Manuel de procédures environnementales - projets d'urgence - sécurité alimentaire et...

8/6/2019 Manuel de procdures environnementales - projets d'urgence - scurit alimentaire et reconstruction (FID- 2008)

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REPUBLIQUE DE MADAGASCARTanindrazana Fahafahana Fandrosoana

PRIMATURE

FONDS DINTERVENTION POUR LE DEVELOPPEMENTFID

MANUEL DE PROCEDURESENVIRONNEMENTALES

PROJET DURGENCE SECURITE ALIMENTAIREET RECONSTRUCTION

Emergency Food Security and Reconstruction Project(EFSRP)

Novembre 2008

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SOMMAIRE

ABSTRACT ...............................................................................................................................................4RESUME .....................................................................................................................................................7

1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................10

2. HISTORIQUE DE MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES .............................11

3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX ..............................................................13

4. SELECTION INITIALE .........................................................................................................................144.1 Introduction .......................................................................................................................................144.2 Reconfirmation de classification des projets entre ONE et FID .......................................................14

5. EVALUATION PRELIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................165.1. Contexte ..........................................................................................................................................16

5.2. Instruments.......................................................................................................................................165.3. Rsultats ..........................................................................................................................................165.4. Mthodologie ..................................................................................................................................16

6. REALISATION DE LEIE OU DU PREE ...........................................................................................196.1. Contexte............................................................................................................................................196.2. Responsabilit...................................................................................................................................196.3. Calendrier des tudes environnementales ........................................................................................196.4. Objectifs ...........................................................................................................................................196.5. Instruments ......................................................................................................................................206.6. Rsultats ...........................................................................................................................................206.7. Mthodologie....................................................................................................................................206.8. Porte de ltude...............................................................................................................................236.9. Mthodologie pour lEIE selon la MECIE ......................................................................................246.10. Options et variantes de ralisation..................................................................................................246.11. Description de lenvironnement .....................................................................................................246.12. Analyse des impacts .......................................................................................................................256.13. Mesures dattnuation des impacts.................................................................................................266.14. Plan de gestion environnemental (PGEP).......................................................................................26

7. EXAMEN DE LEVALUATION DE LENVIRONNEMENT ..........................................................287.1. Contexte ...........................................................................................................................................287.2. Responsabilits .................................................................................................................................287.3. Calendrier .........................................................................................................................................287.4. Rsultat.............................................................................................................................................29

7.5. Instruments ......................................................................................................................................297.6. Objectif ............................................................................................................................................297.7. Mthodologie....................................................................................................................................30

8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL ............................................................................................................328.1. Contexte ...........................................................................................................................................328.2. Responsabilits.................................................................................................................................328.3. Calendrier ........................................................................................................................................328.4. Instruments ......................................................................................................................................338.5. Mthodologie....................................................................................................................................348.6. Rsultats ..........................................................................................................................................358.7. Evaluation ex- post...... .................35

9. COMMUNICATION ..............................................................................................................................359.1. Communication pour le dveloppement durable .............................................................................35

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9.2. Etablir un rapport avec les bnficiaires potentiels du projet ..........................................................359.3. Communication et participation pour raliser des buts communs ...................................................369.4. Communication et excution du projet ............................................................................................379.5. Mthodes et mdias .........................................................................................................................37

Annexes :

1. Rsum de textes rglementaires environnementaux : texte nationaux et conventions,procdures et directives internationales

2. Projets obligatoirement soumis une tude dimpact environnemental (EIE) etinvestissements obligatoirement soumis un programme dengagementenvironnemental (PREE)

3. Fiche de donnes environnementales pour les projets de programme de prt de laBIRD/IDA

4. Dfinitions

5. Termes de rfrence pour les EIE et les PREE

6. Check-lists pour une valuation environnementale prliminaire

7. Check-lists spcifiques pour la ralisation de lEIE ou du PREE

8. Check-list des sources dimpacts principales et des mesures dattnuation desdiffrents projets du FID

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ABSTRACT

1. The overall objective of the Emergency Food Security and Reconstruction Project (EFSRP)is to bring immediate response to the impacts of rising of food prices and the damagescreated by natural disasters especially the cyclones.

Specifically, the Project Objectives are:

a. To improve access to food for vulnerable groups including women;b. To increase rice production and productivityc. To contribute to the improved use of and satisfaction with social and

economic services among participating communitiesd. To rehabilitate and reconstruct basic infrastructures in response to natural

disasters.

2. The Fonds dIntervention pour le Dveloppement (FID) is committed to ensuring Projectimplementation. The FID is a not-for-profit association; it has a flexible and independentstructure, with a private type.

The organization and the management of the Association FID are done in accordance withits status.

.The Association FID was recognized to have a public utility by the decree N 93044 datedJanuary 27, 1993. Representatives from the Government, territorial communities, civilsociety, NGO, socio-professional organizations and FIDs beneficiaries (representatives fromlocal associations) can be members of the Association FID

The organs of the Association FID are:

The General assembly of members The Board of Directors The General Manager

The FID is a decentralized organization which operates overall the national territory throughinterregional Directions (one interregional direction per chef lieu de circonsciptionadministrative or ex chef lieu de province), to ensure a regional consultation on theselection of the activities to be implemented as response to catastrophic events and

community subprojects in close coordination with the beneficiaries and a close follow-up of the implementation.

The FID works in close collaboration with:

- the legally competent government institutions on GRC which is the Bureau National deGestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) and its divisions at the local level, the regionalcommittees for the management of risks and catastrophic events which include the Regions,the Districts, the Communes, the Fokontany and the Services Techniques Dconcentrssectoriels

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- the local communities, and by also working with the maximum of partenaires relaisbetween the FID and the beneficiaries, such as the NGOs which are well represented in thefield, or any other organization that can facilitate the implementation, the functioning and themaintenance of the subprojects financed under EFSRP

Before approbation by the appropriate authorities within the FID, subprojects are submitted atthe regional level (Regions, districts, decentralized services). This assessment will help to check if the activities and the subprojects financed under EFSRP conform to the sectorial policies andstrategies and, are not, at the same time, scheduled to be financed under other financing sourcesor other sectorial plannings.

Specifically, the structure of the FID comprises seven persons in charge of environmental relatedmatters, allocated as follows:

1 environmental specialist within the General Directorate 6 persons in charge of environment in each Interregional Directorate

The FID, for the implementation of subprojects, works with technical partners (BureauxdEtudes, Partenaires Relais, Entreprises). Each partner has a role in the implementation of environmental mitigating measures.The Partenaires Relais inform the beneficiary about the necessity of applying theseenvironmental measures.The Bureaux dEtudes are in charge of the development of the DAO (Dossier dAppeldOffres) including the environmental mitigating measures and the Project EnvironmentalManagement Plan which has already been approved by the FID .The Construction firm must comply with the regulations indicated in the DAO.The technical partners and FID staff has already benefited from trainings regardingenvironmental safeguards.

3. In accordance with national legislation, this Environmental Procedures Manuel has beenprepared for FIDs Regional Environmental Officers and partner organisations (localNGOs and consultancies). This action responds to the adoption of the Charte delEnvironnement Malgache of 1990 and modified in 1997 leading to environmentalpolicy and the National Environmental Action Plan (NEAP). Policy promulgatedintegrated development through the Decree known as Mise en Compatibilit deInvestissements avec lenvironnement (MECIE) in 1999 promoting EnvironmentalImpact Assessments (EIAs) and simplified environmental appraisals known asProgrammes dEngagement Environmental (PREE). The PREE is the most relevanttype of environmental study for FID, as the majority of its projects have limited impactsupon the environment which excludes them from EIA studies.

4. The manual emphasises the importance of the MECIE with an overview of its keycomponents and a list of projects requiring either an EIA or simplified appraisals (PREE).Legislation pertaining to sensitive environmental areas clarifies where FID projects wouldbe obliged to do detailed EIA studies e.g. near protected areas and zones prone to erosion.In addition, supplementary legislation addressing the protection of water supplies and thecontrol of industrial pollution provide the manual with relevant information and norms toprotect natural resources. Finally international procedures and conventions are addressed

briefly with World Bank environmental procedures for FID projects and the potentialrelevance of UNESCOs world heritage convention.

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5. Activities under the Project would be of the same scale and scope as those implemented

under the Community Development Project also implemented by FID. Therefore, therewould be no new or unanticipated impacts. Consequently, existing environmentalsafeguards are adequate. The FID has sufficient resources and capacities to manage the

safeguard aspects of the Project. The Quality at Entry Assessment for Credit 3498-2conducted in September 2007 made a few recommendations to improve the environmentalimpact of sub-projects. The FID has acted on these recommendations by: (i) conductingan ex-post environmental impact evaluation of sub-projects for each sector of investment,(ii) implementing the recommendations on the adoption of mitigation measures, and (iii)updating the Manual of Procedures to ensure that sub-project budgets include the costs of mitigation measures and capacity-building activities related to environmentalmanagement. The team is therefore confident that future activities to be financed underthe proposed Project will comply effectively with the Banks safeguard policies and thenational requirements.

6. Scoping of studies is addressed with a revue of the different types of projects requiringeither EIA or simplified appraisal (PREE), as well as projects requiring only thecompletion of simple environmental forms following the format of the World BanksEnvironmental Data Sheets. Reconfirmation of project status and recommendedapproaches to verify this issue are presented to support the scoping process. Sub projectsto achieve in the setting of the Emergency Food Security and Reconstruction Project areclassified in the Category B according to the procedures of the World Bank.

7. Preliminary evaluation of the projects is described as a tool to assist FID as well asdetermine the content of the Terms of Reference for the consultants or NGOs. Simple dataand information sources are the instruments for this process extracted from availablereferences and maps. Potential issues of concern will be highlighted during this process.Based on this evaluation the context of the project and its potential sources and receptorsof impacts within the context of the environment would be better understood. Finally,potential mitigation measures could be suggested for further study at this stage. To assistthis process, checklists are provided in this manual to guide the environmental officers.

8. Preparation guidelines for an EIA or simplified appraisal (PREE) are presented in thismanual. The different approaches are emphasised between the simplified studies commonto FID and the more exceptional EIA. Both processes are discussed in the event that eitherapproach should be required. The basic steps include a description of the projects context

relating to FID, the project itself and the local environment, all of which are supported byanalysis of impacts, risks and dangers and proposed mitigation measures leading to anenvironmental management plan. This section of the manual will assist NGOs andconsultancies to complete the studies and will also aid FID to formulate its Terms of Reference (ToRs), understand the format of a complete study and correlate theenvironmental studies with technical studies for the project.

9. The evaluation of the study is an important role for FID, which will be responsible for theentire evaluation process for the simplified studies (PREE). In addition FID would assistONE with the evaluation of an EIA. This section of the manual explains both theobjectives and benefits of using the checklists for this process supported by a series of

questions which FID is required to pose against all sections and sectors presented in thestudy. This approach will provide the NGOs or consultancies with a series of issues to

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regulate, which should aim to both improve and complete the environmental study for thebenefit of the project.

10. The monitoring programme is included in the environmental management plan. Thisprocess uses indicators provided in a checklist which need to be monitored according to a

timeline following the development of the project and potential post-project impacts.Finally, the manual explains why indicators need to be monitored. The results of thismonitoring process will assist to enhance positive impacts and mitigate or negate negativeimpacts.

11. Communication is emphasised in this manual as an integral part of the conception andexecution procedures for a project. From the beginning of a project it is important to havea rapport with the beneficiaries to reach common objectives from the project. Later thisprocess serves to help execute the project. Means of communication are important, wherethe manual assists with various suggestions for methods of meeting people and variousmedia tools from printed messages to theatrical performances.

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RESUME

1. L'objectif global du Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) estdapporter une rponse rapide aux effets nfastes de laugmentation des prix des produits vivrierset aux dommages causs par les catastrophes naturelles surtout les cyclones.

Les objectifs spcifiques du Projet sont alors :

1. Amliorer laccs lalimentation de groupes vulnrables affects par la crisealimentaire incluant les femmes,

2. Amliorer la production rizicole,3. Amliorer lutilisation et la satisfaction des services fournis par les

infrastructures socio-conomiques de base finances travers la participationcommunautaire,

4. Rhabiliter et/ou reconstruire les infrastructures de base endommages par lescatastrophes naturelles (surtout cyclones et inondations).

2. La gestion du Projet est confie au Fonds d'Intervention pour le Dveloppement (FID). Le FIDest une association sans but lucratif (ASBL); c'est une structure souple et indpendante, de typepriv.

Lorganisation et le fonctionnement de lAssociation FID sont rgis par ses statuts.LAssociation FID a t reconnue dutilit publique par dcret No. 93044 en date du 27 janvier1993. Des reprsentants de l'Etat et collectivits territoriales, des reprsentants des socitsciviles, des reprsentants des ONG et des organismes socioprofessionnels et les bnficiaires duFID (notamment des reprsentants des groupements de base) peuvent tre membres del'Association FID. L'admission de nouveaux membres intervient sur dcision de l'AssembleGnrale Ordinaire.

Les organes de l'Association FID sont:

l'Assemble Gnrale des membres ; le Conseil d'Administration; le Directeur Gnral.

Le FID est une organisation dcentralise qui opre sur l'ensemble du territoire national traversdes directions inter rgionales (une Direction Inter Rgionale par chef lieu de circonscription

administrative ou ex chef lieu de province), afin de permettre une concertation rgionale sur laslection des activits mettre en uvre en post catastrophe et des sous projets communautairesen collaboration troite avec les bnficiaires et un suivi rapproch de l'excution.

Le FID travaille en troite collaboration avec :

- les institutions lgalement comptentes de lEtat en GRC qui est le Bureau National deGestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) et ses dmembrements au niveau local,les Comits Rgionaux de Gestion des Risques et des Catastrophes (CRGRC) quicomprennent les Rgions, Districts, Communes, Fokontany ainsi que les ServicesTechniques Dconcentrs sectoriels

- les communauts de base et en faisant appel galement au maximum des partenairesrelais entre le FID et les bnficiaires, comme des Organisations Non -

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Gouvernementales (ONG) bien reprsentes sur le terrain, ou tout autre organisation ouentit pouvant faciliter la ralisation, le fonctionnement et lentretien des sous projetsfinancs par le EFSRP.

Avant d'tre approuvs par les instances appropries du FID, les sous-projets sont soumis pour

avis aux divers chelons rgionaux (Rgions, districts, services dconcentrs). Cet examenpermet de vrifier que les activits et sous projets financs par le EFSRP sont bien conformesaux politiques et stratgies sectorielles et le cas chant, ne sont pas en mme temps programmspar dautres sources de financement ou dautres programmations sectorielles.

En particulier, la structure du FID comporte sept responsables environnement , rpartis ainsi : 1 spcialiste en environnement au sein de la Direction Gnrale 6 responsables environnement par Direction InterRgionale

Le FID, dans la ralisation des sous-projets, fait appel des partenaires techniques (BureauxdEtudes, Partenaires Relais, Entreprises), chaque partenaire ayant un rle dans la mise en uvredes mesures dattnuation environnementales. Les Partenaires Relais informent les bnficiairessur la ncessit de lapplication des mesures environnementales. Les Bureaux dEtudes ont pourtche principale llaboration du DAO intgrant les mesures dattnuation environnementales etle Plan de Gestion Environnemental de Projet, pralablement approuv par le FID.. Enfin, lesentreprises doivent respecter les prescriptions inscrites dans le DAO. Notons que les partenairestechniques ainsi que lensemble du cadre oprationnel du FID ont dj bnfici de formationsen matire de mesures environnementales.

3. Selon la lgislation nationale, ce manuel de procdures environnementales a t prparpour les responsables environnementaux rgionaux du FID et ses partenaires locaux (ONG etBE locaux). Cette action rpond l'adoption de la Charte de l'Environnement Malgache de1990 (modifie en 1997), menant la politique environnementale ou plan d'actionenvironnemental national (NEAP). Ce plan a promulgu un dveloppement intgr par ledcret connu sous le nom de Mise en Compatibilit des Investissements avec l'environnement(MECIE) en 1999. Ce dcret requiert la ralisation dtudes dimpact environnementales(EIE) et dvaluations environnementales simplifies connues sous le nom de Programmed'Engagement Environnemental (PREE). Le PREE est le type le plus appropri d'tudeenvironnementale pour FID, car la majorit de ses projets ont des impacts limits surl'environnement, sauf ceux soumis EIE.

4. Le manuel souligne l'importance du MECIE avec une vue d'ensemble de ses composantes

cls et une liste de projets exigeant une EIE ou un PREE. La lgislation concernant dessecteurs environnementaux sensibles clarifie l o des projets du FID sont soumis une EIE,comme par exemple des projets pouvant affecter des aires protges ou des zones fortesrosion. En outre, dautres textes lgislatifs adressent la protection des approvisionnements eneau et la lutte contre la pollution industrielle. Ces textes fournissent les informations etnormes appropries pour protger les ressources naturelles. Enfin, des procdures et lesconventions internationales sont examines brivement avec des procduresenvironnementales de la Banque Mondiale en relation avec les projets du FID et lorsque celaest appropri, la convention sur le patrimoine mondial de l'UNESCO.

5. Les activits ralises sous ce projet seront de mme chelle et de mme envergure que

celles ralises dans le cadre du Projet de Dveloppement Communautaire, galement excutpar le FID. Ainsi, il ny aura pas dimpacts non anticips. Par consquent, les mesures de

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sauvegarde environnementale sont adquates. Le FID possde les ressources et les capacitssuffisantes pour la gestion des aspects de sauvegarde du Projet. Lvaluation Quality atEntry Assessment du Crdit 3498-2, mene en septembre 2007 a mis quelquesrecommandations relatives lamlioration des impacts environnementaux des sous-projets.Le FID a tenu compte de ces recommandations par: (i) la conduite dune valuation dimpact

environnemental ex-post des sous-projets par secteur dinvestissement, (ii) lapplication desrecommandations relatives ladoption des mesures dattnuation et (iii) la mise jour duManuel de Procdures afin de sassurer que le budget par sous-projet prvoit les cots desmesures dattnuation et les activits de renforcement de capacits relatives la gestionenvironnementale. Lquipe est ainsi rassure sur le fait que les futures activits financessous le Projet propos respecteront les principes de sauvegarde de la Banque et les normesnationales.

6. La porte des tudes requises est examine avec une revue des diffrents types de projetsexigeant une EIE ou un PREE, ou encore une simple fiche environnementale selon le formatde la Banque Mondiale. La reconfirmation du statut du projet et des approchesrecommandes pour vrifier cette issue sont prsentes pour appuyer la dfinition de la portedes tudes. Le projet raliser dans le cadre du projet dUrgence Scurit Alimentaire etReconstruction est class dans la Catgorie B selon les procdures de la Banque Mondiale.

7. L'valuation prliminaire des projets est dcrite comme outil pour aider le FID etdterminer la teneur du mandat pour les consultants ou les ONG. Les donnes et lesinformations simples sont les instruments pour ce processus, cest dire des rfrencesfacilement disponibles et/ou des cartes. Les enjeux particulirement sensibles serontaccentus pendant ce processus. Sur la base de cette valuation, le contexte du projet et lessources et rcepteurs potentiels dimpacts seront mieux compris. En conclusion, des mesurespotentielles dattnuation peuvent tre suggres ce stade, pour tre mieux dtailles dansltude subsquente. Pour aider ce processus, des listes de contrle sont fournies dans cemanuel pour guider les responsables environnementaux.

8. Des directives de prparation pour une EIE ou un PREE sont prsentes dans ce manuel.Une emphase diffrente est donne pour les tudes simplifies, plus courantes pour les projetsdu FID, et le processus plus exceptionnel que reprsente lEIE. Les deux sont discuts dans lecas o l'une ou l'autre approche serait exige. Les tapes de base incluent une description ducontexte du projet concernant le FID, le projet lui-mme et l'environnement local. Ceci estensuite suivi de l'analyse des impacts, des risques et dangers et des mesures dattnuation, quiconduisent au plan de gestion environnemental. Cette section du manuel aidera les ONG et

consultants pour achever les tudes et facilitera galement le FID pour formuler ses Termesde Rfrence (TdR), pour comprendre le format d'une tude complte et pour corrler lestudes environnementales avec les tudes techniques du projet.

9. L'valuation de l'tude est un aspect important de l'tude car le FID sera responsable duprocessus entier d'valuation pour les tudes simplifies (PREE). En outre, elles aiderontlONE avec les EIE. Cette section du manuel explique les objectifs et avantages employerles listes de contrle pour ce processus. Elle contient une srie de questions que FID doitposer, pour chaque section et secteur de l'tude. Cette approche fournira aux ONG ouconsultants avec une srie d'enjeux rgler, et vise ce que les deux parties amliorent etachvent l'tude environnementale au profit du projet.

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10. Le programme de contrle est inclus dans le plan de gestion environnemental. Ceprocessus emploie des indicateurs fournis dans une liste de contrle. Ces indicateurs doiventtre suivis selon un calendrier dfini en fonction du dveloppement du projet et des impactspotentiels aprs ralisation du projet. En conclusion, le manuel explique pourquoi cesindicateurs doivent tre suivis. Les rsultats de ce processus de suivi aideront augmenter les

impacts positifs et attnuer ou viter les impacts ngatifs.

11. La communication fait partie intgrale des procdures de conception et d'excution pourun projet. Ds le commencement d'un projet, il est important d'avoir un rapport avec lesbnficiaires pour atteindre les objectifs communs du projet. Plus tard ce processus sert aider lexcution du projet. Les moyens de communication sont importants. Ce manuel assisteavec des mthodes diverses de suggestions pour rencontrer des personnes et divers outilsmdiatiques (des messages imprims aux des excutions.

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1. INTRODUCTION

Le manuel de procdures environnementales a t dvelopp pour aider le FID approuverles projets dinfrastructure avec un programme dengagement environnemental (PREE)

principalement, et exceptionnellement pour les projets soumis une tude dimpactenvironnemental (EIE). Lobjectif densemble est la mise en cohrence des activits avec lapolitique nationale et les politiques sectorielles. Les projets du FID concernent larhabilitation ou la construction des infrastructures suivantes :

MPI (micro primtres irrigus). coles (ex. EPP); cliniques (ex. CSB) ; pistes rurales ; marchs ; abattoirs ; AEP (adduction deau potable) : forages/captages deau ;

Le manuel est utilis dans le processus afin de remplir les fiches de donnesenvironnementales obligatoires pour les programmes de prt de la BIRD/IDA (BanqueMondiale) ainsi que le processus dvaluation environnemental selon la lgislation malgache.Enfin, ce manuel est un document fondamental des responsables environnementaux au seindes directions rgionales du Projet.

Le manuel de procdures environnementales comprend les sections suivantes : Section 2 : Historique du manuel de procdures environnementales; Section 3 : Rsum des textes rglementaires environnementaux ; Section 4 : Slection initiale; Section 5 : Evaluation prliminaire de lenvironnement; Section 6 : Ralisation de lEIE ou du PREE; Section 7 : Examen de lvaluation environnementale; Section 8 : Suivi environnemental; Section 9 : Communication Annexes :

1. Rsume de textes rglementaires environnementaux : texte nationaux et conventions,procdures et directives internationales ;

2. Projets obligatoirement soumis une tude dimpact environnemental (EIE) etinvestissements obligatoirement soumis un programme dengagement environnemental(PREE)3. Fiche de donnes environnementales pour les projets de programme de prt de la

BIRD/IDA4. Dfinitions ;5. Termes de rfrence pour les EIE et les PREE6. Check-lists pour une valuation environnementale prliminaire ;7. Check-lists spcifiques pour la ralisation de lEIE ou du PREE8. Check-list des sources dimpacts principales et des mesures dattnuation des diffrentsprojets du FID

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2. CONTEXTE ET HISTORIQUE DU MANUEL DE PROCEDURESENVIRONNEMENTALES

Les projets dinfrastructures excuts par le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire etReconstruction (EFSRP) doivent se conformer la rglementation nationale et aux diverses

prescriptions et recommandations de la Banque Mondiale. La politique environnementale Madagascar est dfinie dans la loi N.90033 du 21 dcembre 1990 portant charte delenvironnement et ses modificatifs. Conformment aux dispositions de larticle 10 de cetteloi, les projets dinvestissement publics ou privs susceptibles de porter atteinte lenvironnement doivent faire lobjet dune tude dimpact . Le dcret 99-954 du15/12/1999 relatif la Mise En Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement(MECIE) a pour objet de fixer les rgles et procdures en application de cet article 10.

Des runions ont eu lieu entre le FID, lONE et la Banque mondiale en aot 1999 pour dfinirla collaboration entre les responsables de lenvironnement et le FID.

Le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) sinsre dans le cadregnral de cette protection de lenvironnement. Une valuation environnementale desactivits du FID III a t effectue en dbut de lanne 1999, la suite de laquelle le manuelde procdures du FID a t mis jour. Le rsultat tait la rdaction des DirectivesEnvironnementales du Projet de Dveloppement Communautaire , procdures actuellementutilises par le FID, selon le Chapitre 5 du Tome 1 du Manuel de Procdures (FID, 2002). Deplus, le FID a men les actions suivantes :

La formation de son personnel sur les questions environnementales, La sensibilisation et la formation de ses partenaires (associations communautaire, firmes

de consultation locales, autorits communales, comits consultatifs rgionaux de lagence,etc.) sur les questions environnementales,

Ladoption de meilleures procdures suivre pour lapprobation conjointe des sous-projets, et

La mise en place des systmes de suivi et valuation pour suivre limpact des mesuresproposes dans chaque type dinvestissement.

Rcemment, laide mmoire du Prsident de lIDA (Banque Mondiale) en date du 11 juin2004 (Report NP 7630-MG) spcifie un renforcement du volet environnemental quiconstitue une des conditions deffectivit du crdit supplmentaire, compte tenu des risquesassocis la mise en uvre des sous projets. Ces risques ont identifis notamment les points

suivants :

les inadquations des amnagements lis la construction de centres de sant de base etcoles portant atteinte directement ou non lquilibre environnemental ;

les risques lis aux amnagements de pistes rurales, notamment dans les zones grandrisque drosion ;

les risques lis aux effets cumulatifs des amnagements apports lenvironnementnaturel, y compris la couverture forestire, et particulirement lis au dsenclavement pardes pistes de dessertes.

Ce manuel se fixe comme objectif spcifique : dintgrer la dimension environnementale dans la validation technique des sous projets

raliser ;

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dintgrer les analyses dImpacts Environnementaux (EIE) ou de ProgrammedEngagement Environnemental (PREE) selon le cas ;

de renforcer la stratgie dintervention eu gard aux multiples aspects sur lenvironnementquil faut grer (juridiques et rglementaires, procduriers, techniques relationnels et decommunication) ;

de mettre en uvre des mesures dattnuation des impacts ngatifs.

Lapplication de ces prescriptions doit en particulier se faire dans le cadre de lapplication duDcret MECIE. Ainsi, selon des canevas issus de tudes environnementales programmesrelatifs chaque type de sous projets doivent faire lobjet dune Etude dImpactEnvironnemental (EIE) soit dune tude dimpact allge dit Programme dEngagementEnvironnemental ou PREE selon quils se trouvent respectivement dfinis par larticle 4 oupar larticle 5 du dcret MECIE.

Les diffrents paramtres environnementaux permettant de vrifier lintgration du conceptde dveloppement durable dans le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction(EFSRP) se retrouvent dans tous les indicateurs dvaluation dudit programme.

Ce manuel des procdures environnementales aide lapproche intgre des projets et exige laprparation de documents spcifiques pour chacune des phases du cycle du processusenvironnemental.

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3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX

Les textes rglementaires environnementaux incluent les textes nationaux, et les conventions,procdures et directives internationales qui sont appliques Madagascar. Un rsume destextes nationaux est prsent dans lAnnexe 1.

Les textes nationaux qui ont le plus dinfluence et dimportance pour la protection delenvironnement Madagascar comprennent les textes suivants :

Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de lEnvironnement Malagasy, 1990; Dcret N 99 -954 relatif la mise en compatibilit des investissements avec

lenvironnement (connu sous le nom du dcret MECIE) (voir lAnnexe 1 ); Arrt interministriel n4355 /97 Portant dfinition et dlimitation des zones sensibles Loi No. 98-029 portant le Code de lEau du 19 Dcembre, 1998 ; Loi No 99-021 sur la politique de gestion et de contrle des pollutions industrielles ;

Il faut souligner que la majorit des projets du FID ne sont pas soumis une EIE (MECIE).Cependant les PREE sont obligatoires comme indiqu dans lannexe de MECIE (voirlAnnexe 2 ). Les PREE ne demandent pas lintervention de lONE et sont sous laresponsabilit du FID pour tous les projets en gnral.

Les procdures et conventions concernent seulement les procdures de la Banque Mondiale(BM) et la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel(UNESCO).

Les procdures de la BM sont rsumes pour prsenter la procdure dvaluation des projets

de la part de cette institution. Ce rsum sert daide la comprhension des procdures et lesaspects environnementaux importants pour la BM, susceptibles davoir des incidences sur lesprojets spcifiques du FID.

La Convention de lUNESCO concernant la protection du patrimoine mondial, culturel etnaturel est la seule convention ayant une incidence sur les sites du patrimoine. Cependant cessites sont trs limits Madagascar, donc le document na pas une grande influence pour leFID.

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4. SELECTION INITIALE

4.1 Introduction

Cette section prsente la slection initiale des projets finances en conformit avec lalgislation malgache et les directives internationales de la Banque Mondiale, en fonction de lanature et de lampleur des projets et de leurs effets potentiels sur l'environnement. Laslection initiale est guide par le protocole dentente de 1999 entre lOffice National pourlEnvironnement (ONE) et le FID. Les projets du FID sont soumis une valuationenvironnementale selon trois cas de figure :

tous les projets situs dans ou portant atteint une zone sensible (selon larrtinterministriel no 4355/97) sont soumis une EIE et donc un permisenvironnemental par lONE ( voir Section 3.1.3 ) ;

les projets routiers, MPI (petits primtres irrigus) et les AEP (forages/captagesdeau) doivent faire lobjet dun PREE (ou EIE allge), mais ne sont pas soumis unpermis environnemental par lONE ;

les autres projets doivent faire lobjet dune simple fiche environnementale soit lerhabilitation/construction des quipements collectives, ex. coles et cliniques (CSB),les petits ouvrages dinfrastructures sociales.

De plus, selon le dcret MECIE, toute unit de transformation de produits d'origine animalede type industriel (abattoirs) devra faire une EIE (voir MECIE - Annexe : Secteur Industriel).

4.2 Reconfirmation de classification des projets

Les trois cas ci-dessus sont indicatifs pour les projets. La slection initiale doit se faire peu detemps aprs la ralisation de la programmation ventuellement, un stade ultrieur lorsque lesgrandes lignes du projet sont devenues plus claires.

Lorsqu'un projet couvre plusieurs secteurs ou sous-secteurs, il est ncessaire de diviser ceprojet en fonction des diffrentes composantes de chaque secteur ou sous-secteur qui en fontpartie. Chaque composante doit tre classe. La classe la plus contraignante dtermine laclasse du projet dans son ensemble. Cependant lintrieur de ltude, chaque composantepourra tre examine en fonction de sa classe respective. Exemple non-conforme car le FIDne touche pas aux routes nationales Par exemple un projet de construction de route nationale

sera soumis lEIE ; lexploitation de carrire ncessaire ce projet pourra tre examin dansle cadre de cette EIE mais avec un degr de dtail du PREE (sauf indication contraire commela prsence dune zone sensible).

En ce qui concerne les projets qui ne sont pas mentionns dans les listes de slection initiales,les autorits environnementale et le bailleur devront tre satisfaits que les problmes deprotection de l'environnement seront abords dans le cadre des procdures normales deprparation, mise en oeuvre et gestion de ces projets. Lorsque la conclusion sur laclassification du projet n'est pas claire, il faudra les soumettre une valuation prliminaire del'environnement.

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Au dbut il faut rassembler des informations immdiatement disponibles sur le projet et sonlieu dimplantation : nature du projet, envergure, localisation. Ce processus est connu comme lvaluation prliminaire qui est dcrite en dtail dans le Section 5.

Normalement, ce processus correspondra aux trois cas du FID, qui figurent dans les

rglementations ci-dessous :

les projets soumis lEIE sont des projets qui de par leur nature technique, leurcontigut, limportance de leurs dimensions ou de la sensibilit du milieu dimplantation,sont susceptible davoir des consquences dommageables sur lenvironnement. Une listede projets est donne dans l annexe I du dcret MECIE . Cette tude scientifique doittre mene de manire indpendante de ltude de faisabilit, par une quipepluridisciplinaire ( voir Section 3.1.2 & 3.1.3 ) ;

les projets qui figurent explicitement l annexe II du dcret MECIE sont soumis auPREE . Ce sont des projets dont la nature, lampleur et dautres caractristiques connexesont le potentiel ncessaire pour provoquer certains impacts sur l'environnement, impactsqui ne sont cependant pas suffisamment importants pour ncessiter une EIE scientifiqueindpendante. Le PREE pourra tre ralis dans le cadre de ltude de faisabilit, sur lemodle dune EIE mais de manire allge (mme plan que lEIE mais avec un degr dedtail moindre) ( voir Section 3.1.2 & 3.1.3 ) ;

les projets qui ne ncessitent aucune analyse de l'environnement sont des projets qui ontpeu de chance d'avoir des impacts sensibles sur l'environnement. Ces projets ne doiventpas figurer dans lannexe I et II du dcret MECIE. Comme il y a toujours une possibilitdavoir des impacts, il faut complter, au minimum, une simple fiche environnementale(voir Annexe 3 ) qui correspond aux besoins de la Banque mondiale pour tous les projetsdu FID : Fiche de donns environnementales pour les projets du programme de prt de la

BIRD /IDA (BP 4.01 Annexe A du Manuel oprationnel de la Banque Mondiale).Il faut souligner que les projets du FID ne sont pas, en gnral, obligs de faire une EIE,mais seulement un PREE.

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5. EVALUATION PRELIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT

5.1. Contexte

Cette section du Manuel de Procdure Environnementales prsente la mthodologie prvue

pour entreprendre une valuation prliminaire de l'environnement des projets Les projets dedveloppement classs dans cette catgorie devront/pourront faire l'objet d'une valuationprliminaire lors de la phase d'identification du projet ou lors d'une phase ultrieure du cyclede ce projet. De plus, pour rdiger les TDR dEIE ou PREE adapts au projet, cette tapedvaluation prliminaire est galement recommande ( voir Annexe 4 ).

Les informations et les conseils dvaluation seront relays entre les responsablesenvironnementaux dans les Directions Rgionales et la Direction Gnrale du FID.

5.2. Instruments

Des check-lists sont dveloppes en annexe pour aider lvaluation prliminaire ( voir Annexe5). De par leur conception, les check-lists s'utilisent avec un minimum d'intrants techniquesspcialiss et peuvent se faire rapidement.

Il faudra utiliser la base de donnes environnementales, et les rfrences bibliographiques etcartographiques (cartes de localisation, occupation des sols et photos ariennes - FTM) pouridentifier les principales composantes environnementale du site. Les directives gnrales etspcifiques, les normes et textes rglementaires, et les rsultats dtudes similaires devronttre consultes.

5.3. Rsultats

Les problmes identifis lors de la ralisation des check-lists doivent tre prsents dans lesdocuments de prfaisabilit ou programmation. Sur cette base, l'autorit environnementale etsectorielle et le bailleur dcideront si le projet devra faire l'objet d'une valuation del'environnement, d'une analyse de l'environnement dans le cadre de l'tude de faisabilit(PREE) ou d'une tude indpendante (EIE).

Par consquent, il faudra s'efforcer de rpondre toutes les questions, mme si la propositionde projet contient des dtails insuffisants. Lorsque les informations supplmentairesncessaires ne sont pas immdiatement disponibles, il faudra le signaler. Le cas chant, il

faudra recommander d'obtenir ces informations dans le cadre d'une tude ultrieure du typePREE.

5.4. Mthodologie

La premire tape est de situer le projet par rapport au site dimplantation. Il sagit davoirune perception du contexte gographique et environnemental, laide des informationsrapidement disponibles. Pour cela, numrer toutes les composantes connues du projet, et leslocaliser sur carte lorsque ceci est possible. Enumrer alors les composantesenvironnementales importantes daprs les cartes disponibles et les connaissances acquisessur la zone.

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Les check-lists donnes en annexe peuvent aider lidentification des questions, enjeux ouproblmes environnementaux principaux lis au projet. Chaque check-list se prsente sous laforme d'un questionnaire adapt un secteur ou un sous-secteur spcifique. Les questionssont bases sur la structure logique d'une valuation de l'environnement, comme indiqu ci-dessous :

Les sources d'impacts : il s'agit des composantes ou lments d'un projet qui ont engnral un impact sur l'environnement

Les rcepteurs d'impacts : il s'agit des composantes ou lments d'un lieu qui risque desubir des impacts en provenance d'un projet

L'impact environnemental : il s'agit de la nature, de l'amplitude et de l'importance desimpacts qu'un projet provoque sur l'environnement rcepteur.

Les mesures d'attnuation : il s'agit des mesures qui pourront tre prises pour rduire,grer ou compenser les impacts sur l'environnement.

Les check-lists doivent servir l'examen des informations disponibles concernant le projetafin d'effectuer une valuation prliminaire base sur cette structure logique. L'utilisation deces check-lists permettra d'identifier l'importance des impacts probables sur l'environnementet le niveau des examens environnementaux supplmentaires ncessaires. Ce projet sera dirigvers l'une des trois options suivantes :

L'utilisation des check-lists indique que, sur le plan de l'environnement, il n'y a pas desujet devant faire l'objet d'une tude plus pousse : aucune analyse de lenvironnementn'est ncessaire

L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets ont une certaine importancesur le plan de l'environnement et devraient faire l'objet d'une valuation ou PREE dans

le cadre de l'tude de faisabilit du projet L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets prsentent une importance

grave sur le plan de l'environnement et ncessiteront la ralisation d'une EIEindpendante

Les check-lists auront pour objectif essentiel daider dterminer le niveau d'analysecomplmentaire de l'environnement qui savrera probablement ncessaire.

Ces check-lists aideront l'utilisateur prendre une dcision. Cependant, elles sont purementindicatives et ne doivent pas remplacer une dcision prise en toute connaissance de cause pourdterminer si un projet a une importance sensible sur le plan de l'environnement. Ce jugement

devra tenir compte des lments suivants :

L'importance du projet dpasse-t-elle le cadre local, en particulier au niveau de sonchelle physique?

Quel est le niveau de complexit ou le caractre ngatif des effets probables de ceprojet ; par exemple, au niveau des dversements de produits polluants dansl'environnement?

Quelle est la sensibilit de l'environnement rcepteur ?

Il est essentiel de tenir compte de tous les rcepteurs qui risquent de subir un impact direct ouindirect au niveau de l'environnement, y compris ceux qui se situent l'extrieur de la rgiondu projet. Et il ne faut pas oublier que ces effets n'apparaissent parfois qu'aprs un certaintemps.

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La prise de conscience des problmes identifis dans ces check-lists permettra de rpondreplus facilement ces questions. La dcision devra galement tenir compte des incertitudes etde toutes les informations qui ne figurent pas directement dans ces check-lists, sans oublierl'avis du FID, de lONE, de la cellule environnementale de la Primature et du Ministre de

lEnvironnement, Eaux et Fort, ainsi que des groupes d'intrt local.

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les conclusions de l'tude environnementale, les planificateurs dun projet peuvent mettre enforme ce projet, afin d'en raliser tous les avantages, de l'excuter et de le maintenir avec unminimum de consquences inacceptables sur l'environnement.

6.5. Instruments

Les TDR de ltude, les directives et textes rglementaires, les bases de donnes, supportscartographiques et documents disponibles au niveau international, national et local. Lesmthodes et techniques dinvestigations environnementales (analyses physico-chimiques,inventaires cologiques, enqutes, etc.).

6.6. Rsultats

Ltude environnementale (EIE ou PREE) se prsente sous la forme dun dossier

environnemental qui sert de base lobtention de lagrment environnemental par lautoritenvironnemental (ONE et/ou FID). Ce dossier est galement inclut dans les documents fournir aux divers bailleurs (en particulier la BM). Les recommandations prsentes par lerapport doivent tre intgres dans l'tude de faisabilit et les DAO. Dans le cas de lEIE, ilest donc crucial de tenir compte du dlai dvaluation des EIE par lONE.

Il est important de noter que des enjeux environnementaux non attendus peuvent tre mis enlumire lors des tudes techniques et environnementales. Lesquels enjeux ncessiterontventuellement des tudes supplmentaires non prvues, dont il sera ncessaire dassumer lescots et dlais supplmentaires. Enfin, les rsultats dun PREE peuvent le cas chantconduire la conclusion quune EIE indpendante est ncessaire compte tenu des impacts

environnementaux identifis dans le PREE.

6.7. Mthodologie

Cette section a pour but de prsenter les grandes lignes de la mthodologie d'valuation del'environnement. Une bonne connaissance de cette mthodologie devrait aider tous ceux quisont chargs de prparer, surveiller et examiner une valuation de l'environnement de typeEIE ou PREE. La Figure 6.a prsente de manire synthtique la dmarche dlaboration dudossier dEIE selon MECIE.

Lors d'une analyse de l'environnement de type PREE ou EIE, le FID et ses relais dcentralissauront pour tche essentielle de suivre lavancement de ltude, et vrifier que celle-ci estfaite en conformit avec les termes de rfrence ( voir Section 5.2 ). Ceci avec le promoteur duprojet (qui peut tre le FID elle-mme, la Primature, et le bailleur).

Les tudes (PREE dans ltude technique ou EIE indpendante) sont gnralement confies des bureaux dtude. Lors de la ralisation dune analyse de lenvironnement, le FID et sesrelais dcentraliss devront assurer un suivi de ltude. Ils devront galement servir derfrence ressource dans la rsolution de problmes environnementaux et la prise de dcisiontout au long de ltude. Tout problme ou dcision majeure sera communiqu lONE pourinformation et si ncessaire pour avis (en particulier tout ce qui concerne les EIE).

Enfin, le FID et ses relais devront tre tenus au courant de lmergence de tout enjeususceptible de remettre en cause le projet ou ncessitant des tudes complmentaires non

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prvues par les termes de rfrence initiaux. Ils seront alors amens prendre les dcisionsqui simposent (ralisation des tudes complmentaires, rorientation du projet avec lesresponsables techniques, lancement dune EIE indpendante). Ceci le plus tt possible dans lecycle de ltude pour ne pas perdre de temps. LONE devra tre consulte pour toutemodification ou complment des TDR relatifs aux EIE et de manire gnrale pour tout ce qui

est problme grave remettant en cause le projet.

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Fig. 6.a : Dmarche dlaboration du rapport dEIE selon MECIE

Nota bene : Le PREE devrait suivre la mme dmarche, de manire moins dtaille que lEIE

Plan de gestion environnemental du projetProposer des programmes de surveillance et de suivi

Etablir le plan de gestion environnemental

Synthse du projet, avec mesures dattnuation

Analyse des risques et dangersselon les spcificits du projet

Analyse des impacts du projet

Identifier les impacts potentiels

Evaluer limportance des impacts

Faire ressortir les enjeux environnementaux

Prsenter les mesures dattnuation et de compensation

Description de lenvironnementaffect (milieu rcepteur)

Dlimiter la zone dtude

Dcrire les composantes les plus pertinentes dumilieu rcepteur (naturel et humain)

Description du projet

Dcrire les composantes et les caractristiquestechniques du projet

Justifier le choix de la variante retenue et de sonemplacement sur le plan : social, conomique,technique et environnemental

Mise en contexte du projet

Prsenter le promoteurExpliquer le contexte et la raison dtre du projetMentionner les enjeux environnementauxJustifier le choix de loption proposeFaire mention des projets connexes

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LONE a rdig une directive sur la ralisation des EIE selon le dcret MECIE. Par contre lePREE na pas fait lobjet de directives spcifiques. Cependant, pour ce dernier, on peutconsidrer que les principes, tches et mthodes restent essentiellement les mmes, avec undegr de dtail moindre. En particulier les efforts pour dcrire lenvironnement affect etanalyser les impacts seront de moindre envergure.

Lenvergure de ltude dpendra de la gravit des nuisances en attendre, de la vulnrabilitdes composantes de lenvironnement protger, de la nature et de la complexit du projet,ainsi que des informations disponibles sur la zone de son implantation. Ltude devra aumoins comprendre :

Un document certifiant la situation juridique du lieu dimplantation du projet ; Une description du projet dinvestissement, y compris lidentification des variantes

possibles; Une description de lenvironnement physique, biologique et humain affect ou

pouvant tre affect par le projet ; Une comparaison environnementale des variantes du projet (sil y a lieu) Une analyse prospective des effets possibles de la (des) variante(s) retenue(s) sur cet

environnement ; Un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ; Un rsum non technique rdig en malagasy et en franais.

6.8. Porte de ltude

La dfinition de la porte de ltude environnementale est une tape importante pour ciblerltude sur les enjeux ou impacts qui risquent dtre importants. Les aspects jugs non

significatifs ne sont pas pris en compte dans ltude, par soucis defficacit en terme de tempset de cots.

Il sagit essentiellement de lister les sources dimpacts potentielles, les impacts-cls possiblesdun projet en se basant sur lvaluation de projets similaires, des check-lists (voir Annexe 5) .Il est galement ncessaire ce stade davoir une ide de la (des) zone(s) gographiques surlesquels auront lieu ces impacts potentiels.

Lidentification des enjeux fait appel au jugement professionnel et doit tre spcifique chaque projet. Les tapes de slection initiale et valuation prliminaire devraient permettredlaborer cette liste denjeu. Si ncessaire, une visite rapide du lieu dimplantation, la

consultation de quelques entits concernes et lexamen dinformation existante permettrontde prciser ces enjeux.

Cette tape permet alors de dfinir un protocole dtaill et de dlimiter une zone dtudeprcise. Cette zone dtude peut inclure plusieurs zones, selon laire dinfluence de diverstypes dimpact. Par exemple, il sera possible de dfinir une zone dimpact immdiat ou directet une zone dimpact indirect ou induit. De mme, les aires dinfluence du projet pourront trediffrentes selon la composante ou la source dimpact examine. La zone dtude devrainclure lensemble des zones dinfluence du projet. Cette dlimitation devra tre argumentedans le rapport dtude.

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Les donnes gnrales de la description doivent tre analyses, rsumes et pertinentes pourassurer la comprhension et lanalyse de lvolution probable du site avec limplantation duprojet. La production de cartes doit appuyer cette description.

6.12. Analyse des impacts

Cette partie porte sur lidentification et lvaluation des impacts probables surlenvironnement. Elle vise proposer les mesures prendre pour attnuer les impacts nfastes la qualit de lenvironnement ou mieux, pour les prvenir.

Cette phase comprendra les tapes suivantes :

lidentification des impacts probables du projet sur le milieu rcepteur ; lvaluation des impacts environnementaux ; lidentification des mesures dattnuation des impacts.

Lidentification des impacts potentiels consiste lister lensemble des impacts du projet. Lesimpacts sur les composantes du milieu sont gnralement identifis en regard du milieuphysique, puis du milieu biologique et du milieu humain, en tenant compte de toutes lessources dimpact directs du projet sur le sol, lair, leau, les milieux biologiques, lesconditions visuelles et acoustiques, la population et les conditions sociales, culturelles etconomiques.

Lvaluation des impacts a pour objectif de dterminer si les changements prdits sontsuffisamment significatifs pour justifier lapplication des mesures dattnuation, desurveillance et de suivi des impacts. Lvaluation repose en partie sur un jugement de valeur,

en particulier dans le contexte malgache o souvent, le manque de donnes et de modles nepermet pas de prvoir les impacts de manire chiffre. Les critres dvaluation des impactsdevront tre dtermins en prenant en compte lopinion des parties concernes.

Lvaluation des impacts devrait considrer les critres suivants :

lintensit ou lampleur de limpact (en tenant compte du degr de perturbation ainsi quede la valeur, sensibilit, vulnrabilit, unicit ou raret de la composante affecte et desrisques pour la sant ou scurit de la population) ;

ltendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie affecte); la dure de l'impact (aspect temporel, caractre irrversible) ; la frquence de l'impact et la probabilit que limpact se produise (caractre intermittent,

occasionnel).

Il est recommand que ltude prsente pour chaque type de milieu (physique, biologique,humain) les impacts sous la forme dun tableau qui inclut :

la composante affecte les sources dimpacts la description de limpact lvaluation selon les critres intensit, tendue, dure, frquence

les mesures dattnuation, prvention ou compensation des impacts ngatifs etle cas chant, les mesures doptimisation des impacts positifs.

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Ltude devra souligner les principales proccupations environnementales ou enjeuxsusceptibles de favoriser ou de remettre en cause lexistence mme du projet.

6.13. Mesures dattnuation des impacts

Cette tape consiste prsenter les actions ou les mesures appropries pour prvenir,supprimer ou rduire les impacts ngatifs, ou bien pour accrotre les bnfices des impactspositifs sur lenvironnement. A dfaut de pouvoir rduire ou supprimer les impacts ngatifspar les mesures dattnuation, il faut envisager lapplication de mesures compensatoirescomme par exemple le ddommagement des personnes expropries. Par soucis de clart, il estrecommand que les mesures soient prsentes dans le tableau des impacts mentionn dans lasection prcdente.

Ces mesures peuvent porter sur les lments suivants :

Changements du site, des voies daccs, des procdures, des matires premires, desmthodes de construction et d'exploitation, des voies ou emplacements d'vacuation,du calendrier ou des tudes d'ingnierie

Introduction de contrles de la pollution, traitement des dchets, mise en uvre enplusieurs phases, amnagements paysagers, formation du personnel, services sociauxspciaux ou ducation du public.

Offre ( titre de compensation) de rtablissement des ressources endommages,d'argent aux personnes concernes, de concessions sur d'autres sujets ou deprogrammes hors site ou d'autres installations ayant pour but d'amliorer certainsautres aspects de l'environnement ou de la qualit de vie de la communaut.

Renforcement des institutions et mise sur pied de nouvelles possibilits ayant pour butd'amliorer les capacits offertes par une agence de formation professionnelle,d'observation et de mise en application des mesures d'attnuation.

Mesures techniques de contrle : sources dimpacts spcifiques aux projets du FID etles mesures dattnuation ( voir Annexe 7 ).

6.14. Plan de Gestion Environnemental (PGEP)

Ltude dimpact dbouche sur un programme de surveillance et de suivi environnemental mettre en uvre durant toutes les diffrentes phases du projet et, le cas chant, aprs lafermeture du projet. Cette section constitue la base du cahier des charges environnementales

du promoteur, sous forme dun plan de gestion environnemental (PGEP).

La structure recommande de ce PGEP est la suivante :

synthse des exigences, mesures, et moyens destins protger lenvironnement ; charte des responsabilits pour le respect et la mise en application de ces exigences,

mesures et moyens ; calendrier de mise en uvre en fonction du calendrier du cycle du projet ; le cas chant, les plans spcifiques de gestion environnementale de certains aspects

du projet (par exemple, plan de gestion de dchets, plan de restauration de lavgtation, etc.) Ces mesures seront appliquer aussi bien pour la protection despopulations environnantes que pour la scurit des travailleurs du projet et des zones risques identifies ;

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le cas chant, les scnarios et plans de prvention et rponses durgence aux risqueset dangers ;

plan de formation, sensibilisation et communication ; liste dindicateurs (y compris mthodes dchantillonnage et mesure) capables de

suivre lvolution de lenvironnement et vrifier que le projet na pas deffetsinacceptables sur cet environnement ( voir Section 9 : Suivi environnemental );

charte de responsabilits pour la mise en uvre du suivienvironnemental environnement ( voir Section 9 : Suivi environnemental );

calendrier de mise en uvre du suivi environnemental environnement ( voirSection 9 : Suivi environnemental ) ;

mcanismes et frquence denvoi des rapports priodiques aux autoritsenvironnementales et sectorielles comptentes

estimation du cot des mesures envisages, pour lattnuation des impacts du projetdoit figurer dans lEIE et assistera le PREE , lorsquil est possible destimer cescots ;

les impacts rsiduels qui subsisteront aprs lapplication des mesures dattnuation.

Le Plan de Gestion Environnemental de Projet (PGEP) sera utilis sous forme dun Cahier deCharges Environnementales (CCE). Dans le cas dune EIE, le CCE sera prpar par lesresponsables de lONE. Dans le cas dun PREE le PGEP sera prpar par les BdE/ONG et leCEE sera prpar par le FID.

Le CCE accompagne le DAO du projet et dterminera comment le projet se droulera parrapport aux enjeux environnementaux. Les responsables environnementaux auront vrifierque le FID et les entrepreneurs suivent bien les constats du CCE.

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7. EXAMEN DE LEVALUATION DE LENVIRONNEMENT

7.1. Contexte

Cette section du Manuel de Procdure prsente la mthodologie recommande pour

dterminer si l'analyse environnementale est suffisante et pour en tudier les conclusions etles recommandations en vue d'incorporer les mesures concernant l'environnement laproposition financire du projet. Le FID sera responsable de lvaluation des tudes de typePREE, les tudes de type EIE tant soumise lONE et value par un Comit TechniquedEvaluation (CTE). La mthodologie dvaluation porte donc plus particulirement surlvaluation des PREE. Cependant, le cycle est similaire pour lEIE.

Une fois termine le PREE, il faudra dterminer sil est suffisant et conforme aux besoinsexprims dans les termes de rfrence.

7.2. Responsabilits

Le FID et ses relais dcentraliss seront entirement responsables de lvaluation desPREE, sans lintervention de lONE et dun Comit Technique dEvaluation (CTE).Cependant, lONE est responsable de lvaluation de lEIE, en concertation avec le FIDqui participe au CTE charg dexaminer le projet.

Aprs mission de la lettre de recevabilit qui donne le dpart temporel de lvaluation dudossier, un Comit Technique dEvaluation (CTE) est constitu pour lvaluation du dossier.Ce Comit, est compos notamment des responsables des cellules environnementales desMinistres sectoriels concerns soit la Primature et autres Ministres lies avec les projets soitles infrastructures ou agricultures, de lONE et du Ministre charg de lEnvironnement. LeMinistre charg de lEnvironnement prside le CTE dont le secrtariat est assur par lONE.

Le CTE procde lvaluation administrative et technique dun dossier dEIE et dlivre unavis technique. Il peut, suivant la spcificit du dossier, faire appel dautres ministres ouorganismes environnementaux concerns par le Projet, ou solliciter, en tant que de besoin, leservice dautres experts.

Le CTE ou lONE dcide galement de la forme que prendra la participation du public lvaluation du dossier. Le dossier dEIE et la copie de la dcision de nomination desmembres du CTE sont dispatchs chacun des valuateurs. Dans la pratique, lONE envoie

les dossiers et la proposition de dcision au Ministre charg de lEnvironnement. Ce dernierformalise la dcision et distribue les documents.

Les membres du CTE assurent la crdibilit des rsultats de leurs travaux suppose unecompatibilit de leur fonction officielle ou de leurs activits professionnelles avec la neutralitet lobjectivit requises pour la conduite de lvaluation.

7.3. Calendrier

Ds que le PREE/EIE est fini et avant finalisation de ltude de faisabilit et le dveloppementdes DAO.

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7.4. Rsultat

Selon les rsultats de lvaluation du PREE, trois rsultats sont possibles :

le PREE est suffisant, et le permis environnemental est dlivr, avec le cahier des chargesenvironnementales ;

un complment dinformation et/ou des modifications du PREE est demands, cesinformations/modifications devront tre listes de manire explicite. Si ncessaire destermes de rfrences complmentaires devront tre rdigs ;

le projet ncessite en fait une EIE indpendante dont il faudra rdiger les termes derfrence.

Selon les rsultats de lvaluation de lEIE, trois rsultats sont possibles :

lEIE est suffisante et le permis environnemental est dlivr, avec le cahier des chargesenvironnementales ;

un complment dinformation et/ou des modifications de lEIE sont demands. Cesinformations/modifications devront tre listes de manire explicite, si ncessaire destermes de rfrences complmentaires devront tre rdigs ;

le projet est rejet ou doit tre entirement revu.

Dans tous les cas, le rsultat de lvaluation fait lobjet dune notification des rsultats delvaluation.

A ce stade, il peut tre ncessaire de revoir ou de retarder un projet, pour des raisons lies l'environnement. Le rapport environnemental peut indiquer la ncessite de nouvelles taches en

dehors du cadre des termes de rfrence originaux. Il faudra probablement de nouveauxtermes de rfrence pour identifier ces travaux supplmentaires. Si le rapport n'est passatisfaisant, il faudra y apporter des amendements ou adjonctions ncessaires.

7.5. Instruments

Lvaluation porte sur le rapport dtude environnementale (PREE ou EIE), si ncessaire lesdocuments techniques du projet (APS provisoire ou dfinitif et APD provisoires). Le dossierest compar aux termes de rfrence de ltude. Pour aider lvaluation du PREE/EIE, il fautregarder les check-lists ( voir Annexe 6 & 7) . Les directives gnrales et spcifiques, lesnormes et textes rglementaires, les rsultats dtudes similaires, les bases de donnes

disponibles et la documentation de rfrence 1 seront consults.

7.6. Objectif

Lobjectif est double :

dabord vrifier la suffisance de lanalyse environnementale puis de dterminer si le projet peut tre poursuivi en tant assur que ses implications

environnementales seront correctement contrles et acceptables.

1 Les besoins en base de donnes et documentation de rfrence seront identifis dans la phase ultrieure delassistance technique.

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7.7. Mthodologie

Examen de la suffisance de l'analyse environnementale.

Cet examen doit tre ralis en respectant les critres suivants :

ltude respecte-t-elle les termes de rfrence ? le rapport couvre-t-il de faon adquate toutes les consquences importantes qu'aura

ce projet sur le plan de l'environnement ou faut-il raliser de nouvelles taches lies l'environnement?

la description gnrale du projet qui est valu dans cette tude est-elle complte parrapport aux aspects qui peuvent affecter l'environnement ?

toutes les variantes appropries de ce projet ont-elles t envisages ? la description de lenvironnement prsente-t-elle une illustration globale des

conditions et tendances actuelles ; englobe-t-elle les activits en cours et envisags dedveloppement ; les donnes de base sont-elles compltes sur le plan qualitatif etsuffisent- elles pour prendre des dcisions ?

tous les impacts possibles importants ont-ils t envisags? les impacts importants ont-ils fait l'objet d'analyses plus pousses que les impacts

moins importants ? les explications justifiant que certains sujets ne soient pas repris dans les tudes

ultrieures sont- elles suffisantes ? les mesures d'attnuation contrlent-elles les impacts ngatifs et renforcent-elles les

avantages du projet ? les dispositions institutionnelles pour la mise en uvre de mesures ont-elles t

dfinies ? les estimations des cots de mise en uvre de toutes les recommandations sont-elles

adquates?

Examen des recommandations et conclusions de l'valuation sur lenvironnement

Des que le rapport de l'analyse environnementale aura t considr comme satisfaisant, sesrecommandations feront l'objet d'un examen qui dterminera l'importance des impactspossibles sur l'environnement du projet, dans le cadre d'une ossature plus large deplanification de ce projet. Cet examen devra rpondre aux questions fondamentales suivantes :

Existe-t-il des sujets lies l'environnement qui semblent suggrer que ce projet nedevrait pas tre poursuivi ?

Les mesures dattnuation et gestion environnementales prconises peuvent-elles treappliques de manire raliste (sur le plan technique, oprationnel, financier etinstitutionnel) ?

Le projet peut-il tre poursuivi dans sa forme actuelle en intgrant les mesuressattnuation et gestion environnementales prconises ?

Le projet ncessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa mise enoeuvre et / ou son exploitation ?

Y a-t-il un compromis faire entre la ncessit (politique, conomique, sociale) duprojet, les contraintes techniques ou financires et la protection de lenvironnement ?

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8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL

8.1. Contexte

Cette section du Manuel de Procdure prsente la mthodologie recommande pour intgrer

la composante environnementale au suivi rgulier du projet. Cette tape est probablementltape la plus importante du processus en ce sens quelle permet de vrifier de manireeffective et oprationnelle que le projet na pas deffets inacceptables sur lenvironnement.

Ds qu'un projet a commenc, ses activits auront pratiquement toujours des consquences,ngatives ou positives, sur le plan de l'environnement. Le cahier des chargesenvironnementales doit tre mis en uvre (voir Section 6 : PGE). Il faudra valuer cette miseen uvre dans le cadre du suivi habituel du projet. Ce suivi environnemental est dautant plusimportant que la dcision antrieure de poursuivre le projet aura t prise en retenant, parhypothse, que les mesures environnementales seront excutes dans leur totalit et serontefficaces pour contrler les impacts ngatifs.

8.2. Responsabilits

Les responsabilits sont tablies par le PGEP ou cahier des charges environnementales duprojet. Ces responsabilits incluent souvent lentrepreneur charg des travaux, le matredouvrage, les autorits locales, les autorits nationales, les ONG et autres reprsentants de lasocit civile, le concessionnaire, etc. Le promoteur est responsable de la ralisation de lauditenvironnemental final, quil peut confier un consultant.

Il est recommand que le contrle des travaux prvu dans les procdures normales des projetsdinfrastructures inclue systmatiquement un volet environnemental assur par un spcialisteenvironnemental.

En dernier ressort et dans le cas du PREE, le FID relay en province par ses cellulesprovinciales sera responsable pour superviser le suivi et contrler que les mesures sontcorrectement appliques. Dans le cas de lEIE, cest lONE qui est charg de cette supervisionet contrle, conjointement avec le FID. De mme, la dlivrance du quitus environnementalsera du ressort du FID avec lassistance de lONE dans le cas du PREE et de lONE dans lecas de lEIE.

8.3. Calendrier

Le suivi commence ds la phase initiale de prparation ; il se poursuit pendant toute la duredes travaux (en gnrale priode limite) et toute la dure dexploitation (en gnral longterme).

Le tableau ci-aprs rcapitule les points principaux vrifier chaque phase du projet, ainsique les acteurs pour lintgration de la composante environnementale :

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PHASE POINTS A VERIFIER ACTEURS

Prparation duprojet

- Existence des informations relatives aux milieuxenvironnants du projet, identification prliminaire des impacts

et estimation des mesures dattnuation- Classification du projet en matire dvaluationenvironnementale en fonction du type et de lenvergure duprojet raliser (Fiche Environnementale ou PREE)

Cellule de projetDIR FID

Etudes - Qualit de la Fiche Environnementale ou PREE assorties duPGEP.

- Existence du Cahier de Charges Environnementales

Bureau dtudesDIR FIDCommunauts

Ralisation - Examen de la mise en uvre des mesures dattnuation selon

les exigences du Cahier de Charges Environnementales et/oudu contrat par les bnficiaires et / ou par lentreprise titulaire

Entreprise titulaire

des travauxBureau dtudesCommunautsDIR FID

Rceptionprovisoire destravaux

- Examen de la conformit des travaux raliss y compris lesmesures dattnuation environnementale par rapport au contratet au Cahier de Charges Environnementales

Entreprise titulairedes travauxBureau dtudesBnficiairesDIR FID

Evaluation ex-post - Vrification de lefficacit des mesures prises- Evaluation des impacts rsiduels

- Propositions de redressement

Communauts.Spcialiste enenvironnement de laDirection Gnraledu FIDAuditeur externe

Le calendrier des visites du FID ou ses relais dcentraliss sera tabli sur la base de :

visites rgulires dont la frquence dprendra de limportance du projet et de seseffets sur lenvironnement

visites lorsque des problmes environnementaux particuliers sont nots dans lesrapports de suivi

ventuellement visites surprises lorsque quil y a suspicion dinfraction au cahier descharges environnemental

Le quitus environnemental est dlivr la rception dfinitive des travaux. 8.4. Instruments

Les indicateurs de suivis environnementaux, les rapports les mesures environnementales et lesmesures de cltures comme dfinis par le cahier des charges. Des check-lists de toutes lesmesures suivre tablies partir du PGEP. Laudit environnemental pour la dlivrance duquitus environnemental.

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8.5. Mthodologie

Le suivi environnemental se fait dans quatre domaines :

une valuation de l'impact environnemental des projets et de l'efficacit des mesuresd'attnuation, au niveau de l'environnement, qui ont t acceptes l'origine;

un avertissent trs rapide des changements ngatifs de l'environnement rsultant de lamise en uvre d'un projet;

une valuation ou une estimation de tous les impacts ventuels imprvus sur le plan del'environnement ;

la rorientation des mesures et mise en uvre de plans durgence si ncessaire

Lexamen des rapports de suivi de projet se fera selon les critres ci-dessous. Cet examen seracomplt de visites par les responsables environnementaux du FID.

Examen de la suffisance de l'analyse environnementale.

Cet examen doit tre ralis en respectant les critres suivants :

le projet est-il conforme avec la description du projet pour laquelle le permisenvironnemental a t dlivr ?

toutes les composantes du projet sont-elles prises en compte dans lesuivi environnemental ?

les mesures appliques sont-elles conformes avec le PGEP ? les indicateurs sont-ils conformes avec le PGEP ? ces mesures et indicateurs couvrent-t-il de faon adquate toutes les consquences

importantes du projet sur le plan de l'environnement ou faut-il raliser de nouvellestaches lies l'environnement?

tous les impacts possibles importants sont-ils pris en compte par le suivi ?

Examen des recommandations et conclusions sur lvaluation de lenvironnement

Des que le rapport de suivi environnemental aura t considr comme satisfaisant, sesrecommandations feront l'objet d'un examen qui dterminera l'importance des impacts surl'environnement du projet. Cet examen devra rpondre aux questions fondamentales suivantes:

Existe-t-il des indicateurs environnementaux qui suggrent une volution ngative oudgradation des conditions environnementales ?

Cette volution ngative ou dgradations environnementales sont-elles provoques parle projet ou des causes extrieures au projet ?

Existe-t-il des sujets lies l'environnement qui semblent suggrer que ce projet devraitpas tre stopp dfinitivement ou temporairement ?

Des mesures environnementales supplmentaires sont-elles ncessaires et si oui

lesquelles ? La mise en uvre dun plan durgence est-elle ncessaire et si oui lequel ?

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Le projet ncessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa mise enoeuvre et / ou son exploitation ?

Le compromis faire entre la ncessit (politique, conomique, sociale) du projet, lescontraintes techniques ou financires et la protection de lenvironnement savre-t-ilquilibr ou les pertes environnementales savrent-elles trop lourdes faces aux

apports du projet ?

8.6. Rsultats

Le succs ou l'chec des mesures de protection de l'environnement est dmontr. Les impactsenvironnementaux ventuels imprvus sont identifis et valus. Des mesures correctrices etle cas chant les plans durgence sont mis en uvre.

8.7. Evaluation ex-post

Lvaluation ex-post environnementale des sous-projets a pour objectif dapprcierlefficacit des mesures dattnuation prises une fois le sous-projet termin. Celle-ci permettradapporter des recommandations spcifiques chaque type de sous-projet ainsi que desmesures correctrices adopter en cas dexistence de risques rsiduels. Le check-list utiliserpour la vrification sera dfini dans le Plan de Gestion Environnemental de Projet labor parle Bureau dEtudes, pralablement approuv par le FID.

Lvaluation ex-post a lieu au niveau des 6 Directions Interrgionales en tenant compte desregroupements de secteurs potentiels, via un chantillonnage appropri par typologie deprojets :

Deux fois par an sous forme daudit interne par le spcialiste en environnement

de la Direction Gnrale Une fois tous les 2 ans par un auditeur technique externe

9 COMMUNICATION

9.1. Communication pour le dveloppement durable

La communication devrait tre une part intgrale des procdures de conception de projet,depuis la toute premire phase, lors de la formulation de projets nouveaux ou reformulationdanciens projets. Par consquent, la communication devrait tre aussi large et complte quepossible, pour aider la conception et excution d'un projet russi.

La bonne communication s'assure que des projets sont correctement conus, avec laparticipation de toutes les parties concernes, que leur objectif est dans une certaine mesurepartag par toutes ces parties et par consquent que leur excution sera russie.

La communication, lorsque mise en application pendant la formulation du projet, ne devraitpas tre considre un cot supplmentaire mais dun systme dconomie de ressources, carelle rduit les risques dune conception non optimale, de mesures inadquates, dunemauvaise excution, de rsultats faibles, et mme de problmes sociaux parmi desbnficiaires.

9.2. Au dbut, tablir un rapport avec les bnficiaires potentiels du projet

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Les premiers contacts entre le FID et les bnficiaires peuvent tre tablis par le cadre deladministration locale (Fokontany et Maire) et par les autorits traditionnelles. Le protocolelocal est respecter. La personne qui prsente le FID la communaut, sa fonction et sarputation au sein de la communaut peut avoir une grande influence positive ou ngative surlaccueil de la communaut. Il est recommand que les quipes du FID naillent pas dans des

villages ou sur le territoire villageois sans avoir t au pralable prsentes officiellement, outout du moins annonces. Elles doivent aussi viter darriver des moments inopportuns, ex.pendant la rcolte ou lors dune clbration importante. Egalement, il faut soulignerlimportance de connatre les coutumes, fady et sites sacrs dans les villages, lesquelsseront respects par les agents du FID.

9.3. Communication et participation pour raliser des buts communs

Afin de parvenir des buts communs, il est important de rassembler tous les tablissements,groupes, associations, formels et informels, qui dans une certaine mesure seront touchs,impliqus ou affects par le projet.

Tous les organismes de la socit civile pourront tre impliqus comme les associations deparent, les groupes culturels, et les associations de paysans. Il est important d'aller au-del dela participation traditionnelle et d'ouvrir l'laboration de projet et l'excution autant degroupes que possible. Cependant, nous devons identifier de que toutes les parties concernsne sont pas identiques et qu'il y a diffrents niveaux et types de participation, qui sontbrivement dcrits ici ci-dessous.

niveau de participation : trois niveaux principaux de participation incluent: a)l'information: en utilisant diverses mthodes et mdias, par lequel les parties concernessont mises au courant que quelque chose est propose, qu'un projet est en coursdlaboration, ou sera ralis ; cette forme de participation augmente la prise deconscience, stimule l'attention et la future adhrence, mais il est clairement insuffisant, ence qui concerne la conception participative du projet; b) consultation: les partiesconcernes cooprent analyser la situation (naturelle, sociale, conomique, technique,etc.), en numrant les priorits, en laborant les solutions faisa

Manuel de procédures environnementales - projets d'urgence - sécurité alimentaire et...

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