Observatoire des Politiques Budgétaires et Fiscales - janvier 2017

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Observatoire des Politiques Budgétaires et Fiscales | Janvier 2017 Charles Ménard L’environnement budgétaire et fiscal de la France Points clés et perspectives

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Observatoire des Politiques Budgétaires et Fiscales | Janvier 2017

Charles Ménard

L’environnement budgétaire et

fiscal de la France

Points clés et perspectives

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Cette présentation, à votre seul usage interne, est indissociable des éléments de contexte qui ont permis de l’établir et des commentaires oraux qui l’accompagnent.

► Sources externes :

► Eurostat Taxation Trends in the European Union 2016

► Eurostat Government Finance Statistics Summary Tables 2016

► OECD Economic Outlook 2016

► OECD Revenue Statistics 2015

► Site OCDE (www.oecd.org)

► Commission des Finances du Sénat

► Conseil des Prélèvements Obligatoires

► Institut des Politiques Publiques

► Dossiers budgétaires et avis du Haut Conseil des Finances Publiques

► Sources internes à EY :

► EY Worldwide Corporate Tax Guide 2016

► EY Outlook for Global Tax Policy in 2016

► EY Global Tax and Controversy Briefing October 2016

► Site EY (www.ey.com)

Sources

Les données utilisées pour cette

présentation 2017 sont les données

chiffrées de l’année 2016 ou 2015

lorsque les données chiffrées de l’année

2016 n’étaient pas disponibles

Les données relatives aux taux d’impôt

sur les sociétés sont spécifiques à

chacun des pays membres de l’OCDE

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Cette présentation, à votre seul usage interne, est indissociable des éléments de contexte qui ont permis de l’établir et des commentaires oraux qui l’accompagnent.

► Aperçu de l’évolution générale des

agrégats budgétaires

► Rétrospective en matière de finances

publiques

► Synthèse statistique des lois de finances

Sommaire

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Observatoire des Politiques Budgétaires et Fiscales | Janvier 2017

Aperçu de l’évolution générale des agrégats budgétaires

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Evolution de la croissance

Une progression continue depuis le point bas de 2012, sauf dans la zone

euro

Source : OCDE

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

France OCDE - Total Monde Zone euro

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0

1

2

3

4

5

6

7

8

France Zone euro UE

Moyenne des déficits publics (en % du PIB)

Une nette décrue confirmée

2010

20

11

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

20

11

2012

2013

2014

2015

Source: Eurostat – Communiqué de presse 31 octobre 2016

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20

40

60

80

100

France Zone euro UE

Dette publique (en % du PIB)

Une tendance à la baisse, sauf pour la France

2010

20

11

2012

2013

2014

2015

2010

20

11

2012

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2014

2015

2010

20

11

2012

2013

2014

2015

Source: Eurostat – Communiqué de presse 31 octobre 2016

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Le poids des dépenses publiques (en % du PIB)

Une diminution en pente (très) douce

0

10

20

30

40

50

60

70

France Zone euro Royaume-Uni Allemagne Etats-Unis OCDE - Total

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Source: OCDE

2016

2016

2016

2016

2016

2016

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Poids des prélèvements obligatoires (en % du PIB)

La France conserve son rang

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5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Source: OCDE Revenue Statistics 2016

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Rétrospective en matière de finances publiques

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Evolution des indicateurs économiques

67,2 45,7

2012 2015 2016 2016 (estimation)

Déficit commercial

(en milliards d’euros)

Source : OCDE

56,6 45 90,257 45,7 96,1

Sources: INSEE & Ministère des Finances

Evolution des indicateurs (en % du PIB)

Dépenses

publiques

Prélèvements

obligatoires

Dette

+0,7%

+1,5%

+6,5%

0,3 1,23

Evolution de la croissance (en %)

Source: INSEE

+410%-32%

4,8 3,3

Déficit public en %

-27%

Source: Eurostat

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Rétrospective en matière de finances publiques

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Rappel : glossaire européen des finances publiques

PIB potentiel

PIB effectif

Ecart de production

/

/

=

PIB potentiel

Solde conjoncturel

Mesures ponctuelles et

temporaires

Solde structurel

+

=

-

OMT (< -0,5% PIB)

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Rappel : la ligne directrice fiscale définie en 2012

► Fondé sur sur une étude menée par des

économistes du FMI (« Successful Austerity in

the United States, Europe and Japan –

N. Batini, G. Callegari and G. Melina ») : en

période de stagnation économique, il vaut

mieux privilégier les hausses d’impôts à court

terme, dont l’impact est marginal sur l’activité,

aux baisses de dépenses, tandis qu’à moyen

terme, il vaut mieux favoriser les baisses de

prélèvements obligatoires pour accroître le

potentiel de croissance.

► « La stratégie de redressement conduira, sur

l’ensemble du quinquennat, à un partage

équilibré entre hausses de recettes et

économies en dépenses.

► Les hausses d’impôt seront concentrées en

début de période, et seront suivies d’une

politique de stabilité fiscale permettant une

baisse des prélèvements obligatoires à compter

de 2016. »

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Un ajustement dans le cadre de la loi de programmation des

finances publiques 2014 à 2019

► « Le présent projet de loi (…) propose une

trajectoire de finances publiques fermement

ancrée sur des économies en dépenses qui

seront tenues - 50 Md€ d’ici 2017 – mais avec

un rythme de réduction du déficit public adapté

aux conditions macroéconomiques que traverse

le pays. »

► « Après avoir répondu à l’urgence budgétaire

(…) par des hausses de prélèvements, le

Gouvernement propose, en cohérence avec la

loi de programmation des finances publiques

adoptée à l’automne 2012, de fonder la

réduction du déficit public exclusivement sur

des économies sur les dépenses publiques. »

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Un nouvel ajustement dans le cadre du programme de stabilité

d’avril 2016

► « Depuis la loi de programmation de

décembre 2014, la stratégie de maîtrise de la

dépense a trouvé sa traduction dans les

textes financiers successifs ainsi que dans

les résultats d’exécution obtenus, et des

mesures complémentaires sont inscrites

quand cela s’avère nécessaire au regard des

développements de la situation

économique. »

► « Ainsi le programme de stabilité d’avril 2015 a

présenté des mesures complémentaires afin de

conforter les économies 2015 et 2016 dans un

contexte d’inflation plus basse qu’anticipé. »

► La démarche est identique cette année suite à

la révision à la baisse de l’inflation .

► « Le présent programme de stabilité intègre

3,8 Md€ d’économies complémentaires en

2016, par rapport à celles retenues en lois

financières initiales. »

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Une évolution favorable mais fragile du solde structurel…

Source: Avis du HCFP

-3

-2,5

-2

-1,5

-1

-0,5

0

Solde public Solde conjoncturelMesures ponctuelles et

temporaires Solde structurel

Trajectoire des finances publiques PFP

Programme de Stabilité 2016-2017

Trajectoire des finances publiques PLF 2017

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Soulignée par le Haut Conseil des Finances Publiques

PLFR 2016

La prévision de déficit de 3,3 points de PIB en

2016 est réaliste mais reste conditionnée à

une stricte gestion des dépenses en fin

d’année :

En matière de recettes, un supplément de

recettes non fiscales non pérennes permet de

compenser la baisse des recettes fiscales

En matière de dépenses, le coût des nombreuses

mesures nouvelles et des sous budgétisations

est compensé par les moindres versements au

profit de l’UE et des collectivités territoriales et la

diminution de la charge de la dette

Les objectifs d’ajustement structurel sont

inférieurs à l’objectif du programme de

stabilité d’avril 2016 et aux minima requis par

la réglementation européenne

PLF 2017

Le respect d’un déficit représentant 2,7% du

PIB est estimé « improbable » :

En matière de recettes, prévisions risquées

compte tenu des hypothèses économiques

favorables retenues « qui s’écartent du principe

de prudence »

En matière de dépenses, incertitudes compte

tenu des sous budgétisations récurrentes, de

l’absence de mesures significatives en matière

d’économies et de la progression très rapide de la

masse salariale et des recapitalisations

annoncées des entreprises publiques du secteur

énergétique.

Le déficit structurel serait supérieur de 0,3 pt

en 2016 et en 2017 aux objectifs retenus

dans le programme de stabilité d’avril 2016.

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Dans un environnement extérieur favorable

83,380,7

50,5

34,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2,54

2,21

1,66

0,85

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2012 2013 2014 2015

1,311,37

1,23

1,09

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Prix du baril de pétrole ($) Taux d'intérêt (%) Parité EUR/USD

Source: INSEE

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Rétrospective en matière fiscale

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8 8,60

2

4

6

8

10

2,6 2,10

1

2

3

2012 2015

10,8 11,10

2

4

6

8

10

12

Evolution du poids de différents impôts (en % du PIB)

Les entreprises plutôt favorisées

Impôt sur le Revenu

des Personnes Physiques

Impôt sur les sociétés Impôt sur les biens et services

Source: OCDE

-19,3%

+7,5%

+2,7%

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L’évolution du poids des prélèvements obligatoires sur les

ménages et les entreprises (en % du PIB et en milliards d’euros)

-20,6

35

10,7

25,1

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

Nouvelles mesures en prélèvements obligatoires votées sur la période

Entreprises

Ménages

Entreprises et ménages

Total

Source: Assemblée Nationale

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ménages 24,2 24,7 25,1 25,5 25,5 25,7

Entreprises 19,7 20 19,7 19,3 18,9 18,8

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

Source: OFCE

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Barème IR 2012

0 € à 5963 € 0%

5964 € à 11896 € 5,5%

11897 € à 26420 € 14%

26421 € à 79830 € 30%

79831 € et plus 41%

Evolution du barème de l’IR

Source: EY

Barème IR 2016

0 € à 9710 € 0%

9711 € à 26818 € 14%

26819 € à 71898 € 30%

71899 € à 152260 € 41%

152261 € et plus 45%

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2012 2013 2014 2015 prévision 2016 prévision 2017

Rendement IS Rendement IS brut de CICE

Rendement IS sur les cinq dernières années (en milliards d’euros)

Le puissant impact du CICE

Source: Commission des finances du Sénat

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Une amélioration des indicateurs exposée à des facteurs externes

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La France exposée à une remontée des taux d’intérêt

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47

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Encours de la dette Charges de la dette

Variation de l’encours de la dette et de la charge de la dette (en

milliards d’euros)

Source: Commission des finances du Sénat

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Une baisse des taux inutilisée pour rétablir le budget

Le danger de la remontée des taux ?

Sources : Banque de France

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2012 2013 2014 2015 1er trim.2016

2ème trim.2016

3ème trim.2016

4ème trim.2016

Taux de l'emprunt phare à 10 ans Taux de l'emprunt phare à 30 ans Déficit public

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16

18

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Simulation de l’effet de l’augmentation d’1% du taux d’intérêt

(en milliard d’euros)

Charge de la dette

+ 25 %

Source: Commission des finances du Sénat

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La France tributaire de prévisions de croissance optimistes

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0

1

2

2016 2017

Gouvernement OCDE FMI Commission Européenne "Consensus Forecasts"

Les projections de croissance

Un optimisme de plus en plus affirmé

Source: Avis du HCFP

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Approche statistique des lois de finances

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L’activité normative en matière fiscale

En nombre d’articles de nature fiscale

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600

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre total d'articles (après censure du Conseil Constitutionnel)

Nombre total de mesures fiscales

Une loi de finances 2017 plus copieuse que la précédente …

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre total de mesures fiscales Mesures fiscales Entreprises

Mesures fiscales Particuliers Autres mesures fiscales

Et qui contient plus de mesures fiscales

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Cette présentation, à votre seul usage interne, est indissociable des éléments de contexte qui ont permis de l’établir et des commentaires oraux qui l’accompagnent.

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LFR 2016 LF 2017

Articles gouvernementaux Amendements gouvernementaux

Amendements parlementaires

L’origine des mesures fiscales contenues dans les lois de finances

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LFR 2015 LF 2016

Articles gouvernementaux

Amendements gouvernementaux

Amendements parlementaires

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Un contrôle de constitutionnalité restreint

Un nombre limité d’articles fiscaux déférés

Mesures fiscales/Total articles

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Une censure limitée de la part du Conseil ConstitionnelArticles fiscaux déférés au Conseil Constitutionnel de 2010 à 2016 par origine

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Articles censurés Articles jugés conformes

Articles gouvernementaux Amendements gouvernementaux Amendements parlementaires

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Taxes créées

Une simplification fiscale toujours limitée …

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Taxes supprimées

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L’activité normative en matière fiscale

Le poids des dépenses fiscales

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Des dépenses fiscales moins nombreuses mais pour un coût

toujours plus élevé.

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Cout des dépenses fiscales Nombre de dépenses fiscales

Coût des dépenses fiscales Nombre de dépenses fiscales

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accompagnent les organisations vers une croissance pérenne. C’est ainsi

que nous jouons un rôle actif dans la construction d’un monde plus juste et

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