1

L’intégration sociale dans le 

contexte tunisien de 

transition démocratique

Septembre 2011Hafedh Zaafrane

2

Objectif et contenu de la présentation

Objectif :

● Appréhender le phénomène de l’exclusion/intégration sociale en Tunisie

● Présenter l’état de la conjoncture, selon :

Le contexte économique

Le contexte social

● Introduire le débat sur les perspectives de l’intégration sociale (lutte contre l’exclusion) durant cette période de transition démocratique

2

3

Le double héritage

Le contexte économique postrévolutionnaire est et sera marqué par un double héritage :

●Héritage ancien ou structurel de la période dictatoriale

●Héritage immédiat ou conjoncturel de la période transitoire

4

Héritage ancien

Héritage vicieux et pervers :

●Croissance cosmétique, apparence très soignée : « le miracle tunisien »

●Croissance substantielle : 4,8%

●Équilibres macro-économiques préservés :Inflation

Déficit budgétaire

Endettement public

3

5

Héritage ancien

Impacts :

● Mauvaise gouvernance

● Économie tirée par une croissance rentière

● Aggravation du chômage dans ses composantes les plus critiques

● Aggravation des disparités régionales

● Aggravation des disparités sociales

● La croissance n’a pas profité à plusieurs catégories sociales

6

Contexte économique

2,5% 2,2%

1,6%1,1% 1,0%

7,4%

5,5%

0,0%

4,8%

6,2%

3,2%

-2,0%

4,9%

1,6%

3,5%

7,1%

3,9%

7,8%

2,2%

3,2%

2,4%

7,1%

5,4%

4,8%

6,1%

4,7%

4,9%

1,7%

5,6%

6,3%

4,0%

5,3%

6,3%

4,6%

3,1%

3,0%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

1980

1981

1982

1983

1984

1985

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2002

2003

2004

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2006

2007

2008

2009

2010

Croissance économique Croissance démographique

© HZ

4

7

Amélioration du niveau de vie

151

557

1 338

1 911

2 808

758

1 214

1 338 1 465

1 808

2 478

5 119

02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 0002 2002 4002 6002 8003 0003 2003 4003 6003 8004 0004 2004 4004 6004 8005 0005 200

0200400600800

1 0001 2001 4001 6001 8002 0002 2002 4002 6002 8003 0003 2003 4003 6003 8004 0004 2004 4004 6004 8005 0005 200

1970

1971

1972

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2008

2009

PIB par tête (prix 1990)

PIB par tête (prix courants)

© HZ

8

À qui profite la croissance ? (le SMIG)

95

248

114 116

0102030405060708090

100110120130140150160170180190200210220230240250

197

419

75

197

619

77

197

819

79

198

019

81

198

219

83

198

419

85

198

619

87

198

819

89

199

019

91

199

219

93

199

419

95

199

619

97

199

819

99

200

020

01

200

220

03

200

420

05

200

620

07

200

820

09

201

0

Prix courants

Prix constants

5

9

À qui profite la croissance ?

90100110120130140150160170180190200210220230240250260270

1974

1975

1976

1977

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1979

1980

1981

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Indice du PIB/tête réel

Indice du SMIG réel

90100110120130140150160170180190200210220230240250260270

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Indice du PIB/tête réel

Indice du SMIG réel

10

Héritage : Chômage et Pauvreté

6

11

Priorité régionale

12

Situation en 2011

7

13

La pauvreté selon MAS

2,6 millions de pauvres :

● 0,7 million membres de familles nécessiteuses

● 1,3 million de précaires : sans couverture sanitaire dans un ménage de plus 5 membre et revenu inférieur au SMIG

● 0,6 million de pensionnaires avec un revenu < SMIG

14

55 délégations : 100% et + entre 2002 et 2011

8

15

26 délégations : Baisse de +10% entre 2002 et 2011

16

La pauvreté selon INS

3,8% 381 310

5,9% 592 035

7,6% 762 621

11,4% 1 143 931

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

300 350 400 450 500 550 600 650

Seuil de pauvreté (TND)

Taux de pauvreté

9

17

Le chômage des jeunes

Taux de chômage des 15-24 ans Chômage des jeunes et des adultes

18

Le chômage des jeunes

Nombre de chômeurs Chômeurs du niveau supérieur

10

19

Héritage ancien

Comment le système a pu tenir ? :

● Système basé sur la trilogie de la répression, clientélisme et corruption

● Filet social clientéliste

● Imbrication des intérêts politico-économiques avec complicité de l’appareil sécuritaire et des services du parti-État

● Bien évidemment, la répression et la terreur sous diverses formes

20

La conjoncture actuelle et héritage immédiat

Les prémisses d’une crise économique et sociale.

Favorisée et entretenue par :● le dérapage sécuritaire,

● les mouvements sporadiques antirévolutionnaires,

● l’opportunisme des revendications sociales,

● l’absence de traditions de dialogue politique démocratique,

● la faible représentativité des organisations sociales et patronales

● le lourd héritage d’un despotisme inhibant toute forme d’expression.

11

21

La conjoncture actuelle et héritage immédiat

Les indicateurs socioéconomiques de la Tunisie sont alarmants. Cela concerne :● le ralentissement de l’appareil productif,

● la perte d’emplois,

● l’aggravation du chômage,

● le désistement des investisseurs et des touristes,

● l’appauvrissement des plus vulnérables,

● l’amenuisement des recettes fiscales et des réserves en devises

● le creusement du déficit public et celui des opérations courantes

Héritage immédiat : Risque d’une lourde facture

22

Bourse de Tunis : évolution de TUINDEX

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

17/

04/

200

6

17/

06/

200

6

17/

08/

200

6

17/

10/

200

6

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12/

200

6

17/

02/

200

7

17/

04/

200

7

17/

06/

200

7

17/

08/

200

7

17/

10/

200

7

17/

12/

200

7

17/

02/

200

8

17/

04/

200

8

17/

06/

200

8

17/

08/

200

8

17/

10/

200

8

17/

12/

200

8

17/

02/

200

9

17/

04/

200

9

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06/

200

9

17/

08/

200

9

17/

10/

200

9

17/

12/

200

9

17/

02/

201

0

17/

04/

201

0

17/

06/

201

0

17/

08/

201

0

17/

10/

201

0

17/

12/

201

0

17/

02/

201

1

17/

04/

201

1

17/

06/

201

1

12

23

TUINDEX : -18,5% entre 17/12/2010 et 17/06/2011

5 681

5 176

4 553

4 217

4000

4200

4400

4600

4800

5000

5200

5400

5600

5800

17/

09/

201

0

24/

09/

201

0

01/

10/

201

0

08/

10/

201

0

15/

10/

201

0

22/

10/

201

0

29/

10/

201

0

05/

11/

201

0

12/

11/

201

0

19/

11/

201

0

26/

11/

201

0

03/

12/

201

0

10/

12/

201

0

17/

12/

201

0

24/

12/

201

0

31/

12/

201

0

07/

01/

201

1

14/

01/

201

1

21/

01/

201

1

28/

01/

201

1

04/

02/

201

1

11/

02/

201

1

18/

02/

201

1

25/

02/

201

1

04/

03/

201

1

11/

03/

201

1

18/

03/

201

1

25/

03/

201

1

01/

04/

201

1

08/

04/

201

1

15/

04/

201

1

22/

04/

201

1

29/

04/

201

1

06/

05/

201

1

13/

05/

201

1

20/

05/

201

1

27/

05/

201

1

03/

06/

201

1

10/

06/

201

1

17/

06/

201

1

24

Réserves en devises

2 42

3

2 81

0

3 01

1

3 50

3

4 73

3

5 87

2

8 70

5

9 58

2

11 6

56

13 3

53

13 0

03

12 2

59

12 0

87

11 0

60

10 3

32

9 96

1

9 71

9

74 7480

90

107

122

157

141 139

186

147139 136

125115 111 108

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 février2011

mars2011

avril2011

mai2011

juin2011

juillet2011

Million TND Nombre de jours d'importation

13

25

Ventes d’électricité MT et HT : 4 premiers mois

-3,5%

-22,1%

3,1%

0,6%

6,8%

0,3%

-4,7%

7,5%

3,8%

-1,4%

-3,3%

2,3%

-24,9%

-0,7%

-5,7%

-2,9%

-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10%

AGRICULTURE

Industries Extractives

Industries Alimentaires

Industrie Textiles

Industries Papier et Edition

Industrie Chimiques

Matériaux de construction

Industries Métallurgiques

Industrie Diverses

INDUSTRIES

Services Sanitaires

Transport

Tourisme

Autres Services

SERVICES

TOTAL

26

Ventes d’électricité par district STEG : 4 premiers mois

-3,5%-0,2%

-1,2%3,8%

-6,3%3,1%

1,7%-0,8%

0,7%-0,7%

7,4%-1,3%

4,9%11,1%

2,2%6,2%

-7,6%6,7%

-2,4%1,4%

3,5%-0,4%

-1,4%2,7%2,8%

-5,4%0,2%

-7,2%-12,1%

-16,6%-3,8%

-11,0%-1,3%

-8,2%-14,0%

-0,5%-4,0%

-1,8%0,3%

-3,4%-11,2%

1,7%-4,3%

-1,0%

-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%

Tunis VilleAriana

EzzahraEl Mourouj

Le KramBardo

ManoubaD.R.TunisZaghouan

BizerteMl Bourguiba

NabeulMenzel Bouzelfa

MenzelTemimeD.R.Nord

BejaJendouba

Le KefSiliana

D.R.N.OuestSousse

Sousse NordMonastirMoknineMahdia

KairouanD.R.Centre

KasserineSidi Bouzid

GafsaTozeur

D.R.S.OuestSfax Ville

Sfax NordSfax SudD.R.Sfax

GabesKébili

ZarzisMédenine

DjerbaTataouine

D.R.SudTunisie

14

27

Revenus du travail : -9,1%

28

Recettes touristiques : -51,2%

15

29

Croissance du PIB

-2,0%

4,9%

1,6%

3,5%

7,1%

3,9%

7,8%

2,2%

3,2%

2,4%

7,1%

5,4%

4,8%

6,1%

4,7%

4,9%

1,7%

5,6%

6,3%

4,0%

5,3%

6,3%

4,6%

3,1%

3,0%

5,4%

0,0%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

© HZ

30

Déficit public

4,2%

4,3% 4,2%

1,4%

3,5%

2,4%

3,5%

2,0%

3,4%

2,8%

3,2%

2,6% 2,7%

1,0%

3,0%

1,3%

2,5%

5,0%

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

4,0%

4,5%

5,0%

5,5%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011© HZ

16

31

Impact social : aggravation du chômage

32

Croissance économique : Espagne

-0,1%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

17

33

Croissance économique : Portugal

-4,3%-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

34

Croissance économique : Pologne

0,2%

-11,5%

-7,0%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

197

919

80

198

119

82

198

319

84

198

519

86

198

719

88

198

919

90

199

119

92

199

319

94

199

519

96

199

719

98

199

920

00

200

120

02

200

320

04

200

520

06

200

720

08

200

9

18

35

PIB par tête

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

22 000

24 000

26 000

28 000

30 000

32 000

34 000

36 000

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Égypte

Tunisie

Pologne

Portugal

EspagneAdhésion à l’UE

36

Perspectives

La récession n’est pas une fatalité

Dividendes de la démocratie

Débat sur le modèle économique● Orientation nécessairement plus sociale

● Impératifs d’équité

Place et rôle des partenaires● La question du « Plan Marshall »

● La question des « aides sociales d’urgence »

● Nécessité de nouveaux instruments

● Initiative PACDET

19

37

Objectifs du Programme 2012-2016: FBCF

19,1

21,6

24,9

28,0

31,5

0

5

10

15

20

25

30

35

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

38

Objectifs du Programme 2012-2016

14,6 17,0 20,123,8

28,4

7,88,6

9,59,8

9,5

2,93,6

4,3

5,1

6,0

25,329,2

33,9

38,8

43,9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2012 2013 2014 2015 2016

Empruntset donsIDE

Epargne

Besoins de financement de près de 150 milliards TND dont 30% de ressources extérieures

20

39

Objectifs du Programme 2012-2016

« Pour ce qui concerne la pauvreté, le schéma propose de baisser à moins de 2% le taux de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté à moins de 2% de la population totale pour la pauvreté en termes de dépenses des ménages, à moins de 2% pour la pauvreté en PPA de 1,25 dollars américains et à moins de 4% pour la pauvreté multidimensionnelle calculée en fonction des privations au niveau de la santé, de l’éducation et du revenu. »

40

Objectifs du Programme 2012-2016

96,0% 98,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2016

Couverture sociale Pauvreté

3,8% 2,0%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2016

21

41

La protection sociale en question

646 646

2 087

3 123

2 733

3 769

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

Adhérents CS Actifs occupés

Privé PublicTotal

Assurés sociaux et actifs

67%73%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Privé Total

Taux de couverture

42

La protection sociale en question

Quelle protection s’agit-il et de quelle protection sociale parle-t-on ? Comment s’est calculé ?

Au delà de la polémique des chiffres qu’il faut de toute façons poser en discuter et débattre et résoudre, cela pose la question de la qualité de la couverture sociale et par conséquent la question de la qualité des services publics sociaux : cela concerne en particulier le régime des retraites, les services de santé et l’éducation.

Quels critères dispose-t-on pour qualifier la qualité de la couverture sociale ? la qualité des services publics de santé ? la qualité des services d’éducation ? comment sont-ils perçus ou évalués par les bénéficiaires ou ayant-droit ?

22

43

Question fondamentale

Dans un contexte de transition démocratique, peut-on construire le future sans une lecture critique du passé ?

Le programme du gouvernement traduit une certaine perversité du gouvernement provisoire actuel partagé entre l’héritage du passé, les difficultés du présent et les défis de l’avenir tout en essayant d’assurer la rupture avec le passé.

Il s’est engagé dans une réflexion stratégique alors qu’il est censé gérer le conjoncturel. S’agit-il de s’octroyer une dimension qu’il n’a pas ou de laisser un testament ?

44

Jasmin vs Dignité

29

24

34

10

5

10

15

20

25

30

35

Révolution Liberté Démocratie Dignité

23

45

Préalables

Indépendance du système statistique

La statistique publique est un bien public

La statistique n’est pas seulement « un outil de planification » mais surtout un moyen de redevabilité

Changer de paradigme : l’approche doit être fondée sur les droits humains (exemple de la SITAN) : ● établissement de l’état des lieux sur l’effectivité de la

jouissance des droits

● identification des problèmes clés et analyse causale

● analyse des écarts de capacité des principaux obligataires ou mandataires et des détenteurs de droits

46

Nécessité d’un pacte social

Développement économique

Réformes politiques

Dialogue social efficace et responsable

Croissance socialement équitable et

créatrice d’emplois

Options évolutives,

concertées et résolument

démocratique

Acteurs politiques, sociaux et

économiques responsables

Adaptabilité par rapport à la

variabilité de la période

transitoire

Arbitrage, priorisation et CONSENSUS

Conditions de réussite du pacte social