L’ETAT DES STATISTIQUES RURALES DANS LE CADRE DE LA

LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

Le cas des pays d’Afrique de l ’Ouest et du Centre

Systèmes d’information et programmes de lutte contre la

pauvreté

Un dispositif complexe encore en chantier

Pour répondre aux besoins d’information des CSLP, les systèmes

doivent répondre à deux types de préoccupation

1) Comment évoluent la pauvreté, les productions, les revenus, l’éducation ou la santé dans le secteur

rural ?

2) Dans quelle mesure les politiques publiques mises en place ont-elles contribué efficacement à la réduction de la pauvreté et

si possible de la mesurer ?

Au minimum deux systèmes d ’information

Le premier destiné à suivre l’évolution du secteur rural, dans l ’ensemble de ses composantes (économiques, sociales, …), vise à décrire de façon fiable et régulière la situations des indicateurs que ceux - ci résultent ou pas des programmes mis en place par les pouvoirs publics.

Le second qui doit permettre de suivre les politiques publiques en terme d’efficacité et de performance.

C ’est à l’intersection de ces deux systèmes et grâce à la

confrontation de leurs résultats que l’on pourra juger de l’impact et de l’efficacité

des politiques publiques.

C’est aussi là que s’ouvre le champ du débat social

Objectifs des Cadre Stratégie de Lutte contre la PauvretéSecteurs financiers, Secteurs sociaux, Secteurs productifs, gouvernance et droits de l’homme,

Cycle de gestion du Programme

Cycle de gestion des programmes sectoriels (rural)

Cycle de gestion des

projets

Cycle de gestion des

projets

Impact du secteur rural sur la réduction

de la pauvreté

Système d ’information sur le secteur

économique et social

Système d ’information de suivi des politiques publiques du secteur

Résultats et impact des politiques

publiques du secteur rural

Les systèmes d ’information face aux grandes thématiques du secteur

Programmes de réduction stratégique de la pauvreté

dans le secteur rural

Sécurité alimentaire et conditions de vie : Disponibilité alimentaire Accessibilité Stabilité Usage

Croissance économique du secteur : Diversification des productions Accroissement de l’offre des services Recherche de modèles durables de développement

Efficacité de l’aide publique : Amélioration des systèmes de S/E Développement du dialogue social

Un système d’information existant, mais qu ’il convient de réorienter

Des politiques qui s ’appuient peu sur les systèmes d’information

Nécessité d ’une meilleure prise en compte du niveau local et régional

Beaucoup de choses restent à faire pour permettre un suivi opérationnel des politiques publiques, tant sur le suivi financier que sur celui des indicateurs.

Des systèmes d’information existants

Mais qui manquent d’harmonisation et de régularité

ETAT DES LIEUX

Des systèmes d ’information qui repose sur trois types de dispositifs :

Des enquêtes de structure (RGPH, RGA, EBC)

Des enquêtes de conjoncture : enquêtes agricoles, systèmes d’information sur les marchés, systèmes d’alerte précoce, enquêtes rapides sur les conditions de vie.

Des observatoires thématiques (filières, pauvreté, droits de l’homme) ou géographiques (environnement, aménagement du territoire).

Des enquêtes de structure irrégulières et sans cadre de cohérence

Ancienneté des RGPH

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Pays

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Ancienneté des RGA

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101214161820

Pays

An

né

es

Sources : Banque Mondiale, Afristat, non contrôlées par INS

• Disponibilité des données trop irrégulière

• Faible comparabilité entre les enquêtes

• Qualité parfois discutable, notamment à cause des difficultés de maîtrise de la logistique d’enquête

Les enquêtes de conjoncture :

Des systèmes globalement existants et fonctionnels sur la zone CILSS

Des systèmes arrêtés ou irréguliers dans certains pays des zones côtières et en Afrique Centrale

Les enquêtes agricoles : des systèmes calés sur la problématique sécurité alimentaire

1980 1985 1990 1995 2000

Benin

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Cameroun

Cap vert

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Guinée B

Guinée

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Mauritanie

Niger

Sénégal

Tchad

Togo

Ancienneté des enquêtes agricoles

Sources : CILSS, Afristat, non contrôlées par INS

• Faible prise en compte des cultures autres que céréalières et du bétail

• Focalisation de l ’analyse sur la gestion conjoncturelle des crises (prévision, bilan céréalier)

• Faible utilisation des données autres que la production

SIM : des systèmes souvent sous-exploités

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

Benin

Burkina

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Gambie

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Guinée

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Niger

Sénégal

Tchad

Togo

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née

s

Ancienneté des SIM végétaux

Sources : CILSS, Afristat, non contrôlées par INS

•Méthodologies insuffisamment harmonisées en regard de la régionalisation de la problématique.

•Irrégularité de certains dispositifs dans la collecte.

•Grande variabilité dans l’efficacité de la diffusion.

Les SAP : des systèmes originaux peu valorisés

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001

Benin

Burkina

Cameroun

Cap vert

RCA

RCI

Gambie

Guinée B

Guinée

Mali

Mauritanie

Niger

Sénégal

Tchad

Togo

Ancienneté des SAP • Qualité des services très différente d ’un pays à un autre

• Peu d’évolution en regard des changements intervenus dans la problématique de sécurité alimentaire

• Difficultés à sortir de la gestion des crises conjoncturelles

Les enquêtes conditions de vie : des méthodes parfois nouvelles sur lesquelles on manque de

recul

Conditions de vie

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An

née

s

Sources : Banque Mondiale, Afristat, non contrôlées par INS

• Enquêtes récentes liées aux besoins de diagnostic des CSLP sans programme de fréquence

• Aspects économiques (revenus, consommation) peu traités (passage unique).

D’autres dispositifs sous-utilisés

Les réseaux et observatoires : des dispositifs en plein essor, associant les acteurs du développement, mais qui ont du mal à se positionner.

Les systèmes de suivi/évaluation : des dispositifs hétérogènes dont l’utilisation est essentiellement axée sur le pilotage technique des projets.

Premières conclusions1) Les différents dispositifs et enquêtes doivent permettre de couvrir en grande partie les besoins de suivi des CSLP, sous réserve d ’une meilleure harmonisation technique et d’une plus grande régularité dans les réalisations.

2) Deux domaines souffrent d’un manque récurrent de données :

- L’économie rurale : revenus des ménages, des exploitations, accès au crédit (...) ;

- Les structures de production, notamment le foncier et l’utilisation des sols (…).

Le problème central concerne l’absence de schéma directeur qui permettrait d’intégrer les différentes variables nécessaires dans un système cohérent de collecte et de traitement.

Les grandes contraintes

1) Sous-utilisation des données

2) Cloisonnement et fragilité des dispositifs

3) Faiblesse qualitative et quantitative en ressources humaines

4) Coûts parfois difficiles à supporter par les Etats

5) Irrégularité des financements extérieurs

Offre et demande d’information : une relation mal articulée

La stratégie basée sur l’accroissement de l’offre montre ses limites d’où la nécessité de travailler aussi sur la demande :

En terme quantitatif par une

diversification des publics

En terme qualitatif par une

meilleure formulation des besoinsd ’information

Des systèmes « explosés » institutionnellement au sein de nombreux organismes

Fragiles, car n’atteignant pas une masse critique suffisante pour faire face aux changements (certains systèmes reposent sur 1 ou 2 personnes) et aux fluctuations institutionnelles

Cloisonnés par des mandats parfois mal définis au sein du système statistique national (collecte, traitement, analyse, diffusion)

Issus de projets dont la pérennité institutionnelle relève parfois du bricolage.

Nécessité de penser les appuis sous l ’angle institutionnel, dans un souci de cohérence et de non-prolifération des organes

Des ressources humaines parfois en dessous du minimum

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Cadres moyens et supérieur des INS (sources non contrôlées par les offices)

Les services décentralisés (Agriculture, Elevage, …) reposent sur des ressources en cadres de quelques personnes (4 à 10 environ)

Le turn over important lié à la faiblesse quantitative rendent difficiles les efforts importants en matière de formation continue.

A la rationalisation des institutions, il convient d ’ajouter celle de la gestion des ressources humaines.

Des coûts relativement importants, mais qui peuvent être rapidement

amortis

Enquêtes de structures : +/- 10 millions d ’Euros par décennie

Enquêtes de conjoncture : +/- 1 million d ’Euros par an

Ces coûts ne comprennent pas les appuis institutionnels

Ils peuvent être revus à la baisse sous-réserve d’une harmonisation des dispositifs et surtout d’une régularité des financements