegulation que ce soit et se situe agrave lrsquoabri des regards les travailleurs

10Pourensavoirdavantagesurcesrecommandationsveuillezconsulterledossierdrsquoinformationintituleacute laquo LestransfertsdefondsdesmigrantsenAfriquedanslesCaraiumlbesetdanslePacifiqueraquopublieacuteparlrsquoObservatoireACPsurlesmigrations

11Pourensavoirplusagraveceproposveuillezconsulterhttpwwwgfmdorgendocuments-librarydocs-protection-rights-empowermenthtml


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domestiques ont besoin de se voir offrir une protection particuliegravere La plupart drsquoentre eux sont des femmes et des jeunes filles nombre drsquoentre elles eacutetant des travailleuses migrantes (ITUC 2010) La Convention concernant le travail deacutecent pour les travailleuses et les travailleurs domestiques de le BIT reacutecemment adopteacutee ainsi que la recommandation qui lrsquoaccompagne12 doivent ecirctre renforceacutees en conseacutequence afin de proteacuteger cette main drsquooeuvre laquo invisible raquo

Il existe eacutegalement drsquoautres moyens de protection tels que la diffusion drsquoinformations concernant les proceacutedures applicables agrave la migration de la main drsquooeuvre parmi les migrants dans une langue qursquoils seront susceptibles de comprendre et drsquoune maniegravere leur permettant drsquoy avoir accegraves13 la reacutegulation des agences de recrutement priveacutees la promotion des codes de conduite agrave lrsquointention des agences qui proposent du travail aux travailleurs migrants14 lrsquoadoption drsquoun cadre leacutegislatif de sauvegarde des droits des travailleurs migrants et de meacutecanismes de controcircle et de mise en oeuvre drsquoune telle reacuteglementation le recours au deacuteveloppement des compeacutetences et agrave lrsquoapprentissage en tant qursquooutils de responsabilisation des migrants et lrsquoautorisation du regroupement familial dans le but de contrecarrer les impacts sociaux neacutegatifs (OIM BIT et OSCE 2008)15

La seacutecuriteacute sociale constitue un autre aspect important de la protection ainsi qursquoune incitation au retour Des accords compleacutementaires de seacutecuriteacute sociale pourraient ecirctre envisageacutes afin de couvrir la portabiliteacute des pensions et des droits agrave la seacutecuriteacute sociale et en matiegravere sanitaire (OIM BIT et OSCE 2008) Lrsquoaccord reacutegional de seacutecuriteacute sociale CARICOM constitue une bonne pratique sur ce point et vise agrave lrsquoharmonisation de la leacutegislation en matiegravere de seacutecuriteacute sociale dans ses Eacutetats membres (secreacutetariat CARICOM 2010)16

12PourconsulterlestextesdelaConventionetdelarecommandationrendez-vousagravelrsquoadressesuivantehttpwwwiloorgilcILCSessions100thSessionmedia-centrepress-releasesWCMS_157894lang--frindexhtm

13LesbonnespratiquesincluentlesCentresderessourcespourlesmigrantstelsqueleCentredrsquoInformationetdeGestiondesMigrations(CIGEM)deBamakoauMalifinanceacuteparlaCommissioneuropeacuteenne

14TellesquelaKenyanAssociationofPrivateEmploymentAgencies(KAPEAAssociationkenyanedrsquoagencepriveacutesdrsquoemploi)

15PourdavantagededeacutetailsveuillezconsulterlrsquoadressesuivantehttpiomchjahiaJahiapid2056

16UnmodegraveledeleacutegislationaeacuteteacutemisenplaceparlesecreacutetariatduCARICOMdanslebutdefavoriserlrsquoeacutegaliteacutedetraitemententrelesreacutesidentsdesEacutetatsduCARICOMCetaccordsrsquoappliqueauxsalarieacutesdessocieacuteteacutestransnationalesainsiqursquoauxtravailleursdanslesbateauxetdansdrsquoautresentreprisesdetransportinternationalaupersonneldiplomatiqueauxfonctionnairesdesorganisationsinternationalesetauxtravailleursagraveleurproprecompte(SecreacutetariatdelaCommunauteacutecaribeacuteenne2010)


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55 Des politiques tourneacutees vers le genre

Les besoins et les reacutealiteacutes auxquels se voient confronteacutes les femmes et les hommes peuvent ecirctre tregraves diffeacuterents Toute approche de la mobiliteacute de la main drsquooeuvre doit ainsi tenir compte de donneacutees deacutesagreacutegeacutees relatives au genre ainsi que des deacutefis diffeacuterents auxquels font face les hommes et les femmes En Afrique du Sud par exemple une eacutetude a mis en eacutevidence que les travailleuses migrantes travaillent plus souvent dans le secteur informel ou drsquooccuper des postes non qualifieacutes Un tel eacutetat de fait a des reacutepercussions de taille sur la stabiliteacute de lrsquoemploi La nature saisonniegravere du travail peut aussi avoir pour conseacutequence que les femmes ne soient pas englobeacutees dans les statistiques Les risques plus eacuteleveacutes peuvent eacutegalement inclure la vulneacuterabiliteacute vis-agrave-vis du VIH pour les travailleurs temporaires dans le secteur informel (Williams et al 2011) Les diffeacuterences peuvent aussi porter sur les modes drsquoenvoi de devises dans les pays drsquoorigine (ONU Femmes et OIM 2010) Ces aspects viennent souligner qursquoune approche universelle des travailleurs migrants ne srsquoavegravere pas possible pour assurer lrsquoeacutegaliteacute de genre et lrsquoeacutequiteacute entre les sexes

56 Le chocircmage chez les jeunes les marcheacutes du travail informels et la creacuteation de postes de travail

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement environ la moitieacute de la population a moins de 25 ans (PNUD 2010) Dans les pays en deacuteveloppement nombre de migrants sont jeunes et qualifier bien qursquoen raison de la crise financiegravere et eacuteconomique mondiale le chocircmage parmi les jeunes ait augmenteacute encore davantage (Byung-jin et al 2010 et BIT 2010a) Le sous-emploi et le manque de postes de travail peuvent faire de la mobiliteacute une opportuniteacute pour des eacutetudes approfondies ou pour deacutevelopper les compeacutetences mais aussi une neacutecessiteacute agrave deacutefaut de toute autre option Un tel eacutetat de fait peut contraindre les jeunes gens agrave emprunter des voies dangereuses et agrave devenir la proie du crime organiseacute transnational y compris du trafic de migrants de la traite des ecirctres humains et du recrutement transfrontalier en vue de la participation agrave des conflits armeacutes (UNOWA 2006)

La migration y compris les mouvements

irreacuteguliers peut ecirctre deacuteclencheacutee par le

sous-emploi


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Le travail des enfants y est lieacute ces derniers courant le risque de faire lrsquoobjet du trafic ou de lrsquoexploitation de la main drsquooeuvre Le fait de rendre la migration sucircre pour les enfants nrsquoayant pas atteint lrsquoacircge leacutegal pour travailler pourrait contribuer eacutenormeacutement les proteacuteger (van de Glind 2010)

Lrsquoampleur de lrsquoinformaliteacute dans nombre de marcheacutes du travail neacutecessite des approches diffeacuterentes dans la mesure ougrave la plupart des strateacutegies en matiegravere drsquoemploi semblent cibler davantage le secteur plutocirct restreint des postes de travail deacuteclareacutes La creacuteation drsquoemploi la lutte contre la corruption et la mise en place drsquoactiviteacutes productives et drsquoun environnement favorable agrave ces derniegraveres notamment pour les jeunes srsquoavegraverent essentielles pour faire en sorte que la mobiliteacute devienne un choix et pas une neacutecessiteacute (UNOWA 2006) La mise agrave disposition drsquoinformations reacutealistes concernant les risques lies agrave la mobiliteacute pourrait contribuer agrave reacuteduire les effets neacutegatifs sur la jeunesse qui agit sous le guide des laquo mythes migratoires raquo Les meacutedias sociaux et les outils de communication pourraient eux aussi contribueacute agrave permettre aux jeunes de faire des choix informeacutes (Casco 2011) Lrsquoimplication du secteur priveacute et drsquoacteurs non eacutetatiques ainsi que la coopeacuteration entre les eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur pourraient srsquoaveacuterer des outils cleacutes y compris sur le plan reacutegional

Les eacutechanges dans le cadre de lrsquoOrganisation mondiale du commerce repreacutesentent un autre domaine susceptible de contribuer agrave inciter agrave la creacuteation de postes de travail ainsi qursquoagrave lancer la croissance eacuteconomique et agrave une augmentation des investissements eacutetrangers directs Le mode 4 de lrsquoAccord geacuteneacuteral sur le commerce et les services (AGCS) autorise les mouvements temporaires des personnes physiques en vue de la fourniture de prestations de services Ce mode 4 pourrait ecirctre utiliseacute dans le cadre des neacutegociations au sein et entre reacutegions dans le but drsquoeacutelargir le champ drsquoapplication de la liberteacute de circulation au profit des migrants les moins qualifieacutes dans la mesure ougrave ces derniers repreacutesentent la majoriteacute dans les pays en deacuteveloppement et ougrave la plupart des Eacutetats sont drsquoores et deacutejagrave confronteacutes agrave un manque de travailleurs hautement qualifieacutes (Panizzon 2010 et Melde et Ionesco 2011)

57 Inciter la creacuteation de reacuteseaux et des diasporas dans le sud

Les liens transnationaux se sont aveacutereacutes tregraves beacuteneacutefiques pour les migrants en geacuteneacuteral Les reacuteseaux sociaux constituent une maniegravere de faire diminuer les coucircts pour un meilleur accegraves agrave des informations agrave jour et pour la mise agrave disposition de precircts pour financer la migration ainsi qursquoen vue de la fourniture drsquoune assistance au moment de lrsquoarriveacutee et de mitiger lrsquoimpact


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social de la mobiliteacute Le plus eacutetendu et durable est le reacuteseau le plus la mobiliteacute devient accessible eacutegalement pour les membres les plus pauvres de la socieacuteteacute constituant ainsi un compleacutement important par rapport aux politiques en faveur des pauvres (Murrugarra et al 2011)

La circulation des capitaux humains et sociaux ainsi que des compeacutetences parmi les pays en deacuteveloppement nrsquoa pas encore fait lrsquoobjet drsquoune reconnaissance Lrsquoapproche doit inclure les diasporas qui reacutesident dans le sud Le biais envers les migrations sud-nord a laisseacute largement le potentiel des membres des diasporas et leurs contacts et engagements transnationaux en arriegravere-plan (Crush 2011a) La question commence agrave preacutesent agrave susciter davantage drsquointeacuterecirct17 Il existe un besoin clair de prise en compte et de dialogue avec les diasporas du sud dans le but de rendre possible un eacutechange et un transfert de capitaux humains et sociaux ainsi que de compeacutetences drsquoideacutees et de technologies

6 Des questions ouvertes agrave deacutebattre Est-ce que les systegravemes de migration de la main drsquooeuvre fondeacutes sur des

modegraveles de migration sud-nord et nord-nord peuvent-ils srsquoappliquer aux contextes sud-sud au vu du degreacute drsquoinformaliteacute du marcheacute du travail qui existe dans ces derniers

De quelle maniegravere le chocircmage et le sous-emploi parmi les jeunes peuvent-ils ecirctre abordeacutes par le biais de la mobiliteacute de la main drsquooeuvre

Quelles sont les meilleures pratiques en vue de la promotion de programmes de migration de la main drsquooeuvre tourneacutes vers le genre

Comment associer au mieux lrsquooffre et la demande au sein des reacutegions et entre deux pays diffeacuterents

Est-ce que lrsquointeacutegration reacutegionale et la facilitation de la liberteacute de circulation des personnes affaiblissent la capaciteacute drsquoeacutevaluer la migration de la main drsquooeuvre les nationaux nrsquoayant pas besoin de deacuteclarer leurs deacuteplacements

Est-ce que la migration circulaire constitue-t-elle une notion plus propre aux migrations intra reacutegionales dans le sud qursquoen ce qui concerne la mobiliteacute sud-nord en raison de lrsquoexistence de moins drsquoobstacles (efficaces)

17VoirparexempleChikandaA2011laquoTheEngagementoftheZimbabweanMedicalDiasporaraquoMigrationPolicySeriesnordm55leProgrammedemigrationdelrsquoAfriqueduSud(SouthernAfricanMigrationProgramme(SAMP)IdasaCapeTownandSouthernAfricanResearchCentreQueensUniversityTorontoLrsquoObservatoireACPalanceacutedeseacutetudessurlesdiasporasdanslespaysACPauNigeriaetauKenya


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Est-ce que la mobiliteacute intra reacutegionale de la main drsquooeuvre devrait-elle ecirctre encourageacutee au moyen drsquoinitiatives reacutegionales ou bilateacuterales Quels sont les opportuniteacutes et les deacutefis en la matiegravere

De quelle maniegravere peut-on promouvoir la mobiliteacute des migrants les moins qualifieacutes Quels pays de destination dans le sud se voient-ils confronteacutes agrave des manques de main drsquooeuvre et agrave un deacuteclin deacutemographique

Comment les travailleurs domestiques eacutetrangers pourraient-ils ecirctre proteacutegeacutes de maniegravere efficace Quelles sont les bonnes pratiques en la matiegravere

Comment la concurrence entre les travailleurs locaux et ceux eacutetrangers peut-elle ecirctre abordeacutee notamment en ce qui concerne les protestations sociales et les politiques ayant pour objet de reacuteserver les postes de travail aux nationaux

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Observatoiremigration

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Observatoire ACP sur les migrations20 rue Belliardstraat (7egraveme eacutetage) 1040 Bruxelles - BelgiqueTeacutel +32 (0)2 894 92 30 - Fax +32 (0)2 894 92 49ROBrusselsACPiomint - wwwacpmigration-obsorg International Organization for Migration (IOM)

Organisation internationale pour les migrations (OIM)Organizaccedilatildeo Internacional para as Migraccedilotildees (OIM)

LrsquoObservatoire ACP sur les migrations

LrsquoObservatoire ACP sur les migrations est une initiative du Secreacutetariat du Groupe des Eacutetats drsquoAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique (ACP) financeacutee par lrsquoUnion europeacuteenne mise en œuvre par lrsquoOrganisation Internationale pour les migrations (OIM) agrave la tecircte drsquoun consortium de 15 partenaires et avec le soutien financier de la Suisse de lrsquoOIM du Fonds de lrsquoOIM pour le deacuteveloppement et du UNFPA Eacutetabli en 2010 lrsquoObservatoire ACP sur les migrations est une institution visant agrave produire des donneacutees sur les migrations sud-sud agrave destination des migrants de la socieacuteteacute civile et des deacutecideurs politiques et agrave renforcer les capaciteacutes de recherche dans les pays ACP dans le but drsquoameacuteliorer la situation des migrants et de resserrer les liens entre migration et deacuteveloppement

LrsquoObservatoire agrave eacuteteacute creacuteeacute pour favoriser le deacuteploiement drsquoun reacuteseau drsquoinstitutions de recherche et drsquoexperts sur les migrations Des activiteacutes ont eacuteteacute lanceacutees dans 12 pays pilotes et seront progressivement eacutetendues agrave drsquoautres pays ACP inteacuteresseacutes Les 12 pays pilotes sont lrsquoAngola le Cameroun Haiumlti le Kenya le Lesotho le Nigeria la Reacutepublique deacutemocratique du Congo la Reacutepublique unie de Tanzanie la Papouasie-Nouvelle-Gui-neacutee le Seacuteneacutegal le Timor-Leste et Triniteacute-et-Tobago

LrsquoObservatoire a lanceacute des activiteacutes de recherche et de renforcement des capaciteacutes relatives agrave la probleacutematique des migrations Sud-Sud et du deacuteveloppement A travers ces activiteacutes lrsquoObservatoire ACP cherche agrave adresser les nombreux enjeux de plus en plus incontournables pour le Groupe des Eacutetats ACP dans le cadre des liens migrationdeacuteveloppement Les documents et produits des recherches ainsi que les manuels pour le renforcement des capaciteacutes sont accessibles gratuitement sur le site Internet de lrsquoObservatoire (wwwacpmigration-obsorg) Les futures publications et informations sur les activiteacutes de lrsquoObservatoire seront mises en ligne

copy 2011 Organisation internationale pour les migrations (OIM) copy 2011 Observatoire ACP sur les migrations

Document preacutepareacute par Susanne Melde chargeacutee de recherche Observatoire ACP pour les Migrations pour la reacuteunion theacutematique du Forum mondial sur les Migrations et le deacuteveloppement se tenant en Afrique de lrsquoOuest en octobre 2011 Cette publication a eacuteteacute reacutealiseacutee avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Le contenu de la publication relegraveve de la seule responsabiliteacute des auteurs et ne peut aucunement ecirctre consideacutereacute comme refleacutetant le point de vue du Secreacutetariat du Groupe des Eacutetats drsquoAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique (ACP) de lrsquoUnion europeacuteenne de lrsquoOrganisation internationale pour les migrations (OIM) et des autres membres du Consortium de lrsquoObservatoire ACP sur les migrations de la Suisse du UNFPA ou de la Reacutepublique feacutedeacuterale du Nigeacuteria

Tous droits reacuteserveacutes Aucune partie du preacutesent document ne peut ecirctre reproduite stockeacutee dans un systegraveme eacutelectronique drsquoextraction ni transmise sous quelque forme que ce soit ni par aucun proceacutedeacute eacutelectronique ou meacutecanique y compris la photocopie lrsquoenregistrement ou autrement sans le consentement eacutecrit preacutealable de lrsquoeacutediteur

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Sud-Sud

Afrique de lOuest

Caraiumlbes

Pacifique

transferts de fonds

santeacute

urbanisationgenre

diasporas

environnement


statistiques

retour

inteacutegration

travail

deacuteplacements

droits

Angola


TanzanieCameroun

Haiumlti

Seacuteneacutegal

Republic

Democratic

of the Congo



Lesotho

Kenya

Afrique de lEst

australeAfrique

centrale Afrique

interne








24

Ayuso A


Ba H


Banque mondiale


Byung-jin H et al




Casco R


Clemens M



25






Crush J



Deacon B et al





26





Mac Andrew S


Martin I







27





Olivier M












28

Ortiz Cornejo C





Panizzon M




Ratha D et W Shaw


Schachter JP



29

Shitundu JM


Skeldon R












30



van de Glind H


Wickramasekara P



Williams J et al



Sud-Sud

Afrique de lOuest

Caraiumlbes

Pacifique

transferts de fonds

santeacute

urbanisationgenre

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Angola


TanzanieCameroun

Haiumlti

Seacuteneacutegal

Republic

Democratic

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Lesotho

Kenya

Afrique de lEst

australeAfrique

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interne








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Crush J



Deacon B et al





26





Mac Andrew S


Martin I







27





Olivier M












28

Ortiz Cornejo C





Panizzon M




Ratha D et W Shaw


Schachter JP



29

Shitundu JM


Skeldon R












30



van de Glind H


Wickramasekara P



Williams J et al



Sud-Sud

Afrique de lOuest

Caraiumlbes

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santeacute

urbanisationgenre

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statistiques

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Angola


TanzanieCameroun

Haiumlti

Seacuteneacutegal

Republic

Democratic

of the Congo



Lesotho

Kenya

Afrique de lEst

australeAfrique

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interne








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Mac Andrew S


Martin I







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Olivier M












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Ortiz Cornejo C





Panizzon M




Ratha D et W Shaw


Schachter JP



29

Shitundu JM


Skeldon R












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van de Glind H


Wickramasekara P



Williams J et al



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Olivier M












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Shitundu JM


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van de Glind H


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Opportunités et défis des migrations de travail sud-sud...dans les pays du CCG. Elles ne...

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