OBSERVATOIRE DEPARTE MENTAL DE LA PETITE ENFANCE, DE L’ENFANCE… 2016... · 2018. 2. 8. ·...

Le contexte démographique et socio-économique

Observatoire départemental de la petite enfance, de l’enfance, de la jeunesse et de la parentalité

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OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE

LA PETITE ENFANCE, DE L’ENFANCE, DE

LA JEUNESSE ET DE LA PARENTALITE

Etat des lieux au 31 décembre 2016

Partie 1 : Le contexte démographique et socio-

économique Novembre 2017

Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris

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SOMMAIRE

SOMMAIRE .............................................................................................................. 2

INTRODUCTION : .................................................................................................... 3

Méthodologie retenue : de l’actualisation annuelle au développement de points

d’approfondissements ....................................................................................................... 3

SYNTHESE ...................................................................................................................... 5

1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ................................................................................... 8

a) Population générale .................................................................................................... 8

b) Les enfants de moins de 6 ans.................................................................................... 18

c) La population âgée de 6-14 ans .................................................................................. 19

d) La population des 15-24 ans ...................................................................................... 21

2. LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ..............................................................................25

a) Les caractéristiques des familles ................................................................................ 25

b) L’activité des familles ................................................................................................. 28

c) La scolarisation des jeunes enfants ............................................................................ 32

GLOSSAIRE ....................................................................................................................34


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3

INTRODUCTION : Dans le cadre du contrat enfance jeunesse renouvelé par la CAF et le Département pour la période

2015-2018, a été actée la création d’un observatoire dans les domaines de la petite enfance,

l’enfance, la jeunesse et la parentalité. Cet observatoire constitue un outil essentiel pour identifier

les besoins des publics, analyser les enjeux de chaque territoire, et guider ainsi l’action publique

locale.

Méthodologie retenue : de l’actualisation annuelle au

développement de points d’approfondissements

L’observatoire départemental petite enfance, enfance jeunesse et parentalité est alimenté

annuellement à partir de la méthode suivante :

1. Le recueil de données quantitatives, les données de contexte accessibles via les bases de

données publiques d’une part, et les données relatives à l’offre en faveur des enfants, des

jeunes et des familles dont disposent les principaux acteurs institutionnels en charge de ces

politiques d’autre part.

Les statistiques utilisées dans le présent rapport reposent sur les bases de données issues du

dernier Recensement général de la population (RGP) de l’INSEE en date de 2014 et de la

contribution des acteurs suivants : Département, Caisse d’Allocation familiale (CAF),

Direction Départementale de la Cohésion sociale (DDCS), Education nationale.

La situation de la Manche a été mise en perspective avec les données nationales, régionales

et la situation des Côtes d’Armor, département comparable en termes de nombre

d’habitants, de densité de population, de nombre de naissances et de revenu par unité de

consommation.

Les cartes sont réalisées à l’échelle des EPCI. Il a également été décidé de mettre en perspective

les différents indicateurs à l’échelle de pôles territoriaux de proximité

2. La construction d’un indice des besoins et d’offre dans le domaine de la petite enfance. Par

l’agrégation de différents indicateurs, cet outil permet :

• D’identifier le niveau de priorité des différents territoires de la Manche en termes de

développement quantitatif de l’offre d’accueil de la petite enfance ;

• Mais également d’affiner l’analyse d’un point de vue qualitatif, en élaborant un indice de

besoins qualitatifs et un indice d’offre qualitatif.

3. Un approfondissement spécifique retenu par la CAF et le Département :


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4

• Un focus problématisé des enjeux en matière de petite enfance, enfance, jeunesse et

besoins des familles au sein de l’EPCI Mont Saint-Michel Normandie

4. La réalisation de fiches EPCI permettant de zoomer sur la situation d’une intercommunalité

en particulier et de mettre en avant les enjeux spécifiques du territoire.


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5

SYNTHESE L’actualisation des données démographiques et socio-économiques de l’Observatoire valide les

tendances observées sur les dernières années

Une population globale en progression modérée et qui se caractérise en

particulier pour son vieillissement

D’après le dernier recensement de l’INSEE, le Département de la Manche comptait en 2014 499 958

habitants. D’après les estimations provisoires de l’INSEE, cette population au 1er janvier 2017 est de

500 019 habitants. La croissance de la population est faible (+0,1% par an) et est intégralement due à

un solde migratoire positif. La natalité quant à elle poursuit son recul sur le Département : le taux de

natalité est ainsi passé de 10,6 naissances pour 1000 habitants sur la période 2008-2013 à 10,4

naissances entre 2009-2014.

Cette faible croissance de la population se traduit par une hausse de la population âgée de 60 et plus

(alors même qu’elle représente déjà une part importante de la population) tandis que les effectifs de

moins de 20 ans poursuivent leur recul (-0,4% par entre 2009 et 2014)

Néanmoins, l’analyse infra départementale laisse apparaître des situations et des dynamiques

démographiques hétérogènes selon les territoires.

Les intercommunalités recouvrant les principaux pôles urbains du Département, en particulier la CA

du Cotentin et la CA Saint-Lô, présentent une proportion relativement importante de moins de 20

ans au sein de leur population (environ 24% de la population). Toutefois, à l’image de la tendance

observée à l’échelle départementale, l’ensemble des EPCI font état d’un recul de leur population de

moins de 20 ans, à l’exception de la CC de Villedieu Intercom (+0,2% par an) et de la CA de Saint Lô

(+0,8%). A l’échelle des pôles territoriaux de proximité, la CC de la Vallée de l’Ouve présente la plus

forte croissance des moins de 20 ans : +2,1% par an.


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Des couples sans enfant et des familles monoparentales en augmentation

parmi l’ensemble des familles

Comme les précédentes années, le Département de la Manche se caractérise par une proportion

importante de couples sans enfants parmi l’ensemble des familles (49,8% en 2014 contre 42,8% en

France métropolitaine). Le nombre de familles avec enfant(s) poursuit quant à lui son recul (-0,9%

par an en moyenne).

A l’échelle infra-territoriale, les pôles de proximité les plus concernés par cette baisse du nombre de

familles avec enfant(s) sont : au sud du Département le Pôle du Mortainais et le Pôle Jeune (-2,0%

par an) mais aussi Coutances et la CC de la Baie du Cotentin (-1,4% par an). Inversement, la CC de la

Vallée de l’Ouve voit les familles avec enfant(s) croitre de 2,8% par an en moyenne sur la période

2009-2014.

Parallèlement, le nombre de familles monoparentales poursuit sa progression, ces dernières étant

particulièrement présentes à Cherbourg en Cotentin (16,5% de l’ensemble des familles) et à

Coutances (17,3%).

Des familles composées majoritairement d’actifs occupés

Le Département présente un taux d’activité de l’ensemble de sa population, légèrement inférieur

(73,3%) à celui observé en France métropolitaine (73,6%). Les familles dans lesquelles le ou les

parents ne travaillent pas représentent 15,6% des familles contre 17,1% en France métropolitaine.

Parallèlement, 67,6% des enfants âgés de 0 à 5 ans vivent dans une famille dont le ou les deux

parents travaille(nt), contre 64,2% en France métropolitaine. Analysé à l’échelle infra

départementale, ce ratio constitue un indicateur permettant d’analyser les besoins en matière de

modes de garde des enfants de moins de 6 ans. Ainsi, il peut être noté que seuls 56,3% d’enfants de

moins de 6 ans vivent dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt) au sein du la CU de Cherbourg,

contre 87,5% au sein de la CC de la Saire (CA du Cotentin).


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Une précarité socio-économique des familles davantage marquée au sein de la

CU de Cherbourg

Le Département de la Manche enregistre un niveau de revenu plus faible qu’à l’échelle nationale, à

savoir 19 548€, contre 20 370€ en France métropolitaine. La part que représentent les ménages

fiscaux non imposés confirme cette tendance : elle apparaît supérieure (47,2%) à celle constatée à

l’échelle nationale (41,9%). A l’échelle infra-départementale, ce dernier indicateur est plus faible à

l’échelle de la CC de Granville Terre et Mer et de la CA du Cotentin.

En 2014, le taux de pauvreté à l’échelle de la Manche s’élève à 12,5% contre 14,7% à l’échelle de la

France métropolitaine. Toutefois, ce taux départemental cache des disparités et notamment des taux

plus élevés sur les principaux pôles urbains : Saint-Lô (17,5%), Coutances (17,8%), Cherbourg-en-

Cotentin et notamment la commune déléguée de Cherbourg-Octeville (19,4%).

Une proportion importante d’enfants scolarisés dès 2 ans malgré une baisse

conséquente

23,2% des enfants de 2 ans et 95,6% des 3-5 ans (contre respectivement 16,2% et 95,6% en France

métropolitaine) sont scolarisés dans le département. Une diminution importante de la scolarisation

des enfants de moins de 5 ans est à noter sur le territoire (entre 2009 et 2014, -22% pour les 2 ans et

-4% pour les 3-5 ans). Cette forte baisse est également constatée à l’échelle de la région et de la

France métropolitaine.


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1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE

a) Population générale

Une concentration de la population sur les deux pôles urbains et une population

de moins de 20 peu représentée sur l’ensemble du territoire

Ce qu’il faut retenir

• Une surreprésentation des personnes âgées de 60 ans et plus parmi sa population qui

s’accentue et une part de moins de 20 ans parmi l’ensemble de la population qui diminue.

• Plus de 30% de la population de la Manche concentrée au sein des deux pôles urbains que sont

Cherbourg en Cotentin (16,2% de la population) et la CA de Saint-Lô (15,2% de la population)

• Deux EPCI, la CA de Saint-Lô et la CC de Granville Terre et Mer, présentant un dynamisme

démographique plus important que les autres

Une population concentrée principalement au sein des deux pôles distincts

Selon le dernier recensement général de la population en 2014, le département recensait 499 958

habitants, chiffre en hausse de +0,1% par an en moyenne depuis 2009.

La population du département se concentre principalement au sein de deux pôles distincts :

• Au nord, au sein du pôle de proximité Cherbourg-en-Cotentin (80 959 habitants en

2014, toutefois en baisse de 0,6% par an en moyenne depuis 2009) ;

• Au centre-est du département, avec le pôle de proximité de Saint-Lô (75 822 habitants,

soit une évolution annuelle moyenne de 0,6% depuis 2008).

Certains pôles de proximités représentent des pôles intermédiaires de croissance : la CC de Granville

Terre et Mer (44 621 habitants, +0,7% annuellement entre 2009 et 2014), le Pôle d’Avranches (37

890 habitants, +0,4% annuellement entre 2009 et 2014) et la CC du Cœur du Cotentin (25 457

habitants, -0,1% annuellement entre 2009 et 2014).

Une population de moins de 20 ans peu représentée parmi l’ensemble de la population


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9

5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000

0 an

10 ans

20 ans

30 ans

40 ans

50 ans

60 ans

70 ans

80 ans

90 ans

100 ans ou plus

Structure comparée par âge et sexe de la population du département

de La Manche en 2009 et 2014

HOMMES FEMMES

2009

2014

Source : Insee, RGP 2009 & 2014

La structure par âge de la population de la Manche en 2014 se distingue de celle observée en France

métropolitaine mais également de celle observée dans la Manche en 2009. En effet, si la proportion

des 10-30 ans est globalement équivalente, le département de la Manche en 2014 présente une

proportion d’enfants âgés de moins de 10 ans légèrement inférieure à celle de 2009. A l’inverse, les

personnes âgées de plus de 60 ans sont davantage représentées dans le département en 2014 qu’en

2009, confirmant la structure par âge vieillissante observée les années précédentes.

Les éléments de comparaison présentés ci-dessous confirment cette tendance.

0-19 ans 20-59 ans 60-74 ans 75 ans ou plus

MANCHE 23,0% 47,7% 17,3% 12,0%

CALVADOS 24,6% 49,7% 16,1% 9,7%

ORNE 23,0% 46,6% 18,1% 12,4%

COTES D'ARMOR 23,1% 45,8% 18,7% 12,4%

NORMANDIE 24,7% 49,7% 15,9% 9,7%

FRANCE METROPOLITAINE 24,3% 51,1% 15,3% 9,3%

Source : Insee, RGP 2014

Répartition de la population par grand groupe d'âge en 2014

La Manche fait état d’une part faible des moins de 20 ans (23,0%), en comparaison aux autres

territoires (24,7% à l’échelle régionale, 24,3% à l’échelle nationale). Cette proportion est en

diminution de 0,4% par rapport à 2009 (contre une diminution de 0,2% à l’échelle de la Normandie,

et d’une augmentation de 0,3% à l’échelle de la France métropolitaine).

Les 20-59 ans sont également moins représentés dans la Manche qu’au niveau régional et national

(47,7% contre 49,7% en Normandie ou 51,1% pour l’hexagone).

A l’inverse, la population âgée de 60 ans ou plus est davantage représentée dans le département

comparativement à la Normandie et à la France métropolitaine.


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Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors

Données : Insee, RGP 2014

Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil

Nombre de jeunes âgés de

moins de 20 ans pour 100

personnes âgées de 65 ans

ou plus en 2014, par EPCI/pole

de proximité

de 180,0 à 201,4

de 150,0 à 180,0

de 120,0 à 150,0

de 90,0 à 120,0

de 62,5 à 90,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

L’indice de jeunesse, utilisé pour mesurer la mixité intergénérationnelle, correspond au nombre de

jeunes âgés de moins de 20 ans pour 100 personnes âgées de plus de 65 ans. Celui-ci permet

d’affiner l’analyse. Il met en évidence une proportion plus importante des moins de 20 ans au nord

du département, autour de l’agglomération de Cherbourg (indice de 125,6 pour l’EPCI du Cotentin),

et au sein de la Communauté d’agglomération de Saint-Lô (indice de 123,6), comparativement au

reste du département et notamment au sud du territoire.

En 2014, les pôles de proximité que sont les Communautés de Communes (CC) de la Hague et de

Douve et Divette, présentent des indices de jeunesse autour ou supérieurs à 200 alors que le ratio

départemental est de 107. La CC de la Saire présente quant à elle un indice de jeunesse établi à

164,9.

A l’inverse, plusieurs territoires présentent un indice nettement inférieur à celui observé en moyenne

au niveau départemental : Pôle du Mortainais (62,5) ou la CC de la Côte des Isles (64,8). Quelques

territoires plus urbanisés, situés sur la côte ouest, présentent également des indices faibles et en

baisse par rapport à l’année précédente : la CC de Granville, Terre et Mer (74,2 en 2014 contre 76,6

en 2013) et la CC du Canton de Saint Malo de la Lande (74,2 en 2014 contre 75,2 en 2013)

notamment.

Au regard de ces constats, il apparait que les besoins quantitatifs en matière d’accueil du jeune

enfant, de l’enfance et de la jeunesse sont principalement concentrés dans le nord du territoire, et

à proximité de Saint-Lô.


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Un solde naturel nul et une croissance faible de la population entre 2009 et

2014


• 499 958 habitants en 2014 contre 497 762 en 2009

• Sur la période 2009-2014, une augmentation modérée de la population (+0,1% par an en

moyenne) qui repose quasi exclusivement sur le solde migratoire positif.

• Un phénomène de gérontocroissance qui se poursuit avec une hausse significative de la

population des plus de 60 ans, tandis que les effectifs des moins de 20 ans diminuent mais de

manière toutefois moins prononcée que sur la dernière période intercensitaire (-0,4% par an

entre 2009 et 2014 contre -0,6% par an entre 2008 et 2013).

• Une évolution des effectifs de moins de 20 ans toutefois contrastée selon les EPCI

o Un recul des effectifs des 0-19 ans particulièrement notable au sein de la CA du

Cotentin, de la CC de la Baie du Cotentin et des CC Côte Ouest Centre Manche et

Coutances Mer et Bocage

o Une évolution positive du nombre de 0-19 ans entre 2009 et 2014 dans la CC de

Villedieu Intercom et dans la CA de Saint-Lô

Une augmentation timide de la population, qui repose quasi exclusivement sur le solde

migratoire depuis 1999

451939 451662 465948 479636 481471497762 499958

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014

Population du département de La Manche

Source : Insee, RGP 1968 à 2014

Au sein du département de la Manche, le nombre d’habitants croît régulièrement depuis 1968, mais

à un rythme modéré. Entre 2009 et 2014, la population a augmenté en moyenne de 0,1% par an. La

croissance durant cette période est exclusivement due au solde migratoire positif (arrivées plus

nombreuses que les départs) dont la variation moyenne annuelle entre 2009 et 2014 est de 0,1%.

Depuis un certain nombre d’années, l’intensité du solde naturel diminue progressivement jusqu’à

devenir nulle entre 2009 et 2014.


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12

-277

14286 13688

1835

16291

2196

-25000

-20000

-15000

-10000

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009 2009-2014

due au solde migratoiredue au solde naturelVariation totale

Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2009 & 2014, Etat

civil

Variation du nombre d'habitants à l'échelle départementale

entre 1968 et 2014 selon le solde naturel et migratoire

Outre le solde naturel nul, la diminution du solde migratoire à l’échelle départementale entre 2009

et 2014 explique également la baisse du rythme de croissance de la population observée durant la

même période.

Au regard des différents territoires de comparaison, le moteur de la croissance démographique du

département se distingue puisque seul le département des Côtes-d’Armor explique la hausse de la

population du seul fait du solde migratoire positif. A l’échelle de la Normandie, le solde naturel

positif est un facteur voire le seul facteur explicatif, contrairement au département de la Manche

dont le solde naturel reste nul.

Evolution

annuelle

moyenne

Due au

solde naturel

Due au solde

migratoire

MANCHE 0,1% 0,0% 0,1%

CALVADOS 0,3% 0,3% 0,0%

ORNE -0,3% 0,0% -0,3%

COTES D'ARMOR 0,3% -0,1% 0,4%

NORMANDIE 0,2% 0,3% -0,1%

FRANCE METROPOLITAINE 0,5% 0,4% 0,1%

Source : Insee, RGP 2009 & 2014

Evolution de la population entre 2009 et 2014


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13

Une croissance de la population inégale au sein des EPCI : des pôles de croissance isolés

sur l’ensemble du territoire


Données : Insee, RGP 2009 & 2014


Evolution annuelle moyenne

de la population entre 2009

et 2014, par EPCI/pôle

de proximité (%)

de 1,0 à 1,8

de 0,5 à 1,0

de 0,0 à 0,5

de 0,3 à 0,0

< -0,3

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

L’analyse de l’évolution moyenne annuelle de la population par EPCI sur la période 2009-2014 laisse

apparaitre des différences davantage marquées entre territoires que les années précédentes.

Comme sur la période 2008-2013, la partie sud-est du département, à savoir la CA Mont Saint-

Michel-Normandie, enregistre une baisse significative de sa population, notamment au sein du pôle

de proximité Pôle du Mortainais (-0,9% en moyenne annuellement).

Les pôles de proximité de Cherbourg en Cotentin et de Coutances sont eux aussi particulièrement

concernés par ce recul de la population, le nombre d’habitants s’étant réduit chaque année de -0,7%

entre 2009 et 2014 qui s’explique par un fort déficit migratoire (-0,7% par an pour Cherbourg et -

0,5% pour Coutances).

Inversement les territoires situés davantage au centre du département enregistrent globalement

une croissance de leur population. Deux territoires pôles de proximité se distinguent par une

augmentation de leur population générale supérieure ou égale à 1% par an : La CC de la Vallée de

l’Ouve (1,3%) et Saint Sauveur Lendelin (1,0%). Les fortes croissances au sein de ces territoires

s’expliquent par un solde migratoire fortement positif (1,3% par an pour la CC de la Vallée de l’Ouve

et 0,8% pour Saint Sauveur Lendelin) qui s’accompagne également d’un solde naturel positif pour la

Saint Sauveur Lendelin.


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14

Une population des moins de 20 ans en diminution à l’exception de l’Est du territoire

départemental





de la population âgée de

0-19 ans entre 2009 et 2014,

par EPCI/pôle de proximité (%)

de 1,5 à 2,1

de 0,0 à 1,5

de -0,5 à 0,0

de -1,0 à -0,5

< -1,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

La carte ci-dessus permet d’affiner l’analyse de l’évolution par groupe d’âge à l’échelle infra

départementale.

Seuls trois territoires présentent une croissance des moins de 20 ans strictement supérieure à

0,5% par an. Ces territoires sont la CA de Saint Lô (0,8%), la CC de Douve et Divette (1,1%) et la CC

de la Vallée de l’Ouve (2,1%) .

Inversement, un certain nombre de pôles de proximité voient leur population des 0-19 ans diminuer

significativement :

• La CC de la Côte des Isles (-1,6%)

• La CC de la Haye du Puits (-1,6%)

• Coutances (-1,7%)

• La CC du Val de Saire (-2,2%)

Ainsi, si le nord du département présente une proportion importante de moins de 20 ans dans sa

population, les effectifs des 0-19 ans diminuent sur la période 2009-2014 à l’exception de la Vallée de

l’Ouve qui enregistre la plus forte croissance de cette population (+2,1% par an). Ces constats


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15

semblent induire un recul global des besoins en mode de garde et d’accueil sur ces territoires, en

excluant la Vallée de l’Ouve. Ils seront affinés par la suite en distinguant des classes d’âges plus

précises parmi les moins de 20 ans.

4 territoires cumulent une proportion importante de jeunes parmi leur population générale et une

croissance des effectifs de moins de 20 ans et potentiellement des besoins d’équipements plus

importants pour cette population : les CC de la Vallée de l'Ouve, de Douve et Divette, la CA de

Saint Lô et Saint-Sauveur Lendelin.

Un recul du nombre de naissances qui se poursuit en 2014


• 4 860 naissances en 2015, contre 4 911 en 2014 : un recul du nombre de naissances qui se

poursuit

• Un taux de natalité toujours en nette diminution, et une baisse des naissances en nombre dans

le département depuis 1999.

• Un nombre de naissances rapporté à la population toujours inférieur à celui observé aux

échelles régionale et nationale.

• Des EPCI enregistrant tous des taux de natalité inférieurs à la moyenne nationale entre 2009 et

2014

Une natalité qui poursuit sa baisse

Entre 1999 et 2015, le nombre annuel brut de naissances a baissé, passant de 5 787 naissances à

4 860 en 2015, soit une baisse totale de 16,0% sur la période. Quelques fluctuations d’une année à

l’autre sont toutefois observées mais le regain du nombre de naissances observé en 2012 s’inscrit

dans une dynamique de diminution générale de la natalité.

5787 57985755

5603

5490 5487

55385448

53… 5384

5231

5238

5193

5282

4998

4911 4860

4200

4400

4600

4800

5000

5200

5400

5600

5800

6000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Evolution du nombre de naissances à l'échelle départementale depuis 1999

Source : Insee, Etat Civil


01 42 85 20 53

16

1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009 2009-2014

MANCHE 16,6 13,7 14,2 12,3 11,4 10,4

CALVADOS 18,7 15,1 14,7 12,8 12,5 11,6

ORNE 17,1 13,9 13,2 11,8 11,4 10,6

COTES D'ARMOR 15,8 12,5 12,0 10,5 11,3 10,6

NORMANDIE 18,0 14,6 14,9 13,1 12,5 12,0

FRANCE METROPOLITAINE 16,5 13,5 13,8 12,8 12,8 12,5

Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2008, 2013

Nombre de naissances pour 1 000 habitants

Depuis 1982, le département de la Manche enregistre une baisse régulière de son taux de natalité.

Le nombre de naissances pour 1000 habitants est passé de 14,2 en 1982-1990, à 10,4 sur la période

2009-2014. Sur cette même période, le taux de natalité est par ailleurs plus faible que dans

l’ensemble des territoires de comparaison.

Un taux de natalité inférieur à la moyenne nationale sur la totalité des EPCI




Taux de natalité entre 2009

et 2014, par EPCI/pôle

de proximité (‰)

(nombre de naissances pour

1 000 habitants)

> 12,5

de 11,5 à 12,5

de 10,5 à 11,5

de 9,0 à 10,5

de 7,6 à 9,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Entre 2009 et 2014 le territoire de Cerisy la Salle enregistre le taux de natalité le plus important du

département, avec 13,2 naissances pour 1000 habitants.

Plusieurs territoires enregistrent en outre des taux de natalité supérieurs à la moyenne

départementale (10,4):

• Au nord du département les CC de la Hague, des Pieux, de la Vallée de l’Ouve, de Douve

et Divette, de la Région de Montebourg, et la CU de Cherbourg ;


01 42 85 20 53

17

• Mais également la CC de Villedieu Intercom, Saint Sauveur Lendelin et la CA de Saint Lô

Agglo

Au contraire, on observe des taux de natalité particulièrement faibles au sein des territoires

marqués par une faible proportion et une baisse des effectifs de la population jeune et en âge

d’avoir des enfants : la CC de la Côte des Isles (7,7), la CC du Val de Saire (7,9), Saint Malo de la Lande

et la CC de Granville Terre et Mer (8,4), Gavray (8,6), et le Pôle Saint-Hilaire-du-Harcouët (8,7).


01 42 85 20 53

18

b) Les enfants de moins de 6 ans


• Des effectifs âgés de moins de 6 ans qui poursuivent leur diminution à l’échelle du

département sur la période 2009-2014, et qui représentent une proportion modérée de la

population générale

• Une situation contrastée entre les EPCI avec :

o une légère croissance des moins de 6 ans observée dans la CA de Saint-Lô et dans la CC

de Villedieu Intercom

o à l’inverse, un net recul des effectifs des 0-6 ans dans les CC Côte Ouest Centre Manche,

Baie Cotentin et Granville Terre et Mer

Une population âgée de moins de 6 ans qui se poursuit sa chute entre 2009 et

2014 à l’échelle du département

0-2 ans en

2014

3-5 ans en

2014

Part des 0-2

ans en 2014

Part des 3-5

ans en 2014

Evolution annuelle

moyenne des 0-2 ans

entre 2009 et 2014

Evolution annuelle

moyenne des 3-5 ans

entre 2009 et 2014

MANCHE 15555 16633 3,1% 3,3% -1,0% -0,8%

CALVADOS 22857 24633 3,3% 3,6% -1,3% -0,3%

ORNE 8804 9750 3,1% 3,4% -2,4% -0,9%

COTES D'ARMOR 18340 20585 3,1% 3,4% -1,4% -0,4%

NORMANDIE 114785 122673 3,4% 3,7% -0,9% -0,1%

FRANCE METROPOLITAINE 2257217 2351587 3,5% 3,7% -0,3% 0,5%

Source : Insee, RGP 2009, 2014

Les effectifs âgés de 0 à 5 ans en 2014

Le département de la Manche compte 32 188 enfants âgés de 0 à 5 ans en 2014, soit 6,4% de la

population, contre 7,1% en 2009. Les effectifs âgés de moins de 6 ans ont ainsi connu une

diminution de leurs effectifs sur la période 2009-2014, qu’il s’agisse de la tranche d’âge des 0-2 ans

(-1,0% par an) ou de celle des 3-5 ans (-0,8% par an). Ce phénomène de décroissance du nombre de

jeunes enfants dans la Manche, similaire à celui des autres départements de la région, contraste avec

celui observé en France métropolitaine, particulièrement pour les 3-5 ans.

Une situation contrastée au sein du département : quelques pôles de proximité

recensant une croissance du nombre de jeunes enfants entre 2009 et 2014

Au sein du Département, seuls quelques pôles de proximité recensent une augmentation du

nombre de jeunes enfants entre 2009 et 2014.

• Une croissance modérée à la CA de Saint Lô (+0,1%), Gavray (+0,1%) et Villedieu Intercom

(+0,6%)

• Une croissance davantage marquée à la CC des Pieux (+1,6%), Cerisy la Salle (+2,9%) et la CC de

Douve et Divette (+4,3%)


01 42 85 20 53

19






0-5 ans entre 2009 et 2014,


de 2,0 à 4,3

de 0,0 à 2,0

de -1,5 à 0,0

de -2,5 à -1,5

< -2,5

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Ces territoires peuvent ainsi présenter des besoins croissants (d’un point de vue strictement

quantitatif) en mode de garde et d’accueil des moins de 6 ans.

A l’inverse, il peut être noté que des territoires enregistrent une baisse des effectifs des 0-6 ans, en

particulier Coutances (-3,0% par an), la CC de la Saire (-2,8% par an) ou encore les CC de Sèves et

taute et de Granville Terre et Mer (-2,7% par an).

c) La population âgée de 6-14 ans


• Une diminution de la population des 6-14 ans dans le département entre 2009 et 2014 avec :

o Une baisse démographique des 6-10 ans (-0,4% par an)

o Une légère hausse, des pré-adolescents âgés entre 11 et 14 ans (+0,4% par an)

• Une diminution de la population des 6-14 ans plus marquée dans la CA du Cotentin tandis que la

CA Saint-Lô enregistre une augmentation notable des 6-14 ans.

Une légère diminution de la population des 6-14 ans dans le département

En 2014, le département de la Manche compte 54 324 habitants âgés de 6 à 14 ans (-0,2% par

rapport à 2009).


01 42 85 20 53

20

Les éléments ci-dessous permettent d’établir des distinctions par tranches d’âges.

6-10 ans en

2014

11-14 ans en

2014

Part des 6-10

ans en 2014

Part des 11-

14 ans en

2014

Evolution annuelle

moyenne des 6-10 ans

entre 2009 et 2014

Evolution annuelle


entre 2009 et 2014

MANCHE 29541 24783 5,9% 5,0% -0,4% 0,4%

CALVADOS 42536 34531 6,1% 5,0% -0,1% 0,9%

ORNE 16886 14455 5,9% 5,0% -1,2% 0,7%

COTES D'ARMOR 35861 29842 6,0% 5,0% 0,0% 1,6%

NORMANDIE 208352 170293 6,2% 5,1% -0,1% 0,7%

FRANCE METROPOLITAINE 3946652 3155116 6,2% 4,9% 0,5% 1,0%


Le département de la Manche accueille une part d’enfants âgés de 11-14 ans dans sa population

totale comparable aux tendances observées à l’échelle de la région et de la France métropolitaine. La

part des 6-10 ans est toutefois en deçà des échelons de comparaison.

Entre 2009 et 2014, alors que la population des 6-10 ans connaissait une baisse de -0,4% par an,

celle des 11-14 ans enregistrait quant à elle une hausse (+0,4% par an). A noter qu’en France

métropolitaine, l’évolution des 6-10 ans suit la tendance inverse (+0,5% par an). Les 11-14 ans ont

connu dans l’ensemble des échelons de comparaison une croissance démographique, à l’image de ce

qui est observé dans la Manche, mais dans des proportions plus importantes (jusqu’à 1,6% par an

dans les Côtes d’Armor).

Une diminution globale de la population des 6-14 ans cachant une

augmentation de cette population dans certains pôles de proximité






6-10 ans entre 2009 et 2014,


de 1,0 à 1,8

de 0,0 à 1,0

de -1,0 à 0,0

de -2,0 à -1,0

< -2,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville


01 42 85 20 53

21






11-14 ans entre 2008 et 2013,


de 2,5 à 3,5

de 1,0 à 2,5

de 0,0 à 1,0

de -1,0 à 0,0

< -1,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Les évolutions des effectifs âgés de 6-14 ans divergent d’un pôle de proximité à l’autre au sein du

département.

Des territoires voient leurs effectifs de 6-10 ans mais aussi de 11-14 ans augmenter :

- La CC de la Vallée de l’Ouve (+1,8% pour les 6-10 ans et +3,5% pour les 11-14 ans)

- Le Pôle d’Avranches (+1,1% pour les 6-10 ans et +1,6% pour les 11-14 ans)

- La CA Saint Lô (+1,3% pour les 6-10 ans et +1,6% pour les 11-14 ans)

- Saint Sauveur Lendelin (+1,4% pour les 6-10 ans et +3,3% pour les 11-14 ans)

Les 6-10 ans sont globalement en nette diminution au sein de la CC de la Côte des Isles (-2,1%), de

Saint Malo de la lande (-2,3%), la Hague (-2,5%) et de la CC du Val de Saire (-3,9%).

Les 11-14 ans connaissant une diminution moins prononcée que les 6-10 ans. Elle est toutefois

particulièrement marquée au Pôle du Mortainais (-2,5%), à la Hague (-1,6%) et à la CC de la Haye du

Puits (-1,1%).

On note qu’un même territoire, la CC du canton de Lessay enregistre une baisse marquée des

effectifs de 6-10 ans et une forte hausse des effectifs de 11-14 ans.

d) La population des 15-24 ans


• Une baisse davantage marquée pour la population adolescents/ jeunes adultes (15-24 ans) que

pour les pré-adolescents :


01 42 85 20 53

22

o Le nombre de jeunes âgés de 15 à 17 ans a diminué de 0,1% par an en moyenne sur la

période 2009-2014

o La baisse des jeunes âgés de 18 à 24 ans atteint quant à elle 1,3% par an sur la période

• Une diminution de la population observée dans l’ensemble des EPCI du département, excepté

pour les 15-17 ans au sein de la CA de Saint-Lô et des CC de Granville Terre et Mer et de

Villedieu Intercom.

Une diminution nette des effectifs des 15-24 ans à l’échelle du département qui

se poursuit

Déjà observée pour les 6-14 ans, la diminution de la population est encore plus marquée s’agissant

du public âgé de 15-24 ans, et surtout pour les 18-24 ans.

15-17 ans

en 2014

18-24 ans en

2014

Part des 15-

17 ans en

2014

Part des 18-

24 ans en

2014

Evolution annuelle

moyenne des 15-17

ans entre 2009 et 2014

Evolution annuelle


entre 2009 et 2014

MANCHE 18603 32878 3,7% 6,6% -0,1% -1,3%

CALVADOS 25727 61467 3,7% 8,9% 0,3% -1,2%

ORNE 10541 18687 3,7% 6,5% -0,7% -2,0%

COTES D'ARMOR 21607 36626 3,6% 6,1% 1,3% -1,3%

NORMANDIE 125259 266240 3,8% 8,0% -0,1% -1,5%

FRANCE METROPOLITAINE 2318669 5299146 3,6% 8,3% 0,3% -0,7%



A l’image des années précédentes, les données ci-dessus montrent une proportion des 15-17 ans

dans la Manche (3,7%) équivalente voire supérieure aux ratios de comparaison, mais un décrochage

de la proportion des 18-24 ans (6,6%) qui est nettement inférieure à celle observée au niveau

métropolitain (8,3%), du fait notamment du départ d’une partie des 18-24 ans pour étudier ou

travailler dans un autre département.

D’autre part, on constate que les effectifs de ces deux tranches d’âges sont en recul, mais à des

intensités différentes (respectivement -0,1% et -1,3%), témoignant d’une plus faible attractivité du

territoire à l’égard de ces populations et notamment des jeunes adultes.

Une évolution hétérogène des 15-17 ans et une diminution des effectifs des 18-

24 ans généralisée


01 42 85 20 53

23






15-17 ans entre 2009 et 2014,


de 1,5 à 6,3

de 0,0 à 1,5

de -1,0 à 0,0

de -2,0 à -1,0

< -2,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville


01 42 85 20 53

24






18-24 ans entre 2009 et 2014,


de 0,0 à 0,6

de -1,0 à 0,0

de -2,0 à -1,0

de -2,5 à -2,0

< -2,5

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

L’ensemble des EPCI du département enregistre une évolution négative des effectifs de 18-24 ans.

Cette évolution négative est cependant plus forte à l’échelle des pôles de proximité :

• Au Pôle du Mortainais (-3,0% par an), au Pôle Saint-Hilaire-du-Harcouët (-2,8% par an), à

Saint Sauveur Lendelin (-2,8% par an) et à Montmartin sur mer (-2,7% par an)

Cerisy la Salle est le seul territoire à connaître une hausse notable des effectifs des 18-24 ans (+0,6%).

Pour les 15-17 ans, l’évolution est davantage hétérogène sur l’ensemble du territoire départemental.

Le recul des effectifs de cette tranche d’âge apparait particulièrement marqué dans certaines parties

du territoire, notamment au Pôle de Saint-James (-2,7% par an), à Cerisy la Salle (-3,0% par an) et

dans la CC de la Haye du Puits (-3,1% par an)

A l’inverse, certains territoires se distinguent par une hausse importante des 15-17 ans :

• Montmartin sur mer, la CC de la Saire et la CC de Douve et Divette (+1,9% par an)

• La CC de Sèves et Taute (+2,3%)

• La CC de la Vallée de l’Ouve (3,1% par an)


01 42 85 20 53

25

2. LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE

a) Les caractéristiques des familles


• Un département caractérisé par une proportion importante de couples sans enfant parmi

l’ensemble des familles (49,8% en 2014 contre 42,8% en France métropolitaine).

• Les familles avec enfants sont en recul de 0,5% dans le département entre 2009 et 2014.

• Des familles monoparentales moins présentes qu’à l’échelle régionale et à l’échelle nationale

• A l’échelle infra départementale, on observe la proportion la plus importante de couples avec

enfants au sein de la CA Mont-Saint-Michel-Normandie, tandis que les familles monoparentales

sont plus représentées dans les centres urbains, en particulier à Coutances et à Cherbourg-en-

Cotentin.

Un département caractérisé par une proportion relativement réduite de familles

avec enfants

Parmi les familles avec enfants du département, le couple comme configuration la plus

répandue

Familles

Part des couples

avec enfants en

2014

Part des couples

sans enfants en

2014

Part des familles

monoparentales

en 2014

Part des familles

nombreuses en 2014

MANCHE 143501 39,3% 49,8% 10,9% 8,3%

CALVADOS 191353 41,6% 44,9% 13,5% 9,1%

ORNE 81356 38,1% 50,1% 11,8% 8,8%

COTES D'ARMOR 168839 38,6% 49,8% 11,5% 8,6%

NORMANDIE 938335 41,7% 44,9% 13,4% 9,2%

FRANCE METROPOLITAINE 17596285 42,4% 42,8% 14,8% 9,3%


La structure familiale en 2014

En 2014, le département de La Manche accueille 143 501 familles1.

De nombreuses familles composées de couples sans enfant sont représentées (49,8%) : à titre de

comparaison, ce type de configuration représente 42,8% des familles au niveau national.

Parmi les familles avec enfants, le couple représente la configuration familiale la plus répandue.

Les familles monoparentales représentent quant à elles une faible proportion des familles par

rapport à ce qui est observé à l’échelle du régionale et nationale (10,9% contre 13,4% en Normandie

et 14,8% en France métropolitaine).

1 L’INSEE retient la définition suivant de la famille : « Une famille est la partie d'un ménage comprenant au moins deux

personnes et constituée :

- soit d'un couple vivant au sein du ménage, avec le cas échéant son ou ses enfant(s) appartenant au même ménage ;

- soit d'un adulte avec son ou ses enfant(s) appartenant au même ménage (famille monoparentale).

Pour qu'une personne soit enfant d'une famille, elle doit être célibataire et ne pas avoir de conjoint ou d'enfant faisant

partie du même ménage.

Un ménage peut comprendre zéro, une ou plusieurs familles. »


01 42 85 20 53

26

Des familles monoparentales davantage représentées au centre du territoire et à

proximité des centres urbains




Part des familles

monoparentales en 2013, par

EPCI/pôle de proximité (%)

de 13,0 à 17,3

de 11,0 à 13,0

de 9,5 à 11,0

de 7,5 à 9,5

de 3,8 à 7,5

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

L’analyse infra territoriale laisse apparaitre des disparités significatives entre les territoires du

département : la part des familles monoparentales parmi l’ensemble des familles varie de 6,1% (CC

de Douve et Divette) à 17,3% (Coutances).

Outre ces pôles de proximité, les familles monoparentales se concentrent également sur les

espaces les plus urbanisés du département, en particulier à Cherbourg en Cotentin (16,5%) et à

proximité de l’agglomération de Saint-Lô.

La spécificité des configurations familiales au sein de ces territoires devra donc être prise en compte

dans le déploiement de l’offre en faveur de la petite enfance, l’enfance, la jeunesse et la parentalité.

Des structures familiales dont l’évolution se poursuit avec une diminution des

familles avec enfants et hausse de la monoparentalité

Un recul des familles avec enfants de 0,9% dans le département entre 2009 et 2014


01 42 85 20 53

27

Couples

avec

enfants

Couples sans

enfants

Familles

monoparentales

Familles

nombreuses

MANCHE -0,9% 0,8% 1,0% -1,2%

CALVADOS -0,7% 0,8% 1,8% -0,9%

ORNE -1,6% 0,4% 1,2% -1,3%

COTES D'ARMOR -0,5% 0,6% 1,9% 0,0%

NORMANDIE -0,7% 0,6% 1,6% -0,7%

FRANCE METROPOLITAINE -0,1% 0,5% 1,9% 0,1%


Evolution globale des familles par composition entre 2009 et 2014

Entre 2009 et 2014, le nombre total de familles a progressé de 0,1% sur le territoire départemental,

soit une hausse inférieure à celle observée au niveau régional (0,1%) et en France métropolitaine

(0,4%).

Sur la même période, les couples avec enfants sont en recul sur le département (-0,9% par an, contre

-0,1% par an en France métropolitaine). De même, le nombre de familles nombreuses dans la

Manche diminue de -1,2%, tandis qu’il augmente de 0,1% en France métropolitaine sur cette même

période.

A contrario, le nombre des couples sans enfant est en légère augmentation (+0,8% par an), toutefois

plus significative que ce qui peut globalement s’observer sur le territoire régional et national.





du nombre de familles avec

enfant(s) entre 2009 et 2014,


de 1,5 à 2,8

de 0,0 à 1,5

de -0,5 à 0,0

de -1,0 à -0,5

< -1,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville


01 42 85 20 53

28

Deux pôles de proximité se distinguent particulièrement : il s’agit du Pôle de Saint-James et du Pôle

du Mortainais (-2,0%). Les autres pôles de proximité enregistrent des évolutions plus contrastées :

• D’autres territoires enregistrent une diminution du nombre de familles avec enfants, mais

davantage modérée : -1,4% pour la CC du Val de Saire, la CC du Canton du Lessay et

Coutances, -1,3% pour la CC de la Baie du Cotentin, la Hague, et la CC de la Haye du Puits

• Des territoires se distinguent grâce à la progression globale importante du nombre de

familles : la CC de la Vallée de l’Ouve (+2,8%) et Saint Sauveur Lendelin (+1,9%)

b) L’activité des familles


• Un taux d’activité de 73,6% en 2014 dans la Manche (70,5% pour les femmes), soit un taux

légèrement inférieur à celui observé en France métropolitaine sauf pour les femmes (73,6% et

70,5% pour les femmes). Un taux de chômage (11,3%) également inférieur à celui observé en

France métropolitaine (13,5%) en 2015.

• Sur le département on compte 1 emploi pour un actif occupé âgé de 15 à 64 ans, et ce chiffre

varie entre 0,1 et 2,1 selon le pôle territorial de proximité concerné

• 67,6% des enfants de 0 à 5 ans du département vivant dans une famille dont le ou les parents

sont actifs occupés

• Des écarts importants entre territoires sont constatés : ainsi, en 2014, seuls 56,3% d’enfants de

moins de 6 ans vivent dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt) à Cherbourg en Cotentin,

et inversement ils sont 87,5% au sein de la CC de la Saire.

Un niveau d’activité des familles relativement élevé

En 2014, la population active de la Manche représente 73,3% de la population âgée de 15-64 ans

(73,6% en France métropolitaine). Le taux de chômage s’élève à 11,3%, contre 13,5% en France

métropolitaine. Le département présente ainsi un taux d’activité légèrement inférieur à celui

observé en France métropolitaine et un taux de chômage encore plus faible en comparaison.

64,2%

65,3%

70,1%

65,2%

67,9%

67,6%

18,7%

18,1%

15,5%

17,2%

17,0%

16,8%

17,1%

16,6%

14,4%

17,5%

15,0%

15,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

France

métro.

Normandie

Côtes

d'Armor

Orne

Calvados

La Manche

Répartition des familles avec enfant(s)

selon le statut d'activité du (des) parent(s) en 2014

Le ou les parent(s) travaille(nt)

Un des deux parents travailleSource : Insee, RGP 2014


01 42 85 20 53

29

La part de familles dont le ou les parent(s) travaille(nt) est élevée : 67,6% contre 64,2% en France

métropolitaine. Cet élément a un effet direct sur les besoins d’accueil des enfants et sur le type

d’accueil qui peut être proposé aux familles en activité ou aux familles qui ne le sont pas.




Nombre d’emplois pour un

actif occupé âgé de 15-64 ans

en 2014, par EPCI/pôle de

proximité

de 1,50 à 2,08

de 1,00 à 1,50

de 0,75 à 1,00

de 0,50 à 0,75

de 0,14 à 0,50

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Le nombre d’emplois pour 1 actif occupé de 15 à 64 ans est relativement disparate sur le

département de la Manche. S’il s’élève à 0,85 sur le département en 2013, il varie de 0,35 (Saint

Sauveur Lendelin) à 2,08 (Coutances).

Sur le département, la part des enfants âgés de 0 à 5 ans dont le ou les parent(s) travaille(nt) est

relativement importante (68,0%) et supérieure à celle observée en France métropolitaine (61,9%).

Analysé à l’échelle infra départementale, ce ratio constitue un indicateur permettant d’analyser les

besoins en matière de modes de garde des enfants de moins de 6 ans.


01 42 85 20 53

30




Part des enfants de 0-5 ans

dont le ou les parent(s)

travaille(nt) en 2013, par

EPCI/pôle de proximité (%)

de 78,0 à 87,5

de 72,0 à 78,0

de 68,0 à 72,0

de 63,0 à 68,0

de 56,3 à 63,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Plusieurs enregistrent des taux d’activités importants des parents d’enfants de moins de 6 ans,

notamment :

• Saint Malo de la Lande, où 79,9% des enfants de moins de 6 ans vivent dans une famille où le(s)

parent(s) est (sont) actifs.

• La CC de la Saire (87,5% des enfants de moins de 6 ans). La population des enfants de moins de 6

ans baisse de 2,8% sur la période 2009-2014.

Inversement, Cherbourg en Cotentin et Cerisy la Salle ne comptent respectivement que 56,3% et

59,0% d’enfants de moins de 6 ans vivant dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt), les

proportions les plus faibles du département.

Une proportion relativement réduite de ménages non imposés, et un revenu des

ménages Manchois nettement inférieur au revenu médian national


• Un département caractérisé par un niveau de revenu relativement faible, à savoir 19 548€ en

2014, contre 20 370€ en France métropolitaine.

• La part que représentent les ménages fiscaux non imposés apparaît supérieure (47,2%) à celle


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31

constatée à l’échelle nationale (41,9%). A l’échelle infra-départementale, ce dernier indicateur

est plus faible à l’échelle de la CC de Granville Terre et Mer et de la CA du Cotentin.

• En 2014, le taux de pauvreté à l’échelle de la Manche s’élève à 12,5% contre 14,7% à l’échelle de

la France métropolitaine.

La Manche compte 47,2% de ménages fiscaux non imposés en 2014. Le département se situe ainsi

au-dessus de la moyenne régionale, la part de ménages non imposés s’établissant à cette échelle à

43,9% et bien au-dessus de la moyenne de la France métropolitaine, la proportion à cette échelle

s’établissant à 41,9%.

47,2%44,0% 41,9%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Manche Normandie France

métropolitaine

Part des ménages fiscaux non imposés en 2014

Par ailleurs, la Manche présente un revenu médian par unité de consommation (UC) plus faible

qu’aux échelons de comparaison, à savoir 19 548€ en 2014, contre 19 900€ en Normandie et 20

370€ en France métropolitaine.

19 548 € 19 900 € 20 370 €

- €

5 000 €

10 000 €

15 000 €

20 000 €

25 000 €

Manche Normandie France métropolitaine

Revenus médians disponibles par Unité de consommation en

2014

Grand centre urbain, Cherbourg en Cotentin, compte un taux de pauvreté de 14,5% sur l’ensemble

de la population, avec un taux particulièrement élevé à Cherbourg-Octeville (19,4%). Les taux de

pauvreté sont également particulièrement marqués à Carentan, Périers, Saint-Lô et Coutances

(respectivement 19,5%, 19,0%, 17,5%, 17,8%). A l’échelle départemental, ce taux est de 12,5% contre

14,7% à l’échelle de la France métropolitaine.


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c) La scolarisation des jeunes enfants


• Une proportion toujours importante d’enfants scolarisés dès 2 ans dans le département : 23,2%

des enfants de 2 ans et 95,6% des 3-5 ans (contre respectivement 16,2% et 92,9% en France

métropolitaine)

• Toutefois, une baisse du nombre d’enfants de 2 ans scolarisés entre 2009 et 2014 sur le

département : un phénomène semblable à celui observé au niveau national et régional

• Des situations contrastées selon les pôles territoriaux de proximité, avec des écarts de taux

scolarisation de près de 12 points constatés d’un territoire à un autre.

Une proportion importante d’enfants scolarisés dès 2 ans dans le département

mais des effectifs en baisse

2 ans 3-5 ans

MANCHE 23,2% 95,6%

CALVADOS 14,2% 94,0%

ORNE 19,6% 95,4%

COTES D'ARMOR 36,8% 95,2%

NORMANDIE 12,6% 93,8%

FRANCE METROPOLITAINE 16,2% 92,9%

Source : Insee, RGP, 2014

Part de la population scolarisée par tranche d'âge en 2014

Selon le dernier recensement Insee, 23,2% des enfants âgés de 2 ans sont scolarisés dans le

département de la Manche, contre 12,6% à l’échelle régionale et 16,2% au niveau national. Le taux

de scolarisation des 3-5 ans est également plus élevé (95,6%) que dans la plupart des territoires de

comparaison, mais dans une proportion moindre.

2 ans 3-5 ans

MANCHE -22,0% -4,0%

CALVADOS -24,6% -1,5%

ORNE -20,1% -3,8%

COTES D'ARMOR -22,1% -2,4%

NORMANDIE -25,1% -0,6%

FRANCE METROPOLITAINE -15,6% 2,0%

Source : Insee, RGP, 2009 & 2014

Evolution globale de la population scolarisée par tranche

d'âge entre 2009 et 2014

Si la scolarisation des enfants de 2 ans est importante, elle est toujours en baisse ces dernières

années mais de manière moins prononcée que sur la période 2008-2013 : -22,0% d’enfants de 2 ans

scolarisés entre 2009 et 2014 (contre -27,2% en 2008 et 2013) et -4,0% d’enfants âgés de 3 à 5 ans

scolarisés (contre -5,2% entre 2008 et 2013).


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La baisse de la scolarisation des enfants âgés de 2 ans est également un phénomène observé au

niveau national. Il convient de rappeler à cet égard que la scolarisation des enfants dans une école

maternelle avant l’âge de 6 ans est facultative. Dès lors, l’inscription dans un établissement n’est pas

systématiquement acceptée et dépend du nombre de places disponibles, qui sont attribuées en

priorité aux enfants de 3 à 5 ans.

Une solarisation dès deux ans qui n’est pas généralisée à l’ensemble des EPCI




Part de la population âgée

de 2-5 ans scolarisée

en 2013, par EPCI/pôle de

proximité (%)

de 82,0 à 84,2

de 80,0 à 82,0

de 77,5 à 80,0

de 75,0 à 77,5

de 72,0 à 75,0

Pôle de proximité

EPCI

Saint-Lô

Cherbourg-

en-Cotentin

Granville

Le taux de scolarisation des enfants âgés de 2 à 5 ans varie de plus de 12 points d’un territoire à un

autre, un écart qui se creuse chaque année (6 points d’écart en 2013). Le minimum observé se situe à

Gavray (72%) et le maximum s’établit à la CC de la Haye du Puits (84,2%).

Il conviendra d’observer si une corrélation peut être établie entre le taux de scolarisation des 2-5

ans de chaque EPCI et l’offre de garde disponible sur son territoire.


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GLOSSAIRE

CA : Communauté d’Agglomération

CAF : Caisse d’Allocations Familiales

CC : Communauté de Communes

CU : Communauté Urbaine

Direction Départementale de la Cohésion sociale (DDCS)

EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale

MSA : Mutualité Sociale Agricole

RGP : Recensement Général de la Population

OBSERVATOIRE DEPARTE MENTAL DE LA PETITE ENFANCE, DE L’ENFANCE… 2016... · 2018. 2. 8. ·...

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