Rencontre régionale

L'Observation locale dans le cadre de la Politique de la ville en Aquitaine :

Le « KIT Données locales » de l'Onzus

Jeudi 3 avril 2014Aquitaine Cap Métiers, Bordeaux

COMPTE-RENDU

Introduction

Pays et Quartiers d'Aquitaine a organisé une rencontre d'information et d'échanges sur l'observation des quartiers Politique de la ville en Aquitaine, le jeudi 3 avril 2014, dans les locaux d'Aquitaine Cap Métiers à Bordeaux.

La rencontre régionale que PQA a proposé avait pour objet :− le matin : la présentation du rapport 2013 de l'Onzus par Marylène HENRY, chargée d'études de l'INSEE auprès de l'Onzus, qui a apporté une analyse, à la fois nationale et régionale, sur la situation des quartiers de la Politique de la ville aquitains ;− l'après-midi : la présentation par Noémie OSWALT, chargée de mission sur l'observation nationale et locale au SG-CIV, des derniers outils d'observation mis à la disposition des acteurs de la politique de la ville sur le site du SIG-Ville.

Ce compte-rendu rappelle les principaux éléments relatifs au « Kit données locales à l'Iris » présenté lors de l'atelier de l'après-midi.Sont notamment indiquées les modalités et possibilités d'utilisation de ce kit dans le cadre de diagostics locaux.

L'exemple d’utilisation de ce « Kit Données à l’Iris », dans le cadre d'une étude sur les « Impacts de la rénovation urbaine : le cas de l'agglomération bordelaise », présenté par Marylène Henry lors de la matinée du 3 avril, est résumé ici.

1// Le « Kit Données locales » de l'Onzus : présentation générale

Afin d'outiller les équipes Politique de la ville dans leur démarche d'observation locale, l'équipe Onzus du SG-CIV a constitué un groupe de travail chargé de réfléchir aux outils et méthodes qui pourraient être utiles aux professionnels localement.

Un des premiers chantier de ce groupe de travail a été la construction d'un « Kit Données locales ».

Constitué d'une cinquantaine d'indicateurs, l'objectif de ce Kit est de permettre aux acteurs locaux de la politique de la ville de disposer d'un socle commun d'indicateurs, disponibles sur l'ensemble des communes et agglomérations métropolitaines, pour :

− la réalisation de leurs diagnostics territoriaux

− l'élaboration des futurs contrats de ville

Une premier version de kit est accessible librement et gratuitement sur le site du SIG-Ville depuis juin 2013 : http://sig.ville.gouv.fr/

>> Caractéristiques des indicateurs mis à disposition :

• Sources : il s'agit de données publiques de l'Insee (issues du recensement et de sources administratives) ;

• Echelles de mise à disposition des données : IRIS, commune et Agglo (UU)Ces échelles d'observation permet de garantir une diffusion sur l'ensemble des territoires, d'assurer un suivi dans le temps (stabilité temporelle) et de faire des comparaisons entre les différents niveaux ;

• Couverture : les données sont disponibles pour toutes les communes de 10 000 habitants et la plupart des communes de 5 000 à 10 000 habitants (excepté le cas des données CNAM et CNAF, qui, pour des raisons de confidentialité des données à caractère individuel, les variables ne peuvent être diffusées sur zones comptant moins de 100 personnes bénéficiaires) ;

• Thèmes : les données couvrent l'ensemble des thématiques principales de la politique de la ville :> Population : structure de la population, structure des ménages, immigration et nationalité> Activité : activité, chômage, formation, actifs occupés> Niveaux de vie : revenus, prestations sociales, équipement, logement

cf. liste détaillée des indicateurs du Kit à la fin du compte-rendu

• Les données sont sexuées quand elles existent ;

• Sont disponibles à la fois de données brutes et d'indicateurs calculés (taux) ;

• Date de mise à disposition des données : 2010 / l'idée est d'assurer une mise à jour régulière de ces données ;

• Les données sont téléchargeables sous format excel pour pouvoir ensuite être exploitées localement.

• Des fiches descriptives sont adossées aux indicateurs afin de faciliter leur usage et leur interprétation, en détaillant leurs apports et leurs limites.

>> Travaux en cours et perspectives :

• Des mises à jour et développements complémentaires sont en cours, ainsi que l'intégration des fiches descriptives manquantes ;

• Table de passage Zus / Cucs / Iris :Afin de pouvoir reconstituer des statistiques à l’échelle d'un quartier à partir de l’agrégation d'IRIS, il est envisagé de construire une « table de passage » permettant de faire des estimations au prorata de la surface du quartier couverte par l’IRIS (estimations surfaciques, par volume bâti, par population…)

• Analyse des stocks et des dynamiques :Pour les données de recensement, le calcul de taux d’évolution est recommandé sur des périodes d’au moins 5 ans. En attendant les résultats statistiques millésimées 2011, la référence pour le calcul des évolutions est 1999.

• Aide à l’ingénierie : projet de sessions de formation et d’information sur l'observation locale.

• Réflexion sur l’évolution du site SIG Ville au regard des besoins des professionnels.

2// Le « Kit Données locales » de l'Onzus : utilisation

>> Mailles territoriales

Suivant les mailles territoriales d'observation choisies, l'analyse et le niveau de précision ne seront pas les mêmes.

Ainsi, le Kit données locales permet de faire des comparaisons :

− entre les quartiers (au sens Iris) d'une même agglomération ou commune,

− entre certains quartiers et la commune ou l'agglomération dans laquelle ils sont situés ;

− entre des quartiers d'agglomérations ou communes différentes.

Notamment pour identifier les phénomènes de ségrégation.

Les questions à se poser au préalable :• A quelle échelle réaliser les diagnostics ?• A quelle maille sont disponibles les

données ?

L'« agglomération » : 2 échelles

• L'unité urbaine (UU) est l'échelle d'observation généralement utilisée dans le domaine de la statistique compte tenu de sa stabilité dans le temps et de la disponibilité d'un grand de données à cette échelle sur le site de l'Insee ;

• Dans le cadre des nouveaux contrats de ville, l'échelle des EPCI (administrative) sera essentielle compte tenu de la gouvernance. Actuellement, le Kit données locales n’intègre pas encore cette maille ; cela est prévu d'ici la fin de l'année. On peut néanmoins trouver des données de cadrage à cette échelle sur le site de l'Insee (rubrique Données locales).

> cf. cartes des UU et CA-CU d'Aquitaine à la fin du compte-rendu.

Le « quartier », des notions qui ne se recoupent que très partiellement :

• L'Iris : Il s'agit de la plus petite unité statistique infra-communale (Ilots Regroupés pour l'Information Statistique).Toutes les communes de 10 000 habitants et la plupart des communes de 5 000 à 10 000 habitants sont découpées en IrisToutes les données issues de la statistique publique sont disponibles à la maille de l’Iris.En 1999, les communes ont participé à la définition du contour des Iris. La cohérence du périmètre de l’Iris avec la réalité locale (organisation en quartier), dépend en partie de l’investissement initial de la commune.

• Les quartiers prioritaires de la politique de la ville (Zus et non-Zus) :Il s'agit d'une maille construite, liée à un dispositif (en l'occurence les Cucs), pour laquelle un nombre restreint d'indicateurs est mis à disposition (sur les sites du SIG-ville et de l'Insee).Les quartiers prioritaires actuels sont amenés à disparaître avec la définition de nouveaux périmètres dans le cadre des nouveaux contrats de ville. Néanmoins, devenant « quartiers de veille », une observation locale sera poursuivie sur ces quartiers.

• Un ensemble infracommunal caractérisé par une organisation spatiale, une topographie, une histoire…

• Une organisation spatiale infracommunale formalisée et utilisée à l’échelle locale pour la gestion courante des services communaux et intercommunaux.

Pour ces 2 dernières échelles spatiales, l'observation relève exclusivement du niveau local. Généralement, le travail d'observation consiste à agréger plusieurs Iris, ou à l'inverse estimer les données pour le cas de quartier « infra-Iris » (prorata de couverture).

Il est également possible de commander auprès de l'Insee des données infracommunales sur les zonages « à-façon ».Ce service – payant - de diffusion infra-communale à façon du recensement de la population, est accessible aux organismes ayant une mission de service public, pour les communes de 10 000 habitants et plus.

En savoir plus : http://www.insee.fr/fr/bases-de-donnees/default.asp?page=diaf.htm

Le carroyage :

Le carroyage est un découpage de l'espace géographique en mailles régulières de forme carrée et de taille fixe (carreau de 200m).Construits sans a-priori sur ce que sont les zonages d'intervention ou de gestion, les carroyages permettent une vision « impartiale » des phénomènes, à une échelle plus fine que l'Iris.Ils sont ainsi à même de mettre en évidence les zones à enjeu, et d'avoir une vision plus réelle du territoire.

En savoir plus :http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=0&ref_id=donnees-carroyees

> cf. exemple de comparaison carte à l'Iris / carte carroyée pour Mont-de-Marsan à la fin du compte-rendu.

3// Le « Kit Données locales » de l'Onzus : un exemple d'utilisation

Marylène Henry a présenté une étude de l'impact de la rénovation urbaine sur l'agglomération bordelaise qu'elle a réalisée dans le cadre de son master statistique-économétrie.

Cette étude a consisté en l'étude de l'évolution des Iris de l'agglomération bordelaise entre 1999 et 2007.

Pour la réaliser, Marylène Henry a exploité les indicateurs du « Kit Données locales » afin d'établir une typologie fine de la situation des quartiers de l'agglomération bordelaise (au sens Iris) en 1999 et de leur évolution sur la période 1999-2007. Ainsi, l'étude montre que les quartiers évoluent de manière différenciée dans le temps, ce qui permet de dégager des effets propres des opérations de rénovation urbaine.

Ainsi, cette étude permet de dire que depuis 1999 :

• Les quartiers au cœur de l’agglomération ont gagné en attractivité.

• Les quartiers aisés ou de classes moyennes de la ville-centre ou de proches banlieues ont connu un vieillissement des habitants, une évolution plus forte de la présence des cadres, et une stagnation du taux de chômage.

• Les quartiers de la rive droite ont connu une hausse plus modérée de leurs conditions sociodémographiques ne leur permettant pas de combler le retard pris par rapport aux quartiers de la rive gauche.

> cf. cartes à la fin du compte-rendu

Enseignements et perspectives :

- Ce travail d'exploitation des indicateurs à l'Iris a été également réalisé pour les autres agglomérations d'Aquitaine. Ces travaux pourront être mis à disposition des territoires.- Il est envisagé de pouvoir prolonger l'étude pour les années plus récentes, afin d'avoir une mesure de l'impact de la rénovation urbaine plus complète, compte tenu de la durée des projets.- Enfin, en complément, Marylène Henry a élaboré une méthode de mesure de l'attractivité d'un quartier sur la base de l'analyse de l'évolution du prix du foncier, qui est impacté par la rénovation urbaine.

PQA – SD / 22-05-14

En annexes :

– Liste des indicateurs du « Kit Données locales » par thème

– Pages-écrans du site du SIG ville pour accéder au Kit Données locales

– Cartes des unités urbaines et communautés d'agglomération et urbaine d'Aquitaine

– Carte des quartiers de Mont-de-Marsan– Carte à l'Iris / Carte carroyée pour

Mont-de-Marsan– Cartes de l'étude d'impact de la

rénovation urbaine sur l'agglomération bordelaise

En savoir plus :

• Site du SIG-Ville : http://sig.ville.gouv.fr> Données sur les quartiers prioritaires Zus et non-Zus> Kit données locales à l'Iris

• Site de l'Insee – rubrique Données infracommunales :http://www.insee.fr/fr/bases-de-donnees/default.asp?page=infracommunal.htm> Données urbaines infracommunales (données pour les quartiers Zus et non Zus)> Données à l'Iris

• Sité dédié sur l'observation locale dans le cadre de la politique de la ville : https://sites.google.com/site/obsaquipv/> Site contenant des ressources, guides, outils sur la mise en œuvre de démarches locales d'observation, ainsi qu'une veille sur les dernières données, statistiques et études utiles pour l'observation locale.

// Kit Données locales : liste des indicateurs disponibles à l'Iris

Activité Niveau de vie Population

Actifs Revenu des ménages Structure de la Population

Structure des ménages

Les personnes en emploi

Prestations sociales

Chômage

Logement Immigration et nationalité

Formation

Actifs occupés

Equipements

Personnes en emploi

Niveau de vie ( 19 )Population ( 12 )

Actifs 15-64 ans Médiane du revenu fiscal mensuel par UC Nombre d'habitants

Actifs de 15-24 ans Montant du premier décile du revenu fiscal mensuel par UC Population par tranche d'âge fine

Actifs de 25-54 ans Rapport inter-décile du revenu fiscal par UC Population par tranche d'âge et sexe

Actifs de 55-64 ans La part des ménages non imposés

La part des traitements et salaires Nombre de ménages

Taux d'emploi des 15-64 ans Nombre moyen de personnes par ménage

Taux d'emploi des 15-24 ans Taux de couverture de la population par les CAF Part des ménages composés d’une personne seule

Taux d'emploi des 25-54 ans Taux de couverture des allocataires CAF par le RSA socle Part des ménages constitués d’un couple sans enfant

Taux d'emploi des 55-64 ans Part des allocataires CAF dont le revenu est constitué à plus de 50% par des prestations CAF Part des familles composées d'un couple avec enfant(s)

Taux de couverture des 25-59 ans par la CMUC La part des familles monoparentales

Le chômage (recensement) Taux de couverture des moins de 18 ans la CMUC La part des familles nombreuses

Indice de chômage

Nombre de logements Part de la population de nationalité étrangère

Part des 15-17 ans non scolarisés Part des logements vacants Part de la population immigrée

Part des non-diplômés Résidences principales par statut d'occupation

Part des hauts niveaux de formation Résidences principales selon le type d'habitation

Résidences principales selon le nombre de pièces

Nombre d'actifs occupés

Part des actifs occupés ouvriers/employés Nombre de médecins généralistes pour 1000 habitants

Part des cadres et professions intellectuelles supérieures Nombre de professsionnels paramédicaux libéraux pour 1000 habitants

Part des salariés occupant en emploi à temps partiel Nombre de commerces alimentaires de proximité pour 1000 habitants

Part des salariés étrangers Nombre d'équipements sportifs pour 1000 habitants

Part des salariés en CDI

// Accès au Kit Données locales sur le site du SIG Ville :l'exemple pour la commune de Mont-de-Marsan

// Les unités urbaines d'Aquitaine // Les communautés d'agglomération et urbaine d'Aquitaine

Source : SIG du Conseil régional d'Aquitaine

// Les quartiers de Mont-de-Marsan :

Légende :

// Carte à l'Iris / Carte carroyée : exemple pour Mont-de-Marsan (taux de chômage des 15-64 ans)

// Etude de l'impact de la rénovation urbaine sur l'agglomération bordelaise

Situation des quartiers Iris de l’agglomération bordelaise en 1999

// Etude de l'impact de la rénovation urbaine sur l'agglomération bordelaise

Les groupes d’évolution de quartiers Iris 1999-2007

Mai 2014

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