ДОКУМЕНТ ЗАЛА ЗАСЕДАНИЙRavi Agarwal, организация "Toxics Link",...

Химическая безопасность в интересах устойчивого развития

25-29 сентября 2006 г. Будапешт, Венгрия

Повестка дня

Здоровье и экологические проблемы, связанные с тяжелыми металлами;

каковы глобальные потребности в дальнейших действиях?

Параллельное мероприятие по вопросам тяжелых металлов 23 сентября 2006 г.

Подготовлено: Швейцарией

ДОКУМЕНТ ЗАЛА ЗАСЕДАНИЙ

Документ будет доступен на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках

23 сентября Швейцария организует однодневное параллельное мероприятие по вопросам тяжелых металлов. Результаты этого параллельного мероприятия будут представлены V пленарной сессии Форума (пункт 8 повестки дня). На V пленарной сессии Форума будет предоставлена еще одна дополнительная значительная возможность для дальнейшего изучения этих вопросов и проблем. Предполагается, что итогом этого мероприятия будет обобщение позиций, по которым V Форум, при желании, сможет разработать рекомендации в отношении действий в области тяжелых металлов в ближайшем будущем. Это могло бы оказать поддержку странам, желающим приступить к применению СПМРХВ и решению основных проблем в области тяжелых металлов.

2

3

РЕЗЮМЕ Содержание

• Обзорный материал: описание ситуации Вопросы предложения и спроса; выбросы из изделий Ravi Agarwal (Организация "Toxics Link")

• Стратегия ЕС в отношении ртути Eva-Stina Andersson (ЕС) и Ограничения на использование ртути в продукции применительно к Венгрии Kristof Kozak (Венгрия)

• Регулирование последствий кустарной добычи золота для здоровья и окружающей среды с позиции развивающейся страны Jules de Kom (Суринам)

• Оценка состояния здоровья и экологического риска среди матерей и детей, проживающих вблизи заброшенных ртутных рудников: Токсичное наследие Ethelyn P. Nieto (Филиппины)

• Тематические исследования: Профессиональные воздействия и решения Bjorn Erikson (МКСП)

• Загрязнение тяжелыми металлами различных зон окружающей среды в Африке: проблемы и перспективы (с исследованиями на конкретных примерах из Нигерии) Abiola Olanipekun и Alo Babajidi (Нигерия)

• Резюме материала о ходе деятельности Глобальных партнерств по сокращению ртути Charlie Auer и John Shoaff (Управление по охране окружающей среды США)

• Перспективы безопасного обращения с кадмием, свинцом и ртутью с позиции промышленности. Д-р John Atherton Международный совет по горнодобывающей деятельности и металлам Программная деятельность в области ртути и других металлов Maged Younes, UNEP

• Программная деятельность ВОЗ в области ртути, свинца и кадмия Jenny Pronczuk, WHO

• Деятельность ЮНИДО Pablo Huidobro

• конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

(конвенция о тзвбр) текущая работа в области тяжелых металлов в европейской экономической комиссии организации объединенных наций (еэк оон) Brinda Wachs, UNECE

4

Проблемы здоровья и экологии, связанные с тяжелыми металлами; глобальные потребности в дальнейших шагах?

Параллельное мероприятие Форума V по тяжелым металлам

23 сентября 2006 г.

Обзорный материал: описание ситуации. Вопросы предложения и спроса; выбросы из изделий.

Ravi Agarwal, организация "Toxics Link", Индия

Резюме:

В настоящем обзоре изложены в общих чертах информация и вопросы глобальных тенденций спроса (включая основные формы использования) и предложения трех тяжелых металлов: свинца, кадмия и ртути. В нем также специально рассматриваются выбросы и выделения из изделий или процессов, в которых содержатся или используются эти металлы. И наконец, вкратце излагаются взгляды гражданского общества на пути продвижения вперед.

Эти три тяжелых металла, а также их сплавы и соединения используются в разнообразных изделиях и процессах мировой промышленности. Они по-прежнему являются объектом международной торговли, а их цены отражают взаимосвязь между спросом и предложением. Однако в последнее время выражается растущее беспокойство относительно их воздействия на здоровье людей и окружающую среду.

Основным источником всех трех тяжелых металлов, которые присутствуют в виде солей или минералов в горных породах и почве, является горнодобывающая промышленность. В нескольких частях мира функционируют несколько таких рудников. Источники поставок ртути обособлены, однако свинец и кадмий могут добываться вместе. Важными вторичными источниками глобального предложения являются утилизация и запасы.

Сегодня в таких секторах, как энергетика, здравоохранение, электроника, игрушки, химикаты и т.д. используется большое число изделий, содержащих один или более этих тяжелых металлов. Почти все из них имеют приемлемые в коммерческом отношении альтернативы. Эти изделия являются объектом мировой торговли. Однако в различных странах инфраструктура, а также действующие механизмы политики в отношении их последствий для здоровья и окружающей среды значительно варьируются.

В нескольких производственных процессах, например в производстве хлора/щелочи, в котором используется ртуть, в производстве тепловой энергии

5

и т.д. используются или выделяются эти тяжелые металлы в качестве побочных выбросов в атмосферу и воду, что вызывает серьезное беспокойство.

В последнее время, особенно за последнее десятилетие, в развитых странах использование этих тяжелых металлов, а также их выбросы либо существенно сократились, либо темпы роста этих выбросов снизились. Существуют однако тенденции к росту в быстро индустриализирующихся странах, например Индии и Китае. Появлению новых выбросов способствуют такие секторы, как производство теплоэнергии с использованием угля, городской транспорт и утилизация отходов.

Другим поводом для беспокойства является глобальный перенос этих металлов по воздуху. Установлен факт глобального перемещения ртути, однако даже свинец и кадмий также могут переноситься, о чем свидетельствует изучение образцов гренландского льда.

Конкретные тяжелые металлы: Свинец: Спрос: В 2004 г. глобальное использование рафинированного свинца возросло на 2,8% до 6,98 mt в 2004 г. и до 7,13 mt в 2005 году. Соединенные Штаты Америки являются крупнейшим потребителем свинца, однако их спрос отличается стабильностью. Потребление в Китае возросло более чем на 8% за 2004-2005 гг. и удвоилось с 2000 г. в связи с использованием свинца в аккумуляторах. Прогнозируется рост спроса в Германии и Чешской Республике, а также в Индии, однако он снижается в Соединенном Королевстве и Франции.

Источники и поставки: Значительные источники свинца находятся в американской Аляске, Австралии, Канаде, Китае, Ирландии, Мексике, Перу и Португалии и составляют в общей сложности более 1,5 млрд. тонн.

Использование: Спрос на свинец поддерживается, главным образом, за счет его использования в автомобилях и в резервных аккумуляторах (71%). Он также используется в прокатном экструдированном листовом железе в строительстве (7%); трубах специального назначения, например для транспортировки химикатов, оболочке кабелей (3%), витражах, гирях, свинцованной стали, порошке для пластификаторов, специальных противокоррозийных красках и боеприпасах (6%).

Сплавы свинца находят применение в аккумуляторах (свинец-сурьма), припое (свинец-олово) и в противорадиационных экранах. Соединения свинца используются в антидетонационных присадках для бензина, стабилизаторах для поливинилхлорида, хрустале, глазури для керамических изделий, пигментах (12%) - красном, желтом (свинцовый хромат) и оранжевом (молибден-свинец). Использование свинца в бензине большей частью прекращено, а там, где свинец все еще используется, оно постепенно сворачивается.

Кадмий: Спрос и использование: 77% кадмия в мире используется в никель-кадмиевых аккумуляторах, 11% - в пигментах, 8% - в красках и остальные 4% - в различных областях. Использование этого металла в развитых странах или таких регионах,

6

как ЕС, сокращается, однако возможно увеличение спроса со стороны Китая и Индии.

Поставки: Основными мировыми поставщиками являются Азия (41%), Американский регион (16%), Европа (15%) и Австралия (3%). Остальные 25% приходятся на кадмий, регенерируемый из отходов, и на его запасы.

Выбросы и выделения: Ни кадмий, ни свинец не распространяются в планетарных масштабах в качестве газообразных загрязнителей атмосферы. Однако оба металла связываются с твердыми частицами и распределяются таким образом в местных и региональных масштабах. Перенос кадмия и свинца на большие расстояния воздушными массами находит, тем не менее, подтверждение в образцах кернов льда из Гренландии.

Кадмий не подвергается разложению, и, однажды попав в окружающую среду, продолжает в ней циркулировать. Новые выбросы кадмия добавляются к уже содержащемуся в окружающей среде кадмию. Кадмий и соединения кадмия обладают относительной водорастворимостью. Поэтому они более мобильны, например в почве, как правило отличаются большей биодоступностью и тенденцией к биологическому накоплению.

Ртуть: Спрос и использование: В мировой экономике ртуть используется: в аккумуляторах, производстве хлора/щелочи, мелкомасштабной добыче золота и серебра, зубной амальгаме, контрольно-измерительных приборах, электрических контрольных устройствах и выключателях, осветительных приборах и в других сферах.

Поставки: Основными источниками ртути являются Испания и Кыргызстан, и до недавнего времени ее поставлял Алжир. Ситуация в Китае отличается меньшей ясностью, и в недавних докладах сообщается о росте использования ртути в производстве VCM и аккумуляторов. Помимо других источников, вторичная ртуть поступает из Финляндии и Перу. Используемая во всем мире ртуть может превышать 24000-30000 mt в одних только установках по производству хлора/щелочи, причем половина из этого объема находится в ЕС. Восстанавливаемая ртуть, содержащаяся в отходах и изделиях, может превысить 20000-30000 mt. ЕС и США являются чистыми экспортерами ртути, а потребление ртути мелкомасштабными горнодобывающими предприятиями составляет 650-1000 тонн в год.

Выбросы: Стационарные источники загрязнения. Сжигание угля рассматривается сегодня в качестве крупнейшего отдельно взятого глобального источника выбросов ртути в атмосферу. Ртуть также попадает в воздух с металлургических заводов, из крематориев, производств ртутных элементов и хлора/щелочи, мусоросжигательных установок и других стационарных источников загрязнения.

7




Стратегия ЕС в отношении ртути

Stina Andersson, Европейская комиссия, Генеральный директорат по окружающей среде

Деятельность в рамках Стратегии ЕС в отношении ртути1 направлена на дальнейшее сокращение выбросов и использования ртути. Важнейшая цель состоит в снижении уровней ртути в окружающей среде и воздействия на человека, особенно со стороны метилртути в рыбопродуктах. Эта комплексная Стратегия содержит двадцать направлений деятельности, семь из которых предусматривают поддержку и стимулирование международных мероприятий.

Одним из ключевых элементов является введение к 2011 г. запрета на экспорт ртути из ЕС. Страны ЕС являются крупными экспортерами ртути, и продолжающиеся неограниченные поставки существенно подстегивают использование ртути и препятствуют инновационному созданию свободных от ртути изделий и процессов.

В связи с избытком ртути необходимо обеспечить решение проблемы безопасного хранения; если не решить этот вопрос на безопасной и устойчивой основе, то это может повлечь значительный ущерб для окружающей среды. Постепенное сворачивание использования ртутных элементов в производстве хлора/щелочи позволит высвободить приблизительно 12000 тонн избыточной ртути, и в целях изыскания безопасного решения рассматриваются различные возможности складирования.

Предлагается ввести дополнительные ограничения на содержание ртути в продукции. Одной из групп продуктов, содержащих ртуть, которые не охвачены законодательством, является контрольное и измерительное оборудование, например термометры и барометры. Существует хороший выбор заменителей, и Комиссия недавно предложила ограничения по сбыту2. Кроме того, будет проведено исследование всех сохраняющихся форм использования ртути на предмет установления целесообразности дополнительных шагов.

1 Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту - Стратегия Сообщества в отношении ртути. СОМ(2005) 20 окончательный вариант 2 Предложение о внесении поправки в Директиву Совета 76/769/ЕЕС относительно ограничений на сбыт некоторых измерительных приборов, содержащих ртуть. СОМ(2006) 69 окончательный вариант

8

Сжигание угля является крупнейшим источником выбросов ртути в ЕС (и во всем мире), на которое приходится сегодня примерно 50% продолжающихся выбросов в ЕС. Существующее законодательство3 и изменения в использовании угля должны привести к некоторому снижению выбросов. Однако необходимы дальнейшие шаги, так как до сих пор отсутствует законодательство в отношении небольших сжигающих установок, которые также являются серьезными источниками выбросов ртути. Комиссия изучает варианты снижения выбросов ртути небольшими установками, сжигающими уголь.

Для решения проблемы ртути необходимы глобальные усилия. Необходимо принять меры к постепенному сокращению мирового производства новой ртути из киновари и предотвращению появления излишков ртути на рынке. Планируется сотрудничество с развивающимися странами, и ЕС также поддерживает такие международные инициативы, как Глобальная программа ЮНЕП в отношении ртути.

3 Директива 96/61/ЕС по комплексному предупреждению загрязнения окружающей среды и борьбе с ним (Директива IPPC) и Директива 2001/80/ЕС о крупных сжигательных установках (Директива LCP)

9




Ограничения на использование ртути в продукции применительно к Венгрии

Kristóf Kozák, Главный консультант Управление ликвидацией отходов и ее технологии, Министерство

окружающей среды и водных ресурсов, Венгрия

Венгрия разделяет обеспокоенность в отношении пагубных последствий ртути для человека и окружающей среды и поддерживает меры политики, изложенные в Стратегии Сообщества 4 . С другой стороны, в позиции его страны относительно планируемых ограничительных мер5 учитывается тот факт, что в настоящее время в Венгрии производятся, реализуются и используются разнообразные изделия, содержащие ртуть. Настоящий материал призван дать примеры таких изделий, а также проиллюстрировать последствия ограничительных положений.

Лампы дневного света и световые трубки, содержащие ртуть, производятся в Венгрии как для внутреннего потребления, так и на экспорт. Эти категории изделий подпадают под действие Директивы RoHS6, которая уже получила отражение в законодательстве Венгрии7. Производители обязаны соблюдать жесткие параметры ограничений, начиная с установленного крайнего срока, который необходим для разработки продукции. В этом материале рассматриваются их достижения.

Медицинские термометры, содержащие ртуть, используются в быту, а также в больницах и других медицинских учреждениях. Несмотря на наличие в торговой сети цифровых приборов, предпочтение по-прежнему отдается

4 Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту - Стратегия Сообщества в отношении ртути. СОМ(2005) 20, окончательный вариант 5 Предложение с поправкой к Директиве Совета 76/79/ЕЕС относительно ограничений на сбыт определенных измерительных приборов, содержащих ртуть. СОМ/2006) 69, окончательный вариант 6 Директива 2002/95/ЕС об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании (директива RoHS) 7 Постановление 16/2004. (Х. 8) KvVM о введении ограничений на использование некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании

10

традиционным термометрам из-за их низкой стоимости и высокой точности. В материале подчеркиваются ожидаемые результаты планируемых нормативных положений.

Сфигманометры преимущественно используются в секторе здравоохранения. Предпочтение отдается приборам, содержащим ртуть, перед альтернативными приборами без ртути. В проекте правил предусматриваются возможности использования ртутных устройств работниками здравоохранения, и для перехода на альтернативные изделия потребуется время. В документе рассматриваются доводы за и против ртутных сфигманометров и их планируемая замена.

11




Регулирование последствий кустарной добычи золота для здоровья и окружающей среды с позиций развивающейся страны

Jules de Kom, Ph.D.

Координатор по вопросам токсикологии, Министерство общественного здравоохранения, Парамарибо, Суринам

Резюме

В 1990-е годы в Суринаме возобновилась кустарная добыча золота, повлекшая второй бум после падения добычи в начале XX-го столетия. Эта горнодобывающая деятельность локализуется в зоне влажных тропических лесов, и для извлечения золота в основном используется ртуть. Неофициальное и часто незаконное ведение добычи затрудняет надежную оценку числа старателей и объема производства. Согласно оценкам на данный момент, в этом секторе активно работают, по крайней мере, 12 000 человек, причем бразильские рабочие превышают по численности местных рабочих. Суммарное производство составляет, по оценкам, от 10 000 до 20 000 килограммов в год. Горные работы проводятся вблизи проживания традиционных общин марунов и американских индейцев и оказывают влияние на окружающую среду, гигиену труда лиц, ведущих добычу золота, и на здоровье местных жителей. Несмотря на то, что эти широкие риски, сопутствующие подобной форме добычи золота, как правило, признаются, комплексная и надежная информация о фактической ситуации, на базе которой могли бы осуществляться мероприятия по устранению выявленных проблем, является ограниченной. Исключение составляет деятельность, осуществляемая в рамках проектов последних лет, которая ориентирована на совершенствование методов добычи и на снижение загрязнения ртутью или ее утилизацию.

В предлагаемом материале будут рассмотрены с позиций развивающейся страны выявленные препятствия и возможные подходы к регулированию санитарного состояния окружающей среды и сопутствующих проблем. При рассмотрении этих подходов будет уделено внимание региональному и международному сотрудничеству.

12




Оценка состояния здоровья и экологического риска среди матерей и детей, проживающих вблизи заброшенных ртутных

рудников: токсичное наследие Докладчик

ETHELYN P. NIETO, M.D., M.P.H., M.H.A. Заместитель Министра здравоохранения, Департамент здравоохранения

Филиппин Вице-Президент IFCS по Азиатско-Тихоокеанскому региону

от имени группы исследователей Nelia P.C. Maramba1, Jose Paciano Reyes1, Ana Trinidad Francisco-Rivera2, Lynn Crisanta R. Panganiban1, Carissa Dioquino1, Nerissa Dando1, Rene Timbang2 , Hirokatsu Akagi3 , Ma. Teresa Castillo4, Carmela Quitoriano4, Maredith Afuang4, Akito Matsuyama3, Tomomi Eguchi 3 and Youko Fuchigami 3

1 Национальная служба контроля и информации об отравлениях, Университет Филиппин, Манила, эл.почта: [email protected]

2 Бюро санитарного состояния окружающей среды и гигиены труда, Национальный центр по предупреждению болезней и борьбе с ними, Департамент здравоохранения, Манила, Филиппины, эл.почта: [email protected]

3 Национальный институт по болезни Минаматы, Япония, эл.почта: [email protected] 4 Центр укрепления здоровья для MIMAROPA, Департамент здравоохранения

5 Региональная больница Батангаса, Департамент здравоохранения

Резюме:

Заброшенные шахты являются важным источником обеспокоенности в мире, оставаясь источником реальной или потенциальной угрозы для безопасности и здоровья людей, в том числе ущерба для окружающей среды. Как правило, заброшенные или неактивные рудники являются объектами, где разведка, горные работы или добыча руды были прекращены без устранения ущерба, нанесенного окружающей среде. В прошлом, после прекращения добычи полезных ископаемых, территория горных разработок оставлялась без проведения каких-либо восстановительных мероприятий и без полного понимания экологических последствий, ибо экологические нормативы еще не существовали. До второй половины столетия очень немногие страны имели государственные нормативы в отношении рудников и политику проведения восстановительных работ, предписывавшие правовые, финансовые, технические процедуры в отношении действующих горных разработок.

При добыче ртути в отвалах образуются вторичные ртутные фракции. Эти фракции обладают повышенной растворимостью в киновари, являющейся первичным рудным минералом. Высвобождение и перенос ртути из горнорудных отходов происходит особенно в виде обогащенных ртутью частиц и коллоидов. С этими ртутными рудниками сопряжена потенциальная опасность преобразования относительно стабильных неорганических соединений ртути в биодоступные органические соединения ртути, например метилртуть. Заброшенные ртутные рудники рассматриваются в качестве

13

серьезного повода для обеспокоенности в связи с порождаемой ими значительной долгосрочной экологической проблемой.

Признавая, что развивающаяся нервная система особенно подвержена воздействию метилртути, причем наиболее уязвимой подгруппой населения являются утробные младенцы и новорожденные, Национальный совет по научным исследованиями и Агентство по охране окружающей среды недавно рекомендовали справочную дозу в 0,1 ug/kgbw/в день для матери с плодом. Эти руководящие принципы призваны защитить детей от задержек и дефицита неврологического развития в результате воздействия метилртути во внутриутробном состоянии. В настоящее время последствия ТHg в сочетании с поглощением метилртути остаются важной проблемой, особенно в случаях низких доз и непрерывного поглощения. Однако информация о последствиях низкого и продолжительного воздействия THg и метилртути на потомство в пренатальный и постнатальный периоды является ограниченной. В этом исследовании рассматриваются возможные риски для здоровья более низкого уровня при хроническом воздействии THg и метилртути, которым подвергаются общины вблизи прежних ртутных рудников в сравнении с контрольной группой, подвергающейся минимальному или ограниченному воздействию.

Оставленный ртутный рудник на юго-востоке от Манилы функционировал с 1955 по 1976 год и производил около 140 000 кг ртути в год. За время эксплуатации образовалось примерно 2 000 000 тонн кальцинированных отходов горных работ (ретортной руды), и примерно 1 000 000 тонн из этого количества были сброшены в близлежащий залив Хонда, чтобы построить мол и облегчить горнодобывающие работы, рядом с которым проживают 2 000 человек в трех поселках. Большая часть хвостов сбрасывались в море поблизости, пока не образовался искусственный полуостров длинной в 600 метров и шириной в 50 метров. В настоящее время в этом месте на заливе Хонда, который вдается в восточную часть Палавана, проживают, по оценкам, 300-400 человек. Возможными путями воздействия ртути, которое может сказываться на населении этих общин, являются прямое вдыхание ртутьсодержащих частиц/пыли, попадание ртути в организм детей через руки и рот, употребление зараженных ртутью пищевых продуктов, например рыбы, людьми, чье питание включает прибрежные продукты и сельскохозяйственную продукцию. Таким образом, большинство общин, проживающих рядом с заброшенными рудниками, и, возможно, население в целом подвергаются риску воздействия токсичных уровней ртути, особенно те из них, которые потребляют в пищу морские/водные продукты.

Результаты этого исследования показали, что четыре (4) вида рыбы, а именно ибис, табас, лапу-лапу и торсилльо, превышали рекомендованные общие уровни ртути и метилртути в рыбе (NV>0.5 ug/g fw, NV>0.3 ug/g fw, соответственно). Однако общее содержание и содержание метилртути в консервированной рыбе, общее содержание ртути в рисе, воздухе и питьевой воде находилось в пределах рекомендованных уровней, однако дополнительная ртутная нагрузка из этих источников может способствовать общей нагрузке ртути среди жителей этого района. Качество поверхностных вод в районе рудников, заливе Хонда и в некоторые периоды мониторинга в заливе Палаван превышало суммарные стандарты по ртути (NV>0.002 ng/ml). Пробы грунта из

14

двух местах, а именно из Тагбуроса и залива Хонда, превысили показатели суммарной ртути для жилья, рекомендованные в рамках основной коррективной цели для региона 9 Агентства по охране окружающей среды (NV>23 mg/kg). Другим важным способом воздействия ртути является ее попадание в организм младенцев и детей через руки и рот. Для детей грудного возраста были получены существенные в статистическом отношении результаты при сопоставлении уровня метилртути в волосах среди как подверженных воздействию, так и контрольных подгрупп. Подобным же образом сопоставление первоначальных и окончательных уровней содержания метилртути в волосах среди беременных женщин/матерей в составе подвергающейся воздействию группы населения продемонстрировало значимые в статистическом отношении результаты (p<0.05). Сопоставление уровней содержания ртути в волосах, подвергающихся воздействию и контрольных подгрупп, продемонстрировало статистически значимые результаты применительно к следующему: (a) первоначальный и конечный суммарные уровни ртути в волосах детей, (b) первоначальный и конечный уровни метилртути в волосах детей, (c) конечные суммарные уровни ртути в волосах беременных женщин, (d) начальный и конечный суммарные уровни ртути в волосах матерей и (e) первоначальный и конечный уровни ртути в волосах матерей.

Было рекомендовано уделить приоритетное внимание проведению мероприятий и устранению последствий с учетом того, что заброшенные ртутные рудники будут по-прежнему оказывать воздействие как на здоровье, так и на окружающую среду в долгосрочной перспективе, если только не будут реализованы надлежащие методы закрытия рудников. Были рекомендованы следующие другие меры:

1. Представление правительству рекомендации по вопросам политики в отношении заброшенных рудников.

2. Осуществление регулярного мониторинга и надзора за окружающей средой и здоровьем местного населения.

3. Проведение активных информационных и образовательных кампаний путем выпуска регулярных рекомендаций по рыбе, особенно для беременных и кормящих грудью женщин, женщин репродуктивного возраста и детей.

4. Обеспечение техническими данными местных органов государственного управления для целей политики, планирования и развития.

5. Проведение медицинских мероприятий среди затронутых жителей по усмотрению клинических токсикологов.

6. Посадка достаточного числа мангровых деревьев в качестве естественных фильтров для загрязняющих частиц в этом районе.

Ключевые слова: ртуть, метилртуть, добыча ртути, последствия для здоровья

15

Тематические исследования: профессиональное воздействие и решения

Bjørn Erikson, Международная конфедерация свободных профсоюзов

(Норвежская конфедерация профсоюзов)

Ртуть:

• Ртуть использовалась изготовителями головных уборов и вызывала серьезные отравления. Решение: Изменение моды (в настоящее время не так широко распространены цилиндры) и техники изготовления разрешило данную проблему.

• Ртуть используется на хлороксидных производственных предприятиях для производства хлора, предназначенного для отбеливания, среди прочего, в целлюлозно-бумажной промышленности. Решение: Переход на другую технику отбеливания, например с использованием озона.

• В последнее время появились сообщения об отравлении ртутью медсестер в зубоврачебных кабинетах в результате использования медной амальгамы. Решение: Переход на другие материалы для зубных пломб. Препятствия: Менее стойкие, более дорогостоящие и требующие применения более сложной технологии.

• Ртуть является основным загрязнителем на рабочих местах в крематориях. Решение: Усовершенствование техники кремации вместе с улучшением работы вентиляции.

• Использование ртути в инструментах медико-технического назначения вызывает проблемы загрязнения производственной среды и общие экологические проблемы - в основном в результате разливания ртути и в виде отходов. Решение: Изменение технологии.

Свинец:

• Производство аккумуляторных батарей вызывало врожденные пороки и отравления свинцом. Решение: В некоторых случаях врожденных пороков удалось избежать в результате требования проводить стерилизацию работающих женщин или использования контрактов, запрещающих работницам иметь детей. Перенесение технологии на другие виды аккумуляторных батарей для потребителей.

• Препятствие: В аккумуляторах для автомобилей и подводных лодок по-прежнему часто/ обычно используются свинцовые аккумуляторы, и поэтому их следует перерабатывать.

16

• Водопроводчики отравлялись металлическим свинцом во время установки труб (загрязнения грунта) и т.д. Решение: Переход на другие виды методики и материалы.

• Белые краски с компонентами свинца в виде красителей вызывали отравление маляров. Решение: Конвенция МОТ, No. 13 (1921 г.) запрещает использование подобных красок. Препятствие: Конвенция не защищает рабочих, пока ее не ратифицирует страна.

Кадмий:

• Кадмий в виде красных красителей, нанесенных на полиэтиленовые пакеты. Решение: Национальный запрет на данное использование.

• Кадмий, используемый на предприятиях по производству аккумуляторов, вызывает серьезные профессиональные заболевания, например в Китае. Неизвестно, наносит ли это также ущерб окружающей среде вокруг таких предприятий, но использованные аккумуляторы могут наносить вред окружающей среде в любом месте. Решение: Оказание воздействия на изготовителя - компанию Gold Peak Industries со стороны Международной конфедерации свободных профсоюзов в целях улучшения производственной среды и введения профилактических мер для рабочих. В отношении окружающей среды в Китае? Повсюду следует перерабатывать использованные аккумуляторы. Препятствие: До сих пор от компании не поступило ответа.

Асбест:

• В Норвегии вначале был введен запрет на использование асбеста на рабочих местах. Эта мера была неэффективной, поскольку допускался сбыт для использования в частном секторе, а также в связи с незаконным импортом. Решение: Национальный запрет на сбыт и импорт. Препятствие: Когда был введен данный запрет, Европейский союз и промышленность утверждали, что это служит препятствием для торговли и является незаконным, но в настоящее время все успокоилось.

• В международном масштабе профсоюзное движение стремится к введению глобального запрета. Решение: Введение национальных запретов, резолюции МОТ, запрещающей использование асбеста, занятие ВОЗ четкой позиции в отношении запрета. Препятствие: Это повлияет на рабочие места - особенно в области добычи асбеста; некоторые отрасли промышленности выступают против запрета. Некоторые страны и отрасли промышленности утверждают, что их асбест (хризотиловый асбест) является безвредным.

Вывод:

• Обычно считается, что вещество вызывает некоторую конкретную проблему, но позднее стало ясно, что оно вызывает несколько проблем. Таким образом, решение первой проблемы в действительности не является решением общей проблемы.

• Многие вещества, вызывающие проблемы, связанные с рабочей средой, также вызывают общие экологические проблемы.

17

• Следует производить более целостную оценку "проблемы, связанной с веществом", в тех случаях, когда обнаруживается, что оно ведет к появлению конкретной проблемы как в целом для окружающей среды, так и для производственной среды.

• По-видимому, должна быть общая позиция защитников окружающей среды и членов профсоюза для борьбы с опасными химическими веществами или ???

18




ЗАГРЯЗНЕНИЕ ТЯЖЕЛЫМИ МЕТАЛЛАМИ РАЗЛИЧНЫХ ЗОН

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АФРИКЕ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ (С ИССЛЕДОВАНИЯМИ НА

КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ ИЗ НИГЕРИИ)

Babajide I. Alo, Ph.D. FCSN, FIPAN, FNES и Abiola OLANIPEKUN, B.Sc., M.Sc.

FMEnv/Центр Университета Лагоса по подготовке людских ресурсов в сфере экологии

Химический факультет, Университет Лагоса, Акока, Лагос, Нигерия и

Департамент по борьбе с загрязнениями, Федеральное министерство окружающей

среды, Абуджа, Нигерия

РЕЗЮМЕ

В отличие от таких загрязнителей, как нефтяные углеводороды и бытовой и муниципальный мусор, накопление которых в окружающей среде может бросаться в глаза, металлические микроэлементы могут незаметно накапливаться до токсичных уровней. В целом, проблемы со здоровьем человека, связанные с загрязнением металлическими микроэлементами, хорошо отражены в литературе.

Несмотря на относительно низкий уровень развития промышленности в таких менее развитых регионах, как Африка, тем не менее, существует высокий потенциал для загрязнения среды токсичными тяжелыми металлами. За последнее десятилетие в Африке рост как промышленной активности, так и урбанизации повлекли колоссальное увеличение объема различных отходов (твердых, жидких и газообразных), включающих выброс тяжелых металлов в окружающую среду во всех частях континента, что ведет к потенциальному увеличению содержания рассматриваемых металлов: ртути, кадмия и свинца.

В большинстве стран Африки горнодобывающая промышленность является важным источником поступления тяжелых металлов в окружающую среду, например ртути в Алжире, мышьяка в Намибии и Южной Африке, олова в Нигерии и Заире и меди в Замбии. Это ведет к чрезмерному отложению горнорудных хвостов, плавок металлов и т.д. высоким содержанием металлов. Другими источниками загрязнения окружающей среды этого региона токсичными металлами в больших объемах являются такие виды деятельности, как дубление кожи, гальванизация, автомобильные выхлопные газы, производство энергии и топлива, смыв с линий электропередачи, интенсивное сельское хозяйство и сброс буровой грязи. Антропогенные выбросы большинства металлических микроэлементов, особенно рассматриваемых трех -

19

ртути, кадмия и свинца - превышают или равняются их естественным выбросам. Например, использование в автомобилях этилированного бензина является причиной сохраняющегося широкого распространения свинца в окружающей среде этого континента. Однако в отношении ситуации с ртутью существует огромный пробел. В этом материале значительное внимание будет уделено известным на сегодняшний день источникам воздействия. Во многих африканских странах загрязнение тяжелыми металлами оборачивается для здоровья людей огромными издержками.

ИССЛЕДОВАНИЯ НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ ИЗ НИГЕРИИ

Исследования по частотности, источникам воздействия и распределению металлов в Нигерии охватили все сферы окружающей среды (вода, отложения, фауна и флора и воздух), однако с большим упором на воду и отложения. Будут изложены материалы публикаций (Alo и другие, 2004 г., 2005 г., 2006 г.) с целью формулирования решений и рекомендаций относительно путей предупреждения воздействия.

Будут представлены доклады об исследованиях по загрязнению тяжелыми металлами каждой из сфер окружающей среды и рассмотрены примеры результатов анализов на содержание свинца и других металлов в атмосфере, водоемах, почве и растительности. Изучению кадмия, ртути и хрома уделяется мало внимания. Будут представлены некоторые последние данные о высокой концентрации кадмия в пробах уличной пыли из районов с высокой плотностью населения и высокой интенсивностью автомобильного движения, а также данные о содержании тяжелых металлов в биологических видах - растениях, рыбе и т.д. Будет уделено внимание тому, что дало эффект и что не принесло успеха, а также извлеченным урокам.

ПРЕПЯТСТВИЯ И ЗАДАЧИ В СВЯЗИ С ИССЛЕДОВАНИЯМИ ПО ЗАГРЯЗНЕНИЮ ТЯЖЕЛЫМИ МЕТАЛЛАМИ В АФРИКЕ

a. Как правило, в ходе исследований по уровням и распределению загрязняющих веществ, особенно тяжелых металлов в Африке, внимание, к сожалению, акцентируется на экологии лишь городов и промышленных районов. Однако значительная доля населения проживает в сельских районах, где их земли, воздух и водоемы также подвергаются сильному загрязнению из-за сточных вод и выбросов городской промышленной инфраструктуры. Необходимо расширить исследования, чтобы определить ситуацию с загрязнением тяжелыми металлами сельских районов.

Кроме того, акцентируемым металлам - ртути, кадмию и свинцу - не уделяется должного внимания в плане проведения исследований, хотя об их негативном воздействии на людей хорошо известно.

В случаях, когда эти исследования все же проводились, некоторые данные поверхностны и ненадежны из-за низкого уровня аналитического аппарата и методик.

b. Как показывают предварительные исследования, внутренние прибрежные воды и отложения загрязняются из-за непрерывного сброса тяжелых металлов

20

из наземных источников. Кроме того, концентрация в этих отложениях значительно превышает показатели по незагрязненным отложениям из развивающихся стран, что, по-видимому, указывает на антропогенный характер загрязнения.

Эти проблемы для здоровья людей в Африке, порождаемые тяжелыми металлами, требуют солидных исследований и надлежащих ответных мер политики.

ВЫВОДЫ

На фоне нарастания в Африке урбанизации и социально-экономической активности этот доклад призван стимулировать обсуждения и возможное принятие глобальных ответных мер политики в целях согласованного глобального оказания Африке содействия в осуществлении конкретной программы действий по тяжелым металлам в окружающей среде в интересах сокращения доли Африки в глобальных уровнях вредных тяжелых металлов. На первом этапе эту помощь следует сконцентрировать на выявлении источников и на количественном определении выбросов тяжелых металлов в трех сферах окружающей среды и на решении проблемы негативных последствий воздействия тяжелых металлов на людей и экологию в конкретных условиях.

Согласно документу ЮНЕП о глобальной оценке ситуации со ртутью, в Африке было проведено крайне мало исследований по ртути и кадмию. Этот огромный пробел все еще требует ликвидации.

Предлагаемая программа для Африки должна включать модули или стратегии в направлении формулирования реальных мер борьбы с загрязнениями в странах, которые должны охватывать законодательство, стандарты и критерии, минимизацию отходов, обработку сточных вод, подготовку кадров, обучение и информирование общественности.

21

Международный форум по химической безопасности

Резюме материала о ходе деятельности глобальных партнерств по сокращению ртути

Charlie Auer и John Shoaff, Управление по охране окружающей среды,

США

Из-за высокомобильного характера ртуть переросла рамки местной национальной или даже региональной проблемы. Проблема ртути затрагивает многие сферы окружающей среды и является трансконтинентальной. Выбросы ртути в воздушное пространство могут выпадать на землю или воду вблизи источников выбросов или же на большом расстоянии от них в результате глобального атмосферного переноса и круговорота.

Ряд важных источников международных выбросов способствует глобальному круговороту и осаждению ртути воздушным путем, включая: источники, сжигающие уголь; добычу полезных ископаемых и металлургию, например выплавку; производство хлора-щелочи с использованием ртутных элементов и сжигание отходов, содержащих ртуть. Согласно оценкам Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), суммарные глобальные выбросы ртути в атмосферу (антропогенного и естественного происхождения) составляют 4400-7500 метрических тонн в год.

В 2005 г. Совет управляющих ЮНЕП дал согласие на разработку и осуществление партнерств по ртути в порядке одного из подходов к сокращению рисков выбросов ртути и ее соединений в окружающую среду для здоровья людей и окружающей среды. Совет управляющих призвал правительства, межправительственные и неправительственные организации и частный сектор создавать и реализовывать эти партнерства на началах ясности, прозрачности и подотчетности. Ориентированный на партнерства подход позволяет незамедлительно предпринимать международные усилия для того, чтобы начать решение проблемы воздействия ртути и загрязнения окружающей среды ртутью. Цель этих совместных партнерств по ртути, включающих многие заинтересованные стороны, состоит в достижении суммарного положительного эффекта в сокращении ртути, который позволит в дальнейшем динамизировать Программу ЮНЕП по ртути.

Сегодня на стадии реализации находятся пять Глобальных партнерств по сокращению ртути. Эти партнерства позволяют усилить отдачу от ресурсов, технических знаний, передачи технологий и обмена информацией в целях осуществления незамедлительных эффективных мер, которые приведут к ощутимому снижению использования и выбросов ртути. Вкратце, объектами внимания этих партнерств являются:

• Фабрики по производству хлора-щелочи: На некоторых более старых заводах по производству хлора и каустика используется технология ртутных элементов. Можно добиться значительного снижения использования и выбросов ртути в результате обмена наилучшими управленческими методами, используемыми на этих объектах, тогда как с помощью

22

безртутных технологий со временем можно будет обойтись без использования ртути в этом секторе.

• Сжигание угля: Благодаря обмену информацией и демонстрации различных подходов к сокращению выбросов ртути из котлов системы коммунального обслуживания и промышленности странам будет легче приспособить подходы, обеспечивающие экономичность, к их конкретным национальным потребностям.

• Кустарная и мелкомасштабная добыча золота: Мелкомасштабная добыча золота сопряжена с прямым воздействием ртути на работников и значительными выбросами ртути в окружающую среду. Простые методы управления могут привести к сокращению этого воздействия и выбросов.

• Продукция: Ртуть используется во многих изделиях, включая бытовые приборы, переключатели, аккумуляторы, термометры, фунгициды и краски. При наличии эффективных и экономичных альтернатив компонентам, содержащим ртуть, сокращение использования ртути даст значительный эффект в предотвращении выбросов ртути в промышленности и при сжигании отходов.

• Научные исследования, посвященные международной ситуации с ртутью и переносу ртути: За последние несколько лет международное сообщество значительно расширило свои знания о механизмах круговорота и отложения ртути в мировых масштабах. Необходимо углубить понимание глобальной динамики круговорота ртути, с тем чтобы повысить нацеленность усилий по сокращению воздействия ртути на здоровье и окружающую среду.

Эти партнерства добиваются замечательных успехов за короткий период времени, и этот прогресс будет набирать темпы. В материале будет охарактеризован прогресс, достигнутый благодаря этим партнерствам. Так, например:

• К 2007 г. Партнерство по хлору-щелочи планирует добиться, по крайней мере, 10%-ного сокращения ежегодно потребляемого и сбрасываемого тоннажа на каждом пилотном объекте из числа, по крайней мере, трех производств хлора-щелочи, использующих ртутные элементы, в развивающихся странах;

• К 2007 г. Партнерство по добыче золота планирует увеличить число общин, ведущих мелкомасштабную горнодобывающую деятельность, которые внедрили усовершенствованные технологии и наилучшие методы амальгамации ртути, что приведет к снижению ее использования и выбросов;

• Партнерство по продукции акцентирует внимание на ряде областей, включая изделия, используемые в больницах, и в процессе создания запасов продукции;

• Партнерство по сжиганию угля провело в декабре 2005 г. в Китае семинар с целью ознакомления правительств и компаний коммунального обслуживания всей Азии с путями совершенствования существующих технологий контроля на использующих уголь предприятиях коммунального обслуживания; и

• Италия возглавляет Международное партнерство по ситуации с ртутью и переносу ртути, в котором активно участвуют Соединенные Штаты Америки, Канада и Япония. В центре внимания этого партнерства находится перенос ртути в Китае.

23




Перспективы безопасного обращения с кадмием, свинцом и ртутью с позиции промышленности.

Резюме

Д-р John Atherton

Международный совет по горнодобывающей деятельности и металлам

Воздействие на здоровье и окружающую среду таких металлов, как кадмий, свинец и ртуть хорошо известно и все полнее отображается в публикациях научного сообщества. С середины девятнадцатого века в развитых странах предпринимается все больше мер по смягчению неблагоприятного воздействия. Подобным же образом, традиционные меры снижения загрязнения на конечных стадиях производственного процесса и проведение политики регулирования на широкой основе привели к существенному снижению вредных для окружающей среды выбросов металлов и соответствующему снижению воздействия и отрицательных последствий в окружающих экосистемах.

Из-за различий в уровне индустриализации и в других социально-экономических факторах эти обобщения менее применимы в отношении развивающихся стран. Хотя многие из связанных с металлами проблем, стоящих перед государствами, могут быть одинаковыми во всем мире, пути и средства решения могут существенно различаться между развитыми и развивающимися странами, часто требуя индивидуальных, местных и региональных конкретных ответных мер политики. В этом материале, посвященном темам параллельного мероприятия, будут оценены проблемы и перспективные решения на пути рационального регулирования рассматриваемых металлов. Доклад начнется с обзора динамики глобального производства и использования минералов, а также ее последствий для текущих и будущих источников выбросов рассматриваемых металлов и воздействия с их стороны. Будут вкратце рассмотрены вопросы торговли и потенциального восстановления роли металлов в качестве стратегических материалов для государств.

С позиций индустрии и других комментаторов будет рассмотрена задача реагирования на здравоохранительные и экологические последствия выбросов металлов при кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых и из заброшенных рудников, а также профессиональное воздействие в более широком плане. Будут представлены доводы о том, что необходимые ответные меры политики идут значительно дальше регулирования химических веществ и требуют комплексного подхода в политике.

24

В докладе проводится мысль о том, что хотя задача безопасного обращения с кадмием, свинцом и ртутью, возможно, признана во всем мире, лучше всего ее решать на местном уровне. Такие варьирующиеся обстоятельства, как местоположение, общины, окружающая среда, сырьевые товары, рынки и масштабы указывают на необходимость изыскания местных решений, чтобы обоснованно и на устойчивой основе решить многие из проблем, поднятых в контексте этого параллельного мероприятия.

25

ОТДЕЛЕНИЕ ЮНЕП ПО ХИМИЧЕСКИМ ВЕЩЕСТВАМ/DTIE

ПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ РТУТИ И ДРУГИХ МЕТАЛЛОВ Предыстория и полномочия для осуществления деятельности

Эта деятельность началась в 2001 г., когда Совет управляющих (СУ) ЮНЕП в своем решении 21/5 предложил ЮНЕП провести глобальную оценку по ртути. В докладе о Глобальной оценке ртути, представленном СУ в 2003 г., подтверждается, что ртуть является стойким элементом и участвует в глобальном круговороте. Из-за того что она переносится на дальние расстояния, отрицательные последствия могут ощущать на себе даже страны с минимальными выбросами и другие удаленные от промышленной деятельности зоны. В нем также подчеркивается, что по мере того как в развитых странах мира в последние годы происходит сокращение использования и выбросов ртути в связи с осуществлением в этих регионах существенных мер по сокращению, проблемы загрязнения окружающей среды ртутью могут сегодня постепенно нарастать в развивающихся регионах.

В нем также подтверждается, что многие формы использования ртути, постепенно упраздняемые в развитых странах, по-прежнему имеют место в менее развитых странах. Вот всего лишь некоторые из них: содержащие ртуть аккумуляторы и лампы по-прежнему производятся и используются как в Африке, так и в Азии, осветляющие кожу кремы с содержанием ртути (хотя иногда и противозаконно) по-прежнему имеются в широкой продаже в ряде стран, краски и пестициды, содержащие ртуть, все еще производятся и используются в ряде стран Африки. Очень немногие развивающиеся страны располагают хорошо развитыми установками по переработке отходов, не говоря уже об установках по обработке опасных отходов, которые позволили бы складировать надлежащим образом отходы ртути. Наконец, происходит расширение масштабов кустарной добычи золота с использованием ртути, о чем сообщает все большее число стран, и хотя по-прежнему сохраняется значительная неопределенность в отношении фактических объемов выбросов ртути и их последствий, они причиняют серьезный ущерб участникам этой деятельности и их семьям. Этот доклад размещен на веб-сайте http://www.chem.unep.ch/mercury/ на английском, французском и испанском языках.

Опираясь на основные выводы этого доклада, СУ пришел к заключению о существовании достаточных фактических данных о значительных глобальных отрицательных последствиях воздействия ртути и ее соединений на людей и дикую фауну, чтобы оправдать дальнейшие международные шаги по сокращению рисков для здоровья людей и окружающей среды. В своем решении 22/4 V СУ принял решение о скорейшем инициировании национальных, региональных и глобальных мер как среднесрочного, так и долгосрочного плана. В ответ на эту просьбу ЮНЕП учредила программу по ртути в рамках Отделения по химическим вещества ее Отдела технологии, промышленности и экономики. В 2004/2005 гг. были проведены семь региональных семинаров по повышению информированности, направленных на стимулирование обмена информацией по проблемам и решениям в целях содействия незамедлительному принятию мер и сокращению рисков на раннем этапе.

Продолжив обсуждение на своей 23-ей сессии в феврале 2005 г., Совет управляющих принял комплексное решение 23/9 по регилурованию химических веществ, которое в числе прочего подтвердило цель обеспечения полного сотрудничества между конвенциями по химическим веществам, инициировало процесс успешного принятия стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) и обеспечило условия для проведения мероприятий в поддержку развивающихся стран и стран с переходной экономикой в реализации СПМРХВ с учетом принятого на Бали Стратегического плана поддержки технологий и укрепления потенциала. Кроме того, оно содержит призыв к ЮНЕП подготовить научные обзоры по свинцу и кадмию, которые

http://www.chem.unep.ch/mercury/

26

будут учитываться в ходе будущих обсуждений Советом управляющих необходимости глобальных мер по свинцу и кадмию.

Приоритеты программы по ртути в 2006/2007 гг.

В решении 23/9 V Совета управляющих было подтверждено его предыдущее решение 2003 г., и содержится призыв к правительствам, частному сектору и международным организациям предпринять незамедлительные шаги по сокращению рисков для здоровья людей и окружающей среды, которые представляет в глобальных масштабах ртуть, содержащаяся в продукции и используемая в производственных процессах. В нем также предлагается ЮНЕП подготовить доклад о поставках, торговле ртутью и спросе на ртуть на мировых рынках для рассмотрения на 24-ой сессии Совета управляющих.

Деятельность партнерст в рамках прогаммы по ртути - В этом решении содержится также призыв обеспечить ясность, прозрачность и подотчетность реализации парнерств между правительствами и другими заинтересованными сторонами в качестве одного из подходов к сокращению рисков для здоровья людей и окружающей среды. В порядке новой инициативы было предложено сделан призыв развивать пилотные партнерства между правительствами и другими заинтересованными сторонами в целях сокращения загрязнения окружающей среды ртутью, например работающими на угле электростанциями и установками по производству хлора/щелочи. Партнерства также могут обратить внимание на отходы/запасы ртути и совершенствование понимания механизма циркуляции ртути на планете. В рамках партнерств правительства могут предоставлять экспертов и информацию об экологически безвредных методах тем странам и отраслям, которые обращаются за помощью. ЮНЕП также создала специальный веб-сайт для размещения информации о партнерствах по ртути по мере развития и реализации их деятельности. Более подробную информацию о деятельности партнерств можно найти по адресу http://www.chem.unep.ch/mercury/partnerships/.

Укрепление потенциала - Важным приоритетом в рамках программы по ртути являются оказание технического содействия и укрепление потенциала в поддержку усилий стран, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой в отношении загрязнения окружающей среды ртутью. Приоритетные области, в частности, включают: составление национальных кадастров по использованию и выбросам ртути; разработку стратегий усиления просветительской деятельности и информирования о рисках с целью охвата групп населения, подвергающихся рискам; повышение информированности общественности и продвижение свободных от ртути изделий, технологий и процессов; содействие применению и обмену информацией о наилучших имеющихся методах и мерах сокращения выбросов ртути из стационарных источников загрязнения; содействие сокращению подверженности рискам, связанным с присутствием ртути в продукции и с ее использованием в производственных процессах; повышение информированности об экологически рациональных методах утилизации и рециркуляции и содействие разрботке щадящих для окружающей среды методов регулирования отходами и их ликвидации и принятия коррективных мер в их связи; разработку национальных планов реализации по сокращению использования и выбросов ртути.

Благодаря усилиям по мобилизации средств, ЮНЕП располагает ограниченными средствами, которые будут использоваться для поддержки партнерств, проектов и мероприятий. Для содействия оформлению заявок стран на оказание финансовой поддержки страновых мероприятий ЮНЕП разработала упрощенную форму проектной заявки и руководящие указания в отношении приоритетов, которые помещены на веб-сайте по ртути: http://www.chem.unep.ch/mercury/support.htm.

Новая программа быстрого старта в рамках недавно принятого Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) также может обеспечить странам возможности для обращения за финансированием мероприятий и партнерств, имеющих отношение к ртути и металлам. В настоящее время разрабатываются механизмы осуществления этой программы. Подробности содержатся на сайте: http://www.chem.unep.ch/mercury/saicm/qsp.htm.

http://www.chem.unep.ch/mercury/partnerships/

http://www.chem.unep.ch/mercury/support.htm

http://www.chem.unep.ch/mercury/saicm/qsp.htm

27

Инструктивные материалы по ртути - Завершена работа над пилотным проектом "Инструменты для идентификации и количественного определения выбросов ртути", который переводится на 6 языков ООН при содействии региональных бюро ЮНЕП и региональных центров Базельской конвенции. Планируется пилотное тестирование на национальном уровне в отдельных странах. Пилотный проект можно загрузить с сайта: http://www.chem.unep.ch/mercury/Toolkit/default.htm

После принятия Советом управляющих документа 23/9 IV с призывом к ЮНЕП совершенствовать информирование о рисках ртути для уязвимых групп населения, ЮНЕП также разрабатывает руководящий документ по выявлению групп населения, подвергающихся риску из-за воздействия ртути. Однако этот документ требует тщательной координации с ФАО и ВОЗ, а также необходимо дождаться результатов текущей работы Объединенного комитета экспертов по пищевым добавкам ФАО/ВОЗ по дальнейшему уточнению рекомендуемых "безопасных" уровней воздействия метилртути.

Деятельность, связанная со свинцом и кадмием

Что касается свинца и кадмия, то в решении 23/9 III содержится призыв к ЮНЕП провести обзор научной информации по свинцу и кадмию, уделив особое внимание вопросу их переноса в окружающей среде на дальние расстояния. В связи с тем, что процесс подготовки в 2002 г. доклада по Глобальной оценке состояния морской среды продемонстрировал свою успешность, обеспечив прозрачный процесс и широкую сопричастность к его результатам и рекомендациям, правительствам, межправительственным организациям и неправительственным организациям было предложено представлять информацию, имеющую отношение к научным обзорам, и выдвигать кандидатуры в состав Рабочей группы по свинцу и кадмию, которая будет участвовать в процессе составления документа. По состоянию на 12 мая 2006 г., было получено в общей сложности 60 кандидатур от 53 правительств, 3 межправительственных и 4 неправительственных организаций. Члены Рабочей группы будут участвовать в завершении работы над научными обзорами сначала в ходе двух раундов обмена комментариями, направляемыми по почте, а затем - в совещании Рабочей группы, которое предварительно намечено на 18-22 сентября 2006 года. Для того чтобы Совет управляющих проводил свои будущие обсуждения с пониманием необходимости глобальных действий в отношении свинца и кадмия, в ходе совещания Рабочая группа будет стремиться сделать выводы относительно путей перемещения этих двух тяжелых металлов в атмосфере, морях и реках, чтобы установить, являются ли негативные последствия воздействия свинца и кадмия проблемами глобального характера. Научные обзоры будут переданы на рассмотрение Совета управляющих в феврале 2007 года. Дополнительная информация об этой деятельности содержится на сайте: http://www.chem.unep.ch/Pb_and_Cd/.

Представление доклада 24-ой сессии Совета управляющих

На своей 24-ой сессии, намеченной на 5-9 февраля 2007 г., Совет управляющих вновь рассмотрит достигнутый прогресс и произведет оценку необходимости дальнейших шагов в отношении ртути, свинца и кадмия. Документы, которые будут представлены Совету управляющих, будут включать доклад о ходе работы по осуществлению решений 23/9 III и IV Совета управляющих (в том числе информацию о ходе реализации партнерств по сокращению загрязнения окружающей среды ртутью), доклад о торговле, поставках ртути и спросе на нее, а также научные обзоры по свинцу и кадмию. Документы к сессии Совета управляющих должны быть составлены Отделением ЮНЕП по химическим веществам в октябре 2006 года.

Дополнительную информцию о программной деятельности ЮНЕП по ртути и другим металлам можно получить по адресу:

Mercury and other metals programme Факс : +41 22 797 34 60

http://www.chem.unep.ch/mercury/Toolkit/default.htm

http://www.chem.unep.ch/Pb_and_Cd/

28

UNEP Chemicals Branch Эл. почта : [email protected]

11-13, Chemin de Anémones Эл. почта: [email protected]

CH-1219 Châtelaine, Geneva, Switzerland Веб-сайт: http://www.chem.unep.ch/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.chem.unep.ch/

29

Здоровье и экологические проблемы, связанные с тяжелыми металлами: Каковы глобальные потребности в дальнейших действиях?

Форум V: параллельное мероприятие по тяжелым металлам 23 сентября 2006 г.

ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ВОЗ ПО РТУТИ, СВИНЦУ И КАДМИЮ

Д-р J. Pronczuk Всемирная организация здравоохранения, Женева, Швейцария

Воздействие металлов через загрязненный воздух, пищевые продукты, питьевую воду, напитки и почву может представлять собой определенную угрозу для здоровья и развития людей. Хотя некоторые из серьезных опасностей для здоровья человека, связанных с такими металлами, как ртуть, свинец и кадмий, известны уже в течение многих столетий, тем не менее, в наше время накопление все большего и большего числа фактических данных позволяет увязать эти (и иные) металлы с целым рядом неблагоприятных последствий для здоровья, проблемами развития и процессами старения. В последнее десятилетие получил подтверждение тот факт, что некоторые металлы играют роль факторов, которые могут привести к незаметным, но существенным пагубным последствиям. Новые методологии исследований позволяют сегодня выявлять не обнаруживаемые ранее иммунные, нефротоксические, нейроэволюционные, генотоксические и иные последствия. В ходе последнего десятилетия все большую тревогу вызывает проблема особой подверженности плода и маленьких детей воздействию свинца, ртути и кадмия в течение "критических периодов уязвимости" и, как следствие, их особой реакции и динамической физиологии, что может развить у них предрасположенность к повышенному воздействию экологических факторов и неблагоприятным последствиям.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) является международным учреждением в системе Организации Объединенных Наций, которое отвечает за вопросы здравоохранения. Эксперты ВОЗ разрабатывают руководящие принципы и стандарты в сфере здравоохранения, помогают странам решать проблемы, связанные со здоровьем людей, а также оказывают поддержку и содействие медико-санитарным исследованиям. В 147 страновых бюро, шести региональных бюро и в штаб-квартире ВОЗ в Женеве (Швейцария), работают много специалистов в области общественного здравоохранения и множество экспертов в других областях. Различные программы, действующие в рамках ВОЗ, направлены на устранение опасностей, обусловленных загрязнителями окружающей среды, включая тяжелые металлы, путем оказания технической помощи, разработки руководящих принципов и предоставления информации, касающейся оценки и учета рисков, в целях профилактики антропогенного воздействия и совершенствования методов диагностики, лечения и эпиднадзора за медико-санитарным воздействием.

Департамент общественного здравоохранения и окружающей среды (PHE) занимается вопросами оказания помощи государствам-членам в создании

30

безопасной, устойчивой и здоровой окружающей человека среды, предохраненной от биологических, химических и физических опасностей и защищенной от пагубного воздействия опасностей, обусловленных глобальной и местной окружающей средой. В недавно изданной публикации под названием "Профилактика болезней посредством создания здоровой окружающей среды: на пути к оценке экологического бремени болезней" содержатся данные о том, сколько болезней можно было бы предотвратить в результате создания лучших окружающих условий, и подчеркивается воздействие свинца на детей: в 2000 г. пагубному воздействию свинца подвергались около 800 000 детей, что проявляется в более низком показателе интеллектуального развития и в потенциальной слабовыраженной умственной отсталости. Эти и другие аналогичные выводы влекут за собой важные программные последствия и являются результатом активизации и расширения работы по мерам профилактики.

В исследовании описываются некоторые из многочисленных мероприятий, которые проводились в прошлом и проводятся в настоящее время в ВОЗ в отношении свинца, ртути/метилртути и кадмия с уделением особого внимания следующим работам:

• Мероприятия Международной программы по химической безопасности (МПХБ), включая: Монографии по экологическим медико-санитарным критериям (EHC), Краткие международные документы по химической оценке (CICADS), Международные информационные карточки химической безопасности (CICADS), Монографии с информацией о ядах (PIMs), а также различные руководящие принципы предупреждения и устранения воздействия конкретных металлов на здоровье людей.

• Совместный Комитет экспертов по пищевым добавкам ФАО/ВОЗ (JECFA), который устанавливает предварительные переносимые уровни средненедельных поступлений (PTWI).

• Подготовка Руководящих принципов по качеству питьевой воды, Руководящих принципов по качеству воздуха и бюллетеня с изложением фактических данных по проблеме ртути в системе медико-санитарной помощи.

• Публикации по свинцу: Оценка экологического бремени болезней на национальном и местном уровнях.

• Учебные пособия по диагностике, профилактике, оценке и ведению детских болезней, обусловленных воздействием свинца, ртути и метилртути, включая подготовительную работу по эмбриональным/экологическим причинам болезни и по оценке риска воздействия на детей химических веществ в части воздействия свинца, ртути и кадмия на начальном этапе жизни.

• Конкретная информация и учебные издания по конкретным регионам и технические семинары, организованные региональными бюро ВОЗ.

• Монографии МАИР, подготовленные Международным агентством по изучению рака (учреждение ВОЗ, базирующееся в Лионе, Франция), которые классифицируют неорганические и органические соединения свинца, метилртути, металлической ртути и неорганической ртути, а также кадмия и соединений кадмия по признаку канцерогенности.

31

• Реагирование на конкретные просьбы со стороны государств-членов об оказании технической помощи в разработке способов решения вопросов, касающихся здоровья людей и состояния окружающей среды в связи с воздействием свинца, ртути и кадмия.

Программы и публикации, перечисленные выше, - это лишь несколько примеров различной деятельности ВОЗ и некоторых из ее специализированных подразделений, которую они проводят в целях охраны здоровья людей от неблагоприятного воздействия металлов в условиях окружающей среды. Работа, которую выполняют различные подразделения ВОЗ по вопросам оценки риска, методологий исследований, создания потенциала, предупреждения воздействия и мер по решению конкретных проблем в странах/регионах в связи со свинцом, ртутью и кадмием, привела к накоплению большого объема знаний и опыта и к созданию соответствующей сети экспертов. Фактически, группы специалистов, созданные в целях разработки и рецензии руководящих принципов или учебных материалов, оценки рисков для здоровья людей или принятия мер в ответ на конкретные инциденты, вызванные загрязнением окружающей среды, оказывают серьезную научную поддержку в работе Организации и представляют собой научную сеть, обладающую большим потенциалом международного сотрудничества.

Совместная работа ВОЗ в области научных исследований, в процессе которой ученые из развивающихся и промышленно развитых стран могут преследовать общие интересы и выполнять общую работу с использованием общепринятых протоколов, повышает шансы нахождения решений медико-санитарных проблем, которые встречаются в условиях их стран и на глобальном уровне. Это и иная совместная деятельность также способствует передаче технологии и укреплению потенциала, а также созданию соответствующей сети квалифицированных научных работников во всех развивающихся странах.

Присутствие ВОЗ в большом числе стран и ее тесные контакты со специализированными центрами и научными органами (например, профессиональными ассоциациями, НПО и тому подобным) позволяет создать разветвленную сеть или систему распространения и сбора соответствующей медико-санитарной и экологической информации, осуществления соответствующих мероприятий и совершенствования мер по выполнению международных соглашений и конвенций.

На основе проведенной работы и накопленного опыта был определен целый ряд вопросов, которые можно было бы решать в ходе будущей работы. К ним относятся: (i) периодическое обновление методических документов на основе новой полученной информации, (ii) укрепление совместной и межведомственной работы по подготовке кадров, информации и созданию потенциала, (iii) поддержка совместных усилий в области научных исследований (например, по биомаркерам воздействия, последствий и подверженности воздействию свинца, ртути и кадмия.

32

В процессе решения этих вопросов исключительно важно укрепить взаимодействие с другими организациями и секторами (например, природоохранной деятельностью, торговлей, образованием, промышленностью и другими секторами) в целях ускорения этой работы, например в части осуществления существующих стратегий и международных соглашений.

Удовлетворение этих и других потребностей позволит расширить возможности в сфере охраны здоровья людей - и особенно уязвимых групп - от воздействия свинца, ртути и кадмия и внести свой вклад в устойчивое развитие посредством укрепления здоровья людей и создания здоровой окружающей среды.

33




ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮНИДО

Pablo Huidobro MAH, Глобальный проект в области ртути Руководитель Сектора водопользования

Отдел разработки программ и технического сотрудничества ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ

РАЗВИТИЮ

I. Глобальный проект в области ртути: решения для старателей

При анализе источников загрязнения окружающей среды ртутью в результате кустарной добычи золота мы видим, что в действительности существуют два источника: стационарный источник загрязнения, в котором ртуть используется для создания амальгамы и попадает в окружающую среду в виде хвостов и пара, и в то же время существуют многочисленные условия, которые побуждают мужчин или женщин, а во многих случаях и детей, стоять на коленях в ручье со ртутью в руках или вдыхать ртуть в процессе отделения золота от амальгамы (путем нагревания) в своем жилье или находясь с подветренной стороны.

Этот конкретный вид загрязнения окружающей среды ртутью является результатом ужасной социальной и экономической деградации, и поскольку его реальные источники столь тесно связаны с действием глобальных экономических сил, решения представляются слишком ограниченными, чтобы выглядеть обоснованно эффективными.

Однако за последние три года работы по осуществлению Глобального проекта в области ртути при Глобальном экологическом фонде/ЮНИДО подтвердились надежды всех тех, кто занимается проблемами глобального загрязнения окружающей среды ртутью, на то, что существует возможность устранить преграды, столь затрудняющие сокращение выбросов ртути в процессе кустарной и мелкомасштабной добычи золота (КДЗ).

Глобальный проект в области ртути является первой координируемой глобальной попыткой внедрить решения конкретных проблем, возникающих в связи с использованием ртути в процессе кустарной и мелкомасштабной добычи золота. За время осуществления этого проекта мы провели оценку последствий для окружающей среды и здоровья последствий регулярного использования ртути кустарными старателями, констатировав широко распространенную токсификацию людей и экологических систем. При этом мы установили, что некоторые практики, например вдыхание паров ртути от горящей амальгамы, сильное загрязнение трансграничных вод, неэффективные методы ведения горных работ, использование детского труда и чрезвычайная нищета,

34

эндемичны для общин, занимающихся кустарной и мелкомасштабной добычей золота, независимо от страны или континента.

Глобальный проект в области ртути также повысил информированность в мире об опасности загрязнения ртутью в результате КДЗ. В рамках международных обсуждений политики в отношении ртути сегодня признается, что КДЗ является вторым наиболее крупным стационарным источником глобального загрязнения ртутью после выбросов побочных продуктов электростанциями, работающими на угле. Эта информированность возрастает не только на политическом уровне, но и в странах, где получила широкое распространение мелкомасштабная добыча золота. В результате осуществления демонстрационных проектов в рамках Глобального проекта в области ртути наблюдаются изменения в способах добычи золота и работы с амальгамой, а общины предпринимают усилия по защите самих себя, своих пищевых продуктов и водоснабжения и своих детей.

Повышение информированности порождает рост интереса, и Глобальный проект в области ртути обращает на себя внимание правительств, компаний, неправительственных организаций и других межправительственных учреждений, желающих сформировать партнерства. Помимо шести стран, где в 2002 г. начал функционировать Глобальный проект в области ртути (Индонезия, Лаос, Судан, Танзания, Зимбабве и Бразилия), мы развернули программы в Мозамбике и Венесуэле и оцениваем проекты для многих других стран. Нам также оказывают поддержку правительства Соединенных Штатов Америки, Канады, Бразилии, Нидерландов и Германии посредством прямого финансирования параллельных проектов в целях расширения охвата Глобального проекта в области ртути, и мы привлекаем горнодобывающие компании к разработке путей более тесного сотрудничества с кустарными добытчиками золота и предотвращения конфликтов с ними. Некоторые из наших наиболее эффективных мероприятий осуществляются в форме сотрудничества с неправительственными организациями, включая "Институт блэксмит" в Нью-Йорке. Мы налаживаем отношения с неправительственными организациями, чьи корни в гражданском обществе позволяют нам расширить охват общин. И наконец, мы обсуждаем пути обмена опытом и сетями с другими учреждениями ООН.

II. Крупнейшая золотая лихорадка в мировой истории

Несмотря на факты прогресса в подходах мирового сообщества к решению проблемы загрязнения окружающей среды ртутью в результате мелкомасштабной добычи золота, кустарная мелкомасштабная добыча золота относится к числу наиболее быстро развивающихся отраслей мира и одним из основных источников глобального загрязнения ртутью, генерируя 1000 тонн ртути в год или 30 процентов от глобальных антропогенных выбросов ртути.

В Эритрее кустарная добыча золота именуется "работой под воздействием засухи". Как отмечается в докладе "Горная промышленность, полезные ископаемые и устойчивое развитие" за 2002 г., "…кустарная и мелкомасштабная добыча золота будет продолжаться по крайней мере до тех пор, пока нищета толкает людей заниматься этой деятельностью". Загрязнение

35

ртутью в результате КДЗ происходит в условиях глобального экономического спада, когда один миллиард людей живут менее чем на один доллар в день. Это означает, что для человека, живущего в чрезвычайной нищете, кустарная добыча золота в среднем в три раза более выгодна, чем другие формы работы. Реальный факт состоит в том, что во многих странах КДЗ представляет собой экономическую диверсификацию.

Уже существуют 10-15 миллионов кустарных добытчиков золота, 100 миллионов человек имеют экономические связи с этой отраслью, и есть все основания полагать, что КДЗ стоит на пороге еще большего расширения, в число которых входят растущие цены на золото, экономические сбои, глобальное отсутствие безопасности и чрезвычайные экологические условия. Каждый из этих причинных факторов возрастает, позволяя прогнозировать трехкратное увеличение в следующие десять лет числа старателей в Зимбабве и районах Южной Африки (MMSD, стр. 316). По сообщениям из первых рук, поступающим из одного из регионов Индонезии, за последние два года число горнодобывающих драг возросло в четыре раза с 2000 до 8000.

Хотя в результате выработки в последние пять лет мер политики в отношении КДЗ был достигнут консенсус о необходимости глобальных решений, по существу сохраняются две конкурирующие точки зрения относительно путей комплексного решения этой проблемы. Согласно одной системе взглядов, кустарная добыча золота должна рассматриваться в качестве неизбежного элемента экономического ландшафта; хотя старателей можно призывать к внедрению более экологически безопасных методов, будет чересчур оптимистично предполагать, что люди откажутся от горнодобывающей деятельности. Между тем, существует вторая система взглядов, согласно которой в долгосрочной перспективе мелким старателям необходимо обеспечить возможность альтернативных форм трудовой деятельности, являющихся более приемлемыми для окружающей среды и людей, занятых в КДЗ.

Текущая работа в рамках Глобального проекта в области ртути относится большей частью к первой системе взглядов: мероприятия обеспечивают прежде всего техническую подготовку, не затрагивая более глубоких экономических причин, способствующих резкому увеличению числа людей, обращающихся к кустарной и мелкомасштабной добыче золота. Не принижая важности внедрения технических решений, слабые стороны этой методологии также ясны: исключительно технические ответные меры часто реализуются после того, как окружающая среда была загрязнена, и после того, как люди стали страдать от воздействия ртути. Без одновременных усилий по облегчению чрезвычайной нищеты мелкомасштабная добыча золота будет и далее оставаться желательным экономическим выбором, меры воздействия будут всегда слишком незначительными и слишком запоздалыми, а прогресс никогда не станет устойчивым. И действительно, в докладе ММSD нам напоминают, что нацеленность на "вопросы дефиниций, права и техники" необходимо дополнить подходами к политике, в рамках которых КДЗ рассматривается в качестве элемента "общих стратегий сокращения нищеты и обеспечения устойчивых средств к существованию".

36

Благодаря дальнейшей работе по снижению выбросов ртути в краткосрочной перспективе с помощью передвижных демонстрационных модулей и принятию мер второй категории, призванных обеспечить долгосрочные решения, Глобальный проект в области ртути сможет смягчить непосредственное воздействие КДЗ на окружающую среду и общественное здравоохранение, ведя при этом работу по выработке широкого круга политических стратегий, направленных на снижение общей потребности в кустарной добыче золота в развивающихся странах. Короче, два подхода к проведению мероприятий не обязательно должны быть взаимоисключающими.

37




Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Конвенция о ТЗВБР)

Текущая работа в области тяжелых металлов

в Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

Brinda Wachs

Сотрудник по вопросам экологии Отдел по вопросам экологии, жилья и организации землепользования, ЕЭК

ООН Группы предупреждения загрязнения окружающей среды и

Секретарь Целевой группы по тяжелым металлам

I. Введение в действие Конвенции о ТЗВБР и Протокола к ней о тяжелых металлах 1998 г.

Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния:

Устанавливает общие принципы сотрудничества в области снижения загрязнения воздуха

Устанавливает институциональные рамки для проведения совместных научных исследований

Обеспечивает взаимодействие между наукой и политикой в области борьбы с загрязнением воздуха

Функционирует на основе консенсуса между участниками этой Конвенции и восьми протоколов к ней

Протокол к Конвенции о тяжелых металлах, подписанный в 1998 г. в Орхусе:

Охватывает три приоритетных металла, предусмотренных Конвенцией: кадмий, свинец и ртуть.

Вступил в силу в декабре 2003 г. Ратифицирован 28 участниками Конвенции.

II. Цель Протокола 1998 г. о тяжелых металлах и процесс рассмотрения

А. Цель Протокола

Цель этого Протокола состоит в борьбе с выбросами тяжелых металлов в результате антропогенной деятельности, которые переносятся трансграничными атмосферными потоками на большие расстояния и, вероятно, имеют серьезные

38

отрицательные последствия для здоровья людей или окружающей среды. Страны, подписавшие Протокол о тяжелых металлах, обязаны сокращать свои суммарные годовые выбросы в атмосферу кадмия, свинца и ртути относительно базового года, избранного после ратификации Протокола, принимая для этого эффективные меры. Они также обязаны использовать в соответствии с установленным временным графиком наилучшие имеющиеся технологии (НИТ) и предельные значения по выбросам в отношении новых и существующих стационарных источников загрязнения и применять меры по контролю и регулированию продукции.

В. Основные обязательства Сторон

Протокол также обязывает Стороны разрабатывать национальные меры политики, программы и мероприятия по выполнению этих обязательств и представлять о них секретариату доклады на двухгодичной основе. Информация о стратегиях и мерах политики Сторон в области снижения выбросов тяжелых металлов и борьбы с ними размещается на веб-сайте Конвенции каждые два года и публикуется в виде крупного обзора каждые четыре года.

С. Достаточность и эффективность рассмотрения Протокола

Протокол обязывает Стороны проводить обзор его достаточности и эффективности, что составляет важные направления работы Целевой группы по тяжелым металлам. Учрежденная Исполнительным органом Конвенции, эта Целевая группа функционирует под руководством Германии, и ей поручено провести обзор функционирования Протокола к концу 2007 года. В ходе процесса обзора производится оценка прогресса в направлении достижения целей Протокола, устанавливается, было ли достигнуто снижение выбросов, и учитывается наличие удовлетворительной основы для применения подхода, ориентированного на устранение последствий загрязнения.

На основе выводов, сделанных по результатам этого обзора, участники Протокола разработают дальнейшие шаги по сокращению выбросов в атмосферу кадмия, ртути и свинца.

Работа в области критических нагрузок при воздействии тяжелых металлов на здоровье и экосистемы проводится также в рамках Международной программы сотрудничества Конвенции по моделированию и картированию.

Хотя Протокол содержит рекомендации на случай внесения в будущем поправок в целях включения в Конвенцию других металлов, в настоящее время со стороны участников Конвенции не проявляется стремление или поддержка в том, что касается включения дополнительных металлов. Тем не менее, база данных Конвенции по выбросам включает информацию по шести дополнительным металлам: мышьяку, хрому, меди, никелю, селену и цинку.

39

III. Процесс формулирования политики в рамках Конвенции и будущая работа в области тяжелых металлов

Рабочая группа Конвенции по стратегиям и обзору и ее роль в процессе осуществления обзора: пересмотр Протокола и возможные новые переговоры

Международное сотрудничество (ЮНЭП, Европейская комиссия и т.д.) и возможный синергизм в направлении достижения глобального соглашения по ртути

Другие международные аспекты стратегий и мер политики по снижению загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами, меры контроля и регулирования продукции и составление кадастров и прогнозов вредных выбросов

ДОКУМЕНТ ЗАЛА ЗАСЕДАНИЙRavi Agarwal, организация "Toxics Link",...

Documents

Transcript of ДОКУМЕНТ ЗАЛА ЗАСЕДАНИЙRavi Agarwal, организация "Toxics Link",...