New ASSOCIATION HIPPODROME DE DOUAI- THÉÂTRE D’ARRAS … · 2018. 9. 19. · ASSOCIATION...

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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,

a été délibéré par la chambre le 27 février 2018.

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ET SES RÉPONSES

ASSOCIATION HIPPODROME DE DOUAI-

THÉÂTRE D’ARRAS DITE « TANDEM »

(Département du Nord)

Exercices 2012 à 2016

ASSOCIATION HIPPODROME DE DOUAI – THÉÂTRE D’ARRAS DITE « TANDEM »

1

TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 4

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 LA PRÉSENTATION DE L’ASSOCIATION ..................................................................... 7

1.1 La Scène nationale .......................................................................................................... 7

1.2 Le choix du rapprochement des deux théâtres ................................................................ 7

2 LA GOUVERNANCE DE L’ASSOCIATION ..................................................................... 8

2.1 Le fonctionnement statutaire ........................................................................................... 8

2.1.1 Les dispositions statutaires ............................................................................................... 8

2.1.2 Le rôle du président et du directeur .................................................................................. 9

2.1.3 Le fonctionnement statutaire ............................................................................................ 9

2.2 La convention pluriannuelle d’objectifs ....................................................................... 10

2.2.1 La situation antérieure à 2015 ......................................................................................... 10

2.2.2 La convention d’objectifs 2015-2018 ............................................................................. 10

2.3 La question du statut associatif ..................................................................................... 11

3 L’EXERCICE DES MISSIONS .......................................................................................... 13

3.1 Les missions des Scènes nationales .............................................................................. 13

3.2 La création .................................................................................................................... 13

3.2.1 La production et la coproduction .................................................................................... 13

3.2.2 Les résidences, compagnonnages et autres soutiens aux artistes .................................... 14

3.2.3 La diffusion ..................................................................................................................... 14

4 LA FIABILITÉ DES COMPTES ET LA SITUATION FINANCIÈRE ............................ 20

4.1 La fiabilité des comptes ................................................................................................ 20

4.1.1 Le respect de l’obligation de transparence financière ..................................................... 20

4.1.2 La certification des comptes et la tenue comptable ........................................................ 20

4.1.3 Le contrôle interne et de gestion ..................................................................................... 21

4.2 La situation financière ................................................................................................... 22

4.2.1 L’évolution des produits ................................................................................................. 22

4.2.2 L’évolution des charges .................................................................................................. 25

4.2.3 L’investissement et l’endettement .................................................................................. 26

5 LES PRINCIPAUX POSTES DE DÉPENSES .................................................................. 26

5.1 La gestion du patrimoine .............................................................................................. 26

5.1.1 Les locaux disponibles .................................................................................................... 26

5.1.2 La gestion des locaux ...................................................................................................... 27

5.2 La gestion des ressources humaines ............................................................................. 28

5.2.1 Présentation..................................................................................................................... 28

5.2.2 Évolution des effectifs depuis 2012 ................................................................................ 28

5.2.3 Évolution de la masse salariale depuis 2012 .................................................................. 29

5.2.4 Le temps de travail .......................................................................................................... 30


2

5.2.5 La rémunération des agents ............................................................................................ 30

5.2.6 La progression de carrière et l’évaluation ....................................................................... 31

5.2.7 Le coût des départs négociés .......................................................................................... 31

5.3 La commande publique ................................................................................................. 32

6 LE COÛT DES ACTIVITÉS .............................................................................................. 33

6.1 La comptabilité analytique ............................................................................................ 33

6.2 Le coût brut et net des différentes activités .................................................................. 34

6.2.1 La coproduction .............................................................................................................. 34

6.2.2 Les représentations ......................................................................................................... 35

6.2.3 Les activités spécifiques ................................................................................................. 36

ANNEXES ............................................................................................................................... 38


3

SYNTHÈSE

Le théâtre de l’Hippodrome de Douai, créé sous statut associatif en 1974 et labellisé

Scène nationale en 1991, a fusionné en 2015 avec le théâtre d’Arras pour devenir le Tandem.

Équipé de six salles de spectacle et d’un cinéma, le théâtre, conçu pour être un acteur majeur

de la culture sur son territoire, a reçu près de 28 000 spectateurs en 2016 pour un budget de

4,5 M€.

Au plan institutionnel, l’équilibre du nouvel ensemble culturel demeure fragile en ce

qu’il repose principalement sur un principe de parité décisionnelle et de financement conjoint

des villes de Douai et d’Arras. Or, l’érosion des financements publics, qui assurent près de 90 %

des ressources du théâtre, met en exergue les limites du choix du statut associatif, qui n’offre

pas de visibilité au-delà de la période transitoire ayant encadré la fusion et s’achevant en 2018.

Quant à la convention d’objectifs signée pour la période 2015 à 2018, qui n’associe pas au

demeurant l’ensemble des financeurs, elle n’a pas garanti un maintien des financements publics

sur la période.

La programmation de l’association est pluridisciplinaire et répond aux exigences du

cahier des charges des Scènes nationales. En marge d’une activité principale de coproduction

et de diffusion de spectacles, le Tandem assure également des missions d’enseignement

artistique, ainsi que des actions et médiations culturelles sur le territoire. La synergie qui devait

émerger du rapprochement des deux structures reste à confirmer, l’exercice 2016 ayant vu le

nombre de spectateurs diminuer de 17 % par rapport à 2015. Le Tandem doit améliorer le

recensement de son activité, afin de justifier de sa plus-value au regard des moyens publics

engagés. Il doit également approfondir la connaissance des spectateurs dans l’ensemble de ses

champs d’intervention afin de mieux orienter son action et sa communication et ainsi toucher

un public plus large.

L’association présente une situation financière équilibrée. Cependant, elle dégage

chaque année un excédent comptable grâce aux opérations exceptionnelles, la maîtrise des

charges de fonctionnement s’effectuant au détriment des disponibilités financières dédiées aux

activités artistiques et notamment les coproductions, en baisse en 2015 et 2016.

Dans ce contexte, s’il veut maintenir son offre culturelle, le Tandem doit réaliser des

économies de gestion. Les coûts nets de fonctionnement du théâtre s’élèvent à 55 € pour une

place de spectacle. Les efforts de mutualisation, déjà opérés au niveau de la programmation et

de la billetterie, doivent être poursuivis s’agissant du personnel et des achats, ces derniers étant

trop peu formalisés au regard des règles de la commande publique.


4

RECOMMANDATIONS

Rappels au droit (régularité)

Totalement

mis en

œuvre

Mise en

œuvre en

cours

Mise en

œuvre

incomplète

Non mis

en œuvre Page

Rappel au droit n° 1 : inscrire en annexe des

comptes annuels la valeur des biens mis à

disposition à titre gracieux, conformément au

règlement CRC 99-01 du 16 février 1999.

X 21

Rappel au droit n° 2 : mettre en concurrence

régulièrement les prestataires et fournisseurs,

conformément à l’ordonnance n° 2015-899

du 23 juillet 2015 et au décret n° 2016-360 du

25 mars 2016, tous deux relatifs aux marchés

publics.

X 32


5

Recommandations (performance)

Totalement

mise en

œuvre

Mise en

œuvre en

cours

Mise en

œuvre

incomplète

Non

mise en

œuvre

Page

Recommandation n° 1 : préciser les pouvoirs du président dans les statuts de

l’association.

X 9

Recommandation n° 2 : enrichir les conventions pluriannuelles d’objectis de

données relatives au renouvellement des

investissements et à leur financement.

X 11

Recommandation n° 3 : compléter les rapports annuels d’activité des chiffres de la

fréquentation concernant la médiation

culturelle et l’enseignement artistique.

X 17

Recommandation n° 4 : approfondir la connaissance du public par la conduite

d’enquêtes auprès des spectateurs non

abonnés.

X 19

Recommandation n° 5 : formaliser les procédures de gestion, et notamment les

délégations de signature en matière de

commande publique.

X 21

Recommandation n° 6 : finaliser l’état des lieux et l’inventaire des locaux.

X 27

Recommandation n° 7 : approfondir l’effort de mutualisation des deux sites, s’agissant

notamment des personnels et de la politique

d’achat.

X 33


6

INTRODUCTION

L’examen des comptes et de la gestion de l’association « Hippodrome de Douai »,

devenue « Hippodrome de Douai-Théâtre d’Arras » dite « Tandem», a été ouvert par lettres du

président de la chambre adressées le 26 avril 2017 et le 23 mai 2017, respectivement, à

M. Jacques Meurette, président de l’association en fonctions, et à M. Gérard Vitoux, président

durant l’exercice 2012.

En application de l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, les entretiens

de fin de contrôle ont eu lieu le 18 septembre 2017.

Le présent contrôle a porté sur la gouvernance de l’association, l’exercice des missions

des Scènes nationales, la situation financière de l’association, la gestion du patrimoine et des

achats ainsi que sur l’étude des coûts des différentes activités.

Lors de sa séance du 4 octobre 2017, la chambre a formulé des observations provisoires,

lesquelles ont été notifiées le 4 décembre 2017 et réceptionnées le 6 décembre 2017. Des

extraits du rapport d’observations provisoires ont été notifiés à des tiers intéressés.

M. Jacques Meurette, président de l’association, destinataire de l’intégralité du rapport,

a répondu le 5 février 2018. M. Xavier Bertrand, président de la région Hauts-de-France et

M. Frédéric Leturque, maire d’Arras, destinataires d’extraits du rapport, ont adressé leurs

réponses respectivement les 31 et 30 janvier 2018.

Après avoir examiné leurs réponses, la chambre, lors de sa séance du 27 février 2018, a

arrêté ses observations définitives.


7

1 LA PRÉSENTATION DE L’ASSOCIATION

1.1 La Scène nationale

L’association, centre d’action culturelle de Douai (Nord), a été créée le 9 octobre 1970

sous la dénomination « maison de la culture sans murs » avant de devenir en 1974 l’association

d’animation culturelle de Douai dite « l’Hippodrome de Douai ».

Reconnue sous le label « Scène nationale » en 1991, elle doit, à ce titre, garantir une

pluridisciplinarité dans sa programmation et s’affirmer comme un lieu de production et de

diffusion artistique sur son territoire en privilégiant la création contemporaine.

Devenue « Tandem » suite à l’absorption du Théâtre d’Arras (Pas-de-Calais) en 2015,

la structure gère à ce jour un ancien cirque d’hiver de 700 places, un théâtre à l’italienne de

340 places, trois salles de spectacles de 100 à 140 places chacune, une salle de concert de

280 places et un cinéma Art et essai de 140 places. À ces équipements s’ajoutent également

quatre résidences d’artistes et deux bars.

L’association employait 31,7 agents équivalents temps plein (ETP) permanents au

1er janvier 2017 et disposait d’un budget d’exploitation de 4,5 M€, financé à près de 90 % par

des subventions versées par l’État, la région Hauts-de-France, les villes d’Arras et de Douai

ainsi que par les départements du Nord et du Pas-de-Calais.

1.2 Le choix du rapprochement des deux théâtres

La création du Tandem au 1er janvier 2015 est l’aboutissement d’une démarche de

rapprochement initiée dès 2012 entre l’Hippodrome de Douai et le Théâtre d’Arras.

Les difficultés financières rencontrées par ce dernier en 2010, la démission de son

conseil d’administration puis le licenciement de son directeur fin 2011, avaient conduit à

privilégier une solution de rapprochement entre les deux associations.

Le poste de direction a ainsi été mutualisé dès 2012 entre les deux sites, d’autres postes

d’encadrement ayant également été partagés par la suite.

La période de transition de 2012 à 2014, qui aura permis au Théâtre d’Arras d’apurer

son déficit, s’est achevée avec la signature d’un traité de fusion-absorption

le 25 septembre 2015, avec effet rétroactif au 1er janvier.

L’objectif de la fusion était de partager le label « Scène nationale » pour accroître le

rayonnement de l’institution et constituer un contrepoids à l’attraction de la métropole lilloise.

La complémentarité des deux structures, présentant des équipements sensiblement différents,

devait également permettre de rationaliser les moyens au service de la création artistique.


8

À la programmation commune se sont ajoutées également une billetterie et une charte

graphique uniques. Le Tandem a mis en place, depuis 2012 un système gratuit de navette par

bus entre Arras et Douai, sur réservation, afin de renforcer l’accès des deux Scènes à l’ensemble

du territoire.

L’organigramme de la structure, validé en décembre 2016, traduit cette synergie, le

Tandem ayant désormais une équipe de direction commune aux deux sites.

2 LA GOUVERNANCE DE L’ASSOCIATION

2.1 Le fonctionnement statutaire

2.1.1 Les dispositions statutaires

Le Tandem est une association loi 1901 dont les statuts, déposés à la sous-préfecture

de Douai en octobre 2015, s’inspirent largement de ceux de l’Hippodrome de Douai adoptés

en 2005. L’objet social de l’association demeure conforme à la mission dévolue aux Scènes

nationales.

Des dispositions transitoires indiquent que les statuts sont adoptés pour une période de

trois ans et devront être revus avant fin 2018. Ces derniers sont fondés sur un principe de parité

entre les villes d’Arras et de Douai.

Ainsi, les membres adhérents et les membres associés se répartissent-ils au sein de

l’assemblée générale et du conseil d’administration entre un collège douaisien et un collège

arrageois. La présidence, confiée pour la période de transition au collège douaisien, reviendra

au collège arrageois en 2018.

Au sein de cette nouvelle organisation, les membres de droit, constitués des financeurs

publics de l’association, à savoir l’État et les collectivités territoriales1, ne disposent que de 16

sièges à l’assemblée générale, soit 15 % de la représentation. L’État, présent via ses membres

de la direction régionale des affaires culturelles (DRAC), perd même un siège au regard de sa

représentation à l’Hippodrome de Douai.

Cette infériorité numérique des membres de droit se retrouve également au conseil

d’administration, ces derniers ayant 16 sièges contre 24 pour les membres élus.

1 Région, départements du Pas-de-Calais et du Nord, villes d’Arras et de Douai.


9

2.1.2 Le rôle du président et du directeur

Les prérogatives du président du conseil d’administration prévues aux statuts sont

succinctes et mériteraient d’être précisées.

L’article 15 indique en effet que « le président représente l’association en justice et

dans tous les actes de la vie civile, sauf pour ceux expressément délégués au directeur » alors

même que l’article 122 confère au conseil d’administration une compétence élargie. Une

clarification des compétences est d’autant plus nécessaire que l’article 16 octroie, quant à lui,

des pouvoirs très étendus au directeur.

1 : préciser les pouvoirs du président dans les statuts de l’association.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le président de

l’association s’engage à préciser les statuts sur ce point en 2018.

2.1.3 Le fonctionnement statutaire

Le fonctionnement statutaire de l’association est satisfaisant.

L’assemblée générale se réunit au moins une fois par an, conformément à

l’article 10 des statuts en vigueur. Par ailleurs, une assemblée extraordinaire relative à la fusion

s’est tenue en septembre 2015. Les ordres du jour sont également conformes aux statuts.

S’agissant du conseil d’administration, celui-ci se réunit en moyenne quatre fois par an,

conformément à l’article 12 des statuts. Le taux de présence aux conseils d’administration,

de 67 % en moyenne entre 2013 et 2016, est satisfaisant. Le taux de présence des seuls membres

de droit est toutefois plus faible (49 %).

Les pouvoirs vérifiés sur place sont conformes aux textes. Comme pour l’assemblée

générale, une liste d’émargement est prévue pour chaque conseil d’administration, consignée

avec le procès-verbal au sein d’un registre spécial.

L’attention de l’association est toutefois appelée sur la tenue des bureaux de

l’association, qui ne font l’objet d’aucun compte-rendu.

2 Selon l’article 12, le conseil d’administration « élabore les grandes orientations de l’association (…) et prend

toutes les décisions relatives à l’association (…) ».


10

2.2 La convention pluriannuelle d’objectifs

2.2.1 La situation antérieure à 2015

La convention pluriannuelle d’objectifs, encadrée par les circulaires ministérielles des

30 avril 1997 et 8 janvier 1998 puis par le décret n° 2017-432 du 28 mars 20173, a pour

vocation de préciser les missions des Scènes nationales et de favoriser l’établissement de

rapports contractuels avec ses principaux financeurs.

Signée dans un délai d’un an suivant la nomination du directeur, cette convention doit

acter leur accord autour d’un projet partagé, formulé sous la forme d’objectifs précis en matière

de programmation, de fréquentation, de connaissance du public, de partenariats artistiques,

d’impact territorial, d’organisation professionnelle ainsi que de financements et de recettes

propres.

L’association ne disposait pas, avant 2015, d’un tel document, et ce bien que le directeur

ait été nommé en 2006. Si un projet a été élaboré en 2010-2013, celui-ci n’a jamais été signé

par les financeurs publics.

Dans ce contexte, l’Hippodrome de Douai ne disposait que de conventions bilatérales

avec chacun de ses partenaires, les documents produits à la chambre ne faisant mention d’aucun

objectif précis et ne prévoyant pas d’évaluation de l’action de l’association, en dehors de la

transmission des documents financiers et rapports d’activité exigés pour toute association

bénéficiant d’un financement important.

2.2.2 La convention d’objectifs 2015-2018

La création du « Tandem » s’est traduite par la signature d’une convention d’objectifs

couvrant la période 2015 à 2018 et associant l’État et les collectivités partenaires, à l’exception

du département du Nord.

Le document se veut la traduction du projet artistique porté par le directeur de

l’association. Outre une programmation transdisciplinaire associant à la fois la danse, le théâtre,

le cirque, la musique et le cinéma, le contrat prévoit également l’organisation de rendez-vous

annuels tels que « les multipistes » sur le thème du cirque, le « Happy And », week-end

proposant une programmation en continu de jour comme de nuit, ou bien le « 100 % » laissant

à un artiste le choix d’une programmation.

Le contrat fait également mention d’objectifs en termes de soutien à la création, de

diffusion culturelle hors les murs, ainsi que l’exige le cahier des charges des Scènes nationales.

3 Le décret du 8 mars 2017 portant attribution du label « nationale » a remplacé le terme contrat par celui de

convention.


11

Les financements prévisionnels sont évalués à 14,9 M€ sur quatre ans, soit 3,76 M€

en 2015 et 3,71 M€ pour chacune des trois années suivantes. L’article 5 de la convention ne

garantit toutefois pas de financements pour le Tandem, mais simplement un montant maximal

éligible, renvoyant le versement du montant exact au vote annuel des crédits de paiement par

la loi de finances s’agissant de l’État, et au vote annuel du budget par les assemblées

délibérantes s’agissant des collectivités territoriales.

Concernant les investissements, la convention se limite à un état des travaux souhaités

et nécessaires pour la continuité de l’activité, sans chiffrage ni engagement de la part des

financeurs.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de la région Hauts-de-France

indique vouloir mettre en place un pacte de sécurisation et d’optimisation des moyens de la

structure sur six ans dans lequel serait abordée la question des investissements pluriannuels.

Par ailleurs, une annexe à la convention fixe les objectifs à atteindre et définit une liste

de 64 indicateurs de suivi touchant à la fois au soutien à la création artistique, au nombre de

spectacles présentés, au public touché et à la gestion financière de la structure.

L’examen de ce document montre que les attentes dans ces domaines restent peu

ambitieuses, la plupart des objectifs chiffrés pour 2015 étant la simple reconduction de l’activité

réalisée pour les deux sites en 2014. En termes de fréquentation, le document prévoit une

progression de 7 % du nombre d’abonnements à l’horizon 2018 mais une augmentation de la

fréquentation globale du spectacle vivant de seulement 0,5 % en quatre ans. Il en est de même

s’agissant de la coproduction et des représentations de spectacles, dont le nombre ne varie pas

sur la période.

Une première évaluation pluripartite de l’exécution de la convention a eu lieu fin 2017.

2 : enrichir les conventions pluriannuelles d’objectifs de données relatives au renouvellement des investissements et à leur financement.

Dans leurs réponses respectives aux observations provisoires de la chambre, le président

de l’association et le président de la région font valoir que l’incertitude due au contexte de la

fusion des deux structures les a conduits à faire preuve de prudence dans la définition des

objectifs assignés au Tandem.

2.3 La question du statut associatif

La fusion de l’Hippodrome de Douai et du théâtre d’Arras a été l’occasion pour les deux

associations de s’interroger sur le statut juridique à conférer au futur « Tandem ».

L’examen des procès-verbaux des conseils d’administration montre que diverses formes

juridiques ont été envisagées, notamment celle d’établissement public de coopération culturelle

sur la base des dispositions des articles L. 1431-1 et suivants du code général des collectivités

territoriales.


12

L’établissement public de coopération culturelle implique l’ensemble des collectivités

publiques qui apportent un financement, pour des actes tels que l’approbation de ses statuts

(article L. 1431-2 du code général des collectivités territoriales) et garantit leur présence

majoritaire au conseil d’administration, ainsi que la possibilité de nommer les personnalités

qualifiées (article L. 1431-4). Ce statut leur permet également d’approuver et de contrôler

l’exécution du budget, de décider de la création, modification ou suppression d’emplois. Enfin,

l’établissement est doté d’un comptable public, ce qui offre une garantie supplémentaire en

termes de fiabilité des comptes et de sécurité juridique.

En l’espèce, le Tandem n’a pas souhaité opter pour un changement de statut, considérant

que la forme associative lui permet de conserver une certaine souplesse de gestion et une

implication importante de ses adhérents, dont le nombre s’élevait à 1 450 en 2016.

Bien que les ressources du Tandem proviennent en grande partie de subventions

publiques (83,18 %), l’association se voit dotée d’un véritable pouvoir d’initiative sur l’activité

culturelle et possède une réelle autonomie institutionnelle, renforcée par la signature d’une

convention d’objectifs et de moyens avec l’ensemble de ses partenaires financiers.

De même, si la gestion de l’association mériterait d’être mieux formalisée, s’agissant

notamment des ressources humaines et de la commande publique (cf. infra), le fonctionnement

de la structure et la tenue de ses comptes n’impliquent pas, à ce jour, la présence d’un comptable

public, obligatoire en cas d’établissement public de coopération culturelle.

À ce jour, les procès-verbaux des instances ne révèlent d’ailleurs pas une volonté, de la

part des financeurs publics, de remettre en cause ce statut, le poids financier décisif de ces

derniers constituant de fait un véritable droit de véto sur les décisions de l’association, et ce

malgré l’absence de représentation majoritaire dans les instances.

La création d’un établissement public de coopération culturelle pourra toutefois se

reposer fin 2018, à l’issue des trois années de transition, notamment afin de garantir une

meilleure stabilité et visibilité des financements à moyen terme.

En effet, les subventions de fonctionnement publiques ont, depuis la création du Tandem

en 2015, diminué de 2 %. Si la région et les deux départements ont maintenu leurs financements

sur la période, la ville d’Arras a, pour sa part, revu à la baisse sa contribution de 10 %, l’État

ayant également diminué la sienne dans une moindre mesure en 2017 (- 1 %).

______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________

Le fonctionnement statutaire de l’association de l’Hippodrome de Douai, devenue

Tandem suite à sa fusion avec le Théâtre d’Arras, est satisfaisant.

La gouvernance de l’association, qui repose sur un principe de parité des communes de

Douai et d’Arras tant dans son processus décisionnel que dans son mode de financement, paraît

toutefois fragile.

La signature, en 2015, d’une convention pluriannuelle d’objectifs, qui ne définit pas de

ressources minimales pour le théâtre et n’associe pas tous les financeurs publics, offre peu de

garanties quant au respect de l’équilibre voulu dans les nouveaux statuts. Dans ce contexte, la

question de l’évolution en établissement public de coopération culturelle pourrait à nouveau

se poser après la période de transition liée à la fusion et s’achevant en 2018.


13

3 L’EXERCICE DES MISSIONS

3.1 Les missions des Scènes nationales

Les missions des Scènes nationales ont été définies au sein d’un cahier des charges

annexé à la circulaire du 31 août 2010 et précisées depuis par le décret n° 2017-432

du 28 mars 2017 et l’arrêté du 5 mai 2017. Selon ces textes, les établissements labellisés doivent

« s’affirmer comme un lieu de production artistique de référence nationale, dans le domaine

de la culture contemporaine et organiser la diffusion et la confrontation des formes artistiques

en privilégiant la création contemporaine ».

Outre l’obligation d’offrir une programmation pluridisciplinaire, les Scènes nationales

doivent participer à la diffusion de la culture sur le territoire.

L’association de l’Hippodrome de Douai bénéficie de ce label depuis plus de 26 ans, le

site d’Arras étant pour sa part conventionné pour la musique et la danse.

3.2 La création

3.2.1 La production et la coproduction

Le Tandem ne produit pas de spectacles, estimant ne pas avoir les moyens humains et

financiers pour élaborer et diffuser seul des créations artistiques.

En revanche, son activité de coproduction est soutenue, 51 spectacles ayant été

coproduits entre 2012 et 2016, soit une moyenne de 10 spectacles par an. L’effort de

financement est néanmoins irrégulier sur la période, le Tandem ayant coproduit 29 spectacles

entre 2014 et 2015 et seulement 6 en 2016.

Le théâtre représente la moitié des spectacles soutenus par la Scène nationale, le cirque

en constituant 22 %, la danse 15 % et la musique 7 %. Le Tandem coproduit plus

ponctuellement des opéras, des spectacles de magie ou de marionnettes. L’activité de

coproduction s’ouvre également aux autres Scènes européennes, le théâtre faisant partie du pôle

européen de production.

Les spectacles coproduits et présentés durant la période examinée ont donné lieu en

moyenne à 2,3 représentations, pour un taux de fréquentation payant de 71 %, quatre spectacles

ayant eu cependant des taux de fréquentation inferieurs à 40 %.


14

3.2.2 Les résidences, compagnonnages et autres soutiens aux artistes

Le Tandem propose des résidences à des artistes en louant des logements à Douai, où il

ne possède pas de locaux en propre, ou en mettant à disposition ses quatre studios présents à

Arras.

Près de 600 journées ont ainsi été mises à disposition des artistes en cinq ans, soit dans

le cadre des coproductions, soit dans le cadre du dispositif « pas à pas » financé par la direction

régionale des affaires culturelles et qui donne sa chance à de jeunes auteurs. Au total, une

trentaine de compagnies ont pu bénéficier de ces équipements, pour des durées allant de

trois jours à neuf mois.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association précise que

la recherche de résidences d’artistes reste onéreuse et que « ces coûts, s’ils ne sont pas

compensés par des financements spécifiques, viennent diminuer le disponible pour l’activité

d’accueil de spectacles ». Il indique néanmoins que le projet de construire des logements sur le

site de Douai n’est pas abandonné.

3.2.3 La diffusion

3.2.3.1 Les représentations

La programmation de l’Hippodrome de Douai entre 2012 et 2014 répond à l’exigence

de diversité et de pluridisciplinarité découlant du label « Scène nationale ».

Si le théâtre représente près du tiers des spectacles présentés (30 %), les autres

disciplines y sont représentées dans des proportions satisfaisantes, la danse et le cirque

occupant 18 % du programme, les spectacles dédiés aux jeunes publics près de 15 %.

S’agissant du Tandem, si l’offre artistique reste diversifiée, les équipements du site

d’Arras, plus adaptés au théâtre et à la musique, modifient l’équilibre de la programmation au

profit de ces deux dernières disciplines. L’ensemble des spectacles musicaux, lyriques,

classiques ou contemporains, représentent désormais plus de 37 % de l’affiche en 2015 et 2016.

Le cirque ne représente plus que 12 % des spectacles proposés en 2015.

La répartition des spectacles par nombre de représentations traduit une nette

prépondérance du théâtre, qui connaît plus de 3 dates en moyenne par spectacle contre 2,3 pour

la danse et 1 pour la musique. La dynamique de l’activité théâtrale est en partie portée par les

représentations à destination des scolaires, lesquelles constituent pour 2015 et 2016 plus de la

moitié (56 %) des spectacles programmés dans cette discipline.


15

Répartition des spectacles et des représentations par discipline pour l’Hippodrome de Douai (2012-2014) et le Tandem (2015-2016)

Hippodrome de Douai Tandem Arras-Douai

Spectacles 2012 2013 2014 2015 2016

Cirque 9 9 6 10 2

Musique classique et contemporaine 2 4 0 5 9

Musique lyrique 3 0 1 8 5

Autres musiques 6 6 6 14 13

Danse 10 7 7 13 17

Théâtre 13 14 14 28 22

Jeunes publics 6 7 7 dont

scolaires 16

dont

scolaires 12

Total des manifestations 49 47 41 78 68

Nombre de représentations 90 91 81 192 161

Source : rapports d’activité.

La création du Tandem en 2015 s’est traduite par le maintien du nombre de spectacles

proposés, au regard de l’activité cumulée de l’Hippodrome de Douai et du théâtre d’Arras

en 20144. En revanche, l’offre s’est réduite de 10 spectacles en 2016.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association indique que

la fin de l’année 2016 a été marquée par la programmation de deux évènements atypiques et

consommateurs de moyens. Le festival de cirque « multipistes » notamment, proposant

d’ordinaire entre cinq et six spectacles, s’est centré sur le spectacle unique d’un artiste de

renommée internationale et dont l’activité n’a pas été comptabilisée dans les statistiques

d’activité du spectacle vivant.

La chambre note toutefois que les données provisoires d’activité de l’exercice 2017

confirment le recul de la programmation, le Tandem ayant organisé 62 spectacles pour

158 représentations.

3.2.3.2 Les autres formes de diffusion dans les murs

Le Tandem ne dispose pas de locaux dédiés à des expositions mais utilise

ponctuellement le hall d’entrée et les couloirs d’accès du site de Douai pour organiser ce type

d’évènements. Durant la période examinée, les rapports d’activité font état de deux expositions

en 2015 et 2016.

4 En 2004, les théâtres d’Arras et de Douai proposaient 77 spectacles ; en 2015, le Tandem a proposé

78 spectacles.


16

3.2.3.3 L’enseignement artistique

Les équipes du Tandem mènent un travail de sensibilisation aux arts de la scène en

direction des établissements scolaires, des universités, des associations et des comités

d’entreprises. L’association propose des stages artistiques dans plusieurs disciplines (danse,

cirque, théâtre, magie mentale, marionnettes…), des ateliers, des leçons de musique, des

échanges avec les artistes, des visites des coulisses et des répétitions ouvertes.

Le théâtre accompagne également les enseignants dans leurs projets grâce à son équipe

des relations avec le public et aux professeurs missionnés. En collaboration avec le rectorat

de Lille, un portail des professeurs missionnés a été élaboré, proposant des dossiers

pédagogiques à destination des enseignants. La Scène nationale mène un partenariat avec une

dizaine d’établissements d’enseignement, du collège jusqu’à l’université. Elle assure

notamment les cursus des options « théâtre » de ces établissements.

En 2016, plus de 1 000 personnes ont bénéficié de ces actions.

3.2.3.4 L’action culturelle, l’éducation artistique et la médiation

Le Tandem a engagé de nombreuses actions de médiation visant à sensibiliser un

nouveau public ne fréquentant pas ou peu les salles de spectacles.

L’association a ainsi développé plusieurs partenariats avec des établissements scolaires,

l’université d’Artois, l’école des mines de Douai, des établissements de santé et médico-sociaux

afin d’y organiser des ateliers, des stages ou des interventions d’artistes plus ponctuelles.

Les équipes du Tandem ont, par ailleurs, mis l’accent sur l’accessibilité des spectacles

aux personnes malentendantes ou malvoyantes, en proposant des spectacles en audio

description, en langue des signes française et en sur-titrages.

Enfin, dans le cadre d’une démarche de démocratisation culturelle, des spectacles dits

« décentralisés » sont organisés chaque année dans les communes du territoire du douaisis ou

de l’artois.

Ce type d’actions concerne également le cinéma Art et Essai, qui organise chaque année,

avec les professionnels de la justice de Douai, le festival du film judiciaire.

La fusion entre l’Hippodrome de Douai et le Théâtre d’Arras a permis d’accroître les

partenariats et l’offre d’action culturelle. Au cours de la saison 2016-2017, l’association a, ainsi,

collaboré avec plusieurs comités d’entreprises (Renault, Amazon…) ou organismes publics

(centres hospitaliers d’Arras et Douai, CPAM5 d’Arras et Douai, cour d’appel de Douai…).

Toutefois, les rapports d’activité produits par le Tandem et l’Hippodrome ne détaillent

pas systématiquement, pour chaque année, le nombre de participants aux actions de médiation,

ainsi que le nombre d’heures réalisées par les artistes. Il n’a donc pas été possible de confronter

ces chiffres à ceux inscrits dans la convention.

5 CPAM : caisse primaire d’assurance-maladie.


17

Par ailleurs, les actions de décentralisation, composante importante de l’action hors les

murs, peinent à se maintenir. Le Tandem organise en moyenne 12 représentations hors de ses

salles de spectacles, pour une présence moyenne de 75 spectateurs, l’année 2016 étant marquée

par une faible activité dans ce domaine.

3 : compléter les rapports annuels d’activité des chiffres de la fréquentation concernant la médiation culturelle et l’enseignement artistique.


le suivi de l’activité a souffert de l’instabilité du poste de directeur des publics et indique que

le recrutement effectué début 2016 doit permettre de corriger ces insuffisances.

3.2.3.5 La fréquentation

3.2.3.5.1 Le nombre de spectateurs

La fréquentation du spectacle vivant de l’Hippodrome de Douai est relativement stable

entre 2012 et 2014, l’équipement ayant accueilli en moyenne 18 000 spectateurs par an. La

programmation commune avec le Théâtre d’Arras, à partir de 2013 jusqu’à la création du

Tandem en 2015, a permis d’attirer près de 33 000 spectateurs chaque année.

Les activités des deux sites en 2016 sont comparables, Douai réalisant 48 % des entrées,

Arras 45 % et 6 % correspondant à des opérations communes.

En revanche, la fréquentation du Tandem en 2016 connaît une baisse significative de

17 % par rapport à 2015, soit une perte de près de 6 000 spectateurs. Les cibles de fréquentation

inscrites dans la convention d’objectifs (32 500) ne sont d’ailleurs plus atteintes.

Il en est de même s’agissant de la fréquentation des spectacles hors les murs, qui

s’établissent à 416 spectateurs en 2016 pour un objectif de 800.

Évolution de la fréquentation de l’Hippodrome et du Tandem de 2012 à 2016

Hippodrome de Douai Tandem Arras-Douai

2012 2013 2014 2015 2016

Total jauge tous spectacles 25 354 22 610 21 111 42 154 34 118

Total des entrées 18 694 17 861 17 470 33 362 27 670

Dont spectacles vivants NC NC NC 24 867 20 741

Dont temps forts NC NC NC 7 503 6 513

Dont décentralisation NC NC NC 992 416

% de fréquentation 73,73 % 79,00 % 82,75 % 79,14 % 81,10 %

Dont scolaires 4 698 6 058 5 547 11 438 9 478

% de fréquentation scolaire 29,17 % 39,65 % 31,75 % 34,28 % 34,25 %

Dont gratuits 2 589 2 585 2 000 3 663 2 945

% des gratuits 13,80 % 14,50 % 11,40 % 11,00 % 10,60 %

Source : rapports d’activité.


18

Si le taux de remplissage demeure élevé, celui-ci ayant même progressé par rapport

à 2012, cet indicateur doit néanmoins être relativisé par la diminution de la jauge moyenne des

spectacles, qui passe de 282 places en 2012 à 220 en 2015 et 211 en 2016.

La fréquentation moyenne par salle est d’ailleurs en forte baisse depuis la création

du Tandem. Si les représentations de l’Hippodrome de Douai comptaient en moyenne

243 spectateurs entre 2012 et 2014, le Tandem n’attire plus en moyenne que 173 spectateurs

en 2015 et 2016, du fait d’un grand nombre de salles désormais disponibles.

Une partie de la baisse de fréquentation en 2016 s’explique par des choix artistiques

originaux ayant conduit à proposer deux spectacles à très faible capacité de 20 et 8 spectateurs

chacun et dont le cout élevé, respectivement de 86 000 € et 51 000 €, a obligé la structure

culturelle à réduire la programmation. Le président de l’association indique, par ailleurs, dans

sa réponse, que la fréquentation du festival « multipistes », se tenant exceptionnellement « hors

les murs », n’avait pas été comptabilisée.

Toutefois, la chambre relève que le rapport provisoire d’activité de 2017 transmis par

l’ordonnateur à l’appui de sa réponse confirme la baisse de la fréquentation en 2017, laquelle

s’établit à 25 596 spectateurs.

S’agissant du cinéma, sa fréquentation (cf. annexe n° 1) est en hausse de 25 % en cinq

ans pour un nombre de films projetés en augmentation de 11 % sur la même période. Le taux

de gratuité, relativement bas (4 %), est stable entre 2012 et 2016.

3.2.3.5.2 La politique de gratuité

Le nombre de places gratuites demeure élevé et représente pour les

saisons 2015-2016 et 2016-2017 près de 11 % des entrées. Outre une politique assez classique

d’attribution de places à la presse et aux représentants des autres scènes culturelles, le Tandem

accorde également la gratuité aux accompagnateurs des scolaires, lesquels représentent une part

importante du public du théâtre. Les autres places gratuites concernent à la fois les financeurs

publics, les membres du conseil d’administration et les personnels du Tandem (hors placeurs,

contrôleurs et personnels techniques).

Ce niveau de gratuité amène à réviser les taux de fréquentation à la baisse, lesquels

s’élèvent, pour les seules places payantes, à 63,5 % en début de période et 72,4 % en 2016.

3.2.3.5.3 La politique tarifaire et le public touché

Les Scènes nationales ont pour mission de sensibiliser un large public à la création

contemporaine.

Dans cette optique, les partenariats noués avec les établissements scolaires permettent

d’initier un jeune public au monde des arts et du spectacle. La fréquentation des scolaires, en

progression depuis 2012, représentait en 2016 plus du tiers (34,5 %) du public du Tandem, pour

une moyenne nationale de 25 %.


19

Les tarifs proposés à l’Hippodrome de Douai, puis pour les deux sites d’Arras et de

Douai dès la saison 2013-2014, vont également dans le sens d’une meilleure accessibilité de

tous les publics aux spectacles.

Pour la saison 2016-2017, les tarifs des non abonnés hors spectacles exceptionnels

étaient de 10 et 22 €. Le Tandem propose une formule d’abonnement dès cinq spectacles, dont

les prix pour les spectacles les plus courants (A et B) s’échelonnent de 8 à 14 €. À titre de

comparaison, le prix moyen d’une place de l’ensemble des Scènes nationales étaient de

11,17 € en 2013.

La Scène propose également des tarifs réduits pour les étudiants, demandeurs d’emploi

et bénéficiaires du RSA6 et jeune public, dont le prix de la place varie de 3 à 9 €. Le cinéma Art

et essais de Douai répond au même souci d’accessibilité, les tarifs allant de 1,4 € à 6,40 €, selon

la formule d’abonnement ou le groupe social concerné.

Toutefois, si l’examen des données relatives aux abonnements de 2016 montre que

l’ensemble des classes d’âge sont représentées dans des proportions comparables7, les efforts

de démocratisation et de sensibilisation doivent néanmoins être renforcés. En effet, l’analyse

des abonnements pour la saison 2015-2016 montre qu’outre les scolaires, les premiers

bénéficiaires demeurent les retraités (21 %) et les enseignants (22 %), les demandeurs d’emploi

et les étudiants ne représentant respectivement que 2 et 7 % des abonnés.

Du fait d’un changement de tarification et de composition des abonnements, le Tandem

n’a pas été en mesure de calculer un taux de réabonnement de ses spectateurs en 2015 et 2016.

La connaissance du public doit également être renforcée.

En effet, la Scène tient des statistiques pour les abonnés et les adhérents avec un

classement par âge, par sexe et par ressort géographique pour ses activités hors cinéma, mais

aucune étude n’a été menée concernant les autres spectateurs. Dans ces conditions, il est

difficile d’évaluer la pertinence de l’action de l’association vis-à-vis des publics les plus

éloignés de la création contemporaine.

Il pourrait être intéressant, notamment, d’évaluer la clientèle fidélisée grâce aux moyens

des actions de sensibilisation réalisées et de mieux appréhender les moyens de communication

ayant conduit à faire connaître la programmation du Tandem.

4 : approfondir la connaissance du public par la conduite d’enquêtes auprès des spectateurs non abonnés.

6 RSA : revenu de solidarité active. 7 44 % des abonnés ayant entre 30 et 60 ans, 25 % plus de 60 ans et 31 % moins de 30 ans.


20


Le Tandem propose une programmation artistique pluridisciplinaire et assure, en

marge de la coproduction et de la diffusion de spectacles, des missions d’enseignement et de

médiation culturelle, comme le prévoit le cahier des charges des Scènes nationales.

Des choix artistiques originaux, en 2016, ont néanmoins conduit à une baisse de la

programmation et de la fréquentation de l’établissement. Celui-ci doit, par ailleurs, pouvoir

mieux justifier de son action et de sa plus-value en disposant de données d’activités complètes

et en approfondissant la connaissance de son public.

4 LA FIABILITÉ DES COMPTES ET LA SITUATION FINANCIÈRE

4.1 La fiabilité des comptes

4.1.1 Le respect de l’obligation de transparence financière

Conformément aux dispositions de l’article L. 612-4 du code de commerce,

l’association présente chaque année des comptes annuels comprenant un bilan, un compte de

résultat et une annexe, tenus selon la norme comptable n° 2014-03 du 5 juin 2014. Ces

documents sont présentés à l’assemblée générale de l’association, conformément à l’article 10

des statuts, et validés par un commissaire aux comptes renouvelé pour six ans en 2013.

Les comptes, ainsi que les rapports annuels du commissaire aux comptes sont, par

ailleurs, publiés chaque année sur le site internet du Journal officiel, conformément aux

dispositions du décret n° 2009-540 du 14 mai 2009, l’exercice 2012 n’ayant toutefois été publié

qu’en juin 2014.

4.1.2 La certification des comptes et la tenue comptable

Les comptes sont certifiés chaque année par le commissaire aux comptes. Les rapports

de ce dernier retracent les règles et les méthodes comptables utilisées, notamment s’agissant

des amortissements et des provisions. De 2012 à 2016, il n’est pas fait cas d’irrégularités ou

d’insuffisances dans la tenue des comptes.

Le Tandem dispose d’un inventaire de ses biens mis à jour régulièrement.


21

L’association constitue régulièrement des provisions pour risques et charges, portant

notamment sur l’anticipation de départs en retraite ou le paiement des comptes épargne-temps.

Les comptes de l’association devraient, toutefois, valoriser en annexe les mises à

disposition de locaux par les villes de Douai et d’Arras. Ces montants sont précisés dans les

commentaires du commissaire aux comptes mais n’apparaissent pas dans les annexes des

comptes annuels.

Rappel au droit n° 1 : inscrire en annexe des comptes annuels la valeur des biens mis à

disposition à titre gracieux, conformément au règlement CRC 99-01 du 16 février 1999.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le président s’engage à

rectifier ce manquement toute en précisant que la valeur des biens n’est pas fournie ou

réactualisée par leurs propriétaires et ce malgré les demandes répétées de l’association.

4.1.3 Le contrôle interne et de gestion

L’association ne dispose pas de tableaux de bord financiers à destination du directeur

ou des principaux services dépensiers.

Si, dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association souligne

l’absence d’obligation formelle de mettre en place de tels documents, la chambre rappelle

l’importance pour l’encadrement d’une organisation de disposer d’outils d’information et de

pilotage partagés.

Par ailleurs, la structure culturelle n’a pas mis en place de procédures formalisées

permettant de sécuriser son fonctionnement.

Ainsi, les bons de commande sont signés par les chefs de service sans qu’ils disposent

de délégations formelles du directeur.

Les remboursements de frais et de la billetterie, dont les vérifications faites sur place

n’ont pas relevé d’anomalies, ne font également pas l’objet d’une procédure écrite.

L’association doit mieux formaliser ses procédures afin de garantir à l’avenir son suivi

administratif et financier, dans un contexte de renouvellement à court terme du poste

d’administrateur général.

5 : formaliser les procédures de gestion, et notamment les délégations de signature en matière de commande publique.


22

4.2 La situation financière

Les résultats nets sont légèrement positifs sur l’ensemble de la période. Toutefois, les

résultats d’exploitation, avant prise en compte des opérations exceptionnelles et notamment des

amortissements des subventions, sont déficitaires chaque année.

Le président de l’association a précisé, dans sa réponse aux observations provisoires,

que l’équilibre financier de l’association était assuré par un ajustement des charges aux produits

exceptionnels.

Résultats financiers de l’Hippodrome de Douai (2012-2014) et du Tandem (2005-2016)

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016

Total des produits d’exploitation 2 741 463 2 772 500 2 792 774 4 593 786 4 438 908

Dont subventions d’exploitation 2 452 070 2 484 581 2 421 121 4 025 722 3 951 020

Dont production et ventes 243 846 237 018 234 865 437 450 388 868

Total des charges d’exploitation 2 768 184 2 791 276 2 807 852 4 601 866 4 459 789

Dont dépenses de personnel 1 107 798 1 006 619 1 005 582 1 553 782 1 604 267

Dont dépenses achats et charges

externes 1 457 153 1 473 407 1 525 961 2 617 586 2 458 281

Dont amortissements et provisions 100 411 159 045 142 453 177 179 165 292

Résultat d’exploitation - 26 721 - 18 776 - 15 078 - 8 080 - 20 881

Résultat financier 5 985 - 2 711 652 1 245 949

Résultat exceptionnel 20 983 22 639 16 945 12 147 25 019

Impôts sur les bénéfices 0 0 0 0 0

Reports 0 0 0 0 0

Engagements à réaliser 0 0 0 0 0

Résultat net 247 1 152 2 519 5 312 5 087

Source : chambre régionale des comptes à partir des comptes financiers.

La période antérieure à la fusion est marquée par une progression des produits

d’exploitation (+ 1,9 %), supérieure à celle des charges (1,4 %), expliquant de ce fait la

diminution du déficit d’exploitation.

En revanche, entre 2015 et 2016, le Tandem connaît une baisse de ses produits (- 3,4 %)

plus rapide que celle des charges (3,1 %), dégradant ses disponibilités financières.

4.2.1 L’évolution des produits

Les produits d’exploitation sont composés à plus de 90 % par les subventions de l’État

et des collectivités territoriales versées, pour une large majorité, sous forme de subventions

d’exploitation conventionnées (95 %), et plus ponctuellement d’aides non reconductibles pour

des projets.


23

Évolution des recettes de l’Hippodrome de Douai entre 2012 et 2014 et du Tandem entre 2015 et 2016

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016

Subventions de fonctionnement 2 220 705 2 220 705 2 220 705 3 811 525 3 744 610

Subventions en nature 80 014 80 376 60 000 65 904 68 571

Subventions et aides spécifiques 145 831 171 801 125 906 132 092 122 386

Recettes propres(A) 255 090 254 940 257 502 464 431 414 190

Dont recettes de billetterie 109 094 121 967 95 080 192 666 185 576

Dont billetterie cinéma 53 082 59 386 66 388 60 910 65 701

Dont exploitation de spectacles 45 936 18 978 36 447 83 265 43 122

Dont partenariats 8 220 11 699 14 509 16 200 15 452

Transfert de charges et

reprises (B) 39 823 44 678 128 661 119 833 89 150

Produits financiers (C) 6 129 3 164 4 093 2 496 1 001

Produits exceptionnels (D) 21 018 24 346 22 824 22 964 46 180

Recettes totales 2 768 610 2 800 010 2 819 692 4 619 246 4 486 089

Recettes propres/Recettes totales 9 % 9 % 9 % 5 % 9 %


L’échelon communal reste le premier financeur du Tandem et assure, à lui seul, 39 %

des subventions conventionnées, à quoi il faut ajouter la prise en charge de frais de chauffage

par la ville de Douai ou la mise à disposition de personnels par celle d’Arras.

Évolution des subventions d’exploitation versées à l’Hippodrome entre 2012 et 2014 et au Tandem entre 2015 et 2017

(en €) Douai

2012

Douai

2013

Douai

2014

2014

(Arras +

Douai)

Tandem

2015

Tandem

2016

Tandem

2017

Subventions de

fonctionnement 2 300 719 2 301 081 2 280 005 3 797 087 3 877 429 3 813 181 3 803 136

Dont Etat 655 000 655 000 655 000 825 000 825 000 825 000 819 570

Dont région 725 000 725 000 725 000 1 135 000 1 135 000 1 135 000 1 135 000

Dont département

du Nord 167 700 167 700 167 000 167 000 134 160 135 000 135 000

Dont département

du Pas-de-Calais 60 000 250 000 223 000 248 000

Dont ville de

Douai 673 005 673 005 673 005 673 005 673 005 673 005

Dont ville de

Douai (subvention

nature)

80 014 80 376 60 000 60 000 65 904 68 571

Sous-total Douai 733 005 738 909 741 576 753 961

Dont ville d’Arras 705 000 712 400 693 954

Dont ville d’Arras

(Rbst personnel) 172 082 81 960 59 651

Sous-total Arras 877 082 794 360 753 605 711 605



24

Le théâtre reste majoritairement financé par les deux villes alors même que le

rayonnement de l’équipement est intercommunal, 60 % des abonnés provenant d’autres

communes qu’Arras et Douai.

En 2016, la région Hauts-de-France occupe également une place prépondérante dans les

financements publics de l’association (30 %), devant l’État (22 %) et les départements du Nord

et du Pas-de-Calais, respectivement de 4 et 6 %.

Le montant global des subventions d’exploitation a diminué de 2 % entre 2015 et 2017,

retrouvant un niveau comparable aux montants versés aux deux associations en 2014, année

précédant la fusion.

Si la région et la ville de Douai ont maintenu leurs contributions depuis 2015, la ville

d’Arras a, quant à elle, réduit progressivement ses versements au fur et à mesure qu’elle

réintégrait des personnels communaux. Entre 2015 et 2017, son effort a ainsi diminué de

82 000 € et se situe désormais en deçà du financement de la ville de Douai.

Le département du Nord a réduit de 20 % sa contribution lors de la création du Tandem

en 2015.

À l’inverse, la subvention du département du Pas-de-Calais a été fortement revue à la

hausse, passant de 60 000 € en 2014 à 250 000 € en 2015.

Les financements conditionnels, liés à la réalisation de projets spécifiques, sont plus

fluctuants. Les aides versées par l’État en 2016 pour les deux sites de Douai et d’Arras sont

inférieures de 12 % aux subventions versées au seul Hippodrome de Douai en 2012. Le

département du Nord a, quant à lui, supprimé ses aides à partir de 2015.

Enfin, les recettes propres, qui incluent notamment les recettes de billetterie des

spectacles et le mécénat, diminuent d’1 % entre 2015 et 2016. Elles représentent en moyenne

moins de 10 % des recettes totales du budget, soit un niveau éloigné de l’objectif de 20 % inscrit

dans le cahier des charges des Scènes nationales. Ces financements ont par ailleurs fortement

diminué sur la période, passant d’un montant cumulé de 29 000 € en 2013 pour les sites de

Douai et d’Arras à 15 500 € en 2016 pour le Tandem.


la faiblesse des recettes propres s’explique notamment par la tarification sociale pratiquée par

la Scène nationale. Par ailleurs, s’agissant des financements privés, l’activité du Tandem n’offre

pas, selon lui, suffisamment de visibilité aux mécènes, les fondations ne finançant, pour leur

part, que des actions culturelles ciblées sans offrir de nouvelles ressources permanentes.


25

4.2.2 L’évolution des charges

Les charges d’exploitation de l’Hippodrome de Douai, puis du Tandem ont été dans

l’ensemble maîtrisées.

Évolution des charges de fonctionnement de l’Hippodrome de 2012 à 2014 et du Tandem pour 2015 et 2016 (en €)

Charges de fonctionnement 2012 2013 2014 2015 2016

« En ordre de marche » 1 466 848 1 506 805 1 435 025 2 313 487 2 287 665

Dont frais de fonctionnement 280 519 353 169 311 708 588 743 569 397

Dont masse salariale 1 005 905 914 215 919 371 1 399 700 1 422 681

Charges artistiques et complémentaires 1 204 490 1 179 241 1 285 422 2 097 362 1 959 539

Dont accueil des spectacles 634 233 774 097 700 315 1 272 506 1 299 665

Dont coproduction 431 462 251 756 406 682 637 958 367 634

Dont charges complémentaires 138 796 153 388 178 426 186 898 292 240

Charges annuelles de saison 96 845 105 230 87 404 191 016 212 858

Total 2 768 184 2 798 857 2 817 171 4 613 933 4 481 001

Disponible pour activités 866 480 820 675 1 071 310 1 645 877 1 546 235

Source : chambre régionale des comptes à partir des rapports d’activité Unido.

Toutefois, si les charges fixes du théâtre dites « en ordre de marche8 », rapportées à

l’ensemble des charges de fonctionnement, sont stables sur la période (51,7 %) et sont proches

de la moyenne des Scènes nationales (51 %), la période suivant la création du Tandem se traduit

par une baisse significative des charges artistiques et complémentaires.

Dans un contexte d’érosion des recettes et de baisse de la fréquentation, le disponible

pour l’activité, à savoir le montant financier réellement mobilisable au service de la création et

de la diffusion artistique, a perdu plus de 100 000 € entre 2015 et 2016, soit une baisse de 6 %.

Ce dernier était déjà en baisse de 3 % entre 2014 et 2015 pour les deux sites réunis. Le recul

des dépenses s’est fait au détriment des coproductions, dont les financements ont été réduits de

près de moitié, pour ne représenter que 18 % des charges artistiques en 2016 contre 35 % en

2015.

La diminution des financements publics en 2017, conjuguée à une hausse prévisionnelle

de la masse salariale consécutive au recrutement d’un directeur technique sur poste vacant, se

traduit à nouveau par un recul du disponible pour l’activité artistique de 6,4 % passant

d’1,54 M€ en 2016 à 1,446 M€ en 2017.

8 Notion définie par le ministère de la Culture, qui vise les charges de structure, hors charges financières et

exceptionnelles, et hors charges de communication générale et de personnel d’accueil non permanent,

notamment.


26

4.2.3 L’investissement et l’endettement

Les dépenses d’équipement se sont élevées à 84 555 € en moyenne sur six ans, soit un

total de 422 773 €.

L’association a bénéficié de subventions d’équipement à hauteur de 80 000 € de la part

du centre national du cinéma et de l’image animée, de la région et de la ville de Douai, afin de

financer le passage au cinéma numérique pour un coût de 90 000 €.

Les disponibilités financières, de 420 000 €, ont permis à l’association d’assurer le

financement de ses investissements sans avoir recours à l’emprunt bancaire. L’encours de la

dette est d’ailleurs nul au 31 décembre 2016.


La situation financière de l’institution culturelle est équilibrée. Toutefois, la maîtrise

des charges de fonctionnement entre 2015 et 2016 n’a pas compensé l’érosion des recettes de

l’association. Dans ce contexte, les ressources disponibles pour financer l’activité artistique

diminuent et doivent conduire le Tandem à chercher de nouvelles pistes d’économie.

5 LES PRINCIPAUX POSTES DE DÉPENSES

5.1 La gestion du patrimoine

5.1.1 Les locaux disponibles

Le cahier des charges des Scènes nationales impose de disposer de locaux capables à la

fois de proposer des espaces destinés au travail artistique, de présenter les œuvres dans de

bonnes conditions et d’offrir au public des espaces de convivialité.

Le Tandem bénéficie de locaux conformes à ces exigences. Les salles modulables et la

complémentarité des espaces permettent la diversité des représentations et favorisent la

transdisciplinarité, sans nuire à la fluidité et à la densité des programmes.

Les sept salles de spectacles et de cinéma, présentant une capacité d’accueil

de 100 à 700 places et réparties sur deux sites, engendrent néanmoins des frais de

fonctionnement fixes importants.


27

5.1.2 La gestion des locaux

L’association dispose de conventions de mise à disposition des locaux à titre gratuit,

signées avec les villes de Douai et d’Arras et mises à jour en 2015 et 2016, consécutivement à

la fusion des deux théâtres. Les communes se réservent l’usage des locaux plusieurs jours par an

et remboursent le Tandem des frais de personnels nécessaires au fonctionnement des lieux.

L’utilisation des locaux par la commune d’Arras, de 40 jours par an en 2015, a été

ramenée à 30 jours à partir de 2017.

Le contenu des conventions d’occupation des locaux est perfectible.

L’état des lieux, ainsi que l’inventaire, pourtant prévus aux conventions, n’ont jamais

été établis.

S’agissant de la commune d’Arras, l’inventaire proposé par les services de la collectivité

était fortement contesté par l’association, celui-ci ne différenciant pas les biens mobiliers des

biens immobiliers. Quant à celle de Douai, elle n’a pas pu produire ce document.

Par ailleurs, les deux conventions mériteraient d’être harmonisées.

Ainsi, la commune d’Arras prend en charge, conventionnellement, les contrats de

maintenance des installations techniques, et notamment des ascenseurs, alors même que ce

point n’est pas abordé dans la convention relative au site de Douai. Dans les faits, c’est

l’association qui supporte les contrats de maintenance des ascenseurs, ce qui devrait être

précisé.

Concernant l’investissement, les deux conventions prévoient une prise en charge des

gros travaux et des remplacements des matériels par les communes de Douai et d’Arras. Il n’est,

en revanche, pas prévu de plan pluriannuel d’investissement, ni de plan de renouvellement, les

demandes devant être formulées chaque année par l’association.

Entre 2012 et 2017, l’effort financier cumulé de la ville de Douai en matière

d’investissement s’élève à 125 419 €, soit une moyenne annuelle de 20 900 €, qui a concerné

principalement la réfection de la salle de cinéma.

S’agissant de la commune d’Arras, le montant des travaux réalisés s’élève à 181 377 €

en quatre ans, soit une moyenne annuelle de l’ordre de 45 000 €.

6 : finaliser l’état des lieux et l’inventaire des locaux.


28

5.2 La gestion des ressources humaines

5.2.1 Présentation

La gestion du personnel du Tandem est régie par la convention nationale des entreprises

artistiques et culturelles du 1er janvier 1984 modifiée.

L’accord d’entreprise, signé en 2000 pour l’association de l’Hippodrome, s’applique

depuis le 1er avril 2016 à l’ensemble des agents du Tandem, les personnels du Théâtre d’Arras

n’ayant jamais eu auparavant d’accord écrit opposable.

Le Tandem dispose peu à peu de fiches de postes pour ses personnels, chaque nouveau

recrutement étant l’occasion de formaliser les missions des agents.

Le plan de formation professionnelle est arrêté chaque année au cours des négociations

annuelles obligatoires.

Par ailleurs, l’évaluation professionnelle des agents a débuté en 2016, avec

l’organisation des premiers entretiens individuels, obligatoires tous les deux ans.

5.2.2 Évolution des effectifs depuis 2012

En 2016, l’association comptait 31,7 agents équivalents temps plein (ETP) sur emplois

permanents, dont 31,1 en contrat à durée indéterminée (cf. annexe n° 3).

Les personnels intermittents, au nombre de 6,6 ETP en 2016, ne représentaient que 17 %

des effectifs totaux, hors emplois aidés.

Au total, l’association emploie 40 ETP, tous statuts confondus, pour un nombre

d’intervenants physiques de près de 130 agents, dont 83 intermittents.

Les effectifs totaux de l’Hippodrome de Douai ont diminué de 10 % entre 2012 et 2014,

cette baisse concernant à la fois les personnels permanents et intermittents. À l’inverse, les

effectifs du Tandem ont progressé entre 2015 et 2016 de 6 %, soit 2,5 ETP supplémentaires.

La mise en perspective des effectifs des deux théâtres en 2014, c’est-à-dire avant la

fusion, et ceux du Tandem en 2016, montre toutefois une stabilité du nombre de personnels, ces

derniers passant de 38 ETP hors placeurs en 2014 à 37 ETP en 2016.

Le rapprochement entre les deux structures ne s’est donc pas traduit, dans l’immédiat,

par une réduction du nombre de personnels, mais par une redéfinition des missions de chacun

et l’adoption d’un nouvel organigramme. À titre d’exemple, alors que les services

communication et relations avec le public comptaient pour chaque site deux agents et un cadre,

la fusion a conduit à identifier un directeur de communication et un poste de directeur des

publics pour les deux sites, en sus des quatre agents de ces deux services.


29

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association indique que

« la mutualisation du personnel sur les deux sites, si elle peut permettre dans certains cas des

économies, induit également des coûts supplémentaires : mise en place d’une prime de route,

pour les temps de déplacement entre les deux sites, territoire plus large à couvrir par le personnel

de médiation-relations publiques et déplacements entre les deux sites générant des frais de

transport supplémentaires ».

Il indique par ailleurs que « la mutualisation est (…) difficilement réalisable, du moins

en gestion du personnel, pour le service technique, les salariés concernés étant déjà au

maximum du nombre d’heures annuel à effectuer sur leur site ».

5.2.3 Évolution de la masse salariale depuis 2012

L’évolution de la masse salariale suit la variation des effectifs sur la période. Après avoir

connu une baisse des charges de personnel de 10 % entre 2012 et 2014, consécutive à une baisse

des effectifs de l’Hippodrome de Douai, la masse salariale du Tandem progresse à nouveau de

2 % entre 2015 et 2016.

Néanmoins, sur la période, le poids de la masse salariale demeure stable, représentant

36 % des charges d’exploitation du Tandem en 2016, soit un niveau similaire à celui de

l’association de l’Hippodrome de Douai en 2013 et 2014 (36 et 35,8 %).

La mise en perspective des charges de personnel, du site d’Arras et de Douai

depuis 2012 et du Tandem à partir de 2015, permet de mieux apprécier leur évolution dans le

contexte de la fusion.

Par ailleurs, les charges liées aux personnels mis à disposition par la ville d’Arras, et qui

font l’objet d’un financement équivalent, ont été neutralisées.

Compte tenu de ces éléments, la masse salariale de l’association a progressé de 3 %

entre 2014 et 2016 et demeure stable sur l’ensemble de la période.

Le budget 2017 prévoit une hausse importante des dépenses de personnel, d’environ

100 000 €, en raison notamment du recrutement d’un directeur technique dont le poste est

actuellement vacant.

Évolution des charges de personnel des théâtres d’Arras et de Douai entre 2012 et 2016

(en €) 2012 2013 2014 2015 2016

Site de Douai 1 107 797 1 006 618 1 005 580

Site d’Arras 658 202 752 371 652 241

Sous-total 1 765 999 1 758 989 1 657 821

Tandem 1 635 741 1 666 619

Hors personnel mis à disposition 1 631 713 1 623 438 1 553 212 1 553 781 1 604 266



30

5.2.4 Le temps de travail

La convention collective nationale des entreprises artistiques et culturelles du

1er janvier 1984 prévoit une durée de travail annualisée maximale de 1 575 heures pour une

base de 235 heures et 30 jours ouvrables de congés. S’agissant de l’Hippodrome puis du

Tandem, l’accord local d’entreprise du 16 février 2000 prévoit un temps de travail annuel de

1 540 heures9 auxquelles s’ajoutent les 7 heures supplémentaires de la journée de solidarité

actée lors des renégociations salariales annuelles, mais sans qu’aucun avenant à l’accord

d’entreprise ne soit établi.

Cet avantage, de 28 heures par salarié et par an, représente en moyenne 0,67 ETP

à l’année, soit un surcoût moyen annuel de 28 500 €.

La fusion avec le Théâtre d’Arras s’est traduite par l’extension de la sixième semaine

de congés à ses salariés.

Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, le président de l’association

indique que le coût des 28 heures de congés supplémentaires est compensé par la forte

modularité du temps de travail de certains agents, et notamment par la récupération et la non-

majoration des heures de travail effectuées de nuit et le week-end.

La chambre rappelle toutefois que les congés supplémentaires sont accordés à

l’ensemble des agents de l’association, sans distinction des sujétions de modularité propre à

chaque corps de métier.

5.2.5 La rémunération des agents

La revalorisation de salaires suit celle prévue à la convention du secteur, soit 1,5 % tous

les 36 mois, sauf en 2012 et 2017 où une hausse d’1 % a été accordée.

En revanche, l’examen des fiches de paie et des contrats de travail des agents du Tandem

pour 2016 montre que si ces derniers sont bien employés sur la base d’un échelon précis, la

rémunération effective versée se situe à un niveau plus élevé, conséquence à la fois du mode de

revalorisation des salaires et de la négociation avec l’employeur.

L’écart de rémunération entre l’indice de référence de groupe et d’échelon des agents et

leurs rémunérations réelles représente ainsi, sur un échantillon de 12 agents, un écart de

58 254 € à l’année (cf. annexe n° 2).

Le président de l’association invoque, dans sa réponse aux observations provisoires, le

niveau particulièrement bas de la grille de salaires du Syndeac, empêchant les Scènes nationales

de recruter sur cette base.

Enfin, le rapprochement entre les théâtres de Douai et d’Arras a conduit à une

harmonisation à la hausse de la prime de fin d’année, passant de 785 € à 1 000 € pour

l’ensemble des personnels.

9 Sur la base de 11 jours fériés, 25 congés annuels, et 5 jours de congés supplémentaires et de la prise en compte

de la journée de solidarité.


31

5.2.6 La progression de carrière et l’évaluation

L’avancement d’échelon prévu par l’accord d’entreprise est plus avantageux que celui

prévu par la convention Syndeac10. Si cette dernière garantit une progression automatique tous

les deux ans jusqu’au 7ème échelon, l’accord d’entreprise étend cette garantie jusqu’au

12ème échelon, soit pour la totalité du déroulement de carrière d’un emploi.

Ce déroulement automatique de carrière prive ainsi l’association d’un outil managérial

important.

Par ailleurs, l’examen des dossiers individuels a montré l’absence de décisions formelles

actant du changement de grade ou d’échelon, l’historique de la carrière des agents reposant sur

une simple feuille manuscrite.

Il n’y a donc pas de concordance entre le niveau de paie versée à l’agent et les

dispositions contractuelles, ces dernières n’ayant jamais été mises à jour de l’évolution de

carrière opérée depuis la signature du contrat. La situation individuelle des agents doit être sur

ce point mieux formalisée.

5.2.7 Le coût des départs négociés

L’association a fait le choix de conclure des accords financiers de départ, dans le but de

prévenir tout risque contentieux.

Le montant des indemnités versées dans le cadre de ces ruptures conventionnelles

représente toutefois plus du double de ce que prévoit la convention Syndeac pour le

licenciement d’un agent, soit un surcoût de 30 000 € en cinq ans.

Comparaison ente les indemnités de licenciement prévues par la convention collective et les indemnités versées par le Tandem

(en €) Indemnité de licenciement

Base Syndeac Indemnité versée Écart

Directrice communication 10 56311 21 200 10 637

Responsable des relations culturelles 866 1 664 798

Chargée des relations publiques 9 103 23 129 14 026

Responsable accueil billetterie 0 4 347 4 347

Total 20 232 50 340 30 108

Source : tableau réalisé par la chambre régionale des comptes à partir des dossiers examinés sur place.

10 Syndeac : Syndicat national des entreprises artistiques et culturelles. 11 Salaire moyen retenu : 2 697,32 € pour 7 ans et 10 mois d’ancienneté ; base Syndeac prévoit un ½ salaire par

année d’ancienneté, soit (2 697/2)*7+((2697/2)/12*10)) = 10 563 €.


32

Le responsable de l’accueil billetterie, présent seulement neuf mois et faisant l’objet

d’une procédure de licenciement pour faute grave, ne donnant donc droit à aucune indemnité,

a bénéficié d’une indemnité de départ de 4 000 € pour un salaire mensuel brut de 2 300 €.

5.3 La commande publique

Au cours de la période examinée, l’association n’avait pas formalisé sa procédure

d’achat et ne respectait pas les principes fondamentaux du droit de la commande publique, tels

que prévus par les ordonnances n° 2005-649 du 6 juin 2005 et n° 2015-899 du 23 juillet 2015.

Le Tandem n’a, par ailleurs, pas établi de stratégie d’achat commune aux deux sites,

afin de bénéficier de l’accroissement de son périmètre d’activité et, par là-même, d’économies

d’échelle.

Dans les faits, il est procédé à une mise en concurrence via la sollicitation de plusieurs

devis auprès de fournisseurs. Faute d’archives sur le sujet, les services n’ont, cependant, pas été

en mesure de justifier de la réalité de cette mise en concurrence.

Si les montants des services, fournitures ou équipements achetés en 2016 ne justifiaient

pas, sur cet exercice, de procédures formalisées, certains achats12 dépassant le seuil de

25 000 € HT auraient nécessité la passation d’un marché à procédure adaptée avec mise en

concurrence, par le biais d’une publication au choix de l’association.

Enfin, l’effort de mise en concurrence s’avère insuffisant s’agissant d’équipements

onéreux. Tel est le cas de l’achat du nouveau standard, principale dépense d’équipement en

2016, qui a fait l’objet d’une ébauche de cahier des charges fixant les besoins de

l’association (59 000 €), mais n’a pas bénéficié de plusieurs offres, le représentant légal ayant

précisé que le second fournisseur sollicité s’était désisté.

Une formalisation de la procédure d’achat a été récemment élaborée et présentée au

conseil d’administration du mois de septembre 2017, pour une mise en œuvre au

1er janvier 2018. Ce document prévoit une procédure renforcée, basée sur les seuils de passation

des marchés publics.

Toutefois, s’agissant des achats supérieurs à 90 000 € HT, ce document renvoie à une

simple validation du conseil d’administration, sans évoquer l’obligation de recourir aux

procédures formalisées au-delà d’un certain seuil. Il n’est, par ailleurs, pas indiqué de publicité

au Bulletin officiel d’annonces des marchés publics pour les achats supérieurs à 90 000 € HT.

Rappel au droit n° 2 : mettre en concurrence régulièrement les prestataires et

fournisseurs conformément à l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 et au

décret n° 2016-360 du 25 mars 2016, tous deux relatifs aux marchés publics.

12 En 2016 : 3 véhicules Citroën (77 247 €), travaux d’imprimerie (37 814 €) et prestation de nettoyage

(29 241 €).


33

Dans sa réponse aux observations provisoires, le président de l’association s’engage à

corriger ce point.


Jusqu’en 2016, malgré les avantages salariaux octroyés, les dépenses de personnel

restent dans l’ensemble contenues. Cependant, pour l’avenir, la maîtrise des charges de

fonctionnement du Tandem, dans le but de dégager de nouvelles ressources pour l’activité

artistique, implique un effort de mutualisation de ses effectifs. Des économies de gestion sont

également possibles par la mise en place d’une politique d’achat commune aux deux sites, et

plus respectueuse de la règlementation.

7 : approfondir l’effort de mutualisation des deux sites, s’agissant notamment des personnels et de la politique d’achat.

6 LE COÛT DES ACTIVITÉS

6.1 La comptabilité analytique

L’analyse du coût des activités artistiques a été faite sur la base de l’outil national de

restitution de données analytiques dit « Unido », préconisé par le ministère de la culture pour

permettre une présentation normalisée des documents financiers des centres dramatiques

nationaux, des centres chorégraphiques nationaux et des Scènes nationales. Sa présentation

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