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Observatorio Internacional de Justicia Juvenil / 1

MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE

JUSTICIA JUVENIL

‘Un compromiso a favor de una justicia juvenil sin fronteras’

2 / Memoria 2014

EDITA:International Juvenile Justice ObservatoryBrussels HeadquartersRue Mercelis, 50

1050 Brussels. BelgiumPhone: 00 32 262 988 90Fax: 00 32 262 988 [email protected]

Copyright OIJJ 2014

MAQUETACIÓN / IMPRESIÓN: Inserción Abierta

With the support of the Justice Programme, Directorate- General Justice


Índice

1. El OIJJ de un Vistazo

2. Presentación del OIJJ

2.1. Mensaje del Presidente

2.2. Objetivos

2.3. El OIJJ en el Mundo

2.4. Reconocimientos

3. Actividades

3.1. Investigación e innovación.

3.2. Cooperación y asistencia técnica

3.3. Formación y capacitación de profesionales

Escuela Internacional de Justicia Juvenil

Conferencia Internacional OIJJ

Talleres y seminarios temáticos

3.4. Promoción y defensa (‘advocacy’)

3.5. Generación y gestión de información

3.6. Sensibilización

Campañas de sensibilización

Premio Internacional ‘Justicia Juvenil sin Fronteras’

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4 / Memoria 2014


El Observatorio Internacional de Justicia

Juvenil (OIJJ) es una Fundación Interna-

cional de Utilidad Pública con sede en

Bruselas (Bélgica) que trabaja desde 2002

por los derechos de niños, adolescentes y

jóvenes en riesgo de exclusión social, en

especial aquellos en conflicto con la ley

o inmersos en ciclos de violencia y delin-

cuencia.

Las actividades del OIJJ abarcan todas las

fases de acción en el proceso de la violen-

cia, desde políticas de seguridad ciudada-

na, prevención social de situaciones de

riesgo y violencia, administración de jus-

ticia de adolescentes y jóvenes adultos,

hasta políticas criminales y penitencia-

rias destinadas a una efectiva inserción

social y laboral.

El OIJJ tiene como principales objetivos:

• Impulsar la mejora y modernización de

los sistemas y políticas públicas de justi-

cia juvenil.

• Fortalecer las competencias de los pro-

fesionales del ámbito.

• Servir de foro internacional y perma-

nente para los profesionales de la justicia

juvenil en todo el mundo.

• Promover una justicia juvenil sin fron-

teras, en el marco de las normas y están-

dares internacionales adoptados por las

Naciones Unidas.

Actividades

A fin de lograr sus objetivos, el OIJJ realiza

diversas actividades, entre ellas:

• La realización y coordinación de estu-

dios de investigación, y la colaboración en

el análisis comparativo entre expertos.

• La organización de conferencias, even-

tos, talleres y cursos temáticos, que for-

man a profesionales de todo el mundo.

• La asistencia técnica y cooperación con

gobiernos e instituciones nacionales e in-

ternacionales.

• La sensibilización a través de campañas

internacionales.

• La gestión de uno de los centros docu-

mentales más importantes a nivel inter-

nacional en justicia juvenil.

• El reconocimiento y premio a los avan-

ces excepcionales de profesionales y or-

ganismos de justicia juvenil.

1. El OIJJ de un vistazo

6 / Memoria 2014


2.1 Mensaje del Presidente del OIJJDurante la segunda mitad del siglo XIX

empezó a surgir una preocupación sobre

la situación de los menores en conflicto

con la ley. En aquellos tiempos, los jóve-

nes delincuentes estaban siendo juzga-

dos como adultos y encarcelados junto a

prisioneros adultos.

Debido a algunos cambios de carácter po-

lítico y social, así como el desarrollo de

nuevos métodos de intervención educati-

va, se dio inicio a un proceso de reforma

hacia el establecimiento de sistemas de justicia juvenil. En este contexto, el obje-

tivo fue de identificar las características

específicas de la juventud en conflicto con

la ley para poder abordar los problemas

según corresponda, y a la vez reorientar

la filosofía del sistema de justicia juvenil

hacia métodos de reeducación y reinser-

ción social.

El sistema de justicia juvenil se basa en

el desarrollo de herramientas y la apli-

cación de mecanismos que prioricen la

prevención y el tratamiento de la delin-

cuencia juvenil. En este sentido, es im-

portante facilitar los recursos necesarios

para fomentar el desarrollo integral de

niños y jóvenes, poniendo énfasis en las

áreas de educación y formación, y com-

batiendo la discriminación y la exclusión

social. Además, el concepto de justicia ju-

venil solicita que los menores tengan ase-

guradas ciertas garantías a nivel judicial,

tales como asistencia y representación

adecuada y favorable a niños y jóvenes.

El fenómeno de la delincuencia juvenil y

el desarrollo de la justicia juvenil deben

ser estudiados y analizados desde una

perspectiva global, teniendo siempre en

cuenta la heterogeneidad que existe entre

los sistemas socio-políticos, los recursos

y las circunstancias en los diferentes rin-

cones del mundo. Además, es importante

subrayar que la coordinación y la colabo-

ración entre los actores que participan

en el proceso de la reeducación juvenil,

son imprescindibles para el éxito y la sos-

tenibilidad de iniciativas. Por lo tanto, es

necesario comprender que, en cuanto a

justicia juvenil, siempre debemos actuar

desde un enfoque interdisciplinar y mul-

tisectorial.

El Observatorio Internacional de Justicia

Juvenil (OIJJ) es consciente de la plurali-

dad de modelos de justicia juvenil que

existe, así como la diversidad de los re-

cursos disponibles y las circunstancias

culturales, políticas y sociales, los cuales

quedan reflejados en la evolución de la

justicia juvenil en todo el mundo.

Las discrepancias entre las realidades,

situaciones y tratamientos de delincuen-

tes juveniles en todo el mundo fueron el

punto de partida para la creación del OIJJ

2. Presentación

8 / Memoria 2014

en 2002, que actualmente es una Funda-

ción Belga de Utilidad Pública con sede en

Bruselas, Bélgica.

Bajo el lema de la defensa de una JUS-

TICIA JUVENIL SIN FRONTERAS, el OIJJ

nace con el objetivo de crear un espacio

internacional permanente donde se pro-

duzca el encuentro, trabajo y reflexión

de profesionales, expertos e instituciones

implicados con procesos de justicia ju-

venil. Además, el OIJJ apoya el desarrollo

de políticas internacionales, programas,

investigaciones y recursos educativos

destinados a promover la prevención de

la delincuencia juvenil y la efectiva inte-

gración social de los menores y jóvenes

en conflicto con la ley. Todo ello se realiza

en el marco de las normas y estándares

internacionales adoptados en la materia

por las Naciones Unidas, tomando como

referente último la Convención de Nacio-

nes Unidas sobre los Derechos del Niño.

El Observatorio sigue sus principales ob-

jetivos por medio de la elaboración de

nuevos mecanismos de acción, así como

su propio desarrollo en nuevos ámbitos

de trabajo. A lo largo de los años, el OIJJ

también ha ampliado considerablemente

su trabajo de advocacy, y ha firmado nue-

vos acuerdos de cooperación con nume-

rosos Ministerios, Universidades y Fun-

daciones. Sus proyectos de investigación

abarcan una variedad de temas cruciales

como las de la salud mental, la preven-

ción de actos de autolesión, y el impacto

de la actual crisis económica en la delin-

cuencia juvenil y en el sistema de justicia

juvenil. Todos los proyectos se han lleva-

do a cabo mediante un enfoque multidis-

ciplinario y de prevención, adaptándose

y teniendo en cuenta los nuevos desarro-

llos sociales, políticos y económicos que

ocurren en el mundo. Además de haber

obtenido reconocimiento a nivel europeo

y a nivel internacional, el OIJJ desarrolla

proyectos de cooperación y asistencia

técnica a gobiernos e instituciones de di-

ferentes regiones destinado a la moderni-

zación de políticas públicas en temas de

seguridad ciudadana y prevención social

de la violencia, administración de justi-

cia de adolescentes y políticas criminales

destinadas a la inserción social y laboral

de jóvenes adultos.

Nos hemos esforzado mucho para con-

vertir en realidad nuestro gran sueño: el

de extender la influencia del OIJJ al nivel

internacional para seguir mejorando las

normas de justicia juvenil en todos los

continentes del mundo. En este sentido

destacamos como uno de los mayores lo-

gros de los últimos años, la creación de

los Consejos de Justicia Juvenil de Norte-

américa, de Europa, de Asia-Pacífico, de

América Latina y de África. Los consejos

han sido establecidos como think-tanks

que reúnen a expertos del ámbito de jus-

ticia juvenil, provenientes de las autori-

dades públicas, universidades y organi-

zaciones de la sociedad civil. Al mismo

tiempo, los Consejos Regionales permiten

una mejor presencia del OIJJ al nivel re-

gional, facilitando el fomento del desa-

rrollo de acciones locales. Los Consejos

han celebrado varias reuniones y actual-

mente están trabajando en conjunto para

lograr una mejor protección de los dere-

chos del niño.

Reconociendo la necesidad de asegurar

la continuidad de los esfuerzos pasados

y futuros, el OIJJ se encuentra diseñando

proyectos para la prevención de la de-

lincuencia juvenil y para la promoción

de programas de intervención integral y

eficaz, trabajando a partir de las mejores


prácticas europeas. Los proyectos se en-

focarán en jóvenes infractores, tanto los

que se encuentran en espera de juicio

como los que han sido condenados a la

detención, contando con la participación

de estos jóvenes y otros con experiencias

similares.

Sin embargo, reflexionando sobre todo lo

que hemos logrado hasta ahora, no sólo

nos llenamos de orgullo, pero también de

la ambición de planear futuras acciones

para seguir cumpliendo nuestros objeti-

vos. Sin duda, aún existen muchos retos

que obstruyen la protección de los dere-

chos del niño. Consideramos que la for-

mación especializada de profesionales

del ámbito de la justicia juvenil es una

prioridad clave, así como la necesidad

de promover el derecho de los niños y jó-

venes a ser escuchados y a participar en

el diseño de las políticas que les afectan

(tal como se prevé en el artículo 12 de la

Convención sobre los Derechos del Niño).

Además, debemos prestar especial aten-

ción al problema de la exclusión social y

a los efectos de la pobreza en los jóvenes.

Así como demuestran publicaciones re-

cientes del Consejo de Derechos Huma-

nos de las Naciones Unidas, aún queda

mucho por hacer para lograr la preven-

ción de la violencia contra los niños, en

especial contra los niños institucionali-

zados, teniendo en cuenta que pueden

ser tanto víctimas como perpetradores

de la violencia. Por último, es importante

incorporar un enfoque de género a nues-

tras agendas así como conceder especial

atención a las mujeres y niñas que en de-

terminadas sociedades debido a su condi-

ción están expuestas a diferentes formas

de violencia, reconociendo su particular

vulnerabilidad a la violencia sexual, la

trata de personas y el trabajo forzado.

Esta Memoria de Actividades es un resu-

men de las actividades que han sido lle-

vadas a cabo, en los últimos años, por el

Observatorio. Quisiera agradecer a todos

los profesionales que han colaborado con

nosotros por su participación, e incentivar

a aquellos que aún no están colaborando

con el OIJJ a ponerse en contacto con no-

sotros, para juntos mejorar las condicio-

nes de justicia juvenil en el mundo.

Dr. Francisco LegazPresidente del OIJJ

10 / Memoria 2014

Los objetivos del OIJJ se han incorporado

en una estrategia global para promover

el desarrollo internacional de políticas,

legislaciones y prácticas que faciliten el

avance y la mejora de los sistemas de

justicia juvenil:

- Fomentar la realización de estudios glo-

bales, nacionales, regionales y locales re-

lacionados con la delincuencia juvenil y

los sistemas de justicia juvenil, analizan-

do las diferentes problemáticas que pre-

sentan los jóvenes en conflicto con la ley.

- Crear redes de expertos de distintas dis-

ciplinas que colaboren en el desarrollo

de nuevas iniciativas para anticipar los

desafíos de una realidad en cambio cons-

tante.

- Contribuir a la mejora de los mecanis-

mos de actuación en los ámbitos de pre-

vención, tratamiento e inserción sociola-

boral de jóvenes en conflicto con la ley.

2.2. Objetivos del OIJJ


- Desarrollar un foro internacional y per-

manente de análisis, conocimiento y re-

flexión en torno a normativas, modelos

de intervención, estudios e investigacio-

nes llevados a cabo a nivel internacional,

nacional, regional o local en el ámbito de

la justicia juvenil.

- Favorecer la aproximación internacio-

nal entre las diferentes áreas relaciona-

das con el tratamiento de la delincuencia

juvenil: legal, psicológica, social, educati-

va, cultural, policial, médica, etc.

- Constituir un espacio de apoyo y forma-

ción continua a profesionales, institucio-

nes y organizaciones, y que este espacio

permita el intercambio de conocimientos

a nivel internacional gracias a la organi-

zación de conferencias, talleres y semina-

rios.

- Proporcionar información, asesoramien-

to y apoyo a países en desarrollo respecto

a los procedimientos para la aplicación

de leyes de responsabilidad penal de jó-

venes.

- Sensibilizar a la opinión pública sobre

los problemas relacionados con los jóve-

nes en conflicto con la ley, favoreciendo la

solidaridad y el compromiso social.

- Promover la creación y el desarrollo de

redes internacionales que tengan entre

sus objetivos la intervención y el desarro-

llo de programas educativos y la búsque-

da o difusión de experiencias relativas a

jóvenes en situación de exclusión social.

2.3. El OIJJ en el Mundo

Consejos Regionales de Justicia JuvenilEn su compromiso de desarrollar sus ac-

tividades lo más cerca posible a la reali-

dad local, el OIJJ ha puesto en marcha los

Consejos Regionales de Justicia Juvenil

en Europa, Asia-Pacifico, América Latina,

Norteamérica y África.

Los Consejos se constituyen como think

tanks que reúnen a los máximos represen-

tantes de autoridades públicas, universi-

dades, operadores judiciales y sociedad

civil. Su principal objetivo es asesorar a los

Estados de cada región a la hora de poner

en práctica y aplicar eficazmente las nor-

mas internacionales sobre la protección

de los derechos de niños y jóvenes.

12 / Memoria 2014

Primera Reunión del Consejo Europeo de Justicia Juvenil (CEJJ) - 2009

Encuentro con administraciones públicas. ‘Hacia una estrategia europea común en justicia juvenil’.

En colaboración con el OEJJ y la Dirección

General de Protección Judicial de la Juven-

tud del Ministerio de Justicia de Francia,

el OIJJ organizó un encuentro que reunió a

diversos responsables de políticas nacio-

nales en materia de justicia juvenil y pro-

tección de la infancia. Dicho encuentro

tuvo lugar en el marco de la conmemora-

ción del XX Aniversario de la Convención

de los Derechos del Niño (París, 30 de no-

viembre y 1 de diciembre de 2009).

Encuentro con ONGs‘Un mensaje clave de las ONGs en Europa’.

El encuentro reunió a 27 organizaciones

sin ánimo de lucro, provenientes de todos

los Estados miembros europeos y espe-

cializadas en la intervención directa con

niños y jóvenes en conflicto con la ley. El

Con el objetivo de establecer una red

de trabajo y cooperación europea en

el ámbito de la justicia juvenil, el OIJJ

promovió en el año 2009 la creación del

Consejo Europeo de Justicia Juvenil.

El CEJJ, con sede en Bruselas, tiene como

objetivo la creación de un espacio euro-

peo de reflexión, desarrollo de iniciativas,

establecimiento de códigos y principios

de buenas prácticas, todo ello al servicio

de la educación y la integración de los

adolescentes y jóvenes europeos en con-

flicto con la ley.

El Consejo desarrolla recomendaciones

en el ámbito de la justicia juvenil en Eu-

ropa; recaba información cuantitativa y

cualitativa sobre la situación de los niños,

niñas, adolescentes y jóvenes en conflic-

to con la ley a través de investigaciones

y Libros Verdes (Green Papers) europeos; y

promociona vías de actuación coordina-

da entre las administraciones públicas,

organizaciones no gubernamentales, y

centros académicos y de formación en los

distintos países de Europa.

Con la finalidad de dar a conocer su es-

tructura y sus actividades ante represen-

tantes de las administraciones públicas,

universidades, centros académicos y

ONGs vinculadas a la justicia juvenil en

Europa, el Observatorio ha organizado los

siguientes encuentros hasta la fecha.

Consejo Europeo de Justicia Juvenil


objetivo de la reunión fue la creación de

un espacio de reflexión e intercambio de

buenas prácticas entre las diferentes en-

tidades vinculadas a la intervención en el

ámbito de la justicia juvenil (París, 2-3 de

diciembre de 2009).

Encuentro con académicos.-

‘Hacia un enfoque europeo académico común de la justicia juvenil en Europa’.

La sección académica del CEJJ celebró su

primera reunión en el Parlamento de la

Comunidad Francesa de Bélgica, con el

apoyo de la Comisión Europea y la finan-

ciación de la Dirección General de Justi-

cia, Libertad y Seguridad. Representantes

de 27 centros académicos y universidades

europeas especializadas en criminología

y derecho penal juvenil participaron en la

reunión (Bruselas, 16-17 de diciembre de

2009).

A lo largo del año 2010, tanto el OIJJ como

el OEJJ continuaron desarrollando activi-

dades vinculadas a sus principales líneas

de acción, entre las que se encuentra la

labor de advocacy ante la Comisión Euro-

pea y el Consejo de Europa, el desarrollo

de proyectos de la UE y el fortalecimiento

del Consejo Europeo de Justicia Juvenil.

Segunda Reunión del Consejo Europeo de Justicia Juvenil (CEJJ): ‘Hacia una Estrategia Europea para el Desarrollo de la Justicia Juvenil’ - 2010

Con el fin de promover los avances alcan-

zados desde su constitución y establecer

líneas más estrechas de colaboración

entre sus miembros, el 11 de noviembre

de 2010 se celebró en Roma la Segunda

Conferencia del CEJJ, en el marco de la IV

Conferencia Internacional del Observato-

rio Internacional de Justicia Juvenil. Este

segundo encuentro contó con la partici-

pación de más de 70 profesionales y ex-

pertos de los 27 Estados Miembros euro-

peos, vinculados o pertenecientes a las

secciones académica, de ONGs y de ad-ministraciones públicas del Consejo.

Como resultado de la reunión, el ECJJ ha

emitido tres Libros Verdes sobre la justi-

cia adecuada para los niños.

- Sección de Administraciones Públicas: ‘Implementación de los estándares internacio-

nales en los sistemas de justicia juvenil eu-

ropeos’, coordinado por la doctora Ineke

Pruin, de la Universidad de Greifswald

(Alemania).

14 / Memoria 2014

reunión era discutir sobre las próximas

iniciativas del CEJJ para fomentar una

justicia juvenil sin fronteras en Europa.

Durante esta reunión, el OIJJ reiteró su

voluntad y dedicación para fomentar una

mejor comunicación y coordinación entre

los profesionales de justicia juvenil en

Europa. Asimismo, los miembros del CEJJ

analizaron las consecuencias de la crisis

financiera, económica, social y política en

los sistemas de justicia juvenil de sus dis-

tintos países.

Lanzamiento del Libro Blanco ‘Ahorre di-

nero, proteja la sociedad y desarrolle el poten-

cial joven: Mejorando los sistemas de justicia

juvenil durante un periodo de crisis económica’

En 2013, y siguiendo los comentarios de

los expertos en la última reunión del

CEJJ, el Observatorio presentó en la sede

del Comité Económico y Social Europeo

su Libro Blanco ‘Ahorre dinero, proteja la

sociedad y desarrolle el potencial joven:

Mejorando los sistemas de justicia juvenil

durante un periodo de crisis económica’.

El libro indica los cuatro factores que los

gobiernos deben tomar en cuenta para

mejorar el sistema de justicia juvenil: di-

- Sección de ONGs: ‘La inserción social de

menores y jóvenes infractores, clave en la lucha

contra la reincidencia’, coordinado por Seve-

rine Jacomy-Vite (consultora suiza exper-

ta en los Derechos del Niño).

- Sección Académica: ‘Las medidas de pri-

vación de libertad destinadas a menores y jó-

venes infractores: ¿cómo promover los están-

dares internacionales en la justicia de menores

y fomentar medidas alternativas?’, coordi-

nado por la doctora Ursula Kilkelly, de la

Universidad de Cork (Irlanda).

Tercera reunión del Consejo Europeo de Justicia Juvenil - 2012

En 2012, tras la celebración de la V Confe-

rencia Internacional del OIJJ, el CEJJ se

reunió en Londres por tercera vez con el

apoyo del Programa de Justicia Penal de la

Unión Europea y la Junta de Justicia Juve-

nil de Inglaterra y Gales. El objetivo de la


rigir los recursos hacia la prevención de la

delincuencia para reducir los gastos del

sistema de justicia penal; promover medi-

das alternativas a la privación de libertad de

menores en conflicto con la ley, para ase-

gurar que tengan una segunda oportuni-

dad; favorecer el uso de medidas comunita-

rias, que han demostrado ser más eficaces

para la reducción de la reincidencia; y dis-

minuir el número de niños en centros de pri-

vación de libertad antes y después del jui-

cio, ya que este tipo de medida aumenta

la probabilidad de que cometan nuevos

delitos.

Cuarta reunión del Consejo Europeo de Justicia Juvenil - 2014

Gracias al apoyo financiero e institucio-

nal del programa de Justicia de la Comi-

sión Europea, el Observatorio reunirá por

cuarta vez a los representantes del Con-

sejo europeo de Justicia Juvenil proce-

dentes de los 28 Estados Miembros. Este

año la reunión tendrá lugar en diciembre

en la ciudad de Bruselas.

La reunión tendrá como objetivo pre-

sentar los resultados de la investigación

‘Hacia un Modelo Europeo de Justicia Juvenil

restaurativa’, realizada en el marco de la

expertise de los miembros del Consejo. Y

cuyo fin será la aprobación y validación

de un modelo teórico - conceptual de

aplicación de un enfoque de Justicia ju-

venil restaurativa que será materializado

en varias publicaciones, un estado del

arte de la situación de la justicia juvenil

restaurativa en cada uno de los estados

de la Unión Europea y un manual para

profesionales destinado a la implemen-

tación funcional del Modelo Europeo de

Justicia juvenil restaurativa.

16 / Memoria 2014

Consejo Asia-Pacífico de Justicia Juvenil

El Consejo Asia-Pacífico de Justicia Juvenil

(CAPJJ) reúne a representantes de las ad-

ministraciones públicas competentes en

materia de justicia juvenil, universidades

o centros académicos y ONGs con expe-

riencia en legislación, aplicación, super-

visión, investigación o intervención en el

ámbito de la justicia juvenil. Sus funcio-

nes son:

• La promoción de una colaboración y

coordinación sostenible entre todas las

partes interesadas en el desarrollo de las

políticas de justicia juvenil para la inte-

gración social de jóvenes y niños en con-

flicto con la ley.

• El desarrollo de estrategias para garan-

tizar el respeto de los derechos de los ni-

ños y adolescentes en conflicto con la ley

y para promover políticas de prevención

del delito entre las instituciones regiona-

les, basadas en iniciativas y programas

existentes.

Primera Reunión del Consejo Asia-Pacífico de Justicia Juvenil - 2012

Bangkok acogió, en junio de 2012, la Pri-

mera Reunión del Consejo Asia-Pacífico

de Justicia Juvenil, organizada por el OIJJ

con el apoyo del Ministerio de Justicia de

Tailandia. El objetivo de la reunión fue

compartir conocimientos y experiencias

con el fin de diseñar acciones concretas

y documentos que sirvan para fomentar

la formación de funcionarios en los siste-

mas judiciales, la sociedad civil y las or-

ganizaciones locales.

La situación de los niños en conflicto con

la ley, víctimas de violencia o testigos de

crímenes se ha convertido en una preocu-

pación creciente para muchos países de

la región Asia-Pacífico. En numerosos paí-

ses ya se están llevando a cabo importan-

tes iniciativas de reforma para responder

a las cuestiones relativas a la violencia

contra los niños, el tráfico infantil y la

protección de los derechos de los meno-

res en conflicto con la ley. Sin embargo, en


otros países no existen garantías de que

se protejan los derechos de jóvenes entre

16 y 18 años en el campo de la justicia

juvenil.

La primera reunión del CAPJJ dio como

fruto el informe ‘Una voz para el futu-

ro de la justicia juvenil en Asia-Pacífico.

Introducción al Consejo Asia-Pacífico de

Justicia Juvenil y las reformas de justicia

juvenil líderes en la región’, que analiza

las respuestas regionales a problemas de

este ámbito desde la perspectiva de los

Derechos Humanos, centrándose en las

principales políticas de prevención del

crimen juvenil, el desarrollo de medidas

de justicia restaurativa y las condiciones

de detención en la región. El informe pro-

pone una serie de recomendaciones para

los creadores de políticas regionales y na-

cionales y para los expertos académicos y

de la sociedad civil.

18 / Memoria 2014

Consejo Latinoamericano de Justicia Juvenil (CLJJ)

El fenómeno de la delincuencia juvenil

es una cuestión actual y preocupante en

América Latina, por lo que el OIJJ traba-

ja para aportar respuestas coordinadas y

eficaces que contribuyan a reducir la de-

lincuencia en esta región y promover el

desarrollo integral de los menores y jóve-

nes de esta sociedad, fomentando su in-

clusión social.

Con el fin de desarrollar sus objetivos y

actividades más relevantes, el OIJJ cuen-

ta con el Consejo Latinoamericano de

Justicia Juvenil (CLJJ) cómo órgano de

encuentro, debate y análisis. Entre sus

actividades figura la elaboración de reco-

mendaciones sobre el desarrollo y la evo-

lución de la justicia juvenil en América

Latina y la compilación de información

sobre la situación de niños, adolescentes

y jóvenes en conflicto con la ley.

El CLJJ reúne a representantes de las ad-




riencia en legislación, aplicación, super-

visión, investigación y/o intervención en

el ámbito de justicia juvenil. El objetivo es

proponer acciones coordinadas entre los

representantes de estos tres sectores para

elaborar informes y desarrollar proyectos

con el fin de garantizar el respeto de los

derechos de los niños, niñas y adolescen-

tes en conflicto con la ley y en situación

de exclusión social. En este sentido, el

CLJJ ha participado en varios proyectos en

distintos países de América Latina, como

El Salvador, Paraguay y Ecuador.

Reunión preparatoria del Consejo Latinoamericano de Justicia Juvenil - 2011

En Octubre de 2011 en Guatemala tuvo

lugar el Seminario ‘Niñez sin Rejas’ sobre

justicia juvenil restaurativa organizado

por BICE y en el que el OIJJ participó. Así,

en este contexto de reflexión, diálogo e

intercambio de prácticas significativas, el

OIJJ organizó una reunión de reflexión es-

tratégica a nivel regional sobre la misión

y objetivos del Consejo Latinoamericano

de Justicia Juvenil (CLJJ) contando con la

participación de expertos en justicia ju-

venil procedentes de distintos países y

ámbitos (universitarios, sociedad civil y

administraciones públicas), con el obje-

tivo de desarrollar futuras estrategias y

sinergias relativas al porvenir de los en el

los niños en conflicto con la ley en Amé-

rica Latina.

Consejo Africano de Justicia Juvenil (CAJJ)

El fenómeno de la exclusión social de ni-

ños y adolescentes es muy preocupante

en los países africanos, ya que el conti-

nente, con una gran población joven, tiene

que hacer frente a numerosas desigual-

dades en términos de acceso a la educa-

ción, formación, mercado de trabajo, cen-

tros de salud, etc. Desde que los estados

africanos adoptaron la Convención sobre


los Derechos del Niño, se ha experimen-

tado un cambio notable en relación a la

toma de conciencia sobre estos derechos.

En concreto, los principios de la Conven-

ción se encuentran en el corazón de los

intentos de introducir cambios en el sis-

tema de justicia juvenil en la mayoría de

los países de este continente, aunque aún

existen muchos retos en este ámbito.

Con el fin de fomentar el desarrollo y la

promoción de los derechos de los meno-

res infractores en África, así como la im-

plementación de buenas prácticas, el OIJJ

cuenta con el Consejo Africano de Justicia

Juvenil (CAJJ) cómo órgano de encuentro,

debate y análisis. El CAJJ ambiciona ayu-

dar a los Estados africanos a aplicar efi-

cazmente las normas internacionales de

los derechos del niño, y a la vez a contri-

buir al estudio y la mejora de los sistemas

de justicia juvenil en el continente

El CAJJ reúne a representantes de las ad-




riencia en legislación, aplicación, supervi-

sión, investigación y/o intervención en el

ámbito de la justicia juvenil. El objetivo es

proponer acciones coordinadas entre los

representantes de estos tres sectores para

elaborar informes, propuestas y desarro-

llar proyectos.

Actualmente, el OIJJ está organizando

una primera reunión del CAJJ en colabo-

ración con la Open Society South Africa

y el Centro para Justicia y Prevención del

Delito.

Consejo Norteamericano de Justicia Juvenil (CNAJJ)En Norteamérica, la justicia juvenil ha

logrado grandes avances en las últimas

décadas.

A pesar de que se han realizado impor-

tantes mejoras que ofrecen oportunida-

des para futuros desarrollos, estos cam-

bios suelen variar mucho entre los tres

principales países de esta región: Estados

Unidos, México y Canadá, puesto que la

situación actual, así como sus contextos

culturales e históricos, son diferentes en

cada uno.

Con la creación del Consejo Norteame-

ricano de Justicia Juvenil, el OIJJ no solo

pretende corregir los defectos enraizados

en los sistemas de justicia juvenil para

implementar sistemas de justicia moder-

nos y transparentes, sino también ofrecer

una mejor protección a los niños de la

región, y garantizar que los derechos de

niños y adolescentes en conflicto con la

ley son respetados.

Siguiendo la exitosa experiencia de otros

consejos continentales de justicia juve-

nil, el Consejo Norteamericano de Justicia

Juvenil reúne representantes de adminis-

traciones públicas con competencias en

justicia juvenil, universidades y centros

académicos, así como organizaciones no

gubernamentales con experiencia en el

área de justicia juvenil.

20 / Memoria 2014

El objetivo es proponer acciones coordi-

nadas entre expertos y profesionales para

redactar informes, concebir propuestas y

desarrollar proyectos.

2.4. Reconocimientos

En julio de 2011, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de Naciones Unidas otor-gó el Estatus Consultivo Especial al OIJJ,

después de recibir la recomendación del

Comité de ONGs. Gracias a este reconoci-

miento, el Observatorio participa en las

reuniones, eventos y actividades de orga-

nismos como el Consejo de los Derechos

Humanos, con el fin de mejorar la situa-

ción de los menores en riesgo de exclusión

y promocionar los derechos de los meno-

res en conflicto con la ley en todo el mun-

do.

Asimismo, el OIJJ posee los siguientes reco-

nocimientos:

- Estatus Consultivo en la Organización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Mediante el desarrollo de esta coopera-

ción institucional y el establecimiento de

relaciones entre ambas entidades, se pro-

mueven programas de educación para me-

nores con problemas de exclusión social y

en conflicto con la ley, así como formación

para profesionales involucrados en la jus-

ticia juvenil.

- Miembro del Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil (IPJJ), un grupo de

coordinación de la ONU que ofrece asis-

tencia y asesoramiento técnico en materia

de justicia juvenil. El OIJJ y el IPJJ intercam-

bian información y coordinan capacidades

y recursos para incrementar la eficacia de

los programas de justicia juvenil.

- Miembro del Foro Global sobre Derecho, Justicia y Desarrollo (GFLJD), una inicia-

tiva del Banco Mundial para promover la

colaboración entre las organizaciones in-

ternacionales y nacionales dentro de un

amplio espectro de temas relacionados

principalmente con la ley y la justicia.

- Estatus Participativo en el Consejo de Europa en reconocimiento a su influencia

y participación como componente vital de

la sociedad europea, asegurando así la li-

bertad de expresión y de asociación, am-

bas fundamentales para la democracia.

- ONG Experta del Foro Europeo para los Derechos del Niño de la Unión Europea. A través de este foro, trabaja para elabo-

rar una estrategia común de Derechos del

Niño en materias como la violencia contra

los niños, la discriminación y la exclusión

social.

- Estatus de Observador en el Grupo de Enlace del Comité Económico y Social Eu-

ropeo con organizaciones y redes europeas

de la sociedad civil.

- Miembro de la Plataforma Europea de Derechos Fundamentales (FRP) El OIJJ

ha estado trabajando junto con la Agen-

cia Europea de Derechos Fundamentales

(FRA) en los últimos 5 años para promover

los derechos de los niños dentro de la UE,

en particular los de los niños y jóvenes en

riesgo de exclusión social o en conflicto

con la ley.

22 / Memoria 2014

Las actividades del OIJJ se desarrollan fun-

damentalmente en torno a cuatro ejes

relacionados con la justicia juvenil: pre-

vención de la violencia, acceso y adminis-

tración de justicia, e inserción social de

adolescentes y jóvenes adultos inmersos

en los ciclos de violencia.

Estas actividades abarcan todas las fases

de acción en el proceso de la violencia,

desde políticas de seguridad ciudadana,

prevención social de situaciones de ries-

go y violencia, administración de justicia

de adolescentes y jóvenes adultos, hasta

políticas criminales y penitenciarias des-

tinadas a una efectiva inserción social y

laboral.

Para alcanzar sus objetivos, uno de los

grandes activos del OIJJ es la colaboración

con muy diversos colectivos profesionales

procedentes de distintos ámbitos relacio-

nados con la justicia juvenil. A modo de

ejemplo:

- Administración Pública: trabajadores so-

ciales, policía, funcionarios de prisiones y

de libertad vigilada, jueces, agentes judi-

ciales, profesionales relacionados con los

organismos competentes en justicia juve-

nil, etc.

- Académicos: universidades, profesores

de enseñanza secundaria, institutos de in-

vestigación, centros de formación, etc.

- Organizaciones internacionales y nacio-

nales de la sociedad civil: asociaciones,

fundaciones, organizaciones benéficas, re-

des internacionales, observatorios, centros

juveniles, etc.

Ha de destacarse que, en todo caso, los

beneficiarios finales de las actividades del

OIJJ son los menores y jóvenes que se en-

cuentran en peligro de exclusión social e

inmersos en los ciclos de violencia y en

conflicto con la ley en el mundo.

3.1. Investigación e innovaciónEl Observatorio gestiona y participa junto

a universidades y centros de en proyectos

de investigación, favoreciendo la genera-

ción de conocimiento especializado en te-

mas y factores que afectan al ciclo de la

violencia juvenil y que favorecen la mejo-

ra de la eficacia de las políticas públicas.

Con un enfoque multidisciplinar, los pro-

yectos abordan temáticas como seguridad

ciudadana, prevención comunitaria, ciber-

delincuencia y ciberacoso, influencia del

consumo de sustancias en los procesos de

exclusión, estudios de legislación compa-

rada, factores socio-económicos, roles de

RSC y del sector privado en la inserción

sociolaboral, o evaluación y seguimiento

en los sistemas de justicia juvenil, entre

otros.

3. Actividades


PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN DESTACADOS

Investigación ‘Hacia un Modelo Europeo de Justicia Juvenil Restaurativa’ (2014-2015)

El objetivo de esta investigación es mejo-

rar y profundizar los conocimientos sobre

los aspectos teóricos y prácticos de la jus-

ticia juvenil restaurativa en Europa.

En una primera etapa, se investigarán las

mejores prácticas de justicia restaurativa

para menores infractores en estados de

la UE. El segundo paso del plan de traba-

jo será seleccionar las prácticas con estos

criterios: innovadoras, eficaces, basadas

en la evidencia científica y que hayan sido

evaluadas. Por último, sobre las conclusio-

nes de los 28 estudios nacionales, el grupo

de expertos iniciará su trabajo de diseño

de un modelo europeo de justicia juvenil

restaurativa, y la creación de un toolkit

para permitir a los profesionales que pue-

dan aplicar este modelo en sus respectivos

países.

La investigación concluirá con las siguien-

tes publicaciones:

- Elaboración de un Modelo Europeo de Justicia Juvenil Restaurativa en base a las

lecciones aprendidas por las instituciones

especializadas, liderado por un grupo aca-

démico de expertos.

- Creación de un Manual de herramientas para permitir a los profesionales que pue-

dan aplicar este modelo en sus respectivos

países.

El OIJJ quiere despertar el interés y pro-

mover prácticas restaurativas y la justicia

como un método eficaz para reducir el

número de niños y adolescentes en deten-

ción y la promoción de políticas económi-

cas destinadas a su reinserción social.

24 / Memoria 2014

CRAE: ‘Terminar con la Violencia Ejercida Contra los Niños Privados de Libertad’ (2011- 2013)

Este innovador proyecto europeo se basa

en el análisis de las leyes nacionales y

europeas destinadas a proteger de la vio-

lencia a los menores que se encuentran

bajo custodia, así como de aquellas leyes

referentes a los niños que tienen que en-

frentarse a la detención. Lanzado en ene-

ro de 2011, el proyecto está coordinado

por Children’s Rights Alliance for England

(CRAE), una organización que protege los

derechos del niño ejerciendo presión so-

bre los gobiernos y otros actores de poder,

apoyando algunos casos que han senta-

do jurisprudencia y recurriendo a instru-

mentos regionales e internacionales de

protección de los Derechos Humanos.

El proyecto es particularmente interesan-

te debido a que implica a los niños que

estuvieron bajo arresto. La participación

de estos menores es importante, ya que

pueden compartir sus experiencias vivi-

das en primera persona, hacer recomen-

daciones y ayudar a otros niños, concien-

ciando a quienes trabajan en el campo de

la reclusión de menores.

En el marco de este proyecto, la partici-

pación del OIJJ se centra en la promoción

de las normas internacionales y europeas

en materia de la violencia ejercida contra

los niños privados de la libertad, a través

de la realización de un estudio teórico

basado en el ámbito europeo y la distri-

bución del Informe de Campaña. Esta in-

vestigación ha sido realizada con el apoyo

financiero del Programa Daphne III de la

Unión Europea. El sitio web del proyecto

es: www.violencefreecustody.org.uk.

‘Análisis Comparativo Europeo y la Transferencia de Conocimientos sobre Recursos de Salud Mental para Jóvenes Infractores’ (2009-2011)

El ‘Análisis Comparativo Europeo y la

Transferencia de Conocimientos sobre

Recursos de Salud Mental para Jóve-

nes Infractores’ (MHYO siglas en inglés),

constituye un proyecto innovador y sos-

tenible cuyo objetivo es compartir cono-

cimientos y experiencias en el ámbito

de los jóvenes infractores con trastornos

mentales. Por lo tanto, desde el año 2009,

la Dirección General de Justicia, Libertad

y Seguridad de la Comisión Europea ha

apoyado al Observatorio en el desarrollo,

seguimiento y coordinación del presente


proyecto de análisis y comparación entre

las organizaciones europeas que compar-

ten un interés común en la situación ac-

tual de los niños y jóvenes infractores con

problemas de salud mental en Europa.

Los Estados miembros de la Unión Euro-

pea se enfrentan a dificultades y limita-

ciones similares cuando se relacionan con

instituciones del ámbito de la salud, la

justicia y del área social. El proyecto tiene

como fin crear mecanismos innovadores

capaces de generar un cambio y una

convergencia, lo que promueve el

conjunto de las instituciones para jóvenes

infractores así como el sector de justicia

en la Unión Europea. Dentro del sistema

de justicia juvenil existe una necesidad

específica a nivel local, regional y nacional

en cuanto a recursos de salud mental

para jóvenes infractores, así como una

cooperación mutua entre organismos y

agentes con responsabilidades comunes.

La estrategia global del proyecto se cen-

tró en el análisis de los sistemas nacio-

nales de salud y de justicia con los jóve-

nes infractores con problemas de salud

mental en edades comprendidas entre

los 10 y los 21 años, para promocionar los

cambios necesarios tanto en las políticas

como en las prácticas, además de acordar

unos parámetros mínimos en relación al

funcionamiento de las instituciones de

ambos sistemas, salud y justicia. Como

resultado de esta investigación, resulta

evidente la carencia de programas espe-

cíficos para la salud mental en los sis-

temas de justicia juvenil de los distintos

países participantes. Basándose en los

resultados obtenidos, el proyecto ha crea-

do una estructura de formación y de bue-

nas prácticas adaptada a las necesidades

de los profesionales que trabajan en las

áreas de desarrollo y de procesos psico-

lógicos en jóvenes desde una perspectiva

integradora y multidisciplinar de los sis-

temas de justicia y de salud.

Con el fin de poner en común los progre-

sos y avances alcanzados en el Proyecto

Europeo, el OIJJ se ha ido reuniendo en va-

rias veces con los socios del proyecto. En

concreto hubo una reunión en la ciudad

de Utrecht, Países Bajos, en abril 2011,

donde se empezaron a esbozar los resul-

tados del proyecto.

Los resultados del presente proyecto han

sido presentados en dos volúmenes. El

primero, titulado ’Recursos de salud men-

tal y jóvenes infractores: Innovación, retos y

buenas prácticas. (Volumen I)’, y el segun-

do, ’MHYO – Manual para la mejora de los

conocimientos y habilidades profesionales

y el desarrollo de programas de promoción.

(Volumen II)’. La primera sección de este

manual propone herramientas prácticas

para la mejora de los conocimientos y

destrezas, y la segunda sección incluye

una serie de recomendaciones y un pro-

grama de defensa, apoyo y promoción.

26 / Memoria 2014

Estudio ‘Indicadores de Justicia Juvenil para Europa: Cómo medir la Justicia Juvenil’ (2009-2010)

El OIJJ ha promovido este estudio con la

finalidad de dibujar un mapa fidedigno

de la justicia juvenil en Europa en rela-

ción a la aplicación de los estándares in-

ternacionales y europeos en la materia, y

así, finalmente, poder definir un conjunto

de indicadores para la evaluación, el se-

guimiento y el desarrollo de políticas en

el ámbito de la justicia juvenil. Este tra-

bajo de investigación ha sido realizado

en colaboración con la Dra. Ineke Pruin

(Universidad de Greifswald - Alemania),

quien fue galardonada con la Beca ‘Justi-

cia Juvenil sin Fronteras’, concedida por el

OIJJ con el apoyo del Programa de Preven-

ción y Lucha contra la Delincuencia de la

Comisión Europea -Dirección General de

Justicia, Libertad y Seguridad-.

Este estudio fue diseñado para proporcio-

nar un marco en el que medir y presentar

información específica sobre la situación

de los niños que se encuentran en con-

flicto con la ley, enfocándose en el de-

sarrollo específico de los indicadores de

justicia juvenil europeos. El objetivo de la

investigación es la identificación de indi-

cadores importantes sobre los cuales se

pueda establecer si los sistemas de justi-

cia juvenil en Europa están trabajando de

la forma que se contempla en las normas

internacionales. Por otra parte, el informe

presentado tiene como objetivo determi-

nar los medios por los cuales estos indi-

cadores, una vez identificados, pueden ser

medidos. Desarrollar estos indicadores de

manera que se tenga en cuenta que las

diferentes formas de intervención del Es-

tado y las respuestas a la delincuencia ju-

venil que existen en Europa es particular-

mente difícil, e implica que las cuestiones

con las que los respectivos datos deben

obtenerse resultan bastantes complejas.

Estudio comparado ‘Situación y tratamiento de los menores extranjeros no acompañados en Europa. Un estudio comparativo de 6 países: Alemania, Bélgica, España, Francia, Italia y Reino Unido’(2006-2007).

Uno de los fenómenos de gran interés

para el OIJJ sigue siendo el de los menores

extranjeros no acompañados. Muestra de

ello fue la promoción y realización del ci-

tado estudio, a través del cual se ofrece

una visión comparada de la situación y

el tratamiento de estos menores en seis

países UE: Alemania, Bélgica, España,

Francia, Italia y Reino Unido. En uno de

sus apartados el estudio aborda el caso

específico de aquellos menores no acom-

pañados que, por distintas causas, per-

manecen fuera del sistema de protección,

llamando la atención sobre los menores

infractores y menores víctimas de redes

de explotación.


A través de esta investigación se ha que-

rido contribuir al desarrollo de iniciativas

investigadoras que aporten una respues-

ta integral ante las necesidades y expec-

tativas de los menores extranjeros no

acompañados.

PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN RECIENTES

‘Hacia un enfoque holístico y coherente para entender y mejorar las condiciones relativas a la reclusión’ (2014-2015)

Los diferentes estándares que todavía se

mantienen en diferentes Estados Miem-

bros de la Unión Europea en cuanto a

condiciones de reclusión, gestión de pri-

siones y supervision, así como alterna-

tivas a la reclusión, hacen evidente que

existe la necesidad de un intercambio de

las mejores prácticas y experiencias entre

los varios actores, con el fin de facilitar un

enfoque europeo más coherente en esta

materia, tal y como lo concibe el Green

Paper de la Comisión, y la pretensión del

Parlamento Europeo de estandarizar la

legislación sobre los aspectos relativos a

la detención y cómo mejorar sus condi-

ciones. El escenario de unos talleres ofre-

ce una plataforma ideal para esto, donde

pueden ser tratados y analizados efec-

tivamente temas como: la necesidad de

unos mejores estándares de reclusión, al-

ternativas al encarcelamiento, rehabilita-

ción de infractores, adecuada implemen-

tación de decisiones en el marco europeo,

y una mejor cooperación entre los distin-

tos cuerpos de seguimiento a prisiones.

De estos temas se pueden extraer conclu-

siones para el posterior desarrollo.

El proyecto consiste en tres seminarios

que tendrán lugar en Estrasburgo (Fran-

cia) y Trier (Alemania)

‘Reincidencias -Prevención de la delincuencia y la reincidencia en niños y jóvenes infractores’ (2013-2016)

Este proyecto pretende crear e implemen-

tar en los servicios de libertad condicional

portugueses (DGRS) un sistema de apoyo

técnico y metodológico que sistemática-

mente recoja datos, para llevar a cabo

estudios que estimen el índice de reinci-

dencia entre niños y jóvenes infractores y

la efectividad de la capacidad del sistema

de justicia juvenil para reducir el crimen.

Basado en métodos de investigación usa-

dos en ciencias sociales, se funda en dos

ideas de las que se parte: 1. Que la reduc-

ción de la reincidencia y los niveles de

reinserción social son los dos indicadores

más importantes a la hora de evaluar la

efectividad de la intervención del sistema

de justicia juvenil. 2. La importancia de

la evaluación de los factores de riesgo y

prevención asociados con la reincidencia,

con la intención de prevenirla.

‘Alternativas en Europa a la privación de libertad de niños y jóvenes infractores’ (2014-2016)

La prioridad del proyecto es mejorar las

condiciones de reclusión. Específica-

mente, pretende identificar buenas prác-

ticas en medidas alternativas a la priva-

ción de libertad para los niños y jóvenes

infractores dentro del sistema de justicia

juvenil, tomando en consideración estos

dos elementos clave: la necesidad de se-

guridad que llegue desde los medios y la

sociedad, y el derecho de los jóvenes a su

rehabilitación y reinserción.

El enfoque general del proyecto pretende

28 / Memoria 2014

asumir el mutuo aprendizaje y cercana

colaboración de los socios a nivel nacio-

nal y Europeo como un factor crítico para

el éxito en la implementación de estas

actividades. La metodología que es usada

para desarrollado diferentes WPS se cen-

trará primero en análisis en profundidad

de los diferentes contextos y marcos le-

gales involucrados en los Estados miem-

bros, en relación a las alternativas a la re-

clusión de los niños y jóvenes infractores

en conflicto con la ley.

Investigación ‘Manteniendo a los jóvenes apartados del Crimen; búsqueda de las mejores prácticas Europeas’ (2013 - 2015)

El valor principal del proyecto es la pro-

tección prioritaria de los derechos del

niño en la situaciones de ingreso en el

sistema de justicia penal o bien cuando

existe riesgo de entrar en él. Para lograr

los objetivos, las actividades del proyecto

se dividen en 4 líneas de trabajo, que va

desde un estudio de ámbito europeo so-

bre los métodos más innovadores, herra-

mientas y mejores prácticas hasta el lan-

zamiento de una campaña de educación

pública sobre los resultados del proyecto.

Proyecto ‘Educación legal de la infancia – Recursos Adaptados (CLEAR)’ (2013 - 2014)

Gestionado por Save the Children Ruma- por Save the Children Ruma-

nia, uno de los miembros del Consejo

Europeo de Justicia Juvenil, el proyecto

CLEAR tiene como objetivo desarrollar y

garantizar la efectividad de un manual

para niños con el objetivo de educarlos

sobre sus derechos y de una Guía de Her-

ramienta diseñada para los profesionales,

como profesores, educadores, trabaja-

dores sociales y/o de la comunidad, etc.

Tanto el Manual como la Guía de Her-

ramientas se desarrollan con la ayuda de

los siete colaboradores de los que consta

CLEAR, que posteriormente serán revisa-

dos con el apoyo de los focus groups, de

las consultas en línea, de la participación

de expertos de los Derechos del Niño y de

los propios niños.

Ofreciendo su amplia red de colaborado-

res, el OIJJ espera aportar una perspectiva

global europea a este proyecto y contri-

buir activamente en su difusión.

Proyecto ‘Alternativas a la Custodia de Menores Infractores’ (2013 - 2014)

Dirigido por la Asociación Británica de

Adopción y Acogida, este ambicioso

proyecto europeo tiene como objetivo

promover los programas de acogida como

alternativa a la detención de niños en

espera de su juicio o condena, así como

para las personas declaradas culpables

de delitos suficientemente graves como

para justificar la custodia. Como cuestión

de hecho, la acogida es una de las muchas

alternativas a la privación de libertad ci-

tada por el artículo 40 de la CDN.

Los miembros del proyecto tienen como

objetivo la elaboración de una primera

visión general e inspiradora de las prácti-

cas de acogida ya implementadas dentro

de la Unión Europea antes de desarrollar

un marco integral de varias agencias para

un Programa de Acogida Intensivo y Pre-

ventivo. El protocolo de la intervención

incluirá un programa de capacitación y

documentos informativos destinados a

ser instrumentos eficaces para la crea-


ción de redes multi-agencia, en hogares

de acogida particulares, el personal judi-

cial de acogida y juventud, los profesio-

nales de la justicia penal y la policía, con

las normas básicas mínimas propuestas,

directrices, herramientas prácticas pro-

cedimientos e información destinados a

los jóvenes.

Proyecto ‘Net for U: Abordar las necesidades y las redes de rastreo para la integración de los menores abandonados’ (2012 - 2013)

Las condiciones que enfrentan los meno-

res no acompañados en toda Europa cada

vez preocupa más a un gran número de

ONG que trabajan con y para los niños.

En este caso preciso, el proyecto ‘Net for

U’ pretende mejorar la integración de los

menores extranjeros no acompañados.

En este sentido, los distintos socios que

participan en este proyecto se marcaron

el objetivo de definir un programa de in-

tervención multidimensional eficaz.

Esto último se basa en la consecución de

varios objetivos, que son los siguientes: la

elaboración de un modelo de intervención

basado en el conocimiento para mejorar

las prácticas útiles, tanto de evaluación

especial en curso, de los procedimientos

de localización de familias, el desarrollo

y el fomento de las oportunidades apro-

piadas de formación y educación, de las

actividades sociales y de ocio, así como de

una participación activa en la vida cultu-

ral de los niños afectados, la creación de

una cooperación transnacional perma-

nente entre los profesionales, trabaja-

dores sociales y todos los demás actores

que trabajan y se dedican a los derechos

y el bienestar de los menores extranje-

ros no acompañados. Estos objetivos se

concretan en varios resultados, como

un kit de herramientas que detalla los

procedimientos especiales relacionadas

con la evaluación y la localización de la

familia, un manual de intervención para

ayudar a los profesionales a crear progra-

mas individualizados para los menores

afectados; y una guía de directrices, que

actuará como el documento fundacional

de una red permanente (NET Forum) de

Acogida, una estrategia de cooperación

entre las organizaciones y partes inte-

resadas que trabajan en el ámbito local,

nacional e internacional.

Socios y expertos del proyecto se reunie-

ron en Londres en Mayo de 2013 para la

segunda reunión del proyecto para estu-

diar y presentar un análisis territorial, así

como, los puntos fuertes y débiles de las

situaciones y de las prácticas existentes

en sus respectivos países, en relación a

los menores extranjeros no acompaña-

dos.

PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN ANTERIORES

Proyecto ‘CO.S.MI Comunicación Social y Menores Extranjeros en el Sistema de Justicia Juvenil Europeo’ (2012 - 2013)

CO.S.MI ha sido un proyecto dirigido por

el Departamento Italiano de Justicia Juve-

nil que explora el impacto de los prejui-

cios y discriminación en los menores ex-

tranjeros, especialmente en relación con

los estereotipos relacionados con el cri-

men, además de hacer una valoración de

30 / Memoria 2014

cómo las técnicas de comunicación social

pueden usarse para concienciar y redu-

cir el nivel de prejuicios y discriminación

hacia ellos. El enfoque en este tema es,

en parte, una respuesta a los reiterados

llamamientos de la Unión Europea a los

estados miembros para que adopten po-

líticas que favorezcan la integración de

los inmigrantes y, también, un reconoci-

miento de la situación especialmente di-

fícil en la que se encuentran los menores

extranjeros. La evidencia indica que el

contexto social actual en muchos estados

miembros de la UE tiende a ser cada vez

más intolerante con los inmigrantes, por

lo que la inmigración se convierte con fre-

cuencia en sinónimo de ‘delincuencia’ y

los menores extranjeros pueden ser par-

ticularmente vulnerables a este estereoti-

po, los prejuicios y las diversas formas de

discriminación, tanto en la comunidad en

general, como dentro de los sistemas de

justicia penal y juvenil.

Proyecto ‘ITACA: Hacia una respuesta estratégica común sobre las bandas juveniles’ (2011- 2013)

El Observatorio Europeo de Justicia Juve-

nil, rama europea del OIJJ, es uno de los

socios participantes en el Proyecto ITACA,

cuyo objetivo es el análisis del fenómeno

de los grupos juveniles violentos desde

una visión europea, común y compartida.

Se trata de estudiar los tipos de delitos

relacionados con las ‘bandas’, prestando

especial atención a las características de

los actos cometidos y sus peculiaridades

para examinar tanto las formas en que la

‘banda’ comienza a cometer delitos como

las consecuencias específicas que sus ac-

ciones suponen para la sociedad. La rea-

lización de este estudio conlleva también

la compilación de datos e información

que permita comparar las prácticas apli-

cadas en diferentes países europeos en el

ámbito de la prevención y el tratamiento

de este fenómeno, con el fin de adoptar

nuevas trayectorias de intervención para

dar una respuesta estratégica común a la

violencia juvenil grupal. El sitio web del

proyecto: www.youthgangs.ejjo.org/

El OIJJ ha dado a conocer los resultados

de este proyecto durante la Jornada ‘Ban-

das Juveniles: ¿Cuáles son las medidas y

perspectivas?’, en junio 2012, organiza-

das por el Ministerio de Justicia de París

- Departamento de la Protección Judicial

de la Juventud.

Proyecto ‘Abuso de drogas por parte de los menores: Estrategias de prevención terciaria’ (2010- 2011)

El OIJJ participa en el proyecto de inves-

tigación ‘Abuso de drogas por parte de

los menores: Estrategias de prevención

terciaria’, desarrollado en el marco del

Programa europeo ‘Prevención de drogas

e información’. Este proyecto tiene como

objetivo apoyar el desarrollo de interven-

ciones preventivas específicas y efecti-

vas para menores en conflicto con la ley

consumidores de sustancias adictivas

cumpliendo una medida de integración

comunitaria. Según varios estudios e in-

vestigaciones, se han producido reciente-

mente varios cambios en el perfil, la edad

de inicio del consumo de los jóvenes, y

tendencias en el consumo de drogas. Los

socios participantes en el proyecto re-

flexionaron sobre el tema y analizaron

las estrategias nacionales que se siguen


con este grupo de menores. Mediante el

análisis de buenas prácticas ya existentes

en los diferentes países europeos, los re-

sultados obtenidos dieron lugar a accio-

nes de sensibilización entre los diferentes

stakeholders, profesionales y expertos en

la temática.

Proyecto ‘DREJC: La delincuencia juvenil relacionada con el consumo de drogas’ (2008-2010)

En el período 2008-2010, el OIJJ partici-

pó en este proyecto de investigación a

través del cual se analizó la realidad de

los menores y jóvenes infractores en di-

ferentes países de la UE desde el prisma

del colectivo específico de menores y jó-

venes que cometen infracciones en re-

lación con el uso/consumo de drogas. El

proyecto de investigación fue financiado

por la Dirección General de Seguridad y

Defensa de las Libertades de la Comisión

Europea con el objetivo final de promover

recomendaciones ante las instituciones

europeas que fortalezcan el tratamiento

multidisciplinar de estos menores.

Proyecto ‘European Dimension: Nuevos fenómenos en delincuencia en Europa’ (2007-2008)

El OIJJ participó en el proyecto ‘European

Dimension’, financiado por la Dirección

General de Libertad, Seguridad y Justicia

de la Comisión Europea, en el cual parti-

ciparon socios de cinco países integrantes

de la UE. El objetivo era realizar un estudio

a nivel nacional y comparado de los más

relevantes fenómenos de la delincuencia

juvenil en la actualidad: el cibercrimen

y ciberacoso, la influencia del consumo

de drogas en la delincuencia, las bandas

juveniles, la explotación de los menores

extranjeros en redes de delincuencia y la

violencia de los menores hacia los padres.

Como resultado, se elaboraron unas reco-

mendaciones de prevención y tratamien-

to ante las instituciones europeas.

Proyecto ‘Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: situación actual, desarrollos de reforma y buenas prácticas’ (2006-2008)

El proyecto de investigación ‘Juvenile Jus-

tice Systems in Europe – current situation,

reform developments and good practices’

se desarrolló en el período 2006-2008 en

el marco del Programa AGIS de la Comi-

sión Europea. Dicho proyecto convocó a

expertos del ámbito de justicia juvenil

de cada uno de los Estados Miembros UE,

con el fin de hacer un estudio nacional y

comparado de aspectos tales como: mar-

co jurídico, propuestas de reforma legal,

tendencias, prácticas en organismos pú-

blicos y la administración de justicia, san-

ciones, medidas privativas y no privativas

de libertad, modelos de buenas prácticas

aplicables, etc.

32 / Memoria 2014

3.2 Cooperación y asistencia técnica Ante la demanda de asesoramiento en

procesos de construcción de políticas

públicas y de asistencia técnica a gobier-

nos e instituciones, el OIJJ ofrece su ex-

periencia y conocimiento como operador

de procesos de modernización de los sis-

temas de justicia juvenil principalmente

en las regiones de Europa, Asia y América

Latina.

Entre las herramientas y mecanismos

con los que el Observatorio cuenta se en-

cuentran:

• Diagnósticos, estudios y trabajos analíticos previos a la formulación de políticas y programas.

• Asesorías y procesos de acompaña-miento para la formulación de políticas públicas y legislaciones.

• Intercambio de experiencias entre instituciones similares: pasantías, visi-tas de estudio, etc.

• Encuentros temáticos de expertos y producción de documentos para posicio-namiento político.

• Actividades de formación y construc-ción de capacidades para profesionales.

Mediante convenios bilaterales de cola-boración con ministerios y administra-

ciones públicas o privadas, el OIJJ pro-

porciona asistencia técnica en políticas,

programas y proyectos vinculados al ciclo

de la violencia juvenil, desde políticas de

prevención social de la violencia, a admi-

nistración de justicia en adolescentes y

jóvenes adultos, así como todos los facto-

res vinculados a ellas. A modo de ejemplo

pueden citarse los siguientes convenios

de colaboración que han sido firmados: el

Ministerio de Justicia de Chile, el Ministe-

rio de Justicia de Francia, la Universidad

de Miskolc en Hungría, el Instituto Latino-

americano de las Naciones Unidas para la

Prevención del Delito y el Tratamiento del

Delincuente (ILANUD), la Fundación Or-

tega y Gasset, Ilustre Colegio de Abogados

de Cádiz, el Instituto Interamericano del


Niño, la Niña y Adolescentes (IIN), el De-

partamento de Observación y Protección

de Menores del Ministerio de Justicia de

Tailandia, el Ministerio de Justicia y De-

rechos Humanos del Perú, la Secretaría

Nacional de Niñez, Adolescencia y Fami-

lia de la República Argentina (SENAF), y

la Conferencia de Ministros de Justicia de

los Países Iberoamericanos (COMJIB).

De igual forma, el Observatorio también

presta asistencia técnica en programas de financiación regional o subregional promocionados por la Unión Europa,

agencias de cooperación internaciona-

les y organizaciones multilaterales cuyo

objetivo es favorecer el intercambio de

experiencias y conocimiento entre repre-

sentantes nacionales y regionales.

Entre los últimos convenios de colabora-

ción y programas de financiación regional

en los que participa el OIJJ, destaca el Pro-

grama EUROsociAL II:

PROGRAMA EUROSOCIAL IIEl Programa EUROsociAL II es una ini-

ciativa de cooperación técnica de la Co-

misión Europea cuyo principal objetivo

es contribuir al aumento de la cohesión

social en América Latina. El programa

da continuidad a la primera fase de EU-

ROsociAL (2004-2009) y pretende apoyar

políticas públicas nacionales dirigidas a

favorecer los niveles de cohesión social

y fortalecer las instituciones y entidades

encargadas de dichas políticas. EUROso-

ciAL II trabaja sobre cinco ejes temáticos

que reflejan los intereses y prioridades de

los gobiernos latinoamericanos. El OIJJ

participa como socio operativo en el eje

de seguridad ciudadana y justicia.

ÁREAS DONDE EL OIJJ REALIZA LABORES DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

A. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA

El área de Seguridad Ciudadana tiene

como objetivo primordial apoyar a los

países latinoamericanos en la imple-

mentación y fortalecimiento de políticas

públicas en materia de prevención de la

violencia, a través del mejoramiento de

la coordinación de los actores responsa-

bles de este mandato. El OIJJ realiza ac-

tividades de asistencia técnica en el área

de área de Seguridad Ciudadana en los

siguientes países: El Salvador, Colombia,

Ecuador, México y Uruguay.

EL SALVADORProyecto ‘Apoyo a la Municipalidad de La Unión en la creación y desarrollo de políticas públicas y servicios para la atención a la infancia y juventud’

Con el fin de contribuir a generar condi-

ciones de vida favorables para el desarro-

llo armónico de menores y jóvenes que

viven en condiciones de riesgo y/o vulne-

rabilidad social en la localidad, el proyec-

to ‘Apoyo a la Municipalidad de La Unión

34 / Memoria 2014

en la creación y desarrollo de políticas

públicas y servicios para la atención a la

infancia y juventud’, que se desarrolla en

El Salvador, pretende apoyar a la Muni-

cipalidad de La Unión en la creación de

políticas y servicios públicos orientados a

la atención de dicho colectivo.

Para ello, plantea prestar atención direc-

ta a menores, adolescentes y jóvenes a

través de la puesta en marcha de una

serie de actividades de carácter educati-

vo, formativo, de ocio y tiempo libre y de

participación y organización social. En

este sentido se está en proceso de cons-

trucción un Centro de Desarrollo Infantil

(CDI) entendido como un espacio educa-

tivo para la atención de niños/as de en-

tre 0 y 6 años y se han puesto en marcha

diferentes programas de actividades diri-

gidos a la infancia y juventud: Programa

de Competencias Psicosociales, Lúdico,

de Promoción Juvenil y de Organización

Social y Comunitaria Juvenil. Por último,

se está implementando un Programa de

Orientación Familiar dirigido a los padres

y madres de las/os beneficiarios.

De modo paralelo se contempla el forta-

lecimiento institucional de la Municipa-

lidad a través del diseño de una política

pública municipal específicamente dirigi-

da a la población menor de 25 años, que

servirá de base y rige el accionar de la Al-

caldía en lo relativo a la atención del co-

lectivo al cual se dirige. Dicha política se

plantea desde la perspectiva del enfoque

de género y pretende fomentar la inciden-

cia y participación de sus beneficiarios y

de la sociedad civil. Por último se ofrece

formación a los funcionarios municipa-

les que trabajan en el área de proyección

social, dotándoles de herramientas que

permitan mejorar la atención prestada a

la infancia y juventud. La Municipalidad

se ha comprometido a desarrollar la po-

lítica diseñada, así como a incluir dentro

del presupuesto municipal los gastos de

mantenimiento del CDI.

COLOMBIALas actividades de asistencia técnica

que el OIJJ desarrolla en Colombia se en-

marcan principalmente en el proceso de

construcción de una política nacional de

prevención de delincuencia juvenil, fun-

damentalmente en tres áreas de trabajo;

herramientas para el diseño política pú-

blica, incorporación de un enfoque de

justicia restaurativa y de metodologías de

valoración de factores de riesgo de violen-

cia.

Es importante destacar que, dentro de

esta cooperación, el OIJJ promueve una

asistencia técnica basada en evidencia

científica, el análisis de la oferta insti-

tucional para la prevención secundaria

y terciaria, y la facilitación de buenas

prácticas nacionales e internacionales,

todo ello en el marco del acoplamiento

nación-territorio y mediante la participa-

ción de los jóvenes y la comunidad.

Acompañamiento técnico y metodológico al diseño de la Política Nacional de Prevención de Violencia Juvenil.

Taller de balance de la oferta nacional y Foro de buenas prácticas internacionales en materia de prevención de la delincuencia juvenil


El Taller tuvo la finalidad inicial de ofre-

cer una devolución del análisis del estado

actual de la oferta institucional colom-

biana en el país a los funcionarios públi-

cos responsables de dicha oferta pública.

La actividad contó con la participación de

todas las entidades convocadas.

El Foro de Buenas Prácticas pretendió

ofrecer un espacio técnico y de alto nivel

para el intercambio de experiencias exi-

tosas desarrolladas desde las administra-

ciones públicas, de conocimientos cien-

tíficos y de buenas prácticas nacionales,

regionales e internacionales provenientes

de Europa y de América Latina en materia

de Prevención de la Delincuencia Juvenil,

con el fin de que contribuyan al diseño

y formulación de la Política Nacional de

Prevención de Delincuencia Juvenil en

Colombia. Contó con buenas prácticas in-

ternacionales de España, Portugal, Méxi-

co, Chile, El Salvador, Perú y Canadá.

Productos:

- Informe de Balance de la Oferta Institu-

cional a nivel nacional en Prevención de

la Delincuencia Juvenil en Colombia.

- Informe: ‘Vetas de transferencia y adapta-

bilidad de siete experiencias internacionales en

prevención de la delincuencia juvenil’.

Taller de Balance de la Oferta Institucional descentralizada e intervención a nivel territorial

El objetivo principal era incorporar al di-

seño de la Política Nacional de Preven-

ción de la Delincuencia Juvenil la parti-

cipación de las autoridades municipales

con la finalidad de que la nueva política

recoja la heterogeneidad de los territorios

con relación a sus problemática y oferta

disponible, así como implicar política-

mente a las autoridades y funcionarios.

Se desarrolló el 15 y 16 de abril 2013 en

las ciudades de Sibaté y Manizales.

Producto: Informe de Balance de la Oferta

Institucional a nivel municipal en Preven-

ción de Delincuencia Juvenil en Colombia.

Transferencia de metodologías en gestión y valoración de riesgo de factores de violencia juvenil en el diseño del CONPES en prevención de delincuencia juvenil.

Visita de estudio para la inducción y capacitación de marco teórico e implementación practica de la metodología de evaluación de factores de riesgo.

Objetivo: realizar una inducción y forma-

ción sobre el marco teórico y conceptual

así como las herramientas de gestión y

evaluación de factores de riesgo de vio-

lencia juvenil mediante el formato de se-

minario formativo liderado por un equipo

de la Universidad de Barcelona y el De-

partamento de Justicia de la Generalitat

de Cataluña.

Asesoría especializada para la transferencia de conocimiento de metodología de evaluación factores de riesgo en el proceso de CONPES.

Objetivo: realizar una transferencia de co-

nocimiento y recomendaciones de adap-

tabilidad de la metodología de evaluación

de factores de riesgo Riscanvi y Savry al

diseño del primer borrador del CONPES

de Prevención de la Delincuencia Juvenil. La

actividad se desarrollará en 2014.

36 / Memoria 2014

Formación y cosntrucción de capacidades en gestión escalas de valoración de factores de riesgo

Objetivo: realizar una transferencia de conoci-

miento y recomendaciones de adaptabilidad

de la metodología de evaluación de factores

de riesgo Riscanvi y Savry al diseño del primer

borrador del CONPES de Prevención de la De-

lincuencia Juvenil

Acompañamiento para el diseño de herramientas de Justicia Restaurativa en el contexto colombiano

Visita de intercambio a Perú en programa de Justicia Juvenil Restaurativa

Objetivo: visita de estudio a Perú para el cono-

cimiento del programa ‘Justicia Juvenil Res-

taurativa’, implementado por el Ministerio

Público – Fiscalía de Perú. Profundizar en las

características, lecciones aprendidas y con-

clusiones de este programa, así como detec-

tar potenciales aspectos de adaptabilidad al

contexto colombiano en el diseño de la polí-

tica nacional de prevención de delincuencia

juvenil.

Producto realizado: informe de la visita de estu-

dio con recomendaciones.

Reunión de trabajo en prácticas de Justicia Restaurativa (2014)

Objetivo: sensibilizar y discutir sobre la incor-

poración de prácticas de justicia restaurativa

en las diferentes fases de la prevención, admi-

nistración de la justicia y procesos judiciales.

Asesoría especializada para la elaboración de un manual de Justicia Restaurativa (2014)

Objetivo: obtener la información relevan-

te y pertinente para la elaboración de un

manual de herramientas para el diseño

de prácticas en Justicia Restaurativa des-

tinado a los miembros afectos de la Mesa

Interinstitucional destinado a los dife-

rentes profesionales que intervienen en

la prevención de la delincuencia juvenil.

Fase de redacción del manual de herra-

mientas para el diseño de prácticas en

Justicia Restaurativa que contendrá mó-

dulos adaptados a las diferentes fases de

aplicación de la práctica restaurativa.

Productos esperados:

• Manual de herramientas prácticas de

Justicia Restaurativa.

Capacitación sobre el manual de herramientas en prácticas de Justicia Restaurativa (2014)

Objetivo: presentar, capacitar y obtener

la validación del manual de herramien-

tas para el diseño de prácticas en Justicia

Restaurativa destinado a los miembros

afectos de la Mesa Interinstitucional.

Como objetivo prioritario está la asisten-

cia de representantes importantes y con

poder decisorio de todas las instituciones

competentes para socializar el documen-

to y validarlo.


URUGUAY

Mejoramiento de la efectividad de la mesa interinstitucional, garantizando una articulación concreta y sistemática entre los actores nacionales.

Asesoramiento para la puesta en marcha operativa de la mesa interinstitucional

Objetivo: generar un procedimiento opera-

tivo que permita la actuación conjunta de

los organismos públicos participantes en

la mesa interinstitucional del Programa

de Gestión Integrada Local de Seguridad

Ciudadana. También se buscó sensibilizar

a los actores de la mesa interinstitucional

de tener un rol activo en el programa. Se

desarrolló el 2 - 4 de abril de 2013.

Producto: Propuesta de protocolo de ac-

tuación conjunta de los integrantes de la

Mesa Interinstitucional

Taller de Validación del Procedimiento de Implementación del Plan de Gestión Integrada Local de Seguridad Ciudadana y Taller de Capacitación sobre el ‘Modelo de Atención Integral’.

Objetivo: por un lado, validar el diseño

del procedimiento operativo que permite

la actuación conjunta de los organismos

públicos participantes en la mesa inte-

rinstitucional del Programa de Gestión

Integrada Local de Seguridad Ciudadana.

Por otro lado, capacitar a los funcionarios

que implementarán el programa acerca

de los pasos operativos, su función en

ellos y del método de intervención que se

empleará. Se desarrolló los días 25 y 26 de

julio de 2013.

Producto: Validación del protocolo de ac-

tuación conjunta de los integrantes de la

Mesa Interinstitucional.

Capacitación a formadores de la policía de proximidad garantizando el desarrollo de actuaciones conjuntas y mejora de su relación con actores sociales y otros operadores de seguridad.

Foro de Buenas Prácticas Internacionales en la Actuación Coordinada de la Policía Municipal

Objetivo: involucrar y asegurar la ade-

cuada coordinación entre la policía mu-

nicipal y el resto de las dependencias

policiales a través del conocimiento de

prácticas exitosas internacionales con el

fin de lograr una mejora en la coordina-

ción entre la policía y otros actores públi-

cos, resultando en una mayor prevención

de delincuencia en Uruguay. El producto

de la actividad es un ‘Informe de leccio-

nes aprendidas de las buenas prácticas

expuestas’. La actividad se desarrolló los

días 30 y 31 de julio de 2013.

Producto: Informe del Foro de Buenas

Prácticas Internacionales en la Actuación

coordinada de la Policía Municipal o local

con el resto de dependencias policiales y

operadores

Los desafíos de la implementación de políticas interinstitucionales en prevención de la violencia y la delincuencia juvenil

Objetivo: presentar a funcionarios uru-

guayos (altos cargos, líderes de políticas

y estrategias, profesionales técnicos, etc.)

38 / Memoria 2014

el modelo británico MMAGS (Manchester

Multi Agency Gang Strategy). En concre-

to se presentó el modelo y las referencias

académicas/evidencias que inspiraron el

modelo de la intervención del MMAGS, el

diseño de la política de prevención juve-

nil y el enfoque multiagencial y la inter-

vención policial dentro de este enfoque.

La actividad se desarrolló los días 11 a 13

de noviembre de 2013.

Producto: Manual de la formación de for-

madores para la incorporación de un en-

foque multiagencial e intersectorial en la

prevención de la delincuencia juvenil y la

actuación de la policía.

Fortalecimiento de las relaciones y la coordinación entre la policía, los actores institucionales y los actores locales de Uruguay.

Asesoría especializada para el fortalecimiento de redes locales y organismos sociales

Objetivo: generar un proceso de facilita-

ción y acompañamiento técnico al equi-

po ejecutor para la inserción, validación

y trabajo con redes locales y organismos

sociales de base que operan en el terri-

torio donde se implementa la iniciativa

de Gestión Integrada Local de Seguridad

Ciudadana.

Productos realizados:

• Informe de análisis para el diseño de

un sistema de trabajo con redes loca-

les y organismos sociales.

ECUADOR

La asistencia técnica desarrollada junto

al Ministerio del Interior de Ecuador se

centró en la sensibilización de los res-

ponsables públicos nacionales y locales

en seguridad y prevención violencia en la

puesta en marcha coordinada y el apoyo

metodológico al diseño e implementación

del Programa de prevención social del de-

lito y la violencia, enfocado a los jóvenes

de atención prioritaria.

Fortalecimiento metodológico en el trabajo con jóvenes en atención prioritaria desde una perspectiva intersectorial y de coordinación de actores

Los Talleres ‘Herramientas de prevención social de la violencia juvenil’

Objetivo: involucrar y asegurar la adecua-

da participación de los actores locales

en la implementación del Programa de

prevención a través del acceso a buenas

prácticas y la participación en talleres

de asistencia metodológica. El resultado

de la actividad fue el apoyo a la imple-

mentación del Programa de prevención

social del delito y la violencia, enfocado

a los jóvenes de atención prioritaria a tra-

vés del intercambio de buenas prácticas

internacionales y regionales, y en las evi-

dencias científicas acerca de aquello que

funciona eficazmente para prevenir la de-

lincuencia juvenil y la elaboración de un

informe de sistematización de las buenas

prácticas internacionales compartidas.

Se celebraron en Ecuador los días 9 y 10


de mayo en Esmeraldas, 13 y 14 de mayo

en Riobamba, y el 1 y 2 de agosto en Qui-

to, en coordinación con el Ministerio del

Interior de Ecuador.

Producto: Sistematización de experiencias

en Prevención de Violencia Juvenil

Actividad: Desarrollo de un protocolo metodológico y acompañamiento al Programa de prevención social del delito y la violencia, enfocado a los jóvenes de atención prioritaria y Taller de validación del Protocolo.

Objetivo: la creación de un protocolo me-

todológico de actuación coordinada entre

los actores involucrados al programa. Se

buscó el apoyo metodológico, así como la

implicación y consenso de todos los acto-

res vinculados al programa. Se realizó un

acompañamiento continuado a lo largo

del año, actualizándose el protocolo así

como la estrategia llevada a cabo hasta el

momento. Finalmente se realizó un taller

de validación.

Producto: Protocolo para el desarrollo del

programa de Prevención Social de la Vio-

lencia y el Delito en Jóvenes de atención

prioritaria

Apoyo a la actuación policial en su intervención con jóvenes y adolescentes infractores

Visita de intercambio de buenas prácticas policiales en prevención de la violencia juvenil.

Objetivo: conocer in situ experiencias de

policías y grupos de policía destinados a

menores y a la prevención de la violencia

juvenil. El objetivo final es que una de las

prácticas expuestas y visitadas sea el mo-

delo a aplicar en Ecuador.

Asesoría para la elaboración de protocolos de actuación de policía para delincuencia y violencia juvenil

Objetivo: realizar el diseño de un protoco-

lo de actuación de la policía con los jóve-

nes y adolescentes infractores. La activi-

dad incluirá la recopilación y selección de

experiencias internacionales exitosas en

la actuación policial específica destinada

a la intervención con jóvenes y adoles-

centes infractores.

Taller de validación de protocolos de actuación de la policía para delincuencia y violencia juvenil

Objetivo: presentación, adaptación del

protocolo de actuación a los comentarios

realizados por parte de los participantes

al taller, validación y aprobación de tal

protocolo de actuación de la policía en

prevención de la delincuencia y la violen-

cia juvenil.

40 / Memoria 2014

MÉXICOLa cooperación del Observatorio se man-

tiene con la Dirección General de Coor-

dinación Intersecretarial perteneciente a

la Subsecretaría de Prevención y Partici-

pación Ciudadana, trabajando en los si-

guientes ejes:

Acompañamiento y apoyo a la coordinación de la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con el resto de las 9 secretarías que la integran.

En este eje de trabajo en México, las ac-

tividades van encaminadas al apoyo y

coordinación de la Comisión Interse-

cretarial para la Prevención Social de la

Violencia y la Delincuencia. También se

buscó la sensibilización y compromiso de

todos los actores involucrados. Las activi-

dades fueron:

Balance de la oferta institucional en prevención social de la violencia y la delincuencia

Objetivo: realizar un levantamiento de

información acerca de de las secretarías

que coordina la Comisión Intersecretarial

para la Prevención de la Violencia y la De-

lincuencia, y apoyar el fortalecimiento de

la coordinación entre los actores intervi-

nientes.

Capacitación y fortalecimiento de los funcionarios federales y municipales en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia.

Estudio de la oferta formativa y académica pública de las Secretarías de Estado y levanta-miento de demanda específica en formación

Se realizó un levantamiento de demanda

específica en formación por parte de la

Comisión Intersecretarial para la Preven-

ción Social de la Violencia y la Delincuen-

cia. También la realización de un mapeo

de la oferta formativa y académica públi-

ca de las Secretarías de Estado a través de

entrevistas con las personas competen-

tes. El objetivo era una definición clara y

concreta, en contenido y formato, de una

futura actividad formativa en materia de

prevención social de la violencia y la de-

lincuencia.

Asesoría para la elaboración de un curso de capacitación en prevención social de la violencia y la delincuencia

Objetivos: elaborar un curso para funcio-

narios federales y municipales en temas

de prevención social de la violencia y la

delincuencia y el diseño de un currícu-ícu-cu-

lo que permita replicar este curso y que

también ayude en el diseño de proyectos

municipales en esta materia.

Curso de formación de formadores en prevención social de la violencia y la delincuencia

Objetivo: formación a los funcionarios fe-

derales y municipales en prevención so-

cial de la violencia y la delincuencia.


Trabajo analítico para la elaboración de una Guía de buenas prácticas

Objetivo: sistematizar aquellas buenas

prácticas a nivel internacional en mate-

ria de prevención social de la violencia

y la delincuencia principalmente orien-

tadas a jóvenes que puedan adaptarse y

funcionar en las zonas de atención del

Programa Nacional para la Prevención

Social de la Violencia y la Delincuencia.

La guía contiene buenas prácticas o prác-

ticas promisorias que sirven de base para

la construcción de proyectos en materia

de prevención.

Documentación y sistematización de la implementación de la política pública de prevención social de la violencia y la delincuencia

Trabajo analítico para la elaboración de una metodología para la documentación y sistematización de experiencias

Objetivo: sistematizar y documentar ex-

periencias de implementación del Pro-

grama Nacional para la Prevención Social

de la Violencia y la Delincuencia. Este

soporte documental permitirá observar

y detectar el cambio que han tenido las

demarcaciones en donde se implementa

el programa.

Taller de evaluación y validación de la metodología

Objetivo: la organización de un taller para

la evaluación y validación de la meto-

dología propuesta en documentación y

sistematización de experiencias en la im-

plementación de la política de prevención

social de la violencia y la delincuencia.

B. ACCESO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE ADOLESCENTES Y JÓVENES EN CONFLICTO CON LA LEY

PERÚ

Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en conflicto con la Ley Penal 2013-2018 (PNAPTA)

Tras la firma de un convenio con el Mi-

nisterio de Justicia y Derechos Humanos

de Perú en septiembre de 2012, el OIJJ ha

colaborado en la elaboración de este plan.

Se trata de la primera política nacional

en Perú que aborda el tema de los adoles-

centes en conflicto con la ley impulsada

por el Ministerio de Justicia y aprobada

por el Consejo Nacional de Política Crimi-

nal (Conapoc) en 2013, y supone tanto un

avance en materia de justicia juvenil res-

taurativa con un enfoque de protección

de derechos como un ejemplo a seguir

por otros gobiernos de América Latina.

La aprobación del Plan supone el primer

compromiso conjunto de todas las enti-

dades del Conapoc (que reúne al Ejecuti-

vo, el Congreso, el Poder Judicial, el Minis-

terio Público, la Defensoría del Pueblo, los

gobiernos regionales, las municipalidades

y la sociedad civil) con el fin de instaurar

una política pública a nivel nacional.

42 / Memoria 2014

I Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas en Adolescentes Infractores

El Informe de la I Encuesta Nacional So-

bre el Consumo de Drogas en Adolescen-

tes Infractores fue el resultado de la co-

laboración entre la Gerencia de Centros

Juveniles del Poder Judicial del Perú, el

Observatorio Peruano de Drogas y la Co-

misión Nacional para el Desarrollo y Vida

sin Drogas (DEVIDA), y el OIJJ.

ARGENTINAEn 2013, el OIJJ firmó un convenio de co-

laboración con la Secretaría Nacional de

Niñez, Adolescencia y Familia de la Repú-

blica Argentina (SENNAF) con el objetivo

de contribuir a la mejora de las políticas

y legislaciones de justicia juvenil, aportar

soluciones y dar voz a los profesionales

de este ámbito tanto en Argentina como

en América Latina. Las actividades desa-

rrolladas incluyen la formación especiali-

zada en justicia juvenil; la generación de

conocimiento criminológico; y la asisten-

cia técnica. Una comisión de seguimien-

to, compuesta por un representante de

cada institución, se encarga de supervisar

el cumplimiento de los compromisos del

convenio.

PARAGUAY

Proyecto ‘Atención integral a adolescentes mujeres en conflicto con la ley y a niños/as adolescentes privados de su entorno familiar’

A través de la participación en este pro-

yecto, el OIJJ buscó impulsar un cambio

de paradigma en la aplicación de la jus-

ticia juvenil en Paraguay, promoviendo

un sistema basado en el respeto a la Con-

vención de los Derechos de los Niños y a

la normativa internacional en materia de

justicia juvenil ratificada por el gobierno

paraguayo. En este sentido, se pretendió

que el adolescente sea considerado un

sujeto de pleno derecho que está en plena

formación y por lo tanto es susceptible de

ser reintegrado en la sociedad.

En el marco de este proyecto se celebró el

Congreso Iberoamericano ‘Los adolescentes y

la violencia en los sistemas de justicia juve-

nil. Situación, métodos de prevención y res-

puestas: la experiencia latinoamericana’ en

Asunción (Paraguay) en 2012, con el apo-

yo de Fundación Diagrama y bajo los aus-

picios de la Junta de Andalucía de España.

La conferencia analizó el tema desde di-

ferentes perspectivas, como el papel del

Estado, la protección de los niños contra

toda forma de violencia dentro del siste-

ma de justicia, el impacto de la exclusión

y la desigualdad social en el cumplimien-

to de los derechos del niño en América

Latina, las medidas alternativas a la de-

tención, la criminalización en los medios

de comunicación y el rol de la sociedad.

El OIJJ también participó en este evento

internacional, que reunió a profesionales


de los ámbitos académico, institucional y

de las ONG. En concreto, el Observatorio

tomó parte en los talleres ‘La prevención

del delito. Estrategias y recomendaciones’

y ‘La exclusión social y el uso de drogas

como aspectos agravantes’, así como en

la elaboración de las conclusiones gene-

rales.

C. POLÍTICAS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Esta área tiene como objetivo generar o

colaborar en políticas públicas de rein-

serción social y laboral de la población

penitenciaria de los países participantes

(Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay) a

través del intercambio de buenas prácti-

cas, la puesta al día de la información en

esta materia, la capacitación por parte de

expertos para el desarrollo de destrezas

locales, la creación de trabajo para lograr

la integración una vez recuperada la li-

bertad, y la difusión de acciones exitosas

en este ámbito, en especial de aquellas

centradas en la reinserción a través de

la formación laboral y la generación de

puestos de trabajo en contextos de in-

ternamiento. Estas iniciativas se basan

en programas de reinserción sociolaboral

que han dado resultados positivos en Eu-

ropa y América Latina.

Las líneas de acción para la reinserción

sociolaboral de personas en conflicto con

la ley son la creación de empresas públi-

cas que generen empleo; el desarrollo de

programas de formación, ocupación y

empleo ; la creación de Comités Interins-

titucionales para coordinar a los actores

implicados; el desarrollo de programas de

tratamiento específicos; la promoción de

la reinserción social y laboral de grupos

vulnerables, en particular los jóvenes; y

el diseño e implementación de modelos

piloto para la mejora de los complejos

penitenciarios.

NICARAGUAEn Nicaragua se ha venido trabajando

con la Defensoría Pública siguiendo tres

líneas de trabajo.

En primer lugar se ha diseñado y elabo-

rado el Plan Estratégico de Reinserción socio laboral para mujeres y adolescen-

tes en contexto de encierro (2013). En se-

gundo lugar se ha planificado el diseño

y aprobación de un modelo de interven-ción de mujeres y adolescentes en ma-

teria de reinserción socio laboral (2014).

La tercera y última línea de trabajo está

enfocada a la creación y definición de las

funciones de la red nacional interinstitu-cional e intersectorial para la coordina-

ción de actividades en reinserción socio

laboral.

PANAMÁEl punto focal en Panamá es el Instituto

de Estudios Interdisciplinarios (I.E.I.). Du-

rante el 2013 se diseñó y elaboró el Plan Estratégico de Reinserción socio-laboral para adolescentes en contexto de encie-

rro, línea de trabajo que continúa en 2014.

44 / Memoria 2014

La segunda línea de trabajo (2014) es el

diseño y validación de un modelo para la

formación de formadores de personal penitenciario en el diseño de programas

de reinserción socio-laboral. La tercera lí-

nea de trabajo se enfoca en el diseño e

implementación del Plan Estratégico de Inserción Socio-laboral a través de un

programa piloto.

PERÚEn Perú la asistencia técnica se realiza a

través del Instituto Nacional Penitencia-

rio (INPE) focalizándose en varias líneas

de trabajo.

Primeramente, en Modelos de activi-dades productivas a través de dos acti-

vidades concretas (2013): A) Asistencia

técnica para diagnóstico de la normativa

interna y normativa comparada, sobre

trabajo de la población penitenciaria; B)

Asistencia técnica para la formulación de

la primera norma de trabajo adaptada al

contexto penitenciario. La segunda línea

de trabajo ha sido Formación, ocupación y empleo. El análisis realizado al sistema

penitenciario peruano se ha plasmó en

el desarrollo de una propuesta de mode-

lo de formación técnico productiva de la

población penitenciaria. La elaboración e

implementación de un programa piloto

es la continuación de ésta línea de tra-

bajo en 2014. La tercera línea de trabajo

e focaliza en el diseño de una propues-

ta consensuada de política intersectorial especialmente orientada a la reinserción socio-laboral de la población penal.

URUGUAYEn Uruguay las instituciones participan-

tes son el Patronato Nacional de Encarce-

lados y Liberados (PNEL) y el Instituto Na-

cional de Rehabilitación (INR). Las líneas

de actuación en Uruguay han sido tres:

La primera línea fue la elaboración del

Plan estratégico de reinserción socio laboral para mujeres y jóvenes de 18 a

25 años en contexto de encierro (2013).

Formación de formadores (2014) es la se-

gunda línea de trabajo e incluye la elabo-

ración de un modelo de formación socio

laboral a implementar en el sistema pe-

nitenciario y en área, así como un plan

de formación de formadores. Finalmente

se asistirá técnicamente en diseño e im-

plementación de un programa piloto de inserción socio laboral en una unidad penitenciaria.

COMJIB

En 2013, el OIJJ firmó un convenio de cola-

boración con la Conferencia de Ministros

de Justicia de los Países Iberoamericanos

(COMJIB) para trabajar en el eje de rein-

serción social de personas privadas de

libertad del Programa EUROsociAL II. El

acuerdo busca apoyar políticas públicas

nacionales dirigidas a favorecer los ni-

veles de cohesión social y fortalecer las

instituciones y entidades encargadas de

dichas políticas.


Encuentro Regional de Diálogo y Programación

Como parte de las actividades de cola-

boración se realizaron dos ediciones del

Encuentro Regional de Diálogo y Pro-gramación, organizado por la COMJIB en

coordinación por France Expertise Inter-

nationale (FEI). En abril de 2013 tuvo lugar

el primero en Argentina, y en noviembre

el segundo en Montevideo (Uruguay). El

objetivo de estos eventos, dirigidos a los

responsables de los sistemas penitencia-

rios de los países que participan en el pro-

yecto, fue elaborar consensos regionales

en materia de reinserción sociolaboral y

establecer un diálogo sobre buenas prác-

ticas en este ámbito. Cada representan-

te nacional definió sus ejes prioritarios,

pactando trabajar en diferentes áreas

temáticas, como las reglas mínimas de

la reinserción laboral o la formación del

personal penitenciario.

Foro Europeo sobre Régimen Penitenciario

En 2014, el Foro Europeo sobre Régimen Penitenciario de Lisboa ofreció de nuevo

al OIJJ la posibilidad de colaborar con la

COMJIB dentro del marco del Programa

EUROsociAL II. Este evento, organizado

por la Dirección General de Reintegra-

ción y Servicios Penitenciarios del Minis-

terio de Justicia portugués, se centró en

el papel de la educación, la formación y

el empleo para conseguir una eficaz rein-

serción y reducir la reincidencia. El foro

se enmarca en el contexto de la aproba-

ción del Plan Nacional de Rehabilitación y

Reintegración portugués, que fue presen-

tado por el director de la División de Pro-

gramas de la Dirección General. El Plan

incluye un centenar de medidas concre-

tas para modernizar y mejorar la eficacia

del sistema penitenciario, con el fin de

evitar la reincidencia, con la reinserción

laboral de los ex-reclusos como principal

reto. El foro supuso una oportunidad para

intercambiar experiencias y conocimien-

tos entre las administraciones públicas

europeas y los países latinoamericanos

participantes. Las autoridades latinoa-

mericanas allí representadas valoraron

la oportunidad de conocer más a fondo

los retos, las dificultades y las lecciones

aprendidas durante el diseño y la aplica-

ción de programas que garantizan una

eficaz integración de las personas en con-

flicto con la ley en el mercado laboral.

46 / Memoria 2014

3.3. Formación y capacitación de profesionales El OIJJ fomenta la formación profesional

continua a través de la organización de

conferencias internacionales, talleres y

cursos de capacitación y especialización

en distintos ámbitos de la justicia juvenil.

Escuela Internacional de Justicia Juvenil

La Escuela Internacional de Justicia Ju-venil (EIJJ), gestionada por el Observa-

torio, pone al servicio de instituciones y

particulares una plataforma e-learning

con el objetivo de especializar y capacitar

a profesionales de todo el globo en las di-

ferentes áreas de la justicia juvenil.

La EIJJ es también un espacio facilitador

del encuentro, la colaboración y el traba-

jo en red de todos aquellos profesionales,

investigadores, docentes, agentes y orga-

nismos públicos y privados que actúan en

el ámbito de la justicia juvenil.

Sus principales líneas de acción atienden

a aquellas cuestiones más relevantes que

se plantean en materia de prevención,

intervención educativa, marco jurídico,

protección de menores, inclusión social,

etc.

Como agente activo de la Investigación,

Desarrollo e Innovación (I+D+i), la EIJJ se

constituye también como un cauce para

la mejor difusión del conocimiento exis-

tente a nivel internacional y comparado.

Entre los cursos que la escuela ha impar-

tido se encuentran:

• ‘Justicia Juvenil en Europa desde una perspectiva internacional’

• ‘Especialista en Convivencia y Acoso Escolar’

• ‘Eficacia e innovación en medidas al-ternativas a la privación de libertad’

• ‘Hacia un enfoque de justicia y prác-ticas restaurativas en los sistemas de justicia juvenil’

Conferencia Internacional OIJJ

El OIJJ organiza una Conferencia Interna-

cional cada dos años, en la que se dan cita

más de 400 expertos de diferentes ámbi-

tos y disciplinas con la finalidad de anali-

zar sistemas de justicia juvenil, modelos

de acción y métodos de intervención que

puedan ser implementados a nivel nacio-

nal.

Mediante el desarrollo y organización pe-

riódica de Conferencias Internacionales

OIJJ se genera un espacio sin fronteras de

apoyo a profesionales, instituciones y or-

ganizaciones implicadas en el desarrollo

de la justicia juvenil en el mundo, facili-

tando el conocimiento internacional ge-

nerado en este ámbito.

Durante las Conferencias, el OIJJ busca

dar respuesta a problemas de actualidad,

con temáticas de interés general como la


salud mental de los menores infractores,

la justicia juvenil en tiempos de austeri-

dad, la elaboración de estrategias comu-

nes para fortalecer los sistemas de justi-

cia juvenil, etc.

VI Conferencia Internacional OIJJ ‘La privación de libertad de los niños como último recurso: Hacia políticas de alter-nativas basadas en evidencia’ (Bélgica)

En 2014, el OIJJ celebrará su VI Conferen-

cia Internacional OIJJ durante los días 3

y 4 de diciembre, en Bruselas (Bélgica),

con el título ‘La privación de libertad de los

niños como último recurso: Hacia políticas de

alternativas basadas en evidencia’. La Confe-

rencia abordará la necesidad de mejorar

la eficacia de las políticas y programas

orientados a interrumpir ciclos de violen-

cia en sus diferentes estados, favorecien-

do de manera prioritaria las alternativas

a la reclusión, la mediación y resolución

de conflictos en los contextos sociales, fa-

miliares y comunitarios.

V Conferencia Internacional OIJJ ‘¿Cri-minalidad o Exclusión Social? Justicia para los Niños en un Mundo Dividido’ (Reino Unido)

El OIJJ organizó su V Conferencia Inter-

nacional, denominada ‘¿Criminalidad o

48 / Memoria 2014

Exclusión Social? Justicia para los Niños en un

Mundo Dividido’, que tuvo lugar en Lon-

dres en noviembre del 2012. La Conferen-

cia fue organizada bajo el patrocinio de

la UNESCO con el fin de abordar el tema

de la prevención de la delincuencia juve-

nil. Además, se planteó la cuestión de las

consecuencias de la crisis económica en

la situación de un número creciente de

niños y familias en circunstancias de ex-

clusión social.

A través de conferencias magistrales, ta-

lleres y mesas redondas, un gran núme-

ro de expertos debatieron sobre temas

transversales en justicia juvenil, tales

como: el desarrollo de políticas para los

niños excluidos socialmente y los jóvenes

en problemas, la prevención del delito, las

estrategias de inclusión, un análisis de la

rentabilidad y eficacia de la justicia juve-

nil; las intervenciones comunitarias y de

múltiples organismos, las alternativas a

la custodia, buenas prácticas, y el traba-

jo directo / individual con niños, padres y

familias.

Este evento brindó la oportunidad de dis-

cutir cómo los estados pueden promover

el desarrollo integral de los jóvenes y fo-

mentar la inclusión social de niños en

conflicto con la ley. Además, en el marco

de esta Conferencia, el OIJJ también or-

ganizó la segunda edición del Premio In-

ternacional ‘Justicia Juvenil sin Fronteras’

con el apoyo financiero del Programa de

Justicia Penal de la Unión Europea.

IV Conferencia Internacional OIJJ ‘Desarrollo de sistemas de justicia juvenil

integradores: Enfoques y metodologías en

trastornos mentales y abuso de drogas’

(Italia)

El OIJJ celebró su IV Conferencia Inter-

nacional ‘Desarrollo de sistemas de justicia

juvenil integradores: Enfoques y metodologías

en trastornos mentales y abuso de drogas’ en

Roma, Italia los días 9 y 10 de noviembre

de 2010, siendo co-organizada con el Ins-

tituto Don Calabria y en colaboración con

el Ministerio de la Juventud de Italia, el

Ministerio de Justicia de Italia, el Comu-

ne di Roma y la Asociación Internacional

Diagrama. Esta Conferencia Internacio-

nal OIJJ fue realizada en el marco del Año

2010 Internacional de la Juventud, y tomó

como eje central de estudio la necesidad

de articular programas y recursos que

permitan la intervención eficaz con me-

nores y jóvenes que presentan problemas

de salud mental y/o consumo de sustan-

cias tóxicas y que a su vez se encuentran

en riesgo y/o en conflicto con la ley.


Durante la conferencia, el Observatorio

presentó los resultados de algunos de los

proyectos de investigación que coordina

a nivel de la UE, como por ejemplo el Pro-

yecto DREJC ‘La delincuencia juvenil re-

lacionada con el consumo de drogas’, así

como el Programa Daphne ‘Análisis Com-

parado Europeo y Transferencia de Cono-

cimiento sobre Recursos de Salud Mental

para Jóvenes Infractores’.

La IV Conferencia Internacional OIJJ cen-

tró el debate sobre la importancia de la

integración como el objetivo final de cual-

quier método de intervención. Más de se-

senta ponentes de todo el mundo discu-

tieron diversas cuestiones relacionadas a

la intervención con menores infractores

y en situación de vulnerabilidad debido a

problemas de salud mental y / o abuso de

drogas.

III Conferencia Internacional OIJJ

‘Sistemas de Justicia Juvenil en Europa: Si-

tuación actual, tendencias de modelos aplica-

bles y buenas prácticas’ (España)

La III Conferencia Internacional OIJJ tuvo

lugar los días 21 y 22 de octubre del 2008

en Valencia, España, bajo el título ‘Sis-

temas de Justicia Juvenil en Europa: Si-

tuación actual, tendencias de modelos

aplicables y buenas prácticas’, siendo co-

organizada con la Consellería de Justicia

y Administraciones Públicas de la Gene-

ralitat Valenciana.

A lo largo de la Conferencia, más de 450

profesionales y expertos de 45 países de

Europa, América, África y Oceanía anali-

zaron los sistemas de justicia juvenil, los

modelos de actuación y los programas de

intervención aplicables en los diferentes

Estados Miembros de la Unión Europea.

La III Conferencia Internacional OIJJ dio

lugar a la Declaración conjunta OIJJ: Armoni-

zación de los sistemas de justicia juvenil a ni-

vel europeo, que se basa en los resultados

del proyecto de investigación ‘Sistemas

de Justicia Juvenil en Europa – Situación

actual, tendencias de modelos aplica-

bles y buenas prácticas’. La declaración

contiene un conjunto importante de re-

comendaciones para la Unión europea y

ha sido respaldada de manera amplia por

expertos y administraciones públicas a

escala europea, nacional, regional y local

50 / Memoria 2014

El OIJJ presentó oficialmente, durante la

ceremonia de apertura, la creación del

Observatorio Europeo de Justicia Juvenil,

así como del Observatorio Latinoameri-

cano de Justicia Juvenil. Estos observa-

torios fueron establecidos con el ánimo

de constituirse como organismos con vo-

cación de contribuir a la mejora perma-

nente de la justicia juvenil, atendiendo a

los aspectos diferenciadores y a las notas

comunes que concurren en el conjunto

de sistemas que dibujan el mapa de la

justicia juvenil tanto en Europa como en

América Latina, para constituirse como

elementos favorecedores de un proceso

de convergencia normativa y de buenas

prácticas.

Finalmente, también fueron presenta-

dos los primeros resultados del Programa

Agis que se llevó a cabo por el Departa-

mento de Criminología de la Universidad

de Greifswald (Alemania), el Instituto

Don Calabria (Italia) y la Fundación Dia-

grama - Intervención Psicosocial (España)

en colaboración con el OIJJ. Este progra-

ma europeo convocó la experiencia de 34

expertos europeos, quienes analizaron la

situación actual de la delincuencia juve-

nil en la Unión Europea, los sistemas de

justicia juvenil existentes, los procesos de

reforma, las propuestas de modificación

de los organismos implicados en la jus-

ticia juvenil, los métodos de tratamiento,

los centros educativos / de internamien-

to, las medidas alternativas y de restau-

ración, así como la reincidencia y la inte-

gración social.

II Conferencia Internacional OIJJ ‘Justicia

juvenil en Europa: Un marco para la integra-

ción’ (Bélgica)

La II Conferencia Internacional OIJJ ‘Justi-

cia Juvenil en Europa: Un marco para la inte-

gración’ tuvo lugar en Bruselas, Bélgica los

días 24 y 25 de octubre de 2006.

En esta Conferencia Internacional más

de 300 profesionales de 35 países se reu-

nieron para compartir sus conocimientos

sobre la situación de los menores en con-

flicto con la ley en Europa y en el mundo,

así como experiencias y buenas prácticas

en materia de intervenciones.

Estuvieron presentes profesionales del

ámbito universitario, investigadores,

científicos, representantes de ONGs, ad-


ministraciones públicas nacionales, re-

gionales y locales, y expertos de diferen-

tes organismos internacionales. Tuvieron

la oportunidad de analizar los recientes

desarrollos vinculados a la delincuencia

juvenil, así como las acciones clave para

su prevención. Además, evaluaron las

medidas de sanción adoptadas en países

europeos, y discutieron medidas alterna-

tivas para los sistemas de justicia juvenil.

La Conferencia en Bruselas justamente

coincidió con un periodo de cambios en

relación a la percepción social del fenó-

meno de la delincuencia juvenil y con la

evolución de la normativa específica en

materia de justicia juvenil en algunos Es-

tados Miembros de la Unión Europea.

I Conferencia Internacional OIJJ ‘Justicia

Juvenil y la Prevención de la Delincuencia en

un mundo globalizado’ (España)

La I Conferencia Internacional OIJJ se ce-

lebró en Salamanca, España, los días 27,

28 y 29 de octubre del 2004. La Confe-

rencia fue financiada por el Fondo Social

Europeo a través del Programa Operati-

vo Contra la Discriminación (Objetivo 1)

dentro del Marco Comunitario de Apoyo

(2000-2006).

La Conferencia Internacional se conci-

bió desde un primer momento como un

evento presencial que permitiese la re-

flexión y el conocimiento personal entre

profesionales, facilitando el encuentro

entre universidades, instituciones, ONG,

administraciones públicas, expertos, etc.

de la esfera pública y privada.

Talleres y seminarios temáticos

Encuentro ‘Justicia Juvenil en medio de la crisis: maneras de garantizar el respe-to de los derechos del niño a pesar de las influencias negativas’

Fomentar el desarrollo de la justicia juve-

nil en Europa es uno los principales obje-

tivos del OIJJ. De este modo, en Diciembre

del 2012, en la ciudad de Bruselas, Bél-

gica, el OIJJ invitó a un gran número de

expertos en el ámbito de la justicia juve-

nil y de los derechos de la infancia y fue

analizado el impacto que la crisis actual

provoca en los sistemas de justicia juve-

nil en Europa.

En los últimos años, las políticas de jus-

ticia juvenil europeas se han sometido a

una presión cada vez mayor ya que los

gobiernos se han visto forzados a recor-

tar sus presupuestos, lo cual restringe el

desarrollo de algunas políticas. Por con-

siguiente, el OIJJ organizó el taller en su

sede principal para hablar sobre las po-

sibilidades existentes que garanticen los

derechos infantiles en estos tiempos de

crisis y presentar su Libro Blanco sobre el

52 / Memoria 2014

impacto de la crisis global en los sistemas

de justicia juvenil europeos.

Seminario sobre Iniciativas de la ONU en los Derechos del Niño y sus conse-cuencias en la justicia juvenil’

El 10 de diciembre del 2012, el OIJJ orga-

nizó un seminario abordando las conse-

cuencias de las últimas iniciativas de la

ONU en justicia juvenil y derechos de

los niños, en concreto: Tercer Protocolo

Facultativo de la CDN relativo a un régi-

men Comunicaciones - Proporcionar a los

niños con un mecanismo de denuncia a

nivel internacional [diciembre 2011], un

Consejo de Derechos Humanos resolución

19/37 sobre los Derechos del Niño [Abril

2012], y una resolución de la Asamblea

General sobre los derechos humanos en

la administración de justicia [Nov. 2012].

En este encuentro participaron represen-

tantes de la Comisión Europea, miembros

de ONGs como Defensa Internacional de

los Niños, la Oficina Internacional Católi-

ca de los Niños y profesionales sobre la

justicia juvenil provenientes de Bélgica.

Encuentro ‘Terminar con la Violencia contra los Niños en detención’

En julio del 2012, el OIJJ celebró una reu-

nión de los socios participantes en el

proyecto denominado ‘Terminar con la Vio-

lencia contra los Niños en detención’ (coor-

dinado por Children’s Rights Alliance for

England). En esta reunión, seis organi-

zaciones de defensa de los derechos del

niño en conflicto con la ley, una represen-

tante de la Comisión Europea y un eva-

luador independiente, se reunieron en la

sede del OIJJ con el fin de revisar los avan-

ces de cada socio en el proyecto. Esta reu-

nión contó con la presencia jóvenes que

en un pasado se encontraron en conflicto

con la ley, que aportaron sus experiencias

acerca de las situaciones que enfrentan

los niños privados de la libertad, y contri-

buyeron a una visión más completa de la

violencia física y/o psicológica de las que

sufren los niños antes, durante y después

de su detención.

Seminario de presentación de los tres Libros Verdes del OIJJ sobre la Justicia favorable para los niños

Con el fin de presentar su trabajo de ase-

soramiento en el ámbito una justicia fa-

vorable para los niños, el Observatorio

organizó junto con el Instituto Don Ca-

labria, un seminario de presentación en

colaboración con el Comité Económico

y Social el 9 de junio 2011. El objetivo de

este evento fue presentar los tres Libros

Verdes del OIJJ sobre la Justicia favorable

a los niños, fruto del trabajo de asesora-

miento e investigación desarrollado por

cada una de las tres secciones pertene-


cientes al Consejo Europeo de Justicia Ju-

venil (CEJJ).

Encuentro ‘Salud mental y delincuencia ju-

venil: un reto para la justicia y el sistema de

salud’

El OIJJ organizó conjuntamente con la

Oficina de Naciones Unidas contra la Dro-

ga y el Delito (UNODC), en colaboración

con la Misión Permanente de Tailandia,

un encuentro sobre ’Salud mental y de-

lincuencia juvenil: un reto para la justicia

y el sistema de salud’ en Viena en abril

de 2012, durante la Comisión de Preven-

ción del Delito y justicia penal. El objetivo

de este evento fue llamar la atención so-

bre las necesidades específicas de los ni-

ños vulnerables con problemas de salud

mental, enfermedades y trastornos en el

sistema de justicia penal.

Revisión Ministerial Anual del Comité Económico y Social de las Naciones Uni-das

La Revisión Ministerial Anual del Comi-

té Económico y Social de las Naciones

Unidas del año 2009 se celebró tomando

como eje central temático el análisis de

un sistema de sanidad pública global. En

dicho marco, el OIJJ organizó en Suiza un

evento paralelo sobre la salud mental de

los menores infractores con trastornos

mentales, donde se analizó la situación

en el contexto internacional de los meno-

res con trastornos mentales en los siste-

mas de justicia juvenil, destacándose la

importancia de la cooperación interdis-

ciplinar entre los sistemas judicial y sa-

nitario. Dado el importante número de

menores infractores que padecen trastor-

nos mentales, sobre todo, en un contex-

to de privación de la libertad, la reunión

concluyó sobre la necesidad realizar una

evaluación individual de los menores en

conflicto con la ley a través de un scree-

ning psicopatológico, para garantizar el

respeto de sus derechos.

Conferencia Regional de Innovación en Latinoamérica ‘Juventud: Base del Desarro-

llo Sostenible’

La Revisión Ministerial Anual (RMA) del

Comité Económico y Social de las Nacio-

nes Unidas (ECOSOC) del año 2008 des-

tacó la necesidad de “poner en práctica los

objetivos y compromisos acordados interna-

cionalmente respecto al desarrollo sosteni-

ble” Con el fin de identificar programas

y políticas conducentes al alcance de ta-

les objetivos de la mano de la juventud

en el mundo, el OIJJ en colaboración con

Fundación Diagrama Intervención Psico-

social (España), la Sección ONG-DESA del

ECOSOC, el Ministerio de Cultura y Juven-

tud de Costa Rica y la participación del

ILANUD, celebró en Costa Rica la Confe-

rencia Regional de Innovación del ECO-

SOC para América Latina ‘Juventud: Base

del Desarrollo Sostenible’.

Dentro del proceso RMA, la Conferencia

de Innovación ‘Juventud: Base del Desarrollo

Sostenible’ se centró específicamente en la

relación entre el desarrollo sostenible y la

juventud. La juventud de América Latina

resulta ser un segmento de la población

con necesidades específicas y a la vez

puede ofrecer capacidades y habilidades

fundamentales para promover los Obje-

54 / Memoria 2014

tivos del Milenio. Por esta razón la con-

ferencia se centró en innovar en el desa-

rrollo de estrategias para incorporar los

desafíos de la juventud y los principios

del desarrollo sostenible en las políticas

nacionales e internacionales y renovar

los programas nacionales e internaciona-

les con el objetivo de atender de manera

eficaz a las necesidades básicas de la ju-

ventud.

3.4. Promoción y defensa (‘advocacy’) El Observatorio trabaja en la promoción

de los derechos del niño y de los jóvenes

en conflicto con la ley mediante su parti-

cipación en eventos y foros internacio-nales, siendo una institución líder en la

temática, como lo demuestran su obten-

ción del Estatus Consultivo con ECOSOC

de Naciones Unidas, la UNESCO, el Con-

sejo de Europa, o como ONG Experta del

Foro Europeo de los Derechos del Niño de

la Unión Europea.

En estos foros, el OIJJ busca posicionar el tema de la justicia juvenil en las agen-das políticas internacionales, así como

en los programas y estrategias que favo-

recen su eficacia e innovación, a través de

la producción de informes como:

• ‘Ahorre dinero, proteja la sociedad y desa-

rrolle el potencial joven: Mejorando los siste-

mas de justicia juvenil durante un periodo de

crisis económica’

• ‘Una voz para el futuro de la Justicia Ju-

venil en Asia-Pacífico: Introducción al Consejo

Asia-Pacífico de Justicia Juvenil y las reformas

de justicia juvenil líderes en la región’.

• ‘Evaluación de la aplicación de las normas

internacionales en los sistemas nacionales de

Justicia Juvenil’.

• ‘Medidas de privación de libertad para jó-

venes infractores: Cómo fortalecer las normas

internacionales en Justicia Juvenil y promover

medidas alternativas a la detención’

• ‘Reinserción social de los jóvenes infracto-

res como una clave contra la reincidencia’.

A continuación se recogen las más desta-

cables acciones en esta área:

A. EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y DE NACIONES UNIDAS

Consulta Internacional de Expertos sobre Justicia Juvenil Restaurativa

La Representante Especial sobre Violen-

cia contra la Infancia, Marta Santos Pais,

organizó junto a los Gobiernos de Indone-

sia y Noruega una Consulta Internacional

de Expertos sobre Justicia juvenil Restau-

rativa que tuvo lugar en Bali del 26 al 28

de junio de 2013. La Consulta destacó la

necesidad de usar medidas alternativas

como estrategia clave para prevenir y

proteger a los niños de todas las formas

de violencia dentro del sistema de justi-

cia. Los expertos se concentraron en los

aspectos positivos y prácticas prometedo-

ras, así como en los problemas y desafíos

que implica el empleo de procesos de jus-

ticia restaurativa dentro de los sistemas

de justicia formal e informal. También


se habló sobre los desafíos de los países

donde ha habido una reforma legislativa

y un cambio de paradigma (de un enfoque

punitivo a una justicia juvenil restaura-

tiva), que han conllevado un aumento en

la rehabilitación y reintegración de los

niños en la comunidad. Varias presenta-

ciones se centraron en cómo se llevan a

cabo los procesos de mediación en países

como Brasil, Indonesia, Noruega, Perú y

Tailandia.

Consulta de expertos sobre prevención y respuestas a la violencia contra los niños dentro del sistema de justicia juvenil.

El OIJJ se unió a las agencias de las Nacio-

nes Unidas con sede en Viena, Nueva York

y Ginebra, durante la consulta celebrada

en Viena el 23 de enero de 2012. La reunión

fue un paso fundamental para consolidar

la cooperación entre las agencias de la

ONU (UNICEF, UNODC, OHCHR, etc.), los

socios y la Representante Especial del Se-

cretario General sobre la violencia contra

los niños, Marta Santos Pais, para hacer

frente al problema de la violencia contra

los niños dentro del sistema de justicia.

Esto está en la línea con el trabajo llevado

a cabo desde su inicio por el OIJJ a través

de acciones de promoción, campañas de

sensibilización y actividades de asisten-

cia técnica.

Los objetivos de esta consulta de expertos

fueron varios: el análisis de la importan-

cia de la justicia juvenil para el desarrollo

de sistemas sólidos de protección de la

infancia; la identificación de los posibles

riesgos para los niños que están dentro

del sistema de justicia penal; los enfo-

ques que ayudan a fortalecer la legisla-

ción y el proceso de ejecución de las me-

didas; y la mejor manera de pasar de un

enfoque punitivo a un sistema de justicia

de menores más preocupado por el bien-

estar de los niños.

Declaración Conjunta de las ONGs pre-sentes en el XII Congreso de las Nacio-nes Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal (Brasil)

El OIJJ participó en la elaboración de la

Declaración Conjunta de las organizacio-

nes no gubernamentales y expertos indi-

viduales presentes en el XII Congreso de

las Naciones Unidas sobre Prevención del

Delito y Justicia Penal, en 2010. La decla-

ración se elaboró a través de un proceso

consultivo abierto para dar a conocer el

punto de vista global de la sociedad civil

en relación con la prevención del delito y

la justicia penal.

Miembro del Grupo Interinstitucional sobre Justicia JuvenilEl OIJJ participa en las Reuniones Anuales

de la Asamblea General del Grupo Inte-rinstitucional sobre Justicia Juvenil (IPJJ).

La Reunión Anual 2013, organizada por

Penal Reform International y la Red de

Información sobre los Derechos del Niño

(CRIN), tuvo lugar en Londres en mayo de

2013. Los miembros del IPJJ se reunieron

para definir las prioridades estratégicas

del panel y abordar aspectos como la

provisión de asistencia técnica para las

acciones comunes. En la reunión, el OIJJ

56 / Memoria 2014

fue elegido como miembro del Comité de

Dirección del IPJJ, que coordina acciones

de seguimiento global y actividades de

asistencia técnica. Se trata de una de las

actividades más importantes del IPJJ, cuyo

objetivo es ayudar a los Estados a cumplir

con sus obligaciones conforme a la ley in-

ternacional, asesorando a todos aquellos

que se interesen por los derechos de los

niños en conflicto con la ley.

La Reunión Anual 2012 fue la oportuni-

dad para que el Observatorio presentase

un panorama general de las actividades

realizadas, en particular su trabajo con

la salud mental de los menores infracto-

res, la prevención de la delincuencia y las

pandillas juveniles. La Reunión coincidió

con la publicación del estudio del OIJJ Re-

cursos de Salud Mental para Menores In-

fractores (MHYO), así como con la imple-

mentación de los resultados del proyecto

a nivel internacional.

El OIJJ organizó la Reunión Anual 2011 en

Bruselas, en colaboración con la Oficina

del Alto Comisionado para los Derechos

Humanos (ACNUDH). Los participantes

trataron el tema de la violencia contra

los niños bajo custodia policial y prisión

preventiva, destacando que los niños de-

tenidos son más propensos a ser víctimas

de abusos o maltrato y promoviendo la

reducción de la duración de la detención

como medida preventiva. A la reunión

asistieron los representantes de la UE que

participan en la elaboración de las políti-

cas de justicia juvenil. Los participantes

analizaron los principales desafíos que

hay que superar en relación con el fun-

cionamiento efectivo de los sistemas de

justicia juvenil y las herramientas nece-

sarias para hacer que los derechos del

niño sean plenamente respetados. Los

expertos subrayaron la tendencia actual

de adoptar un enfoque punitivo hacia la

delincuencia juvenil y hacia el endureci-

miento de las penas contra los niños.

En la Reunión Anual 2010 se subrayó la

importancia de desarrollar un enfoque

común relativo al desarrollo de un mode-

lo de justicia adaptado a los menores en

conflicto con la ley y a menores víctimas y

testigos de crímenes. Los expertos partici-

pantes definieron estrategias basadas en

el desarrollo de métodos de información

y comunicación, con el fin de contribuir a

la mejora de los sistemas de justicia para

los menores infractores. En el marco de

esta reunión, el OIJJ destacó la necesidad

de fortalecer en la Unión Europea el res-

peto hacia los estándares y recomenda-

ciones internacionales en justicia juvenil.

Consejo de Derechos HumanosEl Observatorio ha tenido la oportuni-

dad de participar en algunas sesiones

del Consejo de Derechos Humanos, en

concreto en la Reunión Anual sobre los

Derechos del Niño, durante el 22º periodo

de sesiones del Consejo de los Derechos

Humanos. El objetivo era identificar los

principales desafíos que existen a la hora

de lograr el pleno ejercicio del derecho

infantil a la salud, algo que ya se había

recogido en la Convención sobre los Dere-

chos del Niño. En su discurso de apertura,

la Alta Comisionada de la ONU para los

Derechos Humanos destacó la alta tasa

de mortalidad infantil en zonas con ren-


tas bajas. También recordó que hay que

prestar especial atención a niños en si-

tuación vulnerable, como discapacidad,

emigración, jóvenes institucionalizados y

víctimas de la violencia. Otro de los temas

a tratar fue el aumento de problemas de

salud mental en adolescentes.

Durante la 19ª sesión del Consejo de De-

rechos Humanos, el OIJJ participó en la

jornada anual sobre los derechos de los

niños que tuvo lugar en marzo de 2012 en

Ginebra. En colaboración con Penal Re-

form International y Open Society Justice

Initiative, el OIJJ presentó las conclusio-

nes del ‘Proyecto Salud Mental y Menores

Infractores (MHYO)’, tanto entre niños

privados de libertad como entre los que

se encuentran en situación de detención

preventiva. La jornada anual que organiza

el Consejo de Derechos Humanos (CHD)

se centró en ‘Los niños y la administración de

justicia’, haciendo resaltar los retos más

importantes, las tendencias preocupan-

tes y las buenas prácticas relativas a los

menores dentro del sistema penal.

El OIJJ fue invitado a participar en el Se-minario Internacional sobre Derechos Humanos y Libertad Vigilada, organiza-

do por la Dirección General de Reinser-

ción Social del Ministerio de Justicia de

Portugal, que tuvo lugar en Torres Novas

en abril de 2010. En su intervención, el OIJJ

destacó la importancia de poner en prác-

tica los artículos 37 y 40 de la Conven-

ción de los Derechos del Niño. Además,

presentó su campaña internacional ‘Dos

décadas de Justicia Juvenil: avances desde la

adopción de la Convención sobre los Derechos

del Niño’, que se lanzó el 20 de noviembre,

con motivo del aniversario de la Conven-

ción. Se prestó una atención particular a

temas como el uso de la fuerza en el sis-

tema penitenciario; el derecho a castigar

y las leyes internacionales regionales; las

mejores prácticas y medios técnicos en el

sistema penitenciario; o el cumplimiento

de las sentencias en Europa. El Seminario

concluyó con el mensaje de que el valor

de nuestra sociedad se mide por cómo

trata a sus propios prisioneros y por cómo

respeta sus derechos humanos.

ECOSOCLa sociedad europea ha manifestado un

creciente interés en el análisis de la jus-

ticia para menores en conflicto con la ley.

Los miembros del Comité Económico y

Social Europeo (ECOSOC) han debatido

con frecuencia sobre temas relacionados

con la delincuencia juvenil y los medios

para prevenirla.

En noviembre de 2011, el OIJJ participó en

la consulta pública a nivel europeo pro-

movida por la Comisión Europea relativa

a la aplicación de la legislación penal en

materia de detención, compartiendo sus

puntos de vista y experiencia para pro-

mover el uso de alternativas a la deten-

ción. En este sentido, de conformidad con

la Convención de Derechos del Niño (Art.

37), el OIJJ aboga por considerar la priva-

ción de libertad del menor como una me-

dida de último recurso y fomenta medi-

das alternativas a ella.

Como resultado, el Observatorio facilitó a

la Comisión Europea, y en concreto a la

Dirección General de Justicia, una serie de

58 / Memoria 2014

comentarios, sugerencias, buenas prácti-

cas y experiencias en el terreno de la jus-

ticia penal del menor y los Derechos de la

Infancia, abarcando temas como la priva-

ción de libertad, la adecuada aplicación y

el respeto de la normativa internacional,

las medidas no privativas de la libertad

y comunitarias, o las medidas indicadas

para niños privados de libertad en el sis-

tema sanitario.

En el marco del proceso de consulta de

la Comisión Europea sobre el futuro de

la UE en el campo de la libertad, la segu-

ridad y la justicia (Programa de Estocol-

mo), el OIJJ elaboró una Opinión sobre el

Programa de Estocolmo llamando al for-

talecimiento del compromiso de las insti-

tuciones europeas para mejorar las polí-

ticas de justicia juvenil.

En 2009 fue aprobado por los miembros

del ECOSOC el dictamen ‘Espacios urba-

nos y violencia juvenil’, presentado por el

Presidente del Comité de Seguimiento de

América Latina y Consejero del ECOSOC,

y en el que el OIJJ participó como experto.

El OIJJ también colaboró en la elaboración

de la resolución del Parlamento Europeo

de 21 de junio de 2007 sobre delincuencia

juvenil y el papel de la mujer, la familia y

la sociedad. El informe reveló las distintas

dimensiones del problema a nivel euro-

peo, nacional e internacional, así como

las diferencias entre las legislaciones na-

cionales relativas a las medidas de pre-

vención y rehabilitación.

Además, en 2006, el OIJJ participó como

experto asesor en el proceso de redac-

ción del dictamen ‘La prevención de la

delincuencia juvenil: Los modos de tra-

tamiento de la delincuencia juvenil y el

papel de la justicia del menor en la Unión

Europea’, que ha sido empleado como re-

ferencia por expertos, profesionales e in-

vestigadores.


Derechos de la infancia y prevención de la violencia

En América Latina

El OIJJ participó en el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Ado-lescencia, que se celebró en San Juan (Ar-

gentina) en octubre de 2012. El propósito

del Congreso era mejorar el compromiso

internacional para la protección infantil y

del adolescente, fomentando la colabora-

ción y el intercambio de experiencias con

el fin de garantizar el cumplimiento de la

Convención sobre los Derechos del Niño.

Como socio colaborador del V Congreso

Mundial, el OIJJ pudo seguir de cerca las

actividades de la organización. Además,

el OIJJ ha participado como miembro del

Comité Científico en todos los Congre-

sos Mundiales, celebrados en Venezuela,

Perú, España y Puerto Rico.

El Centro Internacional para la Preven-

ción de la Criminalidad (CIPC, Canadá), el

Observatorio Nacional de la Delincuen-

cia y la Justicia Penal (ONDRP, Francia),

el Observatorio Nacional de la Delincuencia

en el Transporte (ONDT, Francia), la Policía

nacional de Colombia, la Gobernación

de Bolívar (Colombia), y la Agencia Presi-

60 / Memoria 2014

dencial de Cooperación Internacional de

Colombia (APC, Colombia) co-organiza-

ron la Cuarta conferencia internacional sobre los observatorios de la criminali-dad en agosto 2013. El OIJJ fue invitado a

participar en este encuentro, con el fin de

intercambiar experiencias e información

de observatorios nacionales e internacio-

nales, sobre estrategias para la conviven-

cia y la seguridad ciudadana, con otras

entidades y profesionales que trabajan

en el mismo ámbito. Esto permitió gene-

rar conocimiento sobre los cambios en

las agendas públicas en materia de se-

guridad, así como identificar estrategias

efectivas para mejorar la convivencia y

seguridad así como mecanismos para

monitorear el sistema de justicia y los

derechos humanos.

Marcando la constitución de la Red de

Observatorios Relacionados con la Ni-

ñez, el Instituto Colombiano de Bienes-

tar Familiar (ICBF) organizó el Primer encuentro Internacional de la Red de Observatorios Relacionados con la Ni-ñez en Bogotá, Colombia, con el fin de

intercambiar experiencias y crear la Red

de Observatorios Relacionados con la Ni-

ñez, una red internacional de organismos

dedicados a monitorear la realidad de la

niñez en América Latina. La Red tiene

como objetivo gestionar conocimiento

en materia de infancia y adolescencia, a

través de la articulación de los observa-

torios relacionados con la niñez a nivel

internacional, con el fin de intercambiar

perspectivas, metodologías e información

para el bienestar de la niñez en América

Latina. En el encuentro, el OIJJ presentó

su experiencia en herramientas de moni-

toreo y evaluación de la implementación

de los estándares internacionales en los

sistemas de justicia juvenil. Este evento

fue posible gracias al apoyo de la Agen-

cia de Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID), la Organización

Internacional para las Migraciones (OIM)

y el Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF).

En África

El Observatorio también desarrolla ac-

tividades de asesoramiento y aboga por

los derechos del niño en África. Desde

la adopción de la Convención sobre los

Derechos del Niño (CRC), África ha sido

testigo de avances sin precedentes en el


desarrollo de políticas y prácticas en este

ámbito, así como en la esfera de la Jus-

ticia Juvenil. Sin embargo, todavía queda

mucho por hacer para mejorar las leyes,

los procedimientos y su correcta aplica-

ción en los sistemas de justicia juvenil en

África. Este fue el objetivo general de la

Conferencia en Kampala: ‘La privación de la libertad de los niños como medida de último recurso’, organizada por De-

fensa Niñas y Niños Internacional (DNI)

y el African Child Policy Forum (ACPF). La

Conferencia contó con la presencia de re-

presentantes de la Comisión de Naciones

Unidas sobre los Derechos del Niño, de

la Unión Africana, de otras Agencias de

Naciones Unidas, del Comité Africano de

Expertos sobre los Derechos y el Bienestar

del Niño, así como de gobiernos y ONGs

internacionales, incluido el OIJJ, y de otros

expertos mundiales.

El OIJJ también participó en la quinta reu-

nión sobre los Hitos de la Campaña Mun-dial de Prevención de la Violencia que

se celebró en Sudáfrica en septiembre

de 2011, organizada por la Organización

Mundial de la Salud (OMS), el Ministerio

de Salud de Sudáfrica y el Gobierno de la

Provincia del Cabo Occidental. La reunión

se centró en la prevención de la violen-

cia como una prioridad de salud pública

a nivel internacional. En este contexto,

la Alianza de Prevención de la Violencia

(VPA) actúa como una red formada por

Estados Miembros de la OMS, organismos

internacionales y organizaciones de la

sociedad civil que trabajan para preve-

nir la violencia. Bajo un enfoque de salud

pública basada en la evidencia, la VPA se

centra en los factores de riesgo que con-

ducen a la violencia y promueve la coope-

ración multisectorial.

Interesado por el tema de la educación

de menores privados de libertad, el OIJJ

participó en el seminario ‘Educación de menores privados de libertad en Áfri-ca’, organizado por IDAY y DNI Bélgica

en Bruselas en enero de 2011, en el cual

62 / Memoria 2014

participaron organizaciones africanas

y europeas que trabajan en este conti-

nente en los ámbitos de la educación y

la justicia juvenil. El seminario buscaba

promover y reflexionar sobre el derecho a

la educación de los menores en conflicto

con la ley y privados de libertad en África.

Se subrayó la importancia de una mejor

coordinación entre los agentes del sector,

y del compromiso de las organizaciones

africanas sobre esta problemática. Fi-

nalmente, se recomendó una visión más

constructiva de la educación en los siste-

mas de justicia para promover los dere-

chos mínimos de los menores en conflicto

con la ley.

En Asia

El Observatorio también ha estado pre-

sente en Asia para apoyar iniciativas a fa-

vor de los derechos del niño. En septiem-

bre de 2012, la Comisión Nacional sobre

los Derechos Humanos (CNDH), junto con

la PNUD, DANIDA, ASDI y CDS/COSUDE,

organizó en Bangladesh el seminario ‘La protección del menor, el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y el trabajo infantil’. Los represen-

tantes de estas organizaciones, junto con

el OIJJ, elaboraron un resumen del Exa-

men Periódico Universal, un mecanismo

global novedoso para la región.

En Estados Unidos

Entre el 16 y 18 de abril de 2013, la Fun-

dación Annie E. Casey organizó la confe-

rencia Juvenile Detention Alternative Ini-

tiative (JDAI) en Atlanta (Estados Unidos),

en la que el OIJJ habló sobre la implemen-

tación de los estándares internacionales.

Cerca de 800 profesionales de la justicia

juveni, se reunieron para tratar sobre los

esfuerzos innovadores que tiene el poten-

cial de reformar los sistemas de justicia

juvenil y de reducir la privación de liber-

tad juvenil en Estados Unidos.

B. EN EL ÁMBITO EUROPEO

En el marco de la Unión EuropeaEl OIJJ ha participado en diversos procesos

consultivos llevados a cabo en el seno de

las instituciones de la UE, donde ha apor-

tado su experiencia en temas relaciona-

dos con la justicia juvenil, la protección

de los derechos del niño y la prevención

de la delincuencia.

A través de su participación, el OIJJ de-

muestra su pleno compromiso en la de-

fensa de los Derechos de la Infancia, es-

pecialmente de los niños en conflicto con

la ley, y contribuye a una justicia juvenil

sin fronteras y a la promoción de medidas

alternativas a la privación de libertad.


Entre estas contribuciones del OIJJ desta-

can:

- Colaboración en el Libro Verde ‘El forta-

lecimiento de la confianza mutua en el espacio

judicial europeo. Libro Verde sobre la aplicación

de la legislación sobre justicia penal de la UE

en el campo de la detención’ (DG de Justicia).

- Consulta sobre las directrices de la UE

para la Promoción y Protección de los De-

rechos del Niño (EEAS).

- Consulta sobre la recomendación de

2012 sobre la pobreza infantil (DG de Em-

pleo).

- Contribución a la consulta pública

sobre comunicación ‘Hacia una respuesta

europea más fuerte a las drogas’ (DG de Jus-

ticia).

- Contribución al informe 2012 sobre el

seguimiento de la recomendación de 2008

sobre la inclusión activa (DG de Empleo).

- Consulta de la coalición para hacer de

Internet un lugar mejor para los niños

(DG de la Sociedad de la Información y los

Medios de Comunicación).

Además, el OIJJ ha elaborado una serie de

Libros Verdes sobre la Justicia Favorable a

los Niños. El contenido de estos libros ha

sido tomado en cuenta para la elabora-

ción del Libro Verde de la Comisión Euro-

pea sobre la detención:

- Libro Verde de la Sección Administra-

ción Pública del CEJJ, ‘Evaluación de la apli-

cación de las normas internacionales en los

sistemas nacionales de justicia juvenil’.

- Libro Verde de la Sección Académica

del CEJJ, ‘Medidas de privación de libertad

para jóvenes infractores: ¿Como fortalecer

las normas internacionales en Justicia Juvenil

y promover medidas alternativas a la deten-

ción?’

- Libro verde de la Sección ONG del CEJJ,

‘Reinserción social de los jóvenes infractores

como una clave contra la reincidencia’.

Con el objetivo de impulsar una posición

común a nivel comunitario para proteger

los derechos y el bienestar de los jóvenes,

así como de promover un sistema judicial

favorable para los niños, el OIJJ ha dirigi-

do a la Comisión Europea un conjunto de

recomendaciones y propuestas sobre ‘Es-

tándares mínimos en los procedimientos de

detención provisional’. El informe se cen-

tra en la necesidad de mejorar las con-

diciones de detención provisional de los

menores y jóvenes infractores mediante

programas educativos, formativos y la-

borales, con el fin de garantizar su desa-

rrollo integral. El OIJJ también apoya la

separación entre adultos y menores en

situación de detención provisional y con-

sidera fundamental garantizar la asisten-

cia legal a estos menores.

64 / Memoria 2014

El OIJJ participó en la Conferencia ‘Mejo-rar el trabajo con los niños desplazados en la Unión Europea’ en Bruselas en 2014,

donde presentó los resultados del proyec-

to europeo ‘Net for U – Needs tackling and

networks tracing for unaccompanied minors

integration’. La conferencia se centró en el

intercambio de experiencias y prácticas

para mejorar la labor de los profesionales

que se ocupan de los menores desplaza-

dos no acompañados en dos aspectos fun-

damentales: la evaluación de sus necesi-

dades y la búsqueda de sus familias. El

evento contó con debates sobre la locali-ó con debates sobre la locali- con debates sobre la locali-

zación de la familia, los instrumentos de

evaluación en el marco del Reglamento de

Dublín y la mejora de la coordinación y la

cooperación entre los agentes implicados

dentro y fuera de la UE para una mejor

protección e integración de los niños des-

plazados en Europa.

El OIJJ intervino en la segunda reunión del

proyecto europeo ‘Mantener a la juventud alejada del delito: investigación de las buenas prácticas en Europa’, coordinado

por el Centro de Política Pública Providus

de Letonia, que se celebró en Riga en 2013.

Todos los investigadores participantes en

el proyecto intervinieron en esta reunión,

cuyos objetivos principales eran analizar

la información y conocimientos adqui-

ridos durante el desarrollo del proyecto;

debatir sobre la próxima etapa; presentar

los tres proyectos piloto letones; comentar

las dificultades encontradas; y presentar y

compartir buenas prácticas en Países Ba-

jos, Lituania y Estonia. El objetivo de este

proyecto es establecer las mejores prácti-

cas europeas en el trabajo con niños pro-

cedentes de grupos de riesgo, y de este

modo mejorar el bienestar y la inclusión

social de los niños, reducir los riesgos de

delincuencia y rechazo y crear un entor-

no más seguro para un desarrollo infantil

satisfactorio en Europa. Las tareas princi-

pales del OIJJ son coordinar y proporcionar

investigaciones nacionales en cinco países

europeos a través de su red de expertos,

así como organizar la conferencia final del

proyecto en Bruselas en 2014.

En el marco de este proyecto, el OIJJ par-

ticipó en una visita de estudio organiza-ó en una visita de estudio organiza- en una visita de estudio organiza-

da por la Universidad de Edimburgo en

2013, donde se pudo analizar las políticas

y prácticas de justicia juvenil en Escocia.

La visita contó las aportaciones de diver-

sos expertos en criminología, educación,

protección del niño, trabajo juvenil y otros

ámbitos, además de conocer las experien-

cias de tres jóvenes que fueron atendidos

en el sistema de justicia juvenil. Los socios

de la investigación también visitaron el

proyecto de comunidad basado en el Cen-

tro Citadel en Edimburgo, que trabaja con

los niños y jóvenes más vulnerables de la

zona.

En 2013, el OIJJ participó en la jornada

‘Fundamentos de la Justicia: Configuran-do las políticas de justicia europeas para los próximos años’, organizada en Bruse-

las por la Dirección General de Justicia de

la Comisión Europea. El principal objetivo

de esta conferencia fue reunir a jueces,

abogados, expertos y responsables de las

políticas de la UE con el fin de intercam-

biar ideas sobre la eficacia de los sistemas

judiciales, la independencia de la justicia,

el estado de derecho y el espacio europeo

de justicia basado en la confianza mutua.

Asimismo, se buscaba definir la prioridad

del programa posterior a Estocolmo (Post-

Stockholm Programme).


La 17ª Conferencia Anual de la Red Eu-ropea de Defensores del Menor (ENOC) ‘Niños nómadas: ¡niños ante todo!’, celebrada en Bruselas en septiembre

de 2013, tuvo como objetivo debatir so-

bre los desafíos y dificultades a las que

se enfrentan los niños y niñas obligados

a abandonar su país de origen, las defi-

ciencias estatales a la hora de respetar

sus derechos y necesidades básicas, el

papel de los Defensores del Menor para

asegurar que este colectivo vulnerable

no permanezca invisible, y el efecto de la

crisis económica en las políticas de inmi-

gración y asilo de los estados miembros.

En el evento se hizo un llamamiento a

los estados e instituciones europeas para

que garanticen que sus leyes, políticas y

prácticas concuerdan con la CDN y con

otros instrumentos internacionales o

europeos relevantes en el ámbito de los

derechos del niño, con especial atención

a los que son separados de su familia o

están solos.

En diciembre de 2012, la Dirección Gene-

ral de Empleo de la Comisión Europea,

en colaboración con la Presidencia de

Chipre, organizó en Bruselas la II Con-vención Anual de la Plataforma contra la Pobreza y la Exclusión Social, que

examinó los progresos realizados en la

disminución de la pobreza y actuó como

foro de consulta sobre el futuro paque-

te de inversión social. La Plataforma fue

creada en 2010 como una de las iniciati-

vas emblemáticas de la Estrategia Europa

2020, y su objetivo es fomentar la reduc-

ción de la pobreza y el aumento del em-

pleo a pesar de la crisis económica, para

lo cual la Comisión ha estado trabajando,

en colaboración con el OIJJ y otras orga-

nizaciones, en el diseño de un paquete de

inversión social.

El OIJJ participó en la V Conferencia In-ternacional del Foro Europeo para la Seguridad Urbana en París en diciembre

de 2012, que tuvo como tema ‘Seguri-

dad, democracia y ciudadanía: El futuro

de la prevención’. Más de 900 personas

asistieron a la Conferencia, incluidos los

Ministros de Interior y Justicia de Francia

y representantes de ONU-Hábitat, ONU

Mujeres y otras organizaciones interna-

cionales y sociedades civiles de Europa,

África, Asia y América Latina. El objetivo

fue proporcionar una plataforma inter-

disciplinaria para el intercambio de bue-

nas prácticas y conocimientos en preven-

ción de la delincuencia. El OIJJ participó

en la sesión de trabajo ‘La violencia co-

lectiva’ presentando sus actividades rela-

cionadas con la violencia juvenil urbana

y las bandas juveniles a nivel europeo,

con especial mención al Proyecto ITACA

‘Interaction of different subjects. Towards

a strategic common answer concerning

juvenile gangs’. También analizó el tra-

bajo desarrollado en Centroamérica y su

cooperación en programas de formación

e integración social para los adolescen-

tes involucrados en bandas, presentó las

conclusiones de la V Conferencia Inter-

66 / Memoria 2014

nacional del OIJJ, y recopiló las activida-

des realizadas durante 2012 y el plan de

acción para 2013.

El OIJJ participó en el foro político de ExO-

CoP ‘Asegurar la reintegración de los ex-reclusos’ en Berlín, en junio de 2012.

Con más de 40 socios europeos, ExOCoP

(red europea de aprendizaje centrada en

la rehabilitación de los ex-reclusos) tie-

ne como objetivo reducir la reincidencia

mediante el desarrollo de un programa

de educación, formación y asistencia al

empleo (ETE) para el acceso a estructuras

estratégicas de reintegración de detenidos

y ex-reclusos. El encuentro, celebrado en

la Representación Permanente de Bremen

ante el Gobierno Federal de Alemania,

reunió a expertos y profesionales euro-

peos involucrados en el futuro de los de-

tenidos y ex-reclusos, y fue una oportuni-

dad para debatir sobre los nuevos desafíos

en este ámbito.

En septiembre de 2012, más de 50 repre-

sentantes nacionales de ministerios, orga-

nismos y organizaciones no gubernamen-

tales, entre ellos el OIJJ, participaron en

el Seminario sobre delincuencia juvenil organizado por el Ministerio de Interior

de la República Srpska, con el apoyo de

la Dirección General de Ampliación de la

Comisión Europea a través de su Oficina

de Asistencia Técnica e Intercambio de

Información (TAIEX). El objetivo principal

de este evento fue familiarizar a los repre-

sentantes de los organismos policiales y

las fiscalías de la República Srpska con las

normas europeas relativas a la delincuen-

cia juvenil, la prevención y los programas

de intervención. Existen resultados alen-

tadores en la reducción de la delincuencia

juvenil gracias a varios programas de pre-

vención que se llevan a cabo en colabora-

ción con otros agentes sociales.

En mayo de 2012, el Observatorio parti-

cipó en la Jornada de Derecho Penal del Menor, organizada por el Ilustre Colegio

Provincial de Abogados de Cádiz. Se trata

de una jornada de formación destinada

a casi 200 profesionales de la asistencia

legal al menor infractor, incluyendo un

gran número de abogados, jueces y ma-

gistrados. Con ocasión de la celebración

de las Jornadas, el Observatorio firmó un

convenio de colaboración con el Colegio

de Abogados de Cádiz.

Agencia para los Derechos Fundamentales (FRA)Como miembro de la FRA, el OIJJ participó

en diciembre de 2012 en la Conferencia Anual de la Agencia para los Derechos Fundamentales, organizada en Bruselas

con el patrocinio del Presidente del Parla-

mento Europeo. El tema fue ‘La justicia en

los retos de austeridad y oportunidades

de acceso a la justicia’, y en ella se ana-

lizaron los efectos de la crisis económica

sobre los sistemas judiciales y sobre el de-

recho de acceso a la justicia, recogido en

la Carta de las Naciones Unidas sobre los

Derechos Fundamentales y en línea con

la V Conferencia Internacional del OIJJ.

El Observatorio hizo un seguimiento en

esta línea de trabajo a través del Consejo

Europeo de Justicia Juvenil y redactó un

Libro Blanco sobre las repercusiones de

la crisis económica en la justicia juvenil.

Uno de los miembros del CEJJ, Maija Ge-

llin, directora del Programa Nacional de


Mediación Escolar y de Enfoques Restau-

rativos en Educación (VERSO), y Miembro

de la Junta del Foro Finlandés de Media-

ción (FFM) de Finlandia, participó en el

taller ‘Hacia la realización de una política

de mediación efectiva’.

En la Reunión de Expertos ‘La aplicación de los indicadores de la FRA en los de-rechos del niño: Prioridades en la re-cogida de datos’, organizada por la FRA

en Viena en febrero de 2011, el OIJJ trató

sobre la importancia del desarrollo de los

principios y herramientas fundamentales

favorecedoras de la mejora de la justicia

juvenil en Europa. En este sentido, la FRA

desarrolló una serie de indicadores sobre

los derechos del niño como herramienta

para evaluar el impacto de la legislación

de la UE y las políticas adoptadas sobre la

infancia.

En diciembre de 2010, el OIJJ presentó

los estándares y reglas internacionales

de justicia juvenil en la Conferencia de Derechos Fundamentales (FRC) ‘Justicia y Protección para todos los niños’ orga-

nizada en Bruselas por la FRA en cola-

boración con la Presidencia de la Unión

Europea. Durante la conferencia se trató

el desarrollo de estrategias y retos para

proteger especialmente a los menores

vulnerables y proporcionar una justicia

favorecedora para el menor en la Unión

Europea. En este contexto, la FRA exami-

nó la implementación, protección y pro-

moción de los derechos fundamentales

del menor siguiendo los principios de la

Convención de los Derechos del Niño.

Foro Europeo de Derechos del niñoEl OIJJ participó en la Conferencia ‘Cre-ciendo con los derechos de los niños’ en Croacia, donde evaluó la implementa-ó la implementa- la implementa-

ción de la Estrategia del Consejo de Euro-

pa para los Derechos del Niño, adoptada

por el Comité de Ministros en febrero de

2012. La Conferencia tuvo tres objetivos:

evaluar el progreso conseguido en los dos

primeros años de implementación de la

estrategia; proponer medidas prioritarias

para los dos años siguientes y fomentar

la colaboración entre las distintas partes

implicadas; e identificar las cuestiones

que podrían situarse en el centro de la ac-

tividad del Consejo de Europa más allá de

2015. En la mesa redonda sobre justicia

juvenil participó Cédric Foussard, director

de Asuntos Internacionales del OIJJ, que

habló sobre ‘Alternativas a la privación de

libertad de los jóvenes en conflicto con la

ley: el desarrollo de programas de acogi-

da’. El OIJJ se centró en las alternativas a

la privación de libertad, en concreto en el

Cuidado Tutelar Terapéutico Multidimen-

sional (MTFC por sus siglas en inglés),

una intervención comunitaria en la que

un equipo multidisciplinar trabaja inten-

sivamente con los jóvenes y sus familias

durante su estancia con tutores de aco-

68 / Memoria 2014

gida especializados, fomentando y refor-

zando las conductas positivas y desvián-

dolos de la influencia de otros jóvenes en

conflicto con la ley. Dicha presentación se

encuadra en el marco del proyecto de la

UE del mismo título, dirigido por la aso-

ciación británica para la adopción y la

acogida.

El OIJJ participó también en los Foros Eu-ropeos de Derechos del Niño en Bruselas

en 2010 y 2012. El VII Foro fue organiza-

do por la Dirección General de Justicia

de la Comisión Europea con la intención

de ofrecer una plataforma para el inter-

cambio de buenas prácticas y el estable-

cimiento de contactos entre los agentes

comprometidos con el bienestar de los

niños. El énfasis de esta edición estuvo en

el funcionamiento y los retos de los siste-

mas de protección infantil. Se organiza-

ron cinco talleres abordando diferentes

temáticas: la participación de las autori-

dades encargadas del bienestar infantil

en el caso de custodia; la protección de

los niños en movimiento; la protección

contra la violencia; la protección de los

niños con discapacidad; y la justicia favo-

rable al niño.

Durante el V Foro, el OIJJ presentó sus re-

comendaciones y propuestas ante la Co-

misión Europea destacando la necesidad

de respetar los derechos de los menores

en conflicto con la ley. Durante este en-

cuentro, el OIJJ trasmitió las conclusiones

de la reunión del Grupo de Expertos sobre

la Justicia Favorable a los Niños que tuvo

lugar en Bruselas en julio de 2010. El OIJJ

considera fundamental desarrollar una

justicia que se adapte mejor a las nece-

sidades y circunstancias de los menores,

y por ello este Grupo de Expertos trabaja

para compilar la mayor información po-

sible sobre la situación de los niños que

entran en contacto con la justicia. El Gru-

po de Expertos ha formado parte de las

actividades de consulta realizadas por la

Comisión Europea durante la elaboración

de la Comunicación sobre Protección de los

Derechos de la Infancia 2011-2014.

Justicia favorable a los niños

Consciente de la importancia de fomen-

tar la justicia favorable a los niños, en

2014 el OIJJ participó en Londres en la

Conferencia ‘Reinventar la justicia para menores’, organizada por la Howard

League para la reforma penal. En nombre

del OIJJ, Marianne Moore, experta interna-

cional en justicia juvenil, presentó el Libro

Blanco del OIJJ ‘Save money, protect society

and realise youth potential’, y remarcó que a

pesar de las circunstancias económicas,

sigue siendo posible y necesario innovar

para aumentar la efectividad de los siste-

mas europeos de justicia juvenil.

El Seminario ‘Progresos europeos para alcanzar una justicia favorable a la in-fancia’ se celebró en 2014 en Bruselas con

el objetivo de analizar el impacto de los

esfuerzos europeos para proporcionar a

los niños acceso a la justicia y desarro-

llar un sistema de justicia favorable a los

niños en los países miembros de la Unión

Europea. Organizado por la Unidad de De-

rechos de los Niños Europeos de la Uni-

versidad de Liverpool y el Departamento

de Políticas y Relaciones Internacionales

de la Universidad de Southampton en

colaboración con Eurochild, el seminario

tenía como objetivos desarrollar una red

interdisciplinaria exclusiva de organiza-

ciones e interesados que trabajan en los

derechos de los niños, así como intercam-

biar prácticas, datos y nuevos enfoques

en el desarrollo de sistemas de justicia


adaptados a los niños en Europa. El en-

cuentro se centró en cómo conseguir la

aplicación plena y eficaz de las políticas,

orientaciones e iniciativas legislativas eu-

ropeas en el ámbito nacional y regional.

El Observatorio también participó en una

Reunión de expertos sobre la justicia fa-vorable a los niños en Bruselas (Bélgica),

cuyo objetivo fue recabar información y

documentación respecto a la situación

de los niños que entran en contacto con

la administración de justicia. Este Grupo

de Expertos actuó de la mano de la Comi-

sión Europea en el proceso de redacción

de la ‘Comunicación sobre Protección de los

Derechos de la Infancia 2011-2014’. La ma-

yoría de los expertos invitados tenían una

formación académica legal y experiencia

laboral en cuestiones relacionadas con la

infancia y la justicia. Representantes del

Consejo de Europa y la sociedad civil tam-

bién estuvieron presentes. A lo largo de la

reunión, los participantes trataron temas

relacionados con el acceso de los niños a

la justicia, la representación y asistencia

legal de los niños, la participación y el su-

ministro de información a los niños en los

sistemas de justicia y la protección de los

niños en procesos judiciales en todas las

áreas del derecho: penal, civil y derecho

administrativo. Se prestó especial aten-

ción al tratamiento de los autores de deli-

tos y las víctimas infantiles.

En octubre de 2012, la Red Europea de De-

fensores del Menor (ENOC) organizó una

conferencia en Chipre sobre delincuen-

cia juvenil y las respuestas favorables a

los niños, titulada ‘Estructuras de delin-cuencia juvenil. Justicia favorable a la infancia y procesos para la prevención y la rehabilitación’. La conferencia abarcó

cuestiones relacionadas con los procesos

de prevención de la delincuencia y estra-

tegias sobre cómo mejorar la rehabilita-

ción y evitar la reincidencia juvenil. El

OIJJ fue invitado y habló sobre el marco

jurídico internacional y los principales

desafíos en justicia juvenil.

El OIJJ también participó a un taller para

la Promoción de las Directrices del Con-sejo de Europa sobre una Justicia Favo-rable a la Infancia en diciembre 2012 en

Cork (Irlanda). El evento reunió a acadé-

micos, miembros de la sociedad civil, ex-

pertos de redes de formación judicial y

representantes de la Unión Europea para

desarrollar un programa con el fin de tra-

bajar en la aplicación de las Directrices

del Consejo de Europa sobre justicia favo-

rable a la infancia. En la reunión se trató

sobre la necesidad de fomentar la sensi-

bilidad y conocimiento de las directrices,

difundirlas a nivel mundial e impulsar

programas educativos para desarrollar

las capacidades y habilidades de los pro-

fesionales del sistema legal. Un grupo de

expertos en justicia juvenil y derechos in-

fantiles trabajó en la preparación de estos

manuales europeos desde abril de 2009.

El OIJJ y, a nivel europeo, el CEJJ, son algu-

nas de las organizaciones que componen

este grupo de especialistas de justicia fa-

vorable a la infancia.

En el marco de las relaciones del OIJJ con

el Consejo de Europa (Estatus Participati-

vo), el Observatorio formó parte del gru-

po de expertos de justicia juvenil y de los

Derechos del Niño para la elaboración de

las Directrices del Consejo de Europa so-bre una Justicia Favorable a los Niños. Estas directrices tienen la finalidad de

contribuir a mejorar el trato hacia los ni-

ños en cualquier circunstancia en la que

entren en contacto con la justicia civil,

administrativa o penal. Las directrices se

construyen en base a los instrumentos

70 / Memoria 2014

nacionales, europeos e internacionales ya

existentes y hacen alusión a la jurispru-

dencia del Tribunal Europeo de Derechos

Humanos, ofreciendo una serie de buenas

prácticas y proponiendo soluciones úti-

les a los problemas existentes. Asimismo,

incluyen el derecho de los niños a la in-

formación, la representación y la parti-

cipación. El Grupo elaboró un cuestiona-

rio sobre la justicia favorable a los niños

como parte de la preparación del borrador

de directrices, adoptadas finalmente por

el Comité de Ministros del Consejo de Eu-

ropa en noviembre de 2010.

Prevención de la delincuencia y criminologíaUn grupo de expertos en la prevención de

la delincuencia, con representación del

OIJJ, participaron en 2012 en la Red Eu-ropea de Prevención del Delito (EUCPN), para compartir, debatir e identificar cuá-

les son los criterios para una cooperación

eficaz con la policía a nivel local en la pre-

vención de la delincuencia juvenil. El re-

sultado fue un manual de prevención de

la delincuencia juvenil destinado a profe-

sionales y políticos responsables a nivel

local. Durante el taller, el OIJJ expuso su

experiencia en el ámbito juvenil para la

prevención del delito, y presentó una serie

de criterios para prevenir la delincuencia

juvenil, como la importancia de la forma-

ción de profesionales que trabajan en los

centros de detención para luchar contra

la reincidencia.

La X Conferencia Anual de la Sociedad Europea de Criminología ‘Delincuencia y Criminología: De las personas a las organizaciones’ se celebró en 2010 en

Lieja (Bélgica) y tuvo como objetivo prin-

cipal fomentar el análisis de la crimino-

logía a nivel de individuo y organización,

así como estimular la creación de enla-

ces entre ambas dimensiones. La Confe-

rencia abordó temas relacionados con la

prevención de la delincuencia, con el fin

de contribuir a la mejora del intercambio

de conocimiento y la cooperación entre

investigadores, académicos e institucio-

nes públicas y privadas. En el seno de esta

Conferencia, el OIJJ presentó los primeros

resultados de los proyectos de investiga-

ción en los que participa a nivel de la UE.

Así, se expusieron los resultados provisio-

nales del Proyecto DREJC ‘Delincuencia

juvenil relacionada con el uso de drogas’

y del proyecto ‘Análisis comparativo eu-

ropeo y transferencia de conocimientos

sobre los recursos de salud mental para

menores infractores’, desarrollado en el

marco del Programa Daphne de la Comi-

sión Europea.

3.5. Generación y gestión de información

Desde sus inicios, el OIJJ ha construido

una importante red internacional de ex-

pertos y ha emprendido un gran de nú-

mero de actividades de colaboración con

organismos internacionales y administra-

ciones públicas, profesionales, ONG, uni-

versidades y centros de formación.

En este sentido, el OIJJ puede ser conside-

rado como una de las redes más relevan-

tes en el campo de la justicia juvenil, con

más de 11.000 usuarios y colaboradores

cooperando de forma permanente. Cabe

destacar que hay un número creciente de

expertos y profesionales de todo el mun-

do, que se comunican, consultan, y contri-

buyen insumos importantes a la red cada

día. El OIJJ queda muy agradecido por to-

das las contribuciones que han ayudado a

desarrollar y a consolidar nuestra red.


El OIJJ se ha desarrollado como un centro internacional de recursos de que acoge

miles de informes, publicaciones y artí-

culos de justicia juvenil en una bibliote-

ca online actualizada permanentemente

en tres idiomas: inglés, francés y español.

Además, cuenta con una recopilación

de la legislación nacional de los Estados

Miembros vinculada a la justicia juvenil

y la protección de la infancia, y ha publi-

cado una enciclopedia online sobre condi-

ciones y procedimientos legales. La base

de datos del OIJJ es utilizada por más de

10.419 usuarios de 108 países y 765 cola-

boradores de 56 países.

Asimismo, el OIJJ realiza y publica de

forma periódica dosieres nacionales le-gislativos en materia de justicia juvenil

y protección de la infancia, relativos a

cada uno de los países de la comunidad

internacional. La puesta en marcha y de-

sarrollo de este proyecto ha sido posible

gracias a la cooperación de los usuarios y

colaboradores del OIJJ.

Como parte de las actividades de difusión

de la información, el OIJJ lanzó también

un Plan de Comunicación que consiste en

la promoción de textos relevantes a nivel

internacional sobre la prevención de la

delincuencia juvenil y los estándares de

la ONU sobre medidas aplicables en jus-

ticia juvenil. Este Plan de Comunicación

fue dirigido a ONGs, profesionales y ex-

pertos, universidades, autoridades públi-

cas y administraciones nacionales, regio-

nales y locales.

15%

80%

6%

Web OIJJ

Nº total de usuarios: 10419 (Países: 108)

Nº total de colaboradores: 765 (Países: 56)

Nº total de contactos: 1920

El número de personas que colabora con

el OIJJ incrementa un 50% cada año.

Al año son visitadas más de un millón de

páginas de nuestra web.

Más de 8.300 personas visitan nuestra

web cada mes.

+ Visitors -

72 / Memoria 2014


Centro de recursos del OIJJ

Cada año, la información disponible a los

usuarios y colaboradores aumenta un 20%.

La base de datos del OIJJ dispone de 35.424

registros de 200 países diferentes.

Para contribuir a la estandarización del

vocabulario de la justicia juvenil, el OIJJ

ha elaborado un Glosario OIJJ, cuya fina-

lidad es recoger aquellos términos que

forman parte del argot comúnmente

empleado por profesionales y agentes

relacionados con la justicia juvenil. Esta

herramienta facilita una mejor compren-

sión y entendimiento de las distintas fi-

guras que definen los sistemas de justicia

juvenil a nivel internacional.

1%3%

6%

80%

11%

Nº total de Centro documental: 3818 (Países: 160)

Nº total de Noticias: 28249 (Países: 181)

Nº total de Agenda: 2049 (Países: 93)

Nº total de Organizaciones: 1022 (Países: 105)

Nº total de Enlaces: 286 (Países: 30)

74 / Memoria 2014

3.6. Sensibilización

Campañas de sensibilización

El OIJJ promueve campañas internacio-

nales con el fin de sensibilizar sobre los

derechos de los niños y la justicia juvenil,

con temas como la asistencia legal para

menores en conflicto con la ley, los bene-

ficios del voluntariado para prevenir la

exclusión social, o los caminos para una

reintegración plena en sociedad.

Campaña Internacional OIJJ 2011 ‘Prevenir la exclusión social de los jóvenes: Beneficios del voluntariado’

En el marco del Año Europeo del Volun-

tariado 2011, el OIJJ, como miembro de la

Alianza del Año Europeo del Voluntaria-

do, lanzó la campaña de sensibilización

‘Prevenir la exclusión social de los jóve-

nes: Beneficios del Voluntariado’, destina-

da a enfatizar los beneficios que aportan

los voluntarios a los jóvenes en situación

o en riesgo de exclusión.

La Campaña detalla los beneficios del vo-

luntariado para los jóvenes. Por ejemplo,

el voluntariado se trata, entre otras co-

sas, de una actividad de inclusión, la cual

ayuda a los niños y a los jóvenes a que se

sientan parte de su comunidad. Asimis-

mo, amplía su círculo de amistades y, al

mismo tiempo, les dota de habilidades

prácticas y sociales que, en un futuro,

pueden servirles para encontrar empleo.

Tales beneficios se han recalcado a través

de teorías desarrolladas a nivel académi-

co, así como por prácticas discernidas a

nivel popular. Por consiguiente, las teo-

rías llevadas a cabo por los académicos

están expuestas junto a los testimonios

de los voluntarios, de los trabajadores so-

ciales y de los representantes nacionales.

Campaña Internacional OIJJ 2010. ‘Caminos de integración de los menores en conflicto con la ley’

En el marco del ‘Año Europeo 2010 de Lu-

cha contra la Pobreza y la Exclusión So-

cial’, el OIJJ consideró hacer especial hin-

capié en la situación de los menores en

conflicto con la ley y en la necesidad de

asegurar su reintegración socio-laboral.

El objetivo de esta Campaña Internacio-

nal fue hacer de la inserción de los me-

nores infractores el centro del debate eu-

ropeo en la materia. El OIJJ subrayó así la

importancia de apoyar, mejorar y evaluar

los programas y medidas de reinserción

destinados a los menores en conflicto con

la ley. Esta acción del OIJJ tuvo lugar en


el contexto de la misión que tiene fijada

la UE para que la sociedad sea más res-

ponsable y capaz de ayudar a los jóvenes

víctimas de las carencias de la sociedad

en la que se desarrollan. El OIJJ puso de

relieve las dificultades que encuentran

los menores y jóvenes infractores a la

hora de integrarse con éxito en los siste-

mas escolares, en el mundo laboral o, de

manera más general, en la sociedad. Es

necesario combatir los estereotipos exis-

tentes y romper el eslabón que les lleva a

la marginalización y la exclusión.

Campaña Internacional OIJJ 2009. ‘Dos décadas de Justicia Juvenil: avances desde la adopción de la Convención de los Derechos del Niño’

Con motivo del XX aniversario de la adop-

ción de la Convención de los Derechos del

Niño, el OIJJ lanzó la Campaña Interna-

cional: ‘Dos décadas de Justicia Juvenil:

avances desde la adopción de la Conven-

ción de los Derechos del Niño’.

La campaña OIJJ aportó una visión re-

trospectiva de la evolución de la justicia

juvenil en todo el mundo. Para alcanzar

este objetivo, el OIJJ consultó a algunas de

las más importantes personalidades que

han trabajado en la promoción de los De-

rechos del niño para conocer sus puntos

de vista y compartir sus experiencias so-

bre los avances y los fallos de la aplica-

ción de la Convención. Sus mensajes nos

recuerdan que aún queda mucho trabajo

por hacer en este ámbito, pero también

arrojan luz sobre las acciones que tienen

que llevarse a cabo en el futuro por parte

de los Estados y de la sociedad civil.

76 / Memoria 2014

Campaña Internacional OIJJ 2008. ‘Asistencia legal para menores en conflicto con la ley’

En el año 2008 el OIJJ lanzó la Campaña

Internacional OIJJ ‘Asistencia legal para

menores en conflicto con la ley’ con el ob-

jetivo de concienciar a la sociedad a nivel

internacional de la necesidad de prestar

asistencia legal gratuita y efectiva a los

menores y jóvenes que entran en contac-

to con los sistemas de justicia, quienes

pueden ser víctimas de abusos y negli-

gencias, y que requieren, en todo caso, de

una eficaz asistencia letrada que garan-

tice un tratamiento adecuado por parte

de todos los actores implicados, desde el

momento de la detención hasta la finali-

zación de la medida o sanción impuesta.

El OIJJ participó en diferentes eventos y

seminarios de formación en los que di-

fundió su contenido, a lo que se suma la

amplia repercusión y seguimiento que la

misma tuvo en su web.

78 / Memoria 2014

a nivel internacional modelos de buenas

prácticas y a generar conciencia social en

torno a las cuestiones más relevantes que

afectan a la justicia juvenil.

I Edición 2010

La ceremonia de entrega de la I Edición

del Premio Internacional ‘Justicia Juvenil

sin Fronteras’ tuvo lugar el 9 de noviembre

de 2010 en el Auditorium del Massimo de

Roma.

El Premio fue entregado por el Presidente

del OIJJ, Dr. Francisco Legaz Cervantes, sien-

do los galardonados en esta I edición:

• El Instituto Latinoamericano de las Na-ciones Unidas para la prevención del delito y el tratamiento del delincuente - ILANUD, recogiendo el Premio su Director, Dr. Elías Carranza, y su colaborador en materia pe-nal, Dr. Carlos Tiffer.

• Prof. Sir Albert Aynsley-Green, primer Children’s Commissioner de Inglaterra.

• Prof. Dr. Frieder Dünkel de la Universi-dad de Greifswald (Alemania).

• La Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil del Ministerio del Interior de España a través de la labor desarrollada por los Equipos Mujer Menor (EMUMEs) de la Guardia Civil y los Grupos de Menores (GRUMEs) del Cuerpo Nacional de Policía, siendo recogido el Premio, respectivamen-te, por D. Andrés Sotoca Plaza, Teniente del EMUME CENTRAL de la Guardia Civil,

Premio Internacional ‘Justicia Juvenil sin Fronteras’

El PREMIO INTERNACIONAL: JUSTICIA JU-VENIL SIN FRONTERAS fue creado por el

OIJJ con el fin de reconocer la labor de ins-

tituciones, expertos y personalidades que

manifiestan un compromiso firme a favor

de sistemas de justicia juvenil que promue-

ven el desarrollo integral de los niños, niñas

y jóvenes en conflicto con la ley.

En este sentido, el Premio es concedido

como reconocimiento internacional ante

avances o logros destacables en los ámbi-

tos de la investigación, de la defensa de los

derechos de la infancia y de la intervención

directa con menores infractores, siempre en

el marco de la normativa adoptada por las

Naciones Unidas.

A través de este reconocimiento, el Premio

Internacional promueve asimismo la difu-

sión de conocimiento y de políticas que tie-

nen como fin mejorar la situación de los ni-

ños, niñas y jóvenes en riesgo de exclusión

social.

El Premio Internacional ‘Justicia Juvenil sin

Fronteras’ también contribuye a destacar


y Dña. María José del Castillo Urbina, Jefa de Grupo del SAF CENTRAL del Cuerpo Nacional de Policía.

II Edición 2012

En el marco de la V Conferencia Interna-

cional del OIJJ ‘¿Criminalidad o Exclusión

Social? Justicia para los Niños en un Mun-

do Dividido’ (Londres, 6-7 de noviembre), el

Observatorio organizó la Segunda Edición

de entrega del Premio Internacional ‘Justicia

Juvenil sin Fronteras’.

En la segunda edición, los galardonados con

el Premio fueron:

• D. Georges Loinger, Premio honorífico por su heroísmo al salvar a niños durante la Segunda Guerra Mundial.

• Prof. Dr. Jaap E. Doeck, Profesor Emérito de Derecho de Familia y Juvenil.

• D. David Mugawe, Director Ejecutivo de African Child Policy Forum.

• Dña. Wansley Walters, Directora del De-partamento de Justicia Juvenil de Florida.

• Dña. Renate Winter, Juez de Naciones Unidas en Sierra Leona.

• Dirección General para la Aplicación de las Disposiciones Judiciales (Departamen-to de Justicia Juvenil, Ministerio de Justicia, Italia) representada por la Sra. Serenella Pesarin, su Directora.

• El Departamento de Observación y Pro-tección de Menores del Ministerio de Jus-ticia de Tailandia, representado por el Sr. Tawatchai Thaikyo, Vicesecretario Perma-nente del Ministerio de Justicia.

• Condado Administrativo de Durham, Inglaterra

III Edición 2014

La tercera edición del Premio Internacional

‘Justicia Juvenil sin Fronteras’ tendrá lugar

el 3 de diciembre de 2014, en el contexto de

la VI Conferencia International OIJJ.

El enclave de la ceremonia de entrega será

el Ayuntamiento de Bruselas, situado en la

emblemática Grand Place. El Ayuntamiento,

cuya construcción se remonta al siglo XV, se

considera una obra maestra de la arquitec-

tura gótica.

Una vez más, el Premio Internacional ‘Jus-ticia Juvenil sin Fronteras’ ensalzará los

logros de profesionales y organizaciones

excepcionales que trabajan por la Justi-

cia Juvenil, reconociendo sus importantes

avances en esta área.

80 / Memoria 2014

“With the support of the Justice Programme, Directorate- General Justice”

MEMORIA DE ACTIVIDADES - International Juvenile Justice ...€¦ · Juvenil (OIJJ) es consciente de...

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