Nouveau modèle opérationnel du FIDA

Kevin Cleaver Président adjoint (PMD)

8-9 juillet 2008

Huitième reconstitution

Le nouveau modèle opérationnel du FIDA répond à la recommandation formulée dans l’Évaluation externe indépendante visant à améliorer les points suivants:

• Stratégies pour les pays• Efficacité et durabilité des projets• Systèmes de suivi-évaluation et mesure de l'impact et des

résultats• Mesure dans laquelle les projets sont prêts à être exécutés• Supervision des projets• Participation à la coordination de l'aide dans les pays, plans

des gouvernements dans le domaine de l’agriculture, cofinancement

• Partage des savoirs au sein du FIDA et entre le FIDA et ses partenaires

Le nouveau modèle opérationnel, ou comment le FIDA réalisera ses activités opérationnelles

• Éléments clés du nouveau modèle opérationnel:– Nouveau Cadre stratégique du FIDA– Nouveau contenu et nouvelle approche de la stratégie du FIDA pour les pays:

COSOP axé sur les résultats – Nouveaux processus et techniques de conception des projets: la conception dans

l’optique de l'exécution– Nouveau processus d'examen interne des stratégies pour les pays et des projets– Nouvelle approche de l'exécution des projets et rôle du FIDA en matière de

supervision– Nouvelle approche des partenariats au niveau national, régional et mondial– Retour d'information: intégrer les savoirs du FIDA dans les nouvelles stratégies pour

les pays et dans les opérations– Identifier et expérimenter en matière d’innovation et d’application à plus grande

échelle– Présence accrue dans les pays – Mesurer et communiquer les résultats

Schéma du nouveau modèle opérationnel

Le nouveau Cadre stratégique du FIDA définit ses objectifs en matière de développement

• Objectif stratégique: que les ruraux pauvres - hommes et femmes - des pays en développement aient un meilleur accès aux ressources suivantes et possèdent les compétences et les capacités d’organisation pour en tirer parti:

- ressources naturelles (terre et eau)

- technologies agricoles améliorées et services de production efficaces

- large éventail de services financiers

- marchés d’intrants et de produits agricoles transparents et concurrentiels

- Possibilités d’emplois non agricoles et de création d’entreprises en milieu rural et

- processus d’élaboration de politiques et de programmation au niveau local et national.

Principes d’action

• Sélectivité et ciblage

• Innovation, apprentissage et application à plus grande échelle - Rôle du FIDA en matière d'innovation et de promotion, sur la base de son

expérience, de l’application des initiatives à plus grande échelle par les gouvernements et les donateurs

• Partage des savoirs

• Ciblage des pauvres grâce à l’autonomisation

• Partenariats efficaces et appropriation au plan local- Recherche de partenariats locaux avec des organisations paysannes, des

groupements féminins, des associations de peuples autochtones, des organisations de la société civile, des donateurs et des organisations internationales

- Adéquation avec les programmes gouvernementaux

• Durabilité- Nécessité d’améliorer la durabilité de l’impact des projets - les facteurs

essentiels sont l’appropriation au plan local et le renforcement des compétences du groupe cible.

Stratégie du FIDA pour les pays: quelles sont les nouveautés?

• Programme d’options stratégiques pour le pays (COSOP):

- Il définit le programme de pays et les projets du FIDA. - Il est élaboré à partir du programme national de

développement rural et du Cadre stratégique du FIDA.- L’Équipe de gestion du programme de pays (EGPP)

est responsable de son exécution. - L’EGPP est composée de représentants du FIDA,

d’acteurs locaux, de représentants du gouvernement et d’autres donateurs.

• Examen au stade initial de la version provisoire du

COSOP par la direction et par des spécialistes

• Stratégies conjointes pour le pays avec d’autres institutions financières internationales

• L’impact du FIDA sur le pays est suivi grâce: - à l’enquête auprès des clients - à l’enquête sur le programme d’action relatif à la

Déclaration de Paris- au suivi des objectifs dans le cadre des résultats du

pays.

Élaboration de projets et de programmes: quelles sont les nouveautés?

• Projets identifiés dans les stratégies pour les pays

• Équipe de gestion du programme de pays (EGPP) responsable

• Directives du FIDA relatives à la conception des projets axées sur l’exécution plutôt que sur le compte rendu au Conseil d’administration (rapports succincts à celui-ci) et dossiers des projets consultables

• Gestion des savoirs et innovation intégrées • Formation du personnel du FIDA aux approches

relatives à la conception • Application à plus grande échelle/cofinancement

avec d’autres donateurs • Examen technique des projets faisant appel à des

spécialistes du FIDA et extérieurs au FIDA, sur la base des facteurs clés de réussite essentiels pour le succès des projets

• Système d’assurance qualité des projets indépendant avant négociations

• Contribution du Conseil d’administration à un stade plus précoce

• Évaluation indépendante de l’impact par le Bureau de l’évaluation à la clôture du prêt

Facteurs clés de réussite pour les projets et les programmes du FIDA

1. Pertinence pour les pays, appropriation et partenariats solides

2. Prise en compte de la pauvreté, du développement social et du ciblage

3. Alignement sur le Cadre stratégique du FIDA, analyse des politiques de développement rural, enseignements tirés et cadre de résultats du pays

4. Dispositions relatives à l’exécution et aspects institutionnels solides

5. Prise en compte des risques et de la durabilité

6. Intégration de l’innovation, de l’apprentissage et de la gestion des savoirs

FCR FCR

Exécution et supervision des projets: quelles sont les nouveautés?

• Supervision des projets par le FIDA plutôt que par une institution coopérante

• Formation à la supervision de tout le personnel opérationnel

• Financement de la supervision par le FIDA en réaffectant les fonds destinés aux institutions coopérantes

• Supervision pour aider à résoudre les projets faisant problème

• Supervision conjointe avec les cofinanceurs et les organismes publics de supervision

• CPP chargés d’organiser la supervision • Examen du portefeuille du FIDA par la direction et

le Conseil d’administration une fois par an• Enseignements tirés de la supervision

intégrés dans la conception des nouveaux projets

• Innovations identifiées et appliquées à plus grande échelle

• Et poursuivre (ce point n’est pas nouveau) l’exécution de projets gérés localement par du personnel local et non par le FIDA.

Partage des savoirs et mesure des résultats

• Impact des stratégies pour les pays mesuré par:- Examen indépendant de l’adhésion du FIDA au

programme relatif à la Déclaration de Paris- Enquêtes dans les pays auprès du gouvernement,

de la société civile, d’associations d’agriculteurs, de donateurs

- Suivi du cadre de résultats au niveau des pays

• Impact des projets mesuré par:- Bureau de l’évaluation indépendant du FIDA - Contrôle initial de la qualité au départ réalisé par

des consultants indépendants• Variable de suivi des systèmes de S&E:

- Mesurer le nombre de bénéficiaires, l'impact sur la réduction de la pauvreté, sur les groupes cibles (femmes, peuples autochtones, groupes aux revenus les plus faibles) et sur la nutrition

• Résultats et savoirs partagés avec les partenaires:

- Retour d’information en direction du gouvernement, dans les stratégies du FIDA pour les pays et dans l’élaboration des projets

Nécessité de la présence du FIDA dans les pays: critères pour le renforcement de la présence du FIDA

• Demande formulée par le gouvernement

• Envergure du programme du FIDA

• Les débats sur les politiques, la conception des projets, l’appui à l’exécution, la supervision nécessitent-ils la présence du FIDA dans le pays?

• Les objectifs de l’initiative Unité d'action des Nations Unies/Déclaration de Paris nécessitent-il la présence du FIDA dans le pays?

• Peut-on assurer la présence dans le pays à un coût raisonnable?

- sans dépassement de budget

• Possibilité de dispositifs administratifs appropriés

- auprès du PNUD, de la FAO ou du PAM

RÉSULTATS

Pourcentage de projets conçus

entre 1995 et 2001jugés satisfaisants

par l’EEI

Objectif à moyen terme 2010 établi par

le Conseil d’administration du

FIDA (en % de projets jugés satisfaisants)

Derniers résultats 2006/2007

(en % de projets jugés satisfaisants)

Efficacité du projet évaluée à l’achèvement 61% 80% 78%

Impact satisfaisant sur la pauvreté à l’achèvement 37% 70% 75%

Impact satisfaisant sur l’apprentissage, l’application à plus grande échelle et/ou la gestion des savoirs à l’achèvement

25-55% 70% 65%

Durabilité à l’achèvement 40% 80% 63%

Impact satisfaisant de la stratégie pour le pays sur la sécurité alimentaire

n.d. 80% 86%

Amélioration rapide des résultats des projets financés par le FIDA

Nouvelles approches possibles dans le cadre de la future modification du modèle opérationnel

• Mobiliser les envois de fonds pour le développement rural

• Partenariats avec des investisseurs du secteur privé et des associations paysannes (possibilité de placements dans des actions par le FIDA et couverture par le FIDA des risques de prêt au profit d’emprunteurs infranationaux) pour compenser les intérêts commerciaux uniquement et pour faire appel à de nouveaux financements et compétences

• Partenariats avec des fondations

• Renforcement de l’accent mis sur le changement climatique et les problèmes environnementaux comme passerelle pour le développement (FEM, Fonds mondial du carbone)

• Établissement de nouveaux dispositifs avec des pays à revenu intermédiaire (vente de supports d’information, médiation relative à l’intervention de pays à revenu intermédiaire dans des pays à faible revenu)

Merci de votre attention.