UNA POLTICA PBLICA

PENITENCIARIA PARA LA

PREVENCIN DEL DELITO

INTRAMUROS Y EXTRAMUROS

TESIS POST DOCTORAL PRESENTADA

A LA UNIVERSIDAD NUEVA ESPARTA POR

Menfis del Carmen, lvarez Nez

C.I. V-10.784.470

Caracas- Venezuela Octubre 2016

Resumen.

Este trabajo analiza una propuesta de poltica pblica de prevencin del delito

intramuros y extramuros, tomando en cuenta un modelo terico para su diseo e

implementacin. Para ello, se hizo necesario revisar el contenido del paradigma

propuesto por Aguilar (1993), Elder y Coob (1992) el cual seala las etapas de

formacin de una poltica pblica. Al aplicar el paradigma propuesto al tema

concreto en cuanto a la definicin del problema, las variables tomadas en

consideracin fueron: la familia del recluso, un proceso metodolgico de insercin

de valores y motivacin, y el trabajo remunerado como instrumento para la

reinsercin del hombre en sociedad.

As, fue dividida la idea central del trabajo en tres grandes ideas principales

desarrolladas a partir del modelo descrito en la introduccin. A lo largo del

discurso, se puede apreciar que la metodologa aplicada requiere de una

extensin posterior al primer avance de los resultados, lo cual hara ms rica la

investigacin que parta de este supuesto.

Palabras clave: Polticas pblicas, etapas, prevencin, intramuros, extramuros.

Introduccin.

Detener el aumento del ndice delictivo en Venezuela parecer ser, hoy, una

utopa. Si revisamos las diversas fracturas del Proyecto Nacional Venezolano

desde 1830, cuando las disputas no resueltas durante la guerra de independencia

fueron elementos casuales para la verificacin de un conflicto de clases expresado

en las Guerras Federales del siglo XIX, y cuando estudiamos los tres grandes

Programas Polticos en los cuales Urbaneja (1993) divide la historia patria: el

Programa Liberal (1830-1899), el Programa Positivista (1899-1958) y el Programa

Democrtico actual, que parte de 1958, vemos que la relacin entre el aumento

del delito como fenmeno social y la baja estabilidad sociopoltica guardan

importantes puntos de convergencia. Pero, lo ms importante salta ante nuestra

ruda realidad y es que la definicin de lo venezolano parece estar ceida a una

constante de impunidad, una variable dependiente de represin psicosocial y al

paradigma de la defensa a ultranza de los derechos humanos. Es decir, nos

sentimos superiores al orden legal sobre el cual tenemos el derecho de actuar,

dependiendo de nuestra posicin social. Necesitamos una figura de autoridad o un

gendarme necesario que reprima las conductas antijurdicas y, adems, clamamos

el amparo de los derechos humanos, aunque seamos transgresores de aquellos

derechos inherentes a la persona humana. Esta tesis nos obliga a revisar las

noveles orientaciones valricas sobre las cuales debe definirse lo venezolano en

el siglo XXI. Ello, responde a una inquietud desarrollada por Jos Miguel Salazar

(1997) en relacin a este mismo tema, en el cual la idea central de su

planteamiento nos dibuja el concepto de Dealy (1992) sobre los valores

latinoamericanos:

Dealy () compara el hombre norteamericano protestante con el hombre de la

Latinoamrica catlica. La diferencia entre el homo politicus latinoamericano y el

homo economicus

En los Estados Unidos la discusin est entre el hombre adicto a las

riquezas y el hombre adicto al poder. En otras palabras, lo que se plantea es:

en situaciones conflictivas lo que mueve al hombre latinoamericano es ms

el poder, y la riqueza slo tiene sentido en funcin del logro anterior

(Salazar 1997; 81)

Esta dicotoma citada por Salazar (1997) nos llama a reflexin, sobre todo en el

rol del decisor con respecto a la seleccin de una u otra poltica pblica racional,

coherente y consistente. As, tendemos a evaluar el impacto de nuestro trabajo a

travs de la opinin pblica, en vez de examinar el impacto de la inversin social

que implica rescatar, por ejemplo, un reo para devolverlo a la comunidad

insertndolo en el mecanismo productivo de la nacin. Pareciera que es poca la

capacidad de perdn que tiene nuestro sistema penitenciario como para permitir al

encausado retornar, luego de haber cumplido su condena, a la vida en la

comunidad. Por ello, psicosocialmente nos negamos a recibirle, como proscrito y

le enviamos nuevamente, con otros valores a la necesidad de sobrevivir, en donde

el delito es su ms cercano y conocido mtodo. Es por ello que este proceso

pblico temtico, como parte de una poltica general de prevencin, debe enfocar,

sus objetivos especficos sectoriales al estudio cientfico, racional, coherente y

consistente de una poltica de prevencin penitenciaria intra y extra muros

dirigidos a dos niveles. El primero: a la familia del interno con la finalidad de

causar impacto final en l y el segundo orientado a dotarlo en el proceso de

reinsercin social.

Estructura terica

1. Enfoque de la Agenda.

Lcido es el contenido de la letra de Downs (1993/1972) al tratar el tema

relacionado a los problemas sociales y su ciclo de atencin. No obstante abordarlo

como punto previo individual, podra llevarnos a la vaguedad y confusin y debido

a que ello desagregara el objeto central de nuestro estudio.

Observando la dinmica social, en donde el hombre es actor fundamental,

identificamos que es el decisor principal de todas las acciones en una comunidad.

Lgicamente sin la presencia de seres humanos no habra acciones racionales,

como tampoco consecuencias.

De ah, que sea el propio hombre quien defina los problemas y justifique las

posibles soluciones. Es tambin el hombre, a quien llamaremos sociedad, el

facultado de cumplir hasta el final las acciones o declinarlas en virtud del grado de

preocupacin que pueda sentir hacia cierto hecho en particular. Cuando la

sociedad presta especial importancia a una situacin que le origina preocupacin

por estar alterando o violentando sus intereses, ello se convierte en un problema.

No obstante la existencia de un problema no necesariamente llega a convertirse

en un asunto de opinin pblica. Para que llegue a ser esto ltimo es necesario el

manejo de las tcnicas para lograr la atencin y ello depende de la eficiencia del

medio utilizado as como de la disposicin de la audiencia. La opinin pblica no

es la opinin dispersa de esa sociedad o de los hombres que conforman esa

sociedad sino, que es generada por una base social entre la cual crecen los

grupos organizados y de donde dependen tales grupos, que pueden o no surgir en

forma estructurada. Ese contagio emocional o racional de individuos, depende de

lazos psicolgicos que son fuente de unidades temporales y cambiantes. Por ello,

la opinin pblica flucta con los cambios que hay en situaciones.

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An temas en los que se ha alcanzado cierto consenso pueden convertirse en

cuestiones palpitantes durante el movimiento de los eventos y las acciones; existe

un alto grado de predictibilidad en el flujo y reflujo de la opinin pblica. Y,

mientras ms general sea un juicio, mayor es la probabilidad de que dure.

2. El ciclo de atencin de los problemas

Todo ello nos permite comprender que cuando una problemtica determinada,

ha llamado la atencin de esa base social organizada y de esos grupos con

sujecin de unidad racional o emocional, ese determinado asunto se convierte en

un asunto pblico. Pero ello tiene una fluctuacin que est caracterizada por

distintos factores, determinados por el inters que sobre ese asunto tenga el grupo

social. Como afirma Downs (1993/1972a: 41)

...Estudiar la manera en que opera el ciclo de atencin pblica puede

ofrecernos algunas ideas acerca de cunto tiempo tendra que durar la atencin a

una determinada cuestin para poder generar la presin poltica suficiente y

motivar cambios

El anlisis del ciclo de atencin a los asuntos pblicos realizado por Downs

(1993/1972) arroja luces sobre la fluctuacin del grado de inters que, sobre un

asunto pueda mantener el grupo social. As vemos que divide dicho ciclo en cinco

etapas ...las cuales pueden variar sus tiempos de duracin segn el problema

especfico involucrado... (Downs: 1993/1972b:142). Esas etapas ocurren de

acuerdo a una secuencia especfica que delimita en cinco numerales: 1. La etapa

anterior al problema...2. El descubrimiento alarmante y el entusiasmo eufrico...3.

La percepcin del precio del progreso...4. El descenso paulatino de la intensidad

del inters pblico...5.La etapa posterior al problema. ( Downs: 1993/1972c: 142-

145). Se considera pertinente revisar cada una de estas etapas debido a que,

como observaremos en las pginas que siguen, ello posee una vinculacin

especfica con el tema objeto de nuestro estudio.

3.1. Etapa anterior al problema.

Esta etapa ocurre cuando existe alguna condicin social indeseable que no ha

suscitado todava demasiada atencin pblica, si bien los especialistas o los

grupos interesados han manifestado su preocupacin ( Downs: 1993/1972d:142 ).

Ello nos lleva a reflexionar sobre algunos asuntos de la vida nacional, por ejemplo,

al tratarse el problema del aumento desmesurado de indocumentados en nuestro

pas, ello sin lugar a dud