Engagée en 2005 auprèsdes sept départementsfranciliens (hors Paris),intégrée aux réflexions

du schéma directeur qui sera votéen octobre, l’enquête sur les poli-tiques départementales en faveurdes berges permet d'identifier lesprojets de valorisation pour cescollectivités à leur échelle terri-toriale. Le terme « fleuve» recou-vre ici l’ensemble constitué par laSeine, la Marne et l’Oise.Les principaux services techniques

concernés par l’aménagement desberges ont été interviewés : lesdirections de l’eau, des espacesverts, de la voirie et des déplace-ments, de l’aménagement... Ces travaux ont donné lieu à lapublication en 2007 de l’étudeintitulée : Politiques des départe-ments en faveur des berges du«Fleuve » en Île-de-France.L’enquête révèle une montée enpuissance des opérations derenaturation et de nouveauxusages sur les berges.

Les projets d’aménagement deberges, à l’origine associés à laconstruction et consolidation demurets anti-crues, se sont enri-chis, ces vingt dernières années,d’itinéraires de promenades,d’aménagement de voiries etd’espaces publics réalisés en par-tenariat entre les collectivités rive-raines, les services de l’État etleurs partenaires (Voies naviga-bles de France, service de naviga-tion de la Seine, Ports de Paris,Agence des espaces verts...)L’enquête départementale indi-quait que l’espace «berge» ne pou-vait être considéré dans un cadretrop exclusif ou trop étroit quiserait calqué uniquement sur deslimites administratives. La variabi-lité de l’espace associé au fleuveet à ses berges est une des carac-

téristiques de ce « territoire » sin-gulier. Toutes les échelles de col-lectivités (et pas uniquement lescommunes riveraines) sont con -cernées d’une façon ou d’uneautre par les fonctions et les usagesdu fleuve (eau, biodiversité, trans-port, loisirs…) ainsi que les parte-naires associés à ces usages etfonctions.

L’espace des «berges» a été iden-tifié à la fois comme :- « espace de proximité » deniveau local et « continuum »remarquable de niveau régio-nal (voir suprarégional) porteurde valeurs, patrimoniale, paysa-gère et environnementale (plu-tôt méconnues).

- «espace d’usages multiples» asso-cié à des fonctions majeures(écologiques, économiques etsociales) souvent très imbriquéeset dont les périmètres d’influenceet de gestion sont à géométrievariable.

Schémas d’aménagement de berges dans les années1980…Les berges apparaissent, dès la findes années 1965-1970, commelieux des futures mutations

Noterapide

Les berges du fleuve : vingt ans de politiques départementales

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y/Dr

eif

Les départements ont engagé des projetsd’aménagement ou défini des schémas d’ensemblepour leurs berges dès la fin des années 1980.L’objectif d’une valorisation écologique cohérentenécessite aujourd’hui un meilleur partage desobjectifs entre tous les partenaires.

N° 628 - août 2013www.iau-idf.fr

Le sens donné au mot « berge »n’est pas toujours le même. Ausens strict, le terme « berge » ren-voie plutôt au domaine public flu-vial de l’État. Au sens large, il estutilisé comme synonyme du terme« rives », qui inclut les espacessitués au-delà des berges.

urbaines. Un long processus derégénération démarré à Paris vas’étendre progressivement auxdépartements de première cou-ronne. Cette évolution des «frontsfluviaux » gagne d’abord lesHauts-de-Seine (Levallois, Issy-les-Moulineaux, Boulogne…), laSeine-Saint-Denis (Épinay, Saint-Ouen…), et le Val-de-Marne (Ivry,Choisy, Vitry…). Progressivement,des aménagements de tous typeset d’envergures diverses vonttransformer les rives de la Seine,de la Marne, de l’Oise… Les pro-jets «berges » des départementss’inscrivent dans une relation plusou moins fine avec ces projetsd’aménagement, les conseilsgénéraux ayant souhaité accom-pagner certaines mutations pardes politiques spécifiques ou unprojet d’ensemble.

Dans les années 1980, en effet, laplupart des départements ontengagé des démarches à l’échellede leur territoire traduites, pourcertaines, dans un « schémad’aménagement de berges ». Ces schémas constituent, pources départements, l’acte fonda-teur de projets encore en œuvreaujourd’hui. Les schémas d’amé-nagement de berges ont permisune mobilisation des partenaires(État, Région, AEV(1), com-munes…). La cons truction d’unetransversalité des services a faci-lité leur mise en œuvre.L’enquête a notamment montrédes divergences (entre les partenaires en charge des ques-tions fluviales) et la nécessitéd’élargir le cadre et le contenudes réponses pour une valorisa-tion d’ensemble des berges, inté-grant les dimensions environne-mentales urbaines à différenteséchelles (du local à la vallée).

Les berges ont été identifiéescomme sites de « reconquêtesurbaine et paysagère ». La recon-naissance de la fonction écolo-gique interviendra un peu plustard. Si les projets varient d’undépartement à l’autre (suivant laconfiguration, l’occupation dessites, leur distance par rapport àl’agglomération…), les politiques

mises en œuvre visent générale-ment à :- l’amélioration du cadre de vie ;- la reconquête des berges «parles habitants» avec un nouveaupartage de l’espace ; - une meilleure accessibilité auxberges ;- le développement d’activitéssportives et de tourisme deproximité et/ou fluvial…

Les départements ont négocié desconventions d’occupation et/oude «superposition de gestion desberges» avec les services de l’Étatet les partenaires en charge de ce«domaine public fluvial » (VNF-SNS(2), Ports de Paris…), pour réa-

liser les itinéraires de promenadeet des aménagements plus ponc-tuels. Suivant les sites et les pro-blèmes d’accès, d’autres actionsmenées avec les collectivitésvisaient une plus grande cohé-rence entre berges et rives, parexemple entre promenade « surberges » et espaces publics desquartiers voisins.

Années 1990 : essor de la question écologique…L’émergence de nouvelles aspira-tions et la nécessité de répondreà de nouveaux enjeux (environne-ment, climat, mobilité) ont fait évo-luer les démarches des départe-ments. L’imbrication des enjeux

impliquait de mieux «partager »les projets entre « partenaires »pour un aménagement des sitesfavorisant les nouveaux usages etleur compatibilité avec une valo-risation environnementale.

Dans les premiers schémasdépartementaux, la Seine et sesaffluents étaient principalementidentifiés comme espaces de« reconquête », à (ré)aménagerpour les loisirs, la détente. Cer-taines actions de « valorisationurbaine et paysagère » consti-tuent néanmoins une première

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(1) Agence des espaces verts.(2) Voies navigables de France-service de navi-gation de la Seine.

Le schéma d’aménagement des bergesde l’Oise indique les perspectivesd’évolution des berges pour les prochaines décennies.Source : SMBO 2007.

Aménagement des berges de l’Oise.Photo: E. Bordes-Pagès/IAU îdF

Schéma départemental des berges de l’Oise

Source: SMBO, 2007.

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Le « fleuve » en Île-de-FrancePlus de 100 km de fleuve en agglomération et quatre fois plus en grande couronne

étape pour une reconnaissanceéco-systémique. Les premiersaménagements utilisant tech-niques mixtes et de génie végé-tal ont été soutenus et encoura-gés par la Région et ses parte-naires (AEV, AESN3).

Les schémas et politiques dépar-tementales des années 1990 pourles « berges » ont ainsi permisd’initier la recomposition d’un«continuum» des cheminementssur berges et d’identifier les con -traintes induites par les mixitésd’usages, par les limites adminis-tratives (séparations inter-rives etsur une même berge), par lessavoir-faire et les pratiques desgestionnaires associés (sites d’ac-tivités et ports notamment).

Les années 2000Aujourd’hui, l’enjeu d’une valo-risation d’ensemble associedavantage les objectifs de qua-lité urbaine et de qualité de vie,les continuités écologiques, le«paysagement » et la mixité desusages. Seule la question de larésilience des territoires face aurisque d’inondation est encorepeu intégrée. De nouvelles solida-rités seront à inventer pour assu-rer les conditions d’une vérita-ble durabilité des quartiers quiprendront place dans ces sitesde « redéveloppement urbain ».

Les actions engagées dans lesdécennies 1990 et 2000 ont étéessentielles pour créer les condi-tions d’une réappropriation pro-gressive des berges, avec notam-ment la création de deux syndi-cats mixtes d’aménagement deberges dans le Val-d’Oise et les Yve-lines, entre 2003 et 2007. Ces outilsde gouvernance illustrent uneétape dans les moyens mis enœuvre par les départements pourrépondre aux enjeux de grandeséchelles associant les collectivitéslocales. Les projets d’aménage-ment ont été définis avec les par-tenaires concernés (État VNF-SNS,AESN, Région, AEV,..) pour unemeilleure cohérence entre les dif-férents objectifs.

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Promenade bleue des Hauts-de-Seine

Aménagements des abords du parc du chemin de l’île, alimenté par l’eaude la Seine.Photo: E. Bordes-Pagès/IAU îdF (3) Agence de l’eau Seine Normandie.

Source : schéma d’aménagement durable de la Seine

et de ses berges, CG 92.

Si certains projets ont trouvéréponses (promenades principa-lement…), beaucoup reste à fairepour relier les échelles de pro-jets des collectivités, afin :• d’intégrer la continuité des iti-néraires aux projets riverains ;

• d’assurer une mixité sur bergeset rives en évitant l’exclusivité(fermeture visuelles et/ou d’accès) ou l’incompatibilitéd’usage et en assurant le main-tien des infrastructures de ser-vices à la ville (notamment lessites portuaires…) ;

• de construire des solidaritéspour une résilience des terri-toires exposés aux risquesd’inondation ;

• d’éviter l’uniformisation desaménagements tout en assurantune cohérence dans le traite-ment des espaces (signalétique,aménagements et services, etc);

• de réaliser les continuités éco-logiques (eau/terre) y comprisdans les zones les plus minéra-lisées du cœur de l’aggloméra-tion et d’élaborer à cette occa-sion une véritable charte devalorisation paysagère, environ-nementale et bâtie des vallées ;

• de relier les enjeux de dépol-lution et de réhabilitation desanciens sites d’activités rive-rains ;

• de favoriser le retour de la«nature en ville », en profitantde cette présence exception-nelle d’un fleuve « vivant » encœur de région, véritable atoutidentitaire.

Et demain : une trame verteet bleue magistrale et structurante?Le fleuve et ses berges consti-tuent un espace d’enjeux pourla «ville et ses territoires». Ils sontemblématiques d’une région qui,par son histoire et sa géogra-phie(4), pèse sur cette «séquence»capitale du bassin de la Seine.Ses caractéristiques compriseset relayées par les collectivitésconcernées permettront d’inté-grer dans les projets locaux lesexigences assurant la vitalité decet écosystème et la durabilitéde son développement et de sonattractivité.

Les politiques initiées par lesdépartements en faveur desberges témoignent de l’attentionaccordée à cette partie de l’es-pace fluvial et à ses paysages(rives et vallées) depuis vingt ans.Ces politiques ont créé lesmaillons d’une « trame verte etbleue », terrestre et aquatique,urbaine et rurale, d’échelle régio-nale, reliant les limites franci-liennes au cœur de l’aggloméra-tion et l’amont à l’aval du bassinde la Seine.

Cette trame régionale magistraleet structurante du fleuve et deses vallées, associée aux enjeuxécologiques, économiques, est« vitale » non seulement sur leplan environnemental mais entant que « lieu support » de nou-velles pratiques sociales. Certainséquipements régionaux etlocaux, comme les bases de loi-sirs, les parcs naturels régionaux,les itinéraires doux, les «espacesnaturels sensibles », certainsgrands parcs métropolitains etespaces ouverts urbains sont etseront constitutifs de cette trameverte et bleue régionale, le longdes vallées de la Seine, de laMarne, de l’Oise, de l’Yonne...

Au niveau local, « au-delà desberges», la réalisation de la trameverte et bleue s’appuiera sur lesespaces ouverts et verts des quar-tiers riverains (neufs ou réhabili-tés). Les espaces ouverts des« nouveaux quartiers urbainsdurables » (NQU) pourront enparticulier servir de supports àla création d’espaces verts deproximité, de parcs et de jardinsassociés à de nouvelles fonctionsenvironnementales et urbaines(gestion des eaux pluviales, zoned’expansion de crues, « îlots defraîcheur »…) adaptés au planclimat, aux vocations récréativeset productives, aux enjeux demobilités urbaines (piétons-cycles, personnes à mobilitéréduite…), aux carences enespaces verts du cœur d’agglo-mération(5). Un diagnostic régional environ-nemental des berges(6) vientd’être réalisé. Il intéresse toutes

les collectivités aux différenteséchelles et les partenairesconcernés par la valorisation desberges et des espaces associés(zones humides, bras mort…). Le fleuve est une composanteessentielle du schéma régionalde cohérence écologique (SRCE)et du plan régional pour le cli-mat (PRC). En tant qu’espaceouvert « traversant » la région, iloffre une «ventilation naturelle»,constitue aussi un axe potentielde fraîcheur dont il faut imaginertirer parti.

Des réflexions sont engagées surla trame verte et bleue régionale,sur l’intégration de zones d’ex-pansion de crues le long des val-lées (avec espaces naturels sen-sibles, parcs, espaces publics,noues urbaines…), sur l’évolu-tion des territoires riverains, surles déplacements durables (iti-néraires doux, les «vélos routes etvoies vertes »), sur la définitionde schémas de services por-tuaires intégrant la mixité desusages… Les collectivités rive-raines sont et seront au cœur deces évolutions.

Élisabeth Bordes-Pagès,

avec la participation de

Manuel Pruvost-Bouvattier

Note Rapide - N° 628Les berges du fleuve : vingt ans de politiques départementales

Directeur de la publicationFrançois Dugeny------------------------Auteur : Élisabeth Bordes-PagèsSous la direction de Fouad Awada------------------------Rédactrice en chef : Marie-Anne PortierCartographe : Jean-Eudes TilloyMaquette : Elodie BeaugendreSous la direction de Frédéric Theulé------------------------Diffusion par abonnement80 € par an (= 40 numéros) - 3 € le numéroService diffusion-venteTél. : 01 77 49 79 3815, rue Falguière 75015 Paris

ISSN 1967 - 2144ISSN ressource en ligne 2267 - 4071 www.iau-idf.fr

Pour en savoir plus : • BORDES-PAGÈS É., Politiques des départe-

ments en faveur des

berges du «Fleuve» en

Île-de-France, juillet

2007.

Lien rapide : bit.ly/politiquesberges

• BORDES-PAGÈS É., Les collectivités

locales et le fleuve en Île-de-France

Première enquête

régionale, Paris,

IAU îdF, décembre

2010.

Lien rapide: bit.ly/collectivitesfleuve

• PRUVOST-BOUVATTIER M., Schéma envi-

ronnemental des berges des voies

navigables d’Île-de-France - Notice de

l’atlas cartographique du diagnostic

et des orientations du schéma sur la

Seine, la Marne, l’Oise et l’Yonne et

résultats statistiques

par secteurs, Paris,

IAU îdF, décem bre

2012.

Lien rapide : bit.ly/schemaberges

Sur le web :Consultez un dossier

complet sur le fleuve

dans la rubrique

Débats et enjeux du

site de l’IAU îdF

Lien rapide : bit.ly/fleuveidf

(4) L’Île-de-France représente 15% du terri-toire du bassin de la Seine, 70% de sa popu-lation et 80% de ses surfaces urbanisées. Larégion reçoit ainsi plus de 80% des eaux super-ficielles de ce bassin.(5) Plancher minimum recommandé de 10m2

d’espaces verts par habitant, non atteint à cejour.(6) Pruvost-Bouvattier M., Schéma environne-mental des berges des voies navigables d’Île-de-France, Paris, IAU îdF, décembre 2012.