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PLAN BLEU POUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT EN MEDITERRANEE

AU PROFIT DE LA RÉPUBLIQUE DU LIBAN, DU ROYAUME DU MAROC ET DE LA RÉPUBLIQUE TUNISIENNE

POUR UN

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

MANUEL D'EXÉCUTION DU PROJET

9 janvier 2012

Le Manuel d'exécution du projet (MEP) s'applique au Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances. En tant que tel, le MEP est un document évolutif qui sera périodiquement mis à jour en réponse aux enseignements tirés de l'expérience de mise en œuvre du projet de l'Équipe de gestion du projet (EGP) qui se concentre sur les résultats que le projet vise à atteindre au cours de sa mise en œuvre. Les mises à jour du MEP réalisées par l'EGP seront revues et approuvées par la Banque mondiale.

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Abréviations et acronymes

AFD Agence française de développement BEI Banque européenne d'investissement BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développement BM Banque mondiale CMDD Commission méditerranéenne du développement durable CMI Centre de Marseille pour l'intégration en Méditerranée COED Coût de la dégradation de l'environnement EFP État financier du projet EGP Équipe de gestion du projet EIE Évaluation d'impact environnemental Ex. Exercice comptable FEM Fonds pour l’environnement mondial GDLN Global Development Learning Network (Réseau mondial d'échange

du savoir au service du développement) IUFR Rapports financiers intermédiaires non audités MEP Manuel d'exécution du projet ODP Objectif de développement du projet ONG Organisation non gouvernementale PAD Document d’évaluation de projet PAM Plan d'action pour la Méditerranée PNUE Programme des Nations Unies pour l'environnement RD Relevé de dépenses S&E Suivi et évaluation SGE Système de gestion environnementale TdR Termes de référence UE Union européenne

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Table des matières

Table des figures ........................................................................................................................ 4

Table des tableaux ...................................................................................................................... 4

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 5

Portée du projet ....................................................................................................................................5

Objectifs et structure du Manuel d'exécution du projet (MEP) ............................................................5

SECTION I : DESCRIPTION DU PROJET .............................................................................. 7

Objectif de développement du projet ...................................................................................................7

Composantes du projet .........................................................................................................................7

Composante 1 - Gouvernance (USD 1,50 million ou 50 % des coûts du projet) .................................7

Composante 2 - Développement des connaissances (USD 1,26 million ou 42 % des coûts du projet) ...................................................................................................................................................9

Composante 3 - Coordination et gestion du projet (USD 0,24 million ou 8 % des coûts du projet) .................................................................................................................................................10

Coût et financement du projet ............................................................................................................10

Contribution en nature du CMI ..........................................................................................................11

SECTION II : DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS ............................................................... 12

Présentation de Plan Bleu ...................................................................................................................12

L'équipe de gestion du projet (EGP) ..................................................................................................12

Le Coordinateur du projet ..................................................................................................................14

Le Spécialiste de la passation de marchés ..........................................................................................15

Le Spécialiste de la gestion financière ...............................................................................................16

Le Spécialiste du suivi et de l’évaluation (S&E) ................................................................................16

Le spécialiste de la communication ....................................................................................................17

Comité de Pilotage du projet ..............................................................................................................17

Les partenaires du cofinancement ......................................................................................................18

Appui à l'exécution de la Banque mondiale .......................................................................................18

Coordination avec le Programme de développement environnemental durable de la Méditerranée « Sustainable MED (MED durable) ». .........................................................................19

SECTION III : SÉLECTION DES ACTIVITÉS ..................................................................... 21

Plan de travail .....................................................................................................................................21

Le processus de prise de décision du Comité de pilotage du projet ...................................................21

SECTION IV : PASSATION DES MARCHÉS ...................................................................... 23

Conditions générales de passation des marchés .................................................................................23

Méthodes de passation des marchés ...................................................................................................23

Procédures de passation des marchés .................................................................................................24

Plan de passation des marchés ............................................................................................................24

Revue des décisions de passation des marchés ..................................................................................25

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Dossiers et formulaires types de passation des marchés ....................................................................25

SECTION V : GESTION FINANCIÈRE ET RAPPORTS FINANCIERS ............................ 26

Organisation du compte en banque et états bancaires ........................................................................26

Système de comptabilité .....................................................................................................................26

Budget et éligibilité ............................................................................................................................26

Rapports financiers .............................................................................................................................28

IUFR ...................................................................................................................................................28

SECTION VI : SUIVI ET ÉVALUATION ET RAPPORTS DU PROJET ............................ 30

Suivi et évaluation ..............................................................................................................................30

Rapports .............................................................................................................................................36

SECTION VII : DÉCAISSEMENT ......................................................................................... 37

ANNEXES ............................................................................................................................... 38

Annexe 1 : Modèle de projet d'ordre du jour des réunions du Comité de pilotage du projet... 38

Annexe 2 : Réunion du Comité de pilotage du projet - Modèle de tableau récapitulatif des propositions d'activités ............................................................................................................. 39

Annexe 3 : Modèles de documents pour les rapports financiers .............................................. 40

Annexe 4 : Fiche d'évaluation .................................................................................................. 43

Annexe 5 : Tableau récapitulatif de l'évaluation ...................................................................... 45

Annexe 6 : Formation – Modèle de liste des participants ........................................................ 46

Annexe 7 : Liste de présence .................................................................................................... 47

Annexe 8 : S&E – Suivi des formations – Indicateurs de résultats intermédiaires .................. 48

Annexe 9 : S&E – Suivi des études – Indicateurs de résultats intermédiaires ......................... 49

Annexe 10 : Rapport du projet – Modèle de table des matières .............................................. 50

Table des figures

Figure 1: Organigramme de Plan Bleu au 13 décembre 2011 ............................................................... 14

Figure 2 : Schéma du dispositif institutionnel ....................................................................................... 18

Table des tableaux

Tableau 1 : Méthodes de passation des marchés devant être utilisées dans le cadre du projet ............. 23

Tableau 2 : Budget par composante ...................................................................................................... 27

Tableau 3 : Dépenses éligibles par catégorie ........................................................................................ 27

Tableau 4 : Cadre de résultats ............................................................................................................... 33

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INTRODUCTION

Portée du projet

1. Le Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances vise à promouvoir l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement des bénéficiaires, par la production de connaissances innovantes sur les questions environnementales, axées principalement sur des sujets liés à l'eau (ressources en eau douce, côtières et marines), et par l'organisation de formations1 au cours desquelles ces connaissances seront utilisées pour renforcer la capacité des acteurs clés au niveau local, national et régional. Le Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2012 et être clôturé le 30 juin 2015.

2. Les « Bénéficiaires » du Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances sont le Maroc, le Liban et la Tunisie et, à la réception par la Banque mondiale de leur communication écrite exprimant leur intérêt et leur engagement à l'égard du projet, et avec l'approbation de la Banque mondiale, l'Algérie, l'Égypte, la Libye, la Syrie, et la Cisjordanie et Gaza.

3. Le projet sera mis en œuvre par le « Plan Bleu pour l'environnement et le développement en Méditerranée » (Plan Bleu), récipiendaire du projet.

Objectifs et structure du Manuel d'exécution du projet (MEP)

4. L'objectif du Manuel d'exécution du projet (MEP) est de préciser les procédures et les modalités détaillées de mise en œuvre du Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances en vue d'assurer la réalisation de ses objectifs.

5. Le MEP a été établi et sera mis à jour par Plan Bleu, et sera communiqué aux membres du Comité de pilotage du projet et aux donateurs assurant le cofinancement du Projet régional – Gouvernance et développement des connaissances. Tous les membres du personnel de Plan Bleu ayant des responsabilités dans la mise en œuvre du projet doivent avoir pris connaissance du MEP et le mettre en application.

6. Le MEP est un document évolutif qui devra être révisé et mis à jour le cas échéant pour y intégrer les nouveaux besoins du projet et les modifications des procédures en se fondant sur l'expérience tirée de la mise en œuvre du projet. L'EGP affectera un nouveau numéro à chaque version modifiée du MEP. La modification du MEP prendra effet dès réception de l'approbation de la Banque mondiale en réponse à une notification de la modification proposée envoyée par Plan Bleu par courrier électronique. La Banque mondiale répondra par courrier électronique ou par écrit à la demande dans un délai indicatif de deux semaines à compter de la date de transmission du courrier électronique demandant un avis de « non-objection ». Après réception de l'avis de « non-objection » de la Banque mondiale, l'EGP diffusera la nouvelle version du MEP à tous les membres du Comité de pilotage du projet et aux donateurs assurant le cofinancement du projet, en transmettant à la fois le texte précédent à modifier et le nouveau texte. L'EGP s'assurera également que la nouvelle version du MEP est disponible sur le site web du projet. Chaque membre du Comité de pilotage du

1 Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences.

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projet transmettra la nouvelle version du MEP au personnel concerné de son organisation et s'assurera que seule la version la plus récente du MEP est utilisée.

7. Le MEP a été divisé en sept sections et aborde les processus relatifs à la planification, la mise en œuvre (y compris la gestion financière et la passation des marchés) et le suivi-évaluation du projet. Le MEP est organisé de la façon suivante :

• Section I : Description du projet • Section II : Dispositifs institutionnels • Section III : Sélection des activités • Section IV : Passation des marchés • Section V : Gestion financière et rapports financiers • Section VI : Suivi et évaluation et rapports du projet • Section VII : Décaissements

Il comporte également des annexes qui comprennent des informations supplémentaires.

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SECTION I : DESCRIPTION DU PROJET

Objectif de développement du projet

8. L'Objectif de développement du projet (ODP) est de promouvoir l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement des bénéficiaires, par la production de connaissances innovantes sur les questions environnementales, axées principalement sur des sujets liés à l'eau (ressources en eau douce, côtières et marines), et par l'organisation de formations utilisant ces connaissances pour renforcer la capacité des acteurs clés au niveau local, national et régional.

Composantes du projet

9. Le projet comprend trois composantes : (1) Gouvernance ; (2) Développement des connaissances ; et (3) Coordination et gestion du projet.

Composante 1 - Gouvernance (USD 1,50 million ou 50 % des coûts du projet)

10. La Composante 1 vise à promouvoir le dialogue, la coordination, l'intégration, et la synergie entre les parties prenantes locales, nationales et régionales sur les questions environnementales, en se référant en particulier aux sujets liés à l'eau (ressources en eau douce, côtières et marines). Elle offrira des formations aux parties prenantes concernées et permettra de réaliser des études pour : (i) passer en revue les systèmes de gestion environnementale des bénéficiaires ; (ii) passer en revue les questions environnementales aux niveaux macroéconomique et sectoriel des bénéficiaires ; (iii) promouvoir la participation du secteur privé à la gestion environnementale ; (iv) faire participer les parties prenantes locales au dialogue sur l'environnement dans les pays des bénéficiaires ; et (v) promouvoir l'intégration environnementale au niveau de la région. 11. Examen des Systèmes de gestion environnementale. Il s'agit de la préparation de revues des Systèmes de gestion environnementale (SGE) et des meilleures pratiques avec une approche économique des questions et politiques environnementales, et de l'organisation des formations correspondantes2. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• L'organisation de formations pour les parties prenantes concernées (ministres de l'environnement et/ou personnel ministériel) basées sur les conclusions des revues des SGE et des meilleures pratiques ;

• L'organisation de formations à l'appui des cellules d'analyse économique et politique de l'environnement des ministères de l'Environnement pour qu'elles puissent engager durablement un dialogue avec les ministères des Finances et les autres bureaux d'études économiques (p. ex. par le biais d'études et d'analyses de valorisation économique, par le développement et l'utilisation d'instruments de maîtrise des dépenses et des recettes et d'instruments économiques au service de la politique environnementale) ; et

• Le renforcement des centres de connaissances nationaux et des institutions gouvernementales et non gouvernementales impliqués dans le SGE.

2 Ateliers, séminaires, réunions et conférences.

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Ces activités viendront compléter d'autres activités existantes, à savoir celles qui sont financées par le Plan d'action pour la Méditerranée de la Convention de Barcelone.

12. Dialogue interministériel. Il se concrétise par la préparation d'études sur les questions environnementales au niveau macroéconomique et sectoriel et par l'organisation des formations correspondantes. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• La préparation d'études sur les aspects environnementaux des législations et politiques sectorielles ; et

• L'organisation de formations pour les parties prenantes concernées (ministres et/ou personnel ministériel) du Ministère de l'Environnement, du Ministère des Finances, et d'autres ministères sectoriels sur les conclusions des études.

13. Participation du secteur privé. Il s'agit de l'organisation de formations (ou de la participation à) avec des parties prenantes du secteur privé, afin de promouvoir l'environnement comme un débouché économique porteur. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• L'organisation de formations (ou la participation à) sur des instruments financiers novateurs pour valoriser les investissements du secteur privé en y intégrant des impacts environnementaux positifs (p. ex. PPP, accords de partage des risques pour mobiliser la participation du secteur privé) ;

• L'organisation de formations (ou la participation à) sur des possibilités d'investissements intéressantes sur le plan commercial dans le domaine de l'environnement ; et

• L'organisation de formations (ou la participation à) sur le développement vert des entreprises, la création d'emplois verts, et les investissements dans les technologies plus propres.

14. Participation des organisations locales. Il s'agit d'organiser des formations à l'intention des parties prenantes locales et de faciliter leur participation au dialogue sur l'environnement. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• L'organisation d'activités de renforcement des capacités au niveau local pour susciter et renforcer la demande sociale de protection de l'environnement ; et

• La création et/ou le renforcement des organisations et/ou des instituts locaux pour assurer la collecte et le partage des informations (p. ex. observatoires).

15. Intégration régionale. Il s'agit de l'organisation de formations sur les questions environnementales au niveau régional (au profit des bénéficiaires, des programmes publics, des donateurs, des partenaires, et/ou des initiatives régionales) axées en particulier sur les échanges Sud-Sud, venant s'ajouter à l'appui au Comité de pilotage du projet et à l'organe directeur du programme Sustainable MED dont fait partie le projet. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• L'organisation de formations favorisant l'échange des meilleures pratiques dans le domaine environnemental entre les bénéficiaires et les pays en développement, les pays développés et les initiatives internationales ;

• La création et/ou le renforcement de réseaux d'experts et de centres d'excellence sur les questions environnementales liées à la durabilité de la région méditerranéenne ;

• L'organisation de formations à l'intention des experts au niveau régional pour promouvoir l'apprentissage mutuel sur les questions environnementales (p. ex. personnel des

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organismes chargés de la mise en vigueur - procureurs, juges et police - pour discuter d'approches harmonisées de la mise en application de la législation) ; et

• L'organisation de formations pour discuter du rôle et de la mise à niveau des centres de connaissances régionaux et des institutions gouvernementales et non gouvernementales (p. ex. la Commission du développement durable, CMDD).

Composante 2 - Développement des connaissances (USD 1,26 million ou 42 % des coûts du projet)

16. La Composante 2 vise à produire des connaissances innovantes sur les questions environnementales, en se référant spécifiquement aux thèmes liés à l'eau (ressources en eau douce, côtières et marines). Elle offrira des formations aux parties prenantes concernées et permettra de réaliser des études afin de : (i) préparer des produits de connaissance à l'intention des bénéficiaires couvrant les divers aspects de vulnérabilité environnementale dans les secteurs économiques les plus pertinents et les sites les plus critiques au niveau local, national et régional ; et (ii) assurer la diffusion auprès des bénéficiaires des produits de connaissance établis, et mettre en place le site web du projet. 17. Production de connaissances. Il s'agit de la préparation d'études sur les différents aspects de vulnérabilité environnementale dans les secteurs économiques les plus pertinents et les sites les plus critiques au niveau local, national et régional, en se référant spécifiquement aux thèmes liés à l'eau. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• La préparation d'études sur le degré d'harmonisation des législations applicables (en particulier les mécanismes d'EIE) par comparaison au recours aux mécanismes nationaux ;

• La préparation d'études sur le coût de la dégradation de l'environnement (COED) ; • La préparation d'études de la valorisation environnementale et l'analyse coût-efficacité

des mesures d'atténuation ; et • La préparation d'études sur les contraintes pesant sur une croissance verte du secteur privé .

18. Partage des connaissances. Il s'agit de l'organisation de formations liées aux études produites en vertu des activités de « développement des connaissances », et de la création d'un site web du projet3. Dans cette catégorie d'activités, les bénéficiaires peuvent demander par exemple :

• L'organisation de formations basées sur des pratiques pédagogiques traditionnelles (p. ex. ateliers, pages web, voyages d'études avec visites sur place) ;

• L'organisation de formations basées sur des pratiques pédagogiques novatrices (p. ex. e-apprentissage, utilisation du Réseau mondial d'échange du savoir au service du développement (GDLN) permettant le dialogue et les consultations en temps réel, e-réseaux et plateformes d'échanges entre professionnels, etc.) ; et

• L'organisation d'initiatives conjointes avec le programme Sustainable MED, le PAM et le FEM (p. ex. le Réseau de partage des savoirs et des ressources sur les eaux internationales (IW:LEARN) du FEM) ; et de formations régionales ( ateliers, séminaires, réunions et conférences ), comme les Conférences bisannuelles internationales sur les eaux internationales du FEM.

3 La décision relative à l'hébergement du site web, séparé ou hébergé au sein des sites web de Plan Bleu, ou du CMI ou de Sustainable MED, sera prise pendant la mise en œuvre du projet.

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Composante 3 - Coordination et gestion du projet (USD 0,24 million ou 8 % des coûts du projet)

19. La Composante 3 appuiera la mise en œuvre du projet par Plan Bleu en finançant les coûts de fonctionnement supplémentaires liés à la coordination et la gestion du projet et en assurant la réalisation des audits du projet. Les coûts de fonctionnement supplémentaires signifient les coûts additionnels encourus par le Bénéficiaire liés à la mise en œuvre du projet, y compris les salaires du personnel, le renforcement des capacités fiduciaires du personnel et les déplacements correspondants ; les déplacements locaux et internationaux pour la mise en œuvre du projet ; les dépenses d'électricité, téléphone, fournitures et matériel de bureau, licences de logiciels, location et entretien des photocopieuses et du matériel informatique. Les coûts de fonctionnement supplémentaires liés aux salaires du personnel de Plan Bleu ont été estimés à 180 000 dollars pour toute la durée du projet, en tenant compte de la composition de l'EGP, des salaires indicatifs et du temps de travail affecté au projet. Une somme forfaitaire de 15 000 dollars sera retirée du Compte désigné, au début de chaque trimestre et pendant les trois ans de la durée du projet, pour couvrir ces dépenses. 20. Les coûts de fonctionnement supplémentaires d'électricité, téléphone, fournitures et matériel de bureau, licences de logiciels, location et entretien des photocopieuses et du matériel informatique ont été estimés à 18 000 dollars pour toute la durée du projet. Une somme forfaitaire de 1 500 dollars sera retirée du Compte désigné, au début de chaque trimestre et pendant les trois ans de la durée du projet, pour couvrir ces dépenses. 21. Plan Bleu enverra à la Banque mondiale sur une base trimestrielle une prévision de la trésorerie supplémentaire nécessaire pour couvrir les coûts de fonctionnement liés aux activités du projet qui sera examinée et approuvée par la Banque avant d'engager son financement. Les coûts de fonctionnement supplémentaires liés au renforcement des capacités fiduciaires du personnel de Plan Bleu et les déplacements correspondants, aux déplacements locaux et internationaux liés à la mise en œuvre du projet et à la réalisation des audits du projet s'élèvent à un montant total de 42 000 dollars et seront décaissés sur la base de RD et de pièces justificatives jugées acceptables (p. ex. factures).

Coût et financement du projet

22. Le projet est financé par un Don du FEM d'un montant de trois (3,00) millions de dollars. Des contributions en nature s'élevant à un total de 0,71 million de dollars sont fournies par Plan Bleu et d'autres bailleurs de fonds. 23. Le Don du FEM sera entièrement géré par Plan Bleu sans affectation préalable des fonds aux bénéficiaires, secteurs ou activités. Plan Bleu sera responsable de la gestion des fonds du projet et de toutes les transactions financières connexes et il n'y aura pas de transfert de fonds vers les bénéficiaires. 24. Des contributions en nature s'élevant à un total de 0,71 million de dollars sont fournies par d'autres bailleurs de fonds parallèlement au Don du FEM et elles financeront des activités différentes de celles qui sont financées par le Don du FEM. Plus précisément, cette contribution en nature finance :

• Deux études (le Rapport Med 2012 et le Rapport santé et environnement) avec des contributions en nature fournies par : Plan Bleu (USD 0,30 million en heures de travail du personnel et consultants) ; AFD (USD 0,20 million en heures de travail du personnel et coûts des missions) ; BEI (USD 0,03 million en heures de travail du

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personnel et coûts des missions) ; et le Ministère français de l'Écologie, du développement durable, du transport et de logement (USD 0,08 million en heures de travail du personnel ) ; et

• Appui logistique à Marseille : une contribution en nature fournie par le CMI (estimée à USD 0,09 million en salles de conférence, équipements, tels que vidéo et connexions, et autres appuis logistiques tels que des services de traduction) pour les formations organisées dans le cadre du projet pendant toute la durée du projet et se déroulant à Marseille.

Contribution en nature du CMI

25. Un mois au moins avant une formation ayant lieu à Marseille, l'EGP informera le CMI de l'événement et lui indiquera le nombre approximatif de participants attendus et l'équipement technique nécessaire pour permettre au CMI d'effectuer les préparatifs nécessaires. Plan Bleu enverra à cet effet un courrier électronique au Chef de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale lui précisant les détails mentionnés ci-dessus. Le CMI confirmera alors par courrier électronique l'allocation des ressources composant la contribution en nature. 26. Afin de pouvoir intégrer l'allocation de ces ressources dans les rapports, le chef de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale communiquera à Plan Bleu le montant (en USD ou euros) équivalent à la contribution en nature fournie. Plan Bleu enregistrera les montants alloués dans un fichier séparé et inclura ensuite les montants alloués (en cumul et par exercice) dans une annexe aux rapports financiers intermédiaires non audités (IUFR) semestriels.

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SECTION II : DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS

27. Le projet sera mis en œuvre par Plan Bleu qui hébergera l'équipe de gestion du projet (EGP). Les bénéficiaires seront représentés au sein du Comité de pilotage du projet. Le rôle et la responsabilité de Plan Bleu, de l'EGP, du Comité de pilotage du projet et des donateurs sont décrits ci-dessous. La Banque mondiale assurera la supervision du projet.

Présentation de Plan Bleu

28. Plan Bleu est une ONG basée en France et créée sous la forme d'une association de la loi de 1901, qui existe depuis plus de 30 ans. Dans un contexte de plus forte mobilisation internationale en faveur de l’environnement, les 21 pays riverains de la Méditerranée et la Communauté Européenne ont développé un dispositif de coopération régionale environnementale original dans le cadre du Plan d’action pour la Méditerranée du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE/PAM). Plan Bleu est l’un des acteurs de cette coopération. En 1977, une conférence intergouvernementale réunie à Split a défini le mandat de Plan Bleu, en lui assignant deux missions spécifiques : (i) « mettre à la disposition des autorités responsables et des planificateurs toutes les informations qui leur permettent d’élaborer des plans propres à assurer un développement socio-économique optimal durable sans entraîner une dégradation de l’environnement » ; et (ii) « aider les gouvernements des États côtiers de la région méditerranéenne à approfondir leur connaissance des problèmes communs auxquels ils doivent faire face, tant dans la mer Méditerranée que dans leurs zones côtières ». 29. Le choix de Plan Bleu repose sur un certain nombre de raisons : (i) Plan Bleu a une expérience de plus de 30 années dans la promotion de la coopération environnementale régionale ; (ii) les questions environnementales du bassin méditerranéen occupent une place centrale dans son mandat, le plaçant dans le droit fil du projet ; (iii) sa couverture géographique est similaire à celle du projet (et la dépasse) ; (iv) il dispose de capacités d'analyse/économiques reconnues en matière de questions environnementales et de discussions relatives aux politiques environnementales ; (v) il dispose d'une vaste expérience de conduite d'activités similaires avec d'autres organismes de développement (p. ex. Agence française de développement (AFD), Banque européenne d’investissements (BEI), Union européenne (UE)) ; (vi) c'est l'un des Centres d'activités régionales chargés de la mise en œuvre du Plan d'action pour la Méditerranée (PAM) ; (vii) il dispose d'un réseau de points focaux dans le bassin méditerranéen ; et (viii) il est situé à proximité du Centre de Marseille pour l'intégration en Méditerranée (CMI) où sont installées une partie de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale et l'équipe chargée du programme Sustainable MED. 30. Comme l'illustre son organigramme (Figure 1), Plan Bleu comprend environ 25 membres du personnel spécialisés sur différents questions liées à la gestion de projets environnementaux. C'est pourquoi, outre le personnel impliqué dans l'EGP, Plan Bleu a la possibilité de s'appuyer sur d'autres membres de son personnel pouvant apporter une assistance supplémentaire et des conseils, en tant que de besoin.

L'équipe de gestion du projet (EGP)

31. L'équipe de gestion du projet (EGP) sera hébergée par Plan Bleu. Elle gérera au quotidien la mise en œuvre du projet. Le personnel de Plan Bleu prendra en charge les rôles

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suivants de l'EGP : coordinateur du projet, spécialiste de la passation des marchés, spécialiste de la gestion financière, spécialiste du suivi-évaluation et spécialiste de la communication. Si nécessaire, des consultants seront recrutés pour effectuer des tâches spécifiques. Le Coordinateur du projet sera basé au bureau de Marseille de Plan Bleu afin de faciliter la coordination avec la Banque mondiale ; les autres membres de l'EGP seront basés aux bureaux de Marseille ou de Sophia Antipolis4 de Plan Bleu. Plan Bleu a transmis à la Banque mondiale une liste des membres du personnel participant à l'EGP décrivant leur expertise, leur rôle au sein de l'EGP et le pourcentage de leur temps alloué au projet. Pendant la mise en œuvre, Plan Bleu notifiera sans délai à la Banque mondiale toute modification de la composition de l'EGP pour avis de non objection. 32. Les dépenses correspondant à des portions de salaires seront éligibles aux décaissements des fonds du Don. L'EGP a fourni à la Banque mondiale une estimation des allocations des temps de travail de son personnel et des coûts correspondants sur la durée totale du projet qui servira de base pour le décaissement des salaires (Coûts de fonctionnement supplémentaires) au cours du projet. 33. Le personnel de Plan Bleu sera formé et aidé par la Banque mondiale. Deux sessions de formation ont eu lieu avant l'entrée en vigueur du projet :

- Une formation à la passation des marchés le 10 novembre 2011, par un représentant du département des passations de marchés de la Banque mondiale présentant les directives de la Banque mondiale relatives à la passation des marchés de sélection et emploi des consultants, et des marchés de fournitures et de services autres que de conseil. Des documents importants concernant la passation des marchés ont été étudiés et discutés, notamment un modèle de plan de passation des marchés. Les participants de Plan Bleu étaient le spécialiste de la passation des marchés de l'EGP, le spécialiste de la gestion financière de l'EGP, le coordinateur du projet de l'EGP et le Directeur de Plan Bleu Un représentant de l'équipe du programme Sustainable Med et un assistant de programme de la Banque mondiale ont aussi participé à la formation.

- Une formation à la gestion financière le 15 novembre 2011, assurée par un représentant du département de gestion financière de la Banque mondiale présentant les directives de la Banque mondiale relatives à l'établissement des rapports financiers, aux audits, aux missions de supervision et aux décaissements. Les participants de Plan Bleu étaient le spécialiste de la passation des marchés de l'EGP, le spécialiste de la gestion financière de l'EGP, le coordinateur du projet de l'EGP et le Directeur de Plan Bleu. Un représentant de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale et un assistant de programme de la Banque mondiale ont aussi participé à la formation.

Plan Bleu peut demander d'autres formations à la Banque mondiale en tant que de besoin et la Banque mondiale peut également proposer des formations sur la base des missions de supervision.

4 Sophia Antipolis est un parc technologique situé à 200 km à l'est de Marseille.

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Figure 1: Organigramme de Plan Bleu au 13 décembre 20115

5 L'organigramme de Plan Bleu peut être consulté à http://www.planbleu.org/planBleu/equipe.html.

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Le Coordinateur du projet

34. Le coordinateur du projet dirige les opérations quotidiennes du programme. Il/elle assurera les tâches suivantes :

- Coordonner la préparation du MEP et toute mise à jour du MEP, les soumettre à la Banque mondiale pour avis de non objection et s'assurer de la communication de toutes les modifications du MEP aux bénéficiaires et aux donateurs assurant le cofinancement.

- S'assurer que la nouvelle version du MEP est disponible sur le site web du projet. - Recruter, sur une base contractuelle, les consultants nécessaires pour des activités

temporaires spécifiques ; - Assurer le suivi de l'ensemble de la mise en œuvre du projet en se conformant aux

plans de mise en œuvre, dispositifs de financement et détails des contrats, etc., approuvés ;

- Préparer et superviser la préparation des rapports trimestriels sur le projet en coopération avec le spécialiste du suivi-évaluation (S&E) en vue de leur soumission à la Banque mondiale ;

- Préparer comme prévu et superviser les rapports financiers intermédiaires non audités (IUFR) semestriels et les états financiers du projet (EFP) annuels en coopération avec le spécialiste de la gestion financière ;

- Préparer comme prévu et superviser les mises à jour du Plan de passation des marchés en coordination avec le spécialiste de la passation des marchés et demander son avis de non objection à la Banque mondiale sur ces mises à jour ;

- Prendre la responsabilité de la direction, la coordination et la supervision des autres membres de l'équipe de l'EGP ;

- Assurer l'interface avec la Banque mondiale ; - Assurer l'interface avec les bénéficiaires et les donateurs assurant le cofinancement ; - Lors des réunions du Comité de pilotage du projet :

o Servir de point focal pour les participants ; o Préparer un résumé récapitulant toutes les propositions d'activités présentées

au Comité de pilotage du projet sous la forme d'un tableau (voir Annexe 2), ou déléguer cette tâche à un autre membre du personnel de Plan Bleu ;

o Faire le décompte des votes pendant le processus de sélection des activités à réaliser en vertu du projet ou déléguer cette tâche à un autre membre du personnel de Plan Bleu ;

o Établir les procès-verbaux des délibérations, et une liste des participants à inclure dans les Rapports du projet ou déléguer cette tâche à un autre membre du personnel de Plan Bleu.

Le Spécialiste de la passation de marchés

35. Les responsabilités du spécialiste de la passation des marchés sont de mener à bien toutes les activités de passation des marchés du projet conformément au MEP et aux directives de passation des marchés de la Banque mondiale. Le Spécialiste de la passation des marchés assurera les tâches suivantes :

- S'assurer que tous les marchés sont passés en conformité avec le MEP ainsi qu'avec les directives de passation des marchés de la Banque mondiale ;

- Contribuer aux mises à jour de la section du MEP consacrée à la passation des marchés ;

- Examiner et mettre à jour comme requis le Plan de passation des marchés approuvé et informer le Coordinateur du projet de toute modification ;

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- Maintenir un système cohérent de classement et d'enregistrement de la préparation des marchés et la gestion des contrats, la correspondance, les réclamations, les rapports, etc.

- Assurer le suivi des opérations de passation des marchés en étroite collaboration avec le spécialiste des finances et maintenir une planification réaliste permettant d'établir de bonnes prévisions budgétaires ;

- Inspecter les fournitures et les services et s'assurer qu'ils respectent les spécifications et les quantités des bons de commande et des marchés ou déléguer cette tâche à un autre membre du personnel de Plan Bleu ou à un consultant ou un bureau d'études ;

- Préparer des rapports sur les marchés passés et sur les progrès physiques, comme requis, et contribuer à d'autres rapports.

Le Spécialiste de la gestion financière

36. Les responsabilités du spécialiste de la gestion financière sont de mener à bien toutes les activités de gestion financière du projet conformément à la législation et aux règlements locaux, au MEP et aux directives de gestion financière de la Banque mondiale. Le Spécialiste de la gestion financière assurera les tâches suivantes :

- Diriger et superviser au jour le jour les activités financières du projet ; - Surveiller les décaissements pour s'assurer que les calendriers sont respectés et

modifier les calendriers en tant que de besoin ; - Agir en tant que point focal dans tous les dialogues sur les questions de gestion

financière relatives au projet en tant que de besoin. - Rendre compte et informer systématiquement le Coordinateur du projet de l'EGP de

l'état des activités et des problèmes financiers et assurer le suivi des aspects financiers et des autres aspects du projet en tant que de besoin avec toutes les parties.

- Contribuer à la création et aux futures révisions de la section consacrée à la gestion financière du MEP ;

- Responsable, en coopération avec le Coordinateur du projet et le spécialiste de la passation des marchés de l'établissement des IUFR ;

- S'assurer que le projet est audité chaque année conformément aux exigences du projet, comme défini dans ce manuel, et coopérer pleinement avec les auditeurs ;

- Gérer les mouvements sur le Compte désigné et les paiements directs de la Banque mondiale ;

- Recevoir du Crédit agricole des rapports mensuels et annuels permettant d'établir les rapports internes, assurer les enregistrements, les contrôles et assurer le suivi des performances financières ;

- Enregistrer l'allocation des ressources des contributions en nature du CMI pour des formations à Marseille dans un fichier séparé et inclure les montants en cumul et par exercice dans une annexe de l'IUFR.

Le Spécialiste du suivi et de l’évaluation (S&E)

37. Le Spécialiste du S&E assurera les tâches suivantes : - Contribuer à la création et aux futures révisions des sections consacrées au S&E du

MEP ; - Suivre et évaluer, sur une base permanente, la mise en œuvre efficace et

l'établissement des rapports du projet ; - Recueillir les données nécessaires pour suivre les formations, les études et

l'avancement général du projet (comme spécifié dans la section S&E et rapports du projet) ;

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- Recueillir les données nécessaires pour évaluer les indicateurs du cadre de résultats ; - S'assurer que les fiches d'évaluation sont distribuées, recueillies et analysées ; - En coopération avec le Coordinateur du projet, préparer les rapports trimestriels du

projet.

Le spécialiste de la communication

38. Le Spécialiste de la communication est : - Responsable de toutes les communications relatives aux activités du projet ; - Responsable de toutes les communications relatives aux rapports du projet ; - Responsable des communiqués de presse ; - Responsable de l'envoi au spécialiste TI du site web des mises à jour relatives aux

activités du projet à publier sur le site web.

Comité de Pilotage du projet

39. Le Comité de pilotage du projet sera composé d'un représentant du secteur de l'environnement de chacun des bénéficiaires. Ces représentants seront les points focaux du FEM, à moins que les bénéficiaires n'en décident autrement au fil du projet, en accord avec la Banque mondiale. Le Comité de pilotage du projet sera responsable des activités suivantes : (i) l'identification des activités spécifiques à mener en vertu du projet, en tenant compte des priorités nationales et régionales ; (ii) la préparation pour chaque année civile du plan de travail annuel à exécuter par Plan Bleu dans le cadre du projet ; (iii) la facilitation de la communication et de l'accès entre Plan Bleu et les bénéficiaires ; et (iv) l'examen des Rapports du projet. 40. Le Comité de pilotage du projet se réunira environ deux fois par an et sera présidé par rotation par un représentant de chacun des bénéficiaires en suivant l'ordre chronologique des lettres de validation des pays. Ainsi, le Liban sera le premier bénéficiaire assurant la présidence (lettre de validation datée du 09/08/2011), suivi par la Tunisie (lettre de validation datée du 08/10/2011) et le Maroc (lettre de validation datée du 26/10/2011). Lors de la réception de la lettre de validation d'autres bénéficiaires éligibles, validée par la Banque mondiale, ces bénéficiaires seront intégrés dans le mécanisme de présidence tournante.

41. Plan Bleu assurera le secrétariat du Comité de pilotage du projet. Dans le cadre de la supervision du projet, la Banque mondiale assistera aux réunions du Comité de pilotage du projet. Les bénéficiaires peuvent décider d'inviter des partenaires aux réunions du Comité de pilotage du projet (p. ex. PNUE/PAM) en tant qu'observateurs. 42. Au moins un mois avant les réunions du Comité de pilotage du projet, l'EGP enverra un projet d'ordre du jour aux membres du Comité de pilotage du projet en les invitant à faire des observations et suggestions dans un délai de deux semaines. L'EGP préparera ensuite l'ordre du jour définitif et l'enverra à tous les participants aux réunions du Comité de pilotage du projet au moins une semaine avant la réunion. Un modèle d'ordre du jour d'une réunion du Comité de pilotage du projet est proposé en Annexe 1. A la demande des bénéficiaires, l'ordre du jour sera proposé en anglais et en français.

43. Au cours des réunions, Plan Bleu sera chargé de la préparation du procès-verbal des réunions. Le procès-verbal sera transmis pour approbation aux bénéficiaires au plus tard dans le mois suivant la réunion du Comité de pilotage du projet. Sans réponse de la part des bénéficiaires dans un délai de deux semaines, les bénéficiaires seront réputés avoir accepté le

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procès-verbal. Les procès-verbaux des délibérations approuvés seront présentés en annexes aux rapports du projet trimestriels. A la demande des bénéficiaires, les procès-verbaux seront établis en anglais et en français.

Les partenaires du cofinancement

44. Les partenaires assurant le cofinancement (CMI, AFD, Ministère français de l'Écologie, du développement durable, des transports et du logement, BEI, Plan Bleu) seront périodiquement informés de l'avancement du projet. Plan Bleu sera chargé de leur transmettre en temps voulu tous les rapports (rapports du projet ; rapports financiers intermédiaires non audités, IUFR ; états financiers du projet, EFP).

Figure 2 : Schéma du dispositif institutionnel6

Appui à l'exécution de la Banque mondiale

45. Des missions de supervision régulières de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale seront effectuées au moins deux fois par an pour suivre les progrès accomplis par les indicateurs de résultats et fournir l'assistance nécessaire. Dans la mesure où l'entrée en vigueur est prévue au 1er janvier 2012, un examen à mi-parcours sera prévu pour juillet 2013.

6 Ce diagramme a été conçu par Plan Bleu. Pour des raisons de clarté, il ne comprend pas les missions de supervision ni l'articulation avec Sustainable MED.

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De préférence, les missions de supervision : (i) interviendront consécutivement aux formations du projet ; et (ii) comprendront des visites dans les bureaux de Plan Bleu et sur le terrain. En outre, grâce à la proximité entre le CMI (où se trouve une partie de l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale) et le Plan Bleu, les échanges réguliers seront encouragés. Dans le cadre de la supervision du projet, l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale et l'équipe chargée du programme Sustainable Med assisteront aux réunions du Comité de pilotage du projet.

46. Le spécialiste de la gestion financière, le spécialiste des décaissements et le spécialiste de la passation des marchés apporteront une aide régulière à Plan Bleu, en particulier au cours de la première phase de la mise en œuvre du projet. Des appuis techniques seront nécessaires pour passer en revue les dossiers d'appel d'offres, surveiller la qualité des données et des rapports produits par les bureaux d'études et pour assurer une concurrence équitable entre les soumissionnaires en fournissant des spécifications techniques correctes et en procédant à une juste évaluation des aspects techniques des offres. Toutes les sélections de consultants et les procédures de passation des marchés de services autres que de conseil et de fournitures seront soumises à un examen préalable au cours des premiers dix-huit mois du projet. À chaque fois que possible, le spécialiste de la gestion financière, le spécialiste des décaissements et le spécialiste de la passation des marchés seront aux côtés des missions de supervision. La mission, dans le cadre de la revue de la gestion financière : (i) s'assurera que des systèmes robustes de gestion financière du projet sont maintenus tout au long de sa mise en œuvre ; et (ii) examinera les IUFR semestriels, les EFP annuels audités et les lettres d'observations. 47. L'équipe chargée du projet de la Banque mondiale fournira des appuis techniques en vue de faciliter l'obtention de produits de haute qualité en passant en revue tous les Termes de référence devant recevoir un avis de non objection. En outre, l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale restera disponible pour agir comme collègue examinateur à la demande de Plan Bleu.

Coordination avec le Programme de développement environnemental durable de la Méditerranée « Sustainable MED (MED durable) ».

48. La Banque mondiale et le FEM ont élaboré le Programme de développement environnemental durable de la Méditerranée « Sustainable MED (MED durable) » avec l'objectif d'aider les gouvernements de la région méditerranéenne à assurer la durabilité de leur base de ressources naturelles appuyant leurs programmes et leurs politiques de développement économique. Sustainable MED est l'un des programmes fondamentaux pilotés par le Cluster environnement et eau du CMI. Dans sa première phase, Sustainable MED s'est axé sur les ressources en eau et la gestion des zones côtières, mais les phases ultérieures devraient, dans l'idéal, élargir l'éventail des domaines d'intervention. 49. Le projet régional — Gouvernance et développement des connaissances a été conçu et élaboré et sera mis en œuvre dans le cadre du programme Sustainable MED. Le projet contribuera à l'amélioration des interventions et des impacts du programme Sustainable MED, et donc du Cluster environnement et eau du CMI. Ceci exigera une coordination entre le projet et le programme à deux niveaux :

- Niveau stratégique : Les formations organisées par le projet faciliteront le dialogue sur l'action à mener encouragé par le programme, et les études réalisées en vertu du projet fourniront la base technique de discussion nourrissant ce dialogue politique.

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- Niveau opérationnel : Les bénéficiaires seront tenus informés du plan de travail du programme Sustainable MED, afin qu'ils puissent le prendre en compte lors de la préparation et de l'approbation du plan de travail du projet.

50. Pour cette raison, l'équipe chargée du projet de la Banque mondiale et l'équipe chargée du programme Sustainable MED de la Banque mondiale travailleront en étroite collaboration afin de maximiser les synergies entre le projet et le programme et pour identifier des possibilités de tirer parti du projet et de l'ensemble du programme Sustainable MED, permettant de dégager des ressources budgétaires supplémentaires au cours de la mise en œuvre du projet.

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SECTION III : SÉLECTION DES ACTIVITÉS

Plan de travail

51. La sélection des activités à mener en vertu du projet sera établie au cours des réunions du Comité de pilotage du projet. Les activités sélectionnées au cours de ces réunions seront incluses dans le plan de travail annuel exécuté par Plan Bleu dans le cadre du projet pour chaque année civile. 52. Pour que des activités soient sélectionnées, il faut qu'elles soient jugées éligibles et qu'elles se situent dans le périmètre d'intervention du projet (voir les Composantes 1 et 2 dans la SECTION I : DESCRIPTION DU PROJET) et il faut qu'elles soient pertinentes au regard de l'ODP. Les activités choisies doivent permettre de réaliser les objectifs du cadre de résultats, mais elles peuvent aller au-delà (en nombre et en type) des activités prévues mentionnées dans le cadre de résultats (Erreur ! Source du renvoi introuvable.). 53. Les activités peuvent être proposées par l'un quelconque des bénéficiaires ou suggérées par d'autres parties prenantes présentes aux réunions du Comité de pilotage du projet. Toutefois, les activités doivent être approuvées et sélectionnées par le Comité de pilotage du projet, qui est l'organe décisionnel pour l'établissement du plan de travail annuel.

54. Les activités menées au titre du projet peuvent prendre en compte des priorités régionales ou nationales, en recherchant un équilibre contribuant à la réalisation de l'ODP.

Le processus de prise de décision du Comité de pilotage du projet

55. Au cours des réunions du Comité de pilotage du projet, chaque bénéficiaire et autre partie prenante présents à cette réunion a la possibilité de faire une présentation de propositions d'activités nationales et régionales (d'environ 15 minutes) pouvant être menées dans le cadre du projet. Cette présentation devra inclure :

• Le titre et une brève description de l'activité/activités proposée/s ; • Le type d'activité proposé (étude : rapport, examen, analyse ; formation : atelier,

séminaire, réunion, conférence) • Une indication de la façon dont l'activité(s) proposée(s) s'inscrit dans la série

d'activités éligibles du projet ; • Un calendrier approximatif ; • Le coût approximatif de l'activité(s) requise(s) ; • Les parties impliquées dans les activités proposées ; • Une indication de la portée géographique de l'activité(s) et de la façon dont

l'activité(s) proposée(s) s'inscrit dans les priorités nationales et régionales ; • Une indication des gains attendus au plan social, économique et/ou environnemental

créés par l'activité ; • Une indication de la façon dont l'activité proposée pourra aider à promouvoir

l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement (ODP).

56. Pour être en mesure d'informer les autres participants à la réunion du Comité de pilotage du projet des activités qu'ils ont l'intention de proposer au cours de la réunion du

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Comité de pilotage du projet, les participants peuvent préparer des documents d'information à distribuer à tous les participants avant la réunion. Cette documentation ne doit pas dépasser une page par activité proposée et devra être envoyée à Plan Bleu au plus tard deux semaines avant la réunion du Comité de pilotage du projet. Plan Bleu joindra cette documentation en annexe à l'ordre du jour définitif qui devra être envoyé à tous les participants au moins une semaine avant la réunion du Comité de pilotage du projet. 57. Plan Bleu préparera un résumé récapitulant toutes les propositions d'activités présentées au Comité de pilotage du projet sous la forme d'un tableau (voir Annexe 2) et le présentera au Comité de pilotage du projet. Dans ce tableau, Plan Bleu pourra faire part de ses éventuelles observations sur les problèmes de faisabilité et/ou d'éligibilité des activités proposées. À la fin de ses réunions, le Comité de pilotage du projet votera l'adoption du plan de travail qui comprendra les activités qui ont été sélectionnées. Pour que le plan de travail soit adopté, il doit recueillir un vote favorable de la majorité des 2/3 des membres du Comité de pilotage du projet. 58. Le plan de travail comprend une description de chaque activité (titre, portée, durée et contenu), la date de chaque activité (spécifié en semaine civile ou jj/mm/aaaa si possible) et les parties impliquées dans l'activité. 59. Une fois que le Comité de pilotage du projet a approuvé un plan de travail, l'EGP doit traduire ce plan de travail en un plan de passation des marchés révisé. Les dates du plan de travail annuel devront être respectées dans le plan de passation des marchés, mais elles resteront soumises aux conditions de faisabilité, en tenant compte des procédures de passation des marchés et de la charge de travail de l'EGP. Le plan de passation des marchés révisé sera transmis à la Banque mondiale pour examen et avis de non objection.

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SECTION IV : PASSATION DES MARCHÉS

Conditions générales de passation des marchés

60. Les Directives de passation des marchés de fournitures, travaux et services autres que de conseil financés par les prêts de la BIRD et les crédits et dons de l'IDA (janvier 2011) de la Banque mondiale et les Directives de sélection et emploi de consultants dans le cadre des prêts de la BIRD et des crédits et dons de l'IDA (janvier 2011) de la Banque mondiale sont les documents de référence clés pour toutes les opérations de passation des marchés menées en vertu du projet. Ces directives mettent l'accent sur l'obtention d'un service de haute qualité tout en assurant une approche économique et efficiente, en offrant l'égalité des chances aux consultants qualifiés, en encourageant le développement des capacités locales de conseil et en pratiquant la transparence dans le processus de sélection. En outre, ces directives soulignent la nécessité d'éradiquer la fraude, les pots-de-vin et la corruption dans la passation des marchés et elles s'appliquent à tous les marchés de fournitures, de services autres que de conseil et de services de conseil pouvant intervenir dans le cadre du projet. Au-delà de ces directives que Plan Bleu s'attachera à suivre de près, Plan Bleu tiendra compte, à chaque fois que possible, des impacts des produits et des services sur l'environnement. 61. Il est souligné que les procédures utilisées doivent se conformer aux obligations garantes de la diligence et de l'efficacité d'exécution du projet, et que les marchés passés de fournitures, services autres que de conseil et services de conseil doivent être satisfaisants, compatibles avec d'autres projets, fournis et achevés conformément à un calendrier donné, à un prix raisonnable et sans aucun impact négatif sur la viabilité économique et financière du projet.

Méthodes de passation des marchés

62. Il existe plusieurs méthodes de passation des marchés, tant pour les marchés de fournitures et de services autres que de conseil que pour les marchés de services de conseil. Le tableau ci-après présente les différentes méthodes de passation des marchés que Plan Bleu peut utiliser pour les marchés de fournitures, services autres que de conseil et services de conseil pour les différentes activités.

Tableau 1 : Méthodes de passation des marchés devant être utilisées dans le cadre du projet

Méthodes particulières de passation de marchés de fournitures et travaux.

Méthodes de sélection de services de consultants

Appel d’offres international Sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC)

Consultation des fournisseurs Sélection basée sur la qualité (SBQ)

Entente directe Sélection sur budget fixe (SBF)

Sélection au moindre coût (SMC)

Sélection fondée sur les qualifications des

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consultants (SQC)

Sélection par entente directe (SED)

Sélection de consultants individuels (SCI)

Procédures de passation des marchés

63. Les marchés de fournitures, de services autres que de conseil et de services de conseil financés par le Don de la Banque mondiale seront passés conformément aux Directives de passation des marchés de la Banque mondiale. 64. Les marchés d'activités de formation (dépenses engagées pour des ateliers, séminaires, réunions, et conférences, réalisés dans le cadre du projet, y compris : billets d'avion, transports locaux, indemnités journalières, hôtel, pauses-café, repas, frais de change et de virement télégraphique, visas, et assurances des participants ; et salles de conférence, équipement tel que connexions vidéo, et autres appuis logistiques tels que les services de traduction pour les ateliers, séminaires, réunions et conférences de formations, organisés en dehors de Marseille) seront passés conformément aux règles administratives de Plan Bleu et ne sont pas inclus dans le plan de passation des marchés.

65. Dans la mesure du possible, les marchés seront regroupés en lots d'une taille suffisante pour obtenir des offres d'un meilleur rapport coût-efficacité.

66. Plan Bleu inclura dans les critères de sélection et privilégiera, à chaque fois que possible, l'utilisation de produits et de procédures écologiquement rationnels aidant à minimiser l'empreinte carbone du projet.

Plan de passation des marchés

67. Le Comité de pilotage du projet définira les activités à mener en vertu du projet et établira les plans de travail programmant ces activités. Plan Bleu révisera le plan de passation des marchés en fonction de chaque plan de travail ou révision d'un plan de travail. Le plan de passation des marchés définit le calendrier prévu pour chaque marché de fournitures, de services autres que de conseil et de services de conseil. Le plan de passation des marchés présente les perspectives et une planification détaillée des activités devant faire l'objet d'un marché sur 18 mois au minimum. 68. Le plan de passation des marchés identifie à un niveau de détail raisonnable (a) les différents contrats de fournitures, de services autres que de conseil et de services de conseil nécessaires à la mise en œuvre du projet ; (b) les méthodes proposées de passation des marchés pour de tels contrats qui sont autorisées ; et (c) les procédures d'examen correspondantes de la Banque mondiale. 69. Le plan de passation des marchés comprend, pour chaque activité :

- Un numéro de série ; - Une indication de la composante du projet à laquelle se rapporte l'activité ; - Un titre/brève description de l'activité et une indication de la portée géographique

de l'activité ;

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- Le coût estimatif de l'activité ; - La méthode de passation des marchés à utiliser ; - Une proposition de calendrier indiquant les étapes nécessaires à suivre pour mener

à bien la passation des marchés liés à l'activité. Plan Bleu a fourni un modèle de plan de passation des marchés à la Banque mondiale avant l'entrée en vigueur du projet. 70. Toutes les révisions et mises à jour du plan de passation des marchés doivent être soumises à la Banque mondiale pour approbation. Le plan de passation des marchés doit être mis à jour en tant que de besoin, après chaque réunion du Comité de pilotage du projet, mais au moins une fois par an, pour couvrir la période suivante de 18 mois du projet. 71. Un état budgétaire indiquant les prévisions et les écarts par rapport à la mise en œuvre prévue sera inclus dans l'IUFR semestriel soumis par Plan Bleu à la Banque mondiale (voir la section Rapports financiers). Il sera établi à partir du plan de passation des marchés et, si nécessaire, des autres documents financiers.

Revue des décisions de passation des marchés

72. La responsabilité de la passation des marchés relève principalement de Plan Bleu. La supervision de la Banque mondiale implique cependant trois tâches principales liées à la passation des marchés :

- La revue du plan de passation des marchés ; - La revue préalable des opérations relatives à la passation des marchés ; - La revue à posteriori des contrats, par échantillonnage, à réaliser chaque année et des

contrats qui n'avaient pas été soumis à la revue préalable de la Banque mondiale avant leur signature ; et

- La revue des termes de références (TdR), des listes restreintes de soumissionnaires, des documents des demandes de propositions (RFP), des rapports d'évaluation technique et des projets d'adjudication des marchés.

Dossiers et formulaires types de passation des marchés

73. Au cours des premiers mois du projet, Plan Bleu créera, utilisera et testera les dossiers et formulaires types de passation des marchés, tels que les demandes de manifestation d'intérêt, différents échantillons de contrats, acceptations des produits livrables, convocations du comité d'évaluation, etc. Ces dossiers et formulaires seront joints en annexes au MEP après avoir été utilisés et testés au cours du premier semestre du projet.

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SECTION V : GESTION FINANCIÈRE ET RAPPORTS FINANCIERS

Organisation du compte en banque et états bancaires

74. Plan Bleu a ouvert au Crédit agricole un Compte désigné distinct qui ne sera utilisé que pour les paiements relevant du projet. Les détails relatifs au compte désigné ont été communiqués à la Banque mondiale le 1er décembre 2011. Le compte est libellé en euros. Si le compte en banque devait venir à changer pendant la durée du projet, Plan Bleu sera tenu d'en informer sans délai la Banque mondiale et de justifier ce changement. 75. Les intérêts portés au crédit du compte du projet sont déclarés dans le rapport financier.

Système de comptabilité

76. Plan Bleu tient des comptes réguliers et exacts de la mise en œuvre du projet à l'aide d'un logiciel comptable approprié comportant une comptabilisation à double entrée. Plan Bleu applique une comptabilité d'engagement régie par les règles applicables à la comptabilité en France. Plan Bleu utilise un logiciel comptable approprié qui gère ses données de comptabilité générale et de coûts. Le logiciel permet l'extraction des données financières par projet. Les principes généraux adoptés pour la comptabilité du projet seront les suivants : (i) la comptabilité du projet couvrira toutes les sources et toutes les utilisations de fonds pour tous les donateurs ; et (ii) les transactions et les activités du projet seront distinguées des autres activités menées par Plan Bleu. La comptabilisation des coûts est gérée selon trois axes : (i) l'axe financier : il enregistre tous les coûts qui ne sont pas autorisés par les fonds des donateurs ou ne sont pas liés à des projets ; (ii) l'axe du projet : Tous les coûts du projet, indépendamment de leurs sources de financement ; et (iii) l'axe de répartition selon le plan comptable du PNUE (Programme des Nations Unies pour l'environnement) : il comptabilise les coûts par nature et par usage. Cet axe donne une certaine souplesse par rapport aux exigences de déclaration des bailleurs de fonds. Les informations financières du projet seront gérées conformément à cet axe. 77. Les comptes doivent donner des informations détaillées y compris sur les intérêts perçus sur les fonds accordés.

Budget et éligibilité

78. Le budget de chaque composante du projet fait partie de l'Accord de don signé, comme suit :

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Tableau 2 : Budget par composante

Composantes du projet

Coût du projet

(USD millions)

Taxes comprises7

Composante 1 – Gouvernance

Composante 2 – Développement des connaissances

Composante 3 - Coordination et gestion du projet

Coût total du projet

Cofinancement

1,50

1,26

0,24

3,00

0,71

La répartition entre la composante 1 et la composante 2 peut être modifiée, en respectant le montant total de 2 760 000 dollars, sur décision du Comité de pilotage du projet concernant les activités devant être réalisées au titre du projet. 79. Le tableau ci-dessous décrit les catégories de dépenses éligibles qui seront financées par les fonds du don :

Tableau 3 : Dépenses éligibles par catégorie

Catégorie Montant du don affecté (USD)

Pourcentage des dépenses à financer (TTC)

(1) Fournitures, services autres que de conseil, services de conseil, formations et études en vertu des composantes 1 et 2 du projet

2 760 000 100 %

(2) Coûts de fonctionnement supplémentaires et d'audits en vertu de la composante 3 du projet.

240 000 100 %

Montant total 3 000 000

- Les dépenses éligibles incluent la TVA. - Des retraits pouvant aller jusqu'à un montant total ne devant pas dépasser la contre-

valeur de 300 000 dollars peuvent être effectués pour des paiements intervenus avant

7 Les taxes locales sur les services, et les autres taxes locales, telles que la TVA et la taxe sur les ventes pour les marchés de fournitures, ont été évaluées par l'équipe et sont jugées raisonnables. Le taux indicatif de TVA est en France de 19,6 %.

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l'entrée en vigueur du projet, mais pas avant le 1er novembre 2011, pour les dépenses éligibles.

- En ce qui concerne les montants décaissés pour le financement de la composante 3 du projet, ils seront transférés directement du compte désigné du projet au compte principal de Plan Bleu afin de couvrir les coûts de fonctionnement supplémentaires.

Rapports financiers

80. Le rapport financier présente l'avancement en termes financiers du projet pour la période considérée et en cumul. Le rapport financier doit présenter des informations sur toutes les modifications apportées au budget (le cas échéant) ; le montant dépensé pour la période de déclaration et le montant en cumul pour chaque ligne budgétaire (composantes) et sous-ligne budgétaire (services de conseil, fournitures et services autres que de conseil, et formations). 81. Plan Bleu produira deux types de rapports :

- des rapports sur l'état d'avancement périodiques, des IUFR, tous les six mois ; et - des rapports annuels audités.

IUFR

82. Plan Bleu préparera des Rapports financiers intermédiaires non audités (IUFR) pour le projet dont le fond et la forme sont jugés satisfaisants par la Banque mondiale, qui seront présentés à la Banque mondiale dans les 45 jours suivant la fin de la période à laquelle ils se rapportent. Le premier IUFR sera établi par Plan Bleu en collaboration avec le spécialiste de la gestion financière de la Banque mondiale. Ce format servira de modèle pour les IUFR suivants. Le rapport financier de l'IUFR comprendra :

- Un état financier consolidé (ressources et dépenses) ; - Un état des sources et utilisations des fonds ; et - Un relevé des dépenses (RD) par composante et par catégorie d'activité pour la

période couverte et en valeur cumulée. 83. Les rapports financiers seront établis en euros, en respectant les valeurs enregistrées dans la comptabilité de Plan Bleu, conformément au bilan du projet. Des exemples des documents requis pour les rapports financiers sont présentés en détail dans l'Annexe 3 . 84. Plan Bleu fournira des états financiers annuels audités conformément aux normes d'audit jugées acceptables par la Banque mondiale. Un auditeur externe sera désigné, suivant des termes de références jugés acceptables par la Banque mondiale, et effectuera un audit conforme aux normes internationales d'audit. L'auditeur doit produire :

- Un rapport annuel d'audit incluant son opinion sur les états financiers annuels du projet ; et

- Une lettre d'observations sur les contrôles internes du projet. Chaque audit desdits états financiers couvrira une période correspondant à un exercice de Plan Bleu.

85. Plan Bleu veillera à ce que les états financiers annuels audités de chaque période soient :

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- transmis à la Banque mondiale au plus tard six (6) mois après la clôture de la période ; et

- mis à la disposition du public sur le site web du projet en temps opportun et d'une manière jugée acceptable par la Banque mondiale.

L'auditeur est sélectionné en fonction des directives de sélection des consultants de la Banque mondiale. Plan Bleu est autorisé à confier cette mission à son auditeur externe indépendant habituel après présentation de ses références à la Banque mondiale pour avis de non objection.

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SECTION VI : SUIVI ET ÉVALUATION ET RAPPORTS DU PROJET

Suivi et évaluation

86. Le mécanisme de suivi-évaluation (S&E) du projet a été conçu pour suivre la logique sous-jacente qui détermine comment les activités mises en œuvre aideront à atteindre l'Objectif de développement du projet (ODP). Il a été conçu en tenant compte de l'Outil de suivi des eaux internationales du FEM qui sera présenté au début, à mi-parcours, et à la clôture du projet. Le S&E doit être compris comme un instrument de gestion opérationnelle dont peut profiter Plan Bleu, permettant d'évaluer et d'améliorer ses résultats au cours de la mise en œuvre du projet et aidant à atteindre l'ODP. Il servira de base pour l'interaction régulière avec la Banque mondiale, le Comité de pilotage du projet et d'autres donateurs. Le Erreur ! Source du renvoi introuvable. ci-après présente le cadre des résultats et leur suivi. 87. L'Objectif de développement du projet (ODP) est de promouvoir l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement des bénéficiaires, par la production de connaissances innovantes sur les questions environnementales, axées principalement sur des sujets liés à l'eau (ressources en eau douce, côtières et marines), et par l'organisation de formations au cours desquelles ces connaissances seront utilisées pour renforcer la capacité des acteurs clés au niveau local, national et régional. 88. L'indicateur de résultats au niveau de l’ODP est l'efficacité des formations et des études sur le processus de définition des politiques telle qu'évaluée par les bénéficiaires (objectif final en cumul : 80 %) : une fiche d'évaluation élaborée par Plan Bleu est intégrée dans le MEP en 89. Annexe 4. Les fiches d'évaluation permettent aux bénéficiaires du projet d'évaluer l'utilité et la pertinence des formations et des études pour l'élaboration des politiques. Ceci tiendra lieu de contribution du projet à l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement des bénéficiaires. Aucun indicateur de base relatif aux politiques et institutions environnementales n'a pu être inclus dans le Cadre de résultats et suivi du projet proposé, car ces indicateurs de base sont actuellement en cours de définition et devraient être prêts à la fin de l'exercice 2012. Un ou plusieurs indicateurs de base appropriés pourront être ajoutés au cours de la mise en œuvre du projet, en accord entre Plan Bleu et la Banque mondiale.

90. Les fiches d'évaluation nécessaires pour établir l'indicateur de résultats au niveau de l'ODP seront distribuées à tous les participants au cours de chaque formation. Si un consultant ou un bureau d'études est recruté pour l'organisation d'une formation, les TdR devront préciser que le consultant ou le bureau d'études sera responsable de la distribution des fiches d'évaluation, de leur remplissage par les participants et de leur transmission à l'EGP. Afin de transmettre les fiches d'évaluation à l'EGP, le consultant ou le bureau d'études devra envoyer les fiches d'évaluation numérisées et un tableau récapitulatif (Annexe 5) à l'EGP, au plus tard quatre semaines après la formation. Si l'EGP organise une formation sans recruter de consultant ou de bureau d'études, l'EGP sera responsable de la distribution des fiches d'évaluation, de leur remplissage par les participants et de leur transmission à l'EGP.

91. Les fiches d'évaluation seront nécessaires pour évaluer la pertinence des études et des formations. Afin de garantir un taux de restitution des fiches satisfaisant, l'évaluation des formations et des études fera partie intégrante de chaque formation et sera prévue à l'avant-

31

dernier rang dans l'ordre du jour, juste avant la clôture de la réunion. La fiche d'évaluation se trouve en 92. Annexe 4. En ce qui concerne le cadre de résultats (Erreur ! Source du renvoi introuvable.), les formations et les études sont considérées comme « pertinentes », si les notes moyennes attribuées pour le contenu et la pertinence des contenus (rubriques deux et trois de la fiche d'évaluation en 93. Annexe 4) sont supérieures ou égales à 3,5 sur une échelle de 1 à 4. Le cadre de résultats a fixé les objectifs de formations et d'études jugées pertinentes à 50 % au cours de l'année 1, à 65 % en cumul au cours de l'année 2, et à 80 % en cumul au cours de l'année 3. 94. Les indicateurs de résultats intermédiaires de la Composante 1 — Gouvernance — sont les suivants :

• Formations8 ciblant les parties prenantes du Ministère de l'Environnement (objectif final en cumul : 7) : Les parties prenantes comprennent à la fois du personnel technique et de haut niveau. Ces formations se déroulent au niveau du Bénéficiaire (et non pas régional). La formation sera considérée comme une formation ciblant les parties prenantes d'un Ministère de l'Environnement si trois des participants au moins appartiennent au Ministère de l'Environnement.

• Formations ciblant les parties prenantes d'au moins deux ministères (objectif final en cumul : 4) : Les parties prenantes comprennent à la fois du personnel technique et du personnel de haut niveau. Ces formations se déroulent au niveau du Bénéficiaire (et non pas régional). Les formations peuvent être à la fois bilatérales et multilatérales. Les parties prenantes du Ministère de l'Environnement devront toujours être présentes. La formation sera considérée comme une formation ciblant les parties prenantes d'au moins deux ministères si deux des participants au moins appartiennent à un Ministère de l'Environnement et deux au moins à un autre ministère.

• Formations avec participation du secteur privé (objectif final en cumul : 3) : Ces formations peuvent se dérouler à la fois au niveau du Bénéficiaire et au niveau régional. La formation sera considérée comme une formation avec participation du secteur privé si au moins une entité du secteur privé participe à la formation.

• Formations au niveau local (objectif final en cumul : 10) : Ces formations sont organisées au niveau des bénéficiaires.

• Formations au niveau régional (objectif final en cumul : 6) : Les formations sont considérées comme régionales quand deux bénéficiaires au moins y participent. Ces formations ne peuvent pas inclure celles comptabilisées comme formations avec participation du secteur privé.

95. Pour pouvoir suivre ces indicateurs de résultats intermédiaires, il faudra enregistrer des informations détaillées sur le nombre d'événements, la couverture géographique et le type de participants (organisation/ministère, pays). Ces données seront obtenues à partir de la liste des participants aux formations organisées dans le cadre du projet, qui précisent le nom, la fonction, l'institution d'appartenance, le pays, la langue et l'adresse e-mail des participants (Annexe 6), et de la liste de présence qui précise le nom, l'institution d'appartenance et la signature des participants à la formation (Annexe 7). La liste de présence sera signée par chaque participant lors de l'enregistrement au début de la formation.

8 Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences.

32

96. Afin de conserver un compte rendu écrit des formations organisées dans le cadre du projet, un procès-verbal des formations sera établi soit par l'EGP ou par le consultant ou le bureau d'études recruté pour l'organisation de la formation. Si un consultant ou un bureau d'études est recruté, le consultant ou le bureau d'études sera responsable de l'établissement du procès-verbal des délibérations et de la liste des participants. Le consultant ou le bureau d'études devra également fournir au moins deux photographies prises au cours de l'événement, qui seront transmises dans un fichier séparé haute définition, avec le procès-verbal et la liste des participants à l'EGP. L'EGP analysera ensuite les données afin de suivre les indicateurs de résultats intermédiaires à l'aide d'une fiche de suivi des formations (Annexe 8). Si l'EGP ne recrute pas un consultant ou un bureau d'études, elle sera responsable de l'établissement du procès-verbal, de la liste des participants et des photographies à prendre. Les procès-verbaux et les listes des participants figureront en annexes aux rapports du projet trimestriels. 97. Les indicateurs de résultats intermédiaires de la Composante 2 — Développement des connaissances — sont les suivants :

• Études réalisées (objectif final en cumul : 8) : Les études incluent les rapports, examens et analyses. Les études ne comprennent pas les procès-verbaux, délibérations, notes, bulletins d'information et pages web. Pour qu'une étude soit considérée comme achevée, elle doit avoir être livrée à l'EGP qui évaluera la conformité de l'étude à ses TdR, elle doit être publiée sur le site web du projet, et elle doit avoir été communiquée pour information aux bénéficiaires et à la Banque mondiale. L'EGP surveillera ces étapes à l'aide d'une fiche de suivi des études (Annexe 9).

• Requêtes de pages du site web du projet – (objectif final en cumul : 10 000) : Le site web du projet sera conçu pour héberger toutes les informations sur le projet, y compris la version électronique des études et les documents de base sur les formations organisées.

33

Tableau 4 : Cadre de résultats

Objectif de développement du projet (ODP) : Promouvoir l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et de développement des bénéficiaires.

Indicateurs de résultats au niveau de l’ODP*** B

ase Unité de

mesure Valeur de référence

Valeurs cibles en cumul Fréquence

Source des données/

Méthodologie

Responsabilité

de la collecte des données

Description (définition de l'indicateur, etc.) An 1 An 2 An 3

L'efficacité des formations et des études sur le processus de définition des politiques telle qu'évaluée par les bénéficiaires

Pourcentage 0 50 % 65 % 80 % Trimestrie

l Fiches

d'évaluation EGP

La fiche d'évaluation sera préparée et intégrée dans le MEP et distribuée aux bénéficiaires. Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences. Les études incluent les rapports, examens et analyses ; elles ne comprennent pas les procès-verbaux, délibérations, notes, bulletins d'information et pages web.

RÉSULTATS INTERMÉDIAIRES

Résultat intermédiaire (Composante 1) : Gouvernance

Formations ciblant les parties prenantes du Ministère de l'Environnement

Chiffre en

cumul 0 1 3 7

Trimestriel

Procès-verbaux/délib

érations EGP

Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences.

Formations ciblant les parties prenantes d'au

Chiffre en 0 1 2 4 TrimestrieProcès-

verbaux/délibEGP Les formations

comprennent des ateliers,

*** Aucun indicateur de base relatif aux politiques et institutions environnementales n'a pu être inclus dans le Cadre de résultats et suivi du projet proposé, car ces indicateurs de base sont actuellement en cours de définition et devraient être prêts à la fin de l'exercice 2012. Un ou plusieurs indicateurs de base appropriés pourront être ajoutés au cours de la mise en œuvre du projet, en accord entre Plan Bleu et la Banque mondiale.

34

Indicateurs de résultats au niveau de l’ODP*** B

ase Unité de

mesure Valeur de référence

Valeurs cibles en cumul Fréquence

Source des données/

Méthodologie

Responsabilité

de la collecte des données

Description (définition de l'indicateur, etc.) An 1 An 2 An 3

moins deux ministères cumul l érations séminaires, réunions et conférences. Elles peuvent être à la fois bilatérales et multilatérales. Les parties prenantes du Ministère de l'Environnement devront toujours être représentées.

Formations avec participation du secteur privé

Chiffre en

cumul 0 1 2 3

Trimestriel

Procès-verbaux

EGP

Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences.

Formations au niveau local Chiffre en

cumul 0 2 6 10

Trimestriel

Procès-verbaux

EGP

Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences.

Formations au niveau régional

Chiffre en

cumul 0 2 4 6

Trimestriel

Délibérations EGP

Les formations comprennent des ateliers, séminaires, réunions et conférences. Deux des bénéficiaires au moins doivent participer aux formations régionales.

Résultat intermédiaire (Composante 2) : Développement des connaissances

Études réalisées Chiffre en

cumul 0 1 5 8

Trimestriel

EGP

Les études incluent les rapports, examens et analyses ; elles ne comprennent pas les procès-verbaux, délibérations, notes, bulletins d'information et pages web.

35

Indicateurs de résultats au niveau de l’ODP*** B

ase Unité de

mesure Valeur de référence

Valeurs cibles en cumul Fréquence

Source des données/

Méthodologie

Responsabilité

de la collecte des données

Description (définition de l'indicateur, etc.) An 1 An 2 An 3

Requêtes du site web du projet

Chiffre en

cumul 0 1 000 5 000 10 000

Trimestriel

Surveillance automatique du site web

EGP

La décision relative à l'hébergement du site web, séparé ou hébergé au sein des sites web de Plan Bleu, ou du CMI ou de Sustainable MED, sera prise pendant la mise en œuvre du projet.

36

Rapports

98. Plan Bleu aura la responsabilité générale de la préparation des rapports (Rapports du projet ; Rapports financiers intermédiaires non audités, IUFR ; États financiers du projet, EFP). Plan Bleu établira une procédure claire de circulation de l'information, se référant, par exemple aux activités menées dans les pays — qui devront être détaillées dans le MEP — et il sera responsable de la consolidation des informations. 99. Plan Bleu aura la responsabilité générale de la préparation des rapports suivants :

- Rapports du projet : Préparés chaque trimestre et rendant compte des activités mises en œuvre et de l'atteinte des indicateurs de résultat. Ils seront transmis à la Banque mondiale dans les 45 jours suivant la fin de chaque période pour examen et avis de non objection. Ils seront transmis dans le même délai au Comité de pilotage du projet dont les membres auront 15 jours pour examiner les Rapports du projet et, le cas échéant, demander la révision des documents. Si aucune objection n'est soulevée dans ce délai, les documents seront considérés comme approuvés par le Comité de pilotage du projet. Les rapports du projet seront également transmis aux autres donateurs pour information. Un modèle de table des matières d'un rapport du projet est fourni en Annexe 10.

- Rapports financiers intermédiaires non audités (IUFR) : Préparés chaque semestre avec un rapport sur les questions de gestion financière. Ils seront transmis à la Banque mondiale dans les 45 jours suivant la fin de chaque période pour examen et avis de non objection. Les IUFR seront également transmis au Comité de pilotage du projet et aux autres donateurs pour information.

- États financiers du projet (EFP) : Préparés chaque année avec un rapport sur les questions de gestion financière. Ils seront transmis à la Banque mondiale dans les six mois suivant la fin de chaque période pour examen et avis de non objection. Les EFP seront également transmis au Comité de pilotage du projet et aux autres donateurs pour information.

100. Plan Bleu préparera un rapport d'achèvement de projet à la fin du projet, qui sera fourni à la Banque mondiale au plus tard six mois après la date de clôture.

37

SECTION VII : DÉCAISSEMENT

101. Les produits du don seront versés conformément aux procédures décrites dans la Lettre de décaissement et seront utilisés pour financer les activités du projet par le biais des procédures de décaissement actuellement utilisées :

- Avance, - Paiement direct, - Remboursement, - Engagement spécial.

102. Les demandes de retrait seront soumises par Plan Bleu, soit par voie électronique via le portail électronique de relations avec les clients de la Banque mondiale, soit sous la forme d'un document papier. Les demandes devront être signées par un responsable habilité à signer ces demandes. Leurs noms et leurs spécimens de signatures ont été fournis à la Banque mondiale.

103. Les demandes de retrait et les rapports sur l'utilisation des avances seront accompagnés des pièces justificatives appropriées (Rapports récapitulatifs et/ou pièces justificatives et/ou Relevé de dépenses - RD), conformément aux procédures décrites dans la Lettre de décaissement et dans les « Directives pour les décaissements, applicables aux projets de la Banque mondiale » de mai 2066. Des modèles pour l'établissement de rapports récapitulatifs et des RD ont été fournis par la Banque mondiale dans la Lettre de décaissement.

104. Compte tenu de la récurrence et de la régularité des décaissements des dépenses au titre de la composante 3, Plan Bleu n'a pas besoin de préparer des demandes de retrait pour cette composante. Une somme forfaitaire de 15 000 dollars est transférée sur le Compte désigné, et ensuite directement débitée au profit du compte régulier de Plan Bleu au début de chaque trimestre pendant les trois années du projet. Le premier paiement interviendra le 1er janvier 2012. 105. Les dépenses éligibles payées à partir du Compte désigné feront l'objet d'un rapport mensuel. Plan Bleu enverra à cet effet à la Banque mondiale une photocopie du relevé bancaire du compte désigné envoyé par le Crédit agricole. 106. Le montant du plafond de l'avance est fixé à 225 000 euros. Le montant minimum des demandes sera l'équivalent de 20 % du montant du plafond de l'avance. 107. La date butoir de décaissement est le 31 octobre 2015 - quatre mois après la date de clôture précisée dans l'accord, fixée au 30 juin 2015. Toute modification de cette date sera notifiée par la Banque mondiale.

38

ANNEXES

Annexe 1 : Modèle de projet d'ordre du jour des réunions du Comité de pilotage du projet

N° Point Organisation/entité responsable

1 Accueil et enregistrement des participants Plan Bleu ou consultant recruté

2 Discours d'ouverture Plan Bleu et/ou Banque mondiale (au choix)

3 Présentations des progrès (indicateurs de résultats), événements passés et aperçu général rapide des décaissements, suivis par une discussion

Plan Bleu

4 Discours-programme facultatif

En fonction des besoins

5 Présentation des demandes d'activités nationales et régionales à réaliser dans le cadre du projet

Bénéficiaires

6 Présentation des suggestions d'activités régionales à réaliser dans le cadre du projet

Plan Bleu et/ou Banque mondiale

7 Discussion (questions et réponses) des activités proposées

Animée par Plan Bleu ou le consultant recruté

8 Présentation d'un tableau récapitulatif avec toutes les activités proposées

Plan Bleu

9 Vote des activités à réaliser dans le cadre du projet

Animé par Plan Bleu ou le consultant recruté, seuls les bénéficiaires peuvent voter

10 Définition du plan de travail

Animé par Plan Bleu ou le consultant recruté ou par le Bénéficiaire qui préside

11 Autres questions (et observations sur les Rapports du projet et financiers)

Animé par Plan Bleu ou le consultant recruté ou par le Bénéficiaire qui préside la réunion

39

Annexe 2 : Réunion du Comité de pilotage du projet - Modèle de tableau récapitulatif des propositions d'activités

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

[énième] réunion du Comité de pilotage du projet

[date] [lieu]

Tableau récapitulatif des propositions d'activités

Propositi

on d'activité numéro

Titre Type et

sous-type*

Composante et sous-

composante**

Couverture géographique

Calendrier

approximatif

Coût. approx.

Intervenants

concernés

Observations sur la

faisabilité

2012-1

2012-2

2012-3

*) I) Étude : (i) rapport, (ii) revue, (iii) analyse ; II) Formation : (i) atelier, (ii) séminaire, (iii) réunion, (iv) conférence

**) I) Gouvernance : (i) passer en revue les systèmes de gestion environnementale des bénéficiaires ; (ii) passer en revue les questions environnementales aux niveaux macroéconomique et sectoriel des bénéficiaires ; (iii) promouvoir la participation du secteur privé à la gestion environnementale ; (iv) faire participer les parties prenantes locales au dialogue sur l'environnement dans les pays des bénéficiaires ; et (v) promouvoir l'intégration environnementale au niveau de la région. II) Connaissances : (i) préparer des produits de connaissance à l'intention des bénéficiaires couvrant les divers aspects de vulnérabilité environnementale dans les secteurs économiques les plus pertinents et les sites les plus critiques au niveau local, national et régional ; et (ii) assurer la diffusion auprès des bénéficiaires des produits de connaissance établis

40

Annexe 3 : Modèles de documents pour les rapports financiers

Projet régional — Gouvernance et développement des connaissances

Tableau 1 Don N° …………..…………

Sources et utilisations des fonds pour le semestre s'achevant le ../../..

(en euros)

Semestre En cumul

Prévisions prochain semestre

Total recettes 0 0 0

Financement Banque mondiale

Gouvernement

Total des dépenses par catégorie 0 0 0 1. Fournitures 2. Services de conseil 3. Formation

Recettes moins dépenses 0 0 0

Variation nette de trésorerie 0 0

Trésorerie d'ouverture

Compte spécial/désigné de la Banque mondiale

Trésorerie d'ouverture

Ajout de la variation nette de trésorerie

Trésorerie nette disponible 0 0

Trésorerie de clôture

Compte désigné de la Banque mondiale

Total trésorerie de clôture 0 0

41

Projet régional — Gouvernance et développement des connaissances

Tableau 2

Don N° …………..………… Relevé des dépenses par activité et par composante (pour le semestre s'achevant le .. / .. / ..)

(en euros)

Composante

Prévision Initiale Semestre En cumul

Prévision Payé Prévision Payé

B BM Total B BM Total B BM Total B BM Total B BM Total

I. Gouvernance

A Revue des SGE*

B Dialogue interministériel

C Participation du secteur privé

D Participation des organisations locales

E Intégration environnementale régionale

II Connaissances

A Production de connaissances

B Partage des connaissances III Coordination

& gestion du projet

A Coûts de fonctionnement supplémentaires

B Audits Total projet

42

Projet régional — Gouvernance et développement des connaissances

Tableau 3

Don n° …………..…………

Paiements effectués par composante pour le semestre s'achevant le ../../.. (en euros)

Composantes

Montant alloué Engagements (contrats signés) Paiements

Montant B BM Total % mont. all.

Montant B BM Tota

l % mont. all.

Montant

% engagemen

t

I Gouvernance

A Revue des SGE*

B Dialogue interministériel

C Participation du secteur privé

D Participation des organisations locales

E Intégration environnementale régionale

II Connaissances

A Production de connaissances

B Partage des connaissances

III Coordination & gestion du projet

A Coûts de fonctionnement supplémentaires

B Audits

Total projet Projet régional — Gouvernance et développement des connaissances

Tableau 4

Don n° …………..…………

Paiements effectués par catégorie pour le semestre s'achevant le ../../.. (en euros)

Catégorie Allocation

initiale

Paiements 1er semestre

Paiements en cumul

(2)

Paiements/don (2)/(1) (en %)

1. Fournitures

2. Services de conseil

3. Formation

Total

43

Annexe 4 : Fiche d'évaluation

PROJET REGIONAL — GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

[TITRE, LIEU ET DATE DE LA FORMATION]

Formulaire d'évaluation

Veuillez svp remplir les deux pages de ce formulaire d'évaluation qui nous permettra d'améliorer nos prestations.

Au cas où, parallèlement à la réunion d'aujourd'hui, une ou plusieurs études ont été réalisées dans le cadre du projet et récemment diffusées, veuillez svp les prendre en compte dans votre évaluation.

Point

Évaluation

1 Médiocre, à

revoir complètem

ent

2 Acceptable,

certains aspects devront

être améliorés

3 Satisfaisant,

bien

4 Très

satisfaisant

1. Organisation

• Lieu

• Hébergement

• Repas

• Information/Communication

• Traduction simultanée

• Disponibilité des documents avant la réunion

• Animation

2. Contenu des événements/études

• Présentations

• Documents de référence

• Clarté et intelligibilité des messages clés

• Des réponses ont été apportées aux questions ouvertes

44

3. Pertinence des contenus

Évaluation

1 Pas du tout

2 Je ne le

pense pas

3 Je le crois

4 J’en suis

sûr(e)

• Pensez-vous que l'événement/étude peut promouvoir le dialogue sur le développement durable entre les parties prenantes ?

Si votre réponse est oui, à quel niveau (local, national, régional) et comment ? Si votre réponse est non, pourquoi ? _______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

• Estimez-vous que les informations que vous avez reçues sont utiles/pertinentes au regard des politiques à mener dans votre pays ?

Si votre réponse est oui, à quel niveau ? Si votre réponse est non, pourquoi ? _______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

• Envisagez-vous d'utiliser les informations reçues dans votre travail quotidien ?

Si votre réponse est oui, quelle catégorie spécifique d'information et comment ? Si votre réponse est non, pourquoi ? _______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

• Pensez-vous que les informations reçues peuvent avoir un impact sur les politiques sectorielles et de développement dans votre pays ?

Si votre réponse est oui, quel genre d'impact et comment ? Si votre réponse est non, pourquoi ? _______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

Remarques ou idées d'améliorations

Merci !

45

Annexe 5 : Tableau récapitulatif de l'évaluation

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

TABLEAU RÉCAPITULATIF DE L'ÉVALUATION

TITRE DE LA FORMATION : XXX

Veuillez svp numéroter toutes les fiches d'évaluation (de 1 à n). Veuillez svp utiliser ce tableau pour calculer les scores moyens.

DATE ET LIEU DE LA FORMATION : XXX

Nombre de participants à la formation :

Nombre de questionnaires remplis :

Taux de restitution : #DIV/ 0!

Organisation

Contenu Pertinence

OBSERVATIONS Fiche

d'évaluation n° Lieu Hébergement Repas Info. / Communication

Traduction simultanée

Disponibilité des documents avant la réunion

Animation

Total Organisation

Présentations

Doc. de référence

Clarté et intelligibilité des messages clés

Des réponses ont été apportées aux questions ouvertes

Total contenu

Événement/ étude pouvant pro- mouvoir le dialogue

Info. pertinentes au regard des politiques à mener

Info. sera utilisée

Info. peut avoir un impact

Total pertinence

1 #DIV/ 0! #DIV/

0! #DIV/ 0!

2 #DIV/ 0! #DIV/

0! #DIV/ 0!

… #DIV/ 0! #DIV/

0! #DIV/ 0!

n #DIV/ 0! #DIV/

0! #DIV/ 0!

Moyenne générale #DIV/ 0! #DIV/ 0! ##### #DIV/ 0! #DIV/ 0! #DIV/ 0!

#DIV/ 0! #DIV/ 0! #DIV/ 0!

#DIV/ 0! #DIV/ 0!

#DIV/ 0!

#DIV/ 0! #DIV/ 0! #DIV/ 0!

#DIV/ 0!

#DIV/ 0! #DIV/0!

46

Annexe 6 : Formation – Modèle de liste des participants

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES FORMATION “XYZ”

DATE, LIEU NOMBRE TOTAL DE PARTICIPANTS :

N° Nom Fonction Institution Pays Langue E-mail N° téléphone

N° fax

1

2

…

n

47

Annexe 7 : Liste de présence

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES FORMATION “XYZ”

DATE, LIEU NOMBRE TOTAL DE PARTICIPANTS :

N° Nom Institution Signature

1

2

…

n

48

Annexe 8 : S&E – Suivi des formations – Indicateurs de résultats intermédiaires

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

FORMATIONS – SUIVI DES INDICATEURS DE RÉSULTATS INTERMÉDIAIRES

Formation N°

Date de la

formation

Titre de la

formation

Cible parties prenantes du Ministère de l'Environnement

Cible parties prenantes d'au moins deux ministères

Participation du secteur privé Au

niveau local

Au niveau régional (ne peuvent être comptabilisées

comme formations avec participation du secteur

privé)

Nombre de parties prenantes du Ministère de l’Env.

Au moins 3 ? (1=oui ; 0=non)

Nombre de parties prenantes du Ministère de l’Env.

Nombre de parties prenantes des autres ministères

Au moins 2 et 2 ? (1=oui ; 0=non)

Nombre d'entités privées représentées

Au moins 1 ? (1=oui ; 0=non)

Nombre de bénéficiaires

Au moins 2 ? (1=oui ; 0=non)

Indicateurs de résultats intermédiaires/objectifs finaux en cumul Nombre 2012

Objectif 2012

Nombre 2013

Objectif 2013

Nombre 2014

Objectif 2014

Formations ciblant les parties prenantes du Ministère de l'Environnement

1 3 7

Formations ciblant les parties prenantes d'au moins deux ministères 1 2 4

Formations avec participation du secteur privé 1 2 3

Formations au niveau local 2 6 10

Formations au niveau régional 2 4 6

49

Annexe 9 : S&E – Suivi des études – Indicateurs de résultats intermédiaires

PROJET RÉGIONAL — GOUVERNANCE ET DÉVELOPPEMENT DES CONNAISSANCES

ÉTUDES – SUIVI DES INDICATEURS DE RÉSULTATS INTERMÉDIAIRES

Étude n° Titre de l'étude

Date de remise prévue

Reçue par Plan Bleu

EGP approuve la conformité aux TdR

Étude publiée sur le site web du projet

Info. envoyée aux bénéficiaires et à la Banque mondiale

Étude achevée*

1 xyz jj/mm/aaaa jj/mm/aaaa jj/mm/aaaa jj/mm/aaaa jj/mm/aaaa

* Une étude est considérée comme achevée lorsque toutes les étapes indiquées dans ce tableau sont menées à bien.

Indicateurs de résultats intermédiaires, nombre d'études en cumul :

Nombre d'études réalisées

2012

Nombre d'études prévues

2012

Nombre d'études réalisées

2013

Nombre d'études prévues

2013

Nombre d'études réalisées

2014

Nombre d'études prévues

2014

1 5 8

50

Annexe 10 : Rapport du projet – Modèle de table des matières

1.) Avancement du projet et calendrier a. Activités réalisées (Formations et études intervenues au cours des trois derniers mois) b. Activités prévues (Formations, études, telles que prévues dans le calendrier le plus

récent du plan de passation des marchés) c. Description des problèmes rencontrés et des questions qui doivent être abordées

2.) Indicateurs de résultats intermédiaires a. Formations (cf. Annexe 8) b. Études (cf. Annexe 9) c. Requêtes du site web du projet d. Explication des écarts par rapport aux objectifs

3.) Le cas échéant : mise à jour sur les bénéficiaires a. Nouveaux participants au projet b. Changements de personnes au sein du Comité de pilotage du projet

4.) Annexes : a. Procès-verbaux des délibérations et listes des participants aux formations (trois

derniers mois)