Module II d’apprentissage sur la résilience : Stratégies ...

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Approches pratiques au renforcement de la reacutesilience agrave destination des gouvernements locaux meacutetropolitains et reacutegionaux

Strateacutegies et actions

Module II drsquoapprentissage sur la reacutesilience

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Octobre 2021Approches pratiques au renforcement de la reacutesilience agrave destination des gouvernements locaux meacutetropolitains et reacutegionaux

Module II drsquoapprentissage sur la reacutesilience Strateacutegies et actions

Ce document a eacuteteacute reacutealiseacute avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Le contenu de ce docu-ment est de la responsabiliteacute de CGLU et sous aucun preacutetexte il ne peut ecirctre interpreacuteteacute comme le reflet du positionnement de lrsquoUnion europeacuteenne

Union europeacuteenne

Ce projet est financeacute par

Ce document a eacuteteacute financeacute par lrsquoAgence sueacutedoise de coopeacuteration internationale au deacuteveloppement Asdi Asdi ne partage pas neacutecessairement les opinions exprimeacutees dans ce document La responsabiliteacute de son contenu incombe entiegraverement agrave lrsquoauteur

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Sommaire

Preacutesentation 5

Public viseacute 6

Meacutethode 6

Iconographie 7

Documents compleacutementaires 7

Glossaire 8

Chapitre 1 Le contexte agrave reconnaicirctre 9

Cours nordm1 Le contexte territorial 10

Cours nordm2 Parties prenantes et secteurs 13

Cours nordm3 Ressources et outils 18

Deacutebat Nuages de perturbation 21

Chapitre 2 Accroicirctre la reacutesilience sociale 23

Cours nordm1 Comprendre la nature transversale de la reacutesilience sociale 23

Cours nordm2 Ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute pour ne laisser personne agrave la traicircne 26

Cours nordm3 La culture comme pilier pour la reacutesilience 31

Cours nordm4 Promouvoir le deacuteveloppement eacuteconomique local reacutesilient 34

Dynamique Actions pour la reacutesilience sociale 38

Chapitre 3 Geacuterer le deacuteveloppement urbain reacutesilient 42

Cours nordm1 Geacuterer des systegravemes urbains reacutesilients 42

Cours nordm2 Promouvoir la reacutesilience dans lrsquoutilisation priveacutee des sols 49

Dynamique Le pouvoir de lrsquourbaniste 53

Cours nordm3 Accroicirctre la reacutesilience dans les eacutetablissements informels 55

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Sommaire

Chapitre 4 Encourager la reacutesilience reacutegionale et eacutecologique 59

Deacutebat Eacutego-logique vs Eacuteco-logique 59

Cours nordm1 Le rocircle des eacutecosystegravemes 61

Cours nordm2 Solutions fondeacutees sur la nature 63

Dynamique Deacutemarches de reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel 69

Cours nordm3 Approches meacutetropolitaines et reacutegionales 71

Chapitre 5 Reacuteponse efficace reacutetablissement et meilleure reconstruction 76

Cours nordm1 Preacuteparation et reacuteponse locales 76

Cours nordm2 Reacutetablissement efficace 81

Dynamique Au-delagrave de la ligne temporelle 83

Cours nordm3 Mieux reconstruire 85

Deacutebat Plus fort plus rapide plus inclusif 89

Reacutefeacuterences 90

Remerciements 94

Documentation 95

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Preacutesentation

Preacutesentation

Suite du premier module drsquoapprentissage sur la reacutesilience laquo Fondamentaux de la gouvernance et du deacuteveloppement reacutesilient raquo le preacutesent volume se focalise sur les strateacutegies et les actions pratiques en matiegravere de renforcement de la reacutesilience des villes des reacutegions et des aires meacutetropolitaines Ce volume apporte aux gouvernements locaux et reacutegionaux (GLR) et agrave leurs associations (AGLR) une meacutethode pratique pour mettre au point et mener agrave bien des strateacutegies de reacutesilience en coheacuterence avec la reacutealisation des Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) tout en promouvant lrsquoatteacutenuation des changements climatiques et lrsquoadaptation auxdits changements en progressant vers une transition eacutecologique inclusive tout au long de cette Deacutecennie de lrsquoaction

Tout comme le premier volume ce deuxiegraveme module drsquoapprentissage sur la reacutesilience a eacuteteacute eacutelaboreacute par Citeacutes et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) en partenariat avec le Programme des Nations unies pour les eacutetablissements humains (ONU-Habitat) et le Bureau des Nations unies pour la preacutevention des catastrophes (UNDRR) avec le soutien des sections reacutegionales de CGLU et de la Task Force de CGLU pour la preacutevention et la gestion territoriale des crises Les modules constituent des outils essentiels de lrsquoinitiative Pour la reacutesilience des villes 2030 (MCR2030 selon son acronyme anglais) car ils participent agrave passer de la prise de conscience agrave la concreacutetisation de politiques et actions de renforcement de la reacutesilience

Les modules drsquoapprentissage sur la reacutesilience plaident pour une penseacutee systeacutemique en la matiegravere avec une compreacutehension des contextes locaux et territoriaux dans leur inteacutegraliteacute avec leurs diffeacuterentes parties prenantes secteurs et eacuteleacutements urbains et preacutesentation des faccedilons dont les composantes de ces systegravemes sont connecteacutees et sinfluencent les unes les autres Ce deuxiegraveme volume souligne les caracteacuteristiques uniques des contextes locaux et territoriaux notamment leur situation geacuteographique

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Preacutesentation

leurs systegravemes socio-eacuteconomiques et physiques et les meacutemoires collectives Toutes ces caracteacuteristiques uniques des contextes locaux et territoriaux nous enseignent qursquoil nrsquoexiste pas drsquoapproche universelle agrave la reacutesilience et que chaque ville et reacutegion neacutecessitent une approche distincte Crsquoest pour toutes ces raisons que le module aborde les strateacutegies et les actions qui accroissent non seulement la reacutesilience de lrsquoenvironnement bacircti mais qui prennent eacutegalement en consideacuteration la reacutesilience sociale eacuteconomique et environnementale avec une compreacutehension de la nature transversale de tous ces secteurs Ce module fournit des exemples pratiques et des outils utiliseacutes et appliqueacutes dans diffeacuterents endroits du monde lieux de diffeacuterentes tailles et structures administratives

Tout en discutant de ces actions le module donne eacutegalement un rocircle de premier plan aux AGRL dans la sensibilisation et le plaidoyer en comblant les lacunes dans la gouvernance et le renforcement des capaciteacutes en matiegravere de reacutesilience et en effectuant un suivi de la mise en œuvre des actions de renforcement de la reacutesilience Ce rocircle preacuteeacuteminent des AGLR dans la reacuteduction des risques et le renforcement de la reacutesilience a eacuteteacute observeacute lors de la crise actuelle de la COVID-19 et leur implication effective est eacutegalement neacutecessaire dans la reprise post-COVID-19 qui requiert une approche multidimensionnelle et holistique et une penseacutee systeacutemique Une telle approche permettra aux communauteacutes de se relever de lrsquoeacutepideacutemie de COVID-19 et de mieux reconstruire mais aussi de se transformer vers un deacuteveloppement plus reacutesilient inclusif et durable

Public viseacute

Ce module vise agrave fournir une structure de base pour des ateliers qui inspireront aux GLR des actions et strateacutegies concregravetes qursquoils pourront mettre au point au sein de leurs diffeacuterents deacutepartements pour renforcer la reacutesilience et inteacutegrer la RRC agrave leurs programmes et projets Il a eacuteteacute mis au point pour soutenir toutes les parties prenantes agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et mecircme nationale telles que les dirigeantmiddotemiddots politiques les fonctionnaires chargeacutemiddotemiddots des questions techniques des diffeacuterents deacutepartements la socieacuteteacute civile et les autres parties prenantes de la communauteacute Approfondissement de certains aspects techniques outils de planification urbaine et solutions concregravetes certains eacuteleacutements pourront inteacuteresser tout particuliegraverement les eacutequipes de deacutepartements speacutecifiques au sein des municipaliteacutes mais nous recommandons drsquoorganiser les ateliers avec un groupe diversifieacute de participantmiddotemiddots de diffeacuterents deacutepartementsexpeacuteriences pour favoriser la richesse des discussions et des reacuteflexions en coheacuterence avec lrsquoapproche inteacutegrale neacutecessaire au renforcement de la reacutesilience

Meacutethode

Ce module drsquoapprentissage suit la mecircme structure que le premier module sur la reacutesilience et les modules deacutejagrave mis au point par CGLU sur la localisa-tion des ODD Il sert de guide aux formateurs et formatrices pour adapter et organiser leurs propres ateliers et formations en fonction du public viseacute

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Preacutesentation

La partie theacuteorique du module est composeacutee de cours eacutetudes de cas et ressources suppleacutementaires provenant des expeacuteriences des GLR et des recherches disponibles Les exercices interactifs entendent faciliter les eacutechanges de connaissances et enrichir la partie theacuteorique en fournissant des occasions de reacutefleacutechir sur les concepts mais aussi drsquointeacutegrer des expeacute-riences et connaissances speacutecifiques aux contextes des villes et territoires des participantmiddotemiddots Ils sont conccedilus pour permettre aux participantmiddotemiddots de reacutefleacutechir agrave des outils actions et strateacutegies speacutecifiques qursquoilmiddotellemiddots pourront utiliser dans leur ville leur reacutegion ou leur aire meacutetropolitaine afin de conso-lider la reacutesilience et inteacutegrer la RRC dans leur travail au quotidien

Iconographie

Tout au long du module des icocircnes ont eacuteteacute placeacutees pour vous aider agrave retrouver plus facilement les informations et vous deacuteplacer entre les diffeacute-rentes activiteacutes et ressources mises agrave disposition pour vos ateliers

Cours

Deacutebat

Dynamique

Ressources

Documentation

Documents de reacutefeacuterence

Outre les icocircnes vous retrouverez des messages dans les marges ainsi que des ressources et informations suppleacutementaires indiquant si une preacutepara-tion est neacutecessaire avant lrsquoexercice ou la dynamique

Documents compleacutementaires

Ce module peut ecirctre compleacuteteacute agrave lrsquoaide de certains outils existants mis au point par CGLU ONU-Habitat lrsquoUNDRR et les autres partenaires en srsquoappuyant tout particuliegraverement sur les ressources suivantes

bull CGLU ONU-Habitat et PNUD (2020) Module I drsquoapprentissage sur la reacutesilience Fondamentaux de la gouvernance et du deacuteveloppement reacutesilients

bull UNISDR (2017) How to Make Cities More Resilient A Handbook for Local Government Leaders

bull UNDRR (2019) Words into Action guidelines Implementation guide for local disaster risk reduction and resilience strategies

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Preacutesentation

bull ONU-Habitat CRGP (2018) City Resilience Profiling Tool Guide (guide de lrsquooutil de profilage de la reacutesilience des villes)

bull Task Force de CGLU pour la preacutevention et la gestion territoriale des crises (2019) Document drsquoorientation agrave destination des autoriteacutes locales pour le travail efficace avec les acteurs humanitaires

Des documents compleacutementaires suppleacutementaires sont fournis agrave chaque chapitre en fonction des theacutematiques abordeacutees

Glossaire

CRGP mdash City Resilience Global Programme (programme mondial pour la reacutesilience des villes)CRPT mdash City Resilience Profiling Tool (outil de profilage de la reacutesilience des villes)GRC mdash Gestion des risques de catastropheRRC mdash Reacuteduction des risques de catastrophesGLR mdash Gouvernements locaux et reacutegionauxAGLR mdash Associations de gouvernements locaux et reacutegionauxMCR2030 mdash Initiative Pour la reacutesilience des villes 2030SfN mdash Solutions fondeacutees sur la natureNAU mdash Nouvel agenda urbainODD mdash Objectifs de deacuteveloppement durableSFDRR mdash Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (Cadre drsquoaction de Sendai pour la reacuteduction des risques de catastrophe)PME mdash Petites et moyennes entreprisesCGLU mdash Citeacutes et Gouvernements Locaux UnisONU-Habitat mdash Programme des Nations unies pour les eacutetablissements humainsUNDRR mdash United Nations Office for Disaster Risk Reduction (Bureau des Nations unies pour la reacuteduction des risques de catastrophe)

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Chapitre 1 Le contexte agrave reconnaicirctre


Les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience doivent tenir compte des particulariteacutes du contexte territorial et institutionnel En effet la gestion des risques nrsquoest pas la mecircme pour une meacutetropole et pour une municipaliteacute rurale elle diffegravere eacutegalement selon qursquoune ville est situeacutee sur la cocircte ou dans les terres Le renforcement de la reacutesilience est eacutetroitement lieacute au degreacute de deacutecentralisation et aux compeacutetences deacutevolues aux diffeacuterents GLR La strateacutegie de reacutesilience la plus robuste et efficace est souvent celle qui peut ecirctre mise en œuvre avec les ressources disponibles et qui srsquoadapte aux risques au contexte et aux neacutecessiteacutes speacutecifiques de chaque ville ou reacutegion

Ce chapitre analyse les diffeacuterentes parties prenantes et secteurs jouant un rocircle essentiel dans la conception la planification le suivi et lrsquoeacutevaluation des strateacutegies et actions de renforcement de la reacutesilience et de reacuteduction des risques de catastrophes (RRC) au sein des gouvernements locaux et reacutegionaux (GLR) Il aborde eacutegalement les ressources dont peuvent disposer les GLR pour consolider leur reacutesilience les questions telles que les compeacutetences politiques leacutegislatives et administratives ou les ressources techniques humaines ou financiegraveres sont essentielles pour garantir la mise en œuvre des strateacutegies eacutevoqueacutees dans ce module

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Comprendre ces diffeacuterents contextes est essentiel agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre des strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC Les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC drsquoune commune situeacutee dans une zone montagneuse reculeacutee ne peuvent pas ecirctre les mecircmes que celles drsquoune municipaliteacute situeacutee en peacuteripheacuterie drsquoun corridor littoral meacutetropolitain Par conseacutequent une strateacutegie de renforcement de la reacutesilience doit prendre en consideacuteration

1 Les risques multiples associeacutes au contexte reacutegional et les impacts potentiels qursquoils peuvent geacuteneacuterer

2 Lrsquohistoire et les anteacuteceacutedents en matiegravere drsquoaleacuteas drsquoexposition de vulneacuterabiliteacute et de gestion des risques

3 Les domaines et possibiliteacutes de reconstitution et reacutecupeacuteration (environnementales sociales eacuteconomiques et institutionnelles)

4 Les relations et les dynamiques entre les diffeacuterentes parties prenantes et les systegravemes de gouvernance multiniveaux

Comme preacuteciseacute dans le module I drsquoapprentissage sur la reacutesilience il est primordial que les strateacutegies de RRC et de reacutesilience promues par les GLR

Scheacutema 1 Systegraveme reacutesilient de villes

Cours nordm1 Le contexte territorial

Chacun des milliers de gouvernements locaux et reacutegionaux (GLR) du monde fait face agrave ses propres deacutefis notamment dans lrsquoeacutelaboration de reacuteponses adapteacutees aux besoins et aux contextes locaux et reacutegionaux Principal reacuteseau mondial des gouvernements infranationaux CGLU regroupe en son sein des aires meacutetropolitaines des reacutegions des villes intermeacutediaires et des municipaliteacutes rurales1

COURS Nordm1

Les zones urbaines sont diverses allant des petits villages aux villes intermeacutediaires et jusquaux zones meacutetropolitaines en pleine expansion Ensemble elles forment des systegravemes de plus en plus interdeacutependants les frontiegraveres entre lurbain et le rural devenant de plus en plus floues

1 Pour en savoir plus sur les deacutefis auxquels sont confronteacutes les diffeacuterents systegravemes urbains voir le rapport GOLD IV CGLU 2016 Co-creacuteer le futur urbain Lrsquoagenda des meacutetropoles des villes et des territoires (httpswwwgolduclgorgsitesdefaultfilesGOLDIV_FRpdf)

Noyau financier

Uniformiteacute Deacutegradation

liens rural-urbain

Complexiteacute

Faible densiteacute

Services locaux

Informaliteacute

Services globaux

Deacutependance Revenus moyens

Clusters

Densiteacute

Meacutetropole Villes peacuteripheacuteriques

Infrastructures vertes

Espace publicArriegravere-paysagriculture

Environnementnature

Villes intermeacutediaires

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soient aligneacutees sur les risques besoins et vulneacuterabiliteacutes particuliegraveres de leurs contextes territoriaux Pour ce faire une analyse des composantes environnementales eacuteconomiques sociales culturelles et geacuteographiques est neacutecessaire afin drsquoidentifier les zones communauteacutes et services pouvant ecirctre renforceacutes proteacutegeacutes ou pour lesquels les risques peuvent ecirctre atteacutenueacutes Il est eacutegalement essentiel que les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC integravegrent une perspective temporelle et incluent dans les deux cas les anteacuteceacutedents historiques et les sceacutenarios futurs

En termes de deacuteveloppement humain et productif la laquo meacutemoire drsquoun lieu raquo aide agrave ameacuteliorer la connaissance des deacutefis qursquoun territoire une ville ou une commune peut rencontrer Un meacutecanisme fondeacute sur lrsquoanalytique inspireacute sur la laquo Coupe de valleacutee raquo dessineacutee agrave lrsquoorigine par Patrick Gedde en 1909 permet de comprendre les liens entre eacuteconomie et emploi selon les caracteacuteristiques physiques et environnementales drsquoune reacutegion (voir scheacutema 2)

2 Consultez le rapport drsquoONU-Habitat sur les villes et les pandeacutemies Vers un futur plus juste plus vert et plus sain httpsunhabitatorgcities-and-pandemics-towards-a-more-just-green-and-healthy-future-0 (en anglais)

Les strateacutegies de RRC et de reacutesilience promues par les GLR doivent ecirctre contextuelles et aligneacutees sur les risques neacutecessiteacutes et vulneacuterabiliteacutes qui leur sont particuliegraveres

Scheacutema 2 Coupe de valleacutee de Geddes Source Patrick Geddes 1909

MINEUR BUcircCHERON CHASSEUR PEcircCHEURJARDINIERPAYSANBERGER

Une reacuteinterpreacutetation de la laquo Coupe de valleacutee raquo en termes de gestion et reacuteduction des risques offre un aperccedilu des importants deacutefis auxquels les communauteacutes sont actuellement confronteacutees (voir scheacutema 3 ci-apregraves) La meacutemoire collective drsquoune ville ou drsquoun territoire est eacutegalement cruciale pour inspirer la construction des sceacutenarios futurs il est donc neacutecessaire drsquoeacutelargir les horizons le plus possible et de comprendre les dynamiques sociales eacuteconomiques culturelles et environnementales qui ont meneacute agrave lrsquoorganisation agrave la structure et au fonctionnement actuels des eacutetablissements afin de pouvoir eacutelaborer des strateacutegies de reacutesilience et de RRC en coheacuterence avec les sceacutenarios sur le long terme

La pandeacutemie de COVID-19 a souligneacute la grande vulneacuterabiliteacute des villes des territoires et de leurs communauteacutes aux risques exteacuterieurs et les effets en chaicircne qursquoont les catastrophes complexes lorsqursquoelles srsquoembrasent avec les tensions sous-jacentes entraicircnant une surcharge des services publics finances et infrastructures locales Une cartographie eacutelaboreacutee par ONU-Habitat 2 dans plus de 1 700 villes a souligneacute que comme dans nombre de catastrophes la pandeacutemie a eacutelargi les fosseacutes des ineacutegaliteacutes aggraveacute les risques environnementaux et limiteacute encore davantage les meacutecanismes pour des finances locales adeacutequates sapant ainsi les progregraves qui eacutetaient faits vers les ODD

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La meacutemoire collective drsquoune ville ou drsquoune reacutegion doit nourrir la construction des sceacutenarios futurs en inteacutegrant les dynamiques sociales eacuteconomiques culturelles et environnementales actuelles

Si lrsquoon examine le moyen terme et le long terme les risques associeacutes au deacuteregraveglement climatique sont consideacutereacutes comme les deacutefis les plus importants pour lrsquohumaniteacute car ils deacuteterminent lrsquoavenir des villes et de leurs populations et mettent en peacuteril la continuiteacute et lrsquoorganisation sociale des communauteacutes Les deacutefis tels que la souveraineteacute de lrsquoeau et la seacutecuriteacute alimentaire touchent lrsquohumaniteacute dans son ensemble et doivent eacutegalement ecirctre mises au cœur des strateacutegies de reacutesilience

Il existe de nombreux meacutecanismes et plateformes permettant drsquoanalyser les tendances futures et se fondant sur lrsquoanalyse des donneacutees intelligentes Les donneacutees meacuteteacuteorologiques nous permettent par exemple drsquoestimer la hausse des tempeacuteratures ou la reacutegularisation des cycles saisonniers lrsquoutilisation du geacuteocodage des donneacutees sociodeacutemographiques permet drsquoobserver les variations dans le tissu urbain dont les communauteacutes peuvent souffrir et pouvant affecter la durabiliteacute eacuteconomique sociale et environnementale drsquoun territoire lrsquoutilisation de bases de donneacutees geacuteoreacutefeacuterenceacutees permet eacutegalement lrsquoanalyse spatiale de deacutefis plus speacutecifiques lieacutes agrave la santeacute agrave lrsquoeacuteducation au marcheacute du travail aux finances et de nombreux autres indicateurs qualitatifs eacutetant utiles agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC

Scheacutema 3 Risques eacutemergents dans la Coupe de valleacutee3 Icocircnes humanitaires de lrsquoOCHA

Avalanche de neige

Volcan

Tornade

Vent violent

Assainissement et hygiegravene

Seacutecheresse

Seacuteisme

Incendie

Vague de chaleur

Crue soudaine

Catastrophe technologique

3 Reacutefeacuterez-vous eacutegalement agrave la deacutefinition des aleacuteas et examen de classification 2020 httpswwwundrrorgpublicationhazard-definition-and-classification-review (en anglais)

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Cours nordm2 Parties prenantes et secteurs

Analogues aux contextes physiques et spatiaux les relations eacuteconomiques et socioculturelles ont tendance agrave ecirctre diffeacuterentes selon le contexte de chaque GLR Comme preacuteciseacute auparavant il est essentiel de comprendre que le deacuteveloppement territorial et la localisation des agendas mondiaux requiegraverent une meacutethodologie qui reconnaicirct cette diversiteacute et ce caractegravere unique Les parties prenantes impliqueacutees dans le processus et les secteurs devant ecirctre renforceacutes face aux futurs risques sont primordiaux pour une strateacutegie de reacutesilience et de RRC dans les villes et sur les territoires

La premiegravere distinction agrave envisager est agrave faire entre le secteur public ndash composeacute des gouvernements organisations et agences nationales locales et reacutegionales etc ndash le secteur priveacute ndash faccedilonneacute par le secteur des entreprises etc ndash et la socieacuteteacute civile ndash repreacutesenteacutee par les acteurs et actrices de la communauteacute etc La deuxiegraveme distinction est lieacutee aux inteacuterecircts qui les mobilisent et qui peuvent ecirctre la focalisation des actions de gestion de la reacutesilience locale et de la RRC dans les villes et sur les territoires Il existe quatre domaines social culturel eacuteconomique et environnemental

Le secteur public au sein duquel les GLR sont inteacutegreacutes est un acteur territorial cleacute dans la consolidation de la reacutesilience Dans toute eacutelaboration de strateacutegie il est essentiel que les GLR soient doteacutes de capaciteacutes claires et de ressources adeacutequates pour mobiliser les cadres de coopeacuteration adapteacutes agrave chaque action La gouvernance multiniveaux (au niveau local meacutetropolitain reacutegional et national) srsquointensifie lors drsquoun eacutepisode drsquourgence et les communauteacutes attendent de lrsquoaide des pouvoirs publics qursquoelle vienne du gouvernement local reacutegional ou national La reacuteponse agrave une catastrophe est un moment critique qui requiert des efforts suppleacutementaires dans la coordination et la communication comme nous lrsquoaborderons plus en deacutetail au chapitre 5

Outre les diffeacuterents niveaux de gouvernement il existe des acteurs et actrices publiques essentielles travaillant sur les strateacutegies de consolidation de la reacutesilience et de RRC dans des domaines tels que lrsquoeacuteducation et lrsquoindustrie du savoir Les universiteacutes et centres de recherche publics baseacutes dans les villes et sur les territoires peuvent geacuteneacuterer des informations de grande valeur ajouteacutee et de recherche appliqueacutee dans des domaines permettant de renforcer les strateacutegies de reacutesilience par exemple dans la mobiliteacute la

COURS Nordm2

Le deacuteveloppement territorial reacutesilient et la localisation des agendas mondiaux requiegraverent limplication de tous les secteurs de la socieacuteteacute et des meacutethodologies qui reconnaissent la diversiteacute des parties prenantes impliqueacutees

Il est essentiel que les GLR soient doteacutes de capaciteacutes claires et de ressources adeacutequates pour deacutefinir et mobiliser les cadres de coopeacuteration adapteacutes agrave chaque action

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reacuteduction de la pollution et bien drsquoautres encore Les eacutecoles peuvent aider agrave srsquoassurer que les enfants sont familiariseacutemiddotemiddots avec les dangers pouvant toucher leur quartier et capables drsquoagir pour sen proteacuteger

Concernant le secteur priveacute heacuteteacuterogegravene les principaux enjeux dans la reacuteduction des risques et la consolidation de la reacutesilience sont souvent lieacutes agrave la pratique de la responsabiliteacute et au fait davoir linteacuterecirct public en tecircte Voilagrave pourquoi les GLR doivent identifier et inteacutegrer les efforts qui sont ou pourraient ecirctre deacuteployeacutes par les entrepreneurmiddotsemiddots et aider agrave les renforcer agrave travers des incitations ou de lrsquoaide directe Il est neacutecessaire drsquoaligner les demandes potentielles sur une plus grande sensibilisation et avec des meacutecanismes qui permettent agrave lrsquoactiviteacute eacuteconomique de se reacutetablir le plus vite possible eacutetant donneacute qursquoune eacuteconomie locale reacutesiliente est essentielle agrave parvenir agrave une socieacuteteacute solidaire et robuste dans un contexte drsquoincertitude

Enfin la socieacuteteacute civile a eacutegalement un important rocircle agrave jouer dans le renforcement de la reacutesilience Un enjeu majeur de la gestion de la RRC est la participation directe au processus de prise de deacutecision non seulement agrave lrsquoeacutechelle des foyers mais eacutegalement des quartiers de la ville et des territoires

Strateacutegie de reacutesilience systeacutemique et intersectorielle le cas drsquoAsuncioacuten

Capitale du Paraguay Asuncioacuten fait partie du groupe pilote de villes ayant utiliseacute lrsquooutil de profilage de la reacutesilience (CRPT) mis au point par ONU-Habitat afin drsquoidentifier les problegravemes transversaux qui ont un impact sur les strateacutegies de RRC promues par les GLR Dans le cas drsquoAsuncioacuten la strateacutegie de reacutesilience srsquoest accompagneacutee drsquoun renforcement des parties prenantes et du deacuteveloppement drsquoune vision systeacutemique de la gestion des risques Lrsquoutilisation de lrsquooutil CRPT a permis drsquoidentifier les tensions telles que lrsquoalteacuteration du cycle de lrsquoeau linefficaciteacute des modegraveles de mobiliteacute le manque de planification urbaine raisonneacutee une forte deacutependance aux combustibles fossiles une mauvaise gestion des deacutechets ainsi que la pauvreteacute et la vulneacuterabiliteacute sociale

Agrave Asuncioacuten cartographier les parties prenantes impliqueacutees a eacuteteacute essentiel pour comprendre leurs liens avec le renforcement de la reacutesilience et la gestion des risques Pour cela des cadres juridiques des sceacutenarios de compeacutetences et les plans et les initiatives en cours de mise en œuvre ont eacuteteacute analyseacutes En dernier lieu une image deacutetailleacutee a eacuteteacute obtenue agrave partir des partenariats multipartites (gouvernement local organisations de la socieacuteteacute civile secteur priveacute) sur lesquels la strateacutegie de reacutesilience future de la ville a eacuteteacute baseacutee Lrsquoengagement de ces acteurs et actrices nest pas lineacuteaire mais implique plutocirct la participation et lrsquoimplication de diffeacuterents secteurs Dans ce cas les secteurs eacutevalueacutes et identifieacutes dans la cartographie ont inclus le tissu urbain bacircti la chaicircne drsquoapprovisionnement et logistique la mobiliteacute les services publics municipaux lrsquoinclusion et la protection sociales lrsquoeacuteconomie et lrsquoeacutecologie Suite agrave la cartographie des parties prenantes et des secteurs les conditions cleacutes et les deacutefis poseacutes agrave la mise en œuvre des initiatives ont eacuteteacute identifieacutes Par exemple certains points faibles ont eacuteteacute observeacutes dans

PARAGUAY

Asuncioacuten

Les strateacutegies de reacutesilience peuvent beacuteneacuteficier grandement de la participation directe de la socieacuteteacute civile et du secteur priveacute tout au long de lrsquoeacutevaluation des risques et de la sensibilisation en passant par les phases de mise en œuvre et drsquoeacutevaluation

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la gouvernance de la gestion des ressources comme lrsquoabsence dagence meacutetropolitaine la centraliteacute du gouvernement qui a empecirccheacute une relation plus efficace avec les gouvernements locaux et un manque geacuteneacuteral de transparence dans les processus et la prise de deacutecisions

Agrave partir de ces reacutesultats il a eacuteteacute possible de formuler des recommandations qui ont souligneacute lrsquoimportance de forger une strateacutegie de reacutesilience systeacutemique et intersectorielle autour du cycle de lrsquoeau de la mobiliteacute de la connectiviteacute urbaine et de lrsquoeacuteconomie Les recommandations incluent la mise en œuvre des projets suivants 1) articuler et restructurer toute la planification et programmation de la ville dans la logique du bassin 2) inteacutegrer diffeacuterentes eacutevaluations des risques lors de la construction des digues de confinement sur la cocircte et 3) revitaliser le centre historique Ces projets sont eacutegalement connecteacutes agrave la promotion drsquoune mobiliteacute active (marche et veacutelo) et la reacuteorientation de la mobiliteacute dans les bassins et la bande cocirctiegravere Une strateacutegie claire a eacutegalement eacuteteacute promue pour guider la base eacuteconomique locale un aspect cleacute pour tirer parti des eacuteconomies dagglomeacuteration via une vision agrave moyen et long terme qui reacutepond aux marcheacutes informels et ouvre des possibiliteacutes aux jeunes

Avec une vision transversale et en tenant compte et en impliquant les parties prenantes multiples et secteurs le CRPT a permis agrave Asuncioacuten drsquoanalyser son contexte actuel formuler des propositions pour les actions cleacutes et srsquoengager agrave mettre en œuvre des projets aux cocircteacutes de toutes les parties prenantes et secteurs Les actions recommandeacutees eacutevitent le critegravere de chronologie habituel (court moyen et long terme) agrave organiser en trois cateacutegories principales

Mise en œuvre directe la municipaliteacute peut directement les mener agrave bien car elles deacutependent de sa propre prise de deacutecisions etou compeacutetences Ce type drsquoaction comprend toutes les mesures proposeacutees et deacutejagrave approuveacutees agrave lrsquoeacutechelle locale (exemple plan directeur de la municipaliteacute)

Accord la municipaliteacute peut entreprendre des actions via la consultation dautres acteurmiddotricemiddots et agentmiddotemiddots compeacutetentmiddotemiddots en maintenant la possibiliteacute de diriger etou exercer de la pression de faccedilon proactive pour veiller agrave ce que cette mesure soit bien mise en œuvre La mise en œuvre de laccord inclut des mesures approuveacutees agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine ou nationale (les autres niveaux administratifs outre le local) ou des mesures agrave nimporte quelle eacutechelle au sein desquelles le poids des autres acteurmiddotricemiddots tels que le secteur priveacute ou les organisations de la socieacuteteacute civile est pertinent Toutes les mesures de mise en œuvre directe passent par une eacutetape drsquoaccord au sein du conseil municipal avant lapprobation finale (exemple plan de revitalisation du centre-ville gestion des deacutechets)

Plaidoyer la municipaliteacute ne dispose pas actuellement des instruments pouvant mener ces actions agrave bien agrave moins qursquoelle ne plaide pour les obtenir ou exerce de la pression pour les mettre en œuvre car ils deacutependent des institutions de plus haut rang etou requiegraverent des responsabiliteacutes juridiques ou des changements dans les responsabiliteacutes municipales (exemple lois sur le deacuteveloppement urbain ou la planification territoriale)

Encadreacute 1 Source ONU-Habitat CRGP 2019

La cartographie des parties prenantes et lidentification des principales conditions et deacutefis dans tous les secteurs peuvent aider agrave formuler des recommandations concregravetes pour forger une strateacutegie de reacutesilience systeacutemique et intersectorielle

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Domaines social culturel eacuteconomique et environnemental

La deuxiegraveme distinction a agrave voir avec linteacuterecirct mobilisant les GLR et qui peut ecirctre le sujet des actions locales pour la reacutesilience et la RRC dans les villes et sur les territoires Ceci peut ecirctre cateacutegoriseacute dans les domaines suivants social culturel eacuteconomique et environnemental

Le deacuteveloppement social est un secteur essentiel au bien-ecirctre de la population Son renforcement permet de srsquoattaquer aux scheacutemas drsquoineacutegaliteacutes et contribue agrave ameacuteliorer la capaciteacute des communauteacutes agrave faire face aux diffeacuterentes tensions et chocs Dans lrsquoeacutelaboration de strateacutegies de RRC lrsquoinclusion des citoyenmiddotnemiddots au processus deacutecisionnel est primordiale Linstitutionnalisation des consultations par les GLR a permis de souligner limportance de lrsquoeacutelaboration de politiques inclusives (accegraves agrave des services publics efficaces conccedilus conformeacutement aux critegraveres de durabiliteacute) qui sont eacutegalement robustes face aux aleacuteas naturels Agrave titre drsquoexemple la construction drsquoun bon reacuteseau drsquoinfrastructures publiques (santeacute eacutecoles et culture y compris le sport) et drsquoespaces verts peut contribuer agrave ameacuteliorer la seacutecuriteacute des individus et contribuer agrave la coheacutesion de la population

La culture joue eacutegalement un rocircle primordial comme eacuteleacutement drsquoeacutemancipation sociale Les parties prenantes lieacutees agrave lrsquoeacuteducation aux arts et aux diffeacuterents systegravemes de croyances culturelles et religieuses sont essentielles pour parvenir agrave une socieacuteteacute solidaire Dans nombre de cas leurs valeurs et capaciteacutes sont importantes agrave la construction drsquoune vision commune pour reacuteagir aux aleacuteas speacutecifiques Les droits culturels notamment lrsquoaccegraves aux informations et aux savoirs dans diffeacuterentes langues sont essentiels pour que les citoyenmiddotnemiddots soient sensibiliseacutemiddotemiddots et informeacutemiddotemiddots face aux menaces et aux risques Comme la reacutecente pandeacutemie de COVID-19 lrsquoa deacutemontreacute la culture a eacuteteacute largement reconnue comme ressource essentielle et selon CGLU elle constitue aussi un laquo antidote aux effets secondaires raquo que la pandeacutemie pourrait causer

Les villes sont des moteurs eacuteconomiques et en tant que tels les GLR doivent minimiser les impacts potentiels sur lrsquoeacuteconomie deacuterivant des aleacuteas naturels et anthropiques Le deacuteveloppement de lrsquoeacuteconomie locale drsquoun territoire est piloteacute par un ensemble heacuteteacuterogegravene de parties prenantes priveacutees entreprises de diffeacuterentes tailles auto-entrepreneurmiddotsemiddots et dans certains contextes par le secteur informel Dans cette perspective il est utile drsquoobserver comment les grandes entreprises ont inteacutegreacute la preacutevention des risques agrave leur gestion et effectuer du lobbying agrave travers les syndicats pour renforcer les protocoles drsquoatteacutenuation

Dans le secteur environnemental les strateacutegies de reacuteduction des risques environnementaux doivent ecirctre mises au point en fonction de lrsquoeacutechelle

Les strateacutegies de reacutesiliences doivent englober plusieurs secteurs et doivent tenir compte de la connectiviteacute et de la complexiteacute des risques actuels et futurs auxquels les gouvernements locaux et reacutegionaux font face

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sur laquelle elles se fondent locale meacutetropolitaine ou reacutegionale Bien que consideacutereacutees comme biens communs les ressources environnementales nrsquoimpliquent pas neacutecessairement qursquoelles relegravevent exclusivement de la responsabiliteacute du secteur public Au contraire la socieacuteteacute civile organiseacutee srsquoimplique et prend les commandes dans la creacuteation de tables rondes de coordination et coopeacuteration multiniveaux multipartites et multisectorielles visant agrave proteacuteger et soutenir les systegravemes eacutecologiques avec une implication active de nombreux GLR Ces strateacutegies tendent agrave se focaliser sur les services eacutecosysteacutemiques engrangeacutes par la gestion des forecircts et des bassins hydrographiques fondamentaux agrave la consolidation de la reacutesilience dans les systegravemes comprenant des villes des petites communes et leur arriegravere-pays rural

Les strateacutegies de reacutesilience de reacutetablissement et de laquo meilleure reconstruc-tion raquo englobent habituellement tous ces diffeacuterents domaines en tenant compte de lrsquointerconnexion et de la complexiteacute des aleacuteas preacutesents et futurs auxquels font face les gouvernements locaux et reacutegionaux Lrsquoexemple suivant illustre le caractegravere inteacutegral et la diversiteacute des reacuteponses aux impacts de la COVID-19 au Canada

laquo Mieux reconstruire ensemble raquo recommandations pour les GLR canadiens concernant le reacutetablissement face agrave la crise de la COVID-19

La Feacutedeacuteration canadienne des municipaliteacutes (FCM) est une association composeacutee de plus de 2 000 villes et communauteacutes de diffeacuterentes tailles repreacutesentant plus de 90 de la population du pays Eacutetant une eacuteconomie agrave hauts revenus les municipaliteacutes disposent habituellement des ressources financiegraveres suffisantes pour faire face aux deacutefis Toutefois comme dans drsquoautres contextes similaires la COVID-19 a exacerbeacute les ineacutegaliteacutes existantes Les strateacutegies identifieacutees par la FCM sont structureacutees au sein drsquoune laquo reprise inclusive et verte raquo qui aborde les diffeacuterents vecteurs et contribue au renforcement des partenariats de reacutesilience

La laquo reprise inclusive raquo propose de mettre fin au sans-abrisme en allouant plus de 7 millions USD agrave la construction de 24 000 uniteacutes de logement abordables pour les sept prochaines anneacutees au sein du cadre de la Strateacutegie nationale pour le logement Elle vise eacutegalement agrave eacuteviter les hausses dans le nombre de sans-abri et agrave renforcer les infrastructures culturelles et de loisirs des communauteacutes Ceci inclut lrsquoaccegraves aux services de base et aux espaces verts ainsi qursquoaux lieux pour lrsquointeraction sociale afin de forger une confiance et des reacuteseaux au sein de la socieacuteteacute

Lrsquoobjectif de la strateacutegie de laquo reprise verte raquo est de parvenir agrave zeacutero eacutemission de CO2 drsquoici agrave 2050 en gardant agrave lrsquoesprit que laquo chaque dollar investi dans lrsquoadaptation au climat fait eacuteconomiser 6 dollars dans les deacutepenses futures agrave un moment ougrave les deacutepenses annuelles lieacutees aux dommages mateacuteriels causeacutes par les conditions meacuteteacuteorologiques extrecircmes ont augmenteacute de 405 millions $ (moyenne 1983-2008) agrave 18 milliard $ en 2018 raquo (FCM 20209) En

CANADA

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vue drsquoatteindre cet objectif la strateacutegie municipale srsquoest concentreacutee sur la modernisation du transport public en eacutelargissant le rocircle des GLR dans la lutte contre le changement climatique en augmentant les financements des projets drsquoeacuteconomie sociale et circulaire locaux et respectueux de lrsquoenvironnement et en renforccedilant la reacutesilience de la communauteacute en encourageant lrsquoacquisition publique de terrains pour les deacutedier agrave des parcs et infrastructures communautaires

Enfin la strateacutegie BBB (Building Back Better ou laquo mieux reconstruire raquo) de la FCM appelle agrave laquo forger des partenariats reacutesilients raquo entre les diffeacuterents niveaux de gouvernement les parties prenantes et les citoyenmiddotnemiddots pour garantir un rocircle plus important des GLR dans le processus deacutecisionnel Ces partenariats devraient se fonder sur la garantie de laccegraves aux services publics dans les contextes drsquourgence en doublant les fonds pour garantir lapprovisionnement en biens et services fournis par les GLR et eacutetant donneacute lrsquoimportance drsquoun accegraves Internet adeacutequat garantir lrsquoaccegraves aux teacuteleacutecommunications pour le plus grand nombre de personnes possible Enfin elle vise agrave mettre en œuvre la reacutesilience municipale sur le long terme avec des liens directs aux niveaux de gouvernement reacutegional et national

Encadreacute 2 Source FCM 2020

Cours nordm3 Ressources et outils

Les GLR administrent leurs territoires avec des ressources pouvant grandement varier ce qui limite leur capaciteacute agrave mettre au point des strateacutegies coheacuterentes de RRC et de renforcement de la reacutesilience Il est donc important pour les GLR de se rendre compte des ressources qui sont agrave leur disposition sur le plan financier administratif et technique ainsi que des outils disponibles agrave chaque eacutechelle

Ressources eacuteconomiques

Les ressources financiegraveres pour les GLR sont essentielles agrave lrsquoeacutelaboration de strateacutegies de reacutesilience robustes et agrave lrsquoatteacutenuation de lrsquoimpact des potentiels aleacuteas environnementaux sociaux et eacuteconomiques Dans lrsquoideacuteal les GLR doivent avoir des enveloppes budgeacutetaires pour la RRC qui facilitent les investissements dans les politiques urbaines agrave court moyen et long terme avec des dispositifs et meacutecanismes de financement permettant la fourni-ture continue des services publics en peacuteriodes de crise

Il est tregraves commun que les eacutepisodes drsquourgence aggravent la situation financiegravere des municipaliteacutes et que lrsquoapparition de nouvelles affectations de deacutepenses garantisse la provision des services publics de base En de nombreuses occasions crsquoest le gouvernement central avec ses pouvoirs et sa capaciteacute drsquoemprunt qui fournit lrsquoaide financiegravere directe pour freiner les

COURS Nordm3

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Scheacutema 4 Prioriteacutes de deacutepenses pendant lrsquourgence et domaines ayant donc subi des coupes Source CGLU Metropolis et LSE 2021

Lignes budgeacutetaires prioriseacutees et non prioriseacutees

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DEacutePENSE PRIORISEacuteE

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DEacutePENSE NON PRIORISEacuteE

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effets secondaires pouvant se traduire en une crise sociale et eacuteconomique Le scheacutema ci-dessus illustre dans quelle mesure les villes et les reacutegions ont eu agrave prioriser les deacutepenses aux premiers mois de COVID-19 et proceacuteder agrave des coupes dans les domaines du secteur public qui se sont habitueacutes agrave reposer lourdement sur les budgets locaux (voir scheacutema 4)

Nombre de GLR ont afficheacute de lrsquoagiliteacute dans la gestion des ressources malgreacute les mesures drsquoausteacuteriteacute et de restrictions Toutefois la priorisation qui a lieu dans les eacutepisodes drsquourgences suppose eacutegalement des coupes budgeacutetaires dans des domaines tels que la culture la modernisation des infrastructures la construction de logements sociaux et autres domaines politiques essentiels qui contribuent au renforcement de linclusion des groupes vulneacuterables aux progregraves dans lrsquoeacutegaliteacute des genres et peuvent ecirctre critiques lors de la consolidation de la reacutesilience aux futurs risques

Ressources administratives

Les ressources administratives des GLR sont essentielles agrave la gestion des strateacutegies de reacutesilience et de RRC comme nous lavons eacutevoqueacute dans le module 1 drsquoapprentissage sur la reacutesilience Des cadres juridiques et reacuteglementaires forts avec des compeacutetences claires et des personnels formeacutes facilitent la gestion inteacutegreacutee de la RRC et la coordination des actions et strateacutegies de reacutesilience

Les municipaliteacutes disposent souvent drsquooutils cleacutes dans ce domaine comme lrsquoameacutenagement du territoire et la reacutegularisation le zonage et les codes de construction Agrave lrsquoeacutechelle strateacutegique les GLR peuvent mettre au point des plans sectoriels et inteacutegraux (dans les infrastructures le logement les

Les GLR doivent se rendre compte des ressources qui sont agrave leur disposition sur le plan financier administratif et technique ainsi que des outils disponibles agrave chaque eacutechelle

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services etc) eacutevitant les possibles contradictions et incoheacuterences entre outils pouvant ecirctre mis en œuvre au final Les plans de gestion des risques sectoriels sont souvent moins efficaces que les plans inteacutegraux car ils doivent srsquoassurer que les mesures speacutecifiques aux sites ne creacuteent pas de nouveaux risques ou ne transfegraverent pas des risques existants agrave drsquoautres domaineszones

Les GLR sont souvent responsables de la gestion des deacutechets et de lrsquoespace public En temps de crise ce rocircle devient particuliegraverement important car il comprend de mener agrave bien la gestion des risques de mettre en place des plans drsquourgence une gestion critique des mesures drsquourgence (gestion des incendies police et services urbains essentiels comme les eacutecoles les transports publics et les services sanitaires) Il est crucial que les GLR soient en mesure de deacutefinir une structure de gestion des catastrophes pouvant inclure des aspects tels que les mesures drsquoeacutevacuation ou les soins primaires Ceci inclut les tacircches lieacutees agrave la transmission des informations le maintien drsquoune communication transparente avec les communauteacutes et de veiller agrave la disponibiliteacute des institutions et des personnels essentiels tels que la police locale les eacutecoles les pompiers ou la protection civile

Ressources techniques

Les strateacutegies de reacutesilience requiegraverent la participation et lrsquoimplication de professionnelmiddotlemiddots de diffeacuterents domaines qursquoil srsquoagisse de geacuteographie et architecture drsquoeacuteconomie ou de sciences sociales et environnementales parmi beaucoup drsquoautres Ces professionnelmiddotlemiddots apportent leurs connaissances appliqueacutees pour faire face aux deacutefis eacuteconomiques environnementaux sociaux et culturels Bien qursquoil soit assez commun que les GLR des grandes zones meacutetropolitaines comptent sur ces profils techniques au sein de leurs deacutepartements il est essentiel que les GLR disposant de moins de ressources et de capaciteacutes puissent eacutegalement acceacuteder agrave ces services et ces perspectives de diffeacuterentes disciplines En particulier il est crucial que les GLR puissent srsquoappuyer sur des systegravemes de passation de marcheacutes et proceacutedures drsquoappels drsquooffres publics durables ouverts et transparents qui peuvent ecirctre faciliteacutes par les gouvernements reacutegionaux et nationaux

Pour le renforcement de la reacutesilience il est important que les GLR mettent au point des codes de construction et de deacuteveloppement srsquoalignant sur le contexte territorial les pratiques locales et les mateacuteriaux disponibles afin de veiller agrave ce que la mise en œuvre soit viable Il est eacutegalement essentiel drsquointroduire des systegravemes de controcircle robustes dans lattribution de permis de construire afin de clarifier et preacuteciser les rocircles et les responsabiliteacutes des agences impliqueacutees en veillant agrave la gestion efficace du temps et agrave la rentabiliteacute Pour garantir la qualiteacute de la construction les GLR peuvent deacutefinir des qualifications minimales pour les professionnelmiddotlemiddots de la construction et creacuteer des meacutecanismes solides dinspection et reddition des comptes

Les processus deacutemocratiques inclusifs peuvent faciliter une plus grande solidariteacute et coordination collective tout en articulant des strateacutegies de reacutesilience solides agrave moyen et long terme

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Ressources deacutemocratiques

Enfin les GLR doivent trouver les ressources deacutemocratiques qui complegravetent les structures administratives au sein de leurs communauteacutes Dans les contextes drsquourgence la preacutesence de mouvements drsquohabitantmiddotemiddots et de conseils communautaires autonomiseacutemiddotemiddots (tels que les block-wards et les veedores) peut faciliter une plus forte solidariteacute et coordination collective degraves les premiers moments drsquoune urgence tout en articulant des strateacutegies de reacutesilience solides agrave moyen et long terme Dans ces cas il est crucial que les GLR ameacuteliorent la participation aux processus deacutecisionnels et facilitent une plus grande sensibilisation aux strateacutegies de RRC

La planification participative est un autre outil qui facilite la sensibilisation de la communauteacute aux aleacuteas et accroicirct son implication dans lrsquoidentification de solutions pour les atteacutenuer et la renforcer contre leur possible impact Cet outil a deacutemontreacute ecirctre tregraves efficace pour les GLR dans les processus de relocalisation la conception de politiques publiques et dans les allocations budgeacutetaires La planification participative a pour habitude drsquoecirctre transversale et de relier drsquoautres secteurs et acteurmiddotricemiddots

Les GLR peuvent promouvoir une laquo culture du respect des regravegles raquo avec un meacutelange de planification participative de transparence dans les investissements et de communication fluide avec la communauteacute et les diffeacuterents secteurs Cet engagement avec les parties prenantes et les citoyenmiddotnemiddots promeut la sensibilisation des communauteacutes aux risques deacuterivant de leurs activiteacutes quotidiennes de la situation geacuteographique de leurs immeubles et de leurs pratiques de construction et la volonteacute de respecter et contribuer aux reacuteglementations conccedilues pour la RRC et le renforcement de la reacutesilience

Deacutebat Nuages de perturbation

Preacutesentez le graphiquelrsquoillustration ci-apregraves et ouvrez le deacutebat aupregraves des participantmiddotemiddots autour de la consolidation de la reacutesilience dans le contexte post-COVID-19 en tenant compte des aspects suivants

1 Les risques multiples auxquels font face les villes et les reacutegions avec diffeacuterents degreacutes et niveaux drsquourgence et drsquoimpacts

2 La perspective agrave moyen et long terme neacutecessaire lorsque lrsquoon reacutefleacute-chit agrave la reacutesilience

3 Les capaciteacutes compeacutetences et ressources agrave la disposition des GLR pour affronter ces risques

4 Les connexions entre contextes locaux et internationaux le rocircle de la coopeacuteration internationale et lrsquoimportance des agendas mondiaux

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Ressources suppleacutementaires

CGLU ONU-Habitat et PNUD (2020) Module I drsquoapprentissage sur la reacutesilience Fondamentaux de la gouvernance et du deacuteveloppement reacutesilients

ONU-Habitat CRGP (2018) City Resilience Profiling Tool Guide (guide de lrsquooutil de profilage de la reacutesilience des villes)

ONU-Habitat amp UNCDF (2021) Global Compendium of Local Practices on Local Economic and Financial Recovery

UNISDR (2017) How to Make Cities More Resilient A Handbook for Local Government Leaders

Scheacutema 5 Nuages de perturbation

Changements climatiques

Reacutecession

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Chapitre 2 Accroicirctre la reacutesilience sociale


Ce chapitre examine lrsquoimportance de promouvoir des mesures sociales culturelles et eacuteconomiques dans le cadre drsquoune strateacutegie transversale de renforcement de la reacutesilience afin de consolider la coheacutesion de la communauteacute et laquo ne laisser personne agrave la traicircne raquo Les gouvernements locaux sont le niveau de gouvernement le plus proche de la population Ils jouent un rocircle primordial dans la facilitation de lrsquoaccegraves agrave la culture (dans toutes ses expressions) aux services urbains et au logement deacutecent de toumiddottemiddots leurs habitantmiddotemiddots Une attention particuliegravere doit ecirctre porteacutee aux populations vulneacuterables en incluant des approches inclusives fondeacutees sur les droits humains lrsquoeacutegaliteacute des genres et laccessibiliteacute De mecircme les gouvernements locaux et reacutegionaux sont tenus de renforcer lrsquoeacuteconomie locale en reacuteduisant les vulneacuterabiliteacutes des petites et moyennes entreprises et en maintenant une eacuteconomie locale solide face aux risques potentiels

Cours nordm1 Comprendre la nature transversale de la reacutesilience sociale

Une approche de la reacutesilience fondeacutee sur les droits humains reconnaicirct lrsquoimportance que revecirct la reacutesilience sociale dans le renforcement de la capaciteacute du systegraveme urbain face aux chocs et aux tensions La reacutesilience sociale fait reacutefeacuterence agrave la capaciteacute drsquoune entiteacute sociale drsquoune communauteacute ou drsquoune socieacuteteacute agrave reacutesister absorber vivre avec srsquoadapter aux et se relever des effets des aleacuteas chocs et tensions drsquoune faccedilon flexible efficace et dans le souci drsquoautrui Elle reconnaicirct limportance des capaciteacutes humaines et agrave acceacuteder aux ressources et services et agrave en faire usage sadapter collaborer sexprimer et participer aux processus deacutecisionnels

La coheacutesion lrsquoautonomisation la participation et linclusiviteacute peuvent accroicirctre la capaciteacute des populations agrave composer avec une varieacuteteacute de deacutefis eacuteconomiques eacutecologiques sociaux et culturels de faccedilon plus coordonneacutee coopeacuterative et faisant preuve de soutien Agrave travers la persistance et lrsquoassimilation les peuples srsquoefforcent de faire face aux risques qursquoils rencontrent en utilisant des actions tactiques agrave court

COURS Nordm1

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La coheacutesion lrsquoautonomisation la participation et linclusiviteacute peuvent accroicirctre la capaciteacute des populations agrave composer avec une varieacuteteacute de deacutefis eacuteconomiques eacutecologiques sociaux et culturels de faccedilon plus coordonneacutee coopeacuterative et faisant preuve de soutien

4 Voir CGLU (2020) La culture quatriegraveme pilier du deacuteveloppement durable (httpswwwagenda21culturenetfrdocumentsculture-4e-pilier-du-developpement-durable)

terme ou en entamant des processus drsquoadaptation en ajustant leurs moyens drsquoexistence et leurs plans lorsqursquoils sont confronteacutes agrave de nouvelles circonstances et points de bascule (Keck and Sakdapolrak 2013) Les communauteacutes sont souvent forceacutees agrave geacuterer elles-mecircmes les urgences et dans ces situations leur capaciteacute agrave reacutepondre coopeacuterer et collaborer les unes avec les autres peut affecter grandement limpact qursquoaura lrsquoaleacutea Creacuteer des environnements favorables afin que les communauteacutes aient un degreacute de confiance de familiarisation et de coheacutesion sociale et en parallegravele certaines connaissances des risques auxquels elles font face est essentiel pour garantir le bien-ecirctre et la capaciteacute agrave srsquoeacutepanouir

Tout au long de lrsquohistoire les femmes ont joueacute un rocircle cleacute dans la construction de la coheacutesion de la communauteacute et dans la prise en charge de ses membres Pourtant ce rocircle primordial est geacuteneacuteralement oublieacute ou sous-eacutevalueacute tout comme les femmes qui lrsquoendossent Si les villes et les territoires entendent ameacuteliorer leur reacutesilience ils doivent proteacuteger et appuyer ces actrices essentielles et le travail qursquoelles font pour la socieacuteteacute Une perspective drsquoeacutegaliteacute des genres inclusive et intersectionnelle doit guider lrsquoeacutelaboration de toutes les politiques urbaines

La culture en tant que quatriegraveme pilier du deacuteveloppement durable4 est eacutegalement une neacutecessiteacute de base pour les peuples et devient de plus en plus importante au sein des strateacutegies de reacutesilience des GLR La reacutesilience culturelle peut ecirctre deacutefinie comme la capaciteacute renforceacutee des laquo identiteacutes locales raquo (fondeacutees sur les arts les langues les traditions les savoirs etc) face aux tensions et aux crises Agrave maintes reprises les expeacuteriences la laquo sagesse raquo et les formes de savoirs locaux et indigegravenes qui se sont accumuleacutees geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration peuvent ecirctre utiliseacutees pour atteacutenuer les risques environnementaux Adapter ces savoirs aux deacutefis actuels facilite la mise en œuvre de solutions se fondant sur le laquo bon sens raquo local Ainsi le patrimoine et les traditions se transforment et eacutevoluent aux cocircteacutes de la reacutesilience Citons agrave titre drsquoexemple lrsquoaccumulation et lrsquoentreposage des ceacutereacuteales en peacuteriodes drsquoabondance pour faire face aux peacuteriodes posteacuterieures de seacutecheresse et eacuteviter les famines Dans le cas de la culture une crise peut ecirctre causeacutee par les effets de la mondialisation ce qui a souvent affaibli la richesse et la diversiteacute du patrimoine de la creacuteativiteacute et des identiteacutes culturelles des contextes locaux

Pour qursquoune ville ou un territoire soit reacutesilient lrsquoeacuteconomie locale est eacutegalement fondamentale Il est neacutecessaire de srsquoassurer que les foyers et les communauteacutes disposent des ressources suffisantes pour faire face aux eacutepisodes drsquourgence et ouvrir des perspectives et des horizons de nouvelles possibiliteacutes drsquoameacutelioration agrave moyen et court terme Parvenir agrave la reacutesilience eacuteconomique locale avec un tissu productif robuste est essentiel pour parvenir agrave une socieacuteteacute solidaire Il faut donc se focaliser sur la lutte contre les ineacutegaliteacutes et sur lrsquoameacutelioration de la capaciteacute agrave geacuteneacuterer de la valeur dans des manifestations culturelles heacuteriteacutees ainsi que dans celles pouvant eacutemerger avec le temps au sein des geacuteneacuterations futures Lrsquoeacuteconomie joue un rocircle de secteur transversal avec un impact sur lenvironnement la culture et le deacuteveloppement social des communauteacutes vivant dans les villes et sur les territoires

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Agrave lrsquoeacutechelle locale les strateacutegies de reacutesilience dans les secteurs social culturel et eacuteconomique se chevauchent et srsquoimbriquent souvent Pourtant elles partagent la neacutecessiteacute drsquoameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave un plus grand bien-ecirctre de la communauteacute en particulier dans le cas des segments les plus vulneacuterables de la population5 Exemples de ces strateacutegies par secteurs

bull Secteur social accegraves garanti aux services essentiels tels que lrsquoeacuteducation la santeacute et les aides sociales De plus preacuteserver le droit agrave un logement digne agrave travers des politiques de logements sociaux et un accegraves aux services urbains de base (eau potable assainissement eacutenergie et de plus en plus teacuteleacutecommunications)

bull Secteur culturel garantir les droits culturels notamment via la protection des ressources patrimoniales la promotion de lrsquoexpression artistique et de linnovation avec une approche intersectionnelle une plus grande sensibilisation et coheacutesion agrave travers les activiteacutes culturelles et les programmes pour permettre de mettre fin aux comportements attitudes et valeurs discriminatoires

bull Secteur eacuteconomique engagement agrave inteacutegrer un eacutecosystegraveme local drsquoentreprises organisations et commerces notamment ceux de lrsquoeacuteconomie informelle au sein drsquoune eacuteconomie circulaire coopeacuterative et baseacutee localement dans les secteurs cleacutes tels que lagriculture lrsquoindustrie les eacutenergies vertes et la technologie

Il est essentiel que les GLR reccediloivent le plus de soutien social possible lors du laquo processus du changement raquo apregraves avoir abordeacute les menaces et dans les progregraves vers la durabiliteacute Pour y parvenir il devient crucial drsquoimpliquer les mouvements de terrain et les organisations de la socieacuteteacute civile mais aussi de stimuler la participation citoyenne sous la forme de consultations lorsqursquoil sagit de deacutevelopper des strateacutegies bottom-up (laquo du bas vers le haut raquo) Par conseacutequent les meacutecanismes deacutemocratiques les plus communs sont mis en œuvre par les conseils repreacutesentatifs des quartiers Eacutetant donneacute qursquoils disposent des pouvoirs de deacutecision et participent au recueil continu et reacutegulier de lrsquoopinion des citoyenmiddotnemiddots ils peuvent eacutevaluer lrsquoaction politique pour corriger les eacutecarts possibles Dans tous les cas les strateacutegies sociales culturelles et eacuteconomiques de renforcement de la reacutesilience promues par les GLR doivent ecirctre transversales inclusives participatives et modulables pour la mise agrave eacutechelle (en temps et en ressources) et prioriser le principe de laquo ne laisser personne agrave la traicircne raquo pour ameacuteliorer le bien-ecirctre commun

5 Voir eacutegalement ONU-Habitat CRGP (2018) Social Resilience Guide httpurbanresiliencehuborgwp-contentuploads201811Social-Resilience-Guide-SMALL-Pagespdf (en anglais)

Les politiques et mesures sociales culturelles et eacuteconomiques sont une part essentielle des strateacutegies systeacutemiques de renforcement de la reacutesilience

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Cours nordm2 Ameacuteliorer lrsquoinclusiviteacute pour ne laisser personne agrave la traicircne

Les GLR doivent disposer des connaissances deacutetailleacutees sur les risques pouvant affecter les secteurs et les populations de leur territoire afin de deacutevelopper une strateacutegie de reacutesilience sociale Il est donc essentiel de comprendre leurs dynamiques sociodeacutemographiques en particulier celles impliquant la population des contextes vulneacuterables et deacutecouvrir sur la base drsquoun diagnostic deacutetailleacute les aspects qui devraient ecirctre renforceacutes pour forger la reacutesilience de la communauteacute elle-mecircme

Il faut aux GLR une plus grande compreacutehension des dynamiques sociodeacutemographiques des communauteacutes locales Lrsquoanalyse deacutetailleacutee des indicateurs deacutemographiques (sexe acircge appartenance ethnique meacutenages avec preacutesence de handicap) mais aussi drsquoautres indicateurs plus complexes relatifs agrave lrsquoaccessibiliteacute lrsquoeacuteducation le mode drsquooccupation des logements lrsquoemploi lrsquoeacutegaliteacute des revenus la couverture sanitaire lrsquoaccegraves aux services socioculturels et agrave une alimentation nutritive les transports publics les reacuteseaux de communication les compeacutetences linguistiques et bien drsquoautres encore identifie clairement les deacutefis rencontreacutes dans le contexte local Ces informations lorsqursquoelles sont inteacutegreacutees au sein de bases de donneacutees geacuteoreacutefeacuterenceacutees peuvent eacutegalement cartographier la concentration des risques et des vulneacuterabiliteacutes afin de deacutevelopper des strateacutegies de RRC sur le tissu urbain

Une fois que les GLR connaissent leur contexte social il est essentiel qursquoils focalisent leur attention sur les segments les plus vulneacuterables de la population6 Lrsquoune des principales leccedilons de la pandeacutemie de COVID-19 est que tout le monde sur un territoire nrsquoest pas exposeacutemiddote de la mecircme faccedilon agrave limpact de la crise La pandeacutemie a creuseacute drsquoautant plus les fosseacutes des ineacutegaliteacutes et a rendu les neacutecessiteacutes des personnes les plus vulneacuterables encore plus visibles Les personnes affecteacutees sont en particulier celles qui vivent dans des environnements preacutecaires tels que les bidonvilles mais aussi drsquoautres groupes tels que les personnes acircgeacutees les personnes handicapeacutees la population deacutependante et les foyers agrave faibles revenus Garantir lrsquoaccegraves aux services essentiels tels que lrsquoeacuteducation la santeacute et les aides sociales et preacuteserver le droit agrave un logement digne agrave travers des politiques de logements sociaux et laccegraves aux services urbains de base (eau potable assainissement eacutenergies et de plus en plus teacuteleacutecommunications) sont des domaines daction cleacutes pour les GLR

Lrsquoapproche fondeacutee sur les droits humains deacutefinit un modegravele de relations de droits humains entre individus (eacutegalement appeleacutemiddotemiddots titulaires de droits ou ayant-droits) ayant des droits qursquoilmiddotellemiddots revendiquent aupregraves de lrsquoEacutetat et lrsquoEacutetat qui est le deacutetenteur drsquoobligations Lrsquoapproche fondeacutee sur les droits humains ajoute de la valeur agrave la planification urbaine et au rocircle de fournisseurs de services publics des GLR en leacutegitimant la priorisation des inteacuterecircts des

COURS Nordm2

6 Retrouvez un aperccedilu des populations vulneacuterables potentielles dans ONU-Habitat CRGP (2018) Social Resilience Guide httpurbanresiliencehuborgwp-contentuploads201811Social-Resilience-Guide-SMALL-Pagespdf (en anglais)

Garantir lrsquoaccegraves aux services essentiels preacuteserver le droit agrave un logement digne et aborder les vulneacuterabiliteacutes au sein de segments speacutecifiques de la population sont des maniegraveres essentielles selon lesquelles les GRL peuvent bacirctir la reacutesilience sociale

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plus marginaliseacutemiddotemiddots de la socieacuteteacute et leur participation aux processus de planification

Appliquer une perspective drsquoeacutegaliteacute des genres est eacutegalement tregraves important pour reacutepondre aux diffeacuterentes neacutecessiteacutes et au fardeau des responsabiliteacutes en matiegravere de soin qui retombent massivement sur les femmes Par exemple la pandeacutemie actuelle de COVID-19 a mis en lumiegravere les nombreuses activiteacutes lieacutees au soin et le travail non reacutemuneacutereacute qursquoassument majoritairement et communeacutement les femmes Un manque de consideacuteration et de reconnaissance de ces responsabiliteacutes et dynamiques de genre peut affecter lrsquoimpact des strateacutegies de renforcement de la reacutesilience ou des reacuteponses comme nous lrsquoavons constateacute avec lrsquoaccroissement des ineacutegaliteacutes et de la vulneacuterabiliteacute des femmes provoqueacute par les confinements Par conseacutequent une perspective drsquoeacutegaliteacute des genres transversale est vitale agrave la construction de la reacutesilience sociale Ceci peut varier de lrsquointroduction drsquoapproches plus eacutequitables dans la responsabiliteacute du travail des soins agrave la transformation de normes culturelles concernant les rocircles des femmes et des hommes dans la socieacuteteacute vers des approches plus bienveillantes inclusives et fluides en passant par srsquooccuper des neacutecessiteacutes speacutecifiques de mateacuteriel sanitaire dans les centres drsquoeacutevacuation et drsquoheacutebergement ou la protection de la population LGBTQ

Une socieacuteteacute reacutesiliente requiert de valoriser eacutequitablement toutes les personnes Pour bacirctir la reacutesilience il est essentiel que les GLR megravenent reacuteguliegraverement des diagnostics multisectoriels sur des problegravemes pouvant fragiliser la coheacutesion sociale (tels que la preacutecariteacute des services les migrations le manque drsquoemplois ou la participation politique) Agrave partir des reacutesultats de ces diagnostics il est neacutecessaire de mettre au point une proposition de conception et de mise en œuvre drsquoactions ciblant lrsquoatteacutenuation des risques et le renforcement de lrsquoinclusion drsquoune faccedilon viable visible et soutenue

Passer drsquoune approche drsquourgence agrave une approche de reacutesilience en matiegravere de migrations et populations deacuteplaceacutees le cas de Gaziantep (Turquie) Gaziantep se situe agrave une soixantaine de kilomegravetres de la frontiegravere syrienne et est consideacutereacutee comme le cœur eacuteconomique urbain drsquoAnatolie une reacutegion du sud-est de la Turquie Historiquement la ville a de forts liens eacuteconomiques avec sa voisine syrienne en particulier avec la ville drsquoAlep agrave 90 km au sud Suite au deacuteclenchement du conflit en Syrie en 2011 la population de Gaziantep a augmenteacute de 25 avec lrsquoarriveacutee de plus de 500 000 reacutefugieacutemiddotemiddots Syrienmiddotnemiddots Les premiegraveres anneacutees de la crise ont engendreacute drsquoeacutenormes deacutefis pour la municipaliteacute de Gaziantep Ceci incluait notamment le fardeau de la coopeacuteration limiteacutee avec les acteurs et les actrices internationales humanitaires et municipales lrsquoincertitude quant agrave la dureacutee de lrsquourgence le manque drsquointeacutegration de la fourniture de services et les pressions croissantes exerceacutees sur les infrastructures locales le logement et le marcheacute du travail ainsi que des services sociaux creacuteant un terrain de tensions avec la communauteacute locale laquo drsquoaccueil raquo

TURQUIE

Gaziantep

Une perspective transversale drsquoeacutegaliteacute des genres qui reconnaisse le poids disproportionneacute des tacircches de soins et les neacutecessiteacutes diffeacuterentes des femmes est vitale dans la construction de la reacutesilience sociale

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Voir la Deacuteclaration de Gaziantep agrave lrsquoadresse httpswwwmunicipalforum2019org

Il eacutetait clairement urgent de fournir et maintenir des services sociaux pour la nouvelle population et ce pendant une peacuteriode de temps indeacutetermineacutee Ainsi en 2015 le gouvernement de la ville a eacutetabli la Sous-direction pour les questions de migrations au sein du deacutepartement des Femmes de la Famille de lrsquoEacuteducation et des Services sociaux Le Centre de recherches sociales de Gaziantep (SARMER) a eacutegalement eacutelargi son travail de cartographie des risques sociaux afin drsquoinclure les donneacutees des familles Syriennes Ces donneacutees ont eacuteteacute utiliseacutees pour identifier les familles ayant un besoin urgent drsquoaide et afin de mettre au point une analyse des neacutecessiteacutes reacutegionales Le besoin de faire un usage efficace drsquoun ensemble de ressources limiteacutees a entraicircneacute la neacutecessiteacute drsquoune vision et strateacutegie partageacutees et a encourageacute la coordination efficace de toutes les activiteacutes municipales lieacutees agrave la crise ainsi que la planification dapproches sur le long terme

La ville a eacutelargi ses responsabiliteacutes traditionnelles et a eacutetabli une politique inteacutegrale pour les reacutefugieacutemiddotemiddots La coheacutesion sociale de la socieacuteteacute civile et la participation effective ont eacuteteacute essentielles ici Lobjectif eacutetait de sassurer que la population migrante beacuteneacuteficiait bien de soins de santeacute drsquoeacuteducation de logement drsquoemploi et drsquoun accegraves eacutegal aux autres services municipaux essentiels En outre le Foyer drsquoaccueil pour les femmes de la municipaliteacute a fourni un logement et des services de soutien aux femmes Syriennes et Turques victimes de violence ainsi qursquoagrave leurs enfants De mecircme les centres de formation professionnelle et artistique de la municipaliteacute ont proposeacute des cours de professionnalisation et de langue aux reacutefugieacutemiddotemiddots Syrienmiddotnemiddots pour les soutenir dans leur accegraves agrave lrsquoemploi et dans la coheacutesion sociale De plus un nouveau centre communautaire a eacuteteacute eacutetabli pour offrir des services de conseils et drsquoorientation et creacuteer des eacuteveacutenements destineacutes agrave la communauteacute syrienne Ceci sest ajouteacute aux services speacutecialiseacutes deacutejagrave fournis par le Centre communautaire international du croissant-bleu piloteacute en partenariat avec la municipaliteacute et le Centre pour la solidariteacute et lrsquoeacutepanouissement des femmes SADA

La Deacuteclaration de Gaziantep de 2019 a souligneacute limportance de renforcer les reacuteponses locales existantes pour passer drsquoune approche drsquourgence agrave une approche de reacutesilience dans la reacuteponse aux situations complexes des reacutefugieacutemiddotemiddots et des migrations Les maires de Turquie ont enteacuterineacute ces efforts avant-gardistes eacutegalement reconnus par drsquoautres villes du reste du monde La deacuteclaration met lrsquoaccent sur limportance de la gouvernance multiniveaux de la socieacuteteacute civile et de lrsquoeacutegaliteacute des genres Elle met eacutegalement en avant la coheacutesion sociale comme point drsquoancrage agrave la reacuteussite sur le long terme ainsi que lrsquoaccegraves inclusif agrave des services de qualiteacute et le rocircle crucial des nouvelles technologies de lrsquoinnovation et de la gestion des donneacutees agrave lrsquoeacutechelle locale

En 2020 au milieu de la crise de la COVID-19 le reacutesultat de linclusion et de linteacutegration sociale dans la reacutesilience de la ville est devenu clair Lrsquointeacutegration reacuteussie de plus drsquoun demi-million de reacutefugieacutemiddotemiddots a permis agrave Gaziantep de mieux reacutepondre La ville a eacuteteacute capable non seulement de surmonter les barriegraveres linguistiques et socio-eacuteconomiques mais elle a eacutegalement beacuteneacuteficieacute des talents et des compeacutetences de la population migrante Par exemple les meacutedecins Syriens volontaires ont joueacute un rocircle primordial pour endiguer et reacutepondre agrave la pandeacutemie de COVID-19

Encadreacute 3 Municipaliteacute meacutetropolitaine de Gaziantep 2019 Initiatives IMPAC CGLU et Citeacutes Unies France 2016 Oumlnder 2020

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Outre lrsquoassurance de la fourniture inclusive des services lrsquoeacutelaboration de poli-tiques de logement et la prise en charge des vulneacuterabiliteacutes particuliegraveres au sein de leurs villes et territoires les GLR peuvent eacutegalement se focaliser sur lrsquoautonomisation de leurs citoyenmiddotnemiddots agrave travers leur participation active au deacuteveloppement des strateacutegies locales de RRC et de renforcement de la reacutesil-ience ainsi que dans la promotion de la sensibilisation aux risques

Le capital social est un aspect cleacute agrave envisager dans les strateacutegies de reacutesilience sociale Ce concept est deacutefini comme les liens de solidariteacute et les reacuteseaux existant entre citoyenmiddotnemiddots et communauteacutes ainsi que la reacutesilience de la communauteacute et le sentiment drsquoappartenance Chacun de ces attributs accroicirct la reacutesilience sociale commune Il est essentiel pour les GLR de proteacuteger lrsquoiden-titeacute locale encourager la participation politique et civique et promouvoir lrsquoin-novation culturelle Agrave travers des pratiques du bas vers le haut (bottom-up) ceux-ci permettent la diffusion de vastes informations et connaissances concernant le contexte local aupregraves des multiples parties prenantes impliqueacutees Le potentiel du capital social est lieacute agrave la compreacutehension de la vulneacuterabiliteacute comme un sujet intersectionnel et dynamique autrement dit comme une caracteacuteristique qui eacutevolue et non comme eacutetant preacutedeacutetermineacutee dans le contexte drsquoune communauteacute

Les connaissances sont eacutegalement essentielles pour ameacuteliorer ces processus La transparence et les strateacutegies efficaces de communication sur les risques sont cruciales pour bacirctir la confiance et parvenir agrave une communauteacute mieux informeacutee Lrsquointroduction de ressources pour la sensibilisation dans les programmes eacuteducatifs est essentielle au renforcement des capaciteacutes de la population dans la preacuteparation et agrave la suite drsquoune catastrophe Dans ce cadre de renforcement de la reacutesilience il est tout aussi important de stimuler la participation des enfants et des jeunes que drsquointeacutegrer une perspective drsquoeacutegaliteacute des genres et drsquoinclusion sociale

Le capital social comme base pour la transformation et la reacutegeacuteneacuteration physiques le cas du quartier drsquoeKhaya Johannesburg De nombreux GLR font face agrave des deacutefis eacutemanant de lrsquoexclusion sociospatiale veacutecue par leurs communauteacutes les plus vulneacuterables Dans nombre de cas consolider la reacutesilience ne peut saccomplir qursquoavec lacceptation lrsquoadheacutesion et la participation de la communauteacute Par exemple le quartier drsquoeKhaya dans le district drsquoHillbrow est passeacute par un processus de transformation au cours duquel la communauteacute a collaboreacute avec la municipaliteacute pour bacirctir une vision inclusive et durable de lrsquoavenir Ce district est aux prises avec les deacutegradations et la pauvreteacute les plus extrecircmes agrave Johannesburg auxquelles srsquoajoutent de forts taux de violence En 2004 la strateacutegie de la ville en matiegravere de renforcement de la reacutesilience a inteacutegreacute un Programme drsquoameacutelioration des quartiers en vue de consolider laquo la seacutecuriteacute publique la propreteacute et lrsquohospitaliteacute raquo Les premiegraveres eacutetapes se sont focaliseacutees sur la lutte contre les stigmatisations qui identifiaient ces quartiers comme des laquo zones grises raquo Pour cela la communauteacute repreacutesenteacutee par les locataires les proprieacutetaires de logement agrave but lucratif ou non et les gestionnaires publicmiddotquemiddots ont participeacute agrave des reacuteunions de la municipaliteacute ayant permis de faire connaicirctre leurs neacutecessiteacutes et prioriteacutes et creacuteer un environnement positif de dialogue

AFRIQUE DU SUD

Johannesburg

Les GLR peuvent eacutegalement se focaliser sur la sensibilisation aux risques lrsquoautonomisation de leurs citoyenmiddotnemiddots et le renforcement du capital social

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La premiegravere phase du projet sest concentreacutee sur la mobilisation de la communauteacute La Compagnie de logement de Johannesburg (JHC) aux cocircteacutes de la Gestion immobiliegravere Trafalgar (conseillegravere de la JHC) a lanceacute la campagne laquo Faites connaissance avec votre quartier raquo dont le coucirct estimeacute eacutetait de 35 000 USD La communauteacute a collaboreacute agrave travers de simples promenades dans le quartier pour surmonter les barriegraveres et reacuteunir les habitantmiddotemiddots et les parties prenantes Cette opportuniteacute a ouvert des voies de dialogue sur des problegravemes tels que la reacutehabilitation des logements et de lrsquoespace public Les principaux deacutefis agrave aborder agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute eacutetaient le fort taux de criminaliteacute les deacutetritus et les ceacuteleacutebrations violentes du Nouvel An Ceci a meneacute agrave la creacuteation drsquoune association et la seacutelection drsquoun comiteacute exeacutecutif Pour couvrir les coucircts des actions convenues un paiement volontaire de 147 USD par mois par foyer a eacuteteacute deacutebourseacute geacuteneacuterant environ 450 USD par mois

La deuxiegraveme phase srsquoest focaliseacutee sur la laquo reacutegeacuteneacuteration physique en partant de la base raquo Le comiteacute exeacutecutif drsquoeKhaya a mis en œuvre un programme de seacutecuriteacute et de nettoyage des rues financeacute par les impocircts mensuels collecteacutes aupregraves des proprieacutetaires immobiliers baptiseacute laquo eKhanya notre quartier propre raquo Sa mise en œuvre a impliqueacute des entreprises telles que Bad Boyz Security (fournissant des services de seacutecuriteacute priveacutee) et Pikitup (agence de la ville srsquooccupant des deacutechets) Les impocircts ont eacutegalement permis de deacutemarrer des projets drsquoameacutelioration et de gestion de lrsquoespace public appuyeacutes par les agences publiques telles que lagence pour le deacuteveloppement de Johannesburg Des trottoirs abandonneacutes et des voies sanitaires joncheacutees de deacutetritus ont eacuteteacute parmi les premiers espaces publics ameacutelioreacutes qui ont ensuite eacuteteacute assainis et dont la seacutecuriteacute et la sucircreteacute ont eacuteteacute accrues

La troisiegraveme phase a supposeacute le deacuteveloppement de la communauteacute et la tentative drsquoencourager agrave lrsquohospitaliteacute dans le quartier et le district Des programmes de coheacutesion sociale srsquoadressant aux enfants ont eacuteteacute mis en place sous la forme de football de rue et de la ceacuteleacutebration de lrsquoeKhaya Kidz Day (journeacutee des enfants agrave eKhaya)

Apregraves plus de 16 ans le projet est mis en œuvre agrave 50 et a geacuteneacutereacute de nouveaux tournants pour la prospeacuteriteacute de la communauteacute Entre autres choses la communauteacute a pu obtenir des investissements publics agrave hauteur de plus de 500 000 USD pour un parc et un terrain de jeux pour enfants la promotion de campagnes de sensibilisation suppleacutementaires contre la violence et les eacutemeutes et des progregraves dans lrsquoattraction de petites entreprises et commerces pour diversifier lrsquoeacuteconomique du quartier La reacuteponse globale agrave une enquecircte meneacutee en 2016 concernant lrsquoimpact de ce programme pour la communauteacute a mis en lumiegravere un changement positif dans la qualiteacute de vie et les moyens drsquoexistence des habitantmiddotemiddots

Alors que nombre drsquoinitiatives de reacutegeacuteneacuteration urbaine peuvent mener agrave la gentrification et agrave lrsquoexclusion des habitantmiddotemiddots vulneacuterables le projet drsquoeKhaya est resteacute plutocirct flexible en matiegravere de commerce informel et de rue et dans les pratiques de sous-location Ces derniegraveres sont souvent consideacutereacutees comme illeacutegales par les GLR car elles contribueraient soi-disant au laquo deacutesordre raquo urbain Toutefois comme le montre le cas drsquoeKhaya elles srsquoavegraverent de fait essentielles pour srsquoassurer drsquoune ville inclusive pour les personnes pauvres urbaines et contribuent agrave renforcer la reacutesilience de toute la ville

Encadreacute 4 Source CGLU 2017a amp 2017b

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Cours nordm3 La culture comme pilier de la reacutesilience

Le patrimoine culturel (mateacuteriel et immateacuteriel) est souvent eacutevoqueacute comme quelque chose neacutecessitant protection alors qursquoil joue un rocircle vital dans la construction de la reacutesilience au sein et entre les communauteacutes La culture permet agrave la communauteacute de donner du sens aux expeacuteriences au fil des geacuteneacuterations Elle eacutevolue et srsquoadapte elle integravegre de nouveaux reacutecits et meacutemoires collectives elle confectionne des tissus de connectiviteacute et compreacutehension La culture est une ressource renouvelable qui faccedilonne le sens du risque chez chacunmiddote et renforce les capaciteacutes des personnes agrave faire face agrave lrsquoadversiteacute de faccedilon neacutegative et positive Elle peut donc soutenir les communauteacutes dans leur rassemblement en forgeant la coheacutesion pour surmonter les crises Par exemple dans les moments de reacutetablissement post-conflit la poeacutesie et la litteacuterature peuvent permettre aux communauteacutes de geacuterer collectivement les traumatismes en aidant les personnes agrave se sentir comprises et eacutecouteacutees

Renforcer la reacutesilience agrave travers lrsquoespace culturel (la culture pour la coheacutesion sociale)

La ville de Ramallah (Palestine) srsquoest engageacutee agrave souligner limportance de la culture en Palestine avec une focalisation sur linteacutegration et laccegraves universel Dans un effort pour consolider un type de laquo politique culturelle tacite raquo elle accueille finance et noue des partenariats avec de nombreux espaces culturels tels que les theacuteacirctres les bibliothegraveques et les museacutees En novembre 2017 Ramallah a mis au point sa Strateacutegie de reacutesilience avec un accent mis sur trois directions strateacutegiques la reacuteappropriation une gouvernance reacuteactive et tirer parti de tout le potentiel de la ville notamment en institutionnalisant et en documentant le rocircle primordial de la culture Pour ce faire le gouvernement local a envisageacute drsquoeacutetablir un programme scolaire pilote ayant pour composantes centrales la culture et la creacuteativiteacute tout en fournissant une formation aux enseignantmiddotemiddots agrave travers une approche interdisciplinaire La municipaliteacute a eacutegalement reconnu qursquoil eacutetait neacutecessaire que les organisations artistiques et culturelles mettent en place des approches plus collaboratives interdisciplinaires et inclusives pour parvenir agrave cet objectif De telles collaborations deacutemontrent la faccedilon dont la culture deacuteveloppe une eacuteconomie creacuteative promeut la coheacutesion encourage la creacuteativiteacute et favorise la diversiteacute Un habitant a reacutesumeacute le rocircle central que joue la culture dans la ceacuteleacutebration de la coheacutesion sociale dans la ville en deacuteclarant laquo Je veux que Ramallah embrasse toujours la diversiteacute raquo dans sa Strateacutegie de reacutesilience

Encadreacute 5 Source Plateforme des bonnes pratiques de lrsquoAgenda 21 de la culture CGLU

COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

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Les GLR peuvent inteacutegrer la gestion de la RRC et le renforcement de la reacutesilience dans la dimension culturelle Drsquoune part ils peuvent preacuteciser des politiques publiques valorisant les ressources culturelles et le rocircle qursquoelles jouent dans la construction de la coheacutesion de la communauteacute Drsquoautre part ils peuvent utiliser les approches et politiques culturelles pour accroicirctre la sensibilisation aux risques promouvoir la preacutevention des risques ou aider la population agrave surmonter les traumatismes issus de catastrophes ou conflits preacuteceacutedents

Lorsque les GLR soutiennent les expressions artistiques (theacuteacirctre danse gastronomie litteacuterature etc) il faut qursquoils soit attentifs agrave la repreacutesentation de la diversiteacute de la communauteacute et aux beacuteneacutefices des eacutechanges bidirectionnels Le but devrait ecirctre de construire des relations de respect solidariteacute et aide mutuelle Les politiques qui creacuteent des environnements favorables pour les communauteacutes en vue de forger la confiance la compreacutehension et une ouverture sur le travail avec la diversiteacute peuvent srsquoaveacuterer plus rentables que mettre en œuvre des processus post-crises En effet lorsque les communauteacutes peuvent agir de faccedilon plus soudeacutee et deacutecisive en temps de crises les effets secondaires neacutegatifs peuvent parfois ecirctre reacuteduits eacutepargnant des interventions plus coucircteuses aux GLR

Transmission des connaissances Mapuches dans les eacutecoles et les contextes de la communauteacute (la culture pour la sensibilisation)

Depuis 2015 la ville de Talca (Chili) pilote un processus pour promouvoir la participation la culture et les droits des peuples indigegravenes Le programme laquo Werken Escolar raquo est un eacuteleacutement essentiel car il se focalise sur lrsquoencouragement de la transmission des connaissances et de lrsquoapprentissage linguistique tout en ceacuteleacutebrant lrsquoidentiteacute Mapuche Les politiques culturelles eacutetayant linitiative srsquoappuient sur lrsquoexpertise eacutemanant des principes de lrsquoAgenda 21 de la culture agrave partir des politiques de lrsquoUNESCO et locales Celles-ci ont eacuteteacute deacuteveloppeacutees agrave travers un processus de consultation aupregraves des groupes indigegravenes locaux tels que lrsquoassociation Inche Tantildei Mapu Le programme a dynamiseacute le deacuteveloppement eacuteconomique en mettant en avant lartisanat indigegravene et a permis un plus grand sentiment drsquoappartenance et connexion au sein de la communauteacute de Talca Le programme contribue donc agrave la reacutesilience en forgeant une compreacutehension mutuelle et une plus grande confiance En mecircme temps il promeut les valeurs culturelles Mapuches telles que la protection de lenvironnement qui est aligneacutee intrinsegravequement sur les Objectifs de deacuteveloppement durable Le modegravele drsquoeacuteducation Werken Escolar de transmission intergeacuteneacuterationnelle et interethnique a ainsi eacuteteacute hautement reconnu et a mecircme remporteacute un prix deacutecerneacute par lrsquoAssociation des municipaliteacutes chiliennes


CHILI

Talca

La diversiteacute des ressources culturelles locales doit ecirctre agrave la fois une cible et une part inteacutegrante des processus de RRC de reprise et de renforcement de la reacutesilience

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Afin de renforcer la reacutesilience de la communauteacute agrave lrsquoeacutechelle locale la planification strateacutegique des systegravemes culturels doit eacutegalement ameacuteliorer les infrastructures physiques et sociales Les strateacutegies mises en œuvre doivent proteacuteger le patrimoine mateacuteriel et immateacuteriel drsquoun territoire Celles-ci sont essentielles pour dynamiser et diversifier lrsquoeacuteconomie locale en activant des meacutecanismes de coopeacuteration et drsquoeacutechange avec drsquoautres territoires baseacutes sur leurs points forts et leur offre unique (festivals traditions locales gastronomie eacutedifices du patrimoine environnement naturel etc) En mecircme temps les GLR doivent eacutegalement tenir compte de lrsquoeacutechelle de proximiteacute au sein de la communauteacute qui leur permet drsquoadapter les ressources disponibles aux demandes du moment De la mecircme faccedilon il est vital drsquoeacutevaluer srsquoil est adeacutequat drsquoattribuer des investissements aux infrastructures de la communauteacute ayant deacutemontreacute leur efficaciteacute dans la consolidation de la coheacutesion sociale et de lrsquoinclusion (installations sportives dans les bidonvilles etc) En outre les infrastructures qui peuvent jouer un rocircle dans lrsquoatteacutenuation des risques de catastrophes (zones sucircres sans bacirctiments en cas de tremblement de terre etc) doivent ecirctre inteacutegreacutees

Des processus culturels participatifs pour la revitalisation du Lac-Meacutegantic (la culture pour le reacutetablissement) Le 6 juillet 2013 la petite ville de Lac-Meacutegantic (Canada) a eacuteteacute frappeacutee par lrsquoune des pires trageacutedies ferroviaires de lrsquohistoire du pays Un convoi de 72 wagons a deacuterailleacute et exploseacute en plein centre-ville faisant 47 morts et deacutetruisant 40 bacirctiments La municipaliteacute de Lac-Meacutegantic a lanceacute un plan de reconstruction du centre-ville en y incorporant le plus grand processus de participation citoyenne jamais entrepris au Queacutebec Les citoyenmiddotnemiddots de la ville comme de la reacutegion se sont reacuteunimiddotemiddots pour partager leurs ideacutees et visions et repenser le centre de la ville comme une nouvelle entiteacute et creacuteer une nouvelle dynamique Depuis plus de 100 projets communautaires culturels et de loisirs ont eacuteteacute soutenus ou initieacutes par la municipaliteacute Ceci est devenu une occasion pour les citoyenmiddotnemiddots de geacuterer et exprimer leurs sentiments et traumatismes apregraves les immenses pertes subies lors de la trageacutedie ferroviaire Les meacutediums culturels tels que les arts le theacuteacirctre les spectacles et les visites agrave pied ont fait partie du processus Ils ont permis aux citoyenmiddotnemiddots de reconqueacuterir le cœur de leur ville et drsquoen faire un nouvel espace de vie dynamique geacuteneacuterateur drsquoactiviteacutes eacuteconomiques et communautaires durables


CANADA

Lac-Meacutegantic

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Cours nordm4 Promouvoir le deacuteveloppement eacuteconomique local reacutesilient

Alors que la preacutesence de grandes corporations commerciales multinationales et technologiques se fait de plus en plus visible dans les villes les petites et moyennes entreprises (PME) y compris les microentreprises emploient deux personnes sur trois et constituent les fondations des marcheacutes locaux nationaux et mondiaux De plus 60 de la population active mondiale travaille dans lrsquoeacuteconomie informelle Le tissu des petites entreprises opeacuterant aux eacutechelles reacutegionales et locales devient de plus en plus vulneacuterable aux changements dans les politiques dans les habitudes des consommateurmiddotricemiddots et agrave lrsquoimpact des risques environnementaux ou socio-eacuteconomiques ainsi qursquoaux dynamiques politiques changeantes Ces dynamiques ont des conseacutequences directes sur les communauteacutes rurales comme urbaines et accroissent leur exposition aux risques sociaux pouvant mener agrave des agitations sociales agrave des processus de migrations et agrave encore davantage drsquoineacutegaliteacutes

Dans une grande mesure une eacuteconomie locale reacutesiliente deacutepend de sa capaciteacute agrave lrsquoinnovation et de son aptitude agrave srsquoadapter aux situations de crise et aux changements radicaux Linnovation et le dialogue social peuvent faire partie des principaux facteurs de deacuteveloppement et peuvent eacutegalement contribuer agrave renforcer la coheacutesion sociale Dans un contexte drsquoincertitude geacuteneacuteraliseacutee les GLR doivent contribuer agrave renforcer la reacutesilience des villes en rendant lrsquoeacuteconomie locale plus adaptable et flexible aux environnements changeant rapidement Ceci a notamment agrave voir avec la garantie de la santeacute et des mesures de seacutecuriteacute sociale pour toumiddottemiddots les habitantmiddotemiddots tout en creacuteant des environnements politiques porteurs pour les acteurs et les actrices telles que les commerccedilantmiddotemiddots informelmiddotlemiddots les travailleuses du care les petites entreprises et boutiques de quartier lrsquoeacutecosystegraveme des professionnelmiddotlemiddots travaillant comme freelance dans le secteur tertiaire et des services ainsi que les personnels varieacutes du secteur public Une eacuteconomie reacutesiliente doit ecirctre en mesure de geacuteneacuterer des emplois deacutecents des revenus permettant de vivre une protection sociale et une seacutecuriteacute de lrsquoemploi et en dernier lieu garantir le bien-ecirctre de la population en promettant agrave chaque personne la possibiliteacute de prospeacuterer et srsquoeacutepanouir

Un autre domaine agrave prendre en consideacuteration est lrsquoeacuteconomie baseacutee sur lagriculture qui a un rocircle primordial dans lrsquoapprovisionnement alimentaire des zones urbaines Ceci inclut une varieacuteteacute drsquoacteurs et drsquoactrices agrave travers un systegraveme alimentaire complexe mais souvent prompt aux risques composeacute drsquoagriculteurmiddotricemiddots producteurmiddotricemiddots transformateurmiddotricemiddots professionnelmiddotlemiddots de lrsquoemballage et du commerce En outre ces acteurmiddotricemiddots sont souvent organiseacutemiddotemiddots en petits groupes (comme les coopeacuteratives) afin drsquoavoir une position plus concurrentielle par rapport aux grandes compagnies de transformation agroalimentaire et les supermarcheacutes Du

COURS Nordm4

Les GLR peuvent contribuer agrave renforcer la reacutesilience des villes en rendant lrsquoeacuteconomie locale plus adaptable et flexible aux environnements changeant rapidement

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cocircteacute de la pression grandissante sur les services de collecte et gestion des deacutechets les approches de lrsquoeacuteconomie circulaire ont eacutegalement gagneacute en importance Souligneacutee par lrsquoODD 12 sur la consommation et la production durables lrsquoeacuteconomie circulaire peut se deacuteployer localement agrave travers des politiques pour la promotion de la reacuteduction du gaspillage alimentaire sur les marcheacutes le compostage des deacutechets organiques lrsquoaugmentation des jardins urbains et lrsquoameacutelioration des systegravemes de recyclage et de traitement des deacutechets

Les strateacutegies de reacutesilience territoriale des GLR impliquent souvent les agences de deacuteveloppement eacuteconomique locales (ADEL) auxquelles participent les parties prenantes du secteur priveacute et des entreprises ou leurs organisations telles que les chambres de commerce Ces agences ont eacuteteacute creacuteeacutees dans nombre de grandes villes en vue de renforcer leur compeacutetitiviteacute sur la scegravene internationale Cependant les ADEL ont eacutegalement eacuteteacute mises en place et adapteacutees dans les villes et communes plus petites en fonction du potentiel de lrsquoeacuteconomie locale Certaines ont renforceacute les industries du tourisme des technologies et de la consommation En parallegravele drsquoautres agences plus petites se sont focaliseacutees sur la lutte contre le chocircmage agrave travers la formation et lrsquoembauche de personnels pour lrsquoindustrie des services drsquoentretien urbain Crsquoest le cas dans un grand nombre de municipaliteacutes latino-ameacutericaines Une strateacutegie par exemple a eacuteteacute dinteacutegrer des ramasseurs et ramasseuses informelles de deacutechets dans les processus publics de gestion des deacutechets Les travailleurs et travailleuses ont ainsi pu se voir garantir un revenu reacutegulier et une protection sociale

La socieacuteteacute de linformation et des communications ouvre des sceacutenarios pour mettre au point de nouveaux modegraveles drsquoeacuteconomie collaborative et drsquoentreprises axeacutees sur les technologies Toutefois il est neacutecessaire de disposer des infrastructures technologiques adeacutequates facilitant lrsquoaccegraves agrave Internet et aux diffeacuterentes sources de connaissances Crsquoest ici que les GLR jouent un rocircle fondamental de facilitateurs de reacuteseaux drsquoinfrastructures et connaissances en collaboration avec les universiteacutes et le secteur priveacute

En mecircme temps ces eacuteconomies axeacutees sur les technologies peuvent contribuer agrave accroicirctre les vulneacuterabiliteacutes dans plusieurs couches de la socieacuteteacute Par exemple les mesures de confinement ont mis en lumiegravere la vulneacuterabiliteacute des commerccedilantmiddotemiddots et des entrepreneurmiddotsemiddots dont nombre ont eacuteteacute forceacutemiddotemiddots agrave fermer leurs eacutetablissements incapables de srsquoadapter agrave des modegraveles de vente plus numeacuteriques Crsquoest eacutegalement le cas des travailleurmiddotsemiddots agrave la demande des nouvelles plateformes numeacuteriques comme les livreurs et livreuses de nourriture qui subissent des pratiques et des conditions de travail abusives qui sont normalement plus typiques de lrsquoeacuteconomie informelle

Les gouvernements locaux et reacutegionaux doivent avoir conscience des ressources pouvant agir comme force motrice pour deacutevelopper et promouvoir le modegravele drsquoeacuteconomie reacutesiliente adeacutequat agrave leurs villes et leurs territoires Pour cela il est essentiel de cartographier et soutenir les entreprises et les professionnelmiddotlemiddots de leurs communauteacutes Il est vital de fournir des formations et renforcement des capaciteacutes en parallegravele drsquoune assistance et un soutien financiers agrave lentrepreneuriat Enfin le rocircle des GLR est primordial car lrsquoadministration locale stimule et deacuteveloppe des projets et peut activer le deacuteveloppement eacuteconomique local

Les modegraveles de production locale drsquoeacuteconomie coopeacuterative et circulaire gagnent du terrain en reacuteponse agrave une prise de conscience de plus en plus grande des impacts de la mondialisation et du deacuteregraveglement climatique

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Scheacutema 6 Dimensions du renforcement de la reacutesilience pour les eacuteconomies urbaines Sources UNCDF 2020 et UNCDF amp ONU-Habitat 2021

Les GLR sont de plus en plus engageacutes agrave construire des eacuteconomies locales reacutesilientes en privileacutegiant laquo la qualiteacute plutocirct que la quantiteacute raquo et en deacuteveloppant des projets agrave long terme plutocirct qursquoagrave court terme De mecircme les initiatives de consommation de proximiteacute (laquo kilomegravetre 0 raquo) gagnent du terrain en reacuteponse agrave une prise de conscience de plus en plus grande des impacts de la mondialisation et du deacuteregraveglement climatique Il est donc possible de soutenir lrsquoagriculture durable pour lenvironnement reacuteduire les coucircts de transport et garantir une qualiteacute alimentaire maximale Ceci renforce en outre la souveraineteacute et la seacutecuriteacute alimentaires et contribue agrave rajeunir le tissu social De mecircme une production industrielle locale agrave forte valeur ajouteacutee est eacutegalement en train drsquoecirctre reacute-eacutetablie dans les anciennes usines ougrave sont produits des meubles des vecirctements et drsquoautres marchandises ayant recours agrave des matiegraveres sourceacutees localement et au moyen de meacutethodes traditionnelles Cela consolide lrsquoeacuteconomie circulaire moins deacutependante de la logistique et des chaicircnes de production internationales Dans le cas des municipaliteacutes rurales la position de la communauteacute sur les marcheacutes

Environnement des entreprises La capaciteacute des entreprises locales (y compris

du secteur public) agrave soutenir la croissance et reacutepondre aux conditions deacutemographiques

technologiques et du marcheacute

Marcheacute du travailLa capaciteacute du marcheacute du travail local agrave srsquoadapter aux changements dans les activiteacutes eacuteconomiques et reacuteaffecter les

travailleurs et travailleuses tout en reacuteduisant le chocircmage

Environnement financier La capaciteacute du systegraveme financier local agrave

maintenir la fourniture adeacutequate et en continu des financements des activiteacutes eacuteconomiques

avec les instruments correspondants

Gouvernance eacuteconomiqueLa capaciteacute de la gouvernance eacuteconomique

locale agrave planifier allouer et mobiliser les ressources et coordonner les activiteacutes

eacuteconomiques publiques et priveacutees

Infrastructures et connectiviteacuteLa capaciteacute des systegravemes

drsquoinfrastructures de base et de connectiviteacute agrave permettre et faciliter le

fonctionnement continu des quatre autres dimensions de lrsquoeacuteconomie urbaine dans

des conditions difficiles

Construire la reacutesilience eacuteconomique urbaine pendant et apregraves COVID-19

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est renforceacutee et la durabiliteacute du cycle de production et de consommation est garantie en inteacutegrant des modegraveles coopeacuteratifs et circulaires au sein de lrsquoeacuteconomie locale

De nombreuses villes mettent en œuvre des initiatives qui tirent leur origine de theacuteories eacuteconomiques alternatives Un exemple est le modegravele eacuteconomique du laquo Donut raquo qui sappuie sur les principes de lrsquoinclusiviteacute et de la responsabiliteacute eacutecologique et qui a eacuteteacute appliqueacute avec succegraves par la ville drsquoAmsterdam

Appliquer le modegravele eacuteconomique du laquo Donut raquo agrave Amsterdam

Deacuteveloppeacute par lrsquoeacuteconomiste Kate Raworth le modegravele eacuteconomique du Donut propose un cadre pour une eacuteconomie focaliseacutee non sur la croissance mais sur la capaciteacute des populations et des systegravemes eacutecologiques agrave prospeacuterer Le Donut est composeacute drsquoun cercle inteacuterieur et dun cercle exteacuterieur qui indiquent les minimas eacutecologiques et sociaux neacutecessaires agrave un monde reacutesilient et heureux

Le cercle exteacuterieur deacutepeint les seuils eacutecologiques planeacutetaires qui lorsqursquoils sont franchis megraveneront agrave des points de bascule catastrophiques et un emballement des effets de serre Ceux-ci ont drsquoailleurs eacuteteacute preacuteciseacutes dans le rapport speacutecial du GIEC sur le reacutechauffement climatique

Le cercle inteacuterieur deacutepeint les minimas sociaux neacutecessaires agrave parvenir agrave une vie juste et digne pour toutes les populations de la planegravete Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux Objectifs de deacuteveloppement durable (ODD) et en leur absence il est impossible dobtenir une ville reacutesiliente

NETHERLANDS

Scheacutema 7 Le modegravele Donut Economy

Amsterdam

Pert

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DEacutePASSEMENT

Espace sucircr et juste pour lrsquohumaniteacute

EacuteCONOMIE REacuteGEacuteNEacuteRATIVE ET DISTRIBUTIVE

EAU

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UIT

Eacute SO

CIAL

EEacuteGALITEacute

DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

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VOIX

POLITIQ

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REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION

P L A F O N D Eacute C O L O G I Q U E

F

ON D A T I O N S O C I A L E

PEacuteNURIE

la co

uche drsquoozone

Changement climatique Acidifi cation des oceacuteans Pollution chim

ique drsquoazote et de phosphore Preacutelegravevements drsquoeau douce Conversion des terres

Excegraves

P

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La zone entre ces deux cercles repreacutesente lrsquoespace sucircr et socialement juste au sein duquel lrsquohumaniteacute et la planegravete peuvent prospeacuterer ensemble

En 2019 Amsterdam est devenue la premiegravere de plusieurs villes agrave mettre en œuvre des politiques eacuteconomiques fondeacutees sur ce mode de penseacutee La ville srsquoest appuyeacutee sur une laquo strateacutegie circulaire raquo combinant les objectifs du Donut avec les principes drsquoune laquo eacuteconomie circulaire raquo Ce modegravele reacuteduit reacuteutilise et recycle les mateacuteriaux provenant des biens de consommation de construction et alimentaires Ses politiques visent agrave proteacuteger lenvironnement et les ressources naturelles reacuteduire lrsquoexclusion sociale et garantir un bon niveau de vie pour tout le monde La Strateacutegie circulaire drsquoAmsterdam 2020-2025 vise eacutegalement agrave reacuteduire significativement lrsquousage de nouvelles matiegraveres premiegraveres contribuant ainsi agrave une ville durable

La strateacutegie fonctionne selon trois axes les chaicircnes alimentaires les biens de consommation et les mateacuteriaux de construction Pour ces derniers la ville a introduit des normes durables et circulaires concernant lrsquoutilisation de mateacuteriaux par les maicirctres dœuvre dans tous les bacirctiments appartenant agrave la ville Par exemple ladministration de la ville eacutetant eacutegalement maicirctre douvrage toute personne souhaitant construire sur le projet phare Beach Island doit fournir un laquo passeport des mateacuteriaux de construction raquo afin que lors de la deacuteconstruction la ville puisse en reacuteutiliser des parties

De plus le gouvernement local pousse le secteur priveacute agrave ecirctre plus coopeacuteratif Il a commenceacute agrave focaliser son attention sur les modegraveles de production neacutefastes pour lenvironnement comme celui du denim Ce produit est lrsquoun des tissus neacutecessitant le plus de ressources pour sa fabrication au monde chaque paire de jeans exigeant des milliers de litres drsquoeau et de produits chimiques hautement polluants En 2020 les fournisseurs de textile et les marques de jeans se sont mis drsquoaccord sur un laquo denim-deal raquo Le plan vise agrave une collaboration pour produire trois milliards de vecirctements incluant 20 de matiegraveres recycleacutees drsquoici agrave 2023 Drsquoautre part la ville fera campagne pour collecter le vieux denim aupregraves des habitantmiddotemiddots et encourager au recyclage et au reprisage dans des ateliers de quartier

Encadreacute 8 Source Ville drsquoAmsterdam (nd)

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Le but de cette dynamique est de reacutefleacutechir sur les diffeacuterentes mesures et politiques sociales culturelles et eacuteconomiques pouvant contribuer agrave la reacutesilience en bacirctissant le fondement social proposeacute par le modegravele eacuteconomique du laquo Donut raquo tout en ayant conscience des limites eacutecologiques

Pour les ateliers en preacutesentiel vous aurez besoin de feuilles de 4 couleurs diffeacuterentes de marqueurs et drsquoune roulette Vous pouvez utiliser une roulette virtuelle sur votre smartphoneordinateur Pour les ateliers virtuels la dynamique peut ecirctre mise en œuvre agrave lrsquoaide drsquoun tableau numeacuterique tel que MURAL Contactez-nous pour avoir accegraves aux modegraveles virtuels

1 Preacutesentez aux participantmiddotemiddots le modegravele eacuteconomique du Donut en leur montrant cette videacuteo etou la documentation deacutecrivant les fondements sociaux comme aligneacutes sur le travail politique de CGLU

2 Reacutepartissez les participantmiddotemiddots en quatre groupes de 4-6 personnesRemarque si vous avez un grand nombre de participantmiddotemiddots nous vous recommandons de reacutepliquer la dynamique en parallegravele avec 4 (ou 8) autres groupes pour permettre agrave toutes et tous de participer activement aux discussions

3 Chaque groupe est responsable de lrsquoun des quatre domaines (actions sociales actions culturelles actions eacuteconomiques et limites eacutecologiques)

4 Lancez laquo la roulette Donut raquo pour seacutelectionner lrsquoun des fondements sociaux Le fondement social seacutelectionneacute doit ecirctre mis au centre du tableau

5 Chaque groupe dispose de 5 minutes pour discuter et proposer DEUX politiques ou mesures que leur deacutepartement pourrait adopter pour garantir que le minimum de ce fondement social est bien respecteacute et contribue agrave la reacutesilience sociale Le groupe des limites eacutecologiques ne doit pas discuter de mesures mais envisager les limitesimpacts eacutecologiques lieacutes au fondement social seacutelectionneacuteRemarque encouragez les participantmiddotemiddots agrave reacutefleacutechir depuis la perspective du deacutepartementrocircle qui leur est assigneacute au sein drsquoun gouvernement local ou reacutegional

6 Demandez agrave chaque groupe drsquoeacutecrire leurs DEUX propositions de mesurespolitiques chacune sur une carte agrave part

Videacuteo httpsyoutubeMkg2XMTWV4g

DYNAMIQUE

50-60 minutes

Formez des groupes de 4-6 personnes

Documentation Le modegravele eacuteconomique du Donut - Fondements sociaux

Preacuteparation cette dynamique peut ecirctre effectueacutee en preacutesentiel ou virtuellement en fonction du type de votre atelier

Dynamique ndash Actions pour la reacutesilience sociale

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Terminez le jeu avec une reacuteflexion collective sur la nature de la coordination inter-deacutepartements dans les propres GLR des participantmiddotemiddots et sur le rocircle que les diffeacuterents deacutepartements jouent au-delagrave de la planification et des infrastructures dans le renforcement de la reacutesilience de faccedilon inclusive et durable

DYNAMIC

Eacutecologique LIMITE 1



Action eacuteconomique

PROPOSITION 1


PROPOSITION 2

Reacuteseaux

Action sociale-PROPOSITION 2

Action culturelle

PROPOSITION 1

Action culturelle

PROPOSITION 2

Action sociale PROPOSITION 1

7 Une fois le temps eacutecouleacute reacuteunissez tous les groupes Chaque groupe doit preacutesenter ses ideacutees les placer autour de la carte du fondement social sur le tableau Lorsqursquoilmiddotellemiddots font cette preacutesentation les participantmiddotemiddots doivent chercher des connexions entre les mesurespolitiques proposeacutees par les diffeacuterents deacutepartements et reacutefleacutechir aux liens entre les diffeacuterents domaines

8 Invitez le groupe des limites eacutecologiques agrave eacutevaluer les mesures preacutesenteacutees et partager lrsquoimpact potentiel de ces mesures en fonction des discussions

Apregraves un tour (qui doit durer de 12 agrave 15 minutes) intervertissez les deacutepartementsdomaines assigneacutes agrave chaque groupe et reacutepeacutetez le mecircme processus Le jeu srsquoachegraveve lorsque les quatre groupes sont passeacutes par les trois rocirclesdomaines pour leur permettre de reacutefleacutechir depuis les diffeacuterentes perspectives et sur les diffeacuterentes connexions

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Ressources

Centre de connaissances et drsquoapprentissages en direct de CGLU expeacuteri-ences drsquoapprentissage en direct BeyondTheOutbreak

Culture 21 Actions de CGLU engagements sur le rocircle de la culture dans les villes durables

ONU-Habitat Social Resilience Guide

ONU-Habitat CRGP (2018) Gender Equality Enhancer

ONU-Habitat CRGP (2018) Human Rights Enhancer

UNDRR (2020) Reducing Risk amp Building Resilience of SMEs to Disasters

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Chapitre 3 Geacuterer le deacuteveloppement urbain reacutesilient


Ce chapitre analyse les strateacutegies les plus communes utiliseacutees par les GLR pour renforcer la reacutesilience dans les zones urbaines agrave travers lrsquoameacutenagement du territoire et les mesures de reacuteduction des risques focaliseacutees sur les bacirctiments et les infrastructures Il fait la distinction entre strateacutegies et processus entrepris sur le foncier public (infrastructures services installations et espace public) et le foncier priveacute (principalement le tissu reacutesidentiel et les terrains pour les activiteacutes eacuteconomiques) Ce chapitre discute eacutegalement du renforcement de la reacutesilience dans les eacutetablissements informels lrsquoun des principaux deacutefis qursquoaffrontent la plupart des grandes villes du monde

Cours nordm1 Geacuterer des systegravemes urbains reacutesilients infrastructures services de base et espace public

Outre le fait de garantir un accegraves eacutequitable et une couverture universelle dans la fourniture des services publics il est essentiel que les GLR renforcent leurs systegravemes publics locaux pour sassurer drsquoune reacuteponse solide agrave lrsquoimpact des aleacuteas potentiels afin de reacuteduire les tensions et les pressions qursquoils subissent et geacuteneacuterer des strateacutegies de RRC et de renforcement de la reacutesilience Le systegraveme urbain est composeacute drsquoarchitecture reacutesidentielle et non-reacutesidentielle drsquoinfrastructures et eacutequipements critiques despaces publics et drsquoeacutecosystegravemes urbains

Les infrastructures critiques suivantes rendent un territoire fonctionnel dans son inteacutegraliteacute et sont essentielles au renforcement de linclusion et de la compeacutetitiviteacute des villes des communes et des zones rurales

bull Transports ils comprennent les zones pieacutetonnes les trottoirs et les chemins les couloirs veacutelopistes cyclables les routes pour les voitures les ports les aeacuteroports les trains et les autoroutes Ils garantissent la mobiliteacute et le transport des personnes des biens et des services agrave lrsquoeacutechelle des quartiers locale et reacutegionale Ils fournissent eacutegalement la colonne verteacutebrale du systegraveme fonctionnel des villes et stimulent la coopeacuteration entre les activiteacutes et les flux eacuteconomiques

COURS Nordm1

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bull Eacutenergie lorsqursquoils se basent sur des infrastructures solides et une bonne gestion les systegravemes eacutenergeacutetiques permettent une activiteacute eacuteconomique quotidienne et le bien-ecirctre social Ils doivent ecirctre doteacutes de meacutecanismes robustes drsquoauto-protection afin de minimiser les risques et srsquoassurer drsquoun fonctionnement continu Le reacuteseau eacutenergeacutetique est un eacuteleacutement trans-versal qui parcourt diffeacuterents paysages et les centrales ont eacutegalement des impacts sur lrsquoenvironnement (gaz agrave effet de serre et deacutechets toxiques) qui devront ecirctre pris en compte dans les strateacutegies de reacutesilience

bull Eau et assainissement la disponibiliteacute et lrsquoaccegraves agrave des sources drsquoeau potable deacuteterminent le type de systegravemes de gestion de lrsquoeau dans une ville ou une reacutegion Il est fondamental drsquoassurer un accegraves agrave de lrsquoeau potable et un assainissement optimal pour toumiddottemiddots les habitantmiddotemiddots y compris ceux des eacutetablissements informels La reacuteutilisation et le traitement de lrsquoeau sont eacutegalement de plus en plus cruciaux pour proteacuteger et seacutecuriser les services environnementaux futurs

bull Infrastructures de gestion des deacutechets solides des points de geacuteneacutera-tion au sein des foyers et des entreprises agrave la collecte en passant par le recyclage et les installations drsquoeacutelimination finale les infrastructures de gestion des deacutechets solides sont primordiales au fonctionnement quoti-dien de la ville et agrave la santeacute de sa population et elles impliquent souvent un reacuteseau complexe drsquoacteurs et drsquoactrices formelles informelles priveacutees et publiques

bull Teacuteleacutecommunications numeacuteriques les infrastructures de teacuteleacutecommuni-cations numeacuteriques sont deacutesormais critiques pour maintenir le flux drsquoin-formation de la population et son accegraves aux autres services locaux Il est eacutegalement de plus en plus important de faciliter lrsquoaccegraves des habitantmiddotemiddots au marcheacute du travail et aux possibiliteacutes drsquoeacuteducation En grande partie geacutereacutees et fournies par le secteur priveacute veiller agrave leur service ininterrompu et faci-liter lrsquoeacutegaliteacute dans lrsquoaccegraves sont devenus cruciaux pour lrsquoeacuteconomie locale

bull Infrastructures administratives eacuteducatives culturelles et sportives ces eacutequipements et services critiques sont la colonne verteacutebrale drsquoun systegraveme urbain dynamique car ils facilitent les services essentiels du fonction-nement quotidien drsquoune ville En temps drsquourgence de moments deacutetermi-nants ces eacutequipements critiques deviennent souvent des nœuds fournis-sant de lrsquoaide et menant des tacircches de coordination

bull Drsquoautres infrastructures critiques en particulier en temps drsquourgence comprennent les services de santeacute publics (hocircpitaux et centres de soins primaires) les espaces publics (utiliseacutes comme centres temporaires pour lrsquoeacutevacuation ou la gestion de la reacuteponse tout en eacutetant essentiels agrave la santeacute mentale et physique de la population) et les zones industrielles et logistiques (qui accueillent souvent les marcheacutes centraux drsquoapprovision-nement alimentaire et concentrent les flux des ressources cleacutes pour la subsistance journaliegravere de la population)

La plupart des infrastructures fonctionnent via une combinaison drsquoeacuteleacutements laquo durs raquo (physiques ou mateacuteriels) et drsquoaspects et processus laquo souples raquo (capital humain mesures de suivi et drsquoentretien ainsi que codes juridiques gouvernance systegravemes eacuteconomiques et sociaux) Une

La plupart de ces infrastructures fonctionnent agrave travers une combinaison drsquoeacuteleacutements laquo durs raquo et drsquoaspects et processus laquo souples raquo tous devant ecirctre envisageacutes dans les strateacutegies de RRC et de renforcement de la reacutesilience

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infrastructure critique robuste est essentielle agrave renforcer la reacutesilience sociale eacuteconomique et environnementale des villes en particulier des grandes zones meacutetropolitaines Dans les strateacutegies de reacutesilience qursquoils pilotent les GLR doivent srsquoassurer que ces infrastructures disposent bien de plans drsquoauto-protection actualiseacutes agrave jour Ceux-ci doivent reacutesister agrave lrsquoimpact potentiel drsquoaleacuteas multiples et contribuer agrave un reacutetablissement socio-eacuteconomique rapide aux niveaux preacute-catastrophe ou sur des territoires aux grandes ineacutegaliteacutes catalyser des conditions ameacutelioreacutees

Les GLR peuvent tirer des leccedilons de la reacutecente explosion drsquoun entrepocirct de produits inflammables dans le port de Beyrouth Outre le fait de toucher une part significative du tissu urbain cette explosion a deacutetruit lrsquoune des principales portes drsquoentreacutee de biens et de services Les seacutequelles des deacutegacircts deacutepeignent une ville et un pays affaiblis et un processus de reprise dont on preacutevoit qursquoil sera long Cependant il est important de reacutefleacutechir aux meacutecanismes qui rendent durables ces infrastructures critiques pour lrsquoeacuteconomie la socieacuteteacute et la gouvernance drsquoune ville

Les GLR doivent renforcer les niveaux de reacutesilience de leurs infrastructures Toutefois ceci devient une tacircche difficile car elle neacutecessite souvent des coordonner les investissements entre les diffeacuterentes municipaliteacutes et niveaux de gouvernement La conception drsquoinfrastructures reacutesilientes doit envisager lrsquoimpact de diffeacuterents aleacuteas Par conseacutequent une eacutevaluation des risques deacutetailleacutee est essentielle comme cela a eacuteteacute eacutevoqueacute dans les chapitres preacuteceacutedents du module Par exemple les zones enclines aux seacuteismes requiegraverent des autoroutes flexibles qui absorbent les mouvements sismiques comme les grands ponts en Californie et au Japon Concernant les infrastructures eacutenergeacutetiques il est neacutecessaire de renforcer la protection des centres de production drsquoeacutenergie et des postes de transformation mais aussi de preacutevenir les incendies et les deacuteversements de deacutechets toxiques Il est tout aussi important de maintenir le controcircle en veillant agrave ce que les systegravemes de connexion et les centrales de production soient dans un eacutetat optimal un aspect essentiel en cas de deacutefaillances du systegraveme Du cocircteacute des infrastructures de teacuteleacutecommunications il est crucial drsquoactiver les alternatives satellites indeacutependantes du cacircblage terrestre en cas de dommages Enfin la conception des centres sanitaires et des centres logistiques doit garantir une reacutesistance maximale aux eacutepisodes drsquourgence via les codes de construction et les pratiques en matiegravere drsquoimplantation Leur eacutetat est crucial au fonctionnement continu et agrave la survie du reste de la ville

Planification de services de base reacutesilients faciliteacutee par les gouvernements reacutegionaux

Les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC dans les services de base (eau assainissement eacutenergie et teacuteleacutecommunications entre autres) sont fondamentales pour garantir le bien-ecirctre de la population Pour les villes et leurs communauteacutes cela contribue agrave renforcer la reacuteponse aux impacts des tensions environnementales eacuteconomiques et sociales Toutefois la planification de services de base reacutesilients peut saveacuterer complexe et coucircteuse

Le renforcement de la reacutesilience des infrastructures requiert souvent des investissements et de la coordination entre les diffeacuterentes municipaliteacutes et niveaux de gouvernement

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devenant hors de porteacutee pour la plupart des petites municipaliteacutes Les eacutetudes de cas ci-apregraves deacutetaillent les principales caracteacuteristiques des nouveaux outils de gestion visant agrave la reacutesilience

La Diputacioacute de Barcelona (Espagne) est lrsquoorgane provincial ayant reacutecemment introduit des laquo plans de reacutesilience pour les infrastructures de services urbains raquo Leur vocation eacutetait de mettre un outil de gestion locale agrave la disposition des municipaliteacutes Ce type de plan peut ecirctre mis en œuvre dans une municipaliteacute drsquoenviron 15 000 habitantmiddotemiddots pour un investissement estimeacute agrave 25 000 EUR Tout drsquoabord le plan doit fournir une analyse deacutetailleacutee de lrsquoeacutetat actuel des services de base (fourniture drsquoeaueacutelectriciteacutegaz assainissement eacutenergie teacuteleacutecommunications transports publics) en lien avec le tissu bacircti et la preacutesence de risques en particulier ceux srsquoeacutetant renforceacutes agrave cause du deacuteregraveglement climatique Ceci megravene agrave un diagnostic des risques fondeacute sur des modegraveles numeacuteriques et un processus de participation citoyenne Avec pour but de renforcer la reacutesilience de toute la municipaliteacute le plan srsquoassortit drsquoun agenda de mesures Il integravegre les actions prioritaires un plan drsquoinvestissement et une strateacutegie transversale Le principal deacutefi auquel les GLR de la province font face est lieacute aux coucircts eacuteleveacutes requis pour ameacuteliorer le reacuteseau drsquoassainissement et installer des stations drsquoeacutepuration en particulier dans les zones urbaines tregraves disperseacutees et de faible densiteacute Dans ces cas les GLR reccediloivent un soutien financier primordial de la part des organes reacutegionaux et des agences sectorielles

En collaboration avec la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement le District meacutetropolitain de Quito (DMQ) en Eacutequateur a eacutegalement mis en œuvre une meacutethodologie pour laquo eacutevaluer et accroicirctre la reacutesilience multidimensionnelle du systegraveme de distribution drsquoeau raquo Agrave cette fin des modegraveles numeacuteriques (WeaGETS) avec les sceacutenarios climatiques ont eacuteteacute utiliseacutes Agrave travers des mesures preacutecises de la demande en eau ces sceacutenarios aident agrave mettre au point des strateacutegies pour garantir des conditions satisfaisantes au sein de leurs systegravemes de distribution lors drsquoeacutepisodes de tensions Lrsquoanalyse physique des infrastructures drsquoeau a permis drsquoattribuer les vulneacuterabiliteacutes du systegraveme laquo aux eacuteveacutenements volcaniques et sismiques raquo La creacuteation drsquoun tableau de bord avec des feux tricolores a permis de repreacutesenter les probabiliteacutes drsquoune deacutefaillance du systegraveme de maniegravere agile Le vert symbolisait les mois au cours desquels le sous-systegraveme gegravere la distribution drsquoeau selon la demande historique et peut maintenir ses performances face agrave plusieurs sceacutenarios de chocs climatiques le jaune faisait reacutefeacuterence au respect des performances par le sous-systegraveme mais avec compromission des deacutebits eacutecologiques et le rouge a eacuteteacute utiliseacute lorsque le sous-systegraveme eacutechouait agrave respecter ses critegraveres de performances Cet exercice a eacuteteacute utiliseacute pour classer sur une eacutechelle de 10 les niveaux de reacutesilience et la robustesse des micro-bassins contributeurs lors des eacuteveacutenements climatiques sismiques et volcaniques afin drsquoorienter la mise au point de mesures speacutecifiques aux sites saisonniegraveres ou inteacutegrales le cas eacutecheacuteant

Encadreacute 9 Sources Generalitat Catalunya 2020 Paltaacuten H et al 2020

ECUADOR

Quito

ESPAGNE

Diputacioacute de Barcelona

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Les infrastructures reacutesilientes sont conccedilues selon de rigoureux codes de construction et structurels afin drsquoaccroicirctre leur reacutesistance aux chocs et aux tensions Toutefois elles doivent eacutegalement ecirctre conccedilues avec une certaine flexibiliteacute concernant leur emplacement et leurs usages Avec le temps les bacirctiments et les structures ont changeacute dans leur usage et ont eacuteteacute reacutenoveacutes eacutetendus et renforceacutes pour srsquoadapter aux neacutecessiteacutes du moment Crsquoest peut-ecirctre le meilleur exemple pour expliquer la diffeacuterence entre reacutesilience et reacutesistance une ville bacirctie peut durer dans le temps si ses structures srsquoadaptent et sont flexibles pour inteacutegrer de nouvelles formes de production drsquousages et de types drsquohabitat mecircme celles qui nrsquoont pas encore eacuteteacute mises au point Bien qursquoelles soient destineacutees agrave faciliter la mobiliteacute de la population les habituelles infrastructures routiegraveres de grande capaciteacute (autoroutes lignes de chemin de fer etc) doivent ecirctre conccedilues en ayant agrave lrsquoesprit les systegravemes de transports publics pour les populations futures Celles-ci doivent eacutegalement inteacutegrer des voies cyclables et autres modes durables au sein de leur traceacute7 De mecircme les eacutetablissements scolaires tendent agrave ecirctre conccedilus pour accueillir les enfants et se caracteacuterisent par leur haut degreacute de seacutecuriteacute Toutefois ils ont le potentiel de reacuteadapter une partie des structures pour organiser des activiteacutes culturelles ou drsquoecirctre transformeacutes en centres communautaires de santeacute ou drsquoentrepreneuriat en fonction des neacutecessiteacutes

Les structures et les systegravemes pour les services de base les eacutequipements et les espaces verts sont souvent geacutereacutes directement par les GLR Actuellement il est neacutecessaire drsquointeacutegrer des critegraveres suppleacutementaires de durabiliteacute et de reacutesilience agrave leurs phases drsquoacquisition conception mise en œuvre et maintenance Par exemple la reacutenovation ou lrsquoextension du reacuteseau drsquoassainissement dans une zone particuliegravere de la ville fait augmenter la valeur du foncier tout en ameacuteliorant le bien-ecirctre de la communauteacute De plus inteacutegrer de nouvelles technologies pour eacutepurer ou seacuteparer les reacuteseaux drsquoeau de pluie permet de creacuteer des zones de bio-gestion (biotope) La conception de lrsquoespace vert drsquoune ville doit donc inteacutegrer diffeacuterentes fonctions au-delagrave de celles lieacutees aux loisirs et agrave la deacutetente En effet celui-ci contribue agrave lrsquoarticulation drsquoune strateacutegie de reacutesilience sectorielle qui est sensible agrave lenvironnement et durable dans la gestion des ressources hydriques8 tout en atteacutenuant les effets des icirclots de chaleur entre autres pheacutenomegravenes

Les GLR peuvent encourager lrsquoarriveacutee de nouvelles familles et eacuteviter le deacutepeuplement agrave travers lrsquoameacutelioration des reacuteseaux de teacuteleacutecommunications dans les zones rurales Dans les petites villes et les villes intermeacutediaires les eacutequipements publics peuvent avoir diffeacuterentes fonctions en se chargeant par exemple de services eacuteducatifs sociaux et eacuteconomiques agrave des coucircts acceptables et en impliquant la communauteacute dans leur gestion et organisation De la mecircme faccedilon les petits eacutequipements culturels de quartier sont fondamentaux agrave la construction de la reacutesilience communautaire Par exemple les eacutecoles et les terrains de jeux de nombre de villes au Japon ont servi de modegravele pour de nombreuses autres villes asiatiques et du reste du monde Agrave Yokohama9 la grande taille des cours drsquoeacutecole comme les autres zones publiques permet drsquoutiliser lrsquoespace comme point de rencontre et de coordination et centres drsquoorientation en cas de catastrophe De

7 Voir la note de politique geacuteneacuterale de lUITP dONU-Habitat et de CGLU (mai 2021) sur le renforcement de linteacutegration entre lameacutenagement du territoire et la planification de la mobiliteacute agrave ladresse suivante httpscmsuitporgwpwp-contentuploads202106Policy-Brief_How-to-build-successful-citiespdf8 Voir le cas du Taringsinge Park agrave Copenhague et sa strateacutegie drsquoespaces publics inondables agrave ladresse httpswwwpublicspaceorgworks-projectj075-refurbishment-of-tasinge-square (en anglais)9 Voir cityyokohamalgjpbusinesskokusaikoryuyportmaterialpf_jicafiles0009_20181016pdf

Un reacuteseau deacutecentraliseacute de petits eacutequipements publics multifonctionnels et bien reacutepartis sur tout le tissu urbain peut contribuer davantage au renforcement de la reacutesilience que de grands eacutequipements centraux

La reacutesilience des infrastructures nrsquoa pas seulement agrave voir avec leur reacutesistance Elle peut eacutegalement ecirctre renforceacutee agrave travers une flexibiliteacute et une adaptabiliteacute inheacuterentes

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plus les eacutecoles primaires servent de centres de communication et de sensibilisation et sont eacutequipeacutees de kits de survie avec des personnels formeacutes Ces eacutecoles tendent agrave se focaliser sur la protection des enfants le plus possible Comme elles sont conccedilues agrave lrsquoeacutechelle du quartier elles sont reacuteguliegraverement utiliseacutees pour les exercices et simulations de reacuteponse aux catastrophes Les eacutetudes ont ainsi montreacute que disposer drsquoun reacuteseau bien reacuteparti et deacutecentraliseacute de petits eacutequipements sur tout le tissu urbain contribue bien plus au renforcement de la reacutesilience que des eacutequipements en plus petit nombre centraux et de grande taille

Souvent les GLR manquent des ressources ou des capaciteacutes agrave geacuterer linstallation drsquoinfrastructures pour garantir leur adaptation et veiller agrave leurs conditions optimales Dans ces cas les partenariats public-priveacute-population (4P) sont graduellement consolideacutes Le secteur priveacute est crucial pour le financement et la gestion du deacuteveloppement Neacuteanmoins le modegravele des 4P beacuteneacuteficie particuliegraverement de la coopeacuteration de la communauteacute donnant lieu agrave des partenariats solides et transparents et inteacutegrant des perspectives telles que la RRC et le renforcement de la reacutesilience inclusive

Plan directeur du changement climatique de Monteriacutea Monteriacutea (Colombie) est devenue une ville pionniegravere en mettant en œuvre des strateacutegies et actions environnementales pour combattre les effets du changement climatique Son Plan directeur du changement climatique (PMCC en castillan) laquo Monteriacutea Ville Verte 2019 raquo vise agrave ameacuteliorer les infrastructures critiques les services urbains et les espaces publics Il a eacuteteacute publieacute en 2011 apregraves la signature du Pacte de la ville de Mexico lors du Sommet mondial des maires sur le climat Son deacuteveloppement est le reacutesultat drsquoun partenariat public-priveacute entre la Mairie et le groupe Proactiva (fournisseur de services de distribution drsquoeau et dassainissement) Le cadre de planification a consisteacute en une eacutevaluation exhaustive via des tables rondes participatives avec les principaux acteurs et actrices du secteur social et des entreprises de la ville Le PMCC a permis alors drsquoidentifier 15 deacutefis et 26 mesures speacutecifiques dans les domaines de lrsquoatteacutenuation de lrsquoadaptation de la sensibilisation et de la compensation La mise en œuvre de certains projets meneacutee agrave bien par le gouvernement local de la ville a ameacutelioreacute le systegraveme des transports reacutecupeacutereacute les espaces publics reboiseacute les zones ayant des problegravemes drsquoeacuterosion ameacutelioreacute la gestion et lentretien des canaux des eaux de pluie creacuteeacutes selon un code de construction durable ainsi que lrsquoeacutetablissement drsquoun meilleur ameacutenagement et gestion du territoire urbain Eacutetant donneacute que la ville manquait de ressources financiegraveres suffisantes pour mettre en œuvre le PMCC un soutien suppleacutementaire srsquoaveacuterait neacutecessaire Ces investisseurs et investisseuses eacutetaient notamment la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BID) et son programme laquo Villes compeacutetitives et durables raquo la FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial laquo agence de financement du deacuteveloppement territorial raquo) aux cocircteacutes drsquoinvestissements faits par le gouvernement national

COLOMBIE

Monteriacutea

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Le plan inclut une vision agrave long terme pour la ville en deacuteveloppant une mise en œuvre parallegravele de politiques et projets agrave court terme avec des reacutesultats tangibles pour la population Parmi ces projets certains ont deacutejagrave eacuteteacute acheveacutes et ont eu un impact sur diffeacuterents secteurs de la ville Par exemple la construction drsquoun reacuteseau de 40 km de pistes cyclables et le programme de veacutelos publics BiSinuacute qui ont contribueacute agrave augmenter lrsquousage du veacutelo de 9 (un pourcentage eacuteleveacute pour une ville tropicale ougrave il fait chaud) De mecircme 6 km de rives ont eacuteteacute reacutehabiliteacutes avec la remise en eacutetat de 130 000 m2 drsquoespace public Dans le secteur des transports une strateacutegie a eacuteteacute mise en œuvre pour inteacutegrer la construction drsquoespaces publics le long des principaux axes de transit ainsi que le systegraveme de transport fluvial sur la riviegravere Sinu qui a eacuteteacute formaliseacute et restructureacute De plus lrsquoentretien des canaux et des systegravemes drsquoeacutevacuation a eacuteteacute ameacutelioreacute tandis que des panneaux solaires ont eacuteteacute installeacutes dans les eacutecoles et drsquoautres eacutetablissements publics

La mise en œuvre du PMCC a eacuteteacute reacuteussie gracircce agrave la direction politique de la ville Se rendant compte de ses limites financiegraveres elle a creacuteeacute des alliances avec le secteur priveacute ce qui lui a permis de combattre certains impacts du changement climatique Des facteurs significatifs de sa reacuteussite peuvent ecirctre attribueacutes au soutien montreacute par les administrations successives dans le processus drsquoeacutevaluation et de suivi du plan ainsi que dans la mise en œuvre des meacutecanismes de planification et des strateacutegies de durabiliteacute Il est eacutegalement essentiel de fonder ces strateacutegies sur les eacutetudes techniques afin drsquoimpliquer la communauteacute et les autres parties prenantes au sein de processus transparents et drsquointeacutegrer ces plans au Plan drsquoameacutenagement territorial (Plan de Ordenamiento Territorial ou POT) Avec la date limite de 2019 sapprochant la ville doit eacutevaluer les progregraves et mettre agrave jour sa vision strateacutegique en tenant compte de lengagement agrave utiliser les ressources publiques de faccedilon responsable et prendre des deacutecisions baseacutees sur des donneacutees probantes

Encadreacute 10 Source CGLU 2019

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Les GLR disposent drsquoautoriteacute dans la planification de meacutecanismes et drsquoinstruments pour geacuterer durablement les usages priveacutes des sols existants et sous-deacuteveloppeacutes et les activiteacutes lieacutees en inteacutegrant les consideacuterations des risques et de la reacutesilience

Cours nordm2 Promouvoir la reacutesilience dans lrsquoutilisation priveacutee des sols

Le cours suivant se focalise sur les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience lieacutees au logement et aux activiteacutes eacuteconomiques et piloteacutees par les GLR sur des terrains de proprieacuteteacute priveacutee (ou en dehors de leur administration directe) habituellement agrave travers une gestion strateacutegique (moyen et long terme) et une gestion exeacutecutive (codes et reacuteglementations de construction)

La construction dans les villes a lieu majoritairement dans le domaine du secteur priveacute Agrave Dhaka (Bangladesh) par exemple les activiteacutes de construction sont une source dynamique de croissance depuis les anneacutees 90 Les investissements priveacutes dans la construction repreacutesentent environ 20 du PIB En outre la proprieacuteteacute fonciegravere influence lagrave ougrave construire Les proprieacutetaires et promoteurs fonciers sont les principales parties prenantes dans la strateacutegie de reacutesilience de la ville car environ 10 de la population possegravede plus de 60 des terrains priveacutes de la ville (Jabeen 2013) De plus des facteurs tels que la disponibiliteacute des informations et contraintes agrave jour concernant les aleacuteas dans la disponibiliteacute des terrains font partie des critegraveres drsquoemplacement du secteur priveacute

Les GLR peuvent accroicirctre la reacutesilience urbaine en suivant les mecircmes processus laquo analyse-diagnostic-proposition raquo que drsquoautres instruments de planification sectorielle La plupart des GLR disposent drsquoautoriteacute dans la planification et de meacutecanismes et drsquoinstruments pour geacuterer durablement les usages priveacutes des sols existants et sous-deacuteveloppeacutes et les activiteacutes lieacutees Les zones les plus exposeacutees peuvent ecirctre identifieacutees agrave travers la planification urbaine par exemple les aleacuteas cycliques drsquoorigine hydrologique (inondations) geacuteologique (glissements de terrain) ou anthropique (aleacuteas industriels) Reacutesultats de lrsquoanalyse les GLR peuvent envisager les propositions drsquoaction telles que la relocalisation de logements agrave des endroits plus sucircrs et la conversion de reacuteserves fonciegraveres en espaces verts

Le zonage est lrsquoun des outils les plus efficaces pour reacuteglementer lrsquoameacutenagement des zones agrave risques et reacuteduire lrsquoexposition des populations et des proprieacuteteacutes aux aleacuteas Par exemple lors de la planification de zones agrave risque drsquoinondation le zonage peut exiger que le rez-de-chausseacutee de nouveaux bacirctiments soit construit au-dessus de la hauteur de base des inondations ou empecirccher la construction sur des pentes instables Dans certains cas les constructions peuvent ecirctre restreintes si une zone a eacuteteacute affecteacutee pour des espaces verts ouverts publics En outre une ordonnance de morcellement des terrains peut ecirctre utiliseacutee pour reacuteglementer lrsquousage des sites vierges et proposer le type et lrsquoeacutetendue des ameacuteliorations requises Cet instrument controcircle la densiteacute la configuration et lrsquoameacutenagement des morcellements et aide agrave reacuteglementer la construction dans des zones agrave risques et ajuster lrsquoameacutenagement des sites de lotissement afin de minimiser lexposition De plus les codes de construction sont lrsquoun des instruments les plus utiliseacutes pour le controcircle de lrsquoameacutenagement Il srsquoagit drsquoensembles de reacuteglementations reacutegissant la conception la construction lrsquoalteacuteration et

COURS Nordm2

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EacuteTATS-UNIS

New Jersey

lentretien des structures Ils preacutecisent les exigences minimales en matiegravere de seacutecuriteacute drsquoun bacirctiment et les autoriteacutes locales ont la responsabiliteacute de les faire appliquer et respecter

Alors que ces instruments aident agrave orienter le renforcement de la reacutesilience les reacuteglementations ne beacuteneacuteficient pas drsquoune application rigoureuse ou peuvent ecirctre facilement contourneacutees Les principaux problegravemes dans le controcircle de lrsquoameacutenagement ont agrave voir avec des proceacutedures administratives complexes et inutiles les tarifs et le temps requis pour recevoir un titre foncier ou un permis de construire qui megravenent souvent agrave des constructions informelles Pour surmonter ces deacutefis les autoriteacutes locales doivent laquo creacuteer une culture du respect des regravegles ougrave toutes les parties prenantes ont connaissance des risques de la faccedilon dont ceux-ci interagissent avec les sites et pratiques de construction et ont la volonteacute de respecter les codes de construction raquo (ADB 2015) En outre il est important de mettre au point des codes faisant reacutefeacuterence aux pratiques et contextes locaux et aux mateacuteriaux disponibles agrave lrsquoeacutechelle locale pour permettre de rendre possible le respect de ces regravegles De mecircme inteacutegrer des systegravemes solides en matiegravere de permis de construire pour clarifier les rocircles et responsabiliteacutes des agences impliqueacutees et veiller agrave lrsquoefficaciteacute en matiegravere de temps et de coucircts Il est eacutegalement important drsquointroduire de la flexibiliteacute dans les speacutecifications techniques telles que la reacutefeacuterence aux zones de risque dans les codes de construction et linsistance sur limportance drsquoexigences structurelles suppleacutementaires En outre des qualifications minimales pour les professionnelmiddotlemiddots de la construction doivent ecirctre eacutetablies avec des inspections rigoureuses et des meacutecanismes de reddition des comptes pour garantir la qualiteacute dans la construction

Actualisation des normes et des codes en matiegravere de gestion des inondations urbaines agrave Hoboken New Jersey Le 29 octobre 2012 lrsquoouragan Sandy a frappeacute la ville de Hoboken dans le nord de lrsquoEacutetat du New Jersey inondant 80 de ses terres Les deacutegacircts provoqueacutes par lrsquoouragan ont engendreacute des dommages mateacuteriels estimeacutes agrave plus de 100 millions USD et ont eu un grave impact sur les infrastructures de transport de la reacutegion Agrave la suite de lrsquoouragan la ville a reccedilu une Subvention de reacutetablissement post-catastrophe au sein de la communauteacute financeacutee par le Deacutepartement feacutedeacuteral pour le logement et le deacuteveloppement urbain (Federal Housing and Urban Development Department ou HUD en anglais) La ville a utiliseacute ces fonds pour mettre au point un projet de reacutesilience en 2014 qui a consisteacute en une directive pour proteacuteger les bacirctiments des inondations

Le New Jersey est consideacutereacute comme un eacutetat autonome ougrave la responsabiliteacute du zonage incombe agrave chaque autoriteacute locale Toutefois des aspects tels que la connectiviteacute les transports et les inteacuterecircts immobiliers requiegraverent une collaboration reacutegionale Mecircme si Hoboken fait face agrave des deacutefis uniques en raison de sa plus haute densiteacute par rapport agrave drsquoautres villes le code de construction actuel de lrsquoeacutetat ne permet pas agrave la ville de le changer sans consentement eacutemanant de lrsquoEacutetat

Les GLR peuvent encourager une culture du respect des regravegles en promouvant la sensibilisation en mettant au point des reacuteglementations reacutealisables adapteacutees aux contextes locaux et en mettant en œuvre des proceacutedures administratives efficaces

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La ville œuvre agrave reacuteconcilier son code de zonage avec les reacuteglementations de lrsquoEacutetat et les reacuteglementations feacutedeacuterales Elle entend permettre la laquo protection humide contre les inondations raquo et la laquo protection agrave sec des inondations raquo des rez-de-chausseacutee situeacutes en dessous drsquoune hauteur de base des inondations (base flood elevation ou BFE) Il srsquoagit ainsi de prendre en compte nombre de proprieacutetaires drsquoimmeubles ne pouvant pas raisonnablement sureacutelever leurs structures contiguumles agrave plusieurs eacutetages pour respecter les reacuteglementations et exigences du Programme national drsquoassurance contre les inondations

Encadreacute 11 Source Gencer and Rhodes 2018 in UNISDR 2017

Le foncier priveacute attribueacute agrave lrsquoactiviteacute eacuteconomique (industrielle manufac-turiegravere ou commerciale) est eacutegalement essentiel pour garantir le renfor-cement de la reacutesilience La planification peut deacuteterminer le modegravele drsquouti-lisation des sols donnant la prioriteacute aux usages mixtes (bureau vente logement loisirs soins) sur lrsquousage simple tel que le reacutesidentiel unique Une communauteacute diversifieacutee avec des espaces publics dynamiques a tendance agrave ecirctre plus reacutesiliente Pour y parvenir il existe des aspects primordiaux tels que la proximiteacute de diffeacuterentes ressources et services lrsquoameacutelioration de la seacutecuriteacute des rues le soutien agrave la consommation et aux eacuteconomies locales mais aussi eacuteviter la surexploitationsaturation des reacuteseaux de mobiliteacute Par conseacutequent une laquo planification agrave usage mixte raquo peut limiter la construction de grands centres commerciaux ou le remplacement des petites boutiques locales par de grandes chaicircnes Elle peut eacutegalement promouvoir des activiteacutes lieacutees au patrimoine preacutecieux et agrave la culture dans la ville Drsquoautres strateacutegies de RRC sur le foncier priveacute peuvent inclure des reacuteglementations dans la construction avec des meacutecanismes pour le renforcement structurel la seacutecuriteacute des installations et la protection contre les seacuteismes les incendies les inondations et les autres aleacuteas

Eacutetant donneacute que les zones accueillant les entreprises les industries et les commerces ont souvent une plus forte densiteacute de population lors des heures douverture il est eacutegalement crucial de promouvoir et mettre en œuvre des plans drsquourgence de reacuteponse et de soin en cas de catastrophe Ces plans doivent prendre en consideacuteration limpact drsquoune catastrophe sur les deacuteplacements quotidiens (entre le travail lrsquoeacutecole lrsquouniversiteacute les grandes zones commerciales etc et le domicile) Les gouvernements locaux peuvent en outre encourager le secteur priveacute et les autres secteurs (avec des densiteacutes eacuteleveacutees en journeacutee) agrave preacuteparer des plans de reacuteponse de refuge temporaire et de communication Il est essentiel drsquoadapter lrsquoeacutechelle de ces eacutecosystegravemes agrave lœuvre aux caracteacuteristiques de la ville et du territoire tout en envisageant le modegravele de mobiliteacute de chaque ville

Les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience doivent ecirctre accompagneacutees de laquo plans drsquoauto-protection raquo et de plans de reacuteduction des risques dans les zones industrielles et logistiques Ces zones se concentrant sur des activiteacutes importantes pour lrsquoeacuteconomie et la fourniture de produits sur le territoire elles doivent eacutegalement ecirctre doteacutees de plans drsquourgence et eacuteviter les effondrements dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement Par exemple la filiegravere alimentaire et des produits de base peut ecirctre affecteacutee par des

Le secteur priveacute doit eacutegalement ecirctre mobiliseacute afin de deacutevelopper et mettre en œuvre des plans de reacuteduction des risques drsquourgence de reacuteponse et de soins pour leurs zones de bureaux commerce industrie et logistique

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deacutegacircts sur les infrastructures routiegraveres les deacutesordres sociaux ou autres Ces derniegraveres anneacutees nombre de GLR bacirctissent la reacutesilience agrave travers des actions de durabiliteacute eacuteconomique et environnementale comme linteacutegration drsquoinstallations drsquoeacutenergie solaire de potagers urbains et lrsquoameacutenagement paysager des toits des bacirctiments et en ameacuteliorant limpact des chaicircnes de production

Inteacutegrer la reacutesilience urbaine au secteur des entreprises La municipaliteacute de Tokyo (Japon) a eacutetabli des mesures inteacutegrales de gestion des catastrophes apregraves le grand seacuteisme ayant frappeacute lest du pays en 2011 Le principal deacutefi pendant la catastrophe a eacuteteacute de se retrouver avec 35 millions de personnes (la plupart sur leur trajet domiciletravaildomicile) bloqueacutees pendant des heures voire parfois des jours en raison des embouteillages et de la perturbation du reacuteseau de teacuteleacutephonie mobile Par conseacutequent la municipaliteacute a deacutecideacute de mobiliser toutes ses ressources en impliquant la coopeacuteration de toutes les parties prenantes pour fournir des options publiques mutuelles et drsquoauto-assistance et des services de soutien Lrsquoobjectif de lordonnance qui en a reacutesulteacute eacutetait drsquoempecirccher que les personnes rentrent chez elles immeacutediatement de seacutecuriser des refuges temporaires drsquoameacuteliorer les infrastructures de communications et les services dinformations et aider les gens agrave retourner agrave leur domicile

La coopeacuteration entre la municipaliteacute et le secteur priveacute a eacuteteacute un facteur crucial pendant la phase de mise en œuvre Le principal plan drsquoaction a tourneacute autour de lrsquoeacutetablissement de conseils qui ont mis au point des strateacutegies pour reacuteduire le nombre de personnes bloqueacutees pendant une urgence La municipaliteacute a apporteacute non seulement un soutien financier mais elle srsquoest eacutegalement assureacutee de directives juridiques dans la gestion des catastrophes Dans le secteur priveacute plus de 50 des employeurmiddotsemiddots ont adapteacute leurs entrepocircts afin drsquoy inclure suffisamment de provisions deau et de nourriture drsquourgence En outre les institutions et les eacutetablissements commerciaux tels que les eacutecoles les restaurants et les magasins de proximiteacute se transforment en points de soutien faisant ainsi augmenter le nombre de refuges temporaires dans la ville agrave 10 000 Ces strateacutegies deacutemontrent comment les villes denses doivent envisager le nombre potentiel de personnes bloqueacutees dans leur trajet domiciletravaildomicile en cas de catastrophe et disposer de suffisamment de refuges publics et drsquoeacutequipements de communication agrave disposition pour maintenir ou reacutetablir la fonctionnaliteacute de la ville

Encadreacute 12 Source CGLU 2018b

JAPAN

Tokyo

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DYNAMIQUE

20-30 minutes


Documentation Planification de la reacutesilience outils et processus


Dynamique Le pouvoir de lrsquourbaniste

Cette dynamique vise agrave encourager les participantmiddotemiddots agrave reacutefleacutechir sur les outils et processus de planification et de controcircle de lrsquoameacute-nagement disponibles pour forger la reacutesilience mais aussi agrave lrsquoim-portance des visions de la ville agrave moyen et long terme pour orienter les ameacutenagements la priorisation et la mise en œuvre des strateacute-gies de renforcement de la reacutesilience spatiale

Avant de commencer la dynamique preacutesentez aux participantmiddotemiddots la documentation X qui reacutepertorie certains des principaux outils et processus agrave la disposition des GLR pour inteacutegrer la reacuteduction des risques et la reacutesilience dans la gestion du deacuteveloppement urbain En fonction de lrsquoexpeacuterience des participantmiddotemiddots vous pouvez expliquer en deacutetail certains des outils agrave lrsquoaide drsquoexemples tireacutes des cours

bull Option 1 Discussion ouverte (deacutebat)

Ouvrez la discussion autour de la question agrave quoi ressemblerait la vision reacutesiliente ideacuteale de votre ville Guidez les contributions des participantmiddotemiddots en les invitant agrave reacutefleacutechir aux caracteacuteristiques physiques agrave la planification urbaine agrave la four-niture des services de base agrave lrsquoespace public et aux infrastructuresInvitez les participantmiddotemiddots agrave reacutefleacutechir sur ce qui manque ou ce qui peut ecirctre fait dans les villes des participantmiddotemiddots pour faire avancer cette vision

bull Option 2 Le pouvoir de lrsquourbaniste (agrave lrsquoaide drsquoun tableaudocumentation)

Ceci fait reacutepartissez les participantmiddotemiddots en petits groupes (4-6 personnes par groupe) Agrave chaque groupe sera montreacute un scheacutema topographique sur lequel ilmiddotellemiddots devront placer diffeacuterents bacircti-ments eacutequipements et services en tenant compte des mesures de reacutesilience et de reacuteduction des risques Donnez-leur 5 minutes pour reacutealiser rapidement cette tacircche et 5 minutes pour que quelques groupes expliquent leurs choix

MerFleuve

Zone cotiegravere

Ligne de faute

Plaine inondable

Pente raide

2050

Documentation section de base et icocircnes des villes

Pour les ateliers en preacutesentiel imprimez une copie de la documentation X et X pour chaque groupe Deacutecoupez les icocircnes qursquoutiliseront les participantmiddotemiddots

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Maintenant preacutesentez le scheacutema de la ville exemple qui montre ce agrave quoi ressemblent beaucoup de villes dans la reacutealiteacute Preacutesentez lrsquoanalyse des risques geacuteographiques du territoire et donnez aux participantmiddotemiddots 10-15 minutes pour identifier les outils et les actions pouvant ecirctre utiliseacutes pour reacuteduire les risques de catastrophe et renforcer la reacutesilience de la ville

Les participantmiddotemiddots peuvent faire leur choix agrave partir de la galerie drsquooutilsactions fournie dans la documentation ou en proposer de nouveaux en fonction de leurs propres contextes connaissances et expeacuteriences Les outilsprocessus doivent ecirctre placeacutes danspregraves des zones ougrave ils seront utiliseacutes ou lagrave ougrave ils auront le plus grand impact dans le renforcement de la reacutesilience

Une fois le temps eacutecouleacute reacuteunissez tous les groupes Invitez chaque groupe agrave preacutesenter un (ou deux) outil(s)processus qursquoilmiddotellemiddots ont identifieacute(s) Chaque groupe devra preacutesenter un nouvel outil ou une application diffeacuterente si celui-ci a deacutejagrave eacuteteacute preacutesenteacute

Guidez les discussions et les interventions afin qursquoelles se focalisent sur les outils de deacuteveloppement et de planification agrave la disposition de leurs propres GLR et certaines de leurs limitations dans le monde reacuteel Vous pouvez eacutegalement signaler les lacunes dans lrsquoanalyse des risques geacuteographiques qui ne prend pas neacutecessairement en compte les aleacuteas multiples ou les aleacuteas non geacuteographiquesnaturels (tels que la pollution les aleacuteas technologiques etc)

Mer

Fleuve

Zone cocirctiegravere

Ligne de faute

CENTRE VILLE

EacuteTABLISSEMENTSINFORMELS

BAcircTIMENTS Agrave LA

PEacuteRIPHEacuteRIE

ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE

Plaine inondable

Pente raide

Zone agrave haut risqueZone agrave risque modeacutereacuteZone agrave faible risque

Documentation Le pouvoir de lrsquourbaniste (section de base icocircnes et section ville exemple)

Vous aurez eacutegalement besoin de post-its ou de morceaux de papier et de marqueurs pour que les participantmiddotemiddots puissent eacutecrire

Pour les ateliers virtuels la dynamique peut ecirctre mise en œuvre agrave lrsquoaide drsquoun tableau numeacuterique tel que MURAL Contactez-nous pour avoir accegraves au modegravele virtuel

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Cours nordm3 Accroicirctre la reacutesilience dans les eacutetablissements informels

Il est important de reacuteiteacuterer combien il est neacutecessaire que les GLR placent les populations les plus vulneacuterables (en particulier les personnes vivant dans les eacutetablissements informels et les bidonvilles) au centre de leurs strateacutegies de RRC et de reacutesilience Les principales consideacuterations dans ces eacutetablissements et pour leurs habitantmiddotemiddots ont agrave voir avec leur situation geacuteographique dans des zones agrave haut risque des logements insalubres un manque de services de base et drsquoaccegraves aux systegravemes sociaux et de protection sociale Tout en garantissant un accegraves aux services de base (assainissement eau eacutenergie et teacuteleacutecommunications) les GLR promouvant les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience dans les eacutetablissements informels et les bidonvilles peuvent eacutegalement promouvoir des politiques pour lrsquoemploi deacutecent proteacuteger les droits humains et la durabiliteacute visant agrave creacuteer de nouveaux horizons de prospeacuteriteacute (voir encadreacute 11) En outre impliquer les habitantmiddotemiddots dans le processus du cycle de RRC est crucial et peut srsquoeffectuer agrave travers la mise en œuvre de strateacutegies en matiegravere de sensibilisation en garantissant la participation aux processus deacutecisionnels agrave la collecte de donneacutees pour lrsquoeacutevaluation des risques la conception des strateacutegies drsquoatteacutenuation et de renforcement de la reacutesilience et lidentification des zones sucircres en cas de catastrophe

Trois strateacutegies de RRC sont communeacutement utiliseacutees par les GLR pour ameacuteliorer les conditions de vie des eacutetablissements informels et leurs habitantmiddotemiddots Ces meacutecanismes sont abordeacutes plus en deacutetail ci-apregraves

Processus de reacutehabilitation des quartiers in situ avec la participation de leurs habitantmiddotemiddots

La strateacutegie de reacutehabilitation participative in situ permet aux habitantmiddotemiddots des eacutetablissements informels drsquoecirctre directement impliqueacutemiddotemiddots dans la prise de deacutecisions affectant leur vie quotidienne Avec cette approche il est important pour les GLR drsquoimpliquer la communauteacute Par exemple lrsquoeacutelaboration drsquoune carte des risques peut permettre une meilleure compreacutehension chez les habitantmiddotemiddots des aleacuteas existants Ces actions garantissent leur engagement agrave concevoir et appuyer les solutions neacutecessaires pour atteacutenuer les risques De plus il est essentiel drsquoaccroicirctre la visibiliteacute de ces zones urbaines Par conseacutequent les GLR doivent recueillir le plus de donneacutees possible pour

COURS Nordm3

1 Reacutehabilitation participative in

situ

2 Reacutehabilitation inteacutegreacutee et exhaustive

3 Approche participative de la

relocalisation

Il est crucial dimpliquer les habitantmiddotemiddots tout au long du cycle des strateacutegies de RRC et de renforcement de la reacutesilience

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ameacuteliorer la focalisation des strateacutegies de RRC et de renforcement de la reacutesilience

Les ameacuteliorations piloteacutees par les GLR lors du processus de reacutehabilitation in situ concernant la fourniture des services de base les infrastructures critiques et les espaces publics contribuent non seulement agrave reacuteduire les risques potentiels mais ameacuteliorent eacutegalement de faccedilon significative les conditions de vie des personnes habitant les eacutetablissements informels Certaines de ces actions peuvent mener agrave des changements rapides dans le profil des risques des eacutetablissements et peuvent ecirctre relativement simples faciles agrave mettre en œuvre et peu coucircteuses en comparaison de plus grands projets drsquoinfrastructures plus complexes et oneacutereux Drsquoautre part les actions agrave petite eacutechelle peuvent ecirctre facilement meneacutees agrave bien en particulier dans le cas des ameacutenagements illeacutegaux caracteacuterisant nombre drsquoeacutetablissements informels Dans les lieux agrave plus haut risque il est crucial de mettre au point des actions telles que les reacuteseaux pieacutetonniers la planification des espaces publics communautaires lrsquoouverture de voies speacuteciales pour les veacutehicules de pompiers la deacutefinition drsquoitineacuteraires drsquoeacutevacuation et de reacuteseaux de refuges communautaires temporaires entre autres Par exemple les efforts de sauvetage en Haiumlti ont eacuteteacute entraveacutes par le manque de routes daccegraves entre les rues qui constituent un laquo labyrinthe raquo drsquoaxes deacutenueacutes drsquoinscriptions car 70 de la population vit dans des bidonvilles (BM et AUS Aid 2012)

En consolidant ces processus les GLR peuvent promouvoir les politiques garantissant les droits drsquoaccegraves aux terres et droits fonciers permettant aux habitantmiddotemiddots drsquoinvestir dans lrsquoameacutelioration de leur logement au fil des anneacutees Certaines de ces strateacutegies peuvent ecirctre mises en œuvre agrave travers 1) des droits drsquooccupation temporaire 2) des accords de locationbaux 3) des fonds fonciers communautaires et 4) des droits contre les expulsions (BM et AUS Aid 2015) Par exemple agrave Dar es Salam (Tanzanie) le gouvernement a identifieacute les proprieacuteteacutes drsquoeacutetablissements informels et octroyeacute des permis fonciers ou des droits drsquooccupation agrave utiliser comme garantie Dans le cas de Sao Paulo et de nombre de villes breacutesiliennes une approche avec perspective de genre a eacuteteacute inteacutegreacutee agrave ce processus consistant agrave enregistrer la proprieacuteteacute fonciegravere au nom des femmes de la communauteacute plutocirct qursquoau nom des hommes Ce processus est devenu cleacute dans lrsquoautonomisation des femmes et des enfants vulneacuterables car il leur eacutevite drsquoecirctre continuellement deacuteplaceacutemiddotemiddots (car dans nombre de cas ce sont les femmes qui srsquooccupent des enfants lorsqursquoun couple se seacutepare) et les eacutemanciper face aux violences domestiques et aux situations de violence

Une autre faccedilon pour les GLR de mettre en œuvre des projets de reacutehabilitation in situ est drsquoutiliser laccegraves innovant aux creacutedits et aux financements Des meacutecanismes efficaces sont notamment les Fonds communautaires de deacuteveloppement et les programmes plus eacutelargis de fonds drsquoameacutelioration comme ceux de la Coalition asiatique pour laction communautaire (Asian Coalition for Community Action ou ACCA) ou de lrsquoInternationale des habitantmiddotemiddots des bidonvilles (SlumShack Dwellers International ou SDI) Ces fonds renforcent ainsi la creacutedibiliteacute des groupes drsquoeacutepargne plus reacuteduits et attirent les fonds des plus grandes agences internationales

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Reacutehabilitation inteacutegreacutee et exhaustive des bidonvilles

Une deuxiegraveme strateacutegie de RRC utiliseacutee par les GLR dans les eacutetablissements informels est lrsquoapproche inteacutegreacutee et exhaustive Cette approche strateacutegique se focalise sur la planification de lexpansion pour lrsquoempreinte urbaine par lintermeacutediaire drsquoun programme de reacutehabilitation dans toute la ville Outre les mesures de reacutehabilitation physique elle comprend drsquoautres mesures sociales et eacuteconomiques conccedilues pour accroicirctre le deacuteveloppement durable de la zone Ces mesures couvrent un large eacuteventail drsquoactions de la fourniture de services sanitaires eacuteducation et soutien aux possibiliteacutes de creacuteation drsquoemplois en passant par les programmes drsquoaides aux micros et petites entreprises mais aussi les politiques drsquoinvestissements financiers lrsquoappreacuteciation du capital et le caractegravere abordable Lrsquoapproche de reacutehabilitation exhaustive est souvent complexe et requiert un cadre juridique institutionnel et financier adeacutequat Quoi qursquoil en soit les reacutesultats finaux accroissent la reacutesilience agrave long terme et contribuent significativement agrave ameacuteliorer les conditions de vie des habitantmiddotemiddots des bidonvilles

Planification de la relocalisation

Les GLR doivent utiliser les strateacutegies de planification de la relocalisation comme ultime recours dans la reacuteduction des risques Celles-ci doivent ecirctre prises avec preacutecaution et uniquement lorsque les eacutetablissements se trouvent dans des zones deacuteclareacutees comme zones drsquoexclusion par les cartes des risques Ces zones peuvent se trouver sur des versants de collines escarpeacutes des plaines inondables ou des sites hautement exposeacutes agrave la pollution environnementale et agrave la contamination Dans ces cas les processus de reacutehabilitation de quartiers peuvent ne pas ecirctre adeacutequats pour reacuteduire les risques de catastrophes Toute strateacutegie de reacuteinstallation doit ecirctre mise en œuvre de faccedilon participative et consensuelle en tenant compte de la volonteacute et des contributions de la communauteacute Elle doit repreacutesenter un impact minimal sur les habitantmiddotemiddots de bidonvilles du cocircteacute de leurs reacuteseaux sociaux population scolaire et options drsquoemploi

Les processus de remembrement et de reacuteameacutenagement peuvent ecirctre utiliseacutes pour renforcer la participation aux processus de reacuteinstallation des foyers vulneacuterables sur les terrains vacants ou agrave plus fortes densiteacutes Il est toutefois possible drsquoaccroicirctre le parc de logements sucircrs agrave travers des codes de construction reacuteglementations et incitations flexibles afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute et la reacutesilience du deacuteveloppement et du logement Comme mentionneacute auparavant il est eacutegalement vital de consideacuterer les possibiliteacutes drsquoemploi et eacuteconomiques lrsquoaccegraves aux diffeacuterents services et eacuteviter lrsquouniformiteacute urbaine avec preacutesence faible drsquoeacutequipements communautaires ce qui tend agrave ecirctre un facteur commun dans les grands projets de logements sociaux

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Mettre agrave eacutechelle le renforcement de la reacutesilience dans les eacutetablissements informels Les aspects cleacutes vers le succegraves

En 1969 la ville de Surabaya (Indoneacutesie) a deacutemarreacute le Programme drsquoameacutelioration des kampungs (KIP) Aujourdrsquohui les reacutesultats du programme distinguent ces eacutetablissements informels agrave travers un reacuteseau de rues paveacutees signaliseacutees et propres aux cocircteacutes de maisons numeacuteroteacutees et de rues veacutegeacutetaliseacutees Des ameacuteliorations suppleacutementaires ont eu agrave voir avec lrsquoinstallation de fosses septiques dans la plupart des logements de structures robustes pour remplacer les toits meacutetalliques de poubelles dans la rue pour la collecte des deacutechets et la preacutesence de la communauteacute dans le maintien de lrsquoordre civil dans les espaces publics et les espaces verts De mecircme un systegraveme drsquoeacutevacuation preacutefabriqueacute a eacuteteacute mis en œuvre dans les rues eacutetroites ce qui a reacuteduit radicalement le risque des zones enclines aux inondations de 52 agrave 2 Un nouvel eacutelan dans lrsquoindustrie du tourisme des ameacuteliorations dans la gestion de la circulation et la prise en charge des deacutechets plastiques ont eacuteteacute des manifestations du potentiel drsquoune strateacutegie reacutesiliente pouvant ecirctre mise agrave eacutechelle agrave travers des plans drsquoameacutelioration Surabaya a eacutegalement reacuteussi agrave forger de la reacutesilience sociale en renforccedilant les eacuteconomies informelles Les kampungs fonctionnent avec diffeacuterents types drsquoactiviteacutes eacuteconomiques reacutealiseacutees depuis le domicile comme dans le cas des blanchisseries les barbiers et la location de chambres pour les travailleurmiddotsemiddots et les eacutetudiantmiddotemiddots Dans nombre de cas les familles sureacutelegravevent le niveau du plancher pour se proteacuteger des deacutegacircts dans la zone principale de leurs activiteacutes eacuteconomiques causeacutes par les inondations

laquo Comme type drsquourbanisme local le kampung a perdureacute comme patrimoine reacutesilient et peacuterenne La cleacute de sa longeacuteviteacute est la notion de la reacutesilience quotidienne qui est lieacutee aux risques chroniques et aux pheacutenomegravenes micro-eacuteconomiques raquo Dans le cas de Surabaya trois eacuteleacutements cleacutes ont eacuteteacute identifieacutes comme pertinents pour des contextes analogues 1) le renforcement de la reacutesilience de la communauteacute et lrsquointeacutegration des groupes de femmes personnes acircgeacutees et autres groupes repreacutesentatifs dans tous les processus deacutecisionnels 2) le renforcement de la creacuteativiteacute pour trouver des solutions adapteacutees au contexte local et le deacuteveloppement drsquoune eacuteconomie locale se fondant sur les capaciteacutes de la communauteacute 3) le renforcement des liens entre la communauteacute et le gouvernement local

Encadreacute 13 Source Das A et King R (2019) Hawken S et al (2020)

Ressources

ADB (2016) Reducing Disaster Risk by Managing Urban Land Use Guidance Notes for Planners

ONU-Habitat CRGP (2018) Upgrading from Informality Enhancer ONU-Habitat (2018) Climate Action Enhancer CGLU (2018b) Reacuteduction des risques de catastrophe agrave lrsquoeacutechelle locale

et reacutegionale apprentissage entre pairs sur la localisation du Cadre de Sendai pour la reacuteduction des risques de catastrophes au niveau mondial 2015-2030

INDONEacuteSIE

Surabaya

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Chapitre 4 Encourager la reacutesilience reacutegionale et eacutecologique


Les eacutecosystegravemes et leurs services soutiennent non seulement le fonctionnement quotidien des villes mais ils peuvent eacutegalement reacuteduire les risques lieacutes aux aleacuteas et les effets du deacuteregraveglement climatique Les strateacutegies de conception et planification innovantes notamment la protection et la remise en eacutetat des eacutecosystegravemes lrsquoutilisation des infrastructures vertes et bleues et les changements dans la morphologie urbaine peuvent reacuteduire le risque lieacute agrave plusieurs aleacuteas tels que les vagues de chaleur les inondations ou les glissements de terrain

Deacutebat Eacutego-logique vs Eacuteco-logique

Chaque fois que lrsquoon eacutevoque les services eacutecosysteacutemiques ou limportance de la nature il existe souvent une hypothegravese sous-jacente ou une tendance agrave placer la nature au service des humains en la consideacuterant comme seacutepareacutee de nos systegravemes eacuteconomiques sociaux et culturels et dont la valeur est envisageacutee uniquement en fonction des beacuteneacutefices eacuteconomiques qursquoelle peut apporter ou les besoins humains qursquoelle aide agrave satisfaire

Ce deacutebat drsquointroduction invitera les participantmiddotemiddots agrave reacutefleacutechir sur les cosmovisions sous-jacentes et les attitudes envers la nature et notre relation agrave elle

1 Preacutesentez lrsquoillustration suivante aux participantmiddotemiddots

2 Invitez les participantmiddotemiddots agrave discuter des questions suivantes en srsquoappuyant sur lrsquoillustration - La position et les relations entre humains et nature- Les liens entre lrsquoenvironnement et nos systegravemes sociaux culturels et eacuteconomiques- Limplication de ces liens et des relations que nous avons dans la faccedilon dont nous planifions geacuterons et gouvernons nos villes et reacutegions

EacuteGO-LOGIQUE EacuteCO-LOGIQUE

Scheacutema 9 Diagram Eacutego-Eacuteco Source S Lehmann 2010

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3 Le deacutebat pourra mettre en avant des perceptions tregraves diffeacuterentes de la nature chez les participantmiddotemiddots achevez alors la discussion en soulignant que les humains font partie drsquoun eacutecosystegraveme et la faccedilon dont nos actions peuvent alteacuterer les diffeacuterentes relations existantes de faccedilons agrave la fois positives et neacutegatives mecircme avec les systegravemes complexes composeacutes des plus petits organismes qui aident agrave preacuteserver la vie sur Terre

Cours nordm1 Le rocircle des eacutecosystegravemes

Le concept drsquolaquo eacutecosystegraveme raquo fait reacutefeacuterence agrave un ensemble de communauteacutes drsquoorganismes vivants qui interagissent en tant que systegraveme avec leur environnement et sont extrecircmement sensibles agrave certains changements dans leur biodiversiteacute Il en existe une grande diversiteacute srsquoeacutetendant des eacutecosystegravemes terrestres (forecirct agriculture deacutesert riviegravere et milieu urbain) aux eacutecosystegravemes marins (coraux ou mangroves) Dans chaque eacutecosystegraveme il existe une grande varieacuteteacute et complexiteacute de relations qui reacutegulent les organismes vivants les processus vitaux et les ressources telles que lrsquoeau lrsquoair les terrains fertiles et la production de nourriture

Chaque ville dans le monde est situeacutee fait partie et beacuteneacuteficie de la preacutesence de divers eacutecosystegravemes en son sein ou dans ses environs Le concept de services eacutecosysteacutemiques peut ecirctre deacutefini comme les avantages qursquoun eacutecosystegraveme apporte agrave la socieacuteteacute en ameacuteliorant la santeacute lrsquoeacuteconomie et la qualiteacute de vie de la population Eacutetant donneacute leur importance les services eacutecosysteacutemiques sont placeacutes au centre des agendas du deacuteveloppement durable de nombre de pays et de reacutegions faisant face aux effets dramatiques de lrsquourgence climatique

Quatre principaux types de services eacutecosysteacutemiques peuvent ecirctre distingueacutes (Eacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire 2005)

bull Les services drsquoapprovisionnement font reacutefeacuterence aux matiegraveres premiegraveres et aux biens qursquoun eacutecosystegraveme est capable de fournir (ex bois eau et nourriture) Par conseacutequent les strateacutegies de reacutesilience et de RRC mises au point par les GLR dans leur ville doivent inteacutegrer la souveraineteacute alimentaire et celle de leau pour reacutesister aux impacts des famines et des seacutecheresses

bull Les services de reacutegulation sont essentiels pour aider agrave reacuteduire certains des impacts agrave lrsquoeacutechelle locale et agrave lrsquoeacutechelle mondiale Par exemple les eacutecosystegravemes tels que les riviegraveres aident agrave reacuteguler les deacutebits des cours drsquoeau et agrave atteacutenuer les inondations les forecircts aident agrave reacuteduire lrsquoeacuterosion des sols et les zones humides et les mangroves aident agrave absorber les excegraves drsquoeau et contiennent les effets des ondes de mareacutees pendant les tempecirctes Dans le cas des villes les eacutecosystegravemes lieacutes agrave la veacutegeacutetation que lrsquoon trouve dans les parcs et les rues aident agrave reacuteguler les effets des laquo icirclots de chaleur raquo et agrave reacuteduire la pollution atmospheacuterique

COURS Nordm1

Chaque ville dans le monde est situeacutee fait partie et beacuteneacuteficie de la preacutesence de divers eacutecosystegravemes en son sein ou dans ses environs

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bull Les services culturels ont agrave voir avec les services lieacutes au temps de loisirs des personnes agrave la culture et aux avantages qui eacutemanent de linteraction avec la nature notamment sur la santeacute mentale lrsquoeacutepanouissement des enfants lrsquoeacutecotourisme la connexion spirituelle ou linspiration creacuteative Comme nous lrsquoavons expliqueacute en introduction du module avec la meacutemoire drsquoun lieu la culture et le patrimoine drsquoun territoire sont fortement lieacutes agrave la nature et aux eacutecosystegravemes en son sein

bull Les services drsquoappui tels que la biodiversiteacute le territoire physique et les processus drsquoajustement naturel meneacutes agrave bien par tous les eacutecosystegravemes contribuent agrave la qualiteacute de vie de la population de la planegravete et garantissent la plupart des services ci-dessus

Les avantages drsquoun eacutecosystegraveme robuste sont essentiels au renforcement de la reacutesilience des territoires et doivent faire partie des strateacutegies de reacutesilience et de RRC eacutelaboreacutees par les GLR Afin de reacuteduire les impacts des crises climatiques (par exemple les catastrophes hydrologiques et climatologiques telles que les seacutecheresses) les GLR peuvent renforcer la reacutesilience de leurs territoires agrave travers des mesures se focalisant sur la protection la remise en eacutetat et lrsquoameacutelioration de leurs diffeacuterents eacutecosystegravemes eacutecologiques Il devient essentiel pour les GLR drsquointeacutegrer agrave leur planification strateacutegique et urbaine les zones tampons naturelles de la zone drsquoinfluence de la ville (arriegravere-pays) et de la reacutegion en geacuteneacuteral En outre il leur faut adopter une approche de reacutesilience reacutegionale en favorisant la coopeacuteration transfrontaliegravere avec les autres municipaliteacutes

Du patrimoine bioculturel agrave lrsquoaction pour le climat

Les prairies les zones humides les zones de transition forestiegraveres et les forecircts tropicales sont des eacutecosystegravemes essentiels au renforcement de la reacutesilience ainsi qursquoagrave la durabiliteacute environnementale Elles contribuent agrave assurer la survie des communauteacutes rurales en favorisant les liens rural-urbain et la souveraineteacute alimentaire des villes Ces sols sont extrecircmement vulneacuterables aux impacts du changement climatique les GLR doivent donc pouvoir inteacutegrer leur protection et consolidation au sein de leurs strateacutegies de renforcement de la reacutesilience et de RRC Cet encadreacute propose une liste drsquoinitiatives agrave lrsquoeacutechelle de la communauteacute des GLR et reacutegionale-continentale

Le renforcement du patrimoine bioculturel est une faccedilon pour les GLR ruraux de geacuteneacuterer de la valeur via lrsquoameacutelioration de lrsquoeacutecosystegraveme Situeacute agrave Jafr (Tadjikistan) un petit village de la Valleacutee de Rasht dans un environnement de haute montagne aride lrsquoApple Park est le reacutesultat de plus de 40 ans drsquoadaptation des cultures aux conditions climatiques et aux capaciteacutes de sa communauteacute La zone agricole est deacutesormais en mesure de geacuteneacuterer des beacuteneacutefices via la vente de graines et de miel Il a ainsi eacuteteacute possible de bacirctir un hocirctel un centre drsquoartisanat drsquoallouer des ressources au deacuteveloppement de la communauteacute et un centre de formation LrsquoAssociation de la communauteacute de Rushnoe a piloteacute cette initiative et permis aux communauteacutes environnantes de se joindre au projet de restauration du paysage culturel de la Valleacutee de Rasht laquo agrave travers la constellation de jardins communautaires sur 16 hectares raquo

Les avantages drsquoun eacutecosystegraveme robuste sont essentiels au renforcement de la reacutesilience des territoires et doivent faire partie des strateacutegies de reacutesilience et de RRC locales meacutetropolitaines et reacutegionales

TADJIKISTAN

Jafr

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La strateacutegie de renforcement de la reacutesilience et de RRC sest focaliseacutee sur 1) lrsquoameacutelioration de lrsquoagriculture locale avec des varieacuteteacutes traditionnelles 2) la remise en eacutetat des sols abandonneacutes et eacuterodeacutes de haute montagne en expeacuterimentant de nouvelles varieacuteteacutes reacutesistantes aux seacutecheresses et au gel 3) le renforcement des capaciteacutes et formation 4) lrsquointeacutegration drsquoexpressions artistiques de diversiteacute bioculturelle histoire locale et traditions spirituelles agrave la strateacutegie Cette expeacuterience montre comment la combinaison des connaissances traditionnelles et du patrimoine agricole aux innovations modernes ameacuteliore significativement la capaciteacute des communauteacutes agrave srsquoadapter aux deacutefis environnementaux sociaux et eacuteconomiques pour renforcer leur reacutesilience face agrave lrsquoincertitude et aux pressions exteacuterieures

La protection et lrsquoameacutelioration des zones cocirctiegraveres humides sont essentielles pour renforcer la reacutesilience de nombreuses zones urbaines et petites communes rurales Elles reacuteduisent eacutegalement les risques lieacutes au changement climatique comme la hausse du niveau des mers provoqueacutee par les tempecirctes tropicales Cet eacutecosystegraveme est eacutegalement en deacuteclin en raison de la croissance des villes de la pollution et des zones cultiveacutees Lrsquoanalyse de rentabiliteacute de la remise en eacutetat des mangroves dans la ville de Quy Nhon (Vietnam) encourage les GLR et dissipe les doutes concernant les strateacutegies agrave court et moyen terme Le coucirct de remise en eacutetat de 150 ha de mangroves est estimeacute agrave 850 000 USD principalement pour les quatre premiegraveres anneacutees Ensuite les coucircts drsquoentretien se reacuteduisent significativement tout au long du cycle de vie du projet (22 ans) et de plus grands avantages sont assureacutes Selon lrsquoanalyse meneacutee dans le cadre du rapport la remise en eacutetat des mangroves peut engranger de grands beacuteneacutefices pour les communauteacutes en particulier en les aidant agrave eacuteviter les impacts du deacuteregraveglement climatique agrave lrsquoavenir Linvestissement initial peut geacuteneacuterer 17 million USD de beacuteneacutefices sur quatre ans

De nombreux GLR investissent drsquoeacutenormes efforts dans la remise en eacutetat des riviegraveres qui coulent le long de leurs villes ainsi que des zones environnantes Crsquoest le cas de la Couleacutee verte agrave Cuenca (Eacutequateur) La couleacutee verte repreacutesentait un tournant deacutecisif apregraves plus de 17 ans drsquoameacuteliorations continues agrave travers le Plan directeur de controcircle de la pollution chiffreacute agrave 144 millions USD Elle a reacutesolu deux problegravemes importants lieacutes agrave la distribution de lrsquoeau ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoeau via la construction de deux usines de traitement des eaux et parvenir agrave une disponibiliteacute de leau potable dans 85 des zones rurales Via cette approche de gestion inteacutegreacutee des bassins fluviaux le fleuve Tomebamba srsquoest transformeacute en nouvel axe fluvial vert connectant la ville de faccedilon transversale avec la reacutecupeacuteration des berges et un reacuteseau de pistes cyclables redynamisant les espaces publics au sein de la ville Le budget attribueacute agrave la lutte contre le changement climatique a atteint pratiquement 5 millions USD par an Nombre de projets au sein du bassin fluvial ont eacuteteacute inteacutegreacutes agrave un processus de budgeacutetisation participatif que la mairie de la ville a eacutetendu en particulier aux communauteacutes rurales vivant en peacuteripheacuterie Le processus de commentaires de retour a rendu le projet plus solide avec le temps et favoriseacute une gouvernance de lrsquoeau comme prioriteacute cleacute entreprise au sein de et par la communauteacute

Encadreacute 14 Sources INMIP 2019 ACCR 2013 OIDP 2020

VIETNAM

Quy Nhon

ECUADOR

Cuenca

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Les solutions fondeacutees sur la nature apportent davantage de nature et de caracteacuteristiques naturelles et des caracteacuteristiques et processus plus divers aux villes et reacutegions agrave travers des interventions adapteacutees systeacutemiques et efficaces dans lrsquoutilisation des ressources

Cours nordm2 Solutions fondeacutees sur la nature

Les solutions fondeacutees sur la nature (SfN) sont deacutefinies par la Commission europeacuteenne comme des laquo solutions inspireacutees par et srsquoappu[yant] sur la nature qui sont rentables et fournissent en mecircme temps des beacuteneacutefices environnementaux sociaux et eacuteconomiques et aident agrave renforcer la reacutesilience De telles solutions apportent davantage de nature et de caracteacuteristiques naturelles et des caracteacuteristiques et processus plus divers aux villes paysages terrestres et marins agrave travers des interventions adapteacutees systeacutemiques et efficaces dans lrsquoutilisation des ressources raquo (Commission europeacuteenne nd)

Les GLR ont agrave leur disposition des SfN visant agrave atteacutenuer absorber et preacutevenir les risques associeacutes aux diffeacuterents aleacuteas et pour renforcer la reacutesilience de leurs territoires respectifs En mecircme temps ces outils fondeacutes sur la nature contribuent agrave proteacuteger reacutecupeacuterer et renforcer leurs eacutecosystegravemes respectifs Il convient de souligner le rocircle des instruments de planification municipale et reacutegionale abordeacutes au chapitre preacuteceacutedent qui classent et qualifient les usages des sols selon qursquoils sont urbains suburbains ruraux ou naturels Ces divisions peuvent faciliter la protection de certaines zones naturelles mais pourraient limiter lrsquoinclusion des solutions fondeacutees sur la nature dans les environnements urbains

Pour surmonter cela les urbanistes peuvent utiliser des strateacutegies de planification et de conception innovantes incluant les solutions fondeacutees sur la nature en examinant la morphologie de la ville la geacuteographie et lrsquoenvironnement sur lequel elle a eacuteteacute bacirctie et sa meacutemoire du lieu Ilmiddotellemiddots peuvent eacutegalement reacutediger des codes de construction et reacuteglementations speacutecifiques afin drsquoaccroicirctre la reacutesilience climatique du logement et des eacutequipements publics en facilitant lrsquointeacutegration des SfN agrave une micro-eacutechelle et en contribuant ainsi agrave ameacuteliorer la qualiteacute de vie de la ville dans son ensemble Agrave une macro-eacutechelle les principaux eacuteleacutements drsquoun paysage au niveau du quartier de la ville et de la reacutegion en particulier les axes aquatiques les parcs et les couleacutees vertes peuvent fournir une base agrave partir de laquelle re-naturer la ville et inteacutegrer des infrastructures vertes et bleues agrave la planification strateacutegique de la ville10


Les infrastructures vertes font reacutefeacuterence agrave un reacuteseau planifieacute strateacutegiquement de zones naturelles et semi-naturelles doteacutees de caracteacuteristiques environnementales conccedilues et geacutereacutees afin de fournir un large eacuteventail de services eacutecosysteacutemiques (Agence europeacuteenne pour lrsquoenvironnement 2015) La renaturalisation du tissu urbain est lrsquoune des solutions fondeacutees sur la nature la plus facilement exploiteacutee par les GLR pour atteacutenuer par exemple les niveaux de pollution Certaines de ces actions tactiques se focalisent sur la plantation drsquoarbres dans les rues et les espaces publics la creacuteation de zones de jardins urbains en encourageant agrave la veacutegeacutetalisation des toits des bacirctiments (avec des potagers et vergers) avec linstallation de jardins verticaux sur les faccedilades et la facilitation

COURS Nordm2

10 Voir le document de travail du PNUE et du PNUD pour le G20 Smart Sustainable and Resilient Cities the power of Nature-based Solutions disponible agrave ladresse httpswwwuneporgresourcesreportsmart-sustainable-and-resilient-cities-power-nature-based-solutions

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du drainage des sols Les infrastructures vertes doivent srsquoassurer que les espegraveces de plantes sont autochtones bien adapteacutees au territoire reacutesistantes aux aleacuteas locaux possibles (vent neige etc) et ne geacutenegraverent pas de problegravemes drsquoallergie aupregraves de la population

Agrave une plus grande eacutechelle les GLR peuvent srsquoassurer que les corridors environnementaux sont connecteacutes le plus possible plutocirct que drsquoecirctre fragmenteacutes par les infrastructures routiegraveres Par exemple ils peuvent encourager la conception de laquo ponts verts raquo comme corridors de biodiversiteacute Les techniques de phytoremeacutediation fondeacutees sur la nature vont de pair avec les infrastructures vertes car elles peuvent nettoyer les sols et les eaux contamineacutees ameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoair et la santeacute publique Agrave lrsquoeacutechelle urbaine ces solutions peuvent eacutegalement contribuer agrave lrsquoameacutelioration de lrsquoestheacutetique des quartiers au rafraicircchissement et au nettoyage de lrsquoair agrave la reacuteduction de lrsquoasthme et des maladies cardiaques et agrave la reacuteduction des coucircts drsquoeacutenergie de chauffage et de refroidissement Lorsque les ordonnances et reacuteglementations en matiegravere de construction integravegrent des paramegravetres de durabiliteacute elles contribuent eacutegalement agrave ameacuteliorer la ventilation naturelle et lrsquoombrage strateacutegique de lrsquoespace public Le concept de ceinture verte apparaicirct agrave la fin du 19e siegravecle et est toujours pertinent de par les avantages directs qursquoil geacutenegravere comme espace tampon pour les villes Les parcs urbains peuvent eacutegalement contribuer agrave reacuteduire la peacutenurie drsquoeau en fournissant des reacuteservoirs souterrains ougrave les eaux de pluie filtrent agrave travers des sols permeacuteables

Scheacutema 10 Avantages en lien avec la reacutesilience fournis par les solutions fondeacutees sur la nature

Les plantes stockent

Les plantes fournissent de lrsquoombre

reacuteduisent les tensions et

accroissent lrsquoactiviteacute physique

la santeacute et le bien-ecirctre

favorise la biodiversiteacute

eacutelimine les particules contribuent agrave la valeur et

et reacuteduisent les tempeacuteratures

Les espaces verts

Les parcs peuvent fournir

La nature ameacuteliore

La veacutegeacutetation Les services eacutecosysteacutemiques

La veacutegeacutetation

et la pollution aux avantages eacuteconomiques

reacuteduit les risquesLa veacutegeacutetation

le carbone

drsquoinondation

un accegraves eacutegal aux espaces verts

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Inteacutegrer ladaptation fondeacutee sur les eacutecosystegravemes aux systegravemes des parcs citadins le Parque Lineal Las Vegas Portoviejo

En avril 2016 la ville de Portoviejo (Eacutequateur) capitale de la province de Manabiacute a souffert des impacts drsquoun seacuteisme ayant deacutetruit une grande partie de ses infrastructures entraicircnant un grand nombre de morts Avant le seacuteisme les zones pregraves de la riviegravere Portoviejo avaient eacuteteacute abandonneacutees victimes drsquoune tregraves grande deacutegradation provoqueacutee par la neacutegligence des administrations preacuteceacutedentes et des habitantmiddotemiddots eux-mecircmes Dans le cadre des efforts de reconstruction la ville a saisi lrsquoopportuniteacute de mettre en œuvre des strateacutegies efficaces fondeacutees sur la reacuteduction des risques et le renforcement de la reacutesilience Parmi ces efforts se trouve le projet de parc lineacuteaire Las Vegas situeacute sur la rive droite de la riviegravere Portoviejo avec une superficie drsquoenviron 107 hectares Ce projet marque le deacutebut drsquoun systegraveme interconnecteacute de parcs et reacuteserves naturelles faisant partie du Plan directeur de la riviegravere Portoviejo Avec des investissements drsquoenviron 109 millions USD le projet a eacuteteacute construit en trois ans seulement Lrsquoexeacutecution a eacuteteacute guideacutee par des ingeacutenieurmiddotemiddots hydrauliques des acousticienmiddotnemiddots et des expertmiddotemiddots paysagermiddotegraveremiddots et avec la participation et lengagement de diffeacuterents acteurs et actrices gouvernementales sociales priveacutees et universitaires Les principaux objectifs du projet comprennent la reconstruction et la reacuteactivation eacuteconomique de la ville la reacuteduction des risques drsquoinondation la reacutegeacuteneacuteration environnementale et la creacuteation drsquoespaces publics de pointe

La conception du parc integravegre des solutions drsquoadaptation au changement climatique fondeacutees sur les eacutecosystegravemes Ceci a encourageacute la reacutecupeacuteration et la reacuteutilisation des bords de riviegraveres comme zones inondables de loisirs Les cours deau abandonneacutes ont eacutegalement eacuteteacute reacutegeacuteneacutereacutes et convertis en zones humides Cette mise en œuvre a une fonction double et les zones humides fonctionnent eacutegalement comme reacuteservoirs de reacutetention des eaux de pluie De plus un accroissement de la diversiteacute de la faune et de la flore a eacuteteacute observeacute avec la preacutesence drsquoamphibiens de reptiles et drsquooiseaux dans la zone humide En termes de reacuteduction des risques drsquoinondation les sites drsquoenfouissement entravant lrsquoeacutecoulement de leau dans le lit de la riviegravere ont eacuteteacute eacutelimineacutes et la zone est deacutesormais un espace vert permettant aux personnes drsquoecirctre pregraves de lrsquoeau Certains mateacuteriaux preacutesents sur les sites drsquoenfouissement ont eacutegalement eacuteteacute utiliseacutes pour creacuteer une colline artificielle ougrave se trouve maintenant un amphitheacuteacirctre agrave ciel ouvert

Reacutesultat de la revitalisation de la zone le parc a reacuteussi agrave reacutetablir la fonction de la zone un espace de loisirs et de culture Sa situation centrale favorise lrsquoorganisation de multiples eacuteveacutenements dans ses diffeacuterents eacutequipements Le parc a en outre contribueacute agrave la sensibilisation du public sur des questions telles que la preacuteservation de la riviegravere et de lenvironnement De plus de nouvelles entreprises ont eacutemergeacute dans sa zone drsquoinfluence recevant un bon accueil de la part de la population


ECUADOR

Portoviejo

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Infrastructures bleues

Les infrastructures bleues ont agrave voir avec les solutions fondeacutees sur la nature et les infrastructures vertes qui integravegrent des eacutecosystegravemes aquatiques (notamment les riviegraveres les zones humides cocirctiegraveres et marines) ou incluant lrsquoeau pour reacuteguler les deacutebits hydrologiques Les infrastructures bleues peuvent jouer un rocircle cleacute dans la gestion de lrsquoeau piloteacutee par les GLR dans leurs strateacutegies de reacutesilience climatique et de RRC

La plupart des villes se sont deacuteveloppeacutees tout au long de lrsquohistoire dans des lieux tregraves proches de lrsquoeau srsquoadaptant et devenant deacutependantes de ses systegravemes et cycles La forte deacutependance agrave lrsquoeau est due agrave la consommation humaine (eau potable) agrave la fourniture des services deacutegouts et dassainissement agrave la mobiliteacute au transport et autres services Les effets du changement climatique et de la pollution de lenvironnement poussent les villes agrave repenser leur relation au cycle de lrsquoeau Dans nombre de cas elles ont besoin de proteacuteger lrsquoaccegraves aux services eacutecosysteacutemiques vitaux et accroicirctre la reacutesilience environnementale de leur territoire

Lrsquoimminent laquo Jour Zeacutero raquo lors de la crise de lrsquoeau 2017-2018 de Cape Town (Afrique du Sud) a eacuteteacute un eacutelectrochoc pour les villes du monde entier En effet nombre de villes srsquoappuient sur les plans deau ou les aquifegraveres deacutejagrave eacutepuiseacutes ou agrave haut risque de srsquoasseacutecher Parfois les GLR peuvent ecirctre forceacutes agrave imposer des politiques drsquourgence de gestion de leau et prioriser ou limiter la distribution drsquoeau aux services minimums agrave lrsquoagriculture agrave lrsquoindustrie ou agrave lrsquoutilisation reacutecreacuteative En peacuteriode difficile crsquoest ce qui se passe dans des villes telles que Barcelone Teacuteheacuteran ou en Californie La sensibiliteacute va au-delagrave des frontiegraveres municipales une coordination solide savegravere neacutecessaire entre les diffeacuterents GLR qui par exemple partagent un bassin fluvial ou avec dautres niveaux nationaux et internationaux de gouvernement sur la gouvernance et la gestion durable

Les municipaliteacutes qui tout agrave la fois laquo produisent raquo et laquo consomment raquo ont un rocircle dans la preacutevention de la deacutegradation de leurs aquifegraveres en coordonnant leurs strateacutegies et en ameacutelioration leur gestion Elles peuvent se focaliser par exemple sur la modernisation des systegravemes et reacuteseaux drsquoeacutevacuation des eaux pluviales et eaux useacutees domestiques afin drsquoempecirccher les fuites En parallegravele la reacutecolte des eaux de pluie la reacuteutilisation des eaux useacutees domestiques et la promotion de la reconstitution des aquifegraveres au niveau des bassins versants peuvent ecirctre encourageacutees et promues Drsquoautres strateacutegies peuvent viser la sensibilisation du public agrave une consommation plus responsable de lrsquoeau avec lrsquoobtention de fonds pour investir dans la construction de stations deacutepuration des eaux et garantir que les bassins hydrographiques se trouvent dans des conditions sanitaires optimales Toutes ces solutions peuvent beacuteneacuteficier de lrsquoeacutenorme potentiel des solutions fondeacutees sur la nature

En termes de cycle de lrsquoeau une transition mondiale dans la fourniture des services de base srsquoeffectue vers une approche reacutesiliente de lrsquoeau en srsquoeacuteloignant de la vision de lrsquoeau comme simple ressource afin de reconnaicirctre son importance comme eacuteleacutement fondamental agrave prendre en compte dans

Les effets du changement climatique et de la pollution de lenvironnement poussent les GLR agrave repenser leur relation au cycle de lrsquoeau et aux eacutecosystegravemes aquatiques en leur sein et dans leurs environs

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la deacutefinition de la structure drsquoune ville ou drsquoune reacutegion De ce fait les GLR sont mis au deacutefi drsquoassumer une gestion inteacutegreacutee de la distribution drsquoeau et de lrsquoassainissement eacutetant donneacute que les ressources hydriques leurs eacutecosystegravemes et cycles sont devenus de plus en plus preacutecieux et vulneacuterables Les GLR ne doivent pas seulement ecirctre capables de mobiliser les ressources financiegraveres neacutecessaires agrave faire fonctionner des installations complexes et coucircteuses mais ils doivent eacutegalement ecirctre transparents et sensibiliser leurs habitantmiddotemiddots agrave la durabiliteacute des services fournis et agrave la viabiliteacute financiegravere associeacutee agrave la perception des redevances Ces questions sont essentielles et impliqueront de renforcer la coopeacuteration locale agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en suscitant lrsquoimplication des municipaliteacutes voisines des organismes reacutegionaux et du secteur priveacute au processus

En termes de strateacutegie urbaine nombre de villes qui avaient historiquement tourneacute le dos agrave leurs riviegraveres ou leurs littoraux essaient deacutesormais de reacutetablir leur lien avec ces plans drsquoeau Un temps partie inteacutegrante du deacuteveloppement et du positionnement de ces eacutetablissements tout au long du processus drsquoindustrialisation et de deacutesindustrialisation ulteacuterieure au 20e siegravecle nombre de ces villes ont constateacute la deacutegradation de leurs riviegraveres zones humides et littoraux Nombre de ces sites sont devenus des deacutecharges terrains vagues ou autoroutes Le rocircle cleacute des riviegraveres et des lacs dans la creacuteation de microclimats promouvant la ventilation pour atteacutenuer par exemple la pollution et les effets drsquoicirclots de chaleur doit ecirctre agrave nouveau mis en avant Les villes ayant mis en œuvre des projets pour lameacutelioration le reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel et la restauration des rives de fleuves ou des mangroves dans les zones cocirctiegraveres montrent limportance que revecirct la promotion de la planification urbaine tenant compte des solutions fondeacutees sur la nature En effet celles-ci peuvent reacutetablir renforcer et rendre leurs eacutecosystegravemes plus reacutesilients malgreacute les coucircts eacuteleveacutes de reacutetablissement encourus par les GLR dans les processus

Reacutegeacuteneacuteration de fleuve urbain et controcircle des inondations

Agrave lrsquoeacutechelle locale des cas remarquables de reacutegeacuteneacuteration fluviale mettent en eacutevidence la complexiteacute de la tacircche neacuteanmoins beacuteneacutefique agrave nombre de villes Cette reacutegeacuteneacuteration srsquoaccompagne souvent de strateacutegies inteacutegrales dassainissement controcircle des inondations et planification urbaine

La remise en eacutetat du fleuve Pasig agrave Manille (Philippines) est devenu un exemple cleacute de renforcement de la reacutesilience srsquoappuyant sur la valorisation des infrastructures bleues Entameacute en 2012 le programme srsquoest deacuterouleacute jusqursquoen 2015 avec un coucirct drsquoenviron 500 000 USD par an Ce programme a permis de transformer un fleuve ultra deacutegradeacute et pollueacute en une nouvelle ressource paysagegravere pour la ville regorgeant de plantes et aux eaux cristallines Ceci a eacuteteacute rendu possible gracircce agrave la construction drsquousines de traitement des eaux agrave la gestion robuste des deacutechets solides et au soutien et agrave la participation de la communauteacute devenue principale deacutefenseuse de laction

Nombre de villes qui avaient historiquement tourneacute le dos agrave leurs riviegraveres ou leurs littoraux essaient deacutesormais de reacutetablir leur lien avec ces plans drsquoeau

PHILIPPINES

Manille

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Un exemple analogue est la remise en eacutetat du cours drsquoeau Cheonggyecheon agrave Seacuteoul (Coreacutee du Sud) Il avait eacuteteacute couvert par une autoroute depuis des deacutecennies et son reacutetablissement a creacuteeacute un nouveau poumon pour la ville Avec un investissement drsquoenviron 323 millions USD cette opeacuteration a accru la valeur fonciegravere de 25-50 Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale le projet a sensibiliseacute au rocircle que la planification urbaine devrait jouer dans les zones centrales de la ville et dans le passage drsquoun modegravele de mobiliteacute priveacute vers lrsquousage des transports publics Cheonggyecheon est eacutegalement devenu un lieu de preacutedilection pour les eacuteveacutenements (259 eacuteveacutenements organiseacutes de 2005 agrave 2007) et a geacuteneacutereacute des beacuteneacutefices directs en reacuteduisant lrsquoeffet drsquoicirclot de chaleur et a contribueacute agrave 35 de la reacuteduction de la pollution atmospheacuterique de la zone

Lrsquohistoire de la ville de Cologne (Allemagne) est eacutetroitement lieacutee au Rhin Pendant des siegravecles le bassin du Rhin a eacuteteacute lrsquoune des principales voies navigables moteur du deacuteveloppement drsquoune grande partie de lrsquoEurope centrale Tout au long du 20e siegravecle de grands efforts ont eacuteteacute deacuteployeacutes pour modifier le cours du Rhin afin drsquoaccroicirctre le nombre de marchandises et la vitesse de leur flux avec des bateaux encore plus grands Toutefois la saison des pluies contribuait au deacutebordement du fleuve entraicircnant de graves inondations dans les villes situeacutees sur ses rivages Linondation de 1993 a totaliseacute environ 75 millions EUR de dommages

La freacutequence accrue des inondations a pousseacute le gouvernement de la ville agrave lancer une strateacutegie ambitieuse de controcircle et minimisation des risques Un mur hydraulique a ainsi eacuteteacute installeacute pour proteacuteger le centre-ville historique de la ville qui renferme un patrimoine essentiel au tourisme Agrave raison de 400 millions EUR le gouvernement a reacutecupeacutereacute lrsquoinvestissement en huit ans seulement minimisant les coucircts de potentielles inondations La strateacutegie preacutevoit des mesures preacuteventives suppleacutementaires telles que la creacuteation de zones de reacutetention le reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel des bords du fleuve lrsquointerdiction de nouvelles constructions la modernisation de certains bacirctiments dans les zones agrave risques et des actions de sensibilisation du public Le projet a favoriseacute la consolidation de nombres drsquoaccords intergouvernementaux avec les reacutegions et les villes situeacutees sur les rives du fleuve et le renforcement de strateacutegies de reacutetablissement des zones humides dans les hauts bassins versants pour aider agrave ameacuteliorer la qualiteacute de leau et la reacutecupeacuteration de la faune fluviale Comme dans les cas de Manille et Seacuteoul le fleuve fait de nouveau la fierteacute et la joie de Cologne et il en est lrsquoun des symboles les plus appreacutecieacutes montrant combien il est possible dinverser la relation historique au fleuve

Encadreacute 16 Sources ADB 2016 Neumuumlller 2008

ALLEMAGNE

Cologne

COREacuteE DU SUD

Seacuteoul

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DYNAMIQUE

25-30 minutes


Documentation Deacutemarches de reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel (cartes Deacutefis et cartes SfN)


Dans le cas drsquoatelier preacutesentiel il vous faudra imprimer et deacutecouper les cartes Deacutefis et SfN incluses dans la documentation (imprimez au moins deux jeux si neacutecessaire)

Pour les ateliers virtuels la dynamique peut ecirctre mise en œuvre agrave lrsquoaide drsquoun tableau numeacuterique tel que MURAL Contactez-nous pour avoir accegraves aux modegraveles virtuels

Dynamique Deacutemarches de reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel

Lrsquoobjectif de cette dynamique est de susciter le deacutebat autour de diffeacuterentes strateacutegies de solutions fondeacutees sur la nature (SfN) afin dapprendre comment les relier aux deacutefis actuels dans diffeacuterentes villes municipaliteacutes et reacutegions speacutecifiques

Introduction (5 minutes)

1 Reacutepartissez les participantmiddotemiddots en quatre groupes de 3-4 personnes (si les participantmiddotemiddots sont plus nombreux nous conseillons drsquoutiliser au moins deux jeux de cartes et de reproduire le jeu)

2 Preacutesentez les deacutefis qursquoaffrontent les quatre villes exemples agrave lrsquoensemble du groupe Distribuez une feuille de papier avec les deacutefis

Conseil nrsquoheacutesitez pas agrave adapter et creacuteer de nouveaux deacutefis en fonction des villes exemples dans votre reacutegion ou des contextes speacutecifiques Essayez de maintenir de la diversiteacute chez les risques rencontreacutes par les quatre villes

3 Distribuez les quatre cartes SfN agrave chaque groupe plus une carte Joker vide Chaque carte comprend une description bregraveve de la solution preacutesenteacutee

Travail de groupe (10 minutes)

4 Chaque groupe discute et choisit agrave partir de ses cartes SfN celles qui correspondront le mieux aux deacutefis Si neacutecessaire ilmiddotellemiddots peuvent utiliser la carte Joker pour proposer leur propre SfN pour lrsquoun des deacutefis

Kombolcha

Les pluies se font de plus en plus rares dans la zone du Sahel entre le Sahara et la savane africaine Nombre de communauteacutes de cette zone comme la ville de Kombolcha en Eacutethiopie souffrent de la seacutecheresse et de la deacutesertification qui megravenent agrave des migrations agrave grande eacutechelle et agrave des conflits chez leurs habitantmiddotemiddots

SYSTEgraveMES AGRICOLES ADAPTEacuteS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Ameacuteliorent la seacutecuriteacute alimen-taire la productiviteacute durable

reacuteduisent les eacutemissions de gaz agrave effet de serre de lrsquoagriculture

CREacuteATION DE COULEacuteES VERTES

Accroicirct la conservation

des espegraveces et soutient le deacuteveloppement durable dans les

zones riches en biodiversiteacute

CONSERVATION DES REacuteCIFS CORALLIENS

Ameacuteliore la qualiteacute de lrsquoeau reacuteduit

la pollution promeut la pecircche durable

REacuteTABLISSEMENT DE LrsquoEacuteTAT NATUREL DES RIVIEgraveRES ET ZONES

HUMIDES

Reacuteduction des risques

drsquoinondation remise en eacutetat de la biodiversiteacute et eacutetablissement de

nouveaux espaces de loisirs

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5 Apregraves avoir seacutelectionneacute une carte SfN pour chaque deacutefi ilmiddotellemiddots se preacuteparent agrave preacutesenter ce qursquoilmiddotellemiddots considegraverent comme la mieux adapteacutee au reste des participantmiddotemiddots Ilmiddotellemiddots expliqueront pourquoi la SfN correspond bien au deacutefi la faccedilon dont elle aidera agrave ameacuteliorer la reacutesilience de la ville et les aspects dont il faudra tenir compte pour srsquoassurer qursquoelle est mise en œuvre efficacement

Avec tout le groupe (10 minutes)

6 Rassemblez tous les groupes et invitez chaque groupe agrave preacutesenter la SfN qui correspond le mieux Invitez les autres groupes agrave commenter faire des suggestions ou poser des questions sur la solution fondeacutee sur la nature preacutesenteacutee Nrsquoheacutesitez pas agrave ajouter des commentaires et des explications lors des preacutesentations des diffeacuterents groupes en vous appuyant sur vos connaissances et votre expertise

Conseil si le cas se preacutesente de villesdeacutefis pour lesquels aucune SfN nrsquoa eacuteteacute preacutesenteacutee vous pouvez inviter un groupe agrave preacutesenter sa solution proposeacutee en vous assurant de couvrir les diffeacuterents contextes repreacutesenteacutes par les quatre villesdeacutefis

7 Achevez la dynamique en invitant les participantmiddotemiddots agrave reacutefleacutechir sur les solutions fondeacutees sur la nature qui seraient utiles aux deacutefis que rencontre leur ville et en invitant certainmiddotemiddots agrave faire part de leurs reacuteflexions avec le reste du groupe

DYNAMIQUE

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Cours nordm3 Approches meacutetropolitaines et reacutegionales

Au-delagrave des infrastructures vertes et bleues et de lrsquousage des solutions fondeacutees sur la nature dans un contexte urbain avoir des liens rural-urbain robustes et des meacutecanismes de gouvernance et systegravemes reacutegionaux qui fonctionnent bien est primordial pour preacuteserver et maintenir les services eacutecosysteacutemiques et leur capaciteacute agrave fournir de lrsquoeacutenergie de lrsquoeau de la nourriture et autres mateacuteriaux et ressources aux communauteacutes urbaines comme aux communauteacutes rurales Une part significative des eacutecosystegravemes terrestres ougrave lrsquoon retrouve une grande diversiteacute de faune et flore correspondent agrave des zones rurales

Ces derniegraveres deacutecennies le marcheacute du travail dans les zones rurales est devenu de plus en plus preacutecaire en raison de lrsquoautomatisation agricole et des vastes impacts agro-industriels Ces facteurs ont eacutegalement contribueacute agrave lrsquoacceacuteleacuteration des modegraveles de migration vers les villes en particulier des jeunes ainsi que la perte de revenus et de services de qualiteacute et la deacutecomposition du tissu communautaire Alors que la pandeacutemie de COVID-19 et lrsquoadoption rapide du travail agrave distance a meneacute agrave une revalorisation de lrsquoenvironnement rural ainsi que des villes intermeacutediaires et de petite taille nombre de petites municipaliteacutes et gouvernements reacutegionaux nrsquoont pas la capaciteacute de srsquoadapter et de reacutepondre de faccedilon adeacutequate agrave ces nouvelles dynamiques tout en ayant agrave reacutepondre aux deacutefis existants sans exacerber ou creacuteer de nouveaux risques

Des politiques nationales et supranationales telles que lrsquoAgenda territorial 2030 de lrsquoUnion ont abordeacute ces ineacutegaliteacutes reacutegionales en visant la coheacutesion territoriale et en ne laissant aucun territoire pour compte Allant au-delagrave des incitations financiegraveres existantes telles que les subventions aux gouvernements locaux et reacutegionaux peacuteripheacuteriques pour le maintien des services de base tels que les eacutecoles ou les services de santeacute ces nouvelles politiques se focalisent sur le deacuteveloppement la coopeacuteration et la gouvernance multiniveaux se fondant sur le territoire

La promotion et la mise en œuvre des services numeacuteriques et de la connectiviteacute jouent un rocircle essentiel dans la creacuteation de possibiliteacutes drsquoinnovation drsquoemploi et de geacuteneacuteration de revenus Par exemple certaines reacutegions du monde cherchent agrave eacuteviter les migrations massives de jeunes dans les villes en particulier dans les eacutetablissements informels et preacutecaires en renforccedilant les zones rurales avec les services adeacutequats notamment les infrastructures TIC Dautres initiatives pour ameacuteliorer les possibiliteacutes drsquoemploi dans les zones rurales se fondent souvent sur le commerce eacutequitable lrsquoagriculture biologique lrsquoautonomisation numeacuterique et les informations et le soutien des reacuteseaux Des initiatives telles que laquo Smart Villages raquo promues par lrsquoUnion europeacuteenne peuvent contribuer agrave stimuler les strateacutegies de reacutesilience et eacuteviter le deacutepeuplement dans les petites communes et les zones rurales Compte tenu de ces tendances il est primordial que les GLR tirent parti des conditions actuelles pour demander des ressources ameacutelioreacutees et une plus grande connectiviteacute afin non seulement de maintenir les services publics mais eacutegalement pour geacuteneacuterer des possibiliteacutes drsquoinnovation et drsquoemploi

COURS Nordm3

Des liens rural-urbain robustes et des systegravemes reacutegionaux et meacutecanismes de gouvernance qui fonctionnent bien sont essentiels agrave la preacuteservation et au maintien des services eacutecosysteacutemiques autant pour les communauteacutes urbaines que pour les communauteacutes rurales

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Les effets du changement climatique accroissent consideacuterablement la vulneacuterabiliteacute des activiteacutes agricoles et des populations qui survivent gracircce agrave lagriculture Lindustrialisation et la speacutecialisation ont reacuteduit la diversiteacute des cultures la biodiversiteacute et eacutegalement la diversiteacute des systegravemes eacuteconomique et du travail Ceci a affaibli la compreacutehension lrsquoinfluence et la participation active des citoyenmiddotnemiddots en matiegravere drsquoagriculture et ses politiques lieacutees laissant les terres ecirctre simplement consideacutereacutees comme une ressource pour le deacuteveloppement la production ou lrsquourbanisation Toutefois la relation rural-urbain est une force des villes et communes intermeacutediaires ougrave les traditions agricoles sont consideacutereacutees comme faisant partie de la vie publique les travailleurmiddotsemiddots saisonniermiddotegraveremiddots y vivent en peacuteriode de reacutecolte et les festiviteacutes culturelles sont enracineacutees dans les saisons et le caractegravere unique des ressources naturelles Pour renforcer la reacutesilience des agriculteurmiddotricemiddots les plus vulneacuterables les GLR peuvent soutenir les systegravemes de gestion durable des cultures en mettant en œuvre des techniques drsquoirrigation et en promouvant une culture de la production (et de la consommation) coopeacuterative et non drsquoexploitation Les marcheacutes alimentaires peuvent jouer un rocircle primordial ici Les marcheacutes ouverts relegravevent souvent de la compeacutetence des municipaliteacutes et peuvent fournir une occasion pour les agriculteurmiddotricemiddots des environs de preacutesenter leur travail leurs meacutethodes traditionnelles et vendre leurs produits Les villes intermeacutediaires telles que Chefchaouen au Maroc ou Pasto en Colombie reacuteglementent et organisent les marcheacutes des agriculteurmiddotricemiddots dans les espaces publics et soutiennent eacutegalement des programmes pour les agriculteurmiddotricemiddots de leur arriegravere-pays (CGLU 2014 et 2015) Les gouvernements reacutegionaux de la reacutegion amazonienne du Peacuterou se sont eacutegalement reacuteunis pour soutenir les efforts drsquoentrepreneuriat et de production durable dans cette zone agrave lrsquoeacutecologie fragile (CGLU 2018a) Les reacutegions meacutetropolitaines telles que celles de Barcelone et de Sao Paulo (voir encadreacute ci-dessous) accroissent eacutegalement les efforts pour proteacuteger et reacute-eacutetablir les zones agricoles pregraves des zones urbaines y compris agrave travers lrsquoaccegraves au marcheacute et aux liens rural-urbain

Ces efforts contribuent non seulement agrave la reacutesilience des systegravemes drsquoapprovisionnement alimentaire mais eacutegalement agrave renforcer le rocircle de tampons eacutecologiques des zones agricoles en favorisant une activiteacute eacuteconomique plus diversifieacutee aux cocircteacutes drsquoun accegraves ameacutelioreacute et une reconnaissance de leurs services culturels de loisirs et drsquoeacuteducation Dans le contexte drsquourgence climatique actuelle le risque croissant de seacutecheresse et drsquoincendies deacutevastateurs force eacutegalement une plus grande coopeacuteration entre les gouvernements locaux reacutegionaux et nationaux dans la gestion inteacutegrale des zones rurales et forestiegraveres en attirant lrsquoattention sur lrsquousage responsable des zones de loisirs dans larriegravere-pays ou dans les zones naturelles proteacutegeacutees Un exemple remarquable est linitiative de Freetown la capitale de la Sierra Leone laquo Freetown the Treetown raquo (Freetown la ville des arbres) est un programme drsquoatteacutenuation des glissements de terrain et de la rareacutefaction de leau dans la ville avec la plantation drsquoun million drsquoarbres dans la peacuteripheacuterie immeacutediate Outre les beacuteneacutefices environnementaux et de loisirs ces forecircts urbaines permettront eacutegalement des activiteacutes eacuteconomiques de gestion des forecircts pour les groupes agrave faibles revenus

Ces efforts contribuent non seulement agrave la reacutesilience des systegravemes alimentaires mais renforcent eacutegalement le rocircle de tampons eacutecologiques des zones agricoles en favorisant une activiteacute eacuteconomique plus diversifieacutee et en ameacuteliorant lrsquoaccegraves et la reconnaissance de leurs services culturels de loisirs et drsquoeacuteducation

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Les infrastructures des eacutenergies sont souvent deacutefinies dans des environnements naturels et les arriegravere-pays Lorsqursquoelles se fondent sur les eacutenergies fossiles elles peuvent contribuer agrave accentuer les niveaux de pollution dans les villes En parallegravele de lrsquoAccord de Paris sur lrsquoaction climat les agendas de sensibilisation du public et des eacutenergies vertes mettent une pression continue sur les compagnies eacutenergeacutetiques (ou ouvrent les marcheacutes des eacutenergies) pour aborder la transition eacutecologique vers des eacutenergies renouvelables En Europe les champs agricoles partagent deacutejagrave lrsquoespace avec les panneaux solaires et les eacuteoliennes comme revenus agricoles alternatifs En outre les reacutegions deacutesertiques telles que Ouarzazate (Maroc) ont eacutegalement mis en place des infrastructures thermiques solaires agrave grande eacutechelle pour alimenter les grandes zones urbaines En mecircme temps les GLR transforment des friches et autres zones deacutegradeacutees par lrsquousage industriel en zones de loisirs en utilisant de nouvelles infrastructures et installations eacutenergeacutetiques Tel est le cas de nombre drsquoanciennes zones industrielles telles que le parc Emscher dans le bassin de la Ruhr qui arrive agrave geacuteneacuterer de nouveaux eacutecosystegravemes et espaces pour la population tout en construisant sur et en contribuant au patrimoine culturel de la reacutegion

Enfin et non des moins complexes se trouvent les eacutecosystegravemes marins Bien que la gestion du littoral relegraveve normalement du mandat direct des Eacutetats-nations nombre de GLR font face aux deacutefis causeacutes par la hausse du niveau des mers sur leur territoire Des problegravemes comme la salinisation des sols et des plans drsquoeau douce affectent des millions de personnes tout comme lrsquoeacuterosion provoqueacutee par les mareacutees qui change les littoraux Les niveaux eacuteleveacutes de pollution de lrsquoeau causeacutes par les rejets des eaux useacutees urbaines mettent en danger la santeacute publique et limitent lrsquoaccegraves du territoire

Scheacutema 11 Le renforcement de la reacutesilience va de pair avec laction pour le climat et la transition eacutecologique

PASSEacute AVENIRRenforcement de la

reacutesilience GLR habitantmiddotemiddots socieacuteteacute civile

secteur priveacute milieu universitaire

eacuteconomies fossiles

vaste urbanisation

industrialisation

croissance sans limite

urgence climatique

gouvernance du haut vers

le bas

villes du quart drsquoheure

eacuteconomies vertes et circulaires

TIC et connaissances

croissance responsable

durabiliteacute structurelle

gouvernance du bas vers le

haut

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agrave la mer et par conseacutequent la capaciteacute agrave renforcer son eacuteconomie locale Ces aspects doivent ecirctre abordeacutes agrave travers des strateacutegies de reacutesilience reacutegionale inteacutegreacutees et robustes Au sein des bassins versants ou des baies ces strateacutegies doivent faciliter la coordination et la coopeacuteration entre les diffeacuterentes municipaliteacutes en priorisant le reacutetablissement des eacutecosystegravemes naturels pour eacutegalement proteacuteger les zones cocirctiegraveres des inondations Sur les plages les GLR peuvent deacutevelopper des paysages de petites dunes avec de la veacutegeacutetation ou encourager la protection et la reacutegeacuteneacuteration des zones de mangroves pour faire face au risque dinondation et drsquoeacuterosion ducirc agrave la hausse du niveau des mers Tenant compte de la riche biodiversiteacute et de la vulneacuterabiliteacute des eacutecosystegravemes marins les GLR regardent de plus en plus au-delagrave de leurs frontiegraveres terrestres et œuvrent avec leurs communauteacutes pour appeler agrave de plus hauts niveaux de protection des pratiques de pecircche durables et mecircme lrsquoeacutetablissement de reacuteserves naturelles sous-marines

Strateacutegies de reacutesilience intermunicipales meacutetropolitaines et agrave eacutechelles multiples

Les gouvernements locaux et reacutegionaux se coordonnent au-delagrave des frontiegraveres municipales afin drsquoameacuteliorer la reacutesilience territoriale et geacuterer les eacutecosystegravemes dont deacutependent les communauteacutes La gestion des forecircts des systegravemes alimentaires des bassins hydriques ou des infrastructures eacutenergeacutetiques varie drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre

Agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale ou meacutetropolitaine le cas drsquoeacutetude de la province de Limbourg (Belgique) se deacutemarque La creacuteation de couleacutees vertes sur les terres agricoles vise agrave renforcer la biodiversiteacute agrave stimuler lrsquoeacuteconomie locale tout en beacuteneacuteficiant drsquoun plan drsquoentretien sur le long terme En outre la creacuteation et lrsquoaccroissement des parcs agricoles meacutetropolitains tels que le Parco Agricolo au nord-ouest de Rome (Italie) ou le Parc Agrari del Baix Llobregat agrave Barcelone (Espagne) sont deux exemples de strateacutegies approuveacutees localement mises en œuvre agrave lrsquoeacutechelle meacutetropolitaine Elles contribuent agrave maintenir la biodiversiteacute agrave preacuteserver un paysage preacutecieux en peacuteripheacuterie meacutetropolitaine et agrave reacuteduire les risques drsquoinondation Dans les deux projets il est essentiel de garantir la protection de ces terres en interdisant toute construction sur celles-ci agrave lavenir Il est eacutegalement utile pour les diffeacuterentes municipaliteacutes de faire partie du parc afin de partager les responsabiliteacutes dans le cycle de leur entretien Le Ligue os Pontos agrave Sao Paulo (Breacutesil) est eacutegalement un exemple de renforcement des connexions entre le cœur urbain de la ville et sa peacuteripheacuterie rurale Il a permis de contenir lrsquoexpansion de la zone urbaine en canalisant le retour de nouveaux deacuteveloppements dans la ville Il a eacutegalement activeacute une eacuteconomie agricole productive et dynamique qui reacutesiste aux pressions du secteur immobilier

Les villes et reacutegions cocirctiegraveres exposeacutees agrave lrsquoeacuterosion littorale ou aux tempecirctes tropicales peuvent eacutegalement renforcer leur reacutesilience de faccedilon efficace en travaillant avec lrsquoeacutecosystegraveme selon une perspective reacutegionale Lrsquoeacuterosion littorale et la perte de sable ont pousseacute La Haye (Pays-Bas) agrave mettre en œuvre le Sand Motor Il srsquoagit drsquoun projet pilote se fondant sur la construction drsquoune

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peacuteninsule sur la cocircte de Ter Heijde qui jouera le rocircle de deacutefense cocirctiegravere et permettra la concentration de seacutediments La peacuteninsule srsquoeacutetend sur 1 km dans la mer et mesure 2 km de largeur sur la plage mise en place avec du sable reacutecupeacutereacute agrave 10 km de distance laquo Le Motor Sand est un bon exemple de construction avec la nature qui au final met le sable au bon endroit raquo Dans la ville meacutetropolitaine de Surabaya (Indoneacutesie) les gouvernements locaux et reacutegionaux ont deacutecideacute de deacutesigner les restes des mangroves de leur cocircte orientale comme zone proteacutegeacutee afin drsquoen assurer la conservation Jouant le rocircle de bassin hydrographique elles empecircchent les inondations et lrsquoeacuterosion et protegravegent les eacutecosystegravemes tout en soutenant les moyens de subsistance des communauteacutes de la zone La participation de la communauteacute dans la gestion des zones deacutesigneacutees pour lrsquoeacutecotourisme telles que la Forecirct Wonorejo pour lrsquoeacutecotourisme dans les mangroves visent agrave consolider la sensibilisation et le respect de lrsquoenvironnement et de la nature Le projet a meneacute agrave une plus grande sensibiliteacute et prise de conscience de la part des gestionnaires des communauteacutes et des visiteurmiddotsemiddots envers les services eacutecosysteacutemiques sociaux eacuteconomiques et culturels de lrsquoeacutecosystegraveme des mangroves et leur impact sur lenvironnement

Encadreacute 17 Sources OPPLA (nd) Sand Motor (nd) S Murtini et al 2018

Resources

UNDRR 2020 Words into Action Nature-based solutions for disaster risk reduction

CGLU (2015) Apprentissage entre pairs nordm13 Politiques urbano-rurales pour la promotion du travail deacutecent dans les villes intermeacutediaires

CGLU (2014) Apprentissage entre pairs nordm11 Renforcement du deacuteveloppement eacuteconomique local agrave travers les politiques urbano-rurales

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Chapitre 5 Reacuteponse efficace reacutetablissement et meilleure reconstruction


Ce chapitre examine les eacuteleacutements opeacuterationnels de lrsquoeacutetat de preacuteparation de la reacuteponse et du reacutetablissement dans les villes et sur les territoires et la faccedilon dont les gouvernements megravenent agrave bien ces mesures Les GLR peuvent adopter nombre des approches structurelles abordeacutees dans les chapitres preacuteceacutedents telles que lrsquoameacutenagement du territoire en fonction des risques la reacuteduction des vulneacuterabiliteacutes sociales ou lrsquoameacutelioration de la reacutesilience des systegravemes drsquoinfrastructures afin de reacuteduire les risques actuels et futurs et renforcer la reacutesilience Toutefois il faut encore aux GLR un plan pour se preacuteparer reacutepondre efficacement et se redresser des crises en reconstruisant mieux

Cours nordm1 Preacuteparation et reacuteponse locales

Lrsquoefficaciteacute de la gestion des catastrophes en termes de preacuteparation reacuteponse et reacutetablissement deacutepend souvent de la reacuteussite des systegravemes de gestion et de lenvironnement institutionnel en place Une coordination optimale avec une attribution claire des rocircles et des responsabiliteacutes fondeacutees sur un cadre juridique coheacuterent et un sceacutenario clair des compeacutetences faciliteront le controcircle maximal du cycle de gestion des catastrophes et contribueront par-lagrave agrave ameacuteliorer lrsquoefficaciteacute de lrsquoatteacutenuation et de la reacuteponse aux impacts potentiels

Preacuteparation

Au sein du cycle de gestion des catastrophes la preacuteparation (ou laquo lrsquoeacutetat de preacuteparation raquo) fait reacutefeacuterence agrave des actions agrave court terme meneacutees agrave bien avant une catastrophe afin de minimiser les impacts potentiels drsquoun aleacutea qui nrsquoont pas eacuteteacute reacuteduits auparavant par des mesures drsquoatteacutenuation Les mesures de preacuteparation peuvent inclure lrsquoanalyse et la planification lieacutees agrave ce qursquoil faut faire pendant une catastrophe les aliments et les provisions agrave avoir sous la main comment eacutevacuer ougrave aller qui contacter et ougrave trouver un refuge drsquourgence Les programmes de communication des risques et de sensibilisation du public sont dimportants eacuteleacutements de la phase de preacuteparation car ils accroissent la sensibilisation au risque aupregraves du public en geacuteneacuteral et facilitent la preacuteparation aux urgences en deacutemarrant au niveau individuel pour veiller agrave la continuiteacute des activiteacutes

COURS Nordm1

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Les programmes scolaires sur la preacuteparation aux risques lrsquoentraicircnement et les simulations sont eacutegalement des aspects fondamentaux agrave la phase de preacuteparation Nombre de gouvernements locaux impliquent eacutegalement la communauteacute au travers de programmes de volontariat de formation drsquoactiviteacutes culturelles ou de travail avec les organisations de la socieacuteteacute civile pour atteindre un plus grand nombre de citoyenmiddotnemiddots

De plus la planification des itineacuteraires drsquoeacutevacuation lrsquoidentification des refuges et le stockage de nourriture et de mateacuteriel drsquourgence etc font partie des eacuteleacutements spatiaux qui entrent dans la reacuteflexion sur la preacuteparation Les urbanistes peuvent inteacutegrer des fonctions drsquourgence au processus de planification en envisageant des espaces de refuge et des espaces ouverts polyvalents en inteacutegrant des zones potentielles de reacuteameacutenagement aux plans et en eacutelaborant des politiques qui guideront les processus de reacutetablissement et de reconstruction

La phase de preacuteparation est piloteacutee par les connaissances des GLR en matiegravere de risques et aleacuteas dans leur contexte local et mecircme des deacutefis agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale En ce sens il est essentiel que les GLR disposent de diagnostics rigoureux des tensions et chocs possibles En fonction de leur situation geacuteographique ces risques peuvent avoir diffeacuterentes causes Ils peuvent ecirctre strictement environnementaux tels que les seacuteismes les inondations les seacutecheresses etc eacuteconomiques (crises financiegraveres secteur informel etc) sanitaires (la reacutecente pandeacutemie de COVID-19) ou anthropiques (pollution feux de forecircts etc) Ils peuvent eacutegalement ecirctre interconnecteacutes entre eux et agrave lrsquoeacutechelle mondiale comme crsquoest le cas dans la lutte contre les urgences climatiques Ce diagnostic aux cocircteacutes drsquoune identification claire des gestionnaires responsables des premiegraveres mesures drsquourgence permet aux speacutecialistes de la gestion des risques drsquoeacutetablir une seacutequence de mesures visant agrave minimiser les deacutegacircts en termes de vies humaines comme de ressources eacuteconomiques

Plan municipal pour les urgences de Santa Cruz de Tenerife

La municipaliteacute de Santa Cruz de Tenerife (Espagne) a promu un Plan municipal pour les urgences (Plan de Emergencias Municipal PEM) En raison de son origine volcanique et de lactiviteacute sismique les aspects prioritaires du PEM sont deacutefinis en deacutetail et illustrent comment les GLR mettent en œuvre les plans durgence face agrave tous les risques possibles

Lrsquoobjectif du PEM est de geacuteneacuterer des directives multisectorielles claires et preacutecises En Espagne la reacutedaction drsquoun PEM coucircte habituellement entre 15 000 et 50 000 EUR Cela deacutepend de la population de la quantiteacute drsquoinformations disponibles et du temps requis pour sa reacutedaction (qui ne doit pas prendre plus de six mois) Les PME sont coordonneacutes par lrsquoadministration reacutegionale et eacutelaboreacutes par chaque municipaliteacute dans le respect des reacuteglementations juridiques existantes En geacuteneacuteral un PEM est composeacute de six phases 1) analyse multisectorielle 2) eacutevaluation des risques 3) structure 4) opeacuterationnalisation 5) mise en œuvre et suivi 6) diffeacuterentes annexes Voici un reacutesumeacute de chaque phase

LES IcircLES CANARIES ESPAGNE

Santa Cruz de Tenerife

Les programmes de communication des risques et de sensibilisation du public sont dimportants eacuteleacutements de la phase de preacuteparation car ils accroissent la sensibilisation au risque aupregraves du public en geacuteneacuteral et lrsquoengagement de la communauteacute

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1) Analyse multisectorielle Un PEM contient une analyse deacutetailleacutee des conditions topographiques geacuteologiques et morphologiques Parmi les composantes suppleacutementaires on retrouve la veacutegeacutetation et son patrimoine naturel la climatologie le contexte socio-eacuteconomique et deacutemographique le patrimoine historique les reacuteseaux de communication et un inventaire des sites potentiels pour les refuges temporaires Lrsquoanalyse pour le PEM de Santa Cruz de Tenerife srsquoest focaliseacutee sur lactiviteacute volcanique et lrsquohydrographie ainsi que sur la biomasse susceptible de devenir du carburant veacutegeacutetal Elle a ensuite examineacute les zones dont la biodiversiteacute neacutecessitait protection Du cocircteacute du climat les eacutepisodes de risques identifieacutes eacutetaient lieacutes aux vents du Sahara (calima ou laquo brume segraveche raquo) Ils supposent un reacutechauffement progressif et un risque provenant des cycles de tempecirctes tropicales au cours desquels convergent pluies torrentielles et vents destructeurs De par le contexte il a eacuteteacute crucial drsquoanalyser le risque dimpacts potentiels provenant de lrsquoindustrie touristique ainsi que les effets sur les infrastructures critiques telles que le port et les teacuteleacutecommunications qui sont essentielles agrave lrsquoeacuteconomie de lrsquoicircle Lrsquoanalyse a identifieacute les bacirctiments et les eacutequipements (terrains de football pavillons) qui pourraient ecirctre utiliseacutes par la population comme refuges temporaires

2) Eacutevaluation des risques Au cours de cette phase il est essentiel drsquoexpliquer la meacutethodologie du PEM et deacutefinir les concepts que sont les laquo indices de risques raquo la laquo probabiliteacute raquo et les laquo dommages raquo dans un format de tableau de bord facile agrave actualiser Crsquoest ainsi que le PEM a subi des changements entre 2014 et 2012 concernant les risques drsquoinondation la pollution de lrsquoair les eacutepideacutemies les eacuteveacutenements publics et la pollution marine Drsquoautres aleacuteas sont passeacutes de risque faible agrave risque eacuteleveacute poussiegraveres en suspension glissements de terrain infrastructures critiques seacutecheresses tsunamis et activiteacute volcanique

3) Structure du PEM Au cours de cette phase le PEM se deacutefinit comme lrsquoorganisme directeur et deacutefinit ses responsabiliteacutes tout au long du processus Cette section deacutefinit le centre de commandes le comiteacute consultatif le bureau drsquoinformation les centres opeacuterationnels 24h24 les systegravemes informatiques et les infrastructures de transmission physique le centre de controcircle avanceacute les organismes dintervention opeacuterationnels les eacutequipes de seacutecuriteacute et de logistique aux cocircteacutes des groupes de soutien neacutecessaires

4) Opeacuterationnalisation Crsquoest lagrave que le PEM deacutefinit lrsquoensemble des protocoles agrave activer degraves lrsquoalerte rapide et jusqursquoau retour agrave la normale La phase de protection consiste agrave alerter la population proteacuteger la population les biens et la santeacute Ensuite la phase drsquointervention prend en charge les tacircches de secours et drsquoassistance la neutralisation des deacutegacirctsdommages le controcircle et le soutien aux groupes drsquointervention Enfin la phase de reacutehabilitation reacutetablit lrsquoapprovisionnement des services de base et reconstruit les infrastructures dans un clair retour agrave la normaliteacute

5) Mise en œuvre et maintenance Pendant ce processus il est essentiel de creacuteer un calendrier drsquoactions pour le programme de mise en œuvre du PEM qui ne doit pas deacutepasser 12 mois

6) Informations suppleacutementaires pour soutenir le PEM Les annexes du PEM de Santa Cruz de Tenerife contiennent un inventaire des ressources humaines et physiques disponibles ainsi que leur adresse et numeacutero de

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teacuteleacutephone (24h24 7j7) Elles contiennent eacutegalement des informations sur les acteurs et actrices impliqueacutees dans la mobilisation des ressources agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale Elles proposent eacutegalement une cartographie sectorielle et des manuels opeacuterationnels au format A4 et preacutecisant les informations sur les personnes responsables leurs remplaccedilantmiddotemiddots les fonctions les actions agrave eacuteviter et un organigramme

Encadreacute 18 Source Municipaliteacute de Santa Cruz de Tenerife 2015

Reacuteponse

La reacuteponse fait reacutefeacuterence aux actionsmesures entreprises par les GLR pour reacuteagir agrave la catastrophe une fois qursquoelle a eu lieu Parmi les premiegraveres reacuteponses on retrouve les opeacuterations de secours la gestion des eacutevacuations de masse la mise agrave lrsquoabri des victimes la fourniture de soins meacutedicaux drsquourgence et autres services de base Dans le contexte drsquoune urgence il faut que les GLR maintiennent un maximum de controcircle de la situation et il est essentiel de srsquoassurer drsquoavoir un plan de gestion des catastrophes actualiseacute Il doit preacuteciser les phases drsquoatteacutenuation drsquoeacutetat de preacuteparation et de reacuteponse de la ville lors des urgences locales notamment les deacutetails des rocircles des responsabiliteacutes des ressources de la coopeacuteration et de la coordination

Au cours de cette phase et en parallegravele dactions de secours de la population il est primordial dans la planification preacuteliminaire des risques de veiller agrave la continuiteacute des infrastructures critiques dans les contextes drsquourgence Elles srsquoeacutetendent notamment du maintien de lrsquoordre avec lrsquoaide des professionnelmiddotlemiddots de la protection civile (pompiers police locale etc) agrave la fourniture drsquoeau potable eacutelectriciteacute reacuteseaux de teacuteleacutecommunications routes de communications et les chaicircnes drsquoapprovisionnement sanitaires et alimentaires en passant par les neacutecessiteacutes de base en particulier pour les populations les plus vulneacuterables qui sont souvent les plus fortement frappeacutees par la catastrophe

Avec des catastrophes agrave grande eacutechelle de plus en plus nombreuses et freacutequentes (ouragans conflits mais aussi seacutecheresses et crises alimentaires) la coordination au sein et entre les diffeacuterentes sphegraveres de gouvernement srsquoavegravere drsquoautant plus fondamentale Une catastrophe est drsquoabord ressentie agrave lrsquoeacutechelle locale mais il peut ecirctre neacutecessaire de deacuteclarer une urgence nationale pour permettre la mobilisation adeacutequate de la reacuteponse et des ressources Cette eacutetape peut deacutebloquer des fonds et du soutien nationaux mais il est facile qursquoune reacuteponse nationale (ou internationale) ne tienne pas compte de lrsquoengagement des connaissances et des visions locales voire qursquoelle retire lrsquoautoriteacute du leadership Pour eacuteviter cela et comme eacutevoqueacute au premier module il est impeacuteratif que les GLR soient doteacutes drsquoun environnement favorable garantissant des cadres de gouvernance multi-niveaux et de coordination solide qui appuient des deacutecisions qui peuvent parfois ecirctre prises sur le moment Agrave cet eacutegard une coordination robuste entre les acteurs et actrices locales et exteacuterieures permettra drsquoeacuteviter les chevauchements et la perte de lrsquoefficaciteacute dans la gestion des secours et de la situation Une fois qursquoils se sont doteacutes de leur plan drsquourgence il est crucial que les GLR communiquent et informent les

Les plans de gestion des catastrophes doivent preacuteciser la reacuteponse drsquoune ville aux urgences potentielles avec des deacutetails sur les rocircles les responsabiliteacutes les ressources et les meacutecanismes de coopeacuteration et de coordination

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organisations les organismes et les agences avec qui ils peuvent ecirctre en contact dans un contexte drsquourgence mais aussi leurs associations et les autres villes environnantes afin qursquoelles puissent maintenir un contact reacutegulier et partager les exercices et les expeacuteriences drsquoapprentissage

Strateacutegies drsquoalerte rapide et de reacuteponse communautaires

En 2018 CGLU et CGLU-ASPAC ont organiseacute un atelier drsquoapprentissage entre pairs sur la RRC et la localisation du Cadre de Sendai dans la ville de Surabaya (Indoneacutesie) avec un grand nombre de villes pour mettre en avant les meacutecanismes de coordination et lrsquoengagement des communauteacutes comme partie inteacutegrante de leurs strateacutegies municipales et reacutegionales drsquoalerte rapide et de reacuteponse

Agrave Christchurch (Nouvelle-Zeacutelande) la ville promeut depuis 2014 un cadre de gestion de la RRC baptiseacute laquo Leadeurmiddotsemiddots de la communauteacute raquo Cette approche inclusive adopteacutee par la municipaliteacute a permis de mieux comprendre les deacutefis rencontreacutes par les habitantmiddotemiddots leurs inquieacutetudes et leurs besoins les plus urgents dans les situations durgence En outre ce cadre a servi de catalyseur pour reacuteunir diffeacuterentes parties prenantes et discuter des neacutecessiteacutes attentes et mesures agrave prendre Une telle approche a faciliteacute la mise au point de plans de reacutesilience communautaires avec un plus haut degreacute drsquoappropriation et drsquoengagement que les habituelles approches de gestion des risques de catastrophe

La province drsquoAlbay (Philippines) a mis en œuvre la strateacutegie laquo Zeacutero victimes raquo en reacuteponse agrave lrsquoexposition aux eacuteruptions volcaniques et aux typhons Dans le cadre de cette strateacutegie la ville a creacuteeacute un bureau permanent de gestion des catastrophes et a institutionnaliseacute la RRC par lintermeacutediaire de deacutecrets leacutegislatifs La mise en œuvre de systegravemes drsquoalerte rapide reacutegionaux a demandeacute drsquoimportants investissements financiers et un changement dans la culture de la reacuteduction des risques Lrsquoimplication de la socieacuteteacute a eacutegalement faciliteacute la mise en œuvre de proceacutedures efficaces drsquoeacutevacuation Tous ces efforts ont porteacute leurs fruits dans les 20 anneacutees ayant suivi lrsquoeacutetablissement de la strateacutegie pas une seule victime en raison drsquoaleacuteas naturels nrsquoa eacuteteacute enregistreacutee dans la province drsquoAlbay preuve de lrsquoefficaciteacute de la strateacutegie

La ville de Bochum (Allemagne) a renforceacute la gestion et lrsquoadministration municipales lors des eacutepisodes de crises extraordinaires en srsquoappuyant sur trois piliers 1) sensibilisation 2) eacutevaluation des neacutecessiteacutes potentielles de la population 3) et mise en place de structures speacutecifiques pour rationaliser la reacuteponse de la municipaliteacute Les meacutecanismes de reacuteponse sont applicables agrave une varieacuteteacute de situations extraordinaires telles que les orages violents les inondations et les manques impreacutevus de personnel au sein du gouvernement municipal Cette strateacutegie aux cocircteacutes du principe de subsidiariteacute dans la gestion des mesures drsquourgence ameacuteliore lrsquoeacutetat de preacuteparation des gouvernements municipaux face aux situations extraordinaires et aux eacutepisodes de crise en eacutetablissant une gestion efficace des urgences agrave lrsquoeacutechelle municipale


NOUVELLE-ZEacuteLANDE

Christchurch

PHILIPPINES

Albay

ALLEMAGNE

Bochum

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Pratiquement toutes les catastrophes accentuent les ineacutegaliteacutes existantes et peuvent renforcer des pratiques de deacuteveloppement non durables rendant le processus de reacutetablissement et de reconstruction deacutecisif pour aborder les couches plus profondes et les causes fondamentales

Cours nordm2 Reacutetablissement efficace

La phase de reacutetablissement (parfois appeleacutee laquo redressement raquo ou laquo reacutecupeacuteration raquo) est un concept tregraves complexe qui englobe infrastructures agrave court terme et remise en eacutetat des services phase de reacutecupeacuteration intermeacutediaire et phases de reconstruction agrave long terme Agrave linstar des autres processus de gestion de la RRC une strateacutegie de reacutetablissement doit couvrir les aspects institutionnels et financiers mais eacutegalement la planification physique et la participation citoyenne Les phases de reacutetablissement et de reconstruction peuvent toutes deux dans une certaine mesure ecirctre planifieacutees avant une catastrophe en renforccedilant ainsi le concept de laquo Mieux reconstruire raquo et en contribuant directement agrave rendre les villes et les territoires plus reacutesilients Pratiquement toutes les catastrophes accentuent les ineacutegaliteacutes existantes et peuvent renforcer des pratiques de deacuteveloppement non durables rendant le processus de reacutetablissement et de reconstruction deacutecisif pour aborder les couches plus profondes et les causes fondamentales

Comme eacutevoqueacute aux sections preacuteceacutedentes de ce chapitre les GLR avec le soutien drsquoexpertmiddotemiddots techniques peuvent eacutetablir des horizons de travail et eacutevaluer leurs instruments les mieux adapteacutes pour le possible reacutetablissement et la reconstruction lors de la phase de planification preacute-catastrophe Certains aspects peuvent ecirctre canaliseacutes de faccedilon agile par exemple les changements dans les reacuteglementations relatives agrave la construction afin de les rendre plus robustes face aux impacts drsquoun seacuteisme Drsquoautre part les mesures impliquant les changements dans lrsquoameacutenagement du territoire telles que le zonage et la relocalisation peuvent ecirctre difficiles agrave geacuterer Dans ces cas il est essentiel que les GLR impliquent la population affecteacutee et srsquoassurent que la relocalisation soit meneacutee agrave bien avec limplication de la communauteacute et le maximum possible de garanties respect et transparence

Les politiques de refuge et de logement sont essentielles agrave renforcer la reacutesilience au sein du processus de reacutetablissement et de reconstruction Le concept de refuge englobe tout ce qui va du logement drsquourgence ou temporaire aux diffeacuterentes formes drsquooccupation permanente des logements dans le cadre du processus de consolidation de la reconstruction Lrsquoaccegraves aux premiers refuges dans les contextes de catastrophe drsquourgence assure non seulement la survie de la population affecteacutee mais peut eacutegalement devenir un point de deacutepart pour le reacutetablissement eacuteconomique Ce qui est planifieacute comme solution immeacutediate et temporaire donne souvent de la marge agrave drsquoautres dynamiques et initiatives agrave travers lesquelles les camps temporaires srsquoeacutetablissent eux-mecircmes comme quartiers permanents Mecircme des formes modestes de refuge peuvent impliquer la population affecteacutee en eacutevoluant graduellement en politiques eacuteconomiques et de deacuteveloppement urbain plus ambitieuses Dans la perspective agrave long terme du processus de reconstruction lrsquoaide financiegravere et logistique pourrait mecircme renforcer le parc de logements sociaux

Dans le cadre de planification pour la reconstruction des logements il est essentiel que les GLR mettent au point une approche holistique des eacutetablissements urbains pour donner lieu agrave des solutions aux deacutefis futurs11 De cette faccedilon la conception des eacutetablissements humains doit inteacutegrer les

COURS Nordm2

11 Voir eacutegalement les notes drsquoorientation (Guidance Notes) du Programme international pour le relegravevement (International Recovery Platform) httpswwwrecoveryplatformorgresourcesguidance_notes_on_recovery

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Dans la planification pour la reconstruction des logements il est essentiel que les GLR mettent au point une approche holistique des eacutetablissements urbains qui donnent lieu agrave des solutions aux deacutefis futurs

ameacuteliorations des espaces de logements priveacutes comme des espaces publics tout comme le renforcement des reacuteserves fonciegraveres pour les eacutequipements communautaires et les espaces verts Cette approche des eacutetablissements humains fondeacutee sur lrsquoespace deacutefini de faccedilon socio-eacuteconomique fait eacutevoluer la perspective des foyers vers celles des quartiers et des communauteacutes (Grimaud et Campbell 2016)

Les possibiliteacutes socio-eacuteconomiques et la fourniture de ressources aux populations les plus vulneacuterables notamment les virements en espegraveces et lrsquoaide mateacuterielle (pour la reconstruction fonciegravere) aident agrave couvrir les besoins immeacutediats et sassurer de ne laisser personne agrave la traicircne En tenant compte des initiatives individuelles elle peut eacutegalement permettre lrsquoauto-organisation et accroicirctre la reacutesilience systeacutemique des communauteacutes Prendre linitiative volontaire en compte est essentiel pour veiller agrave la coheacutesion sociale de la population qui est engageacutee dans la reconstruction de la communauteacute apregraves lrsquoimpact drsquoune catastrophe

La coordination efficace avec les acteurmiddotricemiddots humanitaires

Afin de srsquoassurer de lrsquoefficaciteacute des processus de reacuteponse et de reacutetablissement pour renforcer la reacutesilience les GLR doivent souvent prendre les devants et coordonner les actions de diffeacuterentmiddotemiddots acteurmiddotricemiddots en particulier ceux et celles qui travaillent dans les agences et organisations humanitaires Le groupe de travail de CGLU sur la preacutevention et la gestion territoriale des crises a mis au point un document dorientation12 soulignant la neacutecessiteacute drsquoaligner les perspectives et les prioriteacutes entre GLR et acteurmiddotricemiddots humanitaires de renforcer la coordination humanitaire et drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute du travail des GLR avec les travailleurs et les travailleuses de lrsquohumanitaire Ces recommandations sont notamment

bull La neacutecessiteacute de clarifier les responsabiliteacutes des autoriteacutes locales en matiegravere de gestion de crise et la creacuteation de liens avec lrsquoautoriteacute nationale de gestion des crises (ou eacutequivalent) et les acteurs et actrices concerneacutees agrave lrsquoeacutechelle reacutegionaleinternationale

bull Lrsquoeacutetablissement drsquoun point focaldrsquounmiddote reacutefeacuterentmiddote et laffectation drsquoune eacutequipe en fonction des ressources disponibles et du niveau de risque afin drsquoidentifier et cartographier lrsquointeacutegraliteacute du territoire y compris les acteurmiddotricemiddots et les ententes informelles qui srsquoy trouvent

bull Mener des tests et des exercices de simulation afin de bacirctir la confiance eacutecouter les attentes et les neacutecessiteacutes identifier les possibles ruptures de communication et ameacuteliorer les systegravemes de coordination

bull Recueillir des informations et collaborer avec (et piloter selon le contexte) les meacutecanismes et processus mis au point pour renforcer la responsabilisation des diffeacuterentmiddotemiddots acteurmiddotricemiddots humanitaires Agrave cette fin les GLR doivent avoir un meilleur accegraves aux informations concernant les plans et les activiteacutes soutenant les efforts de communication publique

bull La double collaboration avec les partenaires de deacuteveloppement nationaux et internationaux avec lrsquoappui et la compreacutehension du contexte de lrsquoautoriteacute locale Les GLR doivent encourager les acteurmiddotricemiddots humanitaires

12 Voir le document drsquoorientation pour un travail efficace avec les acteurs humanitaires ( httpsissuucomuclgcgludocsguideautorit_slocales3langues__1_)

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agrave recourir agrave une approche territoriale en envisageant la participation de la communauteacute et un reacutetablissement complet et inteacutegral du territoire toucheacute au-delagrave de leur intervention post-catastrophe

bull La coordination et la planification conjointe du retour des partenaires humanitaires externes pour eacuteviter lrsquointerruption des services agrave la communauteacute toucheacutee Il est essentiel de srsquoassurer de la durabiliteacute et de la transition efficace une fois les programmes arriveacutes agrave terme notamment le transfert des compeacutetences des capaciteacutes et des ressources

bull Laisser des laquo portes ouvertes raquo aux possibiliteacutes eacutemanant des phases de reacutetablissement pour renforcer la reacutesilience et au-delagrave des courts mandats eacutelectoraux Nombre de gouvernements locaux srsquoappuient sur leurs plans de deacuteveloppement existants lors de la phase de reacutetablissement pour se rendre compte ensuite qursquoils ne sont plus approprieacutes eacutetant donneacute les changements significatifs du contexte

Encadreacute 20 Groupe de travail de CGLU pour la preacutevention territoriale et la gestion de crises 2019

DYNAMIQUE

30 minutes


Documentation Au-delagrave de la ligne temporelle (cartes Aleacuteas et Actions)


Dans le cas drsquoatelier preacutesentiel il vous faudra imprimer et deacutecouper les cartes Aleacuteas et Actions incluses dans la documentation (imprimez un jeu pour chaque groupe) Il vous faudra eacutegalement des marqueurs et une grande feuille de papier (format tableau agrave feuilles) pour dessiner votre ligne temporelle

Dynamique Au-delagrave de la ligne temporelle

Lrsquoobjectif de cette dynamique est de co-creacuteer un plan de preacuteparation et de reacuteponse drsquourgence pour un aleacutea particulier afin de reacutefleacutechir agrave la seacutequence adeacutequate dactions et strateacutegies et leurs implications Elle entend encourager les participantmiddotemiddots agrave discuter de la complexiteacute des strateacutegies de RRC et de renforcement de la reacutesilience et la reacutealiteacute au sein de laquelle les mesures de preacuteparation reacuteponse et reacutetablissement doivent ecirctre entreprises simultaneacutement En outre elle souligne le besoin drsquoune approche prospective afin de rompre le cycle de catastrophe et reacuteponse et de deacutepasser et aller au-delagrave de la ligne temporelle vers la reacutesilience


1 Reacutepartissez les participantmiddotemiddots en groupes de 3-4 pour jouer au jeuChaque groupe doit disposer drsquoune grande feuille de papier (ou drsquoun tableau) drsquoun jeu de cartes Aleacuteas et drsquoun jeu de cartes Actions

Conseil pour les ateliers virtuels creacuteez un Mural avec de multiples copies du jeu et affectez chaque groupe agrave lrsquoune de ces zones Expliquez les instructions agrave lrsquoensemble des participantmiddotemiddots avant de les reacutepartir en groupes

2 Invitez chaque groupe agrave seacutelectionner lrsquoune des cartes Aleacuteas et placez-les au milieu du tableau Ilmiddotellemiddots preacutepareront la ligne temporelle pour cet aleacutea

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DYNAMIQUE

Cartes Actions (15 minutes)

3 Agrave tour de rocircle chaque joueurmiddotse retourne lrsquoune des cartes Actions et la place sur le tableau lagrave ougrave elle lui semble la plus approprieacutee le long de la ligne temporelle Le joueurLa joueuse explique au reste du groupe pourquoi ilelle a placeacute la carte agrave cet endroit Pour placer sa carte le joueurla joueuse peut deacuteplacer les autres cartes pour faire de la place agrave la sienne agrave lrsquoendroit qursquoilelle estime le plus approprieacute

4 Une fois que toutes les cartes Actions ont eacuteteacute joueacutees chaque joueurjoueuse doit tirer une carte laquo Joker raquo et la remplir avec une nouvelle action de preacuteparation ou de reacuteponse en ciblant lrsquoaleacutea speacutecifique de son groupe Agrave tour de rocircle placez les cartes aux endroits approprieacutes de la ligne temporelle en expliquant lrsquoaction et son lien avec lrsquoaleacutea aux autres membres du groupe

Discussion (10 minutes)

5 Enfin discutez avec le groupe de la ligne temporelle que vous avez creacuteeacutee de la seacutequence geacuteneacuterale des actions et de la faccedilon dont la phase de reacutetablissement peut ecirctre construite afin de mettre en œuvre certaines des actions deacutecrites

Seacuteisme PandeacutemieInondationFeu de sixiegraveme

geacuteneacuterationCrise financiegravere Conflit armeacute

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PreacuteparationReacuteponse

Ligne temporelle

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Cours nordm3 Mieux recontruire

Le concept de laquo Mieux reconstruire raquo (Building Back Better ou BBB) a drsquoabord eacuteteacute utiliseacute suite agrave limpact du tsunami de 2004 en Asie du Sud-Est Il a ensuite eacuteteacute inteacutegreacute par lrsquoUNDRR au Cadre de Sendai et a gagneacute en importance apregraves la pandeacutemie de COVID-19 Un cadre BBB fait reacutefeacuterence au processus de reacutetablissement (parfois appeleacute laquo redressement raquo ou laquo reacutecupeacuteration raquo) reacutehabilitation et reconstruction apregraves une catastrophe et qui doit accroicirctre la reacutesilience des communauteacutes (voir scheacutema 12) Malgreacute la simpliciteacute du concept sa mise en œuvre suppose un veacuteritable deacutefi eacutetant donneacute que ce laquo reacutetablissement nrsquoest pas une progression clairement lineacuteaire avec un point final deacutefini mais plutocirct un continuum de deacuteveloppement et changement Le concept BBB est complexe sur le long terme et multidimensionnel (eacuteconomique social psychologique physique environnemental politique et institutionnel) et prend place au mecircme moment et agrave diffeacuterentes eacutechelles raquo (ODI 2018)

COURS Nordm3

Scheacutema 12 Le processus laquo Mieux reconstruire raquo reacutetablit les niveaux de reacutesilience et les ameacuteliore

Il srsquoagit drsquoun processus qui se focalise non seulement sur les mesures preacuteventives pour reacuteduire les coucircts futurs de reacutetablissement mais qui integravegre eacutegalement les ameacuteliorations structurelles sociales et environnementales pour accroicirctre le bien-ecirctre des populations sur le long terme Ce terme a eacuteteacute largement utiliseacute dans le contexte de reacutetablissement socio-eacuteconomique post-COVID-19 Lrsquoimpact provoqueacute par cette crise eacutepideacutemiologique a souligneacute les nombreuses lacunes deacutejagrave connues telles que le manque de ressources pour la fourniture des services publics en particulier la santeacute des citoyenmiddotnemiddots les difficulteacutes dans lrsquoaccegraves au logement la neacutecessiteacute de reacuteduire le fosseacute numeacuterique en particulier dans lrsquoeacuteducation et la facilitation du teacuteleacutetravail lrsquourgence de garantir un logement adeacutequat et un accegraves aux

reacutesi

lienc

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Mieux reconstruire

reacutesilience preacute-catastrophe

catastrophe

perte de la reacutesilience

preacuteparation reacuteponse reacutetablissement preacuteliminaire

reacutetablissement et reconstruction

temps

Reacutesilience preacute-ca-tastrophe

Effondrement

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services de base des populations vulneacuterables ainsi que la seacutecurisation de leurs moyens de subsistance (CGLU 2020)

En juillet 2020 CGLU a lanceacute le laquo Deacutecalogue pour lrsquoegravere post-COVID-19 raquo comme point de deacutepart drsquoune strateacutegie BBB post-pandeacutemie Le document insiste sur la neacutecessiteacute de (1) garantir des services publics universels (2) stimuler les finances publiques (3) promouvoir la proximiteacute dans les modegraveles de consommation et de production (4) reacutealiser lrsquoobjectif du pacte vert (5) veiller agrave une plus grande protection de la liberteacute des citoyenmiddotnemiddots (6) une plus grande eacutegaliteacute (7) des territoires qui se soucient de leurs agentmiddotemiddots publicmiddotquemiddots (8) mettre en place une eacuteconomie plus inclusive et bienveillante (9) points forts dans le systegraveme inter-urbain et (10) srsquoengager fermement envers un multilateacuteralisme de nouvelle geacuteneacuteration

Comme cela a eacuteteacute eacutevoqueacute aux preacuteceacutedents chapitres de ce module les strateacutegies de renforcement de la reacutesilience varient selon le contexte geacuteographique administratif politique et financier de la ville ou du territoire tout comme le rocircle des parties prenantes impliqueacutees Toutefois les trois approches suivantes peuvent faciliter lrsquoarticulation drsquoune strateacutegie de BBB reacutesiliente par les GLR

bull Une reconstruction plus solide pour garantir des infrastructures sociales eacuteconomiques et environnementales plus reacutesilientes face aux futurs impacts Certaines eacutetudes indiquent que si les infrastructures reconstruites peuvent reacutesister aux 50 prochaines anneacutees cela pour-rait faire eacuteconomiser jusqursquoagrave 65 milliards USD par an en reacuteparation des dommages potentiels (BIRD-BM 2018)

bull Une reconstruction plus rapide en veillant agrave une preacute-planification ougrave seront deacutefinis les laquo quoi comment et quand raquo reacuteduisant ainsi les incerti-tudes financiegraveres et lrsquoimprovisation Ces mecircmes eacutetudes montrent que la reacuteduction par deux tiers du deacutelai de reconstruction sans compromettre la qualiteacute pourrait reacuteduire de 14 la deacutegradation du niveau de vie (BIRD-BM 2018)

bull Une reconstruction plus inclusive pour srsquoassurer de ne laisser personne agrave la traicircne en particulier les populations les plus vulneacuterables Les eacutetudes ont deacutemontreacute que les pays qui se souciaient davantage de ces popula-tions affichaient une reacuteduction de 9 de la deacutegradation des conditions de vie associeacutee aux catastrophes naturelles (BIRD-BM 2018)

Un processus de BBB stimule geacuteneacuteralement lintroduction de politiques et dinstruments qui permettent drsquoameacuteliorer la qualiteacute des processus de reconstruction Cependant la preacutesence de cadres juridiques est essentielle pour faciliter le processus deacutecisionnel Comme nous lrsquoavons eacutevoqueacute dans ce chapitre les plans drsquourgence doivent placer les citoyenmiddotnemiddots au cœur des politiques publiques promues par les GLR Ces plans doivent eacutegalement ecirctre formuleacutes avec le concours des parties prenantes concerneacutees les sources financiegraveres disponibles et les processus agrave suivre lors des phases drsquourgence

Un cadre BBB (mieux reconstruire) se focalise non seulement sur les mesures preacuteventives pour reacuteduire les coucircts futurs de reacutetablissement mais eacutegalement sur linteacutegration drsquoameacuteliorations structurelles sociales et environnementales pour accroicirctre le bien-ecirctre des populations

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Enseignements tireacutes des strateacutegies de reacuteponse et reacutetablissement face aux grands seacuteismes

Les eacutepisodes deacutevastateurs causeacutes par les seacuteismes ont souvent de plus grands impacts sur les villes et leurs communauteacutes et leur reacutetablissement peut prendre des anneacutees Les eacutetudes de cas suivantes preacutesentent des enseignements tireacutes des strateacutegies de reconstruction et de reacutetablissement des villes directement impacteacutees par les grands seacuteismes comme Kobe et Fukushima (Japon) Bam (Iran) Haiumlti et LrsquoAquila (Italie) Elles illustrent le chemin parcouru dans le renforcement de la reacutesilience et ses strateacutegies lieacutees au processus de reacutetablissement Elles deacutemontrent si certaines ont eacuteteacute capables de renforcer leur capaciteacute de reacutesilience ou si au contraire elles sont encore plus affaiblies face agrave lrsquoimpact de nouveaux aleacuteas

Le seacuteisme subi par la ville de Bam en 2003 a deacutevasteacute 70 de lrsquoune des zones urbaines les plus anciennes de la planegravete reconnue Patrimoine mondial par lrsquoUNESCO Le bilan des victimes srsquoest eacuteleveacute agrave pregraves de 45 000 personnes presque la moitieacute de la population et la citadelle de Bam a eacuteteacute complegravetement deacutetruite Dans un premier temps lrsquoOrganisation du tourisme de lartisanat et du patrimoine culturel iranien (ICHHTO) a pris la direction des efforts de reacutetablissement Les activiteacutes les plus importantes meneacutees ont eacuteteacute la gestion des deacutecombres et le deacuteblaiement des routes En parallegravele de ces travaux les eacutequipes nationales et internationales ont mis en œuvre des projets pilotes pour renforcer et ameacuteliorer les structures traditionnelles construites en briques crues en srsquoappuyant sur des eacutetudes preacutealables Dans le cas de Bam au-delagrave de la neacutecessaire qualiteacute de la reconstruction de son patrimoine il eacutetait essentiel de renforcer les sols et inteacutegrer des eacutequipements structurels pour ameacuteliorer la reacutesistance aux seacuteismes Lrsquoutilisation de fibres de palmier est le reacutesultat des recherches sur les additifs naturels pouvant ameacuteliorer la qualiteacute meacutecanique des briques En 2020 lrsquoancienne citadelle de Bam avait eacuteteacute reconstruite agrave environ 80 et lrsquoon preacutevoit que lrsquoafflux des touristes revienne agrave son niveau drsquoavant une fois les restrictions lieacutees agrave la COVID-19 leveacutees

La ville de Kobe a eacuteteacute frappeacutee par un tregraves grave seacuteisme en 1995 Plus de 5 000 personnes y ont perdu la vie et pregraves de 60 000 bacirctiments ont eacuteteacute deacutetruits entraicircnant des pertes chiffreacutees agrave 60 milliards USD Le gouvernement local a promu trois phases pour stimuler la relance de lrsquoeacuteconomie locale secours reacutetablissement et nouveau deacuteveloppement laquo Dans certains cas la communauteacute locale a promu des projets de construction et de remise en eacutetat de rues deacutemontrant par-lagrave le pouvoir du capital social et la neacutecessiteacute de consolider les liens avec les communauteacutes raquo La strateacutegie de reacutesilience agrave long terme suivait deux axes visant agrave diversifier lrsquoeacuteconomie industrielle la redynamisation de lrsquoartisanat et la creacuteation de nouvelles entreprises dans les secteurs eacutemergents tels que les technologies avanceacutees et la biomeacutedecine La ville est eacutegalement devenue un banc drsquoessai pour les technologies antisismiques et la mise en œuvre des technologies laquo drsquoisolement raquo parasismique agrave grande eacutechelle Ceci a meneacute le Japon agrave devenir leadeur dans lrsquoindustrie parasismique Dans ce cas laquo la deacutemarche proactive des institutions locales a eacuteteacute essentielle et la collaboration entre les institutions formelles et informelles a joueacute un rocircle majeur dans la reacuteponse agrave la crise raquo Enfin laquo des ressources telles que la culture et la creacuteativiteacute peuvent ecirctre fondamentales

IRAN

Bam

JAPON

Kobe

Est du Japon

88


dans le faccedilonnage de nouvelles filiegraveres Elles peuvent stimuler la capaciteacute drsquoinnovation et le changement eacuteconomique en reacutegeacuteneacuterant les secteurs traditionnels existants ou en en creacuteant de nouveaux raquo comme cela a eacuteteacute le cas agrave Kobe

En 2011 le seacuteisme et le tsunami qui ont frappeacute le Japon (connu comme le laquo Seacuteisme de 2011 de la cocircte Pacifique du Tōhoku raquo) ont provoqueacute 18 000 morts et deacuteclencheacute la catastrophe de la centrale nucleacuteaire de Fukushima Le gouvernement central a entrepris de reconstruire la reacutegion affecteacutee agrave un haut niveau de seacutecuriteacute Les premiers projets drsquoinfrastructures (digues routes viaducs autoroutiers etc) ont eacuteteacute conccedilus agrave partir de simulations de futurs tsunamis et dans les potentielles zones agrave risque drsquoinondation qui avaient eacuteteacute interdites Les projets de logement ont eacuteteacute encourageacutes dans des zones eacuteleveacutees avec une hausse de la fourniture de logements sociaux pour les personnes ne pouvant pas se permettre de rebacirctir leur propre maison Cette expeacuterience a souligneacute le besoin drsquoimpliquer la communauteacute dans la structuration drsquoune strateacutegie de BBB Eacutetant donneacute que la construction plus laquo sucircre raquo seule nrsquoest pas suffisante pour reacutepondre aux neacutecessiteacutes existantes au cours des phases de reacutetablissement il est essentiel de geacuteneacuterer une plus grande synergie entre les strateacutegies de BBB des populations et les principes de reacuteduction des risques

En janvier 2010 un tremblement de terre a frappeacute Haiumlti causant plus de 220 000 morts et laissant le pays le plus pauvre des Caraiumlbes au bord de la faillite Mecircme si la reacuteponse internationale a eacuteteacute rapide lrsquoexpeacuterience a montreacute les grandes difficulteacutes que suppose la mise en œuvre de strateacutegies de BBB dans un contexte ougrave lrsquoon constate laquo des deacuteficits de gouvernance chroniques de linseacutecuriteacute et de la violence une pauvreteacute systeacutemique et extrecircme et des tempecirctes tropicales freacutequentes raquo un contexte ougrave laquo la reacuteduction des risques de catastrophe nrsquoest pas une prioriteacute de lrsquoagenda du deacuteveloppement du pays raquo Des aspects tels que le manque de controcircle dans le processus de reconstruction avec peu de seacutecuriteacute dans lrsquoattribution des fonds de la part des gouvernements et agences eacutetrangegraveres ont limiteacute lrsquoefficaciteacute drsquoune veacuteritable strateacutegie de reacutesilience et la persistance drsquoune phase de laquo reacuteponse raquo avec de nombreux deacutefis environnementaux physiques et eacuteconomiques toujours irreacutesolus Ceci peut aggraver la situation de la population face aux futures menaces

Enfin le 6 avril 2009 la reacutegion de LAquila a eacuteteacute frappeacutee par un seacuteisme de 63 de magnitude qui a ravageacute la capitale de la reacutegion et 56 municipaliteacutes environnantes Environ 309 personnes ont peacuteri 1 500 ont eacuteteacute blesseacutees et 70 000 se sont retrouveacutees sans abri dans la zone affecteacutee connue comme le laquo crategravere raquo Deacuteclareacute dans les heures qui ont suivi lrsquoeacutetat drsquourgence a eu une dureacutee extraordinaire de trois ans Mecircme si le processus de reconstruction eacutetait pratiquement termineacute en 2020 il a eacuteteacute tregraves fortement critiqueacute Les critiques deacutenonccedilaient laquo la mauvaise utilisation de 493 milliards EUR raquo et le manque de transparence de la part des gouvernements locaux Pendant les trois anneacutees de lrsquoeacutetat drsquourgence crsquoest une approche descendante (top-down) qui a eacuteteacute adopteacutee par le gouvernement national et les collectiviteacutes territoriales avec des transferts publics auxquels les gouvernements locaux avaient un accegraves facile Les autoriteacutes locales ont embaucheacute des entreprises sans appel drsquooffres pour les travaux de deacuteblaiement et de reconstruction sans transparence

HAIumlTI

Port-au-Prince

LrsquoAquila

ITALIE

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Deacutebat Plus fort plus rapide plus inclusif

Invitez les participantmiddotemiddots agrave discuter des mesures et des actions prises par les GLR pour laquo mieux reconstruire raquo en fonction des trois axes preacutesenteacutes pendant le cours

- Une reconstruction plus solide

- Une reconstruction plus rapide

- Une reconstruction plus inclusive

Demandez aux participantmiddotemiddots de reacutefleacutechir agrave ce dont auraient besoin les GLR pour reacutealiser ces actions si certaines de ces actions entrent en conflit avec drsquoautres principes abordeacutes lors des modules (limites de la planegravete ne laisser personne agrave la traicircne etc) et si certaines de ces mesures auraient besoin drsquoactions preacute-catastrophe et de preacuteparation pour ecirctre faisables

10 -15 minutes

Ressources

Programme international pour le relegravevement (International Recovery Platform) (nd) Guidance Notes on Recovery

Task Force de CGLU pour la preacutevention et la gestion territoriale des crises 2019 Document drsquoorientation pour un travail efficace avec les acteurs humanitaires

CGLU 2018b Apprentissage entre pairs nordm24 Reacuteduction des risques de catastrophe agrave lrsquoeacutechelle locale et reacutegionale

UNDRR (2020) Words into Action Enhancing disaster preparedness for effective response

ni reddition des comptes alteacuterant les possibiliteacutes drsquoapprentissage et de transformation participatives Avec le temps ce nest que par lintermeacutediaire des efforts des citoyenmiddotnemiddots qursquoil a eacuteteacute possible de remeacutedier aux neacutegligences et contribuer agrave rendre le concept de BBB viable

Encadreacute 21 Sources Ghafory-Ashtiany et Hosseini 2008 Oliva et Lazzeretti 2017 Maly et Suppasri 2020 Patrick 2011 Contreras Blaschke et Hodgson 2017

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Reacutefeacuterences


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Commission europeacuteenne (nd) Smart Villages Tireacute de httpsenrdeceuropaeuenrd-thematic-worksmart-and-competitive-rural-areassmart-villages_en

Commission europeacuteene (2020) Agenda territorial 2030 un avenir pour tous les terri-toires Agenda Territorial 2030 un avenir pour tous les territoires Reacuteunion informelle des ministres chargeacutes de lrsquoameacutenagement du territoire du deacutevelop-pement territorial etou de la coheacutesion territoriale

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CGLU 2014 La culture quatriegraveme pilier du deacuteveloppement durable

CGLU 2014 Apprentissage entre pairs nordm11 Renforcement du deacuteveloppement eacuteconomique local agrave travers les politiques urbano-rurales

CGLU 2015 Apprentissage entre pairs nordm13 Politiques urbano-rurales pour la promo-tion du travail deacutecent dans les villes intermeacutediaires

CGLU 2016 Co-creacuteer le futur urbain lrsquoagenda des meacutetropoles des villes et des territoires

CGLU 2017a Peer Learning Note 21 Vital Neighborhoods in Metropolitan Cities Power of Urban Transformation through Social and Solidarity Economy

CGLU 2017b ldquoeKhaya an urban regeneration project in Johannesburg South Africardquo In Urban Sustainability Exchanged Tireacute de httpsusemetropolisorgcase-studiesekhaya--an-urban-regeneration-project

CGLU 2018a Peer Learning Note 11 Amazonian Cities Peer learning about the sustainable use of terrestrial ecosystems

CGLU 2018b Peer Learning Note 24 Local and Regional Disaster Risk Reduction Surabaya Indonesia

CGLU 2019 Peer Learning Note 26 Climate Resilience and Urban Development Niteroi Brazil

CGLU 2020 Peer Learning Note 27 Urban Resilience amp Sustainability San Jose Costa Rica

CGLU 2020 BeyondTheOutbreak Knowledge Hub Disponible agrave lrsquoadresse httpswwwbeyondtheoutbreakuclgorgfrhome-french

CGLU Metropolis amp LSE 2021 Lrsquoimpact de la pandeacutemie de COVID-19 sur les finances des collectiviteacutes territoriales Gouvernance de lrsquourgence dans les villes et les reacutegions Note drsquoanalyse nordm3

CGLU Metropolis et UN-Habitat 2020a Finances les collectiviteacutes territo-riales sous pression financiegravere ndash quelles solutions face agrave la crise du Covid-19 et au-delagrave Briefing deacutetailleacute de lrsquoexpeacuterience drsquoapprentissage en direct de CGLU Disponible agrave lrsquoadresse httpswwwuclgorgfrthemesexperience-d-apprentissage-en-direct-beyondtheoutbreak

CGLU Metropolis et UN-Habitat 2020b Faire face au COVID-19 dans les contextes drsquoinformaliteacute briefing deacutetailleacute de lrsquoexpeacuterience drsquoapprentissage en direct de CGLU Disponible agrave lrsquoadresse httpswwwuclgorgfrthemesexperience-d-apprentissage-en-direct-beyondtheoutbreak

CGLU ONU-Habitat amp UNDRR 2020 Module drsquoapprentissage I sur la reacutesilience Fondamentaux de la gouvernance et du deacuteveloppement reacutesilients

Commission Culture de CGLU 2015 Culture 21 Actions engagements sur le rocircle de la culture dans les villes durables

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CGLU Groupe de travail de CGLU pour la preacutevention territoriale et la gestion de Crises 2019 Document drsquoorientation pour un travail efficace avec les acteurs humanitaires Citeacutes Unies France CGLU VNG International et Union europeacuteenne

UNCDF 2020 Guiding principles and practices for urban economic recovery and resilience

UNCDF amp UN-Habitat 2021 Global Compendium of Practices on Local Economic and Financial Recovery


UNDRR 2020 Words into Action Enhancing disaster preparedness for effective response

UNDRR 2020 Words into Action Implementation guide for land use and urban planning

UNDRR 2020 Reducing Risk amp Building Resilience of SMEs to Disasters

UNDRR amp ISC 2020 Hazard definition amp classification review Technical Report

UNDRR 2019 2019 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction UNISDR Geneva

UN-Habitat 2021 Cities and Pandemics Towards a More Just Green and Healthy Future

UN-Habitat 2018 ldquoResilience profiling and actions for resilience in Asuncion Paraguayrdquo Urban Resilience Hub Available at urbanresilienceorg

UN-Habitat 2018 City Resilience Profiling Tool Guide City Resilience Profiling Programme

UN Habitat 2018 Gender Equality Enhancer City Resilience Profiling Programme

UN-Habitat 2018 Social Resilience Guide City Resilience Profiling Programme

UN Habitat 2018 Human Rights Enhancer City Resilience Profiling Programme

UN Habitat 2018 Climate Action Enhancer City Resilience Profiling Programme

UN-Habitat 2018 Upgrading from Informality Enhancer City Resilience Profiling Programme

UN-Habitat and AXA 2019 Supporting Safer Housing Reconstruction After Disasters ndash Planning and Implementing Technical Assistance at Scale UN-Habitat and AXA

UN-Habitat amp UNCDF 2021 Global Compendium of Local Practices on Local Economic and Financial Recovery

UNISDR 2017 Handbook for Local Governments How to Make Cities More Resilient UNISDR Geneva

Vlaanderen N 2015 ldquoWater-related risk reduction tools to implement a preventive approachrdquo Delivered for the Dutch Government at the 2015 UN Water Annual International Zaragoza Conference

World Bank (WB) 2012 Climate Change Disaster Risk and the Urban Poor Cities Building Resilience for a Changing World The World Bank Urban Development Series WB Washington DC

WB and AUS Aid 2012 Building Urban Resilience Managing Disaster Risk in South-East Asia and the Pacific WB Washington DC

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Remerciements

CoordinationCGLU Learning

Principaux partenaires Citeacutes et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) Programme mondial pour la reacutesilience des villes drsquoONU-HabitatInstitut mondial drsquoeacuteducation et de formation de lrsquoUNDRRTask Force de CGLU pour la preacutevention et la gestion territoriale des crises

Autrice et auteur Ebru Gencer Center for Urban Disaster Risk Reduction and Resilience (CUDRR+R)Borja M Iglesias DUOT-UPC BarcelonaTech

Gamification (Dynamiques amp Exercices) La Taula SCCL

Conception graphique ggraficcom

Documentation

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Module II drsquoapprentissage sur la reacutesilience STRATEacuteGIES ET ACTIONS

Deacuteveloppeacute par lrsquoeacuteconomiste Kate Raworth et adopteacute par la ville drsquoAmsterdam en 2019 le modegravele eacuteconomique du Donut propose un cadre pour une eacuteconomie focaliseacutee non sur la croissance mais sur la capaciteacute des populations et des systegravemes eacutecologiques agrave prospeacuterer Le Donut est composeacute drsquoun cercle inteacuterieur et exteacuterieur qui indique les minimas eacutecologiques et sociaux neacutecessaires agrave un monde reacutesilient et juste

Le cercle inteacuterieur deacutepeint les minimas sociaux neacutecessaires agrave parvenir agrave une vie juste et digne pour toutes les populations de la planegravete Ceux-ci sont eacutetroitement lieacutes aux Objectifs de deacuteveloppement durable et en leur absence il est impossible drsquoobtenir une ville reacutesiliente

Le cercle exteacuterieur deacutepeint les seuils scientifiques eacutecologiques planeacutetaires qui lorsqursquoils sont franchis megraveneront agrave des points de bascule catastrophiques et un emballement des effets de serre Ceux-ci ont drsquoailleurs eacuteteacute preacuteciseacutes dans le rapport speacutecial du GIEC sur le reacutechauffement climatique


Documentation Le modegravele eacuteconomique du Donut

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Module II drsquoapprentissage sur la reacutesilienceSTRATEacuteGIES ET ACTIONS

EacuteNERGIE

Lrsquoeacutenergie doit ecirctre comprise comme un droit et un bien commun assurant agrave toutes les populations un accegraves agrave des eacutenergies sucircres et abordables pour se chauffer srsquoeacuteclairer cuisiner et se deacuteplacer Lrsquoeacutenergie doit provenir de sources eacutethiques renou-velables et durables dont lrsquointeacutegraliteacute du cycle de vie est retraccedilable et les eacutemissions la pollution atmospheacuterique et la contami-nation naturelle sont minimiseacutees

NOURRITURE

Lrsquoaccegraves agrave une quantiteacute suffisante de nour-riture nutritive et adapteacutee au contexte culturel une nourriture produite de faccedilon durable et sourceacutee de faccedilon eacutethique Les GLR doivent adopter une approche systeacutemique inteacutegrale et pluripartite tout au long de la chaicircne alimentaire Les strateacutegies doivent promouvoir une approche fondeacutee sur les droits au sein de laquelle les systegravemes alimentaires servent mais sont eacutegalement deacutefinis par les communauteacutes et les neacutecessiteacutes eacutecologiques

EAU

Lrsquoaccegraves agrave une quantiteacute suffisante drsquoeau potable pour la consommation la cuisine et lrsquoassainissement est un droit humain de base Les GLR peuvent jouer un rocircle essen-tiel pour garantir lrsquoexistence drsquoinfrastruc-tures fiables et lrsquoaccessibiliteacute de lrsquoeau agrave toutes et tous En outre il est fondamental de srsquoassurer que lrsquoeau est traiteacutee comme un bien commun proprieacuteteacute de toumiddottemiddots exempte de speacuteculations et utiliseacutee dans le respect des limites eacutecologiques

SANTEacute

Des systegravemes de soins de santeacute universels et solides appuyeacutes par des services de base inteacutegreacutes et reacutesilients sont fondamentaux au bien-ecirctre des citoyenmiddotnemiddots Ceci inclut un large eacuteventail de consideacuterations adapteacutees aux contextes culturels notamment le bien-ecirctre physique psychologique reproductif eacutemotionnel spirituel et planeacutetaire Les GLR aux cocircteacutes des principaux partenaires tels que la socieacuteteacute civile jouent un rocircle important dans la garantie que toumiddottemiddots les citoyenmiddotnemiddots sont pris en charge et ont la possibiliteacute de srsquoeacutepanouir et prospeacuterer


Les fondements sociaux (13)

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EacuteDUCATION

Tous les niveaux de gouvernement doivent travailler de concert pour ameacuteliorer les niveaux drsquoalphabeacutetisation srsquoassurer que toumiddottemiddots les enfants beacuteneacuteficient drsquoune scolariteacute abordable et de qualiteacute et que toumiddottemiddots les citoyenmiddotnemiddots peuvent acceacuteder agrave lrsquoenseignement supeacuterieur et agrave lrsquoapprentissage tout au long de la vie Les systegravemes drsquoeacuteducation peuvent jouer un rocircle central dans la transformation des normes sociales promouvant ainsi lrsquoinclusion des groupes marginaliseacutes ameacuteliorant lrsquoeacutegaliteacute des genres pour srsquoassurer en dernier lieu laquo de ne laisser personne agrave la traicircne raquo

REVENUS ET TRAVAIL

Toutes les personnes doivent ecirctre valoriseacutees de faccedilon eacutegale indeacutependamment de leur profession ou occupation Pourtant la majo-riteacute du travail essentiel dans nos socieacuteteacutes nrsquoest pas reconnu ou est sous-payeacute comme le travail du soin formel et informel et le travail domestique Les GLR ont un rocircle important agrave jouer dans la creacuteation drsquoenvironnements favo-rables pour lrsquoemploi et la promotion du droit agrave un travail deacutecent pour toumiddottemiddots


PAIX ET JUSTICE

La paix doit ecirctre lrsquoaxe de nos villes avec les droits humains de toumiddottemiddots les habitantmiddotemiddots en son centre La paix se construit sur lrsquoeacutegaliteacute le sentiment drsquoappartenance la justice et la confiance Les GLR peuvent jouer un rocircle cleacute dans la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour permettre aux populations de prospeacuterer par lrsquointermeacutediaire de processus participatifs de la construction de la coheacutesion sociale la reacutesolution de conflits et la transparence dans la gouvernance

VOIX POLITIQUE

Ceci implique la transparence et la responsa-bilisation dans la gouvernance lrsquoeacuteducation civique pour donner les moyens aux popula-tions de comprendre leurs droits responsabi-liteacutes et systegravemes politiques et des environne-ments favorables pour srsquoassurer que tous les groupes peuvent exprimer leurs besoins mais aussi participer librement et pleinement agrave la prise de deacutecisions et agrave toutes les formes de leadership


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EacuteQUITEacute SOCIALE

Les GLR jouent un rocircle primordial dans la protection du droit agrave la ville des citoyenmiddotnemiddots indeacutependamment de leur genre de leur race de leur classe de leur orientation sexuelle de leur capaciteacute ou de leur nationaliteacute Ceci inclut de promouvoir un accegraves eacutequitable aux ressources agrave la fourniture adeacutequate des services et agrave la protection sociale aux espaces publics inclusifs et encourager la preacuteservation des biens communs Tous les groupes sociaux doivent pouvoir participer activement agrave la socieacuteteacute et agrave la politique

EacuteGALITEacute DES GENRES

Les personnes doivent ecirctre activement valoriseacutees soigneacutees et en mesure de parti-ciper agrave la vie civique et politique et aux postes de leadership indeacutependamment de leur genre Ceci inclut drsquoassurer un accegraves eacutequitable agrave lrsquoeacuteducation lrsquoaccegraves agrave lrsquoemploi et agrave la pariteacute salariale la reconnaissance du travail non reacutemuneacutereacute tel que le travail domestique et du soin et susciter la parti-cipation des garccedilons et des hommes pour eacuteliminer la violence fondeacutee sur le genre


LOGEMENT DIGNE

Le droit agrave un logement sucircr abordable et accessible est une prioriteacute cleacute pour toumiddottemiddots les citoyenmiddotnemiddots intrinsegravequement lieacute aux conditions de vie dignes aux perspectives de vie et agrave la coheacutesion territoriale et urbaine Les principes deacutefinis dans la Deacuteclaration des villes pour un logement convenable tels que davantage de pouvoirs pour reacuteguler le marcheacute immobilier ou la planification urbaine qui combine le logement convenable avec des quartiers de qualiteacute sont des jalons essentiels agrave promouvoir

REacuteSEAUX

Ceci fait reacutefeacuterence agrave la capaciteacute des personnes agrave creacuteer et nourrir les reacuteseaux ce qui va de lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation et agrave Internet en passant par le soutien social la reacuteciprociteacute commu-nautaire et les structures de soin Les GLR et les AGLR jouent un rocircle essentiel dans la facilitation drsquoun accegraves eacutequitable et de possi-biliteacutes de connecter et veiller agrave ce que les communauteacutes sont au cœur du systegraveme multilateacuteral en faisant entendre leur voix et en srsquoengageant dans des partenariats solides avec toutes les parties prenantes


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Documentation Le modegravele eacuteconomique du Donut Outils et processus

Le tableau ci-dessous reacutepertorie les outils et les processus que les GLR peuvent utiliser pour inteacutegrer la reacutesilience et la RRC agrave leur planification et leur deacuteveloppement spatial Cette liste non exhaustive varie selon le contexte national et reacutegional et les cadres leacutegislatifs

MACRO POLITIQUES

Lieacutees agrave lrsquoameacutenagement du territoire Lieacutees au controcircle de lrsquoameacutenagement

Analyse de la situation (comprenant les chocs et les tensions)

Deacutefinition de la vision et de lrsquoobjectif (eacuteclaireacutee par la reacutesilience)

Eacutevaluation technique (faisabiliteacute environnementale et cateacutegories de risques)

Sceacutenarios drsquoameacutenagement du territoire (comprenant les implications de RRC les tendances climatiques et socio-eacuteconomiques)

Politique drsquoameacutenagement du territoire (qui interdit certaines utilisations protegravege les zones exposeacutees aux aleacuteas et eacutecologiquement fragiles atteacutenue lrsquoimpact des chocs et preacutevient les tensions futures)

Programmes de reacutenovation urbaine (plans de reacutegeacuteneacuteration et de formalisation des eacutetablissements informels etc)

Zonage (inteacutegrant les risques et les normes adeacutequates)

Morcellement des terres (requeacuterant des eacutevaluations des risques inteacutegrant les principes de la reacutesilience dans la conception des services publics et lrsquoexpansion de la fourniture des services)

Acquisition fonciegravere (restreint lrsquoameacutenagement dans les zones exposeacutees aux aleacuteas ou fournit des espaces tampons)

Transfert des droits drsquoameacutenagement (loin des zones exposeacutees aux aleacuteas et visant agrave atteacutenuer les tensions)

Controcircle de la construction (normes et mateacuteriaux reacutesilients et speacutecifications pour la modernisation Capaciteacutes techniques accrues accompagneacutees de la culture du respect des regravegles)

Guides de la communauteacute et formation au renforcement de la reacutesilience et agrave lrsquoatteacutenuation des risques (mateacuteriaux abordables techniques et ideacutees locales)

MICRO MESURES

Structurelles Non structurelles

Changement drsquoinclinaisonorientationreacuteparation des toits et installation de gouttiegraveres (pour un meilleur ruissellement des pluies et eacuteviter les deacutegacircts des toits)

Adapter les mateacuteriaux de construction (murspiliers) aux chocs potentiels (fortes pluies vents seacuteismes etc)

Ameacutelioration des installations eacutelectriques (preacutevenir lrsquoexposition aux risques drsquoinondations etou drsquoincendies)

Reacuteparationrenforcement des infrastructures publiques (conduites drsquoeaux useacutees eacutevacuation des eaux de pluie routes etc)

Construction de murs de soutegravenement modification de la geacuteomeacutetrie des versants compactage du sol (pour preacutevenir les glissements de terrain)

Plantation drsquoherbages arbustes et arbres (pour preacutevenir les glissements de terrain ou creacuteer des brise-vent)

Preacutevention de lrsquoobstruction des eacutevacuations des voies navigables et des toits par les deacutechets

Promouvoir la sensibilisation de la communauteacute pour preacutevenir les constructions dans les zones exposeacutees aux aleacuteas

Ameacuteliorer la collecte le recyclage et la gestion des deacutechets

Susciter la participation des organisations de terrain et des eacutecoles aux campagnes et exercices

Signalisation des itineacuteraires drsquourgencedrsquoeacutevacuation dans les espaces publics

Source adapteacute de lrsquoADB 2016a


Documentation Le pouvoir de lrsquourbaniste

Mer Riviegravere

zone cocirctiegravere ligne de faille

plaine inondable pente raide

Section de base

Placez les icocircnes dans la section sans superposition

2050



immeubles de logements

hocircpital zone industrielle zone verte

maisons

Icocircnes


mer

riviegravere


CENTRE-VILLE


IMMEUBLES EN PEacuteRIPHEacuteRIE

ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE


Section Ville exemple

2021

Risque eacuteleveacute

Risque modeacutereacute

Risque faible


Eacutevaluation geacuteologique

104


Documentation Deacutemarches de reacutetablissement de lrsquoeacutetat naturel

Deacutefis

Miami

Miami est lrsquoune des villes les plus exposeacutees en raison de lrsquoeacuterosion par les vagues et des inondations lors de la saison des ouragans et des tempecirctes En outre la hausse du niveau des mers due au changement climatique affectera gravement sa population

Milan

Milan est lrsquoune des villes ayant la plus grande pollution atmospheacuterique drsquoEurope En outre les vagues de chaleur srsquointensifient chaque eacuteteacute accroissant significativement le taux de mortaliteacute chez ses habitantmiddotemiddots

Farellones

Agrave lrsquoinstar drsquoun grand nombre de municipaliteacutes des Andes chiliennes le village de Farellones est situeacute dans une zone agrave haut risque drsquoavalanches et de glissements de terrain En outre le changement climatique reacuteduit de plus en plus la saison du ski ce qui affecte directement le secteur du tourisme

Kombolcha


105


Documentation Deacutemarches de reacutetabli-ssement de lrsquoeacutetat naturel

Deacutefis

V I L L E

D E S C R I P T I O N

V I L L E


V I L L E


V I L L E


106



CREacuteATION ET GESTION DE PARCS

Reacuteduisent la chaleur urbaine avec des zones plus fraicircches

et servent de biofiltres pour la pollution atmospheacuterique

REMISE EN EacuteTAT ET CONSERVATION DES MANGROVES ETOU DES

MAREacuteCAGES

Absorbent de lrsquoeacutenergie reacuteduisent les ondes de tempecircte filtrent et

distribuent les seacutediments le long du littoral

JARDINS EacuteTANGS ET NOUES DE REacuteTENTION DrsquoEAU

Eacuteliminent les deacutebris et la pollution

tout en concentrant et en acheminant le ruissellement des

eaux pluviales

BIOREacuteHABILITATION DES SOLS ETOU DE LrsquoEAU

Deacutesintoxique les substances

dangereuses de faccedilon rentable et moins perturbatrice

Cartes SfN (13)

107



Cartes SfN (23)









HUMIDES





Ameacuteliorent la seacutecuriteacute alimentaire la productiviteacute durable reacuteduisent

les eacutemissions de gaz agrave effet de serre de lrsquoagriculture

108



REMISE EN EacuteTAT ET REPLANTATION DES COLLINES

Reacuteduction de la saliniteacute des cours

drsquoeau reacuteduction des risques de glissement de terrain et controcircle

de lrsquoeacuterosion

EacuteCOTOURISME EN ZONES RURALES OU PROTEacuteGEacuteES

Minimise lrsquoimpact du tourisme

sur lrsquoenvironnement ameacuteliore la sensibilisation agrave la preacuteservation stimule les possibiliteacutes drsquoemploi

TERRASSES ET TOITS VEacuteGEacuteTALISEacuteS

Reacuteduisent le ruissellement des

eaux pluviales urbaines et aident au refroidissement des eacutedifices

GESTION REacuteGIONALE DES BASSINS HYDRIQUES

Promeut la sensibilisation

citoyenne assure une distribution adeacutequate drsquoeau douce

Cartes SfN (33)

109



JARDINS COMMUNAUTAIRES ET AGRICULTURE URBAINE

Reacuteglementation des services

eacutecosysteacutemiques via la formation des sols (peacutedogeacutenegravese) le cycle des

nutriments et soutien agrave la biodiversiteacute Ils ameacuteliorent eacutegalement la seacutecuriteacute

alimentaire et la participation active de la communauteacute

GESTION DES FOREcircTS

Reacuteduit lrsquoeacuterosion des sols creacutee des

conditions micro-climatiques renforce la reacutesilience sociale

(diversification des revenus et renforcement des capaciteacutes)

RECYCLAGE DES EAUX USEacuteES DOMESTIQUES

Ameacutelioration potentielle des

zones humides et des cours drsquoeau Reacuteduction de la consommation et

de la pollution de lrsquoeau douce

PAVAGE ET PERMEacuteABILITEacute DES SURFACES

Absorption et reacuteutilisation des

eaux de pluie reacuteduction des risques drsquoinondation filtrage des

substances polluantes

Cartes SfN (43)

110


Documentation Au-delagrave de la ligne temporelle

Seacuteisme

Incendie de sixiegraveme geacuteneacuteration

Conflit armeacute

Crise financiegravere

Inondation

Pandeacutemie

Cartes Aleacuteas

111



Eacutetablir une instance dirigeante et ses

compeacutetences

Seacutecuriser la chaicircne drsquoapprovisionne-

ment alimentaire et sanitaire

Eacutevaluation des risques

Demander de lrsquoaide aux eacutequipes de

soutien reacutegionales nationales ou

internationales

Analyse multisectorielle

Maintenir des provisions actives drsquoeau eacutelectriciteacute et

teacuteleacutecommunications

Cartes Actions (12)

112


Maintenir lrsquoordre public

Programmes de communication et

de sensibilisation du public aux risques

Stockage de nourriture et de reacuteserves

Planification du reacutetablissement

post-catastrophe

Eacutelaboration des protocoles drsquoalerte

rapide

Fourniture de soutien financier aux

entreprises


Cartes Actions (22)

113



Cartes Joker

2

Octobre 2021Approches pratiques au renforcement de la reacutesilience agrave destination des gouvernements locaux meacutetropolitains et reacutegionaux

Module II drsquoapprentissage sur la reacutesilience Strateacutegies et actions

Ce document a eacuteteacute reacutealiseacute avec le soutien financier de lrsquoUnion europeacuteenne Le contenu de ce docu-ment est de la responsabiliteacute de CGLU et sous aucun preacutetexte il ne peut ecirctre interpreacuteteacute comme le reflet du positionnement de lrsquoUnion europeacuteenne

Union europeacuteenne

Ce projet est financeacute par

Ce document a eacuteteacute financeacute par lrsquoAgence sueacutedoise de coopeacuteration internationale au deacuteveloppement Asdi Asdi ne partage pas neacutecessairement les opinions exprimeacutees dans ce document La responsabiliteacute de son contenu incombe entiegraverement agrave lrsquoauteur

3

Sommaire

Preacutesentation 5

Public viseacute 6

Meacutethode 6

Iconographie 7


Glossaire 8

















4

Sommaire














Remerciements 94

Documentation 95

5

Preacutesentation

Preacutesentation




6

Preacutesentation



Public viseacute


Meacutethode


7

Preacutesentation


Iconographie


Cours

Deacutebat

Dynamique

Ressources

Documentation








8

Preacutesentation




Glossaire


9





10











COURS Nordm1



Noyau financier


liens rural-urbain

Complexiteacute

Faible densiteacute

Services locaux

Informaliteacute

Services globaux


Clusters

Densiteacute




Environnementnature


11










12






Avalanche de neige

Volcan

Tornade

Vent violent


Seacutecheresse

Seacuteisme

Incendie

Vague de chaleur

Crue soudaine



13







COURS Nordm2



14








PARAGUAY

Asuncioacuten


15










16









17








CANADA

18










COURS Nordm3

19

Envi

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emen

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TIC

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Spor

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Eacutetud

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Tour

ism

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Eacuteduc

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Voya

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Ress

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et i

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Trav

aux

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Cultu

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EacutePI

Net

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ices

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ices

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Seacutecu

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Loge

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Nom

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nquecirc

teacutees







20








21












22









Reacutecession

23







COURS Nordm1

24








25









26







COURS Nordm2



27






TURQUIE

Gaziantep


28








29






AFRIQUE DU SUD

Johannesburg


30








31







COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

32







CHILI

Talca


33





CANADA

Lac-Meacutegantic

34






COURS Nordm4


35








36




















37








NETHERLANDS


Amsterdam

Pert

e de b

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vers

iteacute

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uvris

sement de

DEacutePASSEMENT



EAU

EacuteQ

UIT

Eacute SO

CIAL

EEacuteGALITEacute

DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

SANTEacute

NOU

RRIT

URE

VOIX

POLITIQ

UE

REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION


F


PEacuteNURIE

la co

uche drsquoozone



Excegraves

P

ollu

tion

de lrsquoa

ir

38







39











DYNAMIQUE

50-60 minutes





40



DYNAMIC





PROPOSITION 1


PROPOSITION 2

Reacuteseaux


Action culturelle

PROPOSITION 1

Action culturelle

PROPOSITION 2





41


Ressources







42








COURS Nordm1

43










44








45






ECUADOR

Quito

ESPAGNE


46








47





COLOMBIE

Monteriacutea

48





49








COURS Nordm2

50


EacuteTATS-UNIS

New Jersey






51








52






JAPAN

Tokyo

53


DYNAMIQUE

20-30 minutes











MerFleuve

Zone cotiegravere

Ligne de faute

Plaine inondable

Pente raide

2050



54






Mer

Fleuve


Ligne de faute

CENTRE VILLE




ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE

Plaine inondable

Pente raide





55







COURS Nordm3


situ



relocalisation


56






57







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Ressources




INDONEacuteSIE

Surabaya

59











60









COURS Nordm1


61









TADJIKISTAN

Jafr

62






VIETNAM

Quy Nhon

ECUADOR

Cuenca

63









COURS Nordm2


64













Les espaces verts







le carbone

drsquoinondation


65







ECUADOR

Portoviejo

66









67








PHILIPPINES

Manille

68






ALLEMAGNE

Cologne

COREacuteE DU SUD

Seacuteoul

69


DYNAMIQUE

25-30 minutes















Kombolcha













HUMIDES




70







DYNAMIQUE

71







COURS Nordm3


72





73









vaste urbanisation

industrialisation


urgence climatique


le bas







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74







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Resources




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Preacuteparation


COURS Nordm1

77











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Reacuteponse





80










Christchurch

PHILIPPINES

Albay

ALLEMAGNE

Bochum

81








COURS Nordm2


82













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DYNAMIQUE

30 minutes











84


DYNAMIQUE








Seacuteis

me


Ligne temporelle

Seacuteis

me


Ligne temporelle

Ana

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Stoc

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85




COURS Nordm3



reacutesi

lienc

e

Mieux reconstruire


catastrophe




temps


Effondrement

86










87






IRAN

Bam

JAPON

Kobe

Est du Japon

88






HAIumlTI

Port-au-Prince

LrsquoAquila

ITALIE

89








10 -15 minutes

Ressources







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91



















92






















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94

Remerciements






Documentation

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Pert

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DEacutePASSEMENT



EAU

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CIAL

EEacuteGALITEacute

DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

SANTEacute

NOU

RRIT

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VOIX

POLITIQ

UE

REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION


F


PEacuteNURIE

la co

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Excegraves

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EacuteNERGIE


NOURRITURE


EAU


SANTEacute




98


EacuteDUCATION


REVENUS ET TRAVAIL



PAIX ET JUSTICE


VOIX POLITIQUE



99







LOGEMENT DIGNE


REacuteSEAUX



100




MACRO POLITIQUES














MICRO MESURES
















Mer Riviegravere



Section de base


2050





maisons

Icocircnes


mer

riviegravere


CENTRE-VILLE



ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE



2021



Risque faible



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Deacutefis

Miami


Milan


Farellones


Kombolcha


105



Deacutefis

V I L L E


V I L L E


V I L L E


V I L L E


106







MAREacuteCAGES






eaux pluviales




Cartes SfN (13)

107



Cartes SfN (23)









HUMIDES







108
















Cartes SfN (33)

109




















Cartes SfN (43)

110



Seacuteisme


Conflit armeacute


Inondation

Pandeacutemie

Cartes Aleacuteas

111




compeacutetences






internationales




Cartes Actions (12)

112







post-catastrophe


rapide


entreprises


Cartes Actions (22)

113



Cartes Joker

3

Sommaire

Preacutesentation 5

Public viseacute 6

Meacutethode 6

Iconographie 7


Glossaire 8

















4

Sommaire














Remerciements 94

Documentation 95

5

Preacutesentation

Preacutesentation




6

Preacutesentation



Public viseacute


Meacutethode


7

Preacutesentation


Iconographie


Cours

Deacutebat

Dynamique

Ressources

Documentation








8

Preacutesentation




Glossaire


9





10











COURS Nordm1



Noyau financier


liens rural-urbain

Complexiteacute

Faible densiteacute

Services locaux

Informaliteacute

Services globaux


Clusters

Densiteacute




Environnementnature


11










12






Avalanche de neige

Volcan

Tornade

Vent violent


Seacutecheresse

Seacuteisme

Incendie

Vague de chaleur

Crue soudaine



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COURS Nordm2



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PARAGUAY

Asuncioacuten


15










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CANADA

18










COURS Nordm3

19

Envi

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bre

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teacutees







20








21












22









Reacutecession

23







COURS Nordm1

24








25









26







COURS Nordm2



27






TURQUIE

Gaziantep


28








29






AFRIQUE DU SUD

Johannesburg


30








31







COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

32







CHILI

Talca


33





CANADA

Lac-Meacutegantic

34






COURS Nordm4


35








36




















37








NETHERLANDS


Amsterdam

Pert

e de b

iodi

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iteacute

Appa

uvris

sement de

DEacutePASSEMENT



EAU

EacuteQ

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Eacute SO

CIAL

EEacuteGALITEacute

DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

SANTEacute

NOU

RRIT

URE

VOIX

POLITIQ

UE

REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION


F


PEacuteNURIE

la co

uche drsquoozone



Excegraves

P

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de lrsquoa

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DYNAMIQUE

50-60 minutes





40



DYNAMIC





PROPOSITION 1


PROPOSITION 2

Reacuteseaux


Action culturelle

PROPOSITION 1

Action culturelle

PROPOSITION 2





41


Ressources







42








COURS Nordm1

43










44








45






ECUADOR

Quito

ESPAGNE


46








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COLOMBIE

Monteriacutea

48





49








COURS Nordm2

50


EacuteTATS-UNIS

New Jersey






51








52






JAPAN

Tokyo

53


DYNAMIQUE

20-30 minutes











MerFleuve

Zone cotiegravere

Ligne de faute

Plaine inondable

Pente raide

2050



54






Mer

Fleuve


Ligne de faute

CENTRE VILLE




ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE

Plaine inondable

Pente raide





55







COURS Nordm3


situ



relocalisation


56






57







58






Ressources




INDONEacuteSIE

Surabaya

59











60









COURS Nordm1


61









TADJIKISTAN

Jafr

62






VIETNAM

Quy Nhon

ECUADOR

Cuenca

63









COURS Nordm2


64













Les espaces verts







le carbone

drsquoinondation


65







ECUADOR

Portoviejo

66









67








PHILIPPINES

Manille

68






ALLEMAGNE

Cologne

COREacuteE DU SUD

Seacuteoul

69


DYNAMIQUE

25-30 minutes















Kombolcha













HUMIDES




70







DYNAMIQUE

71







COURS Nordm3


72





73









vaste urbanisation

industrialisation


urgence climatique


le bas







haut

74







75




Resources




76






Preacuteparation


COURS Nordm1

77











78








79




Reacuteponse





80










Christchurch

PHILIPPINES

Albay

ALLEMAGNE

Bochum

81








COURS Nordm2


82













83






DYNAMIQUE

30 minutes











84


DYNAMIQUE








Seacuteis

me


Ligne temporelle

Seacuteis

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Ligne temporelle

Ana

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sect

orie

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blic

Stoc

kage

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nour

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urni

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COURS Nordm3



reacutesi

lienc

e

Mieux reconstruire


catastrophe




temps


Effondrement

86










87






IRAN

Bam

JAPON

Kobe

Est du Japon

88






HAIumlTI

Port-au-Prince

LrsquoAquila

ITALIE

89








10 -15 minutes

Ressources







90


















91



















92






















93

























94

Remerciements






Documentation

96







Pert

e de b

iodi

vers

iteacute

Appa

uvris

sement de

DEacutePASSEMENT



EAU

EacuteQ

UIT

Eacute SO

CIAL

EEacuteGALITEacute

DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

SANTEacute

NOU

RRIT

URE

VOIX

POLITIQ

UE

REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION


F


PEacuteNURIE

la co

uche drsquoozone



Excegraves

P

ollu

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97


EacuteNERGIE


NOURRITURE


EAU


SANTEacute




98


EacuteDUCATION


REVENUS ET TRAVAIL



PAIX ET JUSTICE


VOIX POLITIQUE



99







LOGEMENT DIGNE


REacuteSEAUX



100




MACRO POLITIQUES














MICRO MESURES
















Mer Riviegravere



Section de base


2050





maisons

Icocircnes


mer

riviegravere


CENTRE-VILLE



ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE



2021



Risque faible



104



Deacutefis

Miami


Milan


Farellones


Kombolcha


105



Deacutefis

V I L L E


V I L L E


V I L L E


V I L L E


106







MAREacuteCAGES






eaux pluviales




Cartes SfN (13)

107



Cartes SfN (23)









HUMIDES







108
















Cartes SfN (33)

109




















Cartes SfN (43)

110



Seacuteisme


Conflit armeacute


Inondation

Pandeacutemie

Cartes Aleacuteas

111




compeacutetences






internationales




Cartes Actions (12)

112







post-catastrophe


rapide


entreprises


Cartes Actions (22)

113



Cartes Joker

4

Sommaire














Remerciements 94

Documentation 95

5

Preacutesentation

Preacutesentation




6

Preacutesentation



Public viseacute


Meacutethode


7

Preacutesentation


Iconographie


Cours

Deacutebat

Dynamique

Ressources

Documentation








8

Preacutesentation




Glossaire


9





10











COURS Nordm1



Noyau financier


liens rural-urbain

Complexiteacute

Faible densiteacute

Services locaux

Informaliteacute

Services globaux


Clusters

Densiteacute




Environnementnature


11










12






Avalanche de neige

Volcan

Tornade

Vent violent


Seacutecheresse

Seacuteisme

Incendie

Vague de chaleur

Crue soudaine



13







COURS Nordm2



14








PARAGUAY

Asuncioacuten


15










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17








CANADA

18










COURS Nordm3

19

Envi

ronn

emen

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TIC

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EacutePI

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COURS Nordm2



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TURQUIE

Gaziantep


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AFRIQUE DU SUD

Johannesburg


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COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

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CHILI

Talca


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CANADA

Lac-Meacutegantic

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COURS Nordm4


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NETHERLANDS


Amsterdam

Pert

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uvris

sement de

DEacutePASSEMENT



EAU

EacuteQ

UIT

Eacute SO

CIAL

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DES GENRES

EacuteNERGIE

PAIX ET

JUSTICE

REVENUS ET TRAVAIL

SANTEacute

NOU

RRIT

URE

VOIX

POLITIQ

UE

REacuteSEAUX

LOGEMENT

EacuteDUCATION


F


PEacuteNURIE

la co

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Excegraves

P

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DYNAMIQUE

50-60 minutes





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DYNAMIC





PROPOSITION 1


PROPOSITION 2

Reacuteseaux


Action culturelle

PROPOSITION 1

Action culturelle

PROPOSITION 2





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Ressources







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COURS Nordm1

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ECUADOR

Quito

ESPAGNE


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COLOMBIE

Monteriacutea

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EacuteTATS-UNIS

New Jersey






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JAPAN

Tokyo

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DYNAMIQUE

20-30 minutes











MerFleuve

Zone cotiegravere

Ligne de faute

Plaine inondable

Pente raide

2050



54






Mer

Fleuve


Ligne de faute

CENTRE VILLE




ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE

Plaine inondable

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situ



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Ressources




INDONEacuteSIE

Surabaya

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COURS Nordm1


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TADJIKISTAN

Jafr

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VIETNAM

Quy Nhon

ECUADOR

Cuenca

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Les espaces verts







le carbone

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ECUADOR

Portoviejo

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PHILIPPINES

Manille

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ALLEMAGNE

Cologne

COREacuteE DU SUD

Seacuteoul

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DYNAMIQUE

25-30 minutes















Kombolcha













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COURS Nordm3


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vaste urbanisation

industrialisation


urgence climatique


le bas







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Resources




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Preacuteparation


COURS Nordm1

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Reacuteponse





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Christchurch

PHILIPPINES

Albay

ALLEMAGNE

Bochum

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DYNAMIQUE

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DYNAMIQUE








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COURS Nordm3



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Mieux reconstruire


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Effondrement

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IRAN

Bam

JAPON

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Est du Japon

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HAIumlTI

Port-au-Prince

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ITALIE

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Ressources







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Remerciements






Documentation

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EacuteNERGIE


NOURRITURE


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EacuteDUCATION


REVENUS ET TRAVAIL



PAIX ET JUSTICE


VOIX POLITIQUE



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LOGEMENT DIGNE


REacuteSEAUX



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MACRO POLITIQUES














MICRO MESURES
















Mer Riviegravere



Section de base


2050





maisons

Icocircnes


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CENTRE-VILLE



ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE



2021



Risque faible



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Deacutefis

Miami


Milan


Farellones


Kombolcha


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Deacutefis

V I L L E


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MAREacuteCAGES






eaux pluviales




Cartes SfN (13)

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Cartes SfN (23)









HUMIDES







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Seacuteisme


Conflit armeacute


Inondation

Pandeacutemie

Cartes Aleacuteas

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compeacutetences






internationales




Cartes Actions (12)

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post-catastrophe


rapide


entreprises


Cartes Actions (22)

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Cartes Joker

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Preacutesentation

Preacutesentation




6

Preacutesentation



Public viseacute


Meacutethode


7

Preacutesentation


Iconographie


Cours

Deacutebat

Dynamique

Ressources

Documentation








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Preacutesentation




Glossaire


9





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COURS Nordm1



Noyau financier


liens rural-urbain

Complexiteacute

Faible densiteacute

Services locaux

Informaliteacute

Services globaux


Clusters

Densiteacute




Environnementnature


11










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Avalanche de neige

Volcan

Tornade

Vent violent


Seacutecheresse

Seacuteisme

Incendie

Vague de chaleur

Crue soudaine



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COURS Nordm2



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PARAGUAY

Asuncioacuten


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CANADA

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COURS Nordm3

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Envi

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TURQUIE

Gaziantep


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AFRIQUE DU SUD

Johannesburg


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COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

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CHILI

Talca


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CANADA

Lac-Meacutegantic

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COURS Nordm4


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NETHERLANDS


Amsterdam

Pert

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PEacuteNURIE

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DYNAMIQUE

50-60 minutes





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DYNAMIC





PROPOSITION 1


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Reacuteseaux


Action culturelle

PROPOSITION 1

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Ressources







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COURS Nordm1

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ECUADOR

Quito

ESPAGNE


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Monteriacutea

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EacuteTATS-UNIS

New Jersey






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JAPAN

Tokyo

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DYNAMIQUE

20-30 minutes











MerFleuve

Zone cotiegravere

Ligne de faute

Plaine inondable

Pente raide

2050



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Mer

Fleuve


Ligne de faute

CENTRE VILLE




ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

ZONE VERTE

Plaine inondable

Pente raide





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COURS Nordm3


situ



relocalisation


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Ressources




INDONEacuteSIE

Surabaya

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COURS Nordm1


61









TADJIKISTAN

Jafr

62






VIETNAM

Quy Nhon

ECUADOR

Cuenca

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COURS Nordm2


64













Les espaces verts







le carbone

drsquoinondation


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ECUADOR

Portoviejo

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PHILIPPINES

Manille

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ALLEMAGNE

Cologne

COREacuteE DU SUD

Seacuteoul

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DYNAMIQUE

25-30 minutes















Kombolcha













HUMIDES




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DYNAMIQUE

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COURS Nordm3


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vaste urbanisation

industrialisation


urgence climatique


le bas







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Resources




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Preacuteparation


COURS Nordm1

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Reacuteponse





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Christchurch

PHILIPPINES

Albay

ALLEMAGNE

Bochum

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COURS Nordm2


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PAIX ET JUSTICE


VOIX POLITIQUE



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LOGEMENT DIGNE


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100




MACRO POLITIQUES














MICRO MESURES
















Mer Riviegravere



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2050





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CENTRE-VILLE



ZONE INDUSTRIELLE

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2021



Risque faible



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Deacutefis

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Kombolcha


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Deacutefis

V I L L E


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106







MAREacuteCAGES






eaux pluviales




Cartes SfN (13)

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HUMIDES







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109




















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110



Seacuteisme


Conflit armeacute


Inondation

Pandeacutemie

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111




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internationales




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112







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rapide


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113



Cartes Joker

6

Preacutesentation



Public viseacute


Meacutethode


7

Preacutesentation


Iconographie


Cours

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Dynamique

Ressources

Documentation








8

Preacutesentation




Glossaire


9





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COURS Nordm1



Noyau financier


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Environnementnature


11










12






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Vague de chaleur

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COURS Nordm2



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PARAGUAY

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CANADA

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COURS Nordm3

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COURS Nordm1

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COURS Nordm2



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TURQUIE

Gaziantep


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AFRIQUE DU SUD

Johannesburg


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COURS Nordm3

PALESTINE

Ramallah

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CHILI

Talca


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CANADA

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COURS Nordm4


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NETHERLANDS


Amsterdam

Pert

e de b

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EAU

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NOU

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F


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DYNAMIQUE

50-60 minutes





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DYNAMIC





PROPOSITION 1


PROPOSITION 2

Reacuteseaux


Action culturelle

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Ressources







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COURS Nordm1

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ECUADOR

Quito

ESPAGNE


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EacuteTATS-UNIS

New Jersey






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JAPAN

Tokyo

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DYNAMIQUE

20-30 minutes











MerFleuve

Zone cotiegravere

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Plaine inondable

Pente raide

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Fleuve


Ligne de faute

CENTRE VILLE




ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

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Plaine inondable

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COURS Nordm3


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relocalisation


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Ressources




INDONEacuteSIE

Surabaya

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COURS Nordm1


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TADJIKISTAN

Jafr

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VIETNAM

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ECUADOR

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Les espaces verts







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ECUADOR

Portoviejo

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PHILIPPINES

Manille

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ALLEMAGNE

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Seacuteoul

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DYNAMIQUE

25-30 minutes















Kombolcha













HUMIDES




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COURS Nordm3


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vaste urbanisation

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Resources




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Preacuteparation


COURS Nordm1

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Christchurch

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Albay

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IRAN

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HAIumlTI

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Ressources







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Remerciements






Documentation

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Pert

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F


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EacuteNERGIE


NOURRITURE


EAU


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EacuteDUCATION


REVENUS ET TRAVAIL



PAIX ET JUSTICE


VOIX POLITIQUE



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LOGEMENT DIGNE


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MACRO POLITIQUES














MICRO MESURES
















Mer Riviegravere



Section de base


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Icocircnes


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CENTRE-VILLE



ZONE INDUSTRIELLE

ZONE VERTE

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Risque faible



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Deacutefis

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Deacutefis

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MAREacuteCAGES






eaux pluviales




Cartes SfN (13)

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HUMIDES







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Cartes SfN (43)

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Seacuteisme


Conflit armeacute


Inondation

Pandeacutemie

Cartes Aleacuteas

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compeacutetences






internationales




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